АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Институт особого государственно-правового режима в Российской Федерации»
На правах рукописи
ДЖАМБАЛАЕВ Я(
ИНСТИТУТ ОСОБОГО ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ)
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Волгоград 2005
Диссертация выполнена в Волгоградской академии МВД России
Научный руководитель:
—доктор юридических наук, профессор Епифанов Александр Егорович
Официальные оппоненты:
—доктор юридических наук, профессор Бутько Людмила Васильевна
— кандидат юридических наук, доцент Кузнецов Игорь Андреевич
Ведущая организация:
Ростовский юридический институт МВД России
Защита состоится 7 октября 2005 года в 10.00 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ-203.003.01 при Волгоградской академии МВД России (400089, Волгоград, ул. Историческая, 130, зал заседаний Ученого Совета).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.
Автореферат разослан «_» сентября 2005 г.
Ученый секретарь регионального диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент
В. А. Рудковский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
Стабильное существование и поступательное развитие любого общества, создание достойных условий жизни и деятельности граждан неразрывно связаны с состоянием защищенности от внутренних и внешних угроз жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Угрозы основным объектам безопасности неизбежно возникают во время землетрясений, наводнений, ураганов и других опасных природных явлений, а также при крупных авариях, катастрофах, массовых беспорядках, террористических актах и других чрезвычайных ситуациях, оказывающих негативное воздействие на всю систему существующих отношений, кардинально изменяющих условия жизнедеятельности населения и территорий целых регионов и создающих реальную опасность для людей и общества.
В настоящее время Россия переживает сложный период своего развития, когда наиболее остро возникают проблемы, связанные с укреплением государственности, федеративного устройства, проведением экономической и правовой реформ, урегулированием национальных отношений, становлением гражданского общества и правового государства, защитой прав человека и гражданина.
Просчеты и ошибки реформирования российского общества, а также широкое внедрение опасных современных технологий и производств, значительный износ технического оборудования, снижение производственной дисциплины и ослабление работы контролирующих и надзорных органов во многом определяют причины роста количества чрезвычайных ситуаций социально-политического и природно-техно-генного характера, периодически возникающих в различных регионах страны.
Все эти проблемы приводят к необходимости разработки государственно-правовых механизмов, направленных на обеспечение национальной безопасности и использования института особого государственно-правового режима.
Накопленный российским государством опыт в деле восстановления конституционного порядка на своей территории, разрешение межнациональных и межконфессиональных конфликтов, преодоления последствий природно-техногенных аварий весьма богат и разнообразен. Однако исторические события не раз подтверждали, что государство одинаково успешно может как принимать меры, которые делают указанный институт эффективнь^ьцсредстэсм защита свободы и
юс. национальная!
БИБЛИОТЕКА
С.С
безопасности граждан, так и применять его для подавления политической оппозиции и (или) политической активности народных масс.
В силу указанных причин одной из непременных задач, возникающих перед юридическими науками и социальной практикой, является извлечение уроков из недавнего исторического прошлого, чтобы не впасть в искушение перед использованием института особого государственно-правового режима в качестве репрессивных мер.
В контексте указанного важнейшие периоды отечественной истории государства и права привлекают постоянное внимание исследователей истории государства и права. Ряд исторических процессов, имеющих определенные аналогичные проявления в современном развитии России, требует серьезного всестороннего исследования, поиска путей выхода из кризисных ситуаций, что ставит, в свою очередь, задачу проследить государственно-правовые механизмы реагирования государства на данные явления социально-политического характера. Поэтому обращение к отечественной истории и использование предшествующего опыта актуализируют настоящую работу, посвященную теоретико-историческому изучению становления и развития института особого правового режима в России.
В последние годы в правоведении предпринимались попытки теоретико-правового и исторического анализа отдельных видов особых государственно-правовых режимов, что создало предпосылки для формирования достаточно самостоятельного научного направления в теории и истории государства и права, связанного с исследованием института особого государственно-правового режима.
Вполне закономерно, что категория «особый государственно-правовой режим» приобретает сегодня исключительную значимость для юридической науки и практики, требует серьезной теоретической разработки и осмысления. Поэтому тема диссертационного исследования обладает исключительной актуальностью.
Степень научной разработки темы. Проблемы, связанные с применением особых государственно-правовых режимов (исключительного, чрезвычайного, военного, осадного и т.д.) рассматривались в работах различных авторов разных исторических эпох.
Впервые попытку анализа чрезвычайного законодательства Российской империи предпринял В. М. Гессен в работе «Исключительное положение» (СПб., 1908). Проблеме соотношения текущего и чрезвычайного законодательства был посвящен ряд работ юристов: А. С. Алексеева «Происхождение чрезвычайного права и его политическое значение» (М, 1913), С. А. Котляревского «Юридические пред-
посылки русских основных законов» (М., 1912), Я М. Магазинера «Чрезвычайно-указное право в России (ст. 87 Основных законов)» (СПб, 1911), Н. И. Лазаревского «Лекции по русскому государству и праву (СПб., 1908. Т. 1), Б. Э. Нольде «Очерки русского конституционного права» (СПб., 1907) и др.
В Союзе ССР, в силу целого ряда причин, вопросы особых государственно-правовых режимов не исследовались ни с теоретической точки зрения, ни с точки зрения анализа практики применения (за ис; ключением института военного положения), т.к. основной вид особого государственно-правового режима — режим чрезвычайного положения — был объявлен несвойственным для социалистического права. По общему правилу, допускалось только изучение зарубежного опыта регулирования и применения режима чрезвычайного положения. К исследованиям такого типа относятся научно-информационный обзор «Законодательство буржуазных стран о чрезвычайном положении» и монография А. Н. Домрина «Конституционный механизм чрезвычайного положения. Правовое регулирование и практика применения в Великобритании и Индии».
Вместе с тем реанимация режима чрезвычайного положения в условиях социально-политического кризиса в СССР, а впоследствии в Российской Федерации вызвала интерес к правовым проблемам института чрезвычайного положения и чрезвычайного законодательства.
Большинство из работ, посвященных особым государственно-правовым режимам и непосредственно — режиму чрезвычайного положения и различным его аспектам (особенностям обеспечения прав и свобод человека, специфике деятельности правоохранительных органов и вооруженных сил, особым организационным формам деятельности в условиях чрезвычайного положения и др.), представлено специалистами конституционного и административного права: В. С. Афанасьевым, Д. Н. Бахрахом, И. Л. Бачило, Л. В. Воеводиным,
A. П. Герасимовым, А. А. Златопольским, Ю. М. Козловым, А. П. Кореневым, О. Е. Кутафиным, Б. М. Лазаревым, Е. А. Лукашевой, В. М. Манохиным, В. И. Новоселовым, Г. И. Петровым, И. Л. Петрухиным, Ф. С. Ра-зареновым, Ю. А. Тихомировым, Б. Н. Топорниным, Г. А. Тумановым,
B. М. Чхиквадзе, Б. С. Эбзеевым, В. А. Юсуповым и другими.
Отдельные элементы характеристики иных видов особых государственно-правовых режимов (военного положения, режима федерального вмешательства, режима чрезвычайных ситуаций и т.д.) исследовались в работах В. Н. Григорьева, В. В. Гущина, А. В. Грязнова, А Н. Домрина, А. Э. Жалинского, А. Н. Ларина, В. В. Лозбинева, И. А. Пет-
рухина, А. Н. Пилипенко, Б. Н. Порфирьева, С. В. Пчелинцева, Н. Ю. Тре-щетенковой, А. А. Фомина, С. Д. Хазанова и других ученых.
Анализ исследований названных авторов показывает, что основной акцент в них делается на изучение чрезвычайного положения отраслевыми науками. Вместе с тем общетеоретические основы как чрезвычайного положения, так и института особого государственно-правового режима в целом разработаны недостаточно полно.
Вместе с тем одной из первых попыток специального теоретико-правового исследования вопросов чрезвычайного законодательства и его применения может быть признана диссертационная работа и монография А. А. Фомина «Чрезвычайное законодательство в российском государстве».
Историографический обзор исследуемой проблемы позволяет констатировать, что в историко-правовой науке также недостаточно уделялось внимания изучению особых государственно-правовых режимов на различных этапах развития советской и российской государственности. Исключением являются труды ученых, посвященные организации и деятельности чрезвычайных органов государственной власти. Н. Д. Артамонова, Т. Г. Архиповой, С. В. Биленко, Н. Ф. Бугай, В. Н. Даниловой, В. Д. Кривец, Ю. М. Понихидина, Ю. П. Титова, В. Ф. Холодена, Б. В. Щетинина. Вместе с тем эти работы не дают цельного представления об особых государственно-правовых режимах в российской истории конца XIX - начала XXI вв.
Наряду с этим, следует отметить, что большой интерес в связи с темой диссертационного исследования имеют научные работы, посвященные проблематике политического (государственного) режима, среди авторов которых: И. И. Антонович, В. А. Ачкасов, М. И. Байтин, А. М. Витченко, А. Ш. Головатенко, Г. А. Горобцов, А. Л. Громыко, Н. В. Дя-кевич, С. Ю. Кашкин, Н. М. Кейзеров, А. И. Ковлер, В. М. Корельский, Р. X. Кочесоков, Е. Н. Кузнецова, Э. Л. Кузьмин, С. Н. Лебедев, Н. И. Ма-тузов, А. В. Малько, М. Н. Марченко, А. Н. Медушевский, А. М. Салмин, Ю. А. Тихомиров, В. А. Федоров, В. А. Четвернин, В. Е. Чиркин и др.
Одновременно с этим различные стороны и аспекты политического, государственного и правового режимов, так или иначе, исследовались практически всеми юристами, работающими в области общей теории государства и права, конституционного и административного права, других отраслевых юридических наук, а также философами, политологами, социологами, среди которых: С. С. Алексеев, Т. А. Алексеева, Г. В. Атаманчук, В. К. Бабаев, И. П. Блищенко, А. П. Бутенко, Н. Н. Воп-ленко, К. С. Гаджиев, А. П. Герасименко, В. М. Горшенев, В. Б. Евдокимов, С. А. Егоров, Ю. П. Еременко, В. И. Замковой, В. Д. Зорькин, А. Б. Зубов, М. В. Ильин, В. Т. Кабышев, Г. В. Каменская, В. Н. Карташев,
Д. А. Керимов, И. М Клямкин, М. Н. Кулажников, Б П. Курашвили, О Е Кутафин, В В. Лазарев, И. И. Лукашук, А. Е. Лунев, А. С Пиголкин, С. В. Поленина, И. Д. Сенякин, В. Н. Синюков, В. Д. Сорокин, Ю. Г. Сум-батян, А. П. Цыганков, А. Ф. Черданцев и др.
Однако нельзя не признать, что на сегодняшний день степень теоретической разработанности избранной темы недостаточно велика. Исследования в этой области до недавнего времени носили в основном узкоприкладной характер. Поэтому, представленная диссертация является попыткой восполнить имеющие место пробелы в юридических и исторических науках, способствовать комплексному теоретико-историческому изучению института особого государственно-правового режима.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с функционированием государственно-правовых режимов.
Предметом исследования выступают вопросы понятия и формирования концепции института особого государственно-правового режима, исторической практики его реализации и тенденций развития.
Цель исследования заключается в историко-правовом и одновременно теоретико-правовом исследовании проблем, связанных с научным осмыслением понятия особого государственно-правового режима, процесса формирования концепции и практики применения института особого государственно-правового режима в России в конце XIX - начале XXI вв., а также тенденций его развития.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
— определить понятие особого государственно-правового режима, выявить его юридическую природу и специфику в соотношении с политическим, государственным и правовым режимами;
— раскрыть теоретические основы и исторические условия формирования и развития концепции особого государственно-правового режима;
— изучить правовые основы и рассмотреть масштабы использования особых государственно-правовых режимов в дореволюционной России как системы мер административно-полицейского и военно-полицейского характера, направленных на охрану общественного и государственного строя конца XIX - начала XX века;
— выявить специфику формирования и практику реализации института особого государственно-правового режима в период становления советской власти;
— рассмотреть организационно-правовой механизм особого государственно-правового режима (военного положения) в условиях
Великой Отечественной войны;
— раскрыть условия исторической необходимости возрождения и особенности модернизации института особого государственно-правового режима в период социально-политических преобразований в Советском Союзе и Российской Федерации;
— проанализировать практику применения особого государственно-правового режима (чрезвычайного положения) в Российской Федерации (1991-1995 гг.);
— с учетом новейшего российского законодательства рассмотреть специфику механизма особых государственно-правовых режимов- фактические и юридические основы, содержание, порядок реализации, гарантии законности его применения;
— определить тенденции развития института особого государственно-правового режима в Российской Федерации.
Методологическая основа исследования обусловлена его предметом и предопределена общеметодологическими позициями современной демократической юриспруденции, а равно философской и политической мысли.
Исследование производилось на основе диалектического метода познания с использованием исторического, формально-юридического, сравнительно-правового и системно-структурного методов анализа правовых и социальных явлений, а также теоретико-прогностического метода - в ходе подготовки рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики, при прогнозировании тенденций развития института особого государственно-правового режима.
Применение диалектического метода познания, относимого в юридической науке к категории всеобщего, стало методологической основой для раскрытия предмета исследования, достижения его цели и решения поставленных задач Использование историко-правового принципа, неразрывно связанного с всеобщим методом, дало возможность осмыслить суть становления и развития института особого государственно-правового режима и механизма его реализации в связи с конкретно-историческими условиями.
В целом, как и любое исследование, выполненное на стыке юридической и исторической наук, настоящая работа сочетает присущие им методы. Материал излагается автором как в проблемно-хронологической последовательности путем восстановления цепи событий и фактов, так и с формально-юридических позиций на основе анализа правовых принципов и институтов.
Применение вышеперечисленных методов обеспечило основу для теоретических выводов, содержащихся в диссертации относительно
концепции института государственно-правового режима.
Теоретической основой исследования явились политико-правовые концепции прошлого и современности, достижения теории права и государства и других юридических наук, прогрессивные научные воззрения, отраженные в работах видных российских и зарубежных ученых прошлых лет и настоящего времени.
Нормативно-правовую базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в области особых государственно-правовых режимов, правовые источники России XIX — начала XX веков, законодательные акты бывшего СССР, а также зарубежное законодательство об особых государственно-правовых режимах.
Эмпирическую базу исследования составил опыт становления и развития института особого государственно-правового режима, практика его применения на различных этапах истории России и решения этого вопроса в ряде зарубежных государств. Кроме того, работа основана на изучении материалов Государственного архива и архива Волгоградской области.
В диссертации использованы материалы обсуждений в Федеральном Собрании Российской Федерации, Правительстве РФ законопроектов, посвященных разработке особых государственно-правовых режимов, решению практических вопросов обеспечения правопорядка в зонах межэтнических конфликтов и иных кризисных ситуаций.
Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению. Впервые с современных демократических позиций предпринято комплексное теоретико-правовое и одновременно историко-правовое исследование, позволившее раскрыть понятие особого государственно-правового режима, определить особенности процесса формирования концепции института особого государственно-правового режима, его становления и развития в важнейшие периоды российской истории конца XIX — начала XXI вв., а также выявить специфику механизма особых государственно-правовых режимов в соответствии с новейшим российским законодательством.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1. В Российской Федерации под особым государственно-правовым режимом следует понимать вводимый в соответствии с федеральным законодательством временный специальный правовой режим функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, а также жизнедеятельности населения на всей территории Российской Федерации или
в ее отдельных местностях, где возникли особые (чрезвычайные) ситуации или обстоятельства, создающие реальную угрозу основам общества и государства.
Особый государственно-правовой режим служит орудием в осуществлении политики, направленной на стабилизацию общественного строя и укрепления государственности, и в современных условиях выступает важным элементом любого типа (вида) политического и государственного режима.
2. Институт особого государственно-правового режима, изначально проявив себя как особая форма диктата, в своем дальнейшем развитии получил свое идеологическое обоснование посредством политико-правовой доктрины «государственной необходимости» и «государственной пользы».
Современная концепция института особого государственно-правового режима в соответствии с международно-правовыми стандартами разработана применительно к открытому демократическому обществу, в котором указанный институт призван выступать в роли крайнего институционального средства, способствующего разрешению социально-политических и природно-техногенных кризисов.
3. В дореволюционной России в соответствии с законодательством институт особого государственно-правового режима отличался системным характером и предусматривал возможность использования режима исключительного положения усиленной и чрезвычайной охраны наряду с режимом исключительного военного (осадного) положения. Институт особого государственно-правового режима в Российской Империи являлся основой внутренней политики самодержавия, имел постоянный репрессивный характер в борьбе с революционно-демократическими движениями в конце XIX - начала XX вв.
4. Специфика процесса формирования советского института особого государственно-правового режима обусловлена развитием революционных событий и последовавшей за ними гражданской войной, в ходе которой режим военного положения (как особый государственно-правовой режим) использовался не только в целях военной защиты РСФСР, но и в целях военного подавления сопротивления свергнутых классов внутри страны и установления революционного порядка.
При этом советский государственный аппарат за 1917-1925 гг. получил достаточный урегулированный нормами права комплекс чрезвычайных мер предупредительного и репрессивного характера, выраженный в форме института особого государственно-правового режима (исключительного и военного положения).
5. С учетом сложившейся обстановки в период Великой Отечественной войны потребовалась модификация института особого госу-
дарственно-правового режима — военного (осадного) положения, выразившаяся в учреждении чрезвычайных органов государственной власти (ГКО, горКО и т.д.), изменении статуса конституционно установленных государственных органов. Это придало управленческому механизму несомненную мобильность как в условиях прифронтового и ближайшего тыла, так и в масштабах всей страны и обеспечило решение задач, поставленных перед советским государством в данный период.
6. Процесс распада Советского Союза под воздействием социально-политических и межнациональных конфликтов и угроза дальнейшей дезинтеграции Российской Федерации предопределили необходимость реанимации такого вида особого государственно-правового режима, как режим чрезвычайного положения. Это выразилось в его конституционном признании в 1988 г. (в порядке внесения дополнений и изменений в Конституцию СССР) и юридической регламентации его механизма (в результате принятия соответствующих законов СССР (1990 г.) и РСФСР (1991 г.) с учетом практики применения в период 1988-1989 гг.). 4
7. Анализ практики применения режима чрезвычайного положения в России (1991-1995 гг.) позволяет констатировать, что особый государственно-правовой режим на части территории России вводился в четырех регионах страны (Чечено-Ингушской Республике, Республике Северная Осетия, Ингушской Республике и городе Москве), фактическим основанием для которых во всех случаях были чрезвычайные ситуации социально-политического и криминогенного характера. В связи с принятием Конституции РФ 1993 г. юридическая основа его применения не соответствовала Основному Закону Российской Федерации.
8. С учетом принятия новейшего законодательства о чрезвычайном и военном положении (2001 г. и 2002 г.) и формирования новой юридической основы особых государственно-правовых режимов важное значение приобретает вопрос о фактической основе введения особого государственно-правового режима и о классификации определяющих ее содержание чрезвычайных ситуаций (обстоятельств).
При этом чрезвычайная ситуация (обстоятельства) предопределяют характер применяемых чрезвычайных мер, которые отражают форму вводимого особого государственно-правового режима, степень ограничения конституционных прав граждан, являются главным связующим всех элементов особого государственно-правового режима, выполняют определенные функции и требуют специальных гарантий законности их применения.
9. Типология особых государственно-правовых режимов, выявле-
ние их сущности, природы, особенностей имеет важнейшее значение для юридической науки и практики. При этом общей тенденцией развития этого института является процесс унификации и специализации видов особых государственно-правовых режимов, а также возникновение новых видов государственно-правовых режимов. Поэтому принципиальным аспектом рассматриваемой проблемы становится легитимация новых (или модифицированных) видов режимов.
Теоретическая значимость проведенного исследования определяется тем, что оно вносит вклад в развитие научного направления, связанного с обоснованием и развитием концепции и института особого государственно-правового режима Определенной научной новизной обладают положения и выводы, включающие рассмотрение сущности, основания и содержания особого государственно-правового режима в соотношении с политическим, государственным и правовым режимами, его видов и тенденций развития.
Кроме того теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно позволяет проследить и оценить процесс формирования, законодательного оформления и применения института особого государственно-правового режима на различных исторических этапах развития России. Это дает возможность существенно расширить политико-правовую характеристику рассматриваемой проблемы.
Результаты и выводы, содержащиеся в работе, могут сыграть определенную роль в разработке теоретически обоснованной и практически действенной концепции механизма сохранения демократических основ в условиях особого государственно-правового режима.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования его результатов в процессе совершенствования законодательства об особых государственно-правовых режимах
Рекомендации и предложения диссертации могут быть использованы непосредственно в правоприменительной практике; в процессе организации и проведении работы по формированию высокой правовой культуры государственных служащих, основанной на принципах гуманизма, справедливости, законности; в процессе их профессиональной подготовки; а также могут быть полезны и для правозащитной деятельности. Материалы исследования могут применяться в процессе преподавания курса общей теории и истории государства и права, отраслевых юридических дисциплин, а также спецкурсов, посвященных теории и истории государственно-правовых режимов.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и практические рекомендации отражены автором в опубликованных научных статьях Результаты исследования были
доложены на региональных и межвузовских научно-практических конференциях, а также в сообщениях на заседаниях кафедры теории права и прав человека Волгоградской академии МВД России, в аналитических справках для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Дагестан.
Структура и объем работы. Диссертация построена в соответствии с целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка используемой литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень её разработанности, обозначаются объект, предмет, цель, задачи, научная новизна, методологическая и эмпирическая основы исследования, указывается его теоретическая и практическая значимость, формулируются выносимые на защиту основные положения и выводы.
Первая глава «Теоретико-правовые основы института особого государственно-правового режима» включает в себя два параграфа.
В первом параграфе определяется понятие особого государственно-правового режима и раскрывается его юридическая природа.
Прежде всего, отмечается, что для понимания сущности особого государственно-правового режима важным является характеристика правового, государственного и политического режимов.
Автор придерживается взглядов, что понятие «правовой режим» все больше утверждается как в сфере юридической науки, так и в законодательстве. Одновременно с этим диссертантом подчеркивается, что категория «правовой режим» в юридической литературе используется в различных аспектах: как социальный режим некоторого объекта (закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств); как порядок регулирования (выраженный в комплексе правовых средств, которые характеризуют особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных связываний и создают особую направленность регулирования); как результат регулятивного воздействия на общественные отношения системы (определенного набора) юридических средств (присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений); как совокупность правовых отношений (складывающихся в процессе регулирования правового положения какого-либо объекта права; как
сложившийся порядок осуществления субъективных прав и юридических обязанностей); как совокупность методов правового регулирования (используемых в части и в целом для регулирования определенного вида общественных отношений или общества в целом) и др.
В ходе анализа представленных в юридической науке точек зрения аргументируется положение, что при всем многообразии подходов к определению правового режима основным моментом его характеристики является совокупность методов регулирования, как наиболее полно отражающая его содержание в качестве составной части политического режима.
Далее в диссертации показано, что для понимания правового режима как составной части политического режима (или его характеристики как политико-правового) важное значение имеет анализ научных представлений о политическом режиме. Так в контексте исследуемой темы изложены и проанализированы различные варианты толкования политического режима. При этом указывается, что в науке сформировались два основных подхода к пониманию политических режимов, «политико-системный» и «формальный».
Отмечается, что в теории государства и права выработаны «формальные» определения, основанием которых является представление о политических режимах как о совокупности методов осуществления государственной власти (А. Ф. Черданцев, А. И. Демидов, Н. Г. Александров и др.). Наряду с этим, автор констатирует, что в юридической литературе используется как общее понятие «политико-правовой режим», так и раздельные— «политический» и «правовой» режимы.
По мнению диссертанта, специфическая особенность правового режима заключается, прежде всего, в том, что составляющая его система юридических средств регулирования используется преимущественно и главным образом государством и составляет прерогативу государственных органов. Весь последующий ход исследования приводит к выводу, что правовой режим выступает не только органической частью политического режима, но также и государственного.
В работе научное объяснение получает положение, согласно которому термином «особый государственно-правовой режим» обозначаются особенности правового регулирования общественных отношений, непосредственно связанных с основами общества и государства, осуществляемого в особых условиях с помощью специфического сочетания определенных юридических средств и способов.
Исходя из результатов углубленного анализа юридической литературы по данной проблематике, диссертант консолидируется с мнением ученых, что правовые режимы, при помощи которых происходит
перестройка юридического инструментария, можно определить как специальные правовые режимы, возводящие на базе отраслевых режимов права собственную регулятивную конструкцию (С. С. Алексеев, Д. Н. Бахрах и др.).
Далее, выявив квалификационные признаки особого государственно-правового режима, автор предлагает под особым государственно-правовым режимом в Российской Федерации понимать вводимый в соответствии с федеральным законодательством временный специальный правовой режим функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, а также жизнедеятельности населения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, где возникли особые (чрезвычайные) ситуации или обстоятельства, создающие реальную угрозу основам общества и государства.
При этом особый государственно-правовой режим рассматривается на двух уровнях: институциональном (как особое сочетание юридических средств и приемов регулирования) и государственно-управленческом (как особый порядок деятельности государственных органов, призванный обеспечить соблюдение установленных правил).
В рамках обобщенных результатов исследования выделяются характерные черты особого государственно-правового режима. По мнению автора, по своей сущности и социальному назначению особый государственно-правовой режим служит орудием в осуществлении государственно-правовой политики, направленной на стабилизацию общественного строя и укрепления государственности. Он выступает важным элементом люб ого типа (вида) политического и государственного режима, в силу этого носит универсальный характер для всех I видов форм государства,
В работе показано, что необходимость института особого государственно-правового режима предопределена объективной возможностью возникновения в процессе развития общества и государства крупномасштабных экстремальных ситуаций социально-политического или природно-техногенного характера, создающих реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности личности, общества или государства в целом. Констатируется, что целями и задачами особого государственно-правового режима являются: предупреждение и устранение последствий социально-политических и природно-техногенных кризисов; обеспечение личной безопасности граждан и защита их прав и свобод; обеспечение основ конституционного строя, общественной и государственной безопасности; восстановление законности и правопорядка. При этом отмечается, что особый государственно-правовой режим находит свое выражение в функциях (регу-
лятивной, охранительной, превентивной, стабилизирующей и ограничительной).
Особое внимание в исследовании уделяется правовой основе особого государственно-правового режима в России, которая представлена Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, гарантирующими демократичность режима в соответствии с идеями правового государства.
Далее автором подчеркивается, что особый государственно-правовой режим отличает краткосрочный и территориальный характер функционирования, а его введение предполагает наличие специальных форм государственного и международного контроля за законностью его применения.
В итоге обосновывается положение, согласно которому выбор того или иного вида особого государственно-правового режима зависит от степени интенсивности воздействия угрозы на безопасность, временного аспекта протекания чрезвычайных процессов, масштабности и т.д.
Второй параграф посвящен анализу теоретических и исторических аспектов формирования концепции особого государственно-правового режима, в рамках которого прослеживается процесс становления и развития концепции особого государственно-правового режима и практики его применения.
Диссертант придерживается мнения, что правовой институт особого государственно-правового режима (наиболее распространенным видом которого являются режимы чрезвычайного и военного положения) имеет глубокие исторические корни как в российском праве, так и в законодательстве большинства зарубежных государств.
В ходе диссертационного исследования на исторических примерах показано, что институт особого государственно-правового режима изначально проявил себя как особая форма диктата, предназначенная для подавления политической оппозиции, что в своем дальнейшем развитии он получил свое идеологическое обоснование посредством политико-правовой доктрины «государственной необходимости» и «государственной пользы».
Автор поддерживает научную точку зрения, согласно которой начало становления института особого государственно-правового режима (чрезвычайного или исключительного положения) и придания ему более современных юридически значимых форм в государственно-правовом механизме большинства буржуазных стран относится к периоду их перехода от абсолютистской к конституционно-монархической форме правления (т. е. к эпохе буржуазных революций
XVII- XIX вв. и утверждения нового строя).
Основываясь на результатах исследования исторических особенностей становления и практики применения особого государственно-правового режима в различных странах, а также выводах сравнительно-правового анализа национального законодательства зарубежных стран, автор констатирует наличие различных видов особых государственно-правовых режимов (нередко объединяемых в силу исторических традиций общим понятием «чрезвычайное положение»): собственно чрезвычайного положения (Великобритания, США, Канада, Индия и др.); осадного положения (Бельгия, Франция и др.); военного положения (Великобритания, США, Индия и др.); а также: состояния войны; состояния общественной опасности; состояния напряженности; состояния обороны и т.д.
Пристальное внимание в диссертации уделяется стремлению международного сообщества по созданию механизма гарантирования прав человека в условиях особого государственно-правового режима в целях сохранения демократических институтов. Так, подчеркивается, что в соответствии с международными стандартами институту особого государственно-правового режима (чрезвычайного положения) придан характер демократического учреждения, принципиально отличающегося от чрезвычайных институтов прошлого времени.
Утверждается, что одна из важнейших функций демократического института особого государственно-правового режима заключается в том, чтобы посредством наличия строго установленной правовой формы его применения не допустить перерастание временного особого государственно-правового режима в диктатуру, в авторитарный режим.
Далее ходом всего исследования обосновывается, что современная концепция особого государственно-правового режима связывает этот институт с реализацией на практике идей и конструкций правового государства, основанных на таких фундаментальных общечеловеческих ценностях, как права человека, конституционализм, демократия Она разработана применительно к открытому демократическому обществу, в котором указанный институт призван выступать в роли крайнего институционального средства, способствующего разрешению социально-политических и природно-техногенных кризисов.
Вторая глава «Институт особых государственно-правовых режимов в истории государства и права России» включает в себя четыре параграфа.
В первом параграфе рассматриваются вопросы формирования института особого государственно-правового режима в дореволюционной России. Этот этап можно считать начальным в последующем
длительном процессе использования особых государственно-правовых режимов в истории государства и права России.
Представленный в диссертации ретроисторический анализ позволяет сделать вывод, что в законодательстве Российской Империи конца XIX - начала XX вв. предусматривались: 1) чрезвычайные меры, которые могли приниматься администрацией в силу обыкновенных полномочий, предоставляемых ей общими законами; 2) исключительные меры в собственном смысле, имеющие временный характер и установленные особыми законоположениями.
К институту особого государственно-правового режима в дореволюционной России можно отнести режимы исключительного и военного положения.
В ходе диссертационного исследования показано, что эволюция института российского исключительного положения предусматривала три основных направления: 1) развитие административно-полицейских мер, 2) становление военно-полицейских мер как результат использования армии в решении внутриполитических проблем; 3) использование военного судопроизводства в отношении гражданских лиц.
В работе отмечается, что этот процесс соответствовал трем главным, основным формам практики применения чрезвычайных мер. Так, чрезвычайные формы охраны государственного порядка заключались: 1) в приостановке действия некоторых законодательных постановлений, обеспечивающих гражданскую свободу; 2) в передаче общих административных функций военным властям и 3) в замене деятельности общих судов деятельностью судов военных.
При этом в России понятие режимов усиленной и чрезвычайной охраны как форм исключительного положения впервые было введено Положением «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» (1881 г.), что знаменовало собой становление в России института особого государственно-правового режима.
На основе детального анализа чрезвычайного законодательства сделан вывод, что исключительное положение меняло режим государственной территории в сторону: во-первых, расширения круга полномочий существующих административных структур, отвечающих за охрану государственного порядка и общественной безопасности, во-вторых, предоставления чрезвычайных прав специально учреждаемым временным правительственным органам; в-третьих, усиления ответственности как частных лиц, так и органов власти за неисполнение обязанностей, которые на них возлагались при исключительном положении.
Наряду с этим, в диссертации дана характеристика иным элемен-
18
там механизма особого государственно-правового режима: 1) чрезвычайным мерам в местностях, смежных с территорией, где объявлялось исключительное положение (отражение исключительного положения); 2) особым полномочиям местных административных властей; 3) чрезвычайным указам, принимаемым в соответствии с Основными Законами Российской Империи в редакции 1906 г Верховной властью в порядке статьи 87 Основных Законов (ст 28-30 Положения) По мнению автора, в этом проявляется специфика института особого государственно-правового режима в дореволюционной России.
Далее в работе рассмотрены различаемые российским законодательством две формы исключительного военного (осадного) положения* 1) военное (или осадное) положение в собственном смысле этого слова, вводимое в случаях внешней войны; 2) фиктивное военное (или осадное) положение в случаях «внутренней смуты».
При этом автор констатирует, что военное (осадное) положение в XIX в. заключалось в переходе всей власти в районе действия режима военного положения к военному командованию, в резком ограничении прав и свобод граждан, в установлении их повышенной ответственности за совершение правонарушений по законам военного времени.
Проанализировав чрезвычайное законодательство и практику его применения, диссертант обосновывает положение, что для данного исторического периода характерно использование армии и военного судопроизводства при введении режима исключительного положения как экстремальной мерой, где применение военной силы было подконтрольно гражданским властям (по существу до 1906 г.).
В контексте предмета исследования рассматривается деятельность Особого совещания по пересмотру установленных для охраны государственных порядков чрезвычайных законоположений и выработки новых правил «Исключительного положения» под председательством А. П. Игнатьева При этом отмечается, что после того, как Особое Совещание наметило основные начала реформы, составление законопроекта об исключительном положении было возложено на междуведомственную комиссию под председательством товарища министра внутренних дел А. А. Макарова. При этом анализируемый в работе Правительственный законопроект об исключительном положении негативно оценивается ввиду расширения административного усмотрения.
Подводя итог изучению вопросов становления и применения института особого государственно-правового режима в Российской Империи, автором был сделан вывод о том, что этот режим являлся основой внутренней политики самодержавия и приобретал долгосроч-
ный характер. Сам институт особого государственно-правового режима был направлен на сохранение существовавших порядков устоев власти и стал источником революционности, основой формирования социалистического правотворчества в первые годы Советской власти в условиях гражданской войны.
Второй параграф раскрывает специфику использования особых государственно-правовых режимов в период становления советской власти и содержит обобщающую характеристику института особого государственно-правового режима в предвоенный период.
Автором аргументируется, что особенности формирования советского института особого государственно-правового режима обусловлены развитием революционных событий и гражданской войной. Ходом дальнейшего исследования показано, что необходимость максимального приспособления советского государственного аппарата к чрезвычайным обстоятельствам гражданской войны повлекла за собой создание новых чрезвычайных органов государственной власти и управления, не предусмотренных Конституцией РСФСР 1918 г.: чрезвычайные комиссии; Совет Рабочей и Крестьянской Обороны (СТО); революционные комитеты (ревкомы); революционные Военные Советы Республики; революционные трибуналы.
На основе анализа исторических источников обосновывается положение, что для данного периода характерно использование института военного положения, не только в целях военной защиты РСФСР, но и практического осуществления функции «военного подавления сопротивления свергнутых классов внутри страны».
При этом автор солидарен с мнением, что введение военного положения: а) «означало решимость советского государства установить твердый революционный порядок, высокую организованность и железную дисциплину»; б) было средством борьбы с врагом и наказания недисциплинированных советских граждан, ослабляющих оборону страны; в) являлось «средством организации и перестройки тыла к нуждам фронта». В этой связи в задачи военного положения, наряду с целями исключительно оборонного характера, входили охрана общественного порядка и обеспечение государственной безопасности.
По мнению диссертанта, свое правовое оформление институт особого государственно-правового режима в условиях советской власти получает в Положении «О чрезвычайных мерах охраны революционного порядка», утвержденном Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Советом Народных Комиссаров РСФСР от 8 марта 1923 г. Согласно данному Положению применение чрезвычайных мер осуществлялось в форме введения: 1) исключи-
тельного и 2) военного положения.
Среди правовых актов, устанавливающих основы особых государственно-правовых режимов, также отмечается Положение «О чрезвычайных мерах охраны революционного порядка», утвержденное ЦИК и СНК СССР 3 апреля 1925 г., которое явилось первым нормативным правовым актом, регулирующим порядок введения и обеспечения государственно-правового режима в СССР. В соответствии с этим документом (с учетом практики правовой регламентации особых государственно-правовых режимов в РСФСР) также предусматривались две формы применения чрезвычайных мер охраны революционного порядка (исключительного или военного положения).
Отмечается, что рассмотренные в работе положения закрепляли виды особых государственно-правовых режимов, основания и порядок их введения, устанавливали правовой статус органов, обеспечивающих применение особых государственно-правовых режимов, а также оговаривали правоограничения статуса для лиц, находящихся на территории, объявленных на исключительном или военном положении (административная высылка, ограничение свободы передвижения, усиление административной ответственности и др )
В итоге исследования автором сделан вывод, что институт особого государственно-правового режима (исключительного и военного положения) получил свое юридическое оформление в советском законодательстве, однако не был закреплен ни Конституцией СССР 1924 г., ни Конституцией РСФСР 1925 г. При этом институт особого государственно-правового режима 1917-1925 гг. был использован в качестве главного средства установления и охраны пролетарской диктатуры, тотального подчинения всей страны задачам достижения подавления политических противников. В этом институте нашли четкое и определенное выражение все основные формы и методы чрезвычайного принуждения.
Таким образом, советский государственный аппарат в предвоенный период имел в своем наличии достаточный, урегулированный нормами права, комплекс чрезвычайных мер предупредительного и репрессивного характера, который позволял пресекать антигосударственные выступления в общественной жизни и обеспечивать безопасность государства и установленного политико-государственного режима Наряду с этим, в работе отмечается, что Конституция СССР 1936 г. не содержала норм о чрезвычайных мерах охраны общественного порядка.
Третий параграф посвящен анализу военного положения как вида особого государственно-правового режима в условиях Великой Отечественной войны и общей характеристике института особого госу-
дарственно-правового режима в послевоенный период.
Констатируется, что 22 июня 1941 г. в связи с началом Великой Отечественной войны Президиумом Верховного Совета СССР в соответствии с Указом «О военном положении» был введен особый государственно-правовой режим военного положения. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР «Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения» от 22 июня 1941 г. военное положение было объявлено в 24 местностях СССР, где все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественною порядка и государственной безопасности принадлежали военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где не было военных округов, — высшему командованию войсковых соединений.
Ходом исследования установлено, что условия военного времени требовали укрепления государственной и военной дисциплины, усиления борьбы со всеми видами административных проступков и преступлений, включая уклонение от мобилизации и исполнения специальных повинностей. Показана, исходя из смысла особого государственно-правового режима, необходимость действия правовых актов, обусловленных чрезвычайными условиями военного времени.
На основе анализа архивных материалов и специальных исторических источников обосновывается положение, что функционирование в военный период чрезвычайных органов государственной власти (Государственные комитеты обороны, городские комитеты обороны, истребительные отряды и т.д.), изменение статуса государственных органов (Верховного Совета, местных Советов и их исполкомов, органов НКВД, военных трибуналов и т.д.) придало управленческому аппарату несомненную мобильность и выступало в качестве важнейше- ' го элемента механизма режима военного положения как вида особого государственно-правового режима.
Далее отмечено, что в послевоенный период советское законодательство об особых государственно-правовых режимах (чрезвычайном и военном положении) не получило значительного развития. Так, Конституция СССР 1977 г. (п. 15 ст. 121) не внесла существенных изменений в действовавшее законодательство о военном положении, предусмотрев, как и прежде, что Президиум Верховного совета СССР объявляет в интересах защиты СССР военное положение в отдельных местностях или по всей стране. Порядок введения и режим военного положения должны были определяться законом СССР (который, однако, так и не был принят).
В свою очередь, институт исключительного (чрезвычайного) положения в этот период не имел конституционного своего оформления, так как советская политико-правовая мысль представляла законодательство о чрезвычайном положении не чем иным, как «инструментом откровенного насилия и надругательства над демократией». А исследования в области законодательства о чрезвычайном положении были вытеснены в сферу критики лежащих в его основе буржуазных концепций и институтов права.
Четвертый параграф, раскрывающий процесс модернизации и специфику использования института особого государственно-правового режима в СССР и РСФСР в конце 80-х - начале 90-х годов, а также практики применения его в Российской Федерации в 19911995 гг., содержит обобщающий материал о правовой и фактической основах, о механизме чрезвычайного положения как виде особого государственно-правового режима в период социально-политических преобразований в СССР и России.
Автор подчеркивает, что угроза распада Советского Союза и дальнейшей дезинтеграции Российской Федерации, нарастание общесистемного кризиса, проявляющегося практически во всех сферах экономической и политической жизни, предопределили все более частое обращение органов государственной власти и управления к институту чрезвычайного положения.
В работе отмечается, что конституционное свое признание режим чрезвычайного положения получил 10 декабря 1988 г., в порядке принятия Верховным Советом СССР Закона «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР», в соответствии с которым сохранялся институт военного положения, и одновременно предусматривался институт чрезвычайного положения (п 14 ст. 119 Конституции СССР). Существование этих особых государственно-правовых режимов нашло подтверждение и в российском конституционном законодательстве. При этом нормативное регупирование особого государственно-правового режима чрезвычайного положения осуществлялось Законом СССР от 3 апреля 1990 г. «О правовом режиме чрезвычайного положения», который всесторонне анализируется в настоящей работе
Диссертант указывает на важное место в практике и истории реализации особых государственно-правовых режимов режима, объявленного Постановлением № 1 Государственного Комитета по чрезвычайному положению в СССР от 19 августа 1991 г, которому в работе дана соответствующая юридическая.
Далее автор аргументирует положение, что последующие исторические события, выразившиеся в распаде СССР и обострении социально-политической обстановки на территории России, а также в про-
тиворечивости развития российских федеративных отношений и возникновении национально-территориальных конфликтов 90-х годов, предопределили специфику российской практики применения особых государственно-правовых режимов в соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» (1991 г.).
Диссертант отмечает, что впервые чрезвычайное положение на части территории России (РСФСР) было введено Указом Президента РСФСР от 7 ноября 1991 года № 178 «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике», и дает подробную характеристику его механизма.
При этом анализ практики применения режима чрезвычайного положения в России (1991-1995 гг.) в соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» позволяет констатировать, что особый правовой режим на части территории России вводился в четырех регионах страны (Чечено-Ингушской Республике, Республике Северная Осетия, Ингушской Республике и городе Москве). Основанием для введения чрезвычайного положения в отдельных регионах страны (Чечено-Ингушской Республике, Республике Северная Осетия, Ингушской Республике и городе Москве) во всех случаях были чрезвычайные ситуации социально-политического и криминогенного характера.
В ходе дальнейшего исследования развития института особого государственно-правового режима в Российской Федерации указывается на изменение его конституционных основ (в связи с принятием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации) и подчеркивается несоответствие законодательства «О чрезвычайном положении» Основному Закону и необходимость его совершенствования При этом отмечается, что с учетом практики применения режима <
чрезвычайного положения в СССР и РФ и преемственности правового регулирования, конституционные положения (ст. 55, 87, 88, 102 (ч. 1, п.п. «б», «в»)) послужили основой для разработки федеральных конституционных законов «О чрезвычайном положении» (2001 г.) и «О военном положении» (2002 г.).
В третьей главе «Общая характеристика современного института особого государственно-правового режима в Российской Федерации и перспективы его развития» содержится теоретико-правовой анализ института особых государственно-правовых режимов в соответствии с новейшим российским законодательством и тенденциями его развития.
Автором обосновывается положение, что с принятием федеральных конституционных законов «О чрезвычайном положении» (2001 г.) и «О военном положении» (2002 г.) начинается новый этап в развитии
института особого государственно-правового режима в Российской Федерации.
На основе анализа действующего законодательства и углубленного изучения специальной юридической литературы по данной проблематике в рамках диссертационного исследования рассматриваются актуальные вопросы механизма особых государственно-правовых режимов (с учетом специфики существующих видов).
В развитии проблемы диссертант обращается к вопросу о фактической основе введения особого государственно-правового режима и о классификации чрезвычайных ситуаций (обстоятельств), определяющих фактическую основу данного типа режима. При этом чрезвычайные ситуации (обстоятельства) классифицируются: а) по источнику возникновения; б) по последствиям; в) по масштабам; г) по степени остроты; д) по сфере проявления и т.д.
Автор поддерживает научную точку зрения, что в зависимости от характера фактических оснований в системе российского законодательства, с учетом специфики предмета и методов правового регулирования, следует четко отграничивать и развивать по отдельным направлениям три самостоятельных вида особых государственно-правовых режимов: 1) военное положение (направленное на защиту общества и государства от какой-либо внешней угрозы); 2) чрезвычайное положение (в целях обеспечения внутренней безопасности России в случае обострения социально-политических противоречий); 3) национально-народное бедствие (направленное на защиту от социальных бедствий стихийно-природного и техногенного характера).
По мнению диссертанта, принципиально важным представляется, что для стабилизации общественно-политической обстановки и взятия I ее под контроль в условиях чрезвычайной ситуации (обстоятельств) требуются меры, выработанные мировой практикой и получившие общее название - чрезвычайные меры. Они отражают форму вводи-ь мого режима, степень ограничения конституционных прав граждан и
являются главным связующим всех элементов особого государственно-правового режима.
Анализ специальной юридической литературы позволил автору признать, что по содержанию чрезвычайные меры представляют собой: а) или ограничения прав и свобод субъектов, наложение на них дополнительных обязанностей; б) или изменение полномочий и функций органов государственной власти и органов местного самоуправления.
При этом в диссертационном исследовании подчеркивается, что на основании содержания совокупности мер, применяемых при введении особого государственно-правового режимы, их можно диффе-
ренцировать по функциям, среди которых выделяются: правоустано-вительная; правоограничительная; правозапретительная; регулятивная. Далее представлена их детальная характеристика.
Автор обращает внимание, что в юридической литературе предложены также иные виды и критерии классификации правоограниче-ний- в зависимости от основания объявления особого государственно-правового режима; по субъектному состав и др.
В работе всесторонне проанализирован в соответствии с действующим законодательством механизм чрезвычайного и военного положения. Одновременно с этим указывается на неразработанность вопросов применения особых государственно-правовых режимов в современном российском законодательстве с точки зрения задач федеративного государственного устройства.
С учетом практики применения в зарубежных странах и необходимости совершенствования федеральных отношений в России признается возможность использования режима федерального вмешательства в дела субъектов федерации как одного из видов особого государственно-правового режима в его «мягкой» (по характеру) и региональной (по типу) форме. Констатируется, что в России в отличие от других стран этот механизм не используется в полной мере, хотя и является важным условием обеспечения эффективного функционирования государственной власти в федеративном государстве.
Наряду с этим, диссертант отмечает, что практика борьбы с терроризмом в Российской Федерации со всей очевидностью показала необходимость пересмотра целого ряда норм отечественного законодательства в области противодействия терроризму с целью приведения их в соответствие с современными реалиями. Можно прогнозировать, что в качестве следующего перспективного направления развития правовых основ особых государственно-правовых режимов должны стать разработка и принятие Федерального закона «О противодействии терроризму», который позволит легализовать институт режима защиты от террора.
В контексте исследуемой темы обращается внимание на тот факт, что действующая нормативно-правовая база Российской Федерации, регламентирующая применение военной силы внутри государства отсутствует При этом с учетом экспертных оценок автор признает, что оперативное и своевременное привлечение вооруженных сил к решению задач сдерживания и локализации внутреннего вооруженного конфликта позволило бы избежать чрезмерных людских и материальных потерь.
Диссертант придерживается мнения, что весьма ограниченные возможности по введению режима военного положения заставляют искать разумную альтернативу, которой мог бы стать институт особого государственно-правового режима «ограниченного военного положения» и смог бы занять свое место между чрезвычайным и военным положением. Согласно такому подходу введение института ограниченного военного положения позволило бы обеспечить взвешенное применение силы и сохранить допустимый в условиях вооруженного конфликта уровень демократии.
На основе обобщения результатов диссертационного исследования сделан аргументированный вывод, что социально-политическая обстановка вынуждает российские государственные органы задействовать в осуществлении своей политики особые государственно-правовые режимы, правовая регламентация которых необходима для поддержания их легитимности, соблюдения Конституции и международных обязательств России в области прав человека, создания необходимых условий жизнедеятельности населения. Тщательное законодательное регулирование позволит вовремя предупреждать чрезвычайные ситуации, принимать соответствующие меры профилактики, эффективно их локализовывать и разрешать.
По мнению диссертанта, типология особых государственно-правовых режимов, выявление их сущности и природы, особенностей имеет важнейшее значение для юридической науки и практики. При этом общей закономерностью развития этого института является то, что современные социально-политические процессы порождают новые, особые государственно-правовые режимы, требующие тщательного научного анализа.
Одним из итогов исследования стал также вывод об одновремен-* ном процессе унификации и специализации видов особых государст-
венно-правовых режимов. Принципиальным аспектом рассматриваемой проблемы становится легитимация новых (или модифицированных) видов режимов.
В заключении диссертации формулируются её основные положения и выводы, отражающие итоги предпринятого исследования, предложения, направленные на совершенствование правового регулирования института особого государственно-правового режима в Российской Федерации. Намечаются пути дальнейшей разработки проблемы.
Основные результаты и положения диссертационной работы отражены в следующих авторских публикациях:
1. Становление правового института чрезвычайного положения в России // Сборник научных трудов «Право как ценность и средство государственного управления обществом» Волгоградской академии МВД России. Вып. 1. Волгоград, 2004. 0,5 п.л. (в соавторстве).
2. Правовой институт чрезвычайного положения: понятие и признаки. // Вестник Дагестанского государственного университета права. Вып. 5. Махачкала, 2004. 0,4 п.л.
3. Основные черты чрезвычайного положения как особого правового режима // Вестник Дагестанского государственного университета права. Вып. 5. Махачкала, 2004. 0,4 п.л.
4. Чрезвычайное положение как особый правой режим. Общество и право. Сборник материалов III Всероссийской научной читательской конференции молодых ученых. Краснодар, 2005. 0,5 п.л.
5. К вопросу о понятии правового института чрезвычайного положения в России. // Общество и право. Сборник материалов III Всероссийской научной читательской конференции молодых ученых. Краснодар, 2005. 0,5 п.л.
6. Чрезвычайное положение (чрезвычайные ситуации) как основание введения особого правового режима. // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона Вып. 8. Краснодар, 2005. 0,8 п.л
7. Чрезвычайные меры в условиях особого правового режима // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Вып. 8. Краснодар, 2005. 0,7 п.л.
8. Институт особого государственно-правового режима в России (конец XIX - начало XX вв.) // Материалы межрегиональной научно- ¿ практической конференции в Сочинском государственном университете туризма и культуры. Сочи, 2005. 0,5 п.л.
9. Особые государственно-правовые режимы в период становления советской власти. // Сборник научных статей (материалы внутри-вузовской научно-практической конференции в Международном славянском институте). Волгоград, 2005. 0,4 п.л.
ДЖАМБАЛАЕВ Явнус Рамазанович
ИНСТИТУТ ОСОБОГО ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидат юридических наук
Волгоградская академия МВД России. 400089, Волгоград, ул. Историческая, 130
Подписано в печать 15 08 2005. Формат 60x84/16 Физ печ. л. 1,75. Тираж 100 экз. Заказ № 167
ООП ВА МВД России 400066, г Волгоград, ул Коммунистическая, 36
р 16 1 5 4
РНБ Русский фонд
2006-4 13381
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Джамбалаев, Явнус Рамазанович, кандидата юридических наук
Введение
Стр. 3
Глава I: Теоретико-правовые основы института особого государственно-правового режима
§ 1.1: Понятие особого государственно-правового режима 17-
§ 1.2: Теоретические и исторические аспекты формирования концепции особого государственно-правового режима 39
Глава II: Институт особых государственно-правовых режимов в истории государства и права России
§ 2.1: Формирование и развитие института особого государственно-правового режима в дореволюционной России (1881- 62-87 1917 гг.)
§ 2.2: Особые государственно-правовые режимы в период становления советской власти и в предвоенный период (1917- 87-111 1941 гг.) х
§ 2.3: Институт особого государственно-правового режима в условиях Великой Отечественной войны и в послевоенный пе- Ц1-132 риод (1941-1988 гг.)
§ 2.4: Развитие института особого государственно-правового режима в период крушения советской государственной системы и становления новой российской государственности (1988- 132-160 2001 гг.)
Глава III: Общая характеристика современного института особого государственно-правового режима в Российской Федерации и перспективы его развития
§ 3.1: Общая характеристика современного института особого государственно-правового режима в Российской Федерации и перспективы его развития
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт особого государственно-правового режима в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования.
Стабильное существование и поступательное развитие любого общества, создание достойных условий жизни и деятельности граждан неразрывно связаны с состоянием защищенности основных объектов безопасности — жизненно важных интересов личности, общества и государства — от внутренних и внешних угроз.
Угрозы основным объектам безопасности неизбежно возникают во время землетрясений, наводнений, ураганов, других опасных природных явлений, а также при крупных авариях, катастрофах, массовых беспорядках, террористических актах и других чрезвычайных ситуациях, оказывающих негативное воздействие на всю систему существующих отношений, создающих реальную опасность жизни и здоровью людей, культурным и материальным ценностям общества, объектам и системам жизнеобеспечения, кардинально изменяющих условия жизни и деятельности населения и территорий целых регионов.
В настоящее время Россия переживает сложный период своего развития, когда наиболее остро возникают проблемы, связанные с укреплением государственности, федеративного устройства, проведением экономической и правовой реформы, урегулированием национальных отношений, становлением гражданского общества, правового государства, защитой прав человека.
Просчеты и ошибки реформирования российского общества, а также широкое внедрение опасных современных технологий и производств, значительный износ технического оборудования, снижение производственной дисциплины и ослабление работы контролирующих и надзорных органов во многом определяют причины роста количества чрезвычайных ситуаций социально-политического и природно-техногенного характера, периодически возникающих в различных регионах страны.
Все эти проблемы приводят к необходимости совершенствования особых государственно-правовых режимов и разработки государственно-правовых механизмов, направленных на обеспечение национальной безопасности и основ конституционного строя.
Накопленный российским государством опыт в деле восстановления конституционного порядка на своей территории, разрешение межнациональных, межконфессиональных, региональных конфликтов, преодоления последствий природно-техногенных аварий весьма богат и разнообразен.
Однако исторические события не раз подтверждали, что государство одинаково успешно может как принимать меры, которые делают указанный институт эффективным средством защиты свободы и безопасности граждан, так и предпринимать шаги для подавления политической оппозиции и (или) политической активности народных масс.
В силу указанных причин, одной из непременных задач, возникающих перед юридическими науками и социальной практикой, является извлечение уроков из недавнего исторического прошлого, дабы не впасть в искушение перед использованием института особых государственно-правовых режимов в качестве репрессивных мер.
В контексте указанного важнейшие периоды отечественной истории государства и права привлекают постоянное внимание исследователей истории государства и права. Ряд исторических процессов, имеющих определенные аналогичные проявления в современном развитии России, требуют серьезного всестороннего исследования, поисков путей выхода из кризисной ситуации, ставят задачу проследить государственно-правовые механизмы реагирования государства на явления социально-политического характера. Поэтому обращение к отечественной истории и использование предшествующего опыта актуализируют настоящую работу, посвященную теоретико-историческому изучению становления и развития института особых правовых режимов в России.
В последние годы в правоведении предпринимались попытки теоретико-исторического анализа отдельных видов особых государственно-правовых режимов, что создало предпосылки для формирования достаточно самостоятельного научного направления, связанного с исследованием проблем особых государственно-правовых режимов.
Вполне закономерно, что категория «особый государственно-правовой режим» приобретает сегодня исключительную значимость для юридической науки и практики, требует серьезной теоретической разработки и осмысления. Поэтому тема диссертационного исследования обладает исключительной актуальностью.
Степень научной разработки темы. Проблемы, связанные с применением особых государственно-правовых режимов (исключительного, чрезвычайного, военного, осадного и т.д.) рассматривались в работах различных авторов разных исторических эпох.
Впервые попытку анализа чрезвычайного законодательства Российской империи предпринял В. М. Гессен в работе «Исключительное положение» (СПб., 1908). Проблеме соотношения текущего и чрезвычайного законодательства был посвящен ряд работ юристов: А. С. Алексеева «Происхождение чрезвычайного права и его политическое значение» (М, 1913), С. А. Котляревского «Юридические предпосылки русских основных законов» (М., 1912), Я. М. Магазинера «Чрезвычайно-указное право в России (ст. 87 Основных законов)» (СПб, 1911), Н. И. Лазаревского «Лекции по русскому государству и праву (СПб., 1908. Т. 1), Б. Э. Нольде «Очерки русского конституционного права» (СПб., 1907) и др.
В Союзе ССР, в силу целого ряда причин, вопросы особых государственно-правовых режимов не исследовались ни с теоретической точки зрения, ни с точки зрения анализа практики применения (за исключением института военного положения), т.к. основной вид особого государственно-правового режима - режим чрезвычайного положения - был объявлен несвойственным для социалистического права. По общему правилу, допускалось только изучение зарубежного опыта регулирования и применения режима чрезвычайного положения. К исследованиям такого типа относятся научно-информационный обзор «Законодательство буржуазных стран о чрезвычайном положении» и монография А.Н. Домрина «Конституционный механизм чрезвычайного положения. Правовое регулирование и практика применения в Великобритании и Индии».
Вместе с тем реанимация режима чрезвычайного положения в условиях социально-политического кризиса в СССР, а впоследствии в Российской Федерации вызвала интерес к правовым проблемам института чрезвычайного положения и чрезвычайного законодательства.
Большинство из работ, посвященных особым государственно-правовым режимам и непосредственно - режиму чрезвычайного положения и различным его аспектам (особенностям обеспечения прав и свобод человека, специфике деятельности правоохранительных органов и вооруженных сил, особым организационным формам деятельности в условиях чрезвычайного положения и др.), представлено специалистами конституционного и административного права: В. С. Афанасьева, ; Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, Л. В. Воеводина, А. П. Герасимова, А. А. Златопольского, Ю. М. Козлова,
A. П. Коренева, О. Е. Кутафина, Б. М. Лазарева, Е. А. Лукашевой,
B. М. Манохина, В. И. Новоселова, Г. И. Петрова, И. Л. Петрухина, Ф. С. Раз-аренова, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, Г. А. Туманова, В. М. Чхиквадзе, Б. С. Эбзеева, В. А. Юсупова и других.
Отдельные элементы характеристики иных видов особых государственно-правовых режимов (военного положения, режима федерального вмешательства, режима чрезвычайных ситуаций и т.д.) исследовались в работах В. Н. Григорьева, В. В. Гущина, А. В. Грязнова, А. Н. Домрина, А. Э. Жалинского, А. Н. Ларина, В. В. Лозбинева, И. А. Петрухина, А. Н. Пилипенко, Б. Н. Порфирьева, С. В. Пчелинцева, Н. Ю. Трещетенковой, А. А. Фомина, С. Д. Хазанова и других ученых.
Анализ исследований названных авторов показывает, что основной акцент в них делается на изучение чрезвычайного положения отраслевыми науками. Вместе с тем общетеоретические основы, как чрезвычайного положения, так и института особых государственно-правовых режимов в целом разработаны недостаточно полно.
Наряду с этим одной из первых попыток специального теоретико-правового исследования вопросов чрезвычайного законодательства и его применения может рассматриваться диссертационная работа и монография А. А. Фомина «Чрезвычайное законодательство в российском государстве».
Историографический обзор исследуемой проблемы позволяет обратить внимание на то, что в историко-правовой науке также недостаточно уделялось внимания исследованию особых государственно-правовых режимов на различных этапах развития советской и российской государственности, за исключением трудов, посвященных организации и деятельности чрезвычайных органов государственной власти: Н. Д. Артамонова, Т. Г. Архиповой, С. В. Биленко, Н. Ф. Бугай, В. Н. Даниловой, В. Д. Кривец
Ю. М. Понихидина, Ю. П. Титова, В. Ф. Холодена, Б. В. Щетинина. Вместе с тем эти работы не дают цельного представления об особых государственно-правовых режимах в российской истории конца XIX - начала XXI вв.
Большой интерес в связи с темой диссертационного исследования имеют научные работы, посвященные проблематике политического (государственного) режима, среди авторов которых: И. И. Антонович, В. А. Ачкасов, М. И. Байтин, А. М. Витченко, А. Ш. Головатенко, Г. А. Горобцов,
A. Л. Громыко, Н. В. Дякевич, С. Ю. Кашкин, Н. М. Кейзеров, А. И. Ковлер,
B. М. Корельский, Р. X. Кочесоков, Е. Н. Кузнецова, Э. Л. Кузьмин,
C. Н. Лебедев, Н. И. Матузов, А. В. Малько, М. Н. Марченко,
A. Н. Медушевский, А. М. Салмин, Ю. А. Тихомиров, В. А. Федоров,
B. А. Четвернин, В. Е. Чиркин и др.
Одновременно с этим различных сторон, граней, аспектов, структурных элементов политического, государственного и правового режимов и их функционирования, так или иначе, касаются практически все юристы, работающие в области общей теории государства и права, конституционного и административного права, других отраслевых юридических наук, философы, политологи, социологи (С. С. Алексеев, Т. А. Алексеева, Г. В. Атаманчук, В. К. Бабаев, И. П. Блищенко, А. П. Бутенко, Н. Н. Вопленко, К. С. Гаджиев,
A. П. Герасименко, В. М. Горшенев, В. Б. Евдокимов, С. А. Егоров, Ю. П. Еременко, В. И. Замковой, В. Д. Зорькин, А. Б. Зубов, М. В. Ильин,
B. Т.Дабышев, Г. В. Каменская, В. Н. Карташев, Д. А. Керимов, И. М. Клямкин, М. Н. Кулажников, Б. П. Курашвили, О. Е. Кутафин, В. В. Лазарев, И. И. Лукашук, А. Е. Лунев, А. С. Пиголкин, С. В. Поленина, И. Д. Сенякин, В. Н. Синюков, В. Д. Сорокин, Ю. Г. Сумбатян, А. П. Цыганков, А. Ф. Черданцев и др.).
Нельзя не признать, что на сегодняшний день степень теоретической разработанности избранной темы недостаточно велика. Исследования в этой области до недавнего времени носили в основном узкоприкладной характер.
Представленная диссертация является попыткой восполнить имеющие место, пробелы в юридических и исторических науках, способствовать комплексному теоретико-историческому изучению института особого государственно-правового режима.
Объектом диссертационного'исследования являются общественные отношения, связанные с функционированием государственно-правовых режимов.
Предметом исследования выступают вопросы понятия и формирования концепции института особых государственно-правовых режимов, исторической практики их реализации и тенденций развития.
Цель исследования заключается в историко-правовом и одновременно теоретико-правовом исследовании проблем, связанных с научным осмыслением понятия особого государственно-правового режима, процесса формирования концепции и практики применения института особых государственно-правовых режимов в России в конце XIX — начале XXI вв., а также тенденций его развития.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи: • определить понятие особого государственно-правового режима, выявить его юридическую природу и специфику в соотношении с политическим, государственным и правовым режимами;
•раскрыть теоретические основы и исторические условия формирования и развития концепции особых государственно-правовых режимов;
•изучить правовые основы и рассмотреть масштабы использования особых государственно-правовых режимов в дореволюционной России как системы мер административно-полицейского и военно-полицейского характера, направленных на охрану общественного и государственного строя конца XIX - начала XX века;
•выявить специфику формирования и практику реализации института особых государственно-правовых режимов в период становления советской власти;
•рассмотреть организационно-правовой механизм особого государственно-правового режима (военного положения) в условиях Великой Отечественной войны;
•раскрыть условия исторической необходимости возрождения и особенности модернизации института особых государственно-правовых режимов в период социально-политических преобразований в Советском Союзе и Российской Федерации;
•проанализировать практику применения особого государственно-правового режима (чрезвычайного положения) в Российской Федерации (1991-1995 гг.);
•с учетом новейшего российского законодательства рассмотреть специфику механизма особых государственно-правовых режимов: фактические и юридические основы, содержание, порядок реализации, гарантии законности; •определить тенденции развития института особых государственноправовых режимов в Российской Федерации.
Методологическая основа исследования обусловлена его предметом и предопределена общеметодологическими позициями современной демократической юриспруденции, а равно философской и политической мысли.
Исследование производилось на основе диалектического метода познания с использованием исторического, формально-юридического, сравнительно-правового и системно-структурного методов анализа правовых и социальных явлений, а также теоретико-прогностического метода - в ходе подготовки рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики, при прогнозировании тенденций развития института особого государственно-правового режима.
Применение диалектического метода познания, относимого в юридической науке к категории всеобщего, стало методологической основой для раскрытия предмета исследования, достижения его цели и решения поставленных задач. Использование историко-правового принципа, неразрывно связано с всеобщим методом, дало возможность осмыслить суть становления и развития института особого государственно-правового режима и механизма его реализации в связи с конкретно-историческими условиями.
В целом, как и любое исследование, выполненное на стыке юридической и исторической науки, настоящая работа сочетает присущие им методы. Материал излагается автором как в проблемно-хронологической последовательности, восстанавливая цепь событий и фактов, так и с формально-юридических позиций на основе анализа правовых принципов и институтов.
Применение вышеперечисленных методов обеспечило основу для теоретических выводов, содержащихся в диссертации относительно концепции института государственно-правовых режимов.
Теоретической основой исследования явились политико-правовые концепции прошлого и современности, достижения теории права и государства и других юридических наук, прогрессивные научные воззрения, отраи женные в работах видных российских и зарубежных ученых прошлых лет и настоящего времени.
Нормативно-правовую базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в области особых государственно-правовых режимов, правовые источники России XIX - начала XX веков, законодательные акты бывшего СССР, а также зарубежное законодательство об особых государственно-правовых режимах.
В диссертации использованы материалы обсуждений в Федеральном Собрании Российской Федерации, Правительстве РФ законопроектов, посвященных разработке особых государственно-правовых режимов, решению практических вопросов обеспечения правопорядка в зонах межэтнических конфликтов, в ходе иных кризисных ситуаций.
Эмпирическую базу исследования составил опыт становления и развития института особого государственно-правового режима, практика его применения на различных исторических этапах развития России и решение этого вопроса в ряде зарубежных государств, а также материалы Государственного I архива и архива Волгоградской области.
Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению. Впервые с современных демократических позиций предпринято комплексное теоретико-правовое и одновременно истори-ко-правовое исследование, позволившее раскрыть понятие особого государственно-правового режима, определить особенности процесса формирования концепции института особых государственно-правовых режимов, его становления и развития в важнейшие периоды российской истории конца XIX - начала XXI вв., а также специфику механизма особых государственно-правовых режимов в соответствии с новейшим российским законодательством.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1. В Российской Федерации под особым государственно-правовым режимом следует понимать вводимый в соответствии с федеральным законодательством временный специальный правовой режим функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, а также жизнедеятельности населения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, где возникли особые (чрезвычайные) ситуации или обстоятельства, создающие реальную угрозу основам общества и государства.
Особый государственно-правовой режим служит орудием в осуществлении политики, направленной на стабилизацию общественного строя и укрепления государственности, и в современных условиях выступает важным элементом любого типа (вида) политического и государственного режима.
2. Институт особого государственно-правового режима, изначально проявив себя как особая форма диктата, в своем дальнейшем развитии получил свое идеологическое обоснование посредством политико-правовой доктрины «государственной необходимости» и «государственной пользы».
Современная концепция института особого государственно-правового режима в соответствии с международно-правовыми стандартами разработана применительно к открытому демократическому обществу, в котором указанный институт призван выступать в роли крайнего институционального средства, способствующего разрешению социально-политических и природно-техногенных кризисов.
3. В дореволюционной России в соответствии с законодательством институт особых государственно-правовых режимов отличался системным характером и предусматривал возможность использования режимов усиленной и чрезвычайной охраны (как форм исключительного положения) наряду с исключительным военным (осадным) положением. Институт особых государственно-правовых режимов в Российской Империи являлся основой внутренней политики самодержавия, имел постоянный репрессивный характер в борьбе с революционно-демократическими движениями в конце XIX - начала XX вв.
4. Специфика процесса формирования советского института особых государственно-правовых режимов обусловлена развитием революционных событий и последовавшей за ними гражданской войной, в ходе которой режим военного положения (как особый государственно-правовой режим) использовался не только в целях военной защиты РСФСР, но и в целях военного подавления сопротивления свергнутых классов внутри страны и установления революционного порядка.
При этом советский государственный аппарат за 1917-1925 гг. получил достаточный урегулированный нормами права комплекс чрезвычайных мер предупредительного и репрессивного характера, выраженный в форме института особых государственно-правовых режимов (исключительного и военного положения).
5. С учетом сложившейся обстановки в период Великой Отечественной войны потребовалась модификация института особого государственно-правового режима - военного (осадного) положения, выразившаяся в учреждении чрезвычайных органов государственной власти (ГКО, горКО и т.д.), изменении статуса конституционно установленных государственных органов. Это придало управленческому механизму несомненную мобильность как в условиях прифронтового и ближайшего тыла, так и в масштабах всей страны и обеспечило решение задач, поставленных перед советским государством в данный период.
6. Процесс распада Советского Союза под воздействием социально-политических и межнациональных конфликтов и угроза дальнейшей дезинтеграции Российской Федерации предопределили необходимость реанимации института чрезвычайного положения. Это выразилось в его конституционном закреплении в 1988 г. (в порядке внесения дополнений и изменений в Конституцию СССР) и юридическом оформлении данного института в результате принятия соответствующих законов СССР (1990 г.) и РСФСР
1991 г.) с учетом практики применения чрезвычайного положения в период '1988-1989 гг.
7. Анализ практики применения режима чрезвычайного положения в России (1991-1995 гг.) позволяет констатировать, что особый государственно-правовой режим на части территории России вводился в четырех регионах страны (Чечено-Ингушской Республике, Республике Северная Осетия, Ингушской Республике и городе Москве), фактическим основанием для которых во всех случаях были чрезвычайные ситуации социально-политического и криминогенного характера. При этом после принятия Конституции РФ 1993 г. юридическая основа его применения не соответствовала Основному Закону Российской Федерации. •
8. В связи с принятием новейшего законодательства о чрезвычайном и военном положении (2001 г. и 2002 г.) и формирования новой юридической основы особых государственно-правовых режимов важное значение приобретает вопрос о фактической основе введения особого государственно-правового режима и о классификации определяющих ее содержание чрезвычайных ситуаций (обстоятельств).
В условиях чрезвычайной ситуации (обстоятельств) требуются чрезвычайные меры, которые отражают форму вводимого особого государственно-правового режима, степень ограничения конституционных прав граждан, являются главным связующим всех элементов особого государственно-правового режима, выполняют определенные функции и требуют специальных гарантий законности их применения.
9. Типология особых государственно-правовых режимов, выявление их сущности, природы, особенностей имеет важнейшее значение для юридической науки и практики. При этом общей тенденцией развития этого института является процесс унификации и специализации видов особых государственно-правовых режимов, а также возникновение новых видов государственно-правовых режимов. Поэтому принципиальным аспектом рассматриваемой проблемы становится легитимация новых (или модифицированных) видов режимов.
Теоретическая значимость проведенного исследования определяется тем, что оно вносит вклад в развитие научного направления, связанного с обоснованием и развитием концепции и института особого государственно-правового режима. Определенной научной новизной обладают положения и выводы, включающие рассмотрение основания, сущности и содержания особого государственно-правового режима в соотношении с политическим, государственным и правовым режимами, видами и тенденциями развития особых государственно-правовых режимов
Кроме того, теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно позволяет проследить и оценить процесс создания, законодательного оформления и применения особых государственно-правовых режимов на различных исторических этапах развития России. Это дает возможность существенно расширить политико-правовую характеристику рассматриваемой проблемы.
Результаты и выводы, содержащиеся в работе, могут сыграть определенную роль в разработке теоретически обоснованной и практически действенной концепции механизма сохранения демократических основ в условиях особого государственно-правового режима.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования его результатов в процессе совершенствования законодательства об особых государственно-правовых режимах.
Рекомендации и предложения диссертации могут быть использованы непосредственно в правоприменительной практике; в процессе организации и проведении работы по формированию высокой правовой культуры государственных служащих, основанной на принципах гуманизма, справедливости, законности; в процессе их профессиональной подготовки; а также могут быть полезны и для правозащитной деятельности. Материалы исследования могут применяться в процессе преподавания курса истории и общей теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин, спецкурсов, посвященных теории государственно-правовых режимов и основам правового положения личности.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и практические рекомендации отражены автором в опубликованных на-, учных статьях. Результаты исследования были доложены на региональных и межвузовских научно-практических конференциях, а также в сообщениях на заседаниях кафедры теории права и прав человека Волгоградской академии МВД России, в аналитических справках для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Дагестан.
Структура и объем работы. Диссертация построена в соответствии с целями исследования и состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка используемой литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Джамбалаев, Явнус Рамазанович, Волгоград
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. В ходе теоретического осмысления проблемы сделан вывод, что термином «особый государственно-правовой режим» обозначаются' особенности правового регулирования общественных отношений, непосредственно связанных с основами общества и государства, в условиях особой (чрезвычайной) ситуации с помощью специфического сочетания определенных юридических средств и способов.
При этом особый государственно-правовой режим находит свое выражение в его функциях: а) регулятивной; б) охранительной; в) превентивной; г) стабилизирующей; д) ограничительной.
2. Особый государственно-правовой режим характеризуется тем, что:
• основывается на Конституции Российской Федерации, российском законодательстве, а также общепризнанных принципах и нормах международного права, гарантирующих его демократичность в соответствии с идеями правового государства.
• служит орудием в осуществлении государственно-правовой политики, направленной на стабилизацию общественного строя и укрепления государственности. В современных условиях выступает важным элементом любого типа (вида) политического "и государственного режима, имеет универсальный характер независимо от форм государства.
3. Констатируя, что институт особого государственно-правового режима изначально проявил себя как особая форма диктата, предназначенная для подавления политической оппозиции, следует признать, что в своем дальнейшем развитии он получил свое идеологическое обоснование посредством политико-правовой доктрины «государственной необходимости» и «государственной пользы».
Современная концепция особого государственно-правового режима разработана применительно к открытому демократическому обществу, в котором указанный институт призван выступать в роли крайнего институционального средства, способствующего разрешению социально-политических и природно-техногенных кризисов, применение которого предполагает наличие специального государственного и международного контроля.
4. Сравнительно-правовой анализ национального законодательства зарубежных стран свидетельствует о наличии в нем регламентации различных особых государственно-правовых режимов, нередко объединяемых общим понятием «чрезвычайное положение»: собственно чрезвычайного положения (Великобритания, США, Канада, Индия и др.); осадного положения (Бельгия, Франция и др.); военного положения (Великобритания, США, Индия и др.); а также: состояния войны; состояния общественной опасности; состояния напряженности; состояния обороны.
Речь в данном случае идет не о различных правовых институтах, а о различных видах института особого государственно-правового режима, где чрезвычайное положение нередко используется как общее, родовое понятие в силу традиций.
5. Международное сообщество стремится создать механизм гарантий, чтобы концентрация власти, столь необходимая, прежде всего при особых государственно-правовых режимах, не использовалась в ущерб конституционному правопорядку и не привела к устранению из жизни общества государственно-правовых демократических институтов.
В тоже время перспективной для стран мирового сообщества должна стать задача построения такого социально-экономического и политического порядка, при котором для решения проблем, стоящих перед государством и обществом, необходимость обращения к институту особого государственно-правового режима (чрезвычайного или исключительного положения) была бы предельно минимизирована.
6. Ретроисторический анализ позволяет сделать вывод, что в законодательстве Российской Империи конца XIX - начала XX вв. предусматривались: 1) чрезвычайные меры, которые могли приниматься администрацией в силу обыкновенных полномочий, предоставляемых ей общими законами; 2) исключительные меры в собственном смысле, имеющие временный характер " и предусматриваемые особыми законоположениями.
В России понятие режимов охраны как форм исключительного положения (особых государственно-правовых режимов) впервые было введено Положением «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», утвержденным 14 августа 1881 г., предусматривающим режимы усиленной охраны и чрезвычайной охраны
При этом российское законодательство различало две формы исключительного военного положения: 1) военное (или осадное) положение в собственном смысле этого слова, вводимое в случаях внешней войны; 2) фиктивное военное (или осадное) положение в случаях «внутренней смуты».
7. Наряду с этим, законодательство Российского государства предусматривало:
1. чрезвычайные меры в местностях, смежных с территорией, где объявлено исключительное положение (отражение исключительного положения);
2. особые полномочия местных административных властей;
3. чрезвычайные указы, принимаемые в соответствии с Основными Законами Российской Империи в редакции 1906 г. Верховной властью в порядке статьи 87 Основных Законов (ст. 28-30 Положения).
8. Необходимо констатировать, что в Российской Империи институт особых государственно-правовых режимов являлся основой внутренней политики самодержавия. Воплощаясь в особых указах и положениях временно-1 го характера, чрезвычайное законодательство имело периодичность в продлении сроков действия, тем самым, приобретая постоянный характер.
Кроме того, следует признать, что чрезвычайные меры административно-полицейского, военно-полицейского характера во второй половине XIX -начале XX в. стали источником революционности, основой формирования социалистического правотворчества в первые годы Советской власти в условиях гражданской войны.
9. Специфика советского опыта функционирования особых государственно-правовых режимов в определяющей мере вытекала из практики развития революционных событий и последовавшей за ними гражданской войной.
Необходимость максимального приспособления советского государственного аппарата к чрезвычайным обстоятельствам гражданской войны повлекла за собой создание новых чрезвычайных органов государственной власти и управления, не предусмотренных Конституцией РСФСР 1918 г.: чрезвычайные комиссии; комитеты бедноты (комбеды) в деревне; Совет Рабочей и Крестьянской Обороны (СТО); революционные комитеты (ревкомы); революционные Военные Советы Республики; революционные трибуналы.
10. Во время гражданской войны институт военного положения использовался не только в целях военной защиты РСФСР, но и был «теснейшим образом связан с практическим осуществлением функции военного подавления сопротивления свергнутых классов внутри страны».
Введение военного положения а) «означало решимость советского государства установить твердый революционный порядок, высокую организованность и железную дисциплину»; б) было средством борьбы с врагом и наказания недисциплинированных советских граждан, ослабляющих оборону страны; в) являлось «средством организации и перестройки тыла к нуждам фронта». В этой связи в задачи военного положения, наряду с целями исключительно оборонного характера, входили охрана общественного порядка и обеспечение государственной безопасности.
11. Советский государственный аппарат в 1917-1925 гг. получил достаточный, урегулированный нормами права комплекс чрезвычайных мер предупредительного и репрессивного характера, выраженный в форме особого государственно-правового режима (исключительное и военное положение), с помощью которых смог пресекать антигосударственные выступления в общественной жизни и обеспечивать безопасность государства и установленного политико-государственного режима.
12. Анализируя характер и особенности особого государственноправового режима в условиях Великой Отечественной Войны, следует отметить, что для того чтобы советский государственный аппарат смог обеспечить мобилизацию сил страны, потребовалось введение особого государственно-правового режима — военного положения (осадного), предусматривающего изменение статуса конституционно установленных государственных органов, одновременно ограничения в правовом статусе советских граждан.
Функционирование в военный период чрезвычайных органов государственной власти (Государственные комитеты обороны, городские комитеты обороны, истребительные отряды и т.д.), изменение статуса государственных органов (Верховного Совета, местных Советов и их исполкомов, органов НКВД, военных трибуналов и т.д.) придало управленческому механизму несомненную мобильность как в условиях прифронтового и ближайшего тыла, так и в масштабах всей страны, сыграв заметную в мобилизации ресурсов на нужды ведения войны.
Необходимо признать, что в условиях военного положения, основанный на функционировании, как конституционных органов государственной власти, так и чрезвычайных, объединивший в прифронтовых и ближайших тыловых регионах гражданскую власть и усилия военных ведомств советский государственный механизм оказался способным максимально сконцентрировать людские, материальные и другие ресурсы и направить их на решение стоящих задач.
13. В послевоенный период советское законодательство об особых государственно-правовых режимах (чрезвычайном и военном положении) не получило значительного развития. Вместе с тем распад Советского Союза и угроза дальнейшей дезинтеграции Российской Федерации, нарастание общесистемного кризиса, проявляющегося практически во всех сферах общественной, экономической и политической жизни, предопределили реанимацию института чрезвычайного положения. Нормативное регулирование чрезвычайного положения осуществлялось Законом СССР от 3 апреля 1990 г. «О правовом режиме чрезвычайного положения».
Последующие исторические события, выразившиеся в распаде СССР и обострении социально-политической обстановки на территории России, а также противоречивости развития российских федеративных отношений и возникновении национально-территориальных конфликтов 90-х годов предопределили специфику российской практики применения особых государственно-правовых режимов, которые имели целью обеспечение безопасности граждан и защиту общественного строя в соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном положении», принятого 17 мая 1991 г.
Анализ практики применения режима чрезвычайного положения в России (1991-1995 гг.) в соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» позволяет констатировать, что особый правовой режим на части территории России вводился в четырех регионах страны (Чечено-Ингушской Республике, Республике Северная Осетия, Ингушской Республике и городе
Москве). Основанием для введения чрезвычайного положения в отдельных регионах страны (Чечено-Ингушской Республике, Республике Северная Осетия, Ингушской Республике и городе Москве) во всех случаях были чрезвычайные ситуации социально-политического и криминогенного характера.
14. После принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г. положения Закона РСФСР «О чрезвычайном положении» о введении чрезвычайного положения уже не соответствовали Основному Закону РФ.
Конституционные положения (ст.ст. 55, 87, 88, 102 (ч. 1, п.п. «б», «в»)) с учетом практики применения режима чрезвычайного положения в СССР и РФ и преемственности правового регулирования российским законодательством послужили основами для принятия федеральных конституционных законов «О военном положении» и «О чрезвычайном положении».
15. После длительной подготовки и соответствующей процедуры принятия Федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. и «О военном положении» от 30 января 2002 г. стали правовой основой особых государственно-правовых режимов деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и других организаций в исключительных (чрезвычайных) ситуациях (обстоятельствах).
В связи с этим важное значение имеет вопрос о фактической основе введения особого государственно-правового режима и о классификации чрезвычайных ситуаций (обстоятельств), определяющих фактическую основу данного типа режимов. Чрезвычайные ситуации могут быть классифицированы: а) по источнику возникновения; б) по последствиям; в) по масштабам; г) по степени остроты; д) по сфере проявления и т.д.
В зависимости от характера фактических оснований в системе российского законодательства следует четко отграничивать и развивать по отдельным направлениям как минимум, три абсолютно самостоятельных вида особых государственно-правовых режимов (в зависимости от специфики предмета и методов правового регулирования): 1) военное положение (направленное на защиту общества и государства от какой-либо внешней угрозы); 2) чрезвычайное положение (в целях обеспечения внутренней безопасности России в случае обострения социально-политических противоречий); 3) национально-народное бедствие (направленное на защиту от социальных бедствий стихийно-природного и техногенного характера).
16. Для стабилизации общественно-политической обстановки и взятия ее под контроль в условиях чрезвычайной ситуации (обстоятельства) требуются качественно иные меры. Мировой практикой они выработаны и получили общее название - чрезвычайные меры, которые отражают форму вводимого режима, степень ограничения конституционных прав граждан и являются главным связующим всех элементов особого государственно-правового режима.
По содержанию чрезвычайные меры представляют собой: а) ограничения прав и свобод субъектов, наложение на них дополнительных обязанностей; б) изменение полномочий и функций органов государственной власти и органов местного самоуправления.
На основании содержания совокупности мер, применение которых возможно при введении особого государственно-правового режимы, целесообразно дифференцировать их по функциям, среди которых можно выделить: правоустановительную; правоограничителъную; правозапретительную; регулятивную.
В юридической литературе предложены иные виды и критерии классификации правоограничений: 1) В зависимости от основания объявления особого государственно-правового режима; 2) По содержанию правоограниче-ния; 2) По субъектному составу.
17. Следует отметить неразработанность вопросов применения особых государственно-правовых режимов в современном российском законодательстве с точки зрения федеративного государственного устройства. При этом необходимо признать, что институт федерального вмешательства в дела субъектов федерации является одним из видов особого государственно-правового режима в его «мягкой» (по характеру) и региональной (по типу) форме.
Вместе с тем в России в отличие от других стран этот механизм не используется в полной мере, хотя и является важным условием обеспечения эффективного функционирования государственной власти в федеративном государстве. В российском законодательстве отсутствует даже само название института федерального вмешательства.
18. В тоже время практика борьбы с терроризмом в Российской Федерации со всей очевидностью показала необходимость пересмотра целого ряда норм отечественного законодательства в области противодействия терроризму с целью приведения их в соответствие с современными реалиями. Можно отметить, что в качестве следующего направления развития правовых основ особых государственно-правовых режимов может рассматриваться разработка и принятие Федерального закона «О противодействии терроризму», который должен легализовать институт режима защиты от террора.
Кроме того, следует обратить внимание на тот факт, что действующая нормативно-правовая база Российской Федерации, регламентирующая применение военной силы внутри государства отсутствует. Хотя оперативное и своевременное привлечение вооруженных сил к решению задач сдерживания и локализации внутреннего вооруженного конфликта позволило бы избежать чрезмерных людских и материальных потерь.
Соответственно, весьма ограниченные возможности по введению режима военного положения заставляют искать разумную альтернативу, которой мог бы стать институт особого государственно-правового режима «ограниченного военного положения» и смог бы занять свое место между чрезвычайным и военным положением. Согласно такому подходу введение института ограниченного военного положения позволило бы обеспечить взвешенное применение силы и сохранить допустимый в условиях вооруженного конфликта уровень демократии.
19. Обобщая итоги диссертационного исследования, можно сделать вывод, что социально-политическая обстановка вынуждает российские государственные органы задействовать в осуществлении своей политики особые государственно-правовые режимы. Правовая регламентация таких режимов необходима для поддержания их легитимности, соблюдения Конституции и международных обязательств России в области прав человека, создания необходимых условий жизнедеятельности населения. Тщательное законодательное регулирование позволит вовремя предупреждать чрезвычайные ситуации, принимать соответствующие меры профилактики, эффективно их локализовывать и разрешать.
Типология особых государственно-правовых режимов, выявление их сущности, природы, особенностей имеет важнейшее значение для юридической науки и практики. При этом общей тенденцией этого института является то, что современные социально-политические процессы порождают новые, порой малоизученные, особые государственно-правовые режимы, требующие тщательного научного анализа.
При этом обращает на себя внимание процесс как унификации, так и специализации видов особых государственно-правовых режимов. Принципиальным аспектом рассматриваемой проблемы является легитимация новых (или модифицированных) видов режимов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт особого государственно-правового режима в Российской Федерации»
1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1998. 10 декабря.
2. Международный Пакт о гражданских и политический правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
3. Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №20. Ст. 2143.
4. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/46 от 19 декабря 1984 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. №45. Ст. 747.
5. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.) //Советская юстиция. 1991. №17.
6. Сиракузские принципы в отношении положений Международного пакта о гражданских и политических правах, касающихся ограничений и отступлений // E/CN. 4/Sub. 2/1997/19 и Add. 1.
7. Судебное решение по делу Лоулес от 1 июля 1961 г. // Series А, № 3, р. 56, para. 28.
8. Судебное Решение: Греция против Соединенного Королевства. // Comm. Report 5.11.69, para. 153. Yearbook 12, P. 72.
9. Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Москва,3 октября 1991 г.)
10. Исследование значения прав человека в свете последних событий, относящихся к ситуации, известной как осадное или чрезвычайное положение // UN Doc. E/CN. 4/Sub.2/1982/15. C. 23-27.внутригосударственные
11. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
12. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №13. Ст. 1447.
13. Федеральный конституционный закон «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №5. Ст. 375.
14. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3808.
15. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №6. Ст. 711.
16. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №23. Ст. 2750.
17. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №15. Ст. 1269.
18. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №35. Ст. 3648.
19. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. №15. Ст. 769.
20. Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №22. Ст. 773.
21. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст. 503.
22. Закон СССР от 14 марта 1990 г. «Об учреждении поста Президента
23. СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) "СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 12. Ст. 89.
24. Закон СССР от 3 апреля 1990 г. «О правом режиме чрезвычайного положения» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. №12. Ст. 189.
25. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995 года № 139 «О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября ноября 1992 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. - Ст. 655.
26. Указ Президента Российской Федерации от 31 января 1995 № 87 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 6. Ст. 475.
27. Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. №1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №8. Ст. 804.
28. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. №1833 «Об основных положениях военной доктрины РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3424; Вестник Конституционного Суда. 1995. № 5.
29. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1993 года № 1575 «О введении чрезвычайного положения в городе Москве» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. -Ст. 3748.
30. Указ Президента РФ от 4 октября 1993 г. №1580 «О дополнительных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе Москве» // Российская газета. 1993. 5 октября. . .•
31. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №39. Ст. 3597.
32. Указ Президента РФ от 11 ноября 1992 г. «Об Освещении событий в районе чрезвычайного положения средствами массовой информации»» // Российская газета. 1992.14 ноября.
33. Указ Президента РФ «О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №45.-Ст. 2601. . !>
34. Указ Президента РСФСР от 7 ноября 1991 года № 178 «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №46.-Ст. 1546.
35. Указ Президента РСФСР от 20 августа 1991 г. «Об управлении Вооруженными Силами СССР на территории РСФСР в условиях чрезвычайной ситуации» // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №34. Ст. 1138.
36. Указ Президента СССР от 22 августа 1991 г. «Об отмене антиконституционных актов организаторов государственного переворота» // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. №35. Ст. 1009.
37. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР 9 ноября 1991 г. «Об обращении Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1548.
38. Постановление Верховного Совет СССР от 5 марта 1990 г. «О положении в Азербайджанской ССР и Армянской ССР и мерах по нормализации обстановки в этом регионе» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 14. Ст. 233.
39. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1988 г. «О неотложных мерах по наведению общественного порядка в Азербайджанской ССР и Армянской ССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 47. Ст. 712.
40. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. №1094 « О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №39. Ст. 4563.
41. Постановление Совета Министров РСФСР №435 от 19 августа 1991 г. «О незаконном введении чрезвычайного положения» // Российская газета. 1991. 23 августа.
42. Постановление №1 Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР от 19 августа 1991 года//Известия. 1991. 20 августа.
43. Постановление №2 Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР от 19 августа 1991 года «О выпуске центральных, московских, городских и областных газет» // Известия. 1991.20 августа.
44. Постановление Совета Министров СССР №537 от 5 июля 1989 г. «О государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям» // СП СССР. 1989. №28. Ст. 102.
45. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 января 1990 г. «О введении чрезвычайного положения в городе Баку» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 4. Ст. 57.
46. Указ Президиума Верховного Совета от 15 января 1990 г. «Об объявлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской автономной области и некоторых других районах» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 3. Ст. 40.
47. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1989 г. «О введении особой формы управления в Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской ССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1989. № 3. Ст. 14.
48. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1988 г. «О неотложных мерах по наведению общественного порядка в Азербайджанской ССР и Армянской ССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 47. Ст. 712. i .
49. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 24 июня 1941 г. «Об охране предприятий, учреждений и создании истребительских батальонов» // Внутренние войска в Великой отечественной войне 1941-1945 гг. Документы и материалы. М., 1975.
50. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении» // Русский архив: Великая Отечественная: Приказы народного комиссара обороны СССР 22 июня 1941 г. 1942 г. Т. 13 (2-2). — М., 1997.
51. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «Об объявлении военного положения . в отдельных местностях СССР» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 3. 1941-1952 гт. М., 1968.
52. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «Положением о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 29.
53. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 25 июня1941 г. № 1750 «О сдаче населением радиоприемных и радиопередающих устройств» // ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 194. Л. 51.
54. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 года «Об ответственности за распространение в военное время слухов, возбуждающих тревогу среди населения» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. №32.
55. Постановление Государственного Комитета Обороны №813 от 19 октября 1941 г. «Об осадном положении в г. Москве и прилегающих к городу районах» // РЦХИДНИ. Ф. 646, Оп. 1, Д. 12, Л. 167-168.
56. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 10 августа *1942 г. № 1353 «О порядке привлечения граждан к трудовой повинности в военное время» // ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 204. Л. 294.
57. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 22 августа1941 г. № 2000 «О сдаче населением, государственными, кооперативными и торговыми организациями призматических биноклей для нужд Красной Армии» // ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 195. Л. 169.
58. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 года «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1942. №2.
59. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР «Об охране предприятий, учреждений и создании истребительских батальонов» // Внутренние войска в Великой отечественной войне 1941-1945 гг.: Документы и материалы. М, 1975.
60. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 10 августа1942 г. «О порядке привлечения граждан к трудовой повинности» // Государственный архив РФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 204. Л. 294.
61. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 апреля 1943 г. «О введении военного положения на всех железных дорогах» // Ведомости ВС СССР. 1943. № 15.
62. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 года «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, составляющих государственную тайну» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1943. №43.
63. Постановление Государственного Комитета Обороны Сталинграда от 30 октября 1941 г. «Об организации охраны общественного порядка в г. Сталинграде» // ВЦХДИНА. Ф. 171, Оп. 1, Д. 1, Л. 9.
64. Постановления Государственного Комитета Обороны «О мобилизации машин, лошадей и повозок» // Сталинградский ЦДНИВО. Ф. 171. "Оп. 1. Д 1. Л. 161.
65. Положение ЦИК и СНК СССР от 3 апреля 1925 г. «О чрезвычайных мерах охраны революционного правопорядка» // Собрание законов и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства Союза ССР. 1925. №25. Ст. 166-167.
66. Положение ВЦИК и Совета Обороны от 24 октября 1919 г. «О революционных комитетах» // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1919. №53. Ст. 508.
67. Постановление ВЦИК от 30 ноября 1918 г. «Об образовании Совета Рабочей и Крестьянской обороны» // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918. №91-92. Ст. 924.
68. Декрет СНК о суде №1 от 5 декабря 1917 г.// Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1917. №4. Ст. 50.
69. Постановление СНК от 19 апреля 1918 г. «Об учреждении Всероссийской чрезвычайной эвакуационной комиссии» // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918. №33. Ст. 436.
70. Декрет СНК от 12 февраля 1918 г. «Об учреждении Всероссийской межведомственной чрезвычайной комиссии по охране дорог» // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918. №24. Ст. 330.
71. Декрет «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» от 20 июня 1919 г. // Декреты Советской власти. М., 1971. Т. 5.
72. Декрет ВЦИК и СТО «О местностях, объявленных на военном положении» // Собрание Узаконений. 1920. № 89. Ст. 454.
73. Резолюция «О покушении на председателя Совета Народных Комиссаров В. И. Ленин» // Декреты Советской власти. М., 1964. Т. 3.
74. Положение от 14 августа 1881 г. «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» // Свод законов Российской империи. Кн. 4. Приложение I к статье 1 (прим. 2). СПб., 1910.
75. Устав о предупреждении и пресечении преступлений // Свод Законов. Т. XIV. Издание. 1890 г.
76. Свод общих губернских учреждений // Свод Законов. Т. XIV. Издание. 1890г.
77. Высочайше Утвержденные «Правила о призыве войск для содействия гражданским властям» // Свод Законов. Т. И. ч. 1. Издание. 1890 г.
78. Манифест «Об Учреждении Министерства Полиции» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т. XXI. Отд. 1. № 26687.
79. Высочайше Утвержденные «Правила на случай объявления какой-либо местности западных губерний на военном положении» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. Т. XXXIV. № 37328.
80. Высочайше Утвержденные 26 февраля 1890 г. «Положения о полевом управлении войск в военное время» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. Т. XXXIV. № 37328.
81. Высочайший манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. XXV. Отделение 1. № 26803.
82. Высочайше утвержденные «Основные государственные законы» от 23 апреля 1906 г. // Собрание узаконений. 1906. Отд. 1. № 98. Ст. 603.
83. Именной высочайший указ Правительствующему Сенату «Об учреждении военно-полевых судов» от 19 августа 1906 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. XXVI. Отделение 1. № 28252.
84. Иностранные нормативные акты
85. Билль о правах (1689 г.) // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учеб. пособие / Сост. В.Н. Садиков; Под ред. проф. З.М. Черниловского.-М., 1998. •
86. Акт об устроении (12 июня 1701 г.) // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учеб. пособие / Сост. В.Н. Садиков; Под ред. проф. З.М. Черниловского. М., 1998.
87. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учеб. пособие / Сост. В.Н. Садиков; Под ред. проф. 3. М. Черниловского. М., 1998.
88. Французская Хартия (1814 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX вв. Англия, США, Франция, Италия, Германия. Сборник документов. / Под ред. проф. П. Н. Галанзы. М., 1957.
89. Введение к уложению государственных законов М.М. Сперанского (1809 г.) // Сперанский М.М. Проекты и записки / Подгот. к печати А.И. Копа-нев и М.В. Кукушкина. — M.-JL, 1961.
90. Всеподданнейшая записка статс-секретаря Валуева (1863 г.) // Конституционное право России. Основные законы и документы XVTII-XX веков. Хрестоматия / Сост. А.П. Угроватов. Новосибирск, 2000.
91. Записка Великого Князя Константина Николаевича (редакция 1880 г.) // Конституционное право России. Основные законы и документы XVIII-XX веков. Хрестоматия / Сост. А.П. Угроватов. Новосибирск, 2000.
92. Всеподданнейший доклад гр. М.Т. Лорис-Меликова (1881 г.) // Конституционное право России. Основные законы и документы XVTII-XX веков. Хрестоматия / Сост. А.П. Угроватов. Новосибирск, 2000.
93. Ильин И.А. Основы государственного устройства; Проект Основного Закона Российской империи / Сост., предисл. и примеч. Лисицы Ю.Т. — М., 1996.1.. Монографии и статьи Монографии.
94. Алексеев А. С. Происхождение чрезвычайно—указного права и его политическое значение. М., 1913.
95. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.
96. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.
97. Анисимов В. Л. Участие органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах: теоретический и правовой аспекты. М., 2001.
98. Артамонов Н. Д. Институт военного положения по советскому праву. М., 1952.
99. Архипова Н. И., Кульба В. В. Управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1998.
100. Архипова Т. Г. Высшие и центральные государственные учреждения РСФСР в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (Организация и основные направления деятельности). Дисс. докт. ист. наук. М., 1991.
101. Бартошек М. Римское право (Понятия, термины, определения). -М., 1989.
102. Биленко С. В. Из истории советской милиции в годы Великой Отечественной войны. М., 1967.
103. Бугай Н. Ф. Чрезвычайные органы Советской власти: ревкомы 1918-1921.-М., 1990.
104. Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.
105. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
106. Военный суд. Его защитники и разрушители. СПб., 1883.
107. Вопленко Н. Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983.
108. Гессен В. М. Исключительное положение. СПб., 1908.
109. Глебов И. Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. СПб., 2000.
110. Гончаров И. В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. М., 1999.
111. Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Чрезвычайное положение. М., 1991.
112. Гущин В. В. Чрезвычайное положение (административно— правовой аспект). М, 1996.
113. ДайсиА. В. Основы государственного права Англии. СПб., 1891.
114. Даль Р. Демократия и ее критики. М., 2003.
115. Даниленко В. Н. Декларация прав и реальность. М., 1989.
116. Данилов В. Н. Война и власть: Чрезвычайные органы власти регионов России в годы Великой отечественной войны. Саратов, 1996.
117. ДерюжинскийВ. О. Полицейское право. -СПб., 1903.
118. ДолопчевВ. Сборник узаконений и распоряжений правительства 1903-1906 гг. с приложениями решений и определений правительствующего Сената и циркуляров министра юстиции 1903-1907 гг. Варшава, 1907.
119. Домрин А. Н. Конституционный механизм чрезвычайного положения.-М., 1998.
120. Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. -М., 1994.
121. Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии 1917-1921 гг.
122. История гражданской войны в СССР. Т. 2. М., 1943.
123. Лепешкин А. И. Советы власть народа. М., 1967.
124. Локк Дж. Сочинения. В 3 т. Т. 3. М.: Мысль, 1988.
125. Kapp Э. История Советской России. Большевистская революция. Т. -М., 1989.
126. Комаров Н. Я. Государственный Комитет Обороны постановляет. Документы. Воспоминания. Комментарии. М., 1990.
127. Кострицына Н. А. Ограничение гарантий неприкосновенности личности в английском праве: Habeas Corpus Act 1679 года и чрезвычайное законодательство в Англии. — М., 1957.
128. Кривец В. Д., Холоден В. Ф., Штутман С. М. История строительства внутренних войск 1917-1945 гг. Краткий очерк. М., 1978.
129. Лозбинев В. В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория, законодательство, практика). М., 2001.
130. Лучин В. О. «Указное право» в России.-М, 1996.
131. Магазинер Я. М. Чрезвычайно указное право в России. СПб., 1911.
132. Макиавелли Н. Государь. М., 1990.
133. Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.
134. Маркс К. Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта/ К. Маркс, Ф. Энгельс. Собр. Соч. Т. 8.
135. Матузов H. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
136. Монтескье Ш.Л. О духе законов / Сост., пер. и коммент. A.B. Ма-тешук. М., 1999.
137. Морозова JI. А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985.
138. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993.
139. Пограничные войска в годы Великой Отечественной войны 19411945 гг.-М„ 1968.
140. Поликарпов В. Д. Военная контрреволюция. 1905-1906 гг. М., 1990.
141. Полозов Г. В. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции в период стихийных бедствий. Ташкент, 1973.
142. Полянский H. Н. Эпопея военно-полевых судов 1906-1907 гг. -М., 1934.
143. Понихидин Ю. М. Революционные комитеты РСФСР (1918-1921 гг.). Саратов, 1982.
144. Порфирьев Б. Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях: анализ методологии и проблемы организации. М., 1991.
145. Порфирьев Б. Н. Организационно-правовые основы управления при чрезвычайных ситуациях. М., 1995.
146. Проблемы государственности, национальной политики и федерализма в России // И время собирать камни. Сильное государство реальный гарант прав человека, прав народов / Под общ. ред. Ю.В.Скокова. - М., 1996.
147. Развитие русского права во второй половине XIX — начале XX века. М., 1997.
148. Романовская В. Б. Репрессивные органы в России XX века. Нижний Новгород, 1996.
149. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 8. / Под общей ред. Чистякова О. И. M., 1991.
150. Русский конституционализм в период думской монархии: Сборник документов. М., 2003.
151. Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы. М, 2000.
152. Стародубский Б. А. Политические режимы европейских стран. -Свердловск, 1989.
153. Степашин СВ. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). СПб., 1994.
154. Титов Ю.П. Развитие системы советских революционных трибуналов. М., 1987.
155. Титов Ю. П. Создание ВЧК, ее правовое положение и деятельность. -М., 1981.
156. Тутинас Е. В. Права личности и межнациональные конфликты. -Ростов на -Дону, 2000.
157. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. -М., 1998.
158. Фольц X. Чрезвычайное положение и законодательство о чрезвычайном положении.-Берлин, 1962.
159. Фомин А. А. Чрезвычайное законодательство в Российском государстве. Пенза, 2002.
160. Хосбаум Э. Эхо «Марсельезы». М, 1991.
161. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981.
162. Цицерон Диалоги. О государстве. О законах / Под редакцией И. Н. Веселовского, В. О. Горенштейна и С. А. Утченко. Москва, 1966.
163. Цыганков А. П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика: учеб. пособие для вузов. М., 1995.
164. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999.
165. Чрезвычайное законодательство ФРГ / Под ред. В. М. Чхиквадзе. -М., 1970.
166. Чрезвычайные полномочия. Европейская комиссия за демократию через право. Издание Совета Европы. 1995.
167. Энсон У. Английский парламент, его конституционные законы и • "обычаи.-СПб., 1908.1. Статьи.
168. АпароваТ. В. Судебная система Северной Ирландии. // Труды ВНИИСЗ. Вып. 28. М., 1984.
169. Барциц И. Н. Федеративная ответственность: понятие и виды // Журнал российского права. 1999. №12.
170. ВенгеровА. Б. Социалистический плюрализм в концепции правового государства // Советское государство и право. 1989. № 4.
171. Гончаров И. В. Законодательство о чрезвычайном положении: проблемы действия и пути совершенствования // Юрист. 1998. №3.
172. Гончаров И. В. Ограничение прав и свобод человека при чрезвычайном положении // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву / Под ред. В. М. Баранова. 4.1. Н. Новгород, 1998.
173. Горбунов А. В. Политика исключительных мероприятий // Право. 1907. №43.
174. Григорьев В. Н. Правовой режим чрезвычайного положения И Правоведение. 1991. №2.
175. Грязное А. В. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения // Государство и право. 1994. №6.
176. Демичев Д. М. Органы государственного управления при чрезвычайных ситуациях//Правоведение. 1997. №4.
177. Домрин А. Н. Федеральная интервенция: особенности правового регулирования в зарубежных странах // Журнал российского права. 1998. №3.
178. Домрин А. Н. Правовые институты чрезвычайного режима в Великобритании // Право и экономика. 1996. №15-16.
179. Домрин А. Н. Правовые институты чрезвычайного режима в Индии // Право и экономика. 1996. №13-14.
180. Исаков В. Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права. М, 1987.
181. Дубовик О. Л. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях / Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994.
182. Жданкин Д. Общетеоретические основы административно-правовых режимов // Право и жизнь. 2000. №24.
183. Запденман Л. Призыв военной силы для содействия гражданской власти // Право. 1905. № 4.
184. Еженедельник чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией. 1918. № 1.
185. Емельянов Б. В. Понятие и содержание режима чрезвычайного положения // Правоведение. 2003. № 4
186. Касаткина Н. М., Лафитский В. И. Правовые институты чрезвычайного режима в США// Право и экономика. 1996. №12.
187. Кляцкин С. М. Из истории Ленинградского партизанского края // Вопросы истории. 1958. № 7.
188. Ковачев Д. А. О правовых институтах чрезвычайного режима в зарубежных государствах // Право и экономика. 1996. №12.
189. Кондрашев А. А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации // Государство и право. 2000. №2.
190. Короткое А. П., Соковых Ю. Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования //Государство и право. 1997. №10.
191. Крылова Н. С. Политико-правовой режим и система правления в Северной Ирландии. // Советское государство и право, 1987. № 1.
192. Кулапов В. Л. Государственно-правовой режим// Теория государства и права. Курс лекций./ Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 1997.
193. Куликов В. В. Правосудие в СССР в военные годы // Советское государство и право. 1975. № 25.
194. Кухарук Т. В. Некоторые теоретико-методологические вопросы исследования понятия правовой системы общества // Правоведение. 1998. №2.
195. Ларин А. М. Чрезвычайные ситуации и деятельность правоохранительных органов / Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992.
196. Леонтьев А. Л. Военное положение в мирное время // Право. 1905. № 26.-Стб. 2108.
197. Лозбинев В. В. Актуальные вопросы защиты прав человека при чрезвычайном положении // Право и политика. 2000. №4.
198. Лозбинев В. Чрезвычайное положение без комендантского часа не бывает//Российская юстиция. 1999. №3.
199. Мамчур Ю., Орлов А. Особое положение // Красная звезда. 1989. 11 февраля. '
200. Матузов Н. И., Малько А. В. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты // Общественные науки и современность. 1997. №1.
201. Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики//Правоведение. 1996. № 1.
202. Муранов А. Военные суды: история создания и современные задачи //Законность. 1999. №1.
203. Петрухин И. Л. Правовой режим в условиях социального бедствия // Государство и право. 1993. №2.
204. Пилипенко А. Н. Институты чрезвычайного режима во Франции // Право и экономика. 1997. №7-8.
205. Понихидин Ю. М. Чрезвычайные органы управления Советского государства в период военного коммунизма // Актуальные проблемы исто-рико-правовой науки. Межвузовский научный сборник. Саратов, 1988. Вып. 3.
206. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета. 1999. 31 марта.
207. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04.2005 // "Российская газета". 2005. 26 апреля.
208. Пчелинцев СВ. Об основаниях объявления военного положения в Российской Федерации (теоретические аспекты) // Журнал российского права. 1998. №4/5.
209. Пчелинцев СВ. Правовое регулирование военного положения в России в конце XIX- начале XX века // Журнал российского права. 1998. № 2.
210. Радченко В. И. Чрезвычайное и военное положение в России (конституционно-правовые проблемы) // Вестник Саратовской государственной академии права. 1998. №3.
211. Социальный конфликт. Современные исследования. Реферативный сборник.-М., 1991.
212. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Сб. док. В 3-х т. Т. 1. М., 1959.
213. Тимошенко И. Г. Правовые институты чрезвычайного режима в Канаде//Право и экономика. 1996. №21-22.
214. Трещетенкова Н. Ю. Правовые институты чрезвычайного режима в Польше//Право и экономика. 1997. №3.
215. Троицкий СВ. Акты чрезвычайного законодательства в Шри-Ланке /Источники права. М., 1985.
216. Хазанов С. Д. Правомерное ограничение административно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Правоведение. 1991. №5.
217. Чрезвычайное положение // Комсомольская правда. 1990. 28 января.
218. Щетинин Б. В. Создание и деятельность органов Советской власти в тылу немецко-фашистских войск // Вопросы истории КПСС. 1970. № 6.
219. Иностранные монографии и статьи
220. Bluntschli. Allgemeines Slaatsrecht. Т. II. München, 1863.
221. Easton D. Systems Analysis of Political Life. N. Y., 1957.
222. HamannA. Zur Frageeines Ausnahme oder Staatshotstaridsrechts. -Deutches Verwaltungsblatt, 1958.
223. Loening, Lehrbuch des deutschen Verwaltungsrechts. Lpzg, 1884.
224. Lorenz V. Stein, Innere Verwallungslehre. Das Polizeirecht. Stuttgart, 1867.
225. Macridis R. C. Modem Political Regimes. Patterns and Institutions. -Boston, Toronto, 1986.
226. Maurice Block, Dictionnaire de l'administration française. Paris. — 1877. .
227. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты Учебники, учебные пособия, лекции.
228. Алексеев А.С. Русское государственное право. — М., 1897.
229. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, T.I.-М., 1981.
230. Андриевский И. Е. Полицейское право. Изд. 2-е. СПб., 1876.
231. Бахрах Д. Н. Административное право России. М, 2000.
232. Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1996.
233. Белов Г.А. Политология. Учебное пособие. М., 1997.
234. Большая Советская энциклопедия. Второе издание. Т. 8. / Под ред. Введенского Б. А. — M., 1951.
235. Великая Октябрьская социалистическая революция: Энциклопедия. М., 1977.
236. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: Учебник для вузов по спец. «Историко-архивоведение». 2-е изд., испр. и доп. М., 1968.
237. История отечественного государства и права. Часть 1 : Учебник. / Под ред. Чистякова О. И. М., 1996.
238. Кистяковский Б.А. Государственное право (общее и русское) // Кистяковский Б.А. Философия и социология права. / Сост., примеч., указ. В.В.1. Сапова. СПб., 1999.
239. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3 кн. -М., 1995.
240. Ковалевский М.М. Общее конституционное право: Лекции. — СПб., 1907-1908.
241. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996.
242. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий./ Под ред. акад. Б. Н. Топорнина. М., 1997.
243. Конституции и законодательные акты буржуазных государств ХУН-Х1Х вв. (Англия, США, Франция, Италия, Германия) / Сборник документов под редакцией проф. П. Н. Галанзы. М., 1957.
244. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. II. Часть особенная. Издание 7-е. / Под ред. и с доп. М.Б. Горенберга, приват-доцента С.-Петербургского Университета. СПб., 1913.
245. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право. М., 1996.
246. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В. .Лазарева. М., 2001.
247. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естественные права человека. Учебное пособие.-СПб., 2001.
248. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX -началоXX века: Хрестоматия/Сост. Ю. Н. Старилов. Воронеж, 1999.
249. Теория государства и права: учебник / под ред. Н. Г. Александрова. М., 1974.
250. Теория государства и права. / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1985.
251. Теория государства и права: учебник/ под ред. В. К. Бабаева. М., 2001.
252. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. -М., 1997.
253. Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2001.
254. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т. Т. 2. / Отв. ред. Крашенинникова Н. А. -М., 2003.
255. Цыганков А. П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика: учеб. пособие для вузов. М., 1995.
256. Черданцев А. Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. -М., 2001.
257. Чиркин В. Е. Государствоведение: учебник. М., 2000.
258. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник.-М., 2002.
259. Чуланов Ю. Г. Политология. СПб., 1993.
260. Энциклопедический словарь. Брокгауз и Ефрон. Т. XXI. СПб., 1897.
261. Диссертации, авторефераты.
262. Аверин А. В. Правоотношение и судебная практика. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1994.
263. Александров О. Г. Чрезвычайное законодательство в России во второй половине XIX начале XX в. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2000.
264. Аникеенко С. А. Административно-правовой режим чрезвычайного положения, вводимого в связи с социальными конфликтами. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М, 1993.
265. Артамонов Н. Д. Институт военного положения по советскому праву: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1951.
266. Белозеров Б. П. Войска и органы НКВД в обороне Ленинграда. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1996.
267. Буяков А. Ю. Юридические коллизии и способы их устранения. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
268. Грязное А. В. Особенности обеспечения конституционных прав и свобод граждан в условиях режима чрезвычайного положения: вопросы теории и практики. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1994.
269. Домрин А. Н. Конституционный институт чрезвычайного положения в зарубежных странах. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.
270. Зелепукин А. А. Проблемы эффективности российского законодательства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2000.
271. Киреева С. А. Политический режим как элемент формы государства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1997.
272. Мазуров А. В. Указ Президента Российской Федерации как источник права: проблемы теории и практики. Автореф. дисс. канд. юрид. наук.1. М., 1999.
273. Назаренко И. А. Организация деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.
274. Радченко В. И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1995.
275. Рассказов Л. П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы Советского общества (19171941 г.). Автореф. дисс. докт. юрид: наук. СПб., 1994.
276. Хазанов С. Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации (административно-правовое исследование). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996.
277. Холод Л. А. Деятельность органов Советской власти на временно оккупированной врагом территории Северо-Западных областей РСФСР в годы Великой Отечественной войны. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Л., 1970.
278. Шувалов СВ. Административно—правовой статус внутренних войск в системе Министерства внутренних дел России в обеспечении, охране и защите порядка и безопасности. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
