АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Институт гражданства Российской Федерации»
На правах рукописи
Хомина Ирина Степановна
ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2004
Работа выполнена в Московской государственной юридической академии
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор,
академик Российской академии наук Кутафин Олег Емельянович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук Муравьев Артур Алексеевич кандидат юридических наук Дубровина Елена Павловна '
I
Ведущая организация Московский гуманитарный университет
Защита состоится «<е? » 2004"года в ^¿ОО на заседании
% .-¿ез/ оА.
диссертационного совета^ри Московской государственной юридической академии, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.
Автореферат разослан « » лиМарСя 200<года.
Ученый секретарь
диссертационного совета доктор юридических наук профессор
Н.А. Михалева
в О Од
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Обоснованность проблемы я актуальность научного исследования.
Институт гражданства является одной из форм взаимодействия лица и государства, выражающейся в наличии правовых, государственных связях между ними. Тах, Н.В. Витрук считает: "Постоянное проживание на территории государства - наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически институтом гражданства. Существование гражданства вытекает из государственной организации общества и не определяется законом о гражданстве, а лишь находит в нем юридическое закрепление"1. Гражданство - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета. Главное в логическом основании института гражданства заключается в том, что посредством этого института происходит придание государству как субъекту права юридически значимых очертаний не только в области его суверенных полномочий и его территории, но и тех физических лиц, которые "составляют" государство. Важность этого института нельзя переоценить. Среди основных прав человека в России особое место занимает право на гражданство. Обусловливается это, прежде всего тем, что закрепленный конституцией и действующим законодательством объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только будучи гражданином соответствующего государства.
В процессе исторического развития государства понятие и сущность гражданства изменялись, наполняясь новым смыслом. Несмотря на то, что исследованию института гражданства посвящена обширная отечественная и зарубежная научная литература вопрос исторического возникновения понятия гражданства до сих пор остается актуальным.
Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в 1979 С 37-38.
В связи с принятием Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" 2002 г.1 актуальность исследования вопросов гражданства существенно возросла. Появился ряд проблем по вопросам приобретения гражданства, несмотря на изменения действующего закона.
Исследование вопросов гражданства является весьма актуальной задачей как с теоретической, так и с практической точек зрения, поскольку эти вопросы тесно связаны с обеспечением прав, свобод и обязанностей граждан.
Развитие института гражданства на современном этапе, возникновение проблем, связанных с вопросами приобретения и прекращения российского гражданства доказывает актуальность данной темы диссертации и возможности дальнейшего анализа, исследования и совершенствования правового регулирования данного института.
Необходимость в данном исследовании продиктована и тем, что, несмотря на большое количество работ по проблеме гражданства, все же есть еще много спорных моментов, а некоторые вопросы остаются пока недостаточно разработанными.
Теоретико-правовая основа исследования. Со времени возникновения российского гражданства и до настоящего времени, посвящено большое количество научных работ институту гражданства. Значительная их часть была написана в советское время. Это работы таких видных ученых, как Н.В. Витрук, Д.А. Гайдуков Д.Л. Златопольский, С.С. Кишкин, Н.П. Палиенко, В.В. Полянский, С.В. Черниченко, B.C. Шевцов. На современном этапе можно назвать труды С.А. Авакьяна, Л.Д. Воеводина, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, H.A. Михалевой, О.О. Миронова, A.B. Мицкевича и др Государственно-правовые проблемы гражданства были проанализированы в кандидатских и докторских диссертациях, на разных этапах развития страны, В. Баяки, Д.А. Гайдукова, Т.И. Жуковой, С.В. Каграманова, С. Косакова, А В.
'СЗ РФ 2002 №22 Cr 2031 '
Мещерякова, В.В. Полянского Т.Е. Шингерейи, Э.Х. Яхиной и др. Научные сообщения И.И. Овчинникова, А.А. Белкина, А.А. Яковлева, Е.С. Смирнова, И. Ледях, И.П. Блищенко, А.Х. Абашидзе, Е.В. Мартыненко. М.В. Кучина и ДР-
В диссертационном исследовании наряду с литературными источниками в основу положен и нормативный материал: Конституция Российской Федерации, все законы о гражданстве, принятые в нашей стране, другие нормативные акты, связанные с регулированием вопросов гражданства, изданные со времени возникновения российского гражданства. Использованы материалы государственных органов, занимающихся вопросами гражданства
Дель диссертационного исследования: комплексный анализ истории возникновения и развития института гражданства; юридической природы и содержания понятия гражданства; определение тенденций развития данного института на основе исторического опыта; анализ развития законодательства о российском гражданстве; формулирование понятия гражданства; раскрытие содержания и значения принципов гражданства; проведение сравнительного анализа всех законов (законы 1938 г., 1978 г., 1991 г.,2002г.) и других нормативных актов о гражданстве; исследование вопросов приобретения и прекращения гражданства; обоснование ряда теоретических выводов, предложений и рекомендаций.
Указанными целями обусловлены постановка и решение следующих задач:
- исследовать возникновение гражданства, его основные особенности и значение;
- сформулировать понятие гражданства;
- рассмотреть принципы гражданства и их связь с содержанием этого института;
- изучить состояние правового регулирования института гражданства;
- разработать конкретные предложения по совершенствованию
законодательства о гражданстве Объектом исследования является совокупность правовых отношений, связанных с гражданством.
Предмет исследования составляет институт гражданства в процессе его становления, развития и функционирования, его понятие и основные черты; конституционно-правовые особенности основополагающих принципов гражданства; вопросы приобретения и прекращения российского гражданства.
Методологической основой исследования служит исторический, сравнительно-правовой, логический и структурно-функциональный методы научного познания.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что работа представляет собой монографическое исследование, в котором автором осуществлено комплексное исследование института гражданства и широкого круга вопросов, связанных с его функционированием в новых условиях, связанных с принятием Федерального закона "О граждане гве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. В работе в новом ракурсе исследована история становления и развития законодательства о гражданстве, которая излагается в сравнении с нормами действующего законодательства. Раскрыта конституционно-правовая сущность принципов гражданства и особенностей вопросов приобретения и прекращения гражданства.
В диссертации сформулированы и обоснованы выводы и предложения, выносимые на защиту:
1. История возникновения понятия российского гражданства начинается с падения Российской империи, и замены понятия подданства на понятие гражданства. Теория существования гражданства в древние времена, несмотря на высокую культуру развития общества, не раскрывает
сущность понятия гражданства в современном понимании. Многие ученые юристы считают,' что гражданство появилось одновременно с государством, хотя гражданство появились гораздо позже государства. И до его возникновения можно говорить только о различных неравноправных группах населения. И не стоит отождествлять эту категорию с понятием гражданство. Следовательно, авторская позиция в подходе возникновения российского гражданства выражается в том, что моментом рождения понятия гражданства следует считать первое законодательное закрепление этого понятия, а именно: Декрет "Об уничтожении сословий и гражданских чинов", утвержденный ВЦИК от 19 (23) ноября 1917 г.2
2. Не менее важным является вопрос самого понятия гражданства. Прослеживая развитие понятия гражданства, в связи с принятием законов о гражданстве, автор предлагает определить гражданство, как политико-правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их прав, обязанностей и взаимной ответственности. Поскольку совокупность взаимных прав и обязанностей всегда порождает взаимную ответственность. Автором высказывается сомнение в необходимости исключения из законодательного определения гражданства института взаимной ответственности государства и гражданина. И рассматривается необходимость корректировки определения в законе.
3. Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г. гражданство является единым на всей территории государства. Концептуальной основой единого гражданства Российской Федерации и ее субъектов является народовластие (ст. 3 Конституции
1 Си • Автономов АСУ истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки). M Формула права, 2002 С 10-11, Полянский ВВ Советское гражданство (политико-правовые проблемы) Дисс панд юрнд. наук. М, 1979 С. 3941 ; Миронов О О, Горовцов Д-Е Гражданин России. Историко-правовой очерк / Моек roc автом.-дорож ин-т(Техн ун-т), Ин-т туманит вослед М, 1997 С5-7идр
2 СУ. 1917 №3 Ст. 31.
Российской Федерации). Поэтому принадлежность к народу, а не к отдельным нациям имеет значение, несмотря на федеративное устройство России и многонациональный народ.
4. Несмотря на изменения в действующем законе о граждане! ве, что касается приема в гражданство в упрощенном порядке, закон значительно усложняет порядок получения гражданства. Вызывает сомнение правомерность п. "д" части 1 ст. 13 рассматриваемого закона, а именно: владение русским языком, уровень знаний которого устанавливается "Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.' Согласно этому Положению необходимо предоставить документ, подтверждающий владение русским языком на уровне достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. На взгляд автора к лицу, которое вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство не правомерно предъявлять условие владения русским языком наряду с отношением к религии, расовой и национальной принадлежности.
5 В результате распада Советского Союза в декабре 1991 года исчезло понятие "советский народ". В то время большинство новообразованных государств уже имели свои собственные законодательства по вопросам гражданства и определили исходный состав своих граждан. Однако различные критерии определения гражданства, разные сроки вступления в силу законов о гражданстве и, следовательно, разный подход к определению периода оседлости, привычного или постоянного проживания, а также случаи дискриминации по национальному признаку в законах некоторых новообразованных государств привели к возникновению феномена безгражданства. Решение вопросов
' "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. / С3 РФ 2002. № 46 Ст 4571
гражданства и предотвращение распространения безграждана ва усложняется тем, что во всех странах СНГ продолжается миграция населения, а гражданство этих мигрантов не всегда определено. Необходимо продолжить политику предотвращения и сокращения безгражданства. Решение этой проблемы имеет значение для обеспечения равенства всех лиц, проживающих в конкретном государстве, ибо деление людей на граждан и не граждан нередко приводит к возникновению конфликтных ситуаций. Лица без гражданства ни в одном государстве не обладают всей полнотой политических и гражданских прав. Таким образом, их правоспособность в какой-то мере всегда ограничена. На взгляд автора необходима достаточная информация о правах индивидуума, а также оказание квалифицированной помощи при оформления необходимых документов. Следовательно, предлагается создание консультативных центров по оказании такого рода услуг индивидуально каждому индивидууму.
Российская Федерация заинтересована в упорядочении правового статуса лиц без гражданства, проживающих на территории России. В Законе о гражданстве 2002 г. содержаться ряд статей направленных на дальнейшее сокращение безгражданства. Основной нормой нового закона можно считать п. "в" ст. 20, исключающая возможность выхода из гражданства Российской Федерации, если гражданин Российской Федерации не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. То есть наряду с процедурными гарантиями необходимо закрепить и консультативную помощь лицам без гражданства.
Теоретическое и практическое значение диссертации и апробация результатов исследования заключается в том, что материалы диссертации могут быть использованы для дальнейших научных исследований в данной области, использоваться в учебном процессе, в законотворческой
деятельности, регулирующей отношения гражданства Российской Федерации. Основные положения и выводы, сделанные в работе, нашли свое отражение в опубликованных автором статьях.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Содержание работы
Во сведении обосновывается актуальность исследования, характеризуется состояние научной разработанности института гражданства, излагаются методы исследования и научная новизна, определяется предмет и объект исследования, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Глава первая диссертационного исследования "Понятие российского гражданства и его правовая регламентация" состоит из двух параграфов. Первый параграф посвящен исследованию истории возникновения, становления и развития понятия гражданства.
В настоящем диссертационном исследовании выражается сомнение в возможности говорить, о правовом институте гражданства в современном понимании в эпоху древнего мира. Однако представляется не правомерным обусловливать рождение этого правового института лишь высоким уровнем культуры.
При рассмотрении вопросов происхождения гражданств раскрывается понятие гражданства и различие терминов "гражданство" и "подданство". Различие между этими институтами как сходными формами связи лица с государством можно провести как в формальном, так и в содержательном плане. Формально различие между гражданством и подданством ставится в зависимость от форм правления конкретных государств. В содержательном смысле подданство - пассивная принадлежность лица к государству, что, в
конечном счете, делает его объектом международно-правового регулирования, а под гражданством понимается совокупность прав и обязанностей лица по отношению к государству. Во многих зарубежных странах различие между этими понятиями на деле носит лишь формальный характер. В ряде государств термин "подданство" вообще исключен из широкого употребления и применяется лишь при особых церемониях. Что касается определения гражданства, то высказывается сомнения в необходимости исключения из определения института взаимной ответственности государства и гражданина, поскольку совокупность взаимных прав и обязанностей порождает взаимную ответственность.
На сегодняшний день, при наличии значительного количества исследований посвященных проблемам института гражданства, определение самого понятия "гражданства", раскрытие его содержания и особенностей носят диску ссивный характер. По-прежнему остается актуальным высказывание одного из первых исследователей советского гражданства С.С. Кишкина: "Очень трудно дать более или менее удовлетворительное не только определение, но хотя бы даже описание понятия гражданства. Понятие это юридически представляется весьма трудноуловимым".1
Отсутствие общепризнанной позиции по данному вопросу, а также изменения, произошедшие в законодательстве, касающемся гражданства, оставляют поле для дальнейших исследований. С учетом существующих в законодательстве и научной литературе точек зрения по определению гражданства автор предлагает собственное определение понятия гражданства. По мнению автора, гражданство можно определить как политико-правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их прав, обязанностей и взаимной ответственности.
Во втором параграфе исследуется историческое развитие законодательства о гражданстве. Законодательство о гражданстве до
образования Союза ССР не представляло единого систематизированного целого. Первые акты о советском гражданстве не исчерпывали регламентацию всех вопросов, относящихся к приобретению и утрате гражданства. Однако благодаря этим актам был заложен тот правовой фундамент, на основе которого стало развиваться и совершенствоваться все последующее законодательство в этой области.
На основе ретроспективного анализа норм, регламентирующих этот институт, вскрывается наличие преемственности всех нормативных актов, регулирующих отношения гражданства.
Во второй главе диссертации "Принципы российского гражданства" анализируются принципы российского гражданства, закрепленные в ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г. Как отмечал В.В. Полянский: "Природа такого сложного феномена, как гражданство, в полной мере выявляется при раскрытии принципов..."2. В первом параграфе раскрывается понятие принципа, дается ряд классификаций принципов гражданства по видам Опираясь на утверждение, что основополагающая роль принципов российского гражданства заключается в том, что все другие нормы данного института должны находиться в соответствии с ними', в последующих шести параграфах данной глава дается анализ и раскрывается сущность иных основных принципов гражданства.
Во втором параграфе особое место уделяется принципу единства гражданства, как наиболее важному в условиях федеративного государства. Принцип единства гражданства предопределен единством государственного суверенитета, государственной власти и территории, единой политической и экономической системой субъектов федерации. Рассматривается история возникновения этого принципа. Исторически формирование принципа единства советского гражданства относится к первому этапу развития форм
' Кишкин С.С Советское гражданство / Под ред В И Яхонтова М Юрид изд-во НКЮ РСФСР, 1925 С 3
2 Полянский В В Принципы гражданства // Советское государство и право, 1980 № 5 С 123
сотрудничества народов, который завершился созданием Российской Социалистической Федеративной Советской республики. Следующий этап формирования принципа единства советского гражданства связан с образованием СССР2. В договоре об образовании СССР, утвержденном I Съездом Советов СССР 30 декабря 1922 года, впервые было законодательно закреплено "единое союзное гражданство" в ст. 21. Данная формулировка без изменения затем вошла в текст Конституции 1924 года в главе "О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве". Также этот принцип был закреплен Конституциями СССР 1936 г и 1977 г. и Законами о гражданстве 1938 г. и 1978 г. Действующий закон исходи! из того, что гражданство Российской Федерации является единым и равным, независимо от оснований его приобретения (ч 2 ст. 4). Этот принцип базируется на мировой практике федерализма, основанный на отказе от возможности существования суверенного государства в составе другого суверенного государства. Отказ от конституционного закрепления суверенитета республик в составе Российской Федерации является одной из наиболее важных гарантий государственной целостности России, поскольку он одновременно означает и отказ от закрепления в федеральной Конституции и права выхода любых субъектов Федерации из её состава. Основой единства российского гражданства является закрепление в Конституции Российской Федерации равноправия субъектов Федерации. Наряду с конституционным закреплением принципа равного российского гражданства в ч. 1 ст. 6, аналогичный принцип закреплен в Законе о гражданстве 2002 г. в ч. 2 ст. 4.
Принцип равного гражданства выражается в равенстве правового статуса граждан, включая и равенство их прав в вопросах гражданства. Принцип равного гражданства означает, что все граждане равны независимо
' Шиш-ирейТЕ Институт гражданства Автореф дисс канд юрид наук М, 1997 С 10
2 Там же. С. 69-70.
от оснований приобретения гражданства. Отечественное законодательство не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами Росси по рождению, усыновлению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве и другим различным основанием. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства. В Российской Федерации отсутствует деление граждан на "природных", т.е. получивших гражданство в силу рождения и "натурализованных", т.е. принятых в гражданство. Для всех установлен единый статус российского гражданина. Принцип равного гражданства подразумевает и недопустимость ограничений прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 1 ст. 4).
Принцип равного гражданства соответствует пункту 2 ст. 5 Европейской Конвенции о гражданстве 1997 года, в котором установлено: "Каждое государство-участник руководствуется принципом не дискриминации между своими гражданами, будь то граждане по рождению или лица, приобретшие свое гражданство в последний период".
В третьем параграфе анализируется принцип сохранения гражданства лицами, находящимися за пределами территории Российской Федерации, вытекающий из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции России.
В ранее действовавших законах о гражданстве закреплялись нормы о сохранении гражданства лицами, проживающими за границей. Однако наряду с ней в этих законах имелась норма о лишении гражданства "невозвращенцев" и других лиц, совершивших за границей действия, наносящие существенный ущерб государственным интересам или государственной безопасности СССР (ст.23 Закона о гражданстве СССР 1990
года)1, или действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу и государственной безопасности СССР (ст 18 Закона о гражданстве СССР 1978 года)2. В этих условиях о свободном пребывании гражданина СССР за границей, а тем более о защите его трав не могло быть и речи. В диссертации приводятся вопиющие случаи нарушения этого принципа Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 года "О выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль", согласно которому, лица, переселяющиеся на постоянное жительство в Израиль, считались выбывшими из гражданства СССР с момента их выезда из страны3. Этот Указ был отменен постановлением Верховного Совета СССР от 20 мая 1991 года "О введении в действие Закона СССР "О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР"4.
В четвертом параграфе дается характеристика принципа недопустимости лишения российского гражданства. Лишение гражданства широко практиковалось советским государством на протяжении всей истории его развития, выступало как средство борьбы с инакомыслием, непризнания за советскими гражданами права проживать за границей.
В Законе о гражданстве 1991 года впервые в отечественной истории было зафиксировано правило о том, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства (п. 2 ст. 1). С 1993 года это правило стало конституционной нормой. В ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации закрепляется, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.
Запрет на применение лишения гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей между человеком и государством, образующим отношения гражданства и предполагающего
' Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, № 23, ст 435
2 Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 49, ст 816
3 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, № 8 Ст 441
* Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, № 24 Ст 280
недопустимость расторжения этой связи как одной, так и другой стороной без взаимного согласия.
В пятом параграфе рассматривается принцип недопустимости высылки за пределы Российской Федерации и выдачи гражданина иностранному государству. Анализируется институт экстрадиции, в итоге констатируется, что основная проблема в отношении выдачи заключается в несовпадении друг с другом двух принципов - принципа территории (территориальной подследственности и подсудности, согласно которому обвиняемый должен быть предан суду в месте совершения преступления, там же должно быть расследовано дело) и принципа гражданства этого лица. Как показывает практика заключения международных договоров о выдаче, преобладающим является принцип гражданства, т.е. действует не территориальный принцип, а персональный принцип ответственности. Это полностью соответствует ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну.
В шестом параграфе исследуется принцип поощрения приобретения российского гражданства лицами безгражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Решение этой проблемы имеет значение для обеспечения равенства всех лиц, проживающих в конкретном государстве, ибо деление людей на граждан и не граждан нередко приводит к возникновению конфликтных ситуаций. Безражданство, как и многогражданство, как правило, возникает вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. В советский период понятия лица без гражданства довольно длительный период не существовало, поскольку в законодательстве лица, не являющиеся советскими гражданами и по разным причинам не могущие доказать своей принадлежности к гражданству другого государства, не отграничивались от советских граждан. Так, согласно ст. 3 Положения о
союзном гражданстве 1924 г. каждое лицо, находившееся на территории Союза ССР, признавалось гражданином Союза ССР, поскольку не будет им доказано, что оно является иностранным гражданином. Аналогичные статьи содержались и в Положениях о гражданстве Союза ССР 1930 и 1931 годов
Впервые понятие "лицо без гражданства" было введено в советское законодательство Законом о гражданстве СССР 1938 г. В нем указывалось (ст.8), что лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся в силу указанного Закона гражданами СССР и не имеющие доказательств своей принадлежности к иностранному гражданству, считаются лицами без гражданства. Аналогичные статьи содержались и в последующих законах о гражданстве СССР 1978 г. (ст.9) и 1990 г. (ст.12).
Проблема без гражданства имеет особое значение, прежде всего потому, что лица без гражданства ни в одном государстве не обладают всей полнотой политических и гражданских прав. Таким образом, их общая правоспособность всегда в какой-то степени ограничена.
Российская Федерация заинтересована в упорядочении правового статуса лиц без гражданства, проживающих на территории России. В ч. 6 ст. 4 Закона "О гражданстве Российской Федерации" 2002 г. закреплено, что Российская Федерация поощряет приобретение ее гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. В Законе 2002 г. содержаться ряд статей направленных на дальнейшее сокращение безгражданства.
В седьмом параграфе дается анализ принципа защиты и покровительства в отношении граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами. Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции Российской Федерации Россия принимает на себя обязательство защиты своих граждан и покровительства им за пределами государства, гарантируя такую защиту и покровительство как постоянно проживающим за границей российским гражданам, так и временно там пребывающим (в служебной командировке,
туристической поездке, в гостях по приглашению, у родственников и др). Защиту и покровительство находящимся за рубежом российским гражданам Российская Федерация может оказывать в форме правовой помощи, консультаций, содействии в помещении в лечебное заведение, материальной помощи. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.
В ст. 7 Закона о гражданстве 2002 года закреплено, что гражданам Российской Федерации, находящимся за её пределами, предоставляется защита и покровительство Российской Федерации.
В третьей главе "Основные процедуры российского гражданства" анализируются основания приобретения и прекращения гражданства в соответствии с Законом о гражданстве 2002 г. Используя метод сравнительного анализа, диссертант рассматривает основания приобретения и прекращения подданства и гражданства в исторической хронологии, начиная с правовых актов Российской империи.
В первом параграфе третьей главы исследуются процедуры гражданства: признание и приобретение. Среди правовых норм, регулирующих отношения по поводу гражданства, выделяются, прежде всего, те, которые устанавливают круг лиц, относящихся к гражданам, а также определяют условия, необходимые для признания этих лиц
гражданами государства. Рассматриваются понятия признания и приобретения гражданства как основных форм возникновения гражданства Дается сравнительный анализ этих понятий с момента возникновения и дальнейшего становления и развития наряду с законодательством о гражданстве. Также рассматриваются все формы приобретения гражданства, а именно: восстановление в гражданстве (реинтеграция или репатриация), по рождению (филиция), с применением принципов "права крови" "права почвы", в порядке натурализации, в порядке регистрации, оптации, и др
Во втором параграфе исследуется процедура прекращения гражданства. Поскольку гражданство представляет собой политико-правовую связь двух сторон - государства и гражданина, то ее устойчивость обеспечивается совпадением воли государства и воли гражданина. При отсутствии такого совпадения отношения гражданина могут быть прекращены по желанию любой из сторон. Анализируются существующие формы прекращения гражданства: 1) экспатриация - выход из гражданства по собственному желанию; 2) денационализация - принудительное лишение государством гражданства лица, приобретшего его по рождению; 2) денатурализация - принудительное лишение гражданства натурализованных лиц; 3) на основе международного договора или же по иным основаниям, предусмотренным соответствующим законом. Рассматривается соотношение терминов "утрата гражданства" "прекращение гражданства", формы утраты гражданства по ранее действовавшему законодательству и основания прекращения гражданства по ныне действующему законодательству.
В заключении формулируются основные выводы по результатам исследования, и дается обобщенная оценка проделанной работы.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Хомина И.С. Принципы российского гражданства как показатель степени демократизации государства // «Lex Russica» (Научные труды МГТОА), № 3,2004 г., С. 860-879
2. Хомина И.С. История становления и развития законодательства о гражданстве // Право: теория и практика, № 8 (41), 2004 г., С. 69-71
Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.06.2000 г. Подписано в печать 8.12.2004 Тираж 150 экз. Усл. печ. л. 1,63
Печать авторефератов 730-47-74, 778-45-60
3 5 07
РНБ Русский фонд
2006^4 6005
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Хомина, Ирина Степановна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Понятие российского гражданства и его правовая регламентация
§ 1 Понятие российского гражданства.
§ 2. Становление и развитие законодательства о российском гражданстве.
Глава 2. Принципы российского гражданства
§ 1. Понятия и виды принципов российского гражданства.
§ 2. Принцип единства и равенства российского гражданства.
§ 3. Принцип сохранения гражданства за пределами территории Российской Федерации.
§ 4. Принцип недопустимости лишения российского гражданства.
§ 5. Принцип недопустимости высылки за пределы Российской
Федерации и выдачи гражданина иностранному государству.
§ 6. Принцип поощрения приобретения российского гражданства лицами безгражданства, проживающими на территории Российской Федерации.
§ 7. Принцип защиты и покровительства в отношении граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами.
Глава 3.Основные процедуры российского гражданства
§ 1. Признание и приобретение российского гражданства.
§ 2. Прекращение российского гражданства.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт гражданства Российской Федерации"
Институт гражданства является одной из форм взаимодействия лица и государства, выражающейся в наличии правовых, государственных связях между ними. Так, Н.В. Витрук считает: "Постоянное проживание на территории государства - наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически институтом гражданства. Существование гражданства вытекает из государственной организации общества и не определяется законом о гражданстве, а лишь находит в нем юридическое закрепление"1. Гражданство -неотъемлемый атрибут государственного суверенитета. Главное в логическом основании института гражданства заключается в том, что посредством этого института происходит придание государству как субъекту права юридически значимых очертаний не только в области его суверенных полномочий и его территории, но и тех физических лиц, которые "составляют" государство. Важность этого института нельзя переоценить. Среди основных прав человека в России особое место занимает право на гражданство. Обусловливается это, прежде всего тем, что закрепленный конституцией и действующим законодательством объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только будучи гражданином соответствующего государства.
В процессе исторического развития государства понятие и сущность гражданства изменялись, наполняясь новым смыслом. Несмотря на то, что исследованию института гражданства посвящена обширная отечественная и зарубежная научная литература вопрос исторического возникновения понятия гражданства до сих пор остается актуальным.
1 Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. С. 37-38.
В связи с принятием Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" 2002 г.1 актуальность исследования вопросов гражданства существенно возросла. Появился ряд проблем по вопросам приобретения гражданства, несмотря на изменения действующего закона.
Исследование вопросов гражданства является весьма актуальной задачей, как с теоретической, так и с практической точек зрения, поскольку эти вопросы тесно связаны с обеспечением прав, свобод и обязанностей граждан.
Развитие института гражданства на современном этапе, возникновение проблем, связанных с вопросами приобретения и прекращения российского гражданства доказывает актуальность данной темы диссертации и возможности дальнейшего анализа, исследования и совершенствования правового регулирования данного института.
Необходимость в данном исследовании продиктована и тем, что, несмотря на большое количество работ по проблеме гражданства, все же есть еще много спорных моментов, а некоторые вопросы остаются пока недостаточно разработанными.
Теоретико-правовая основа исследования. Со времени возникновения российского гражданства и до настоящего времени, посвящено большое количество научных работ институту гражданства. Значительная их часть была написана в советское время. Это работы таких видных ученых, как Н.В. Витрук, Д.А. Гайдуков Д.Л. Златопольский, С.С. Кишкин, Н.П. Палиенко, В.В. Полянский, С.В. Черниченко, B.C. Шевцов. На современном этапе можно назвать труды С.А. Авакьяна, Л.Д. Воеводина, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Н.А. Михалевой, О.О. Миронова, А.В. Мицкевича. Государственно-правовые проблемы гражданства были проанализированы в кандидатских и докторских диссертациях, на разных этапах развития страны, В. Баяки, Д.А. Гайдукова, Т.И. Жуковой, С.В. Каграманова, С. Косакова, А.В. Мещерякова, В.В.
1 C3 РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
Полянского Т.Е. Шингерейи, Э.Х. Яхиной и др. Научные сообщения А.Х. Абашидзе, А.А. Белкина, И.П. Блищенко, М.В. Кучина, И. Ледях, Е.В. Мартыненко, И.И. Овчинникова, Е.С. Смирнова, А.А. Яковлева и др.
В диссертационном исследовании наряду с литературными источниками в основу положен и нормативный материал: Конституция Российской Федерации, все законы о гражданстве, принятые в нашей стране, другие нормативные акты, связанные с регулированием вопросов гражданства, изданные со времени возникновения российского гражданства. Использованы материалы государственных органов, занимающихся вопросами гражданства.
Цель диссертационного исследования: комплексный анализ истории возникновения и развития института гражданства; юридической природы и содержания понятия гражданства; определение тенденций развития данного института на основе исторического опыта; анализ развития законодательства о российском гражданстве; формулирование понятия гражданства; раскрытие содержания и значения принципов гражданства; проведение сравнительного анализа всех законов (законы 1938 г., 1978 г., 1991 г.,2002г.) и других нормативных актов о гражданстве; исследование вопросов приобретения и прекращения гражданства; обоснование ряда теоретических выводов, предложений и рекомендаций.
Указанными целями обусловлены постановка и решение следующих задач:
- исследовать возникновение гражданства, его основные особенности и значение;
- сформулировать понятие гражданства;
- рассмотреть принципы гражданства и их связь с содержанием этого института;
- изучить состояние правового регулирования института гражданства;
- разработать конкретные предложения по совершенствованию законодательства о гражданстве
Объектом исследования является совокупность правовых отношений, связанных с гражданством.
Предмет исследования составляет институт гражданства в процессе его становления, развития и функционирования, его понятие и основные черты; конституционно-правовые особенности основополагающих принципов гражданства; вопросы приобретения и прекращения российского гражданства.
Методологической основой исследования служит исторический, сравнительно-правовой, логический и структурно-функциональный методы научного познания.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что работа представляет собой монографическое исследование, в котором автором осуществлен комплексное исследование института гражданства и широкого круга вопросов, связанных с его функционированием в новых условиях, связанных с принятием Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. В работе в новом ракурсе исследована история становления и развития законодательства о гражданстве, которая излагается в сравнении с нормами действующего законодательства. Раскрыта конституционно-правовая сущность принципов гражданства и особенностей вопросов приобретения и прекращения гражданства.
В диссертации сформулированы и обоснованы выводы и предложения, выносимые на защиту: 1. История возникновения понятия российского гражданства начинается с падения Российской империи, и замены понятия подданства на понятие гражданства. Теория существования гражданства в древние времена, несмотря на высокую культуру развития общества, не раскрывает сущность понятия гражданства в современном понимании. Многие ученые юристы считают,1 что гражданство появилось одновременно с
1 См.: Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки). М.: Формула права, 2002. С. 10-11; Полянский ВВ. Советское гражданство (политико-правовые проблемы): Дисс. . канд. государством, хотя гражданство появились гораздо позже государства. И до его возникновения можно говорить только о различных неравноправных группах населения. И не стоит отождествлять эту категорию с понятием гражданство. Следовательно, авторская позиция в подходе возникновения российского гражданства выражается в том, что моментом рождения понятия гражданства следует считать первое законодательное закрепление этого понятия, а именно: Декрет "Об уничтожении сословий и гражданских чинов", утвержденный ВЦИК от 19(23) ноября 1917 г.1
2. Не менее важным является вопрос самого понятия гражданства. Прослеживая развитие понятия гражданства, в связи с принятием законов о гражданстве, автор, проявляя исследовательскую смелость, предлагает определить гражданство, как политико-правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их прав, обязанностей и взаимной ответственности. Поскольку совокупность взаимных прав и обязанностей всегда порождает взаимную ответственность. Автором высказывается сомнение в необходимости исключения из законодательного определения гражданства института взаимной ответственности государства и гражданина. И рассматривается необходимость корректировки определения в законе.
3. Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г. гражданство является единым на всей территории государства. Концептуальной основой единого гражданства Российской Федерации и ее субъектов является народовластие (ст. 3 Конституции Российской Федерации). Поэтому принадлежность к народу, а не к отдельным нациям имеет значение, несмотря на федеративное устройство России и многонациональный народ. юрид. наук. М., 1979. С. 3941; Миронов О.О., Горовцов Д.Е. Гражданин России. Историко-правовой очерк / Моск. гос. автом.-дорож. ин-т (Техн. ун-т), Ин-т гуманит. исслед. М., 1997. С.5-7 и др.
4. Несмотря на изменения в действующем законе о гражданстве, что касается приема в гражданство в упрощенном порядке, закон значительно усложняет порядок получения гражданства. Вызывает сомнение правомерность п. "д" части 1 ст.13 рассматриваемого закона, а именно: владение русским языком, уровень знаний которого устанавливается "Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.1 Согласно этому Положению необходимо предоставить документ, подтверждающий владение русским языком на уровне достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. На взгляд автора к лицу, которое вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство не правомерно предъявлять условие владения русским языком наряду с отношением к религии, расовой и национальной принадлежности.
5. В результате распада Советского Союза в декабре 1991 года исчезло понятие "советский народ". В то время большинство новообразованных государств уже имели свои собственные законодательства по вопросам гражданства и определили исходный состав своих граждан. Однако различные критерии определения гражданства, разные сроки вступления в силу законов о гражданстве и, следовательно, разный подход к определению периода оседлости, привычного или постоянного проживания, а также случаи дискриминации по национальному признаку в законах некоторых новообразованных государств привели к возникновению феномена безгражданства. Решение вопросов гражданства и предотвращение распространения безгражданства усложняется тем, что во всех странах СНГ продолжается миграция населения, а гражданство этих мигрантов не всегда определено.
СУ. 1917. №3. Ст. 31.
Необходимо продолжить политику предотвращения и сокращения безгражданства. Решение этой проблемы имеет значение для обеспечения равенства всех лиц, проживающих в конкретном государстве, ибо деление людей на граждан и не граждан нередко приводит к возникновению конфликтных ситуаций. Лица без гражданства ни в одном государстве не обладают всей полнотой политических и гражданских прав. Таким образом, их правоспособность в какой-то мере всегда ограничена. На взгляд автора необходима достаточная информация о правах индивидуума, а также оказание квалифицированной помощи при оформлении необходимых документов. Следовательно, предлагается создание консультативных центров по оказании такого рода услуг индивидуально каждому индивидууму.
Российская Федерация заинтересована в упорядочении правового статуса лиц без гражданства, проживающих на территории России. В Законе о гражданстве 2002 г. содержаться ряд статей направленных на дальнейшее сокращение безгражданства. Основной нормой нового закона можно считать п. "в" ст. 20, исключающая возможность выхода из гражданства Российской Федерации, если гражданин Российской Федерации не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. То есть наряду с процедурными гарантиями необходимо закрепить и консультативную помощь лицам без гражданства.
Теоретическое и практическое значение диссертации и апробация результатов исследования заключается в том, что материалы диссертации могут быть использованы для дальнейших научных исследований в данной области, использоваться в учебном процессе, в законотворческой деятельности, регулирующей отношения гражданства Российской Федерации.
1 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. / СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.
Основные положения и выводы, сделанные в работе, нашли свое отражение в опубликованных автором статьях.
Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Хомина, Ирина Степановна, Москва
Заключение.
Гражданство явление многосложное, в чем заключается его природа. Гражданство, как правило, определяется как связь индивида с государством, но очевидно, что в то же время оно представляет собой и определенное состояние общества. После распада Советского Союза для его бывших республик и граждан институт гражданства приобрел особое значение. Распад СССР явился фоном, обусловившим особенности формирования суверенного российского гражданства, гражданства других бывших союзных республик. Отношение к оставшимся проживать в республиках бывшего ССР соотечественникам определяло сущность Закона "О гражданстве РСФСР" 1991 г. Вместе с тем чрезмерно открытое и свободное российское гражданство противоречит интересам государственности России. Необходимо было решить вопрос об ограничении безмерного расширения круга российских граждан. Находящихся вне пределов России, путем их простого признания или слишком облегченного приема в российское гражданство.
Преодолением затянувшегося переходного периода в развитии российского гражданства и одновременно его новым этапом явилось принятие после долгой подготовки нового российского Федерального закона от 19 апреля 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации".
Исследование гражданства является частью более глобальной проблемы взаимоотношения личности и государства. Изучению гражданства посвящены труды многих отечественных ученых-юристов. В то же время динамичность института гражданства, многогранность и наличие проблем, связанных с его развитием, а также принятие Закона о гражданстве 2002 г свидетельствует об актуальности и важности исследуемой темы.
Проанализировав и сравнив законодательство о гражданстве можно смело утверждать, что Закон о гражданстве 2002 г. строится на концептуально иной основе и ознаменовывает возвращение к принципам регулирования "классического" национального гражданства. Благодаря этому государство обеспечивает качество своих граждан, вырастает престиж национального гражданства.
Действующий Закон о гражданстве проще и практичнее предыдущих. В нем гораздо лучше регулируются вопросы гражданства. Остались в прошлом республиканское гражданство, почетное гражданство. Получение гражданства, как уже отмечалось выше, теперь связывается с рядом требований, в числе которых необходимость владения русским языком, отказ от прежнего гражданства, исчисляемое с момента получение вида на жительство пятилетнее проживание на территории России. Не совсем понятно исключение из понятия гражданства взаимной ответственности. На взгляд автора закон требует корректировки.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт гражданства Российской Федерации»
1. Статья I. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 2. - Ст. 22.
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991г.
4. Декрет ВЦИК "О приобретении прав российского гражданства" от 1 апреля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. - № 31. - Ст. 405.
5. Декрет СНК РСФСР "О принятии иностранцев в российское гражданство" от 22 августа 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. - № 62. - Ст. 437.
6. Декрет СНК РСФСР "О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей" от 28 октября 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. -№72.-Ст. 578.
7. Декрет ВЦИК "О порядке вступления в гражданство РСФСР" от 1 февраля 1926 г.//СУ РСФСР. -1926.-№ 11.-Ст. 85.
8. Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 // ETS № 166.
9. Закон СССР "О гражданстве СССР" от 19 августа 1938 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. №11.
10. Закон СССР "О гражданстве СССР" от 1 декабря 1978 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 49. Ст. 816.
11. Закон РСФСР "Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета РСФСР "О порядке приема в гражданство РСФСР" от 8 июля 1981 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. - № 28. - Ст. 982.
12. Закон РФ "О гражданстве" от 28 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г. и от 6 февраля 1995 г.) // Ведомости
13. Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №7. Ст. 496.
14. Закон РФ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" от 5 марта 1999. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 22. - Ст. 2670.
15. Комментарий к Федеральному закону РФ "О гражданстве Российской Федерации" / Н.А. Михалева. М.: Издательство "Экзамен", 2003. - 192 с.
16. Конвенция о гражданстве замужних женщин, принятая ООН 29 января 1957 г. и ратифицированая Советским Союзом в 1958 г. // Ведомости Внрховного Совета СССР. 1958. № 22. - Ст. 340.
17. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. // Международные акты о правах человека. М., 1997. - 450 с.
18. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. -М.: Юрид. лит., 1993.
19. Консульский Устав, утвержденный Президиумом Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 27. - Ст. 404.
20. Положение Всеукраинского ЦИК "Об иностранцах в УССР и порядке приобретения и утраты украинского гражданства" // СУ УССР. 1922. № 14. -Ст. 237.
21. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. -№46.-Ст. 4571.
22. Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г. // СЗ СССР. 1924.-№23.-Ст. 202.
23. Указ Президиума Верховного Совета СССР "О выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль" от 17 февраля 1967 г. //
24. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -1967.-№8.
25. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". М.: Ось-89, 2002. - 32 с.
26. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями от 17 октября 2003 г.). М.: ЮРКНИГА, 2004. - 24 с.
27. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ
28. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. -СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2003. 643 с.
29. Авакьян С.А. Конституция России: природа,эволюция, современность. -2-е издание. М., 2000. - 528 с.
30. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М.: Российский юридический издательский дом, 1994. - 128 с.
31. Актуальные проблемы гражданства: Материалы Международной научной практической конференции по проблемам гражданства. 23-24 февраля 1995г.-М., 1995.-29 с.
32. Актуальные проблемы юридической науки: Междунар. Сбоник статей / Отв. ред. Маныцин С.В., Сафоноф В.Н. Курск: Регион. Открытый социал. ин-т, 1998.- 144 с.
33. Арановский К.В. Государственное право зарубежных прав. М., 1999. -470 с.
34. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2002. - 720 с.
35. Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 384 с.
36. Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.: Международные отношения, 1986. - 158 с.
37. Верт Н. История Советского государства.1990-1991 гг. М., 1997. - 735с.
38. Воеводин JI.Д. Юридический статус личности в России: Издательская группа ИНФРА. М.: НОРМА, 1997. - 180 с.
39. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1997. - 218 с.
40. Витрук Н.В. Гражданство как правовая связь личности с государством. -В кн.: Проблемы государства и права. М., 1976. - С. 10-28.
41. Вихарев Р.С. В.И. Ленин о суверенитете союзнах республик. Минск: Изд.-во БГУ им. В.И. Ленина. 1969. - 274 с.
42. Волин Б.М. Гражданство СССР. М., 1938. - 56 с.
43. Гайдуков Д.А. Гражданство СССР. Изд-во Ведомостей Верховного Совета РСФСР. М., 1948. - 56 с.
44. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). СПб, 1998 - 263 с.
45. Головко А.А. Человек, личность, гражданин. Минск, 1982. - 87 с.
46. Государственное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрид. лит., 1996.-546 с.
47. Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. М.: Норма, 1999. - 438 с.
48. Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М.: "Юрид. лит.", 1972. - 296 с.
49. Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М.: Госюризда, 1957.-335 с.
50. Доброхотов Е.Н., Филлипова М.В. Советское право социального обеспечения. СПб., 1992. - 180 с.
51. Дымов Д.Е. Конституционное обеспечение целостности федерации в зарубежных странах. М., 1996. - 198 с.
52. Есаян А.А. Некоторые вопросы советского гражданства. Вопросы населения в практике Советской Армении. Ереван: "Митк", 1966. - 116 с.
53. Зимин В.П., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. М.,1993. - 60 с.
54. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Издательский Торговый Дом "Герда", 2000. - 416 с.
55. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Правоведение" / МГУ им. М.В. Ломоносова. Юридический факультет. М.: Зерцало, 1999. - 306 с.
56. Златопольский Д.Л. Образование и развитие СССР как союзного государства. М.: Госюризда, 1953. - 260 с.
57. История политических и правовых учений. Учебник для вузов. Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: Издательство "ИНФРА-М", 1996. - 736 с.
58. Кишкин С.С. Советское гражданство / Под ред. В.И. Яхонтова. М., 1925.
59. Кишкин С.С. Советское законодательство: "Советский федерализм". -М., Л.-1930.-203 с.
60. Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. М.: "Международные отношения", 1974. - 168 с.
61. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. -3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. - С. 201-222. (гл.УШ, §§ 4-6).
62. Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право. М., 1908. - С. 152-155.
63. Комментарий законодательства государств участников СНГ о гражданстве / Под ред. А.В. Мицкевича. - М., 1996. - 271 с.
64. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. и руков. авт. кол-ва доктор юрид. наук, профессор С.А. Авакьян. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - 688 с. (С. 171-172).
65. Конституционное право России: Сб. конституционно-правовых актов: В 2 Т. / Отв. ред. Кутафин О.Е., сост. Михалева Н.А. М.: Юристъ, 1998. -(Res Cottidiana). Т. 1 - 821 с. Т. 2. - 579 с.
66. Крылов Б.С. Проблемы суверенитета в Российской Федерации / Институт законодательства и сравнительного правоведения. М.: Республика, 1994. - 175 с.
67. Кукушкин М.И. Проблемы социалистического народовластия: Пособие по спецкурсу.- Свердловск: Сверд. юрид. ин-т им. Р.А. Руденко, 1982.-110 с.
68. Кулик Р.И. Законы о гражданстве СССР (Новое в советском законодательстве). М.: Юрид. лит., 1980. - 94 с.
69. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2003. - 587 с.
70. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. В 2-х томах. -М.: Госюридиздат, 1963. Т. 1., 1961. - 559 с.
71. Лепешкин А.И. Правовое положение граждан. М.: "Мысль", 1966. 273 с.
72. Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. М.: НОРМА, 1986. - 109 с.
73. Миронов В.Ф., Миронов А.В. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства / Под общ. ред. канд. юрид. наук В.Ф. Миронова. М.: Издательство НОРМА, 2003.-512 с.
74. Миронов Н.В. Правовое регулирование внешних сношений СССР. 19171971 г. М.: "Международные отношения", 1971. - 296 с.
75. Миронов О.О., Горовцев Д.Е. Гражданин России: Историко-правовой очерк / Под ред. Г.Г. Касарова. Моск. гос. автом.-дорож. ин-т (Тех. ин-т), Ин-т гумман. исслед. М., 1997. - 130 с.
76. Мишин А.А. Государственное право буржуазных стран и стран освободившегося от колониальной зависимости. Учебник для студентов юрид. факультетов и ун-тов. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1976. - 381 с.
77. Полянский В.В. Юридическая природа и содержание советского гражданства. М., 1979. - 52 с.
78. Проблемы становления институтов гражданства в постсоветских государствах / Моск. центр Карнеги, Под ред. Витковской Г. М., 1998. -224 с.
79. Ржевский В.А. Гражданство и федерализм // Актуальные проблемы гражданства: Сборник. М., 1995. - С. 65-89.
80. Российское гражданство: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 272 с.
81. Смоленский М.Б. Конституционное право Россйиской Федерации: история и современное состояние: Учеб. пособие / Рост. гос. эконом, акад. -Ростов н/Д, 2000. 225 с.
82. Тарановский Ф.В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, 1917. С. 363366.
83. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб. пособие. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Дело, 2000. - 304с.
84. Утченко C.JI. Политические учения Древнего Рима. М., 1977. -- 245 с.
85. Файзиев М.М. Узбекская ССР суверенное государство. - Ташкент: Госиздат УзССР, 1961. - 104 с.
86. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М. Межд. Отношения, 1968. - 138 с.
87. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт / Ин-т государства и права РАН. М.: Зерцало, 1998. - 441 с.
88. Шарма М.П. Государственный строй Индийской Республики. М., 1958. - 130 с.
89. Шафир М.А. Компетенция СССР и союзной республики (конституционные вопросы). М.: "Наука", 1968. - 227 с.
90. Шевцов B.C. Гражданство в Советском союзном государстве. М.: Юрид. лит., 1969.- 175 с.
91. Шевцов B.C. Права человека и государства в Российской Федерации. -М.: Профобразование, 2002. 437 с.
92. Шевцов B.C. Гражданство СССР / Серия "Беседы о Конституции СССР". М.: Московский рабочий, 1980. - 120 с.
93. Энциклопедический словарь правовых знаний (Советское право). Ред. кол. В.М. Чхивадзе (глав. ред.). М.: "Советская энциклопедия", 1965. - 512 с. (С. 90-91).
94. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: ЮРИСТЪ, 2001.-1272 с. (С. 234-236).
95. ДИССЕРТАЦИИ. АВТОРЕФЕРАТЫ.
96. Азбукин В.М. Конституционно-правовое регулирование взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов: Автореф. дис. . канд. наук; Юридические науки: 12.00.02. / Российская акд. гос. службы при Президенте Российской Федерации. М., 2000. - 23 с.
97. Варлен-Бевз М.В. Сравнительный анализ законодательства о гражданстве стран СНГ: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1999. 186 с.
98. Власенко И.Б. Институт гражданства и формы его государственного регулирования: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М., 1996.
99. Жукова Т.И. Советское гражданство: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М„ 1950.-29 с.
100. Ибраимов У.С. Теоретические аспекты института гражданства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1996. -24 с.
101. Каграманов С.В. Институт гражданства в федеративном российском государстве: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. - 27 с.
102. Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве (общетеоретический аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2002. -23 с.
103. Мещеряков А.В. Развитие теории советского гражданства: Дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 1985.
104. Нехай Э.А. Становление и развитие института гражданства: конституционный аспект (на примере России и стран ближнего зарубежья): Дис. .канд. юрид. наук. -М., 1998.
105. Полянский В.В. Советское гражданство: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1979.
106. Черниченко С.В. Вопросы гражданства в современном и международном праве: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1963.
107. Яхина Э.Х. Гражданство Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дис. .канд. юрид. наук. С-Петербург, 1997.
108. НАУЧНЫЕ СООБЩЕНИЯ И СТАТЬИ
109. Белкин А.А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства // Правоведение. 1995. - № 6. - 10 с.
110. Беляев С.С. Юридическая регламентация института экстрадиции (выдачи) // Государство и право. 1998. - № 1. - 8 с.
111. Витрук М. Гражданство в советском союзном государстве // Советское право. 1972. - № 4. - 7 с.
112. Дурденевский В.Н. На путях к русскому федеральному праву // Советское право 1923. - № 1 (4). - С. 23.
113. Куприц Н.Я. Из истории науки советского государственного права. // Вестник МГУ, серия "Право", 1968. № 5 С. 18-20.
114. Игнатьев В.И. Союзное гражданство // Советское строительство, 1930. -№3(44).-С. 7-9.
115. Лукашук И.И. Выдача обвиняемых/ТРоссийская юстиция. 1997. - №1. -4с.
116. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство её субъектов // Государство и право. 1997. - № 8. - 4 с.
117. Овчинников И.И. Российское гражданство новый правовой статус // Гражданство и право. 2002. - № 9/10 (26, 27). - 12 с.
118. Павлушкин А. Прием в гражданство и "приказное правотворчество // Законодательство и экономика. 2002. - № 9 (221). - 3 с.
119. Палиенко Н.И. Право гражданства в СССР / Вестник советской юстиции, 1925. № 7 (41). - С. 270-276.
120. Подольский Р. Как рождаются, живут и умирают народы // Знание -сила. 1973.-№4.-4 с.
121. Полянский В.В. Принципы советского гражданства // Советское государство и право. 1980. - № 5. - 7 с.
122. Прокопов К. В Россию путь заказан по закону // Независимое обозрение. 2002. - № 4. - 2 с.
123. Прокофьев Г., Скуратов Д. Читайте, завидуйте, я гражданин. // Коллегия. - 2002. - Июнь. - 1 с.
124. Рубанов А.А. Основные коллизионные вопросы советского законодательства о гражданстве // Советское государство и право. 1979. -№9.-5 с.
125. Русинова С.И. Закон о гражданстве СССР // Правоведение. 1980. - № 1.-7 с.
126. Смирнова Е.С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале XXI в. // Государство и право. 2002. - № 2. - 8 с.
127. Тункин Г.И. Закон о гражданстве СССР // Советское государство и право. 197. - № 7. - 9 с.
128. Фаризова С. Депутаты отказались упрощать процедуру получения гражданства России // Коммерсантъ. 2003. - 5 апреля. - № 59.
129. Фоменко Е. Гражданам СНГ выдадут российские паспорта на льготных условиях // Коммерсантъ. 18 сентября 2003 г. - № 169.
130. Шевцов B.C. Советское гражданство и государственный суверенитет // Правоведение. 1985. - № 4. - 9 с.
131. Шкель Т. Выбираю Россию на жительство // Российская газета. 2002. -21 февраля.
132. Яковлев А.А. Использование термина "гражданство" в международном и внутригосударственном праве: сравнительный анализ // Международное публичное и частное право. 2002. - № 3 (7). - 5 с.
