Особые экономические зоны в Российской Федерации

Безикова, Екатерина Витальевна

Особые экономические зоны в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.04 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особые экономические зоны в Российской Федерации»

На правах рукописи

БЕЗИКОВА ЕКАТЕРИНА ВИТАЛЬЕВНА

ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Специальность 12.00.04 - финансовое право, налоговое право, бюджетное право

Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук

6 ФЕВ 2214

Москва - 2014

005544834

Работа выполнена в Секторе административного права Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий сектором административного права ИГП РАЯ Сергей Васильевич Запольский

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

директор государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты РФ, Юлия Александровна Крохина

кандидат юридических наук, доцент, заместитель директора юридического департамента, заместитель председателя экспертно-налогового совета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Дмитрий Евгеньевич Фадеев

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»

Защита состоится 28 февраля 2014 г. в 15:00 часов на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 002.002.09 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

Автореферат разослан » ¿¡Ж/и 20ЙГГ. Ученый секретарь

диссертационного совета с }

кандидат юридических наук ^^ /<— I—

(—^ ДемьянецМ.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из направлений современной финансово-экономической политики российского государства является выведение страны и ее территорий из кризисного состояния. Стратегическая задача изменения существующей системы заключается в переходе на новый этап инновационного развития экономики путем формирования дополнительных механизмов, учитывающих особенности экономического, научного и природного потенциала регионов. Одним из таких инструментов стал институт особых экономических зон (далее по тексту ОЭЗ)1.

Создание и функционирование особых экономических зон в Российской Федерации является перспективным направлением для привлечения инвестиций, активизации предпринимательского потенциала, повышения конкурентоспособности страны на мировой арене. Осуществление предпринимательской деятельности в пределах зональных территорий . предполагает предоставление хозяйствующим субъектам ряд преимуществ финансово-правового характера: государственное финансирование инфраструктуры, финансовые гарантии, налоговые и фискальные преференции, а также льготы по уплате страховых взносов. Обеспечение оптимального и эффективного правового регулирования данных процессов способствует достижению высокого уровня финансовых возможностей региона.

С точки зрения финансово-правовой науки можно констатировать отсутствие комплексного теоретического подхода к обоснованию финансово-правового режима особых экономических зон в Российской Федерации. Более того, в законодательстве, регламентирующем финансирование особых экономических зон, и регулирующем финансовые отношения по

1 Понятия «особая экономическая зона», «зональная структура», «зональный институт», «зональная территория» будут использоваться в качестве синонимов во избежание повторений в тексте.

осуществлению хозяйственной деятельности на данных территориях, существуют противоречия и пробелы. Особенно ярко это наблюдается на примере несогласованности, нечеткости и непоследовательности нормативных предписаний, закрепляющих финансово-правовые гарантии и стимулы резидентов ОЭЗ как субъектов инвестиционной деятельности. Отдельные правовые положения, направленные на обеспечение исполнения финансовых обязательств (в том числе с целью гармонизации частных и публичных финансовых интересов), отличаются декларативностью и внутренней противоречивостью, что создает условия для легитимности коррупционных деяний и влечет недостаточную защиту нарушенных прав участников отношений, складывающихся в особых экономических зонах.

Актуальность темы исследования усиливается в связи с недостаточно тщательным теоретическим и практическим анализом финансово-правовой модели создания особых экономических зон в конкретном регионе. Несовершенство финансово-правового регулирования создания и функционирования зональных институтов, применимого к особенностям российской действительности, не только препятствует достижению целей ОЭЗ, негативно влияет на мобилизацию инвестиций в экономику региона и страны в целом, но и может привести к ошибкам, характерным для прошлых лет.

Необходимость решения указанных проблем и проработки обоснованных теоретических положений относительно финансово-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. В рамках современной

юридической науки вопросы функционирования особых экономических зон

исследовались учеными различных отраслей права. Вопросы правового

регулирования предпринимательской деятельности на территориях особых

экономических зон в Российской Федерации и использование правового

режима зональных институтов нашли свое отражение в диссертационных

работах Д.Р. Арутюнова, М.В. Батырова, Д.А. Благова, A.B. Гасумяновой, A.A. Гариб, К.С. Свинцовой, Е.Е. Серебряковой, О.В. Флоря, O.E. Якимовой и др.

Изучению финансово-правового аспекта функционирования особых экономических зон посвящены работы Д. А. Савосика. В своем исследовании автор охарактеризовал правовое регулирование таможенного обложения ОЭЗ, выделил особенности административно-правового регулирования ОЭЗ и специфику налогового режима особых экономических зон в Российской Федерации.

Наряду с этим вопросы финансово-правового регулирования отношений, складывающихся в сфере функционирования особых экономических зон, не получили достаточно глубокого и полного выражения. Существует необходимость дальнейшего теоретического изучения и осмысления правового регулирования финансирования зональных структур и финансового стимулирования предпринимательской деятельности резидентов особых экономических зон, а также выработки предложений по совершенствованию действующего законодательства. Освещение указанной темы ранее не предлагалось в качестве цели диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование теоретических положений относительно финансово-правового режима особых экономических зон в Российской Федерации и выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения, возникающие на территориях особых экономических зон.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

- исследовать сущность особых экономических зон как объекта финансово-правового регулирования, определить понятие особых экономических зон;

- определить основные тенденции и выявить проблемы становления и развития законодательства об особых экономических зонах в России;

- провести комплексный анализ правового регулирования мероприятий и способов создания и функционирования особых экономических зон в субъектах Российской Федерации;

- выявить специфику правового регулирования финансирования особых экономических зон в Российской Федерации и рассмотреть особенности государственной поддержки резидентов ОЭЗ как субъектов предпринимательской деятельности;

- сформулировать и охарактеризовать систему финансово-правовых стимулов осуществления хозяйственной деятельности на территориях особых экономических зон в Российской Федерации;

- выработать предложения по совершенствованию законодательства в сфере финансово-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения, возникающие в сфере финансово-правового регулирования особых экономических зон.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие при создании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации, и осуществлении предпринимательской деятельности на данных территориях.

Теоретическую основу исследования составляют научные работы ученых-специалистов в области финансового, бюджетного и налогового права: Л.Г. Барановой, М.А. Благовещенской, О.В. Болтиновой, С.Г. Верещагина, О.Н. Горбуновой, C.B. Запольского, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, В.Е. Кузнеченковой, H.H. Лайченковой, Е.В. Покачаловой, Э.Д. Соколовой, Л.К. Терещенко, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина и др.

Межотраслевой характер функционирования особых экономических зон в РФ потребовал обращения к исследованиям ученых в сфере

административного, гражданского и иных отраслей права: И.Л. Бачило, И.Г. Богданова, М.М. Богуславского, В.Г. Вишнякова, H.H. Вознесенской, Н.Г. Дорониной, И.В. Ершовой, С.С. Занковского, Л.Н. Козырина, В.В. Лаптева, В.Н. Лисицы, С.П. Мороз, A.B. Пушкина, Ю.Н. Старилова, Е.В. Тереховой, М.А. Цириной и др. Теоретическое обоснование данной категории основано на исследованиях конституционалистов и ученых-теоретиков права: С.С. Алексеева, В.М. Баранова, Н.В. Витрука, Р.З. Лившица, A.B. Малько, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, A.B. Мелехина, С. В. Мирошник, Ю.А. Тихомирова и др.

Экономическая сущность института особых экономических зон обусловила необходимость научного анализа выводов ученых-экономистов: В.Д. Андрианова, А.И. Егорова, А. Капустина, А.Н Кузнецова, М.Ю. Неучевой, H.A. Орловой, П.В. Павлова, Р.И. Присяжной, С.А. Рыбакова и др.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, а также частнонаучные методы познания, в том числе: историко-правовой, сравнительно-правовой, технико-юридический, формально-логический.

Нормативно-правовая и эмпирическая основа исследования. Правовые нормы, регулирующие отношения в области функционирования ОЭЗ составляют: международные нормативные акты, Конституция РФ, федеральные и региональные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Министерства экономического развития России и Министерства финансов России.

В работе использовались акты Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также практика налоговых органов, органов государственной власти РФ и субъектов РФ, публикации в средствах массовой информации, интернет-ресурсы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является монографической работой, построенной на

комплексном подходе к формированию и обоснованию научных положений относительно сущности финансово-правового режима особых экономических зон в Российской Федерации.

В рамках данного исследования представлена авторская интерпретация понятий «особая экономическая зона», «финансово-правовой режим особых экономических зон в Российской Федерации». Диссертантом проведен правовой анализ мер и способов создания и функционирования особых экономических зон для наиболее эффективного финансово-правового регулирования указанных процессов со стороны органов государственной власти; исследованы правовые механизмы государственного финансирования функционирования особых экономических зон в Российской Федерации, государственной поддержки предпринимательской деятельности резидентов ОЭЗ; предложена и проанализирована система финансово-правовых стимулов ведения предпринимательской деятельности на указанных территориях, а также выявлены проблемы такого стимулирования. Определенной новизной отличаются сформулированные положения по развитию механизма финансово-правового регулирования

функционирования особых экономических зон и научные рекомендации по дальнейшему совершенствованию действующего российского законодательства.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Диссертантом обосновано, что специфика финансово-правового режима особых экономических зон в Российской Федерации заключается во введении особого правового режима финансирования экономического развития этих территорий; в закреплении комплекса взаимосвязанных мер финансового стимулирования предпринимательской деятельности резидентов ОЭЗ,- дифференцированных в зависимости от типа и вида конкретного зонального института; в установлении ответственности субъектов правоотношений, возникающих па территориях ОЭЗ, за неправомерное использование бюджетных и иных инвестиций.

2. Особый правовой режим финансирования ОЭЗ состоит в формировании финансовых обязательств субъектов отношений в сфере функционирования ОЭЗ; определении оснований и источников финансирования; установлении специальных способов предоставления бюджетных и частных инвестиций; определении направления и порядка использования предоставленных денежных средств и других экономических ресурсов.

3. Содержательным элементом правового механизма финансирования особых экономических зон выступает система финансовых обязательств. С учетом субъектного состава автором выделены следующие виды финансовых обязательств участников отношений в сфере функционирования особых экономических зон: расходные бюджетные обязательства публично-правовых образований но финансированию объектов инфраструктуры ОЭЗ; денежные обязательства Минэкономразвития РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по внесению взноса в уставной капитал управляющей компании ОЭЗ; обязательства управляющей компании по финансированию объектов инфраструктуры ОЭЗ; обязательства резидентов ОЭЗ по осуществлению инвестиций (в том числе капиталовложений).

Утверждается, что четкая регламентация финансовых обязательств не только со стороны резидентов, но и со стороны органов управления ОЭЗ (защита инвестиций, передача платы или иное встречное предоставление в целях осуществления хозяйственных мероприятий) позволит сформировать условия, обеспечивающие баланс частных и публичных интересов.

4. Отсутствие в законодательстве об особых экономических зонах в Российской Федерации условий бюджетного финансирования создает неоправданную ситуацией широту дискреционных полномочий органов власти всех уровней и является в известном смысле коррупциогенным фактором. К условиям бюджетного финансирования предлагается отнести: экономное, целевое и результативное использование бюджетных инвестиций;

переход в четко определенные сроки на использование механизма государственно-частного партнерства; привлечение управляющей компанией достаточного круга инвесторов; неукоснительное соблюдение органами управления ОЭЗ финансовых обязательств по соглашениям о создании и об управлении ОЭЗ.

5. Комплексный сравнительно-правовой анализ российского законодательства в сфере ОЭЗ, соглашений о создании ОЭЗ и соглашений об управлении ОЭЗ позволил выявить пробелы и декларативность норм, предусматривающих финансово-правовые гарантии и ответственность органов государственного управления разных уровней за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по финансированию зональных территорий, что, в свою очередь, дестимулирует активность частных инвесторов.

Избыточная бланкетность предписаний, устанавливающих границы ответственности управляющей компании ОЭЗ за неправомерное использование бюджетных средств, а также средств, полученных из внебюджетных источников финансирования, создает предпосылки для нецелевого и неэффективного их расходования. Нечетко сформулированные обязанности управляющей компании в области ведения раздельного финансового учета государственных и частных инвестиций препятствует обеспечению прозрачности, повышению достоверности информации об использовании этих ресурсов.

6. Автор приходит к выводу о несовершенстве правового регулирования отношений в сфере защиты инвестиций резидентов ОЭЗ в связи с отсутствием в законе и соглашениях об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ арбитражной оговорки и конкретных положений об ответственности органов управления ОЭЗ (оснований возмещения ущерба, условий и порядка исчисления и выплаты компенсации) в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) финансовых обязательств. Указанное обстоятельство создает неоправданно

рискованные ситуации для участников в функционировании ОЭЗ, что существенно снижает эффективность инвестиционной политики государства.

7. Несовершенство механизма финансово-правового стимулирования субъектов предпринимательства в особых экономических зонах во многом связано с отсутствием периода предоставления льготного режима в виде максимального снижения налогового бремени предприятия-резидента ОЭЗ; льгот по страховым взносам для резидентов портовых ОЭЗ; положений, предусматривающих ответственность органов исполнительной власти, игнорирующих предоставление денежных средств или льгот на их получение под новые и эффективные инвестиционные проекты, в первую очередь, для резидентов ОЭЗ, которые находятся на начальном периоде (на стадии «startup»); согласования законодательства об особых экономических зонах с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Теоретическая значимость исследования. Сформулированные автором выводы могут быть использованы для дальнейших научных исследований, посвященных правовому регулированию особых экономических зон, а также процессов, происходящих на указанных зональных территориях. В определенной степени данная работа способствует познанию закономерностей развития финансово-правовых явлений, разработке новых научных направлений.

Практическая значимость исследования. В диссертации нашли отражение предложения по совершенствованию механизма финансово-правового регулирования ОЭЗ, в связи с чем автором разработаны положения о внесении изменений и дополнений в российское законодательство, а также представлены практические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию и дальнейшем)' развитию особых экономических зон. Выводы диссертационной работы могут быть использованы в нормотворческой

деятельности и правоприменительной практике федеральными и региональными органами власти, органами управления ОЭЗ.

Материалы диссертации могут быть применены в рамках преподавания учебных дисциплин «Финансовое право», «Налоговое право», «Инвестиционное право», а также для разработки методической литературы, ориентированной на практических работников управляющих органов и организаций ОЭЗ, предпринимателей-резидентов ОЭЗ.

Апробация результатов диссертационного исследования состоит в применении их в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам «Финансовое право», «Налоговое право» в Национальном исследовательском Томском государственном университете, Томском государственном университете систем управления и радиоэлектроники, Западно-Сибирском филиале Российской академии правосудия г. Томск. Некоторые выводы параграфа 2 гл. 2 были включены в учебное пособие по налоговому праву (ч. 2), разработанное автором для студентов Томского государственного университета систем управления и

радиоэлектроники. Концептуальные идеи исследования нашли свое

(

отражение при выполнении технических заданий Департамента инвестиций Томской области «на выполнение научно-исследовательских работ и оказанию услуг по изучению лучших практик и совершенствованию инвестиционного законодательства Томской области в целях создания благоприятного инвестиционного климата на территории региона».

Основные результаты исследования опубликованы в сборниках научных трудов, в том числе в журналах, входящих в перечень рецензируемых научных журналов и изданий. Положения диссертации прошли апробацию в выступлениях на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях в Москве, Томске, Красноярске, Юрге.

Выводы и рекомендации, сформулированные в работе, рассмотрены,

обсуждены и одобрены на заседании сектора административного права

Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук.

Структура диссертации обусловлена содержанием темы и целями исследования. Работа включает введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение, библиографический список использованной литературы и приложение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, рассматривается степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи, конкретизируются объект и предмет исследования, отражаются его теоретическая, методологическая и эмпирическая основы, характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту, излагается апробация результатов работы.

Первая глава «Финансово-правовые основы создания и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе рассматриваются «Понятие и сущность особых экономических зон в Российской Федерации как объекта финансово-правового регулирования». Схематичное законодательное определение понятия «особая экономическая зона», а также разнообразие исследуемых диссертантом теоретических позиций представителей юридической и экономической наук о содержании этого сложного и многогранного явления обусловили выделение существенных признаков ОЭЗ.

Толкование норм и принципов национального законодательства позволило автору трактовать базисный элемент - территорию ОЭЗ как часть экономического пространства, учитывая все аспекты этого понятия без пространственных ограничений.

Особый режим хозяйственной деятельности проявляется в предоставлении резидентам ОЭЗ при осуществлении ими предпринимательской деятельности комплекса взаимосвязанных мер стимулирования, дифференцированных в зависимости от типовой и видовой принадлежности конкретной ОЭЗ; установлении особого режима финансирования ОЭЗ; наличии собственной, специально обособленной системы органов управления ОЭЗ (Минэкономразвития РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, управляющие компании ОЭЗ, Наблюдательный совет); введении специального порядка допуска к осуществлению предпринимательской деятельности в ОЭЗ; закреплении механизмов государственного контроля и надзора за реализацией проекта ОЭЗ; установлении ответственности субъектов отношений, возникающих на территории ОЭЗ, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств; сопровождении создания ОЭЗ на определенной территории нормативно-правовым актом.

Отмечается, что правоотношения, возникающие в особых экономических зонах РФ, носят комплексный характер, поскольку регулируются нормами финансового, административного, таможенного, гражданского права. Диссертантом обосновано, что содержание финансово-правового регулирования составляют нормы структурных элементов финансового права - бюджетного права, налогового права, института государственного страхования и института публично-правового регулирования инвестиционной деятельности.

Концентрируясь на глобальной роли особых экономических зон в Российской Федерации - интеграции российской экономики в мировое экономическое пространство, и, принимая во внимание интересы государства и инвесторов, предполагается, что перечень целей создания ОЭЗ остается неполным. Обосновываются коррективы общей целевой направленности создания зональных институтов в Российской Федерации как модернизация финансово-экономического положения страны путем формирования и

развития производственных отраслей, и закрепление вытекающие из нее экономические, политические, правовые, социальные задачи.

На основании подробной характеристики специфики экономических оазисов диссертантом выработано авторское определение понятия «особая экономическая зона».

Во втором параграфе первой главы «Становление и развитие финансово-правовых основ особых экономических зон в России» рассматривается в исторической перспективе формирование законодательства, предусматривающего создание и функционирование свободных и особых экономических зон. Проведенное сравнительно-правовое исследование финансово-правового генезиса СЭЗ позволило выявить проблемы, игнорирование которых привело к нежизнеспособности таких территорий в России. Так, оптимизации процесса функционирования свободных экономических зон препятствовало следующее:

1. Отсутствие правовых критериев отбора проектов по созданию СЭЗ. При образовании территорий экономического роста не исследовалось состояние инфраструктуры, не анализировалось экономико-географическое положение, не изучались источники финансирования.

2. Ненадлежащее законодательное регулирование. Во-первых, отсутствие базового законодательства, единой стратегии создания и развития СЭЗ, технических обоснований и прогнозов их экономической эффективности облегчало бесконтрольное установление льгот и преференций. Во-вторых, коллизии норм федерального и регионального законодательства, предусматривающего таможенное, валютное, налоговое регулирование на территориях экономических зональных институтов. В-третьих, фрагментарность и нечеткость положений, например, в части определения статуса СЭЗ и дифференциации их на типы.

Сущность экономических и политических реформ позволили выделить периодизацию этапов финансово-правового регулирования хозяйственной деятельности в ОЭЗ.

Первый этап (конец 80-х гг.) отражает зарождение концептуальной идеи компактных экономических территорий с высокой концентрацией иностранного капитала и предоставление льгот только зарубежным партнерам.

Второй этап (1990-2005 гг.) характеризуется активным процессом принятия подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих основы и условия функционирования СЭЗ. Существовавший правовой механизм сводился лишь к максимальному использованию предоставленных льгот и стимулов и не способствовал достижению главной цели — приток)' иностранных инвестиций.

Третий этап (с 2005 г.) ознаменован установлением нового правового фундамента — Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Учитывая перечисленные причины, которые не позволили свободным экономическим зонам в то время занять достойное место в правовой и экономической системе России, в современный период выбрана иная модель финансово-правового регулирования особых экономических зон. Так, особенность финансирования ОЭЗ заключается в предоставлении бюджетных средств на основании законов о бюджетах; финансово-правовое стимулирование хозяйственной деятельности резидентов ОЭЗ ориентировано на развитие новых форм предпринимательства; правовое регулирование формирования ОЭЗ в субъектах РФ осуществляется с учетом регионального фактора и с целью финансово-экономического развития региона; гарантии инвесторам законодательно закреплены.

В третьем параграфе первой главы «Финансово-правовое регулирование мероприятий по созданию и функционированию особых экономических зон в субъектах Российской Федерации» подробно исследуются существующие мероприятия и механизмы их реализации по формированию особых экономических зон для субфедеральной власти.

По результатам анализа альтернативных инструментов развития регионов - кластеров, особых экономических зон регионального уровня, технопарков, выявлены существенные недостатки нормативных предписаний, регламентирующих финансирование их создания и функционирования. Так, Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», определяя кластер как совокупность особых экономических зон, не устанавливает критерии консолидации и правового регулирования финансирования объединенных в кластер ОЭЗ разной видовой и типовой принадлежности; территориальные границы кластеров и сроки их функционирования.

Коллизии механизма правового регулирования особых экономических зон регионального значения и технопарков обусловлены отсутствием на уровне федерального, законодательства положений, предусматривающих возможность создания органами государственной власти субъектов РФ указанных институтов, а также пределы их полномочий (в том числе в вопросах обеспечения денежными ресурсами и предоставления финансово-правовых стимулов ведения бизнеса).

Органы субфедеральной власти, предоставляя в пределах своей компетенции преференциальные условия осуществления

предпринимательской деятельности в ОЭЗ, акцентируют внимание на льготное налогообложение. Такая ситуация иллюстрирует фрагментарность регионального законодательства в сфере предоставления комплекса преимуществ резидентам ОЭЗ. В этой связи диссертантом сформулированы конструктивные предложения по правовому регулированию содействия стимулированию бизнеса в ОЭЗ со стороны региональной власти. Особое внимание уделено снижению процентных ставок по кредитам для малого и среднего бизнеса, обеспечению резидентов ОЭЗ государственными заказами, направленными на поиск новых идей, поощрению роста количества резидентов ОЭЗ.

В рамках мероприятий по привлечению национальных и зарубежных инвестиций отмечена важность правового регулирования механизмов по формированию благоприятного инвестиционного климата в регионе. Оперативными инструментами систематического вливания капитала выступают региональные инвестиционные фонды, осуществляющие финансирование проектов государственно-частного партнерства.

Оценены полнота и качество правового обеспечения свободного доступа к информации резидентов ОЭЗ. Сделан вывод о декларативном характере нормативных положений Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», нуждающихся в уточнении круга сведений, составляющих содержание «информации», которую раскрывает управляющая компания ОЭЗ.

Вторая глава «Специфика финансово-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации», состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию правового регулирования финансирования ОЭЗ, финансово-правового стимулирования субъектов предпринимательской деятельности в ОЭЗ, а также вопросов совершенствования финансово-правового регулирования ОЭЗ в РФ.

В первом параграфе второй главы «Правовое регулирование финансирования особых экономических зон в Российской Федерации» диссертантом проведено комплексное исследование финансирования ОЭЗ и государственной поддержки осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

Создание и обустройство инфраструктуры ОЭЗ производятся за счет средств бюджетов всех уровней и частный инвестиций, что позволило сделать вывод о смешанном характере финансирования ОЭЗ.

Государственное финансирование предпринимательства в ОЭЗ проявляется в виде поддержки инвестиционных проектов на различных уровнях управления: на возвратной основе (предполагает различные формы возврата денежных средств в бюджет, в частности, государственный кредит);

на безвозвратной основе (госзаказы, субсидии, гранты); а также с использованием механизма государственно-частного партнерства (посредством широкого инструментария — венчурных фондов, Внешэкономбанка России, инвестиционных фондов).

Сделан вывод о том, что сопровождение финансирования ОЭЗ при активном участии такого института как венчурный бизнес позволит повысить эффективность контроля за использованием денежных средств, поскольку частные компании предъявляют более жесткие требования при предоставлении финансовых ресурсов. Более того, развитие специфики форм и механизмов финансирования ОЭЗ является весомым ресурсом реализации проектов ОЭЗ в нашей стране.

Сравнительно-правовой анализ Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», соглашений о создании ОЭЗ, соглашений об управлении ОЭЗ и соглашений об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ позволил выявить значимые для научного осмысления недостатки. Проблема нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств и средств из внебюджетных источников финансирования обуславливается бланкетостью и размытостью нормативных предписаний, закрепляющих финансовые обязательства органов управления особыми экономическими зонами и устанавливающих ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) этих обязательств; пробелами в правовых механизмах финансового контроля за реализацией проекта ОЭЗ.

Несовершенство российского законодательства в сфере материальной и процессуальной защиты частных капиталовложений подрывает и без того слабое доверие инвесторов и может создавать неоправданно рискованные ситуации для субъектов, участвующих в функционировании зональных институтов в Российской Федерации.

Во втором параграфе второй главы «Финансово-правовые стимулы осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зои в Российской Федерации»

исследуются преференциальные инструменты осуществления предпринимательской деятельности в особых экономических зонах на основе анализа нормативных положений законодательства федерального, регионального и местного значения и теоретических взглядов представителей науки финансового права. Автором выделена, аргументирована и подробно рассмотрена система финансово-правовых стимулов осуществления хозяйственной деятельности резидентами ОЭЗ, которая включает:

- освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты НДС и акцизов при помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;

- предоставление резидентам ОЭЗ льгот по уплате налогов в виде налоговых освобождений, налоговых скидок и инвестиционного налогового кредита;

- предоставление резидентам ОЭЗ льгот по уплате страховых взносов во внебюджетные фонды России;

- специальный льготный субсидиарный режим, выражающийся, например, в освобождении от платы за электроэнергию, снижении платы за коммунальные услуги, уменьшении арендной платы за пользование земельными участками, предоставлении в аренду транспортных средств по льготным тарифам;

- особые гарантии от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах;

преференциальный режим ведения бизнеса для внешних капиталовложений и предприятий с иностранным участием.

Обосновывается, что налоговые преференции не образуют особый налоговый режим, скорее, речь идет о предоставлении резидентам ОЭЗ различных льгот и освобождений по основным налогам, уплачиваемым в рамках общего режима налогообложения и ряда специальных налоговых режимов, предусмотренных российским законодательством.

При исследовании каждого элемента системы выявлены общие и специфические черты государственной политики финансово-правового стимулирования субъектов предпринимательства на территориях особых экономических зон в Российской Федерации различной типовой и видовой принадлежности, в связи с чем сделан акцент на комплексном подходе такого стимулирования.

В третьем параграфе второй главы «Перспективы развития финансово-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации» выработано авторское определение понятия «финансово-правовой режим особых экономических зон».

В целях повышения эффективности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации представлены рекомендации по совершенствованию существующего порядка их финансово-правового регулирования. Основное внимание уделено тому, чтобы найти решение проблемы привлечения иностранного капитала в особые экономические зоны, не допуская при этом обременительного положения страны. В качестве наиболее приемлемой модели предлагается ориентация правового регулирования созданных льготных механизмов на отечественного производителя. Обеспечение стабильного стимулирования деятельности зарубежных инвесторов путем предоставления широкого спектра привилегий необходимо в том случае, если иностранный партнер полностью завершает весь цикл сотрудничества с резидентами ОЭЗ в пределах Российской Федерации.

Обращено внимание на то, что получение ожидаемого эффекта от проведения политики финансово-правового стимулирования субъектов предпринимательства в особых экономических зонах предполагается возможным при индивидуальном и дифференцированном подходе предоставления привилегий; соответствии стимулов политике финансово-экономического развития регионов; создании привлекательной, стабильной и

максимально прозрачной системы льгот и гарантий для инвесторов.

Кроме того, диссертантом обосновывается необходимость введения дополнительного стимулирования и упрощенных процедур регистрации в качестве резидентов ОЭЗ представителей малого и среднего предпринимательства; установления условий бюджетного финансирования; стимулирования венчурных компаний, осуществляющих совместную деятельность с предприятиями-резидентами ОЭЗ; разграничения полномочий между органами управления ОЭЗ с целью усиления финансового контроля; организации электронной формы финансовой отчетности документооборота хозяйствующими субъектами ОЭЗ (в том числе с целью уменьшения финансовых правонарушений).

Нормативно-правовое закрепление указанных предложений позволит достичь цели создания особых экономических зон, уменьшить коррупционные возможности, улучшить инвестиционный климат в стране и ее регионах, и, как следствие, - сформировать предпосылки для стабильного развития экономики страны.

В заключении подводятся полученные в результате диссертационного исследования итоги, и формулируются основные теоретические выводы и практические предложения.

В приложении к диссертационной работе представлена сравнительная таблица, отражающая распределение финансирования особых экономических зон между бюджетами всех уровней, общий объем государственного финансирования зональных территорий, а также правовой массив, регламентирующий создание каждой существующей в настоящее время особой экономической зоны на территории Российской Федерации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах:

1. Безикова Е.В. Сравнительный анализ финансово-правового регулирования деятельности в особых экономических зонах на территории

Западной Сибири // Вестник Томского государственного университета. -2011. - № 346 - С. 92-94 (0,4 п.л.).

2. Безикова Е.В. Государственное финансирование и государственная поддержка особых экономических зон на территории Российской Федерации // Вестник Томского государственного университета. Право. — 2012. - № 3(5). -С. 5-10. (0,4 п.л.).

3. Безикова Е.В. Классификация мер и способов создания и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации: финансово-правовой аспект И Вестник Томского государственного университета. Право. - 2013. - № 1(7). - С. 12-18. (0,4 п.л.).

Публикации в иных изданиях:

4. Безикова Е. В. Понятие особых экономических зон по российскому законодательству // Актуальные проблемы развития финансового права в Российской Федерации: по материалам региональной научно-практической конференции (Юрга, 19-21 ноября 2009 г.). Сб. / Под ред. В.М. Зуева. -Томск, 2010. - С. 4-12 (0,6 пл.).

5. Безикова Е.В. Особенности налогообложения особых экономических зон в Российской Федерации (на примере ОЭЗ ТВТ г. Томска) // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сб. статей / Под ред. М.М. Журавлева, A.M. Барнашова, В.М. Зуева. - Томск, 2010. - Ч. 46. — С. 157-158 (0,1 пл.).

6. Безикова Е.В. Инвестиционное регулирование особых экономических зон в Российской Федерации // Российское правоведение: Трибуна молодого ученого. Сб. статей / Отв. ред. В.А. Уткин. — Томск, 2010. -Вып. 10.-С. 58-59 (0,1 пл.).

7. Безикова Е.В. Финансово-правовое регулирование инновационной деятельности в особой экономической зоне технико-внедренческого типа (ОЭЗ ТВТ) на примере Томской области // Инновации в экономике. Сб. материалов V Всероссийского форума студентов, аспирантов и молодых

ученых (Томск, 17-21 мая) / Ред.-сост. Ж.Н. Зенкова. - Томск, 2010. - С. 108-110(0,2 пл.).

8. Безикова Е. В. Финансово-правовые стимулы модернизации инновационной деятельности в особых экономических зонах (на примере ТВЗ «Томск») // Проблемы модернизации правовой системы современного российского общества. Сб. докладов в 2 т. Т. 1. По материалам между, науч. конф. (30 сеит. - 1 окт. 2010 г.) - Красноярск, 2010. - С. 449-455 (0,4 пл.).

9. Безикова Е.В. Венчурные фонды и венчурное финансирование в особых экономических зонах России // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сб. статей / Под ред. М.М. Журавлева, A.M. Барнашова, В.М.Зуева.-Томск, 2011.-Ч. 49.-С. 150-151 (0,1 пл.)

10. Безикова Е.В. К вопросу о внесении страховых взносов во внебюджетные фонды резидентами особых экономических зон в Российской Федерации // Российское правоведение: Трибуна молодого ученого. Сб. статей / Отв. ред. В.А. Уткин. - Томск, 2011. - Вып. 11. - С. 89-90 (0,1 пл.).

11. Безикова Е.В. К вопросу о совершенствовании финансово-правового режима особых экономических зон в Российской Федерации // Проблемы современной юридической науки и практики [Электронный ресурс]: тезисы докладов V Всероссийской научной конференция студентов, аспирантов и молодых ученых (7-9 апреля 2011 г., Красноярск) - Красноярск : ЮИ СФУ, 2011. - С. 330-332 (0,2 пл.).

12. Безикова Е.В. Модернизация финансово-правового режима особых экономических зон в Российской Федерации // Материалы Международного молодежного научного форума «JIOMOHOCOB-2011» / Отв. ред. А.И. Андреев, A.B. Андриянов, Е.А. Антипов, М.В. Чистякова. [Электронный ресурс] —М.: МАКС Пресс, 2011. (0,1 пл.).

13. Безикова Е.В. О совершенствовании форм государственной поддержки инвестиционных проектов (на примере Томской области) // Материалы всероссийской научно-технической конференции студентов,

аспирантов и молодых ученых «Научная сессия ТУСУР -2013», 15-17 мая 2013 г. (в пяти частях). - Томск : В-Спектр, 2013. - С. 146-148 (0,2 п.л.)

14. Налоговое право Российской Федерации. Особенная часть : учебное пособие / Е.В. Безикова. - Томск : Эль Контент, 2013. 122 с. (7,6 пл.).

Подписано в печать:

27.12.2013

Заказ Из 9278 Тираж - 100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Особые экономические зоны в Российской Федерации»

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт государства и права Российской академии наук

На правах рукописи

БЕЗИКОВА ЕКАТЕРИНА ВИТАЛЬЕВНА

ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Специальность 12.00.04 - финансовое право, налоговое право,

бюджетное право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, Запольский Сергей Васильевич

Москва-2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.......................................................................................3

Глава 1. Финансово-правовые основы создания и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации..........................14

1.1 Понятие и сущность особых экономических зон в Российской Федерации как объекта финансово-правового регулирования..............................14

1.2 Становление и развитие финансово-правовых основ особых экономических зон в России.........................................................34

1.3 Финансово-правовое регулирование мероприятий по созданию и функционированию особых экономических зон в субъектах Российской

Федерации...............................................................................59

Глава 2. Специфика финансово-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации....................................90

2.1 Правовое регулирование финансирования особых экономических зон в Российской Федерации...................................................................90

2.2 Финансово-правовые стимулы осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон в Российской Федерации..................................................................................120

2.3 Перспективы развития финансово-правового регулирования особых

экономических зон в Российской Федерации.......................................148

Заключение.................................................................................171

Библиографический список использованной литературы.......................176

Приложение................................................................................215

ВВЕДЕНИЕ

Создание и функционирование особых экономических зон в Российской Федерации является перспективным направлением для привлечения инвестиций, активизации предпринимательского потенциала, повышения конкурентоспособности страны на мировой арене. Осуществление предпринимательской деятельности в пределах зональных территорий предполагает предоставление хозяйствующим субъектам ряд преимуществ финансово-правового характера: государственное финансирование инфраструктуры, финансовые гарантии, налоговые и фискальные преференции, а также льготы по уплате страховых взносов. Обеспечение оптимального и эффективного правового регулирования данных процессов способствует достижению высокого уровня финансовых возможностей региона.

Степень научной разработанности темы. В рамках современной юридической науки вопросы функционирования особых экономических зон исследовались учеными различных отраслей права. Вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности на территориях особых экономических зон в Российской Федерации и использование правового режима зональных институтов нашли свое отражение в диссертационных

работах Д.Р. Арутюнова, М.В. Батырова, Д.А. Благова, A.B. Гасумяновой, A.A. Гариб, К.С. Свинцовой, Е.Е. Серебряковой, О.В. Флоря, O.E. Якимовой И др.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

Межотраслевой характер функционирования особых экономических

зон в РФ потребовал обращения к исследованиям ученых в сфере

административного, гражданского и иных отраслей права: И.Л. Бачило, И.Г. Богданова, М.М. Богуславского, В.Г. Вишнякова, H.H. Вознесенской, Н.Г. Дорониной, И.В. Ершовой, С.С. Занковского, А.Н. Козырина, В.В. Лаптева, В.Н. Лисицы, С.П. Мороз, A.B. Пушкина, Ю.Н. Старилова, Е.В. Тереховой, М.А. Цириной и др. Теоретическое обоснование данной категории основано на исследованиях конституционалистов и ученых-теоретиков права: С.С. Алексеева, В.М. Баранова, Н.В. Витрука, Р.З. Лившица, A.B. Малько, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, A.B. Мелехина, С. В. Мирошник, Ю.А. Тихомирова и др.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Диссертантом обосновано, что специфика финансово-правового режима особых экономических зон в Российской Федерации заключается во введении особого правового режима финансирования экономического развития этих территорий; в закреплении комплекса взаимосвязанных мер финансового стимулирования предпринимательской деятельности резидентов ОЭЗ, дифференцированных в зависимости от типа и вида конкретного зонального института; в установлении ответственности субъектов правоотношений, возникающих на территориях ОЭЗ, за неправомерное использование бюджетных и иных инвестиций.

3. Содержательным элементом правового механизма финансирования особых экономических зон выступает система финансовых обязательств. С учетом субъектного состава автором выделены следующие виды финансовых обязательств участников отношений в сфере функционирования особых экономических зон: расходные бюджетные обязательства публично-правовых образований по финансированию объектов инфраструктуры ОЭЗ; денежные обязательства Минэкономразвития РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по внесению взноса в уставной капитал управляющей компании ОЭЗ; обязательства управляющей компании по финансированию объектов инфраструктуры ОЭЗ; обязательства резидентов ОЭЗ по осуществлению инвестиций (в том числе капиталовложений).

Автор: Безикова, Екатерина Витальевна
Город: Москва
Год: 2014
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.04

Диссертация

Особые экономические зоны в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Особые экономические зоны в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.04 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Особые экономические зоны в Российской Федерации»

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Особые экономические зоны в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особые экономические зоны в Российской Федерации»

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Особые экономические зоны в Российской Федерации»