АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовые основы признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости»
На правах рукопиа
СЕН
БИРЮКОВА Наталия Викторовна
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИЗНАНИЯ И ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ НЕДВИЖИМОСТИ
Специальность 12 00 03 — гражданское право,
предпринимательское право, семейное право, международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 2009
003476186
Работа выполнена на кафедре гражданского права и процесса ГОУ ВПО «Российский государственный социальный университет»
Научный руководитель
доктор юридических наук, профессор Разгельдеев Назир Тагирович
Официальные оппоненты
доктор юридических наук, профессор Ильина Ольга Юрьевна
кандидат юридических наук, доцент, Заслуженный юрист Российской Федерации Зинченко Александр Иванович
Ведущая организация ГОУ ВПО «Ивановский
государственный университет»
Защита состоится 1 октября 2009 года в 16 часов 30 минут на заседании Диссертационного совета Д 212 341 04 при Российском государственном социальном университете по адресу 129226, г Москва, ул Вильгельма Пика, д 4, корпус 2, зал заседаний диссертационных советов
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета по адресу 129226, г Москва, ул Вильгельма Пика, д 4, корпус 2
Автореферат размещен на официальном сайте ГОУ ВПО «Российский государственный социальный университет» http // www rgsu net
Автореферат разослан « /д августа 2009 г
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор
А Сумской
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования Гражданский кодекс РФ, включив в сферу гражданско-правового регулирования природные ресурсы (п 3 ст 129 ГК РФ), не только закрепил их в качестве объектов гражданских прав, но и отнес некоторые из них к объектам недвижимого имущества (ст 130 ГК РФ), распространяя правовые нормы, содержащие общие положения об основании возникновения и прекращения вещных прав, на данные объекты Практика применения этих норм, а также земельного и иного природоресурсного законодательств, определяющих особенности имущественных отношений на природные ресурсы как объекты гражданских прав, отражает взаимное несоответствие многих положений по признанию и подтверждению вещных прав на них, требующих четкого разрешения на законодательном уровне
Основными проблемами остаются вопросы формирования природных ресурсов как объектов гражданских прав в качестве недвижимого имущества (природных объектов недвижимости), юридического оформления вещных прав на них, а также установления об-ременений и ограничений прав в виду особой важности данных объектов По официальным данным, более 80 % природных ресурсов, возможность вовлечения которых в правовой оборот как объектов гражданских прав ввела Конституция РФ, не оформлены надлежащим образом1 Причинами такого положения являются отсутствие в Гражданском кодексе РФ конкретных правовых норм, закрепляющих основания возникновения, установления, признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости, имеющиеся противоречия в законодательстве, которые влияют на юридическое оформление гражданских прав на них, отсутствие единого правового института, обеспечивающего права на недвижимое имущество, его гражданско-правовой оборот, а также защиту вещных прав Правовое признание и подтверждение вещных прав на природные объекты недвижимости — составная часть институциа-
1 См Российская газета от 07 02 2008 № 4582, от 22 05 2009 № 4916 (92) http //www rg ru
лизации права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п 2 ст 8, ст 131, п 2 ст 223 ГК РФ) Данный институт напрямую не связан с охраной природных ресурсов, так как его основными задачами остаются динамичное развитие гражданско-правового оборота недвижимости, повышение гарантий установления и защиты субъективных прав участников рынка недвижимости Однако существующие правовые механизмы, обеспечивающие имущественные правоотношения, выполняют функции контроля за правомерным использованием природных объектов недвижимости и их охраны Тем не менее состояние гражданского законодательства РФ в настоящее время нельзя признать удовлетворительным в части правового регулирования вещных и иных прав на природные объекты недвижимости, а также в отношении особенностей признания и подтверждения данных прав государством
Проблематика исследования гражданско-правовых аспектов признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости приобретает особую значимость в условиях
- разработки «Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 18 июня 2008 г № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»1, предусматривающей разрешение правовых коллизий, касающихся юридического признания и подтверждения гражданских прав на земельные участки и иные природные объекты,
- развивающегося законодательства о государственном кадастре недвижимости2 и правовом признании и подтверждении прав на недвижимое имущество и сделок с ним, необходимости разработки Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,
- создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, связанных с данным процессом реформирования федеральных исполнительных государственных органов, осу-
1 См Российская газета 2008 23 июля
2 См Федеральный закон РФ от 4 июля 2007 г № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»//СЗ РФ 2007 №31,ст 4017
ществляющих учет объектов недвижимости, а также правовое признание и подтверждение прав на них посредством государственной регистрации прав1,
- необходимости формирования системы государственного учета по использованию природных ресурсов в Российской Федерации В связи с тем, что процесс совершенствования системы правового признания и подтверждения вещных прав на недвижимое имущество должен проектироваться и внедряться на основе применения научных методов, представляется актуальным проведение углубленного исследования и теоретического объяснения гражданско-правовой природы оснований возникновения, установления, признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости, связанных с ними гражданских отношений по оформлению прав на природные объекты недвижимости, практики применения и неприменения правовых норм действующего законодательства в данной части Среди российских ученых нет единства во мнениях о составе недвижимого имущества, о правовых источниках юридического признания и подтверждения вещных прав на него Отсутствуют теория о дифференциации и интеграции вещных прав на природные объекты недвижимости, а также исследования о признании и подтверждении вещных прав на них в сочетании с развивающимся в гражданском праве комплексным институтом государственного кадастра (учета) недвижимости
Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Научный интерес к проблематике юридического оформления вещных прав на природные объекты недвижимости в России берет истоки с дореволюционного института укрепления вещных прав, основы которого с гражданско-правовых позиций разработали дореволюционные ученые-цивилисты К Н Анненков, Н И Барковский, А В Гантовер, Л А Кассо, Д И Мейер, К П Победоносцев, И А Покровский, П П Цитович, Г Ф Шершеневич
1 См Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета 2009 13 мая, Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г № 1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // Российская газета 2008 30 дек
Вопросы правового признания и подтверждения вещных прав на недвижимое имущество, в составе которого находятся исследуемые объекты, путем анализа проблем гражданско-правового режима недвижимости рассматривали М М Агарков, М И Брагинский, С Н Братусь, Е В Богданов, В В Витрянский, А В Венедиктов, Б М Гонгало, С П Гришаев, В П Камышанский, П В Крашенинников, Е А Киндеева, И Е Манылов, И Б Новицкий, М Г Пискунова, О Ю Скворцов, Ю К Толстой, Е А Суханов, О Н Садиков, JIВ Щенникова, А М Эрделевский и др
Специфику формирования природных ресурсов как самостоятельных объектов гражданских прав и необходимость юридического оформления прав на них подчеркивают в своих исследованиях А П Анисимов, С А Боголюбов, Н Н Веденин, А К Голиченков, Ю Г Жариков, И А Иконицкая, Н Н Мисник, И Ф Панкратов, И П Попов, Н Т Разгельдеев, Н А Сыродоев, Е В Тресцова, Г В Чубуков, И А Ефанов
Проблемы признания и подтверждения вещных прав на недвижимость анализируют в диссертационных исследованиях В А Алексеев «Недвижимое имущество правовой режим и государственная регистрация прав» (2009 г), А Б Карлин «Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество» (2007 г), Е М Тужилова-Орданская «Теоретические проблемы защиты прав на недвижимость в гражданском праве России» (2007 г), А В Волынцева «Актуальные гражданско-правовые проблемы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней» (2003 г), А В Акчу-рин «Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ним как метод государственного управления и контроля в сфере земельных отношений» (2001 г) Авторы указанных работ основной акцент делают на исследование признания и подтверждения гражданских прав на недвижимое имущество в целом, оставляя без внимания особенности правового регулирования имущественных отношений на природные объекты недвижимости Рассмотрение циви-листической направленности имущественных отношений с природными объектами недвижимости в контексте развития гражданского, земельного и иного природоресурсного законодательства, исследование
гражданско-правовых аспектов признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости как самостоятельные объекты гражданских прав не попадали в сферу особого внимания представителей современной юридической науки
Цель и задачи диссертационного исследования Цель настоящего исследования состоит в комплексном анализе гражданско-правовых аспектов правового признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости для выявления и решения наиболее важных проблем практического характера, выработки рекомендаций по совершенствованию гражданского, земельного и иного природоресурсного законодательства и правоприменительной практики
Для полного и всестороннего раскрытия темы необходимо решить ряд задач
- объяснить правовую природу формирования природных ресурсов как имущественных объектов гражданских прав, а также признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости,
- обобщить и проанализировать гражданское, земельное и иные природоресурсные законодательства в целях исследования позитивных и негативных аспектов их применения в регулировании отношений в области правового признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости,
- дать развернутую характеристику научным трудам, правоприменительной и судебной практике в сфере рассматриваемых отношений,
- выработать и обосновать предложения, рекомендации по совершенствованию действующего гражданского законодательства по безконфликтному оформлению гражданских прав на природные объекты недвижимости
Объект, предмет и методология исследования. Объектом исследования выступает правовой институт установления, возникновения, признания и подтверждения вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним, неотъемлемой частью которого являются природные объекты недвижимости, межотраслевые законы и
иная нормативная правовая база, регулирующие данную сферу общественных отношений
Предмет — гражданско-правовые общественные отношения, учитывающие требования земельного и иного природоресурсного законодательства по формированию и признанию природных объектов недвижимости в качестве имущественных объектов гражданских прав, а также закрепление и подтверждение прав на них
Методологической основой исследования послужил комплекс общенаучных (диалектический метод, анализ, обобщение, классификация), частнонаучных (логический метод, сравнительный метод) и частноправовых (историко-правовой, формально-юридический) методов исследования Исследование построено на конструктивной позитивной и критической оценке законов, теоретического материала и правоприменительной практики
Эмпирическая база исследования основана на анализе гражданского, земельного и иного природоресурсного законодательства Российской Федерации, регулирующих вопросы формирования и признания природных объектов недвижимости в качестве объектов гражданских прав, закрепления и подтверждения вещных прав на них, административных регламентов, методических рекомендаций, указаний и инструкций, разработанных Министерством юстиции РФ, Министерством по экономическому развитию РФ В работе использованы материалы правоприменительной практики регистрирующих и судебных органов Определенный интерес представляют проведенные диссертантом в период с 1999 г по настоящее время правовые экспертизы документов, представленных для правового признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости посредством государственной регистрации, при исполнении служебной деятельности в статусе государственного регистратора прав в специальном уполномоченном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество
Научная новизна исследования нашла свое непосредственное выражение в положениях, вынесенных на защиту
В условиях разработки «Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации» представлено комплексное исследование проблем юридического оформления гражданских
прав на природные объекты недвижимости Правовое признание и закрепление вещных прав на природные объекты недвижимости за определенным правообладателем рассмотрены, исходя из гражданско-правовых основ оформления вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним, так как в настоящее время они представляют собой разрозненную группу нормативных правовых актов различных отраслей В исследовании раскрыты проблемы признания и утверждения гражданских прав на природные объекты недвижимости с учетом изменений, внесенных в Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и иные нормативные правовые акты в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» Аргументировано положение, относящееся к уточнению гражданско-правовой природы перехода природных ресурсов в природные объекты недвижимости как объектов гражданских прав Раскрыты различия в содержашш понятий «природный объект», «природный ресурс», «объект природопользования», «объект недвижимости», «природный объект недвижимости» Доказана необходимость внесения уточнений в понятие «недвижимые вещи», установленного в ст 130 Гражданского кодекса РФ, и выделения в их составе природных объектов недвижимости, к которым может быть отнесен земельный участок и расположенные на нем иные природные ресурсы, а также участки недр Предложены варианты устранения существующих пробелов гражданско-правового регулирования вещных прав в отношении участков недр, земельных участков и расположенных на них иных объектов природы, позволяющие без всяких противоречий разрешать многие вопросы по основаниям возникновения, установления, признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости Обоснованы необходимость консолидации правовых норм, определяющих порядок, условия вовлечения в гражданско-правовой оборот природных объектов недвижимости, систему вещных и обязательственных прав на них, а также условия ограничений и обременений этих прав, в Гражданском кодексе РФ, целесообразность создания нового федерального закона, объединяющего нормы, регулирующие кадастровый учет объектов недвижимого имущества, признание и подтверждение прав на них и сделок с ними
На защиту выносятся следующие основные положения, содержащие элементы научной новизны
1 Представляется логической ошибкой применение в Гражданском Кодексе РФ в качестве объектов прав категории «природный объект», «природный ресурс как объект гражданских прав» и их отождествление
Объектом гражданских прав является природный ресурс — индивидуально-определенная часть природного объекта, подлежащая обособлению, индивидуализации и экономической оценке, включающая как извлеченный из природного объекта при помощи труда и вовлеченный в имущественный оборот природный ресурс (продукция), так и природный ресурс, индивидуализированный, оцененный, но не извлеченный из природного объекта, который в соответствии с ГК РФ при обладании признаками недвижимости подлежит государственной регистрации в качестве природного объекта недвижимости и права на который подлежат правовому признанию и подтверждению государством
Природный объект не может быть объектом гражданских прав, это естественная экологическая система, «объект природы», представляющий собой элемент (часть) природной среды, находящийся в естественном состоянии и взаимодействующий с окружающей средой (ст 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»)
2 В целях правовой определенности природных ресурсов, включенных в гражданско-правовой оборот, целесообразно закрепить в ст 128 «Объекты гражданских прав» ГК РФ в качестве объектов гражданских прав объекты природопользования, связав их с гражданско-правовой категорией «природные объекты недвижимости» «К объектам гражданских прав относятся объекты природопользования, которые могут выступать как объектами гражданско-правовых, так и природоресурсных отношений Особую группу объектов природопользования составляют природные объекты недвижимости, относящиеся к системе природных объектов и входящие в состав недвижимого имущества, нахождение которых в гражданском обороте регламентируется нормами Гражданского кодекса РФ с учетом особенностей, установленных земельным и иным природоресурсным законодательством»
3 Необходимо выделил, в составе недвижимых вещей (ст 130ГКРФ) особую группу объектов недвижимого имущества—«земельный участок и расположенные на нем иные природные ресурсы», «участки недр», закре-
пив за ними статус природных объектов недвижимости Предлагается следующая редакция ст 130 Гражданского кодекса РФ
«Недвижимыми вещами (недвижимым имуществом, недвижимостью) признаются природные объекты недвижимости и другие объекты гражданских прав, прочно связанные с ними, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства и так далее)
К природным объектам недвижимости относятся земельный участок (включая почвенный слой) с расположенными на нем иными природными ресурсами, являющимися неотъемлемой частью данного участка, перемещение которых невозможно в силу их природных свойств леса, многолетние насаждения, обособленные водные объекты, а также участки недр
Правила оборота недвижимых вещей распространяются на подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты Порядок оборота недвижимых вещей может быть распространен законом и на иное имущество»
4 Правовое признание и подтверждение вещных прав на природные объекты недвижимости имеет гражданско-правовые основы Именно Гражданский кодекс РФ определяет и устанавливает а) объекты гражданских прав, б) виды недвижимого имущества, в составе которых участки недр, земельные участки и иные природные ресурсы, в) государственную регистрацию объектов недвижимости и вещных прав на них, с ограничениями (обременениями) прав, г) основания возникновения, изменения и прекращения вещных прав на природные объекты недвижимости, д) правила разрешенного гражданского оборота и защиты прав на природные объекты недвижимости на основе правового режима использования и охраны данных объектов, определяемого нормами земельного и природоре-сурсного законодательства, е) порядок признания и подтверждения вещных прав с учетом действия административно-правовых норм, устанавливающих организационно-правовой порядок деятельности специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих признание и подтверждение вещных прав на недвижимое имущество
5 В целях уточнения гражданско-правовых основ системы признания и подтверждения прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в состав которого входят сформированные природные объекты недвижимости, целесообразно изменить название ст 131 «Государственная регистрация недвижимости» Гражданского кодекса РФ на «Государственная регистрация недвижимого имущества, признание и подтверждение вещных прав на него», изложив п 1 и 2 данной нормы в следующей редакции
«Пункт 1 Недвижимое имущество подлежит государственной регистрации Признание и подтверждение прав на недвижимое имущество, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение могут осуществляться в отношении сформированного и учтенного в государственном кадастре недвижимости объекта недвижимого имущества
Пункт 2 Право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат признанию и подтверждению в Едином государственном реестре прав в лице специально уполномоченных государственных органов Признанию и подтверждению прав подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами»
6 Признанное и подтвержденное государством первично возникшее вещное право на природный объект недвижимости само по себе не прекращается Оно в установленных законом случаях либо по соглашению сторон может передаваться от одного правообладателя к другому Юридическим основанием для признания и утверждения государством возникновения, изменения или прекращения вещного права на природный объект недвижимости являются договоры, правоустанавливающие акты публичных органов власти, судебные решения, а также иные, предусмотренные законом, юридические факты Поэтому правовому признанию и подтверждению посредством государственной регистрации должно подлежать только вещное право (его возникновение, изменение, переход, прекра-
щение) на определенный объект недвижимости, а также связанные с данным объектом ограничения и обременения вещных прав В связи с этим отпадает необходимость в государственной регистрации сделок по поводу вещных прав на природные объекты недвижимости
7 В силу общественной значимости природных объектов недвижимости правовое признание и подтверждение вещных прав на них помимо функции защиты прав правообладателя и законных интересов участников гражданского оборота может выполнять при-родоресурсную и природоохранную функции самого объекта недвижимости Следовательно, обязательному правовому признанию и подтверждению должны подлежать все установленные ограничения и обременения природных объектов недвижимости
Целесообразно закрепить в ст 13 действующего Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следующее положение «Ввиду соблюдения охранного режима природного объекта недвижимости одновременно с признанием и подтверждением вещного права на него подлежат регистрации ограничения этих прав, а также обременения, установленные в публичных интересах законом, органами государственной власти или органами местного самоуправления»
8 Участки недр как природные объекты недвижимости должны подчиняться правилам, установленным гражданским законодательством для объектов недвижимого имущества, с учетом требований, закрепленных в законодательстве о недрах Целесообразно закрепить в Гражданском кодексе РФ положения, определяющие понятие участков недр как объектов недвижимости, положения, предписывающие государственную регистрацию соглашения, заключенного между недропользователем и уполномоченным государственным органом в дополнение к лицензии, а также государственную регистрацию права пользования участками недр в качестве обременения земельного участка, и, соответственно, ограничения прав на земельный участок в результате использования участков недр Это обеспечит более эффективную защиту прав их участников и будет способствовать совершенствованию данных отношений в условиях недостаточно разработанного законодательства о недрах
9 Нельзя согласиться с существующей теорией и практикой правового признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости (в частности, на земельные участки) по не уточненным кадастровым данным Необходимо закрепить в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» положение о том, что формирование природного объекта должно основываться на точных документальных сведениях, включающих определение его границ, размеров, состава, отражение местоположения на картографической основе, присвоение ему индивидуального кадастрового номера, прошедшего государственную регистрацию в кадастре объектов недвижимости В таком случае правовое признание и подтверждение вещного права выполнит защиту прав на природный объект недвижимости и конкретизирует субъективную ответственность за охрану данного объекта
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется вкладом в развитие теории гражданско-правовых основ правового признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости, включающей объяснение правовой природы использования и перевода природных ресурсов как объектов гражданских прав в сфере гражданско-правового регулирования
Результаты исследования могут быть использованы для реализации разрабатываемой Концепции развития гражданского законодательства в Российской Федерации, в судебной и административной правоприменительной практике, в последующих научных работах, рассматривающих проблемы, связанные с природными ресурсами как объектами гражданских прав
Сформулированные теоретические положения и рекомендации могут найти применение в процессе преподавания гражданского и земельного права, специальных курсов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в практической деятельности органов государственной и специальной регистрации природных объектов недвижимости и прав на них
Апробация результатов исследования осуществлялась по направлениям
- основные положения и выводы изложены в выступлениях на различных научно-практических конференциях, «круглых столах» и
семинарах по проблемам государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества,
- практическое применение положений и выводов диссертацио-ного исследования использовалось автором при исполнении служебной деятельности в государственном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Структура и содержание работы обусловлены целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, двенадцати параграфов, заключения и библиографии
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, показывается степень ее разработанности, формулируются цель, задачи, объект, предмет исследования, определяется ее научная и практическая значимость, новизна, выделяются основные положения, выносимые на защиту
Глава 1. «Правовая природа возникновения и развития системы признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости в Российской Федерации» посвящена составным элементам системы признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости в Российской Федерации как основе ее специфики
В первом параграфе «Предпосылки возникновения системы укрепления вещных прав на природные объекты недвижимости в разрезе отечественного и зарубежного законодательства» исследуются причины формирования правового режима недвижимости, ядро которого составляет система признания и подтверждения вещных прав путем государственной регистрации, дается характеристика объективным свойствам природных объектов недвижимости, установлено, что сущность правового признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости и сделки с ними раскрывается через понятие «государственная регистрация» в ст 2 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»1 С введением в Гражданский кодекс РФ правовых норм о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним государство в лице уполномоченных государственных органов взяло на себя обязанность по укреплению прав на природные объекты недвижимости
На современном этапе в России, когда система правового признания и подтверждения вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним претерпевает изменения, представляется важным изучения опыта действующих систем учета, регистрации недвижимости и прав на нее других государств В работе акцентируется внимание на регистрационной системе Республики Беларусь Делается заключение о том, что для защиты прав правообладателей природных объектов недвижимости необходима единая государственная система учета объектов недвижимости, признания и подтверждения прав на них
Во втором параграфе «Правовая природа признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости путем государственной регистрации» раскрывается сущность признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости Объясняется, что правовой режим природных объектов недвижимости основан на необходимости установления строгого порядка пользования и распоряжения данными объектами ввиду их особой значимости Следовательно, возникновение, переход, прекращение прав на данные объекты должны оформляться путем правового признания и подтверждения государством вещных прав на них через государственную регистрацию прав, а именно совершение предусмотренных законом публично-правовых действий, являющихся необходимой основой частноправовых гражданских отношений на данные объекты
Правовое признание и подтверждение вещных прав субъектов на природные объекты недвижимости включает закрепление вещного права за конкретным субъектом гражданских правоотношений с учетом правого режима, предусмотренного для природного объекта недвижимости, установление несомненности существования гражданского права на данный объект и утверждение государством, в лице
1 См СЗ РФ 1997 № 30, ст 3594
соответствующих исполнительных государственных органов, закрепления вещного права за определенным правообладателем
Основываясь на теоретической концепции, раскрывающей признаки, свойства и классификацию юридических фактов, автор приходит к выводу, что акт государственной регистрации прав в узком смысле представляет собой юридический факт, который фиксирует гражданское правоотношение по поводу недвижимого имущества, с целью осуществления или защиты субъективных гражданских прав, с которым нормы права связывают юридические последствия В качестве разновидности юридического факта он представляет собой юридический поступок, который направлен как на осуществление субъективных гражданских прав, так и на защиту субъективных гражданских прав в сфере правового оборота недвижимого имущества. Публичный характер правового признания и подтверждения прав объясняется необходимостью установления особого правового режима объектов недвижимости, защиты имущественных прав на данные объекты
Вещное право всегда первично, правовое признание и подтверждение через государственную регистрацию прав закрепляет его юридически посредством внесения записей в реестр, фиксирует за определенным субъектом гражданское правоотношение Доказательством служит не сам акт государственной регистрации прав, а признанное право, включающее документы-основания, подтверждающие данное право Сделан вывод о необходимости внесения изменений в абз 2 п 1 ст 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и закрепления данной нормы в следующей редакции «Права, зарегистрированные в Едином государственном реестре прав, являются доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке путем предъявления иска об оспаривании оснований возникновения права в представленных документах»
В третьем параграфе «Источники правового регулирования признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости» проводится исследование доктринального понимания источников правового регулирования на основе действующего законодательства и результатов исследования научных трудов отдельных российских ученых Анализируются нормативные правовые акты, регулирующие исследуемые правоотношения Делается
вывод, что содержание основополагающего субъективного гражданского права — права собственности или иного вещного права применительно к природным объектам недвижимости — определяет гражданское законодательство, а оформление данных объектов, установление оснований ограничений и обременений регламентируется нормами земельного и иного природоресурсного законодательства Такой законодательный подход — следствие того, что правовой оборот природных объектов недвижимости связан с обеспечением природоресурсной и экологической безопасности
По мнению диссертанта, вся совокупность источников исследуемого института имеет сложную многоуровневую структуру, в которой можно условно выделить нормативные правовые акты, выполняющие охранительную функцию права, нормативные правовые акты, выполняющие регулятивную функцию права, и нормативные правовые акты, выполняющие охранительные функции с элементами регулятивной Подчеркивается, что именно Гражданский кодекс РФ вводит в сферу гражданско-правового регулирования вместе с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество природные ресурсы, закрепив их в качестве объектов гражданских прав, тем самым распространяя гражданско-правовые нормы на сформированные природные объекты недвижимости Поэтому приоритет в установлении правил гражданского оборота природных объектов недвижимости принадлежит нормам Гражданского кодекса РФ и осуществляется на основе конкретного вещного права, вбирающего в себя как правовой режим недвижимости, так условия возможных обременений и ограничений этого права на определенный природный объект недвижимости Делается вывод, что гражданско-правовое регулирование признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости должно быть сформировано так, чтобы гарантом защиты и охраны прав на природный объект недвижимости стал фундаментальный принцип не только обеспечения устойчивости их гражданско-правового оборота, но и правомерного, рационального и целевого использования данного объекта гражданских прав
В четвертом параграфе «Участники правоотношений признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости» рассматривается субъектный состав правоотношений процесса учета природных объектов недвижимости, признания и подтверждения
прав на них Устанавливается, что характер, содержание правомочий субъектов в исследуемых правоотношениях определяются нормами гражданского законодательства
Обосновывается положение о необходимости оптимизации функционирования системы признания и подтверждения прав на недвижимость в целом и утверждение единых гражданско-правовых принципов данной структуры Делается вывод о целесообразности сведения разработанных на региональном уровне соглашений в федеральную базу данных, регламентирующую взаимодействие и информационный обмен между субъектами правоотношений по поводу кадастрового учета объектов недвижимости, признания и подтверждения прав на них Анализ проводимых преобразований в системе органов власти задействованных в процессе учета недвижимости, признания и подтверждения вещных прав на нее, показывает, что с позиций, касающихся правоотношений в сфере природных объектов недвижимости, данные реформы носят положительный характер, так как одним из принципов эффективного природопользования является централизация механизма, отвечающего за планирование использования природного ресурса, контроль и защиту прав на него Однако отсутствие, либо расплывчатая формулировка правовых норм тормозят осуществление последовательной программы создания единой федеральной системы государственного кадастра недвижимости (регистрации объекта недвижимости) и единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (регистрации прав)
Глава 2. «Природные объекты недвижимости как особые объекты гражданских прав» открывается параграфом «Гражданско-правовые основы оборотоспособности природных ресурсов и природных объектов недвижимости как особых объектов гражданских прав» Исследуются вопросы возможности нахождения объектов природы в имущественном обороте, рассматриваются научные взгляды в этой области Констатируется, что применение публично-правовых средств к отношениям по поводу использования природы изучено достаточно тщательно в правовой литературе, чего нельзя сказать о частноправовых средствах Поднимается проблема применения понятий «природный ресурс», «природный объект» «объект природопользования» Доказывается, что природные объекты недвижимости являются особым видом недвижимости, так
как, составляя основу правового оборота, остаются объектами природопользования, входящими в систему природных ресурсов, нахождение которых в данном обороте допускается только в случаях и в пределах, установленных специальным законодательством Делается вывод о целесообразности применения в ГК РФ в качестве объектов гражданских прав объекты природопользования и выделения особой группы природных объектов недвижимости
В отличие от других недвижимых вещей природные объекты недвижимости — часть окружающей среды, пространственный базис для иной недвижимости, имеющий целевое назначение и разрешенное использование Для них характерны особый порядок индивидуализации, оформления и государственного учета, установленный нормативным правовым актом определенный размер (минимальный и максимальный), более широкий перечень прав, ограничений этих прав и установленных обременений, подлежащих государственной регистрации прав, строго определенный законом субъектный состав правообладателей, особый правовой оборот Данные объекты недвижимости не могут считаться бесхозными вещами, а в случае отсутствия правообладателей должны признаваться государственной собственностью или собственностью муниципального образования
Во втором параграфе «Понятие природных объектов недвижимости и их место в структуре объектов гражданских прав» исследуется юридическая природа недвижимости, обосновывается необходимость выделения в их составе объектов прав участков недр, земельных участков (включая почвенный слой) и иных объектов природы в их составе
Обосновывается ошибочность исключения из сферы гражданско-правового регулирования лесов, многолетних насаждений, обособленных водных объектов и отнесение их только к ведению при-родоресурсного законодательства Понятие «недвижимые вещи» в ст 130 Гражданского кодекса РФ является собирательной категорией и не отражает правовой режим иных объектов природы, расположенных на земельном участке, а также отсутствует понятие земельного участка как объекта гражданского права Понятие земельного участка, установленное ст 111 Земельного кодекса РФ, не раскрывает естественной связи с другими природными объектами
на данном земельном участке С целью обеспечения взаимного соответствия гражданского, земельного и иного природоресурсного законодательства необходимо уточнить понятие недвижимого имущества в Гражданском кодексе РФ и законодательно урегулировать вопрос определения природных объектов недвижимости, к которым будут относиться земельный участок и расположенные на нем иные природные ресурсы, а также участки недр Это даст возможность законодательно закрепить сохранность исторически существующей регламентации участия в правовом обороте данных объектов и учесть их в государственном кадастре
В третьем параграфе «Правовые основы формирования природных объектов недвижимости» рассмотрены особенности индивидуализации природного объекта недвижимости, отличающие его от других Природный ресурс как объект прав становится природным объектом недвижимости лишь с определенного момента Таким моментом является надлежащее формирование природного ресурса в качестве земельного участка, лесного участка, участка недр Формирование природного объекта недвижимости это сложная публичная процедура, включающая определение его границ, размеров, состава, стоимости, отражение местоположения на картографической основе, присвоение ему индивидуального кадастрового номера, устанавливающая правовой статус, подтверждающая законность прав Только после формирования природного объекта недвижимости и его кадастрового учета возможно установление вещного права на него, а также признание и подтверждение государством данного права Делается вывод, что формирование и регистрация природного объекта недвижимости создают защиту для искомого правового титула
В работе раскрывается значение единой системы кадастра объектов недвижимости для правового оборота природных объектов недвижимости Констатируется, что государственный кадастр недвижимости — это фундамент для правового признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости Законодательные установки на упрощение процедур приватизации, правового оборота дают возможность признать и подтвердить права на объекты, информации о которых еще нет в кадастре недвижимости По мнению автора, данная стратегия может привести к различ-
ным злоупотреблениям, дестабилизирующим отдельные стороны рыночных отношений
В четвертом параграфе «Особенности гражданско-правового оборота природных объектов недвижимости» исследуется оборо-тоспособность природных объектов недвижимости, выражающаяся в совокупности объективно-правовых установлений, закрепленных нормами гражданского законодательства, и субъективно-правовых притязаний участников гражданских правоотношений в отношении данных объектов В Гражданском кодексе РФ отсутствуют прямые ограничения оборота природных объектов недвижимости, но даются ориентиры на эти ограничения, поэтому правовая регламентация оборота данных объектов не исчерпывается нормами гражданского законодательства, применяемыми лишь в части, не противоречащей нормам земельного и иного природоресурсного права Содержанию правоотношений на природные объекты недвижимости присущ гражданский порядок реализации имущественных прав, основанный на учете таких признаков, как целевое назначение, разрешенное использование, наличие недвижимости, прочно связанной с природным объектом недвижимости Анализируется правовой режим земельных участков, участков недр, лесных участков, водных объектов, по ряду вопросов выносятся предложения по совершенствованию законодательства
В главе 3 «Условия и порядок правового признания и подтверждения государством вещных прав на природные объекты недвижимости» рассмотрены практические аспекты в указанной сфере права на природные объекты недвижимости, подлежащие признанию и подтверждению прав посредством государственной регистрации, основания и порядок признания и подтверждения этих прав, остающиеся проблемы применения гражданского законодательства в свете последних изменений и дополнений
В первом параграфе «Права на природные объекты недвижимости, подлежащие признанию и подтверждению путем государственной регистрации» констатируется, что гражданское законодательство четко не выделяет, какие права, сделки и ограничения прав возникают с момента государственной регистрации на природный объект недвижимости В связи с этим необходимо определить в Гражданском кодексе РФ конкретный перечень прав, ограничений
прав на природные объекты недвижимости, которые подлежат признанию и подтверждению путем государственной регистрации
Анализ имущественных прав на природные объекты недвижимости показывает, что государственная политика в этой области направлена на вытеснение права пожизненного наследуемого владения физического лица, права постоянного (бессрочного) пользования юридического лица титулом собственности или аренды Такое направление носит обоснованный характер, так как право собственности и аренды оптимальным образом защищает интересы носителя вещных и иных прав Исследуется правовая природа сервитута, раскрывается проблема установления публичных сервиту-тов в отношении земельных участков, находящихся в пределах прибрежной полосы водных объектов, выносятся предложения по совершенствованию законодательства по сохранению статуса ре-жимообразующих объектов
Во втором параграфе «Порядок оформления признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости» рассматриваются вопросы последовательности оформления признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости и анализируется их порядок Делается вывод о том, что правовое признание и подтверждение вещных прав на природные объекты недвижимости путем проведения государственной регистрации есть последовательная совокупность действий заявителя и регистрирующих органов, направленная на установление особого юридического факта, являющегося основанием для возникновения, перехода, прекращения прав при наличии документов, подтверждающих бесспорное право на природный объект недвижимости у заявителя Подчеркивается, что изменения, внесенные в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимо имущество и сделок с ним», не позволяют охватить все сферы признания и подтверждения прав на недвижимое имущество, в особенности на природные объекты недвижимости Ввиду отсутствия, либо нечеткой регламентации тех или иных правоотношений гражданским законодательством часто государственный регистратор передает свои полномочия, предоставленные ему государством, по признанию прав на данные объекты судебным органам Основным недостатком Закона остается отсутствие правовых норм, регламентирующих защиту прав правообладателей В диссертации со-
держится ряд конкретных предложений по внесению изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
В третьем параграфе «Основания для признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости и основания отказа в признании и подтверждении этих прав» анализируются принципы признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости, а также причины отказа в его проведении Исследуется действующее законодательство, проблемы его применения Делается вывод, что основания для проведения признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости в целом не отличаются от оснований для проведения признания и подтверждения прав на иную недвижимость Вместе с тем закон определяет те документы, которые характерны только для природных объектов недвижимости В работе дается характеристика основаниям отказа в признании и подтверждении прав, выдвигается ряд конкретных предложений по его совершенствованию
В четвертом параграфе «Проблемы применения правового признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости и пути совершенствования гражданского законодательства» исследованы законы и нормативные правовые акты в свете последних изменений и дополнений, выявлены проблемы их применения в практике, выдвигаются конкретные предложения совершенствования гражданского законодательства Сформулирован вывод о том, что состояние гражданского законодательства РФ нельзя признать удовлетворительным в части правового регулирования вещных и иных прав на природные объекты недвижимости, а также особенностей признания и подтверждения данных прав государством Актуальной проблемой остается неоправданный разброс гражданско-правовых норм о правах на природные ресурсы как объекты недвижимого имущества в земельном и ином природоре-сурсном законодательствах По мнению автора, необходима консолидация правовых норм, связанных с оборотом природных объектов недвижимости, в Гражданском кодексе РФ Гражданский кодекс РФ в той части, в какой он призван регулировать возникновение вещных прав, их ограничения, обременения в отношении природных объектов недвижимости, их гражданско-правовой оборот, должен рассматривать природные объекты недвижимости как особые само-
стоятельные объекты недвижимого имущества с возможностью установления для них различных правовых режимов Диссертант считает, что необходимым условием реализации сохранения природных ресурсов как объектов гражданских прав являются гласность владения и установленный государственный общественный контроль над способом их использования, которые могут обеспечиваться единой системой государственного кадастра (учета) объектов недвижимости и правового признания и подтверждения вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним
В заключении подводятся итога диссертационного исследования, излагаются его основные результаты и выводы, которые тесно связаны с положениями, выносимыми на защиту, а также выдвигаются предложения по совершенствованию гражданского законодательства, регулирующего вопросы правового признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы
Публикации в ведущих рецензируемых научных изданиях и журначах, перечень которых утвержден ВАК
1 Бирюкова Н В Природные объекты недвижимости обоснование выделения природных ресурсов как особых объектов гражданского права в составе недвижимого имущества // Российская юстиция М Изд-во ООО «Юрист», 2008 №8 С 19-22 (0,40 п л)
2 Бирюкова Н В Государственная регистрация на природные ресурсы как объекты недвижимости проблемы теории и практики // Вестник Саратовской государственной академии права Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009 № 1 С 161-164 (0,48 п л )
Публикации в иных изданиях
3 Бирюкова Н В Земли транспорта и проблемы их государственной регистрации как объектов недвижимости // Транспортное право в условиях реформирования транспортной отрасли Российской Федерации научный сборник по материалам Первой между-
народной научно-практической конференции М ООО издательский центр «Наука», 2007 Вып 13 С 255-262 (0,5 пл)
4 Бирюкова Н В Разграничение собственности на недра как условие национальной безопасности РФ // Цивилизационный кризис и национальная безопасность сборник научных статей в 2 ч Саратов, 2007 Ч 2 С 184-189 (0,42 п л )
5 Бирюкова Н В, Попов И П Проблемы организации и ведения земельного кадастра в свете постоянных изменений в законодательстве Российской Федерации // Российское общество цивилизацион-ные горизонты трансформации (юридические аспекты) сборник научных трудов Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008 С 67-76 (0,7 п л)
6 Бирюкова Н В Проблемные вопросы государственной регистрации прав на природные ресурсы как объекты недвижимости // Российское общество цивилизационные горизонты трансформации сборник научных трудов Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008 С 76-84 (0,6 п л)
7 Бирюкова НВ, Попов ИП Правовые аспекты единого кадастра недвижимости в свете трансформационных процессов в Российской Федерации // Российское общество цивилизационные горизонты трансформации сборник научных трудов Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008 С 84-93 (0,7 пл)
8 Бирюкова Н В Оптимизация системы государственной регистрации на объекты недвижимого имущества необходимое условие социальной защиты рынка недвижимости // Материалы международной научно-практической конференции «Трансформационное общество проблемы, их решения и перспективы развития» сборник научных трудов Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009 Вып 6,ч 2 С 121-129(0,62пл)
Подписано в печать 26 06 2009 т Уел печ л 1,6 Бумага офсетная Формат 60x86 '/]6 Печать офсетная Гарнитура «Тайме» Тираж 100 экз Заказ 178
Издательство
ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул Чернышевского, 135
Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул Вольская, 1
