Право на гражданство в Российской Федерации

Михайлова, Елена Владимировна

Право на гражданство в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право на гражданство в Российской Федерации»

. На правах рукописи

^ /1 Исх №43/1/1788

б/ £ от 22 05 2008 г

Михайлова Елена Владимировна

ПРАВО НА ГРАЖДАНСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2008

003173048

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России

Научный р} ководитель:

кандидат юридических наук, профессор

Хазов Евгений Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Дмитриев Юрий Альбертович,

кандидат юридических наук, доцент

Патрикеев Виктор Евгеньевич

Ведущая организация: Санкт-Петербургский университет

Государственной противопожарной службы МЧС России

Защита состоится 24 июня 2008 г в 12 00 часов на заседании диссертационного совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук Д 203 019 02 при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул Академика Волгина, д 12)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан 22 05 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

А Г Мамонтов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Право на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав и занимает особое место среди основных прав человека Это связано прежде всего с тем, что гражданство представляет собой системообразующий элемент правового статуса лица, определяющий принципиальные начала взаимоотношений государства и личности. Гражданство служит тем юридическим основанием, в силу которого лицо обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные конституцией и другими законами, отвечае! за их нарушение, а также пользуе1ся защитой государства, где бы это лицо ни находитесь, в том числе за пределами государства, гражданином которого оно является

Гражданство как одно из основных прав чечовека нашло отражение в международных нормативных правовых актах В ст 15 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г 1 говорится, что каждый человек имеет право на гражданство; никто не можег быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство /

Право на гражданство Российской Федерации занимает особое место среди основных прав человека в Российской Федерации, а его реализация гарантируется Конституцией Российской Федерации Провозглашая приоритетом соблюдение и охрану прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации устанавливает основополагающие нормы по вопросам гражданства Российской Федерации Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его без его согласия (ч 3 ст 6 Конституции Российской Федерации ч 4 ст 4 Федерального чаконя

1 См Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г, ч 1 ст 15 // СССР и международное сотрудничество в области прав человека Документы и материалы М , 1989

сн 31 05 2002 г № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации^)1

На современном этапе развития Российской Федерации институт гражданства призван обеспечить стабильность и сплоченность общества, укрепить российскую государственность, сбалансировать интересы личности, общества и государства

Однако практика реализации Закона о гражданстве свидетельствует, что процесс формирования института гражданства в Российской Федерации нельзя признать сложившимся и завершенным Имеющие место пробелы и коллизии законодательства в этой области отрицательно сказались на соблюдении прав и социальной защищенности отдельных групп населения России и ряда категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, переселенцев из республик бывшего СССР

Прежде всего это относится к той многочисленной группе граждан бывшего СССР, которые прибыли в Россию до принятия Закона о гражданстве 2002 г и даже до принятия Закона о гражданстве 1991 г

Закон о гражданстве 2002 г сделал более сложным получение гражданства лицами, имевшими гражданство СССР, переехавшими на постоянное место жительство в Российскую Федерацию из государств, входивших ранее в состав СССР, в период до принятия закона, но не использовавших по тем или иным причинам возможность оформления российског о гражданства в порядке регистрации Упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации, предусмотренный Законом о гражданстве, не может обеспечить право на гражданство всех категорий бывших российских соотечественников

Отдельной проблемой реализации права на гражданство в Российской Федерации стало увеличивающееся количество случаев изъятия органами Федеральной миграционной службы паспортов гражданина Российской Федерации как необоснованно выданных Вместе с российскими паспортами переселенцы из числа граждан бывшего СССР получали права и принимали

1 Далее - Закон о гражданстве

обязанности, вытекающие из принадлежности к гражданству Российской Федерации, между тем как изъятие документа, удостоверяющего личность, ведет к ограничению прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации

Таким образом, становление института гражданства как основы государственности, нестабильность законодательства, его регулирующего, а также многогранность проблемных вопросов, связанных с реализацией права на гражданство в Российской Федерации, свидетельствуют об актуальности исследуемой темы

Степень разработанности темы исследования Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, в том чисте ЮР Боярса, Д Л Златопольского, С С. Кшпкина, Р И Кулика, В В Полянского, В М Сафронова, Г И 'Гункина, С В Черниченко, М А Шафира, В С Шевцова и др

Как часть правового статуса и как государственно-правовое явление гражданство изучалось такими современными учеными, как С Л Авакьян, М В Баглай, Н В Витрук, Б Н Габричидзе, И Н Глебов, Л Д Воеводин, Ю А Дмитриев, В Я Кикоть, И Ш Килясханов, Е И Козлова, С А Комаров, В М Курицын, О Е. Кутафин, Е А Лухашева, С С Маилян, В П Малахов, Г В Мальцев, О О Миронов, Н А Михалева, А В Мицкевич, А С Прудников, В Д Самойлов, Б А Страшун, Б Н Топорнин, В Е Чиркин, Б С Эбзеев и др

Вопросам гражданства были посвящены также работы многих зарубежных ученых, в числе которых можно назвать Т Хаммара, У Г Хилла, Л Д Фридмэна, Я Броупли, Й Кунца и др

Нормативную основу составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 31 05 2002 г № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и иные нормативные акты Российской Федерации При рассмотрении исторического аспекта исслелуемой проблемы бычи использованы дореволюционные и советские нормативные правовые акты. Особое внимание было уделено международным актам о правах человека, европейским

конвенциям в области гражданства, зарубежному законодательству отдельных стран (США, ФРГ, Франции, Испании и др), нормативным документам СНГ

Объектом исследования является совокупность общественных отношений между личностью и государством, связанных с гражданством

Предметом исследования является конституционно-правовая природа права на гражданство, совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих обеспечение права на гражданство в Российской Федерации

Цель исследования - разработать теоретические и практические рекомендации для разрешения существующих коллизий, связанных с реализацией права на гражданство в Российской Федерации

Задачи исследования:

- раскрыть сущность и содержание института гражданства, его социальную и политико-правовую природу,

- провести сравнительно-правовое исследование института гражданства в законодательстве зарубежных стран,

- исследовать историю развития института гражданства в России,

- определить содержание права на гражданство,

- рассмотреть гарантии реализации права человека на гражданство в Российской Федерации,

- исследовать механизм реализации права человека на гражданство в Российской Федерации,

- исследовать правовые и организационные вопросы реализации права человека на гражданство в Российской Федерации,

- разработать предложения и рекомендации для совершенствования института гражданства

Теоретико-методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы исторический, системного анализа, социологический, логический, технико-юридический, сравнительно-правовой, позволяющие

учитывать всю многогранную взаимосвязь и взаимозависимость рассматриваемых правоотношений, систематизировать их, а также обеспечивающие комплексный подход к их научному анализу

Научная новизна исследования определяется тем, что в диссертации впервые на монографическом уровне проведено исследование гражданства как одного из основных прав человека В работе раскрыты сущность и содержание права на гражданство, рассмотрены конституционно-правовые гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации, исследован механизм реализации права на гражданство в Российской Федерации

В диссертации осуществлено комплексное изучение актуальных проблем теории и практики правового регулирования российского гражданства, обоснована необходимость внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г, направленных на совершенствование законодательного регулирования обеспечения права на гражданство, разработаны теоретические и практические рекомендации для разрешения существующих коллизий, связанных с реализацией права на гражданство в Российской Федерации

На защиту выносятся следующие положения:

1 В легальное определение гражданства целесообразно включить положение о взаимной ответственности гражданина и Российской Федерации В этой связи ст 3 Закона о гражданстве следует изложить в следующей редакции «Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности».

2 Предлагается авторское определение права на гражданство - это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека, возникающих в связи с приобретение?*, изменением и выходом из гражданства Эффективность конституционно-правовых гарантий реализации права на гражданство в Российской Федерации

заключается в создании прочных законодательных (юридических) гарантий, содержащихся в нормах конституционных федеральных и федеральных законов и зависит от их логичности и системности, целесообразности, четкой направленности и определенности применительно к конкретному субъекту и соответствующему виду общественных отношений

3 Изучение практики реализации права на гражданство в Российской Федерации свидетельствует о том, что имеющие место существенные недостатки законодательства отрицательно сказались на соблюдении прав и социальной защищенности сдельных групп населения России и ряда категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, переселенцев из республик бывшего СССР

4 Данные обстоятельства требуют совершенствования института российского гражданства В этой связи, по мнению автора, целесообразно

- сохранить в Законе о гражданстве такое основание его приобретения, как «признание» С отменой признания гражданства остается неурегулированным правовое положение граждан СССР, прибывших на территорию Российской Федерации до момента принятия Закона о гражданстве Российской Федерации 1991 г, но до настоящего времени не сумевших добиться признания гражданами В соответствии со ст 13 Закона о гражданстве 1991 г данные лица имели право приобрести гражданство Российской Федерации в порядке признания, однако на практике сталкивались с отказами компетентных органов выдать им соответствующие документы, поскольку не имели документального подтверждения постоянной прописки по новому месту проживания на день вступления Закона о гражданстве 1991 г в силу Лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, но по тем или иным причинам не получившие паспорт гражданина Российской Федерации, фактически лишаются гражданства Российской Федерации, хотя согласно Закону о гражданстве (ч 4 ст 4), никто не может быть лишен своего гражданства,

- изменить формулировку ст 14 Закона о гражданстве в ч ч 3 и 4 слова «зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года» заменить (или дополнить) словами «фактически проживавшие по состоянию на 1 июля 2002 года», поскольку возможность приобретения гражданства Российской Федерации для многих соотечественников становится невозможной из-за отсутствия у них регистрации по месту жительства,

- изложить в следующей редакции п 7 постановления Правительства Российской Федерации от 08 07 1997 г № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» «Паспорт, признанный по результатам проверки, выданным в нарушение установленного порядка или оформленным на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт» Факты необоснованной выдачи бывшим советским гражданам, переселившимся в Российскую Федерацию, паспортов гражданина Российской Федерации должны быть объектом тщательной проверки Однако до завершения такой проверки переселенец не может быть лишен паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку это ведет к нарушению его неотъемлемых прав,

- четко регламентировать в Законе о гражданстве определение понятия «законный источник средств к существованию», как условия приема в гражданство, сделгв исключение для отдельных категорий лиц (беженцы, лица, получившие политическое убежище) Автором предлагается следующее определение «законный источник средств к существованию - любой доход, получаемый способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Российской Федерации на момент обращения« При отсутствия четкой регламентации решение этого вопроса зависит исключительно от усмотрения чиновника, принимающего документы В этом кроется опасность

серьезных злоупогреблений при решении вопросов, связанных с приняггием в гражданство Российской Федерации, так как практическая реализация нормы может быть связана с ее неоднозначным толкованием,

- внести изменения в п «г» ч 1 ст 13 Закона о гражданстве, в соответствии с которыми обязательным условием приобретения гражданства Российской Федерации является подача заявления об отказе от имеющегося гражданства иностранного государства Поскольку такое заявление подается вместе с другими необходимыми документами, то в случае отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, бывший иностранный гражданин становится лицом без гражданства Автором предлагается иное решение при обращении о приеме в граждане гво Российской Федерации иностранный гражданин берет на себя обязательство в течение 1 года прекратить прежнее гражданство Гражданство Российской Федерации в течение этого времени подтверждается временным удостоверением гражданина страны

Кроме того, автор предлагает дополнить п «г» ч 1 ст 13 Закона о гражданстве четкой расшифровкой причин, в силу которых невозможен отказ от гражданства иностранного государства

1) при отсутствии в государстве прежнего гражданства процедуры выхода из гражданства по инициативе лица,

2) при невыдаче документа о выходе из гражданства,

3) при высокой стоимости оформления выхода из гражданства, превышающей размер минимальной заработной платы,

- исключить п «в» ст 20 Закона о гражданстве как противоречащий ч 4 а 4 этого же закона и ограничивающий политические права человека Положение ст 20 закона, запрещающей выход из гражданства Российской Федерации в тех случаях, когда гражданин Российской Федерации «не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения», противоречит ч 4 ст 4 закона, закрепляющей, что «гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его» Это внутреннее

противоречие может быть разрешено через исключение данного пункта ст 20 поскольку его сохранение ограничивает политические права человека

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что ее выводы, предложения и рекомендации представляют собой определенный вклад в разработку теоретических основ института гражданства

Теоретические выводы исследования базируются на результатах обобщения научных позиций ученых по исследуемому кругу вопросов, критического анализа правовой материи, а также практики реализации соответствующей группы правовых норм

Практическая значимость результатов исследования обусловливается предпринятым в работе критическим подходом к оценке действующего законодательства, а также практике его применения, рекомендациями по совершенствованию законодательства в об части гражданства которые могут быть учтены в правотворческой и правоприменительной деятельности

Апробации результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации были обсуждены и одобрены на заседании кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, нашли отражение в публикациях, выступлениях на нау чно-практических конференциях, в том числе «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в условиях административной и судебно-правовой реформ», международной научно-практической конференции «Права человека и гражданское общество», а также при проведении лекций и семинарских занятий по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран»

В структуру диссертации входят введение, две главы, включающие шесть параграфов, заключение, приложение и список литературы

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, степень ее разработанности, определяется объект и предмет исследования, его цели и задачи, научная новизна и практическая значимость, отражаются методологические и методические основы исследования, характеризуется степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе, формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации результатов исследования

Первая глава - «Теоретико-правовые основы института гражданства в Российской Федерации» - состоит из трех параграфов

В первом параграфе - «Сущность и содержание института гражданства в Российской Федерации» - раскрывается сущность института гражданства Автор обращает внимание на то, что гражданство как политико-правовой феномен трудно поддается однозначному и универсальному определению в связи с многогранностью его проявлений, функциональных и юридических свойств Множественность определений понятия гражданства, помимо различных подходов к его изучению, объясняется также и непрерывно происходящими в его содержании изменениями Содержание гражданства связано с конкретными историческими условиями развития государства и находится под влиянием происходящих в нем процессов Отмеченное дает основание для разногласий среди ученых по поводу того, существует ли общее определение понятия гражданства независимо от социально-политического различия государств

Изучение различных точек зрения по вопросу определения понятия гражданства, выдвинутых в начальный период построения советского государства, показывает, что они сводились к пониманию гражданства как принадлежности лица к государству, определяющей правовой статус гражданина В отношениях «государство—гражданин» государство выступало на первый план, являясь доминантой этой связи.

С признанием приоритета прав человека, утверждением взаимной ответственности государства и личности изменяется и понимание гражданства, проявлением чего является характеристика его как взаимосвязи человека с государством Гражданство выступает как устойчивая правовая связь лица с государством, определяющая его правовое положение как внутри государства, так и в международном сообществе Эта связь лица с государством характеризуется равноправием между субъектами отношений

Наиболее полно этот новый подход зафиксирован в Законе о гражданстве, 1де под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей

Между тем невозможно себе представить действенную систему реализации прав и обязанностей, особенно во взаимоотношениях нескольких субъектов, при отсутствии взаимной ответственности Отмеченное дает основание автору определить гражданство как устойчивую правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности

В диссертации отражены основные подходы к определению юридической природы гражданства как конституционно-правового института, как субъективного права, как правоотношения.

В качестве правового института гражданство регулирусгся конституционным правом, и его нормы характеризуют содержательную сторону данного института Исходя из этого, гражданство как конституционно-правовой институт представляет собой совокупность (комплекс) правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу правовой связи лица и государства в виде гражданства

Поскольку отношения гражданства регулируются нормами международного праса, их совокупность также образует инечшуI гражданства Это позволяет говорить о существовании двух взаимосвязанных институтов гражданства - внутригосударственного и международно-правового Граница

между ними непостоянна и расширяется в сторону сферы международно-правового регулирования отношений гражданства

Характеризуя субъективное право как меру возможного поведения, автор приходит к выводу, что гражданство как субъективное право включает ряд правомочий и представляет собой предусмотренную законом возможность лица приобретать гражданство, изменять гражданство, выбирать гражданство, а также выходить из него

В этом качестве субъективное право на гражданство закреплено во многих важнейших международно-правовых актах

Гражданство можно считать особым сложным правоотношением между лицом и государством, которое является предпосылкой для возникновения других правоотношений и существует как в конкретной, так и в общей форме

В данном правоотношении взаимными правами и обязанностями обладают как гражданин, так и государство, которое обязано защищать и охранять законные права и шпересы своих граждан как на собственной территории, так и за ее пределами, когда гражданин находится за границей

Как особого рода правоотношение между лицом и государством гражданство отличается от других правоотношений самым высоким уровнем обобщения и наиболее абстрактной формой взаимодействия субъектов, статутным характером, выражающимся в устойчивости и непрерывности во времени и в пространстве Понимание гражданства как общего длящегося правоотношения приводит к определению его в качестве правового состояния личности состояние гражданства является результатом реализованного конкретного субъективного права на гражданство, когда факт его приобретения порождает общее длящееся правоотношение гражданства

Во втором параграфе - «Сравнительно-правовой анализ института гражданства в законодательстве зарубежных стран» - автором проведено сравнительно-правовое исследование института гражданства в законодательстве зарубежных стран, рассмотрены правовые основания приобретения и утраты

гражданства, проблемы двойною (множественного) гражданства и безгражданства, особенности правового положения лиц без гражданства, иностранных граждан и других категорий населения государства

Нормы, регламентирующие гражданство, зависят от исторических, культурных и правовых традиций конкретного государства Критерии, установленные для определения реальных или потенциальных граждан, показывают, какие идеи лежат в основе консолидации государства, какова иммиграционная политика, какого поведения ждуг от иностранцев или лиц без гражданства, постоянно проживающих в стране Одни страны исходят из широкой, государственно-центристской трактовки гражданства (Франция, Португалия), другие придерживаются этнокультурных подходов к определению гражданства (ФРГ)

Государства, основываясь на общепризнанных нормах и принципах международного права, самостоятельно регулируют вопросы, возникающие по поводу гражданства Как институт внутреннего права государства гражданство -это совокупность правовых норм, регламентирующих критерии, которые определяют принадлежность лица к данному государству, способы и процедуры приобретения и утраты гражданства, особенности правового положения личности, обусловленные способом приобретения гражданства или фактом двойного (множественного) гражданства

Автор подчеркивает, что несовершенство законодательства в области регулирования правового положения личности в государстве приводит к многочисленным нарушениям прав человека Концептуальные положения гражданства должны быть направлены прежде всего на урегулирование отношений в правовом и социальном пространстве, провозглашение приоритета общечеловеческих ценностей

В третьем параграфе - «Правовая природа возникновения, становления и развития института гражданства в России» - рассматривается законодательство о подданстве Российской империи, характеризующееся наличием сословных,

феодальных начал, отсутствием юридического признания равенства подданных, делением их на несколько разрядов с особым правовым статусом, содержится анализ первых официальных актов о гражданстве, принятых после установления советской власти, которые упразднили все существовавшие в России сословия и установили одно общее для всего населения России наименование - гражданин Российской Республики

Законодательство о гражданстве до образования Союза ССР не представляло единого целого, поскольку акты о гражданстве издавались советскими республиками Первые акты о советском гражданстве не могли претендовать на исчерпывающую регламентацию всех вопросов, относившихся к приобретению и утрате советского гражданства Однако именно ими был зтложен тот правовой фундамент, на основе которого стало развиваться и совершенствоваться все последующее законодательство в этой области С образованием Союза ССР было установлено единое союзное гражданство дда всех граждан союзных республик, что нашло законодательное закреп пение в ст 7 Конституции СССР 1924 г

Для союзного законодательства о гражданстве было характерно следующее сосредоточение правомочий по законодательной регламентации отношений гражданства у союзных органов, отсутствие юридического оформления республиканского гражданства; постепенное сужение правомочий союзных республик по решению конкретных вопросов гражданства

Распад Советского Союза потребовал отразить в правовом плане произошедшие геополитические изменения, что прежде всего коснулось института российского гражданства Закон о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г 1 существенно обогатил содержание института гражданства, положил начало новому подходу к его пониманию как основы конституционного строя, выражения суверенитета государства В законе нашло закрепление

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992 № 6 С г 243

республиканское гражданство носившее со времени образования СССР и в течение всей его истории формальный характер

Закон о гражданстве, сущностью и главной особенностью которого являлась возможность упрощенного получения российского гражданства соотечественниками, разрабатывался в условиях переходного периода от распада СССР к образованию на его территории ряда независимых государств, в силу чего не мог учитывать особенностей последующего развития Российской Федерации, ее правовой системы, а также характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами Поскольку он был принят до принятия Конституции Российской Федерации, отдельные его нормы вошли в противоречие с ее положениями, а также с положениями федерального законодательства и международно-правовыми актами

Указанные обстоятельства предопределили разработку нового Закона «О гражданстве Российской Федерации» 1 Принятие Закона о гражданстве было направлено на решение следующих задач приведение его норм в соответствие с Конституцией Российской Федерации, создание единой правовой базы в решении вопросов гражданства, максимальное отражение интересов государства и личности в правовой регламентации гражданства, укрепление российской государственности с учетом реалий и особенностей социально-экономического и политического развития России

В Законе о гражданстве более четко сформулировано определение гражданства Понятие это лишилось присущего ему ранее идеологического содержания Теперь гражданство Российской Федерации понимается как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей Расширен состав положений, относимых к принципам гражданства Закрепляется, что принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, «не могут

1 Собрание законодательства Российской Федерации 2002 №22 Ст 2031,2003 №46 Ст 4447, 2004 № 45 Ст 4377, 2005 № 1 Ст 30, 2006 № 1 Ст 44

содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» Устанавливается, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его, не может быть выслан за пределы страны или выдан иностранному государству

В соответствии с Конституцией гражданство Российской Федерации провозглашается единым и равным независимо от основании его приобретения Как следствие реализации этого принципа, Закон о гражданстве не предусматривает института гражданства субъектов Российской Федерации, имевшего место согласно Закону о гражданстве 1991 г

Приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации нормы, устанавливающие основные положения по вопросу двойного гражданства Закреплено, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором или федеральным законом Приобретение гражданином Российской Федерации иною граждане гва не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации

Существенные изменения внесены в область решения вопросов приобретения гражданства Так, сокращено количество оснований для приобретения гражданства В соответствии с Законом гражданство приобретается по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве; по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором

допускает упрощенный порядок приобретения ¡раждапствл Российской Федерации для отдельных категорий граждан бывшего СССР

Исследование основных историко-правовых этапов развития института гражданства в России свидетельствует, что правовое регулирование вопросов гражданства отражает политико-правовую идеологию, господствующую на определенном этапе развития государства

На современном этапе развития страны гражданство призвано обеспечить стабильность и сплоченность общества, укрепить российскую государственность, сбалансировать интересы личности, общества и государства

Вторая глава - «Конституционно-правовое регулирование реализации права на гражданство в Российской Федерации» - состоит из трех параграфов

В первом параграфе - «Конституционно-правовые гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации» - автор, делая особый акцент на сущность гражданства как объекта одного из важнейших прав человека, посредством которого он связан с внешним миром, с народом, с социальными группами, частью которых он является, основное внимание уделяет конституционно-правовым гарантиями реализации права на гражданство в Российской Федерации

Право на гражданство занимает особое место в системе основных прав, относится к числу неотъемлемых прав человека, является его изначальным правом, присущим ему по рождению, благодаря чему четовек не может быть лишен гражданства государством и его органами

Право на гражданство является езжной составной частью правового статуса личности, а реализация этого права накладывает на государство обязанность обеспечивать и защищать закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы личности.

Автором сформулировано следующее определение права на гражданство -это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на

удовлетворение интересов человека, возникающих в связи с приобретением, изменением и выходом из гражданства

Право на гражданство занимает особое место среди основных прав человека в Российской Федерации, а его реализация гарантируется Конституцией Российской Федерации Гражданин Российской Федерации не может быть лишен свои о гражданства или права изменить а о без его согласия (ч 3 ст 6 Конституции Российской Федерации)

Под конституционно-правовыми гарантиями реализации права на гражданство в Российской Федерации автор понимает совокупность норм конституционного права, обеспечивающих фактическую реализацию интересов человека по поводу гражданства, а также их защигу от возможных нарушений

Конституционные гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации можно классифицировать на следующие группы

- основополагающие принципы и нормы-гарантии, положенные в основу правового регулирования взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации,

- закрепленные в Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актах основополагающие начала реализации права на гражданство в Российской Федерации

К особой группе юридических гарантий права на гражданство относятся гарантии судебной защиты нарушенных интересов

Провозглашая приоритетом соблюдение, защиту прав и свобод человека и гражданина, в качестве важнейших основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве устанавливают основополагающие нормы-принципы, которые должны соблюдаться при реализации права на гражданство в Российской Федерации, а именно, свобода и добровольность выбора гражданства, недопустимость лишения гражданства, недопустимость выдачи гражданина Российской Федерации другому государству, сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за

пределами Российской Федерации, защита и покровительство граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами, сохранение гражданства при заключении или расторжении брака, единство гражданства, принцип равного гражданства, допустимость двойного гражданства, сокращение безгражданства

Основная проблема эффективности конституционных гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации состоит в создании прочных законодательных (юридических) гарантий, содержащихся в нормах конституционных федеральных и федеральных законов и зависит от их логичности и системности, целесообразности, четкой направленности и определенности применительно к конкретному субъекту и соответствующему виду общественных отношений

Во втором параграфе - «Механизм реализации права на гражданство в Российской Федерации» - автор, раскрывая сущность реализации норм права, приходит к выводу, что под реализацией права на гражданство следует понимать такое поведение должностных лиц и граждан, которое заключается в неукоснительном соблюдении, исполнении, использовании и применении ими как субъектами права предписаний правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу правовой связи лица и государства в виде гражданства

Исследуя механизм реализации права на гражданство в Российской Федерации, автор подробно рассматривает процедуру приобретения, восстановления, выбора и утраты гражданства Российской Федерации, строго регламентированную Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также подзаконными нормативными актами

Закон о гражданстве, отражая преемственность основных положений института гражданства, четко и конструктивно регтчентирует вопросы гражданства, обеспечивает приведение законодательства о гражданстве в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации, с

международными стандартами и требованиями

В третьем параграфе - «Совершенствование законодательного регулирования обеспечения права на гражданство в Российской Федерации» -автор раскрывает основные проблемы реализации права на гражданство в Российской Федерации и предлагает отдельные меры совершенствования законодательного регулирования вопросов гражданства

Г1о мнению автора, необходимо

- сохранить в Законе о гражданстве такое основание его приобретения, как «признание»,

- изложить в следующей редакции п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 08 07 1997 г № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца б танка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»- «Паспорт, признанный по результатам проверки, выданным в нарушение установленного порядка или оформленным на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт»,

- регламентировать в Законе о гражданстве определение понятия «законный источник средств к существованию» Автором предлагается

следующая дефиниция «законный источник средств к существованию - любой доход, получаемый способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Российской Федерации на момент обращения»,

- внести изменения в п «г» ч 1 ст 13 Закона о гражданстве и дополни гь его расшифровкой причин, в силу которых невозможен отказ от гражданства иностранного государства

1) при отсутствии в государстве прежнего гражданства процедуры выхода из гражданства по инициативе лица,

2) при невыдаче документа о выходе из гражданства,

3) при высокой стоимости оформления выхода из гражданства, превышающей размер минимальной заработной платы,

- исключить п «в» ст. 20 Закона о гражданстве как противоречащий ч 4 ст 4 Закона и ограничивающий политические права человека

В заключении диссертации кратко формулируются основные выводы и предложения, вытекающие из проведенного исследования

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

I. В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1 Михайлова Е В Проблемы реализации права на гражданство в Российской Федерации // «Современное право», 2006 № 12 (1) - стр 51-56 (0,2 п л)

II. В иных изданиях:

1 Михайлова Е В Международно-правовые стандарты реализации права человека на гражданство // Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в условиях административной и судебно-правовой реформ Сборник статей (по материалам третьей научно-практической конференции молодых ученых) М НИИ проблем укрепления законности и

правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2005 -стр 19-27 (0,4 п л)

2 Михайлова Е В Право на гражданство в Российской Федерации (теоретико-правовой аспект) // 10 лет Конституции Российской Федерации тоги и перспективы Материалы научно-практического семинара (20 ноября 2003 г) Брянск БФ МосУ МВД России, 2004. (в соавторстве) - стр 156-164 (0,5 п л)

3 Михайлова ЕВ Конституционно-правовые 1арантии и их роль в реализации права человека на гражданство в Российской Федерации // 10 лет Конституции Российской Федерации Материалы межвузовской научно-практической конференции (5 декабря 2003 г) М МосУ МВД России, 2004 -стр 225-231 (0,3 пл)

4 Михайлова ЕВ Основные идеи и конституционные принципы, на которых базируется право человека на гражданство в современной России // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей Часть I М МосУ МВД России, 2004 - стр 64-68 (0,3 п л)

5 Михайлова ЕВ Двойное гражданство в Российской Федерации проблемы и пути их решения (на примере зарубежных стран) // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей Часть II М МосУ МВД России, 2004 - стр 68-78 (0,5 п л)

Михайлова Елена Владимировна

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 21 05.2008 г Формат 60x90, 1/16 Объем 1,5 п л Тираж 100 экз Заказ № 605

Отпечатано в ООО "Фирма Блок" 107140, г Москва, ул Краснопрудная, вл 13 т (8-499)264-30-73 www blokOlccntre narod ru Изготовление брошюр, авторефератов, печать и переплет диссертаций

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михайлова, Елена Владимировна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы института гражданства в Российской Федерации

§ 1. Сущность и содержание института гражданства в

Российской Федерации.

§2. Сравнительно-правовой анализ института гражданства в законодательстве зарубежных стран.

§3. Правовая природа возникновения, становления и развития института гражданства в России.

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование реализации права на гражданство в Российской Федерации

§1. Конституционно-правовые гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации.

§2. Механизм реализации права на гражданство в

Российской Федерации.

§3. Совершенствование законодательного регулирования обеспечения права на гражданство в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право на гражданство в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Право на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав и занимает особое место среди основных прав человека. Это связано прежде всего с тем, что гражданство представляет собой системообразующий элемент правового статуса лица, определяющий принципиальные начала взаимоотношений государства и личности. Гражданство служит тем юридическим основанием, в силу которого лицо обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные конституцией и другими законами, отвечает за их нарушение, а также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе за пределами государства, гражданином которого оно является.

Гражданство как одно из основных прав человека нашло отражение в международных нормативных правовых актах. В ст. 15 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.1 говорится, что каждый человек имеет право на гражданство; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Право на гражданство Российской Федерации занимает особое место среди основных прав человека в Российской Федерации, а его реализация гарантируется Конституцией Российской Федерации. Провозглашая приоритетом соблюдение и охрану прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации устанавливает основополагающие нормы по вопросам гражданства Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его без его согласия (ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 4 Федерального закона

1 См.: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. ч. 1 ст. 15 // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).1

Однако практика реализации Закона о гражданстве свидетельствует, что процесс формирования института гражданства в Российской Федерации нельзя признать сложившимся и завершенным. Имеющие место пробелы и коллизии законодательства в этой области отрицательно сказались па соблюдении прав и социальной защищенности отдельных групп населения России и ряда категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, переселенцев из республик бывшего СССР.

Прежде всего это относится к той многочисленной группе граждан, бывшего СССР, которые прибыли в Россию до принятия Закона о гражданстве 2002 г. и даже до принятия Закона о гражданстве 1991 г.

Закон о гражданстве 2002 г. сделал более сложным получение гражданства лицами, имевшими гражданство СССР, переехавшими на постоянное место жительство в Российскую Федерацию из государств, входивших ранее в состав СССР, в период до принятия закона, но не использовавших по тем или иным причинам возможность оформления российского гражданства в порядке-регистрации. Упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации, предусмотренный Законом о гражданстве, не может обеспечить право на гражданство всех категорий бывших российских соотечественников.

Отдельной проблемой реализации права на гражданство в Российской Федерации стало увеличивающееся количество случаев изъятия органами Федеральной миграционной службы паспортов гражданина Российской Федерации как необоснованно выданных. Вместе с российскими паспортами переселенцы из числа граждан бывшего СССР получали права и принимали

1 Далее - Закон о гражданстве. обязанности, вытекающие из принадлежности re гражданству Российской Федерации, между тем как изъятие документа, удостоверяющего личность, ведет к ограничению прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, в том числе: Ю.Р. Боярса, Д.Л. Златопольского, С.С. Кишкина, Р.И. Кулика, В.В. Полянского, В.М. Сафронова, Г.И. Тупкина, С.В. Черниченко, М.А. Шафира, B.C. Шевцова и др.

Как часть правового статуса и как государственно-правовое явление гражданство изучалось такими современными учеными, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, И.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, И.Н. Глебов, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов, Е.И. Козлова, С.А. Комаров, В.М. Курицын, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, С.С. Маиляп, В.П. Малахов, Г.В. Мальцев, О.О. Миронов, Н.А. Михалева, А.В. Мицкевич, А.С. Прудников, В.Д. Самойлов, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, B.C. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.

Вопросам гражданства были посвящены также работы многих зарубежных ученых, в числе которых можно назвать Т. Хаммара, У.Г. Хилла, Л.Д. Фридмэна, Я. Броунли, Й. Кунца и др.

Нормативную основу составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и иные нормативные акты Российской Федерации. При рассмотрении исторического аспекта исследуемой проблемы были использованы дореволюционные и советские нормативные правовые акты. Особое внимание было уделено международным актам о правах человека, европейским конвенциям в области гражданства, зарубежному законодательству отдельных стран (США, ФРГ, Франции, Испании и др.), нормативные документы СНГ.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений между личностью и государством, связанных с гражданством.

Предметом исследования является конституционно-правовая природа права на гражданство; совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих обеспечение права на гражданство в Российской Федерации.

Цель исследования — разработать теоретические и практические рекомендации для разрешения существующих коллизий, связанных с реализацией права на гражданство в Российской Федерации.

Задачи исследования:

- раскрыть сущность и содержание института гражданства, его социальную и политико-правовую природу;

- провести сравнительно-правовое исследование института гражданства в законодательстве зарубежных стран;

- исследовать историю развития института гражданства в России;

- определить содержание права на гражданство;

- рассмотреть гарантии реализации права человека на гражданство в Российской Федерации;

- исследовать механизм реализации права человека на гражданство в Российской Федерации;

- исследовать правовые и организационные вопросы реализации права человека на гражданство в Российской Федерации;

- разработать предложения и рекомендации для совершенствования института гражданства.

Теоретико-методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнопаучные методы: исторический, системного анализа, социологический, логический, технико-юридический, сравнительно-правовой, позволяющие учитывать всю многогранную взаимосвязь и взаимозависимость рассматриваемых правоотношений, систематизировать их, а также обеспечивающие комплексный подход к их научному анализу.

Научная новизна исследования определяется тем, что в диссертации впервые на монографическом уровне проведено исследование гражданства как одного из основных прав человека. В работе раскрыты сущность и содержание права на гражданство, рассмотрены конституционно-правовые гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации, исследован механизм реализации права на гражданство в Российской Федерации.

В диссертации осуществлено комплексное изучение актуальных проблем теории и практики правового регулирования российского гражданства, обоснована необходимость внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г., направленных на совершенствование законодательного регулирования обеспечения права на гражданство, разработаны теоретические и практические рекомендации для разрешения существующих коллизий, связанных с реализацией права на гражданство в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В легальное определение гражданства целесообразно включить положение о взаимной ответственности гражданина и Российской Федерации. В этой связи ст. 3 Закона о гражданстве следует изложить в следующей редакции: «Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности».

2. Предлагается авторское определение права па гражданство - это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека, возникающих в связи с приобретением, изменением и выходом из гражданства. Эффективность конституционно-правовых гарантий реализации права на гражданство в Российской Федерации заключается в создании прочных законодательных (юридических) гарантий, содержащихся в нормах конституционных федеральных и федеральных законов и зависит от их логичности и системности, целесообразности, четкой направленности и определенности применительно к конкретному субъекту и соответствующему виду общественных отношений.

3. Изучение практики реализации права на гражданство в Российской Федерации свидетельствует о том, что имеющие место существенные недостатки законодательства отрицательно сказались на соблюдении прав и социальной защищенности отдельных групп населения России и ряда категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, переселенцев из республик бывшего СССР.

4. Данные обстоятельства требуют совершенствования института российского гражданства. В этой связи, по мнению автора, целесообразно:

- сохранить в Законе о гражданстве такое основание его приобретения, как «признание». С отменой признания гражданства остается неурегулированным правовое положение граждан СССР, прибывших на территорию Российской Федерации до момента принятия Закона о гражданстве Российской Федерации 1991 г., но до настоящего времени не сумевших добиться признания гражданами. В соответствии со ст. 13 Закона о гражданстве 1991 г. данные лица имели право приобрести гражданство Российской Федерации в порядке признания, однако на практике сталкивались с отказами компетентных органов выдать им соответствующие документы, поскольку не имели документального подтверждения постоянной прописки по новому месту проживания па день вступления Закона о гражданстве 1991 г. в силу. Лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, по по тем или иным причинам не получившие паспорт гражданина Российской Федерации, фактически лишаются гражданства Российской Федерации, хотя согласно Закону о гражданстве (ч. 4 ст. 4), никто не может быть лишен своего гражданства;

- изменить формулировку сг. 14 Закона о гражданстве: в ч.ч. 3 и 4 слова «зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на I июля 2002 г.» заменить (или дополнить) словами «фактически проживавшие по состоянию на 1 июля 2002 г.», поскольку возможность приобретения гражданства Российской Федерации для многих соотечественников становится невозможной из-за отсутствия у них регистрации по месту жительства;

- изложить в следующей редакции п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»: «Паспорт, признанный по результатам проверки, выданным в нарушение установленного порядка или оформленным на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежи т изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт». Факты необоснованной выдачи бывшим советским гражданам, переселившимся в Российскую Федерацию, паспортов гражданина Российской Федерации должны быть объектом тщательной проверки. Однако до завершения такой проверки переселенец не может быть лишен паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку это ведет к нарушению его неотъемлемых прав;

- четко регламентировать в Законе о гражданстве определение понятия «законный источник средств к существованию», как условия приема в гражданство, сделав исключение для отдельных категорий лиц (беженцы, лица, получившие политическое убежище). Автором предлагается следующее определение: «законный источник средств к существованию - любой доход, получаемый способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации, па уровне не ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Российской Федерации на момент обращения». При отсутствии четкой регламентации решение этого вопроса зависит исключительно от усмотрения чиновника, принимающего документы. В этом кроется опасность серьезных злоупотреблений при решении вопросов, связанных с принятием в гражданство Российской Федерации, гак как практическая реализация нормы может быть связана с ее неоднозначным толкованием;

- внести изменения в п. «г» ч. L ст. L3 Закона о гражданстве, в соответствии с которыми обязательным условием приобретения гражданства Российской Федерации является подача заявления об отказе от имеющегося гражданства иностранного государства. Поскольку такое заявление подается вместе с другими необходимыми документами, то в случае отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, бывший иностранный гражданин становится лицом без гражданства. Автором предлагается иное решение: при обращении о приеме в гражданство Российской Федерации иностранный гражданин берет на себя обязательство в течение 1 года прекратить прежнее гражданство. Гражданство Российской Федерации в течение этого времени подтверждается временным удостоверением гражданина страны.

Кроме того, автор предлагает дополнить п. «г» ч. 1 ст. L3 Закона о гражданстве четкой расшифровкой причин, в силу которых невозможен отказ от гражданства иностранного государства:

1) при отсутствии в государстве прежнего гражданства процедуры выхода из гражданства по инициативе лица;

2) при невыдаче документа о выходе из гражданства;

3) при высокой стоимости оформления выхода из гражданства, превышающей размер минимальной заработной платы;

- исключить п. «в» ст. 20 Закона о гражданстве как противоречащий ч. 4 ст. 4 этого же закона и ограничивающий политические права человека. Положение ст. 20 закона, запрещающей выход из гражданства Российской Федерации в тех случаях, когда гражданин Российской Федерации «не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения», противоречит ч. 4 ст. 4 закона, закрепляющей, что «гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его». Это внутреннее противоречие может быть разрешено через исключение данного пункта ст. 20, поскольку его сохранение ограничивает политические права человека.

Практическая значимость результатов исследования обусловливается предпринятым в работе критическим подходом к оценке действующего законодательства, а также практике его применения, рекомендациями по совершенствованию законодательства в области гражданства, которые могут быть учтены в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации были обсуждены и одобрены па заседании кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, нашли отражение в публикациях, выступлениях на научно-практических конференциях, в том числе «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в условиях административной и судебно-правовой реформ», международной научно-практической конференции «Права человека и гражданское общество», а также при проведении лекций и семинарских занятий по дисциплинам: «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран».

В структуру диссертации входят введение, две главы, включающие шесть параграфов, заключение, приложение и список литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михайлова, Елена Владимировна, Москва

Заключение

1. Гражданство является важнейшим правовым институтом, определяющим взаимоотношения человека с государством, а также первоосновой правового статуса личности, поскольку права, законные интересы, обязанности могут быть реализованы в полной мере только при наличии гражданства. Четкие, тщательно продуманные правовая основа и механизм института гражданства, необходимы, прежде всего, для нормального существования государства, поэтому содержание понятия гражданства, механизм получения и прекращения гражданства не могут не влиять существенным образом на всю систему государственной надстройки общества в ее ориентированности на своих граждан.

2. Нормы, регламентирующие гражданство, зависят от исторических, культурных и правовых традиций конкретного государства. Критерии, установленные для определения реальных или потенциальных граждан, показывают, какие идеи лежат в основе консолидации государства, какова иммиграционная политика, какого поведения ждут от иностранцев или лиц без гражданства, постоянно проживающих в стране. Государства, основываясь на общепризнанных нормах и принципах международного права, самостоятельно регулируют вопросы, возникающие по поводу гражданства. Как институт внутреннего права государства гражданство - это совокупность правовых норм, регламентирующих критерии, которые определяют принадлежность лица к данному государству; способы и процедуры приобретения и утраты гражданства; особенности правового положения личности, обусловленные способом приобретения гражданства или фактом двойного (множественного) гражданства.

3. Исследование историко-правового развития российского гражданства позволяет сделать выводы: а) правовое регулирование вопросов гражданства отражает господствующую на определенном этапе государственно-правового развития политико-правовую идеологию, о чем свидетельствуют основные историко-правовые этапы развития гражданства в России; б) институт гражданства является важнейшим инструментом государства по формированию социальной и политической структуры общества с учетом политических, экономических и демографических интересов.

4. Гражданство можею определить как устойчивую правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

5. Проведенный анализ юридической природы гражданства позволяет сделать вывод о том, что гражданство представляет собой самостоятельный комплексный межотраслевой институт права, субъективное право по поводу гражданства, особого рода длящееся правоотношение, существующее как в общей, так и в конкретной форме, правовое состояние, а также часть правового положения (правового статуса) личности.

6. Право на гражданство занимает особое место в системе основных прав человека. Право на гражданство - важнейшая предпосылка для обладания лицом всей совокупностью конституционных и иных прав и свобод, возложения на него соответствующих обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других существующих в межгосударственном общении формах. Автором сформулировано следующее определение права на гражданство - это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека, возникающих в связи с приобретением, изменением и выходом из гражданства. Право на гражданство, что в полной мере соответствует международно-правовым стандартам и занимает особое место среди основных прав человека в России, а его реализация гарантируется Конституцией Российской Федерации.

7. Под конституционно-правовыми гарантиями реализации права на гражданство в Российской Федерации следует понимать совокупность норм конституционного права, обеспечивающих фактическую реализацию интересов человека по поводу гражданства, а также их защиту от возможных нарушений.

Конституционные гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации можно классифицировать на следующие группы:

- основополагающие принципы и нормы-гарантии, положенные в основу правового регулирования права на гражданство, взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации;

- закрепленные в Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актов основополагающие начала реализации права на гражданство в России;

К особой группе юридических гарантий права на гражданство относятся гарантии судебной защиты нарушенных интересов.

8. Реализация права на гражданство представляет собой такое поведение должностных лиц и граждан, которое заключается в неукоснительном соблюдении, исполнении, использовании и применении ими как субъектами права предписаний правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу правовой связи лица и государства в виде гражданства. Механизм реализации права на гражданство в Российской Федерации - сложная процедура, которая заключается в неукоснительном соблюдении, исполнении, использовании и применении предписаний правовых норм при приобретении, изменении, выборе и утрате гражданства.

9. С 1 июля 2002 г. вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Он существенно отличается от действовавшего с 1991 г. Закона с аналогичным названием. В частности, если раньше гражданство России можно было получить в упрощенном порядке (и это было справедливо в первые годы после развала СССР), то теперь условия приобретения гражданства Российской Федерации стали более жесткими. Закон о гражданстве 2002 г., отражая преемственность основных положений института гражданства, с большей четкостью и конструктивностью регламентирует вопросы гражданства, обеспечивает приведение законодательства о гражданстве в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации, с международными стандартами и требованиями.

В Законе о гражданстве более четко сформулировано определение гражданства. Понятие это лишилось присущего ему ранее идеологического содержания. Теперь гражданство Российской Федерации понимается как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Расширен состав положений, относимых к принципам гражданства. Закрепляется, что принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, «не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Устанавливается, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его, не может быть выслан за пределы страны или выдан иностранному государству.

В соответствии с Конституцией гражданство Российской Федерации провозглашается единым и равным независимо от оснований его приобретения. Как следствие реализации этого принципа, Закон о гражданстве не предусматривает института гражданства субъектов Российской Федерации, имевшего место согласно Закону о гражданстве 1991 г.

Приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации нормы, устанавливающие основные положения по вопросу двойного гражданства. Закреплено, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Существенные изменения внесены в область решения вопросов приобретения гражданства. Так, сокращено количество оснований для приобретения гражданства. В соответствии с Законом гражданство приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором.

Ужесточая условия принятия и восстановления в гражданстве Российской Федерации, Закон о гражданстве тем не менее учитывает специфику сложных миграционных процессов, происходящих на территории бывшего Союза ССР, и допускает упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации для отдельных категорий граждан бывшего СССР.

В целом, Законе о гражданстве строится на концептуально иной основе и ознаменовывает возвращение к принципам регулирования «классического» национального гражданства.

10. Однако, как показала практика реализации Закона о гражданстве, законодательство о гражданстве Российской Федерации далеко от совершенства, а требования Закона оказались чрезмерно суровы к бывшим согражданам. Закон о гражданстве сделал более сложным решение проблемы получения гражданства лицами, имевшими гражданство СССР, переехавшими на постоянное место жительство в Российскую Федерацию из государств, входивших ранее в состав СССР, но не использовавших возможность оформления российского гражданства в порядке регистрации. К проблемам соблюдения и восстановления прав соотечественников, беженцев и лиц, ищущих убежище в России, непосредственно связанных с реализацией их права па регистрацию по месту пребывания и жительства, прибавились проблемы с приобретением гражданства Российской Федерации, которые необходимо безотлагательно решать, в том числе в контексте совершенствования правоприменительной практики. Эти обстоятельства требуют совершенствования института российского гражданства.

В заключение необходимо отметить, что право на гражданство является важной составной частью правового статуса личности, а реализация этого права накладывает на государство обязанность обеспечивать и защищать закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы личности. И, по нашему мнению, фраза «каждый человек имеет право на российское гражданство» должна найти достойное место в Законе о гражданстве.

Динамика приобретения гражданства в Российской Федерации .

Приобрели гражданство Российской Федерации Единица измерения 2003 2004 2005 2006 2007 всего чел. 175 516 451263 1198098 1437159 1818657 по рождению чел. 97922 110 16 680321 1068388 1 454 302 в упрощенном порядке (ст. 14 ФЗ) чел. 2604 236191 387118 279449 254 547 в общем порядке (ст. 13 ФЗ) чел. 6646 5094 1163 222 157 в соответствии с международными соглашениями чел. 5517 91832 120176 84627 107 248

Признано гражданами Российской Федерации по постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 г. №12-П чел. 62816 7604 9276 4444 2318

Восстановлено в гражданстве Российской Федерации (ст. 15 ФЗ) чел. 11 26 44 29 85

Реализация Государственной программы содействии добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию

Единица измерения Отчетный период Плановый период

2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Организация и содействие добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию

Принято от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе, анкет, проверено и направлено в территориальные органы ФМС России кол-во - 4182 35000 45000 50000

Принято заявлений на выдачу свидетельства участника Государственной программы кол-во - 419 28000 37000 40000

Численность заявителей и членов их семей чел. - 826 87000 115000 130000

Выдано свидетельств участника Государственной программы кол-во - 306 26000 35000 35000

Создано временных групп для работы с соотечественниками за рубежом кол-во - 9 9 -

Определение правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в рамках и на условиях Государственной программы

Прибыло в Российскую Федерацию участников Государственной программы и членов их семей чел. - 217 85000 110000 115000 получивших разрешение на временное проживание % - 3,7 75 85 95 получивших вид на жительство % - - 60 70 80 приобретших гражданство Российской Федерации % - - 40 55 60

Количество выявленных паспортов гражданина Российской Федерации, выданных в нарушение установленного порядка

Единица измерения 2004 2005 2006 2007

Выявлено паспортов, выданных в нарушение установленного порядка шт. 6855 9347 8271 10 764

Изъято паспортов, выданных в нарушение установленного порядка шт. 3299 4658 5479 6 995

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право на гражданство в Российской Федерации»

1. Международно-правовые акты

2. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 832

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989.

5. Конвенция о политических правах женщин от 31 марта 1953 г. // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.

6. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. № 28.

7. Конвенция о правах ребенка от 1989 г // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.

8. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.

9. Конвенция о статусе апатридов от 24 сентября 1954 г. // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.

10. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.

11. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.

12. Между народная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.

13. Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности от 6 мая 1963 г. // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.

14. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства» от 29 марта 1996 г. // Бюллетень международных договоров. М., 2001 № 5.

15. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств участников СНГ от 19 января 1996 г. // Российская газета. 1996. 16 марта.

16. Минская конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. //Содружество: Информационный вестник. 1993. № 1.

17. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. М., МИД РФ. 1997.

18. Венская конвенция о консульских сношениях 24 апреля 1963 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. М., МИД РФ. 1997.2.0фициальные документы, нормативные акты

19. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М., 2005.

20. Конституция СССР от 7 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 49. Ст. 816.

21. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

22. Декларация о государственном суверенитете 12 июля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.

23. Федеральный закон Российской Федерации от 21 мая 1996 г. № 43-ФЗ «О ратификации Договора об образовании Сообщества России и Белоруссии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2580.

24. Федеральный закон Российской Федерации от 10 июня 1997 г. № 89-ФЗ «О ратификации Договора о Союзе Беларуси и России и Устава Союза Беларуси и России» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24. Ст. 2732.

25. Федеральный закон Российской Федерации от 16 июня 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29.

26. Федеральный закон Российской Федерации №109-ФЗ от 18 июля 2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Российская газета. 2006 г. 20 июля.

27. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

28. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Российская газета. 2006 г. 28 июня.

29. Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №i 46. Ст. 4571.

30. Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 8. Ст. 813.

31. Указ Президента СССР от 15 августа 1990 г. «Об отмене указов Верховного Совета СССР «О лишении гражданства СССР некоторых лиц, проживающих вне пределов СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 28.

32. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 ноября 1940 г. «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. № 31.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Российская газета 2007 г. 27 января.

34. Постановление Правительства Российской Федерации 17 сентября 1992 г. № 723 «Об организационных мерах по выполнению постановления Верховного Совета «О порядке введения в действие Закона «О милиции» // САПП Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 980.

35. Постановление Правительства Российской Федерации № 794 от 1 ноября 2002 г. «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 45. Ст. 4520.

36. Постановление Государственной Думы Российской Федерации № 3837-Ш ГД от 11 апреля 2003 г. «К Президенту Российской Федерации В.В. Путину о ситуации, сложившейся после принятия Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации»».

37. Постановление Государственной Думы Российской Федерации от 20 июня 2003 г. № 4240-Ш ГД «О соблюдении прав граждан Российской Федерации в Туркменистане».

38. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 г. // Российская газета. 2006 г. 29 июня 2006 г.

39. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 г. // Российская газета. 2004. 29 июля.

40. Декларация о поддержке российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам от 8 декабря 1995 г. № 1476-ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 52. Ст. 5131

41. Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства» // СУ РСФСР. 1918. № 31. Ст. 409.

42. Декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство» // СУ РСФСР. 1921. № 62. Ст. 437.

43. Декрет СНК РСФСР от 28 октября 1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей» // СУ РСФСР. 1921. № 72. Ст. 578.

44. Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г. // СЗ СССР. 1924. №23. Ст. 202.

45. Положение о гражданстве Союза ССР от 13 июня 1930 г. // СЗ СССР.1930. №34. Ст. 367.

46. Положение о гражданстве СССР от 22 апреля 1931 г. // СЗ СССР.1931. №24. Ст. 196.

47. Свод Законов Российской империи. Кн. 2. Т. 9. СПб., 1913.3. Книги, монографин

48. ЗЛ.Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М.: Рос. Юрид. изд. дом, 1994. - 128 с.

49. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. -СПб: Изд. «Юридический цент Пресс», 2003. 643 с.

50. Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты. Перевод с немецкого / Сост.: Морщакова Т.Г., под ред. Ильинского И.П. М.: Прогресс, 1985.-429 с.

51. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности / Отв. ред.: Лукашева Е.А. М.: Наука, 1988. - 144 с.

52. Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства, 2324 февраля 1995 г. / Науч. ред. С.А. Авакьян. М., 1995. 121 с.

53. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. Т.2 М.: Юридическая литература, 1982. - 360 с.

54. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юридическая литература, 1966. - 187 с.

55. Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2005. - 400 с.

56. З.Ю.Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. Монография. М.: Международные отношения, 1986. - 160 с.311 .Брагусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат, 1950. - 367 с.

57. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1972. - 300 с.

58. З.Воеводин JI.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие / Отв. ред.: Богданова Н.А. М.: Изд-во Моск. ун-та, Норма, Инфра-М, 1997.-304 с.

59. З.Н.Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1985. - 176 с.

60. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Отв. ред.: Патюлин В.А. М.: Наука, 1979. - 229 с.

61. ЗЛб.Гасанов К.К. Основные права человека: вопросы неотчуждаемости. Монография. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 64 с.

62. Глебов И.Н. Исполнение миграционного законодательства Российской Федерации. Основные вопросы и ответы; СПб.: Юридический центр-пресс, 2007. 69 с.

63. Громушкин П.Г. Законодательные акты о гражданстве в 4 т. М., 1993.-386 с.

64. Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы / Под ред. Ильина В.В. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997. - 384 с.

65. Исаков В.Б. Юридические факты в российском праве. Учебное пособие. М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 1998. - 48 с.

66. Кашкин С.Ю. Основы государственного права Индии. М.: Прогресс, 1986. - 664 с.

67. Кишкин С.С. Советское гражданство / Под ред. В.И. Яхонтова. М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1925. - 96 с.

68. Квачахия А.А. Гражданство; Вид на жительство; Временное проживание. Решение проблем. (Советы практикующего юриста). М: Юриспруденция, 2005. — 160 с.

69. Коваленко А.И. Конституционное право России. Учебник. М.: Право и Закон, 1997. - 208 с.

70. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Мир книги, 1995.-463 с.

71. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перевалова. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995. - 368 с.

72. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: Юридическая литература, 1978. - 208 с.

73. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань. Изд-во Казанского ун-та, 1982.-143 с.

74. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т. 1. М.: Госюриздат, 1961. - 550 с.

75. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. Учебное пособие. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. - 159 с.33 8.Мату зов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юрист, 1997.-672 с.

76. Матузов Ы.И. Субъективные права граждан СССР / Под общ. ред. Фарбера И.Е. Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1966. - 190 с.

77. Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодательные акты. М. 1986.- 187 с.

78. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М.: Международные отношения, 1985. - 336 с.

79. Мостовой А.А. Верни гражданство! Практическое руководство для 27 ООО ООО соотечественников. М.: МП ИД «Русская панорама», 2003. - 320 с.

80. Паспортной службе 65 лет. М.: Изд. ПУ ГУВД г. Москвы, 1997. - 12 с.

81. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1996. - 145 с.

82. Полянский В.В. Советское гражданство. Куйбышев, 1998. - 210 с.

83. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. - 797 с.

84. Права и свободы личности. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова 1998-2003 г.г. / сост.

85. А.Г. Майоров. М.: Юриспруденция, 2003. — 387 с.

86. Право и политика в современной России / Под ред. Мальцева Г.В., Лукашкевой Е.А., Нерсесянца B.C. и др. М.: Былина, 1996. - 215 с.

87. Проблемы, связанные с применением нового законодательства о гражданстве // Права человека в России и правозащитная деятельность государства. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Под. Ред. В.Н. Лопатина. СПб, 2003 г. 156 с.

88. Прудников А.С., Самойлов В.Д. Деятельность Федеральной миграционной службы. Учебное пособие. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 288 с.

89. Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 1999.-1110 с.

90. Российское гражданство / Под ред. проф. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2003. - 272 с.

91. Российское гражданство: Монография / Кутафин О.Е. М., Юристъ, 2004. - 859 с.

92. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: Инфра М. НОРМА, 1997. - 384 с.

93. Советское государственное строительство и право. Курс лекций / Атаманчук Г.В., Васильев В.И., Жилинский С.Э., Ильинский И.П., и др. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Мысль, 1986. - 365 с.

94. Современные зарубежные конституции. Учебное пособие / Отв. ред.: Страшун Б.А.; Сост., введ. и вступ.: Маклаков В.В. М., 1992. - 285 с.

95. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М.: Проспект, 1996. - 304 с.

96. Стрекозов В.Г Конституционное право России. Учебник. М.: Спарк, 2002. - 260 с.

97. Теория права и государства / Под ред. Лазарева В.В. М.: Спарк, 1998.-448 с.

98. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Издательство «Норма», ИНФРА-М, 1996. - 427 с.

99. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. - 280 с.

100. З.бб.Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. Международно-правовые вопросы гражданства. М.: Междунар. отношения, 1968.- 160 с.

101. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в советском государстве. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974. 190 с.

102. Цунэо Инако. Современное право Японии: научное издание / пер. В.В. Батуренко, ред. А.К. Куликов. М.: Прогресс, 1981. - 286 с.

103. Шевцов B.C. Гражданство в советском союзном государстве. М.: Юридическая литература, 1969. 167 с.

104. Шевцов B.C. Государственный суверенитет (вопросы теории). М.: Наука, 1979. - 302 с.

105. Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. М-.: Юридическая литература, 1974. 287 с.

106. Явич JI.C. Общая теория права / Под ред.: Королев А.И. JL: Изд-во Ленингр. ун-та, 1976. - 285 с.4. Статьи

107. Авакьян С.А «Российское гражданство: опыт и проблемы». // «Законодательство». 1997. - № 6. - С.66-95.

108. Бадеян Б.Ф. Законодательство Российской Федерации о гражданстве // Конституция. Гражданин. Общество: Труды Международного института управления. М., МГИМО(У) МИД России. - 2005. - С.43-60.

109. Басик В.П. Количественные и качественные изменения правовых принципов гражданства Российской Федерации // Государство и право. 2005. - № 6. - С. 90-96.

110. Басик В.П. Условия приобретения и прекращения гражданства на территории Российской Федерации // «Черные дыры» в Российской законодательстве: Юридический журнал. М., «1с: Компьютерный Аудит» -2005.-№. 1.-С. 23-42.

111. Белов А.В. Воинская обязанность в случаях двойного (множественного) гражданства // Правоведение. 2004. - № 4. — С 56-59.

112. Белкин А.А. О некоторых доктрипальпых вопросах института гражданства. // Правоведение. -1995. № 6. - С. 3-11.

113. Блищенко И.П., Абашидзе А.Х., Мартыненко Е.В. Проблемы государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников// Государство и право. 1994.- № 2. - С. 3-14

114. Боронина Е. Ю. Гражданство «по рождению» или обратная сила закона // Закон и право. 2006. - № 12.- С. 57-62.

115. Витрук Н.В. Гражданство как правовая связь личности с государством // Проблемы государства и права. М., Инст. гос. и права АН СССР. - Вып. 12. - 1976. С. 56-69.

116. Воеводин Л.Д Содержание правового положения личности в науке советского государственного права // Советское государство и право. 1965. -№ 2. - С. 42-50.

117. И.Воеводин Л.Д. Индивидуальное и коллективное в конституционном статусе личности // Вестник Московского университета. М., -1997. - № 5. - С. 3-20.

118. Гончаров И.А. Основные этапы развития законодательства о гражданстве в России // Современное право. 2006. - № 7. - С. 36-40.

119. П.Зиновьев А.В. Проект Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»: политико-правовой анализ // Право и жизнь: Независимый правовой журнал. М., Манускрипт. 2001. - № 40. - С. 130-138.

120. Зиновьев А.В., Попов С.В. Актуальные проблемы института гражданства Российской Федерации // СПбГУАП. Гуманитарные науки. 2005. -С. 176-179.

121. Карташкин В.А. Правовые последствия ратификации Россией европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Российский ежегодник международного права. 1995 - С. 139-146.

122. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и ее субъектов // Государство и право. 1997. - № 8. - С. 21-24.

123. Мамут JI.C. Государство как публичновластным образом организованный народ // Журнал российского права. 2000. - № 3. — 88-100.

124. Мезенцева А. Новое в законе о гражданстве // Законность. 2004. -№2.-С. 11-14.

125. Мещеряков А.В. Институт гражданства: возникновение, содержание, типы. // Право и политика. 2003. - № 4. - С. 24-29.

126. Мещеряков А.В. Гражданство современной России: особенности правового регулирования // Правовая политика и правовая жизнь. М., Саратов. -2005. № 2. - С. 76-81.

127. Нужны ли России беженцы? // Вестник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 2002. - № 3. - С. 34-46.427.0вчинников И.И. Российское гражданство: новый правовой статус // Гражданин и право. 2002. - № 9/10. - С. 19-30.

128. Папарин С. Свой среди чужих. Русские в ближайшем зарубежье // Российская газета. 1994. 19 февраля.

129. Резник Ю.М. Человек в российском обществе: проблемы гражданственности и гражданской идентичности // Философская и правовая мысль: Альманах. С-Пб., Саратов, научная книга. 2003. - Вып. 5. - С. 49-63.

130. Русинова С.И. О государственном устройстве в системе государственного права // Советское государство и право. 1962. № 9. С. 61-65.

131. Садковская Т. Двойное гражданство не «двойное дно» // Российские вести. 1996. 5 ноября.

132. Семенова И.С. Граждане пошли на поправку // Российская газета. 2003. 14 сентября.

133. Смирнова Е.С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале XXI в. // Государство и право. 2002. - № 2. - С. 67-74.

134. Смирнова Е.С. Европейское гражданство идея и практическаяреализация // Журнал российского права. 2000. - № L. — С. 76-8 L.

135. Смолякова Т. Билет в Россию // Российская газета. 2006 г. 28 июня.

136. Смолякова Т. Гражданство вне очереди // Российская газета. 2006 г. 13 октября.

137. Смородин Н.М. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации // Закон и право. 2003. - № 5. — С. 59-61.

138. Тихомиров Ю.А. Согласованность и коллизии норм // Московский журнал международного права. 1996. - С. 45-53.

139. Уваров А.А. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Государство и право. 2005. - № 7. - С. 82-84.

140. Черничеико С.В. Родился значит, гражданин // АиФ. 1997. № 48. 4.41.Чехоев А. Закон о гражданстве бьет по своим на радость чужим. // Россия сегодня. 2003. № 12.

141. Холщевникова Т.В. Итоги круглого стола по проекту федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // Юридический мир. М., Юридический мир ВК. 2001 - № 8. - С.73-80.

142. Шилова О.В. Законодательство о гражданстве Российской Федерации и его периодизация // Объединенный научный журнал. М., Тезарус. 2005. - № 27. - С. 3-6.

143. Фарберов Н.П. Гражданство // БСЭ. М. 1972. - Т.7. - С. 239-240 4.45.Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности // Советскоегосударство и право. 1980. № 1 - С. 9-10.

144. Диссертации и авторефераты диссертаций

145. Альтман М.А. Институт гражданства в советском социалистическом государстве. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ереван, 1955.

146. Баяки В. Социалистическое гражданство (Актуальные теоретические и практические проблемы). Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1977.

147. Воронина Е.Ю. Конституционно-правовой механизм приобретенияроссийского гражданства гражданами государств-участников СНГ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

148. Вилков Г.Е. Советское гражданство и законодательство об иностранцах. Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. М., 1948.

149. Витрук Н.В. Проблемы теории правового положения личности в развитом социалистическом обществе. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1979.

150. Винокуров А.А. Развитие института гражданства: Современные тенденции и конституционно-правовой опыт России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

151. Власенко И.Б. Институт гражданства и формы его государственного регулирования. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

152. Дунайло Н.А. Правовое регулирование двойного гражданства в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

153. Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве (общетеоретический аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

154. Каграманов С.В. Институт гражданства в федеративном Российском государстве. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Росгов-на-Дону, 2003.

155. Мещеряков А.В. Развитие теории советского гражданства. Автореф. дис. канд. юрид. паук. Саратов, 1973.

156. Нехай Э.А. Становление и развитие института гражданства: конституционный аспект (на примере России и стран ближнего зарубежья // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

157. Полянский В.В. Советское гражданство (политико-правовые проблемы). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1977.

158. Смородин Н.М. Институт гражданства в российском праве (Административно-правовое исследование). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005 г.

159. Черниченко С.В. Статус личности и международное право. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1975.

160. Davidson R. The History of European Integration. N.Y., 1996. 342 p.

161. Garant P. Le cadre constitutonnel de la citoyennete au Canada // Citoyennett et nationality Perspective en France et au Quebec. P., 1991.

162. Handbook on International Migration. Greenwood Press, 2006. 400 p.

163. Хаммар Т. Государство, нация и двойное гражданство // Российской бюллетень по правам человека. Вып. 3. 1994 г.

164. Хоффман Г. Закон об иммиграции. Путь открыт. // Deutschland. 2004. № 4.

Автор: Михайлова, Елена Владимировна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Право на гражданство в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Право на гражданство в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Право на гражданство в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Михайлова, Елена Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Право на гражданство в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михайлова, Елена Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Право на гражданство в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право на гражданство в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михайлова, Елена Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право на гражданство в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михайлова, Елена Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право на гражданство в Российской Федерации»