Легализация иностранных граждан в Российской Федерации

Соболев, Игорь Дмитриевич

Легализация иностранных граждан в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Легализация иностранных граждан в Российской Федерации»

На правах рукописи

□034ВВ65Э

Соболев Игорь Дмитриевич Легализация иностранных граждан в Российской Федерации

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2009

003466659

Работа выполнена в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Ноздрачев Александр Филиппович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ, Колодкин Леонард Михайлович кандидат юридических наук Спицына Елена Витальевна

Ведущая организация: Институт государства и права

Российской академии наук

Защита состоится «13» мая 2009 года в 14 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 503.001.02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «_» апреля 2009 года

Ученый секретарь Диссертационного совета

Кандидат юридических наук, доцент

А.Н. Чертков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью углубленного научного исследования особенностей административно-правового положения иностранных граждан1 и административно-правовых отношений с их участием. Совершенствование правовой базы, регулирующей положение иностранных граждан, в немалой степени зависит от активного использования научных достижений и теоретических разработок в различных областях знания. В этом отношении наука административного права может внести максимально полезный вклад в создание требующихся для этого теоретических оснований.

Административно-правовое регулирование положения иностранных граждан имеет особое значение, потому что в силу выбранного экономического курса иностранные граждане уже стали в российском обществе особой социальной группой. Несмотря на проблемы, возникающие в мировой и российской экономике в связи с кризисом, значение этой социальной группы в России будет сохраняться как по причине экономической выгодности использования труда иностранцев, так и в силу продолжающегося сокращения внутренних трудовых ресурсов. По расчетам экспертов Министерства экономического развития Российской Федерации нехватка трудовых ресурсов в ближайшие десятилетия станет одной из главных экономических проблем в России. Из этих объективных факторов должно исходить и административно-правовое регулирование положения иностранных граждан, и здесь, прежде всего, встает вопрос о его эффективности.

Основной проблемой действующего правового регулирования является несовершенство подходов к определению положения иностранных граждан в современных социально-экономических условиях. При развитии охранительной стороны административно-правового механизма его регулятивной (позитивной) стороне, которая в первую очередь и

обеспечивает эффективность правового воздействия, не уделялось должного внимания. Общественная саморегуляция, на которой основывается современное социально-экономическое устройство, нуждается для своего существования и нормального развития в регулирующем воздействии государства. Поэтому административно-правовые механизмы в отношении иностранных граждан должны решать не только охранительные, но и регулятивные задачи. Неопределенность подхода к регулированию правового положения иностранных граждан, проявилась в недостаточной выраженности в законодательстве цели регулирования. Иностранец рассматривается, прежде всего, как потенциальный правонарушитель способный посягнуть на общественный порядок, безопасность или иные значимые сферы деятельности. При таких обстоятельствах иностранный гражданин, мало знакомый с порядками в государстве своего пребывания, предпочитает держаться в стороне от любых государственных органов и зачастую оказывается в числе незаконно пребывающих в стране лиц. В существующих условиях ни иностранный гражданин, ни его работодатель не имеют достаточного конструктивного интереса в контактах с государством.

Необходимо переосмысление роли административно-правового регулирования положения иностранных граждан. Поскольку по своей сути это регулирование не ограничивается охранительными мероприятиями, а имеет сложный комплексный характер, представляется целесообразным исследовать его в рамках особого административно-правового института легализации. Существо легализации заключается помимо охраны общественного порядка и безопасности, в установлении и поддержании между иностранным гражданином и Российской Федерацией позитивной правовой связи, обеспечивающей интеграцию иностранцев в систему социальных связей.

государством, трудовой деятельности и участия в общественной жизни. Требуется решить эти вопросы в едином административно-правовом комплексе взаимосвязанных между собой норм, тем самым обеспечив научное основание для эффективной деятельности исполнительных органов.

Цель диссертационной работы состоит в комплексном исследовании теоретических вопросов формирования и действия административно-правового института легализации иностранных граждан в Российской Федерации на основе анализа действующего в данной сфере правового регулирования.

Для достижения поставленной цели автором ставятся перед собой следующие задачи:

- анализ теоретических представлений об административно-правовом регулировании положения иностранных граждан и формулирование на его основе соответствующих понятий;

- определение соотношения публично-правового, частноправового, а также международно-правового регулирования отношений с участием иностранных граждан;

- выявление сущности и содержания общественных отношений, возникающих в сфере административно-правового регулирования положения иностранных граждан;

- разработка теоретически обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего административно-правовое положение иностранных граждан.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в результате установления, поддержания и прекращения правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией, формирования административно-правового статуса иностранного гражданина и обеспечения условий и порядка въезда, выезда и пребывания (проживания) иностранцев на территории Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования - теоретические и нормативно-правовые основы регулирования административно-правовых отношений с участием иностранных граждан.

Методологической основой исследования являются - как общенаучные, так и специальные приемы и методы, выработанные в правоведении. При проведении исследования особую роль играли системный, исторический, структурно-функциональный, формально-юридический и логический методы научного познания.

Теоретическая основа исследования. Теоретические вопросы правового регулирования положения иностранных граждан исследовались рядом специалистов в области конституционного, административного, гражданского, семейного, процессуального права. В диссертационном исследовании использовались монографии и иные работы: С.С. Алексеева,

A.M. Арбузкина, М.М. Богуславского, В.П. Звекова, JI.H. Галенской, К.А. Корсик, JI.A. Лунца, Н.И. Марышевой, О.Ф. Мураметс, A.B. Малько, Н.И. Матузова, A.A. Михайлова, A.A. Рубанова, Б.С. Эбзеева.

Основную базу диссертационного исследования составили труды следующих представителей науки административного права: В.Б. Аверьянова, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Р.Ф. Васильева, И.А. Галагана, М.Е. Еропкина, А.П. Клюшниченко, А.П. Коренева, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, Г.А. Кузьмичевой, A.B. Куракина, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева,

B.М. Марчука, В.М. Манохина, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Ю.А. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, О.М. Якубы, Ц.А. Ямпольской и ряда других. При освещении отдельных теоретических вопросов рассматривалась дореволюционная доктрина и законодательство, в частности сборник узаконений об иностранцах, составленный М.И. Мыш (1888).

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», другие федеральные законы; указы Президента РФ, постановления Правительства РФ иные нормативные правовые акты,

регулирующие правовое положение иностранных граждан, а также международные конвенции. В работе использованы материалы практики Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, имеющие отношение к объекту исследования.

Степень научной разработанности темы. Проблема правового регулирования положения иностранных граждан нашла отражение в отдельных монографических работах, учебниках, комментариях к законодательству, научно-практических пособиях, научных статьях. Однако, в них, как правило, рассматриваются лишь некоторые аспекты правового регулирования положения иностранцев, либо эти проблемы рассматриваются лишь попутно, в связи с другими, более общими проблемами. Специального исследования легализационных отношений, направленных на установление и обеспечение правовой связи между иностранным гражданином и государством пребывания, не предпринималось. В диссертационных исследованиях рассматривались общие проблемы административно-правового статуса (положения) иностранных граждан, (В.Д. Яворский, 1977 г.; A.A. Михайлов, 1980 г.; C.B. Бойко, 2003 г.); проблемы административно-правового статуса иностранцев в связи с деятельностью органов исполнительной власти (A.B. Куракин, 2000 г.); правовое положение субъектов обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства (A.B. Степенко, 2006 г.; О.В. Хабибулина, 2006 г., A.A. Истратов, 2007 г.), отдельные виды административных наказаний в отношении иностранных граждан (М.С. Аскеров, 2006 г.).

Внесистемный подход существенно ограничивал возможности выявления и исследования сложных правовых комплексов в сфере административно-правового регулирования положения иностранных граждан, к которым, в частности, относится и совокупность правовых норм, формирующих институт легализации иностранных граждан.

порядок законодательства и принятых на его основе иных нормативно-правовых актов.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она представляет собой разработку нового подхода к решению проблемы административно-правового регулирования положения иностранных граждан. На основе теоретических положений, сложившихся в отечественной юридической литературе и доктрине, в контексте анализа проблем законодательного регулирования и юридической практики впервые формулируется и специально исследуется административно-правовой институт легализации иностранных граждан в Российской Федерации.

Обосновывается новый административно-правовой институт легализации иностранных граждан, сформулированы понятия административно-правового института, режима легализации иностранных граждан, легализационного административно-правового статуса иностранного гражданина, определена специфика правоотношений, возникающих в связи с обеспечением легализации иностранных граждан и их пребывания в Российской Федерации, представлены предложения по совершенствованию законодательства.

Положения, выносимые на защиту. Проведенное исследование позволило обосновать следующие теоретические и практические положения, выносимые на защиту:

1. В административном праве существует ряд правоотношений между государственными органами Российской Федерации и иностранными гражданами, которые касаются исключительно вопросов определения правового положения иностранных граждан. Эти правоотношения, обеспечивающие правовую связь иностранных граждан с Российской Федерацией, охватываются особым административно-правовым институтом легализации. Специфический характер этих правоотношений не позволяет применить к ним регулирование, основанное на равенстве прав российских и иностранных граждан (национальный режим), поскольку между государственными органами Российской Федерации и российскими гражданами таких правоотношений не существует.

2. Национальный режим, принятый в качестве основополагающего, упрощает и демократизирует положение иностранных граждан, но при этом не может снять проблему необходимости установления правовой связи между иностранным гражданином и принимающим государством, а это необходимое условие обеспечения его участия в правоотношениях под юрисдикцией принимающего государства. Данную задачу решает институт легализации, в рамках которого осуществляется узаконение правового положения иностранного гражданина под юрисдикцией Российской Федерации. Этой цели служат правовые нормы, регламентирующие отношения, связанные с въездом, пребыванием, проживанием, трудоустройством и выездом иностранных граждан. Таким образом, институт легализации иностранных граждан охватывает совокупность административно-правовых норм, обеспечивающих реализацию иностранным гражданином права выступать в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации в качестве иностранного физического лица. Реализуется данное право иностранного гражданина путем установления, поддержания и прекращения особой временной правовой связи между государством и иностранным гражданином.

3. Участие иностранного гражданина в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации, его положение в качестве особого субъекта российского права и непосредственное установление, поддержание и прекращение правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией обеспечивается особым административно-правовым режимом легализации иностранных граждан.

4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права, являющимися составной частью отечественной правовой системы, основу административно-правового регулирования положения иностранных граждан в России обеспечивает национальный режим, т.е. равенство прав российских и иностранных граждан, за исключениями, установленными федеральными законами. Правовой режим легализации иностранных граждан не затрагивает национальный режим, обеспечивая правовое регулирование в рамках

целевого назначения легализационных отношений, не противоречит ему и не отменяет его действие в отношении иностранных граждан.

5. Административно-правовой режим легализации иностранных граждан основывается на следующих принципах: 1) временный характер устанавливаемой правовой связи; 2) этапность формирования правовой связи; 3) обоснованность пребывания иностранца на территории Российской Федерации; 4) строгая ограниченность и регламентированность действия режима.

6. Легализационный административно-правовой статус иностранного гражданина включает права, обязанности и ответственность, реализуемые в отношениях по установлению, поддержанию и прекращению правовых связей с государством пребывания в целях обеспечения его участия в иных правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации.

7. В зависимости от условий и порядка возникновения правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией, а также соблюдения требований режима легализации иностранных граждан выделяются две разновидности легализационного административно-правового статуса: законного и незаконного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Административно-правовой статус законного пребывания на территории Российской Федерации приобретается после признания за иностранным гражданином со стороны Российской Федерации законности права выступать в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации в статусе иностранного гражданина; для своего возникновения и поддержания он требует строгого соблюдения требований режима легализации. При отсутствии признания за иностранным гражданином права участвовать в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации он оказывается в административно-правовом статусе незаконного пребывания на территории Российской Федерации. Административно-правовой статус незаконного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации возникает в случаях: 1) незаконного установления правовой связи, 2) незаконного проникновения на территорию Российской Федерации, 3)

грубых нарушений требований режима легализации, исключающих возможность сохранения правовой связи с Российской Федерацией, 4) прекращения законных обстоятельств сохранения правовой связи с Российской Федерацией. Содержание этого статуса связано с юридической ответственностью за совершенное правонарушение.

8. В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (ст. 7, 9) следует выделять особое нелегальное состояние. Это состояние возникает у иностранного гражданина либо в случае выявления условий, препятствующих установлению между ним и Российской Федерацией правовой связи, либо в случае прекращения существовавшей правовой связи, вызванного правонарушением, совершенным данным иностранным гражданином. Нелегальное состояние препятствует установлению правовой связи и права участвовать в статусе иностранного гражданина в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации. Сохраняется оно в зависимости от оснований возникновения, либо в течении определенного срока, либо до устранения причин его возникновения.

9. В результате проведенного исследования предлагаются следующие изменения и дополнения действующего законодательства, а также практические предложения:

- закрепить в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понятие легализации и дополнить закон статьей, определяющей цель закона, заключающуюся в установлении правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией, определении основ правового положения иностранного гражданина и обеспечении условий его участия в правоотношениях на территории Российской Федерации;

- обеспечить в действующем законодательстве регулятивный (позитивный) аспект административно-правового механизма, определив в законе понятие, принципы и систему режима легализации иностранных граждан, структурировав на его основе специфическое нормативно-правовое

регулирование положения иностранных граждан и деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

- для реализации законодательства по обеспечению социально-правовой адаптации и защите законных прав и интересов иностранных граждан временно и постоянно проживающих на территории России необходима скоординированная деятельность Министерства иностранных дел РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства внутренних дел РФ направленная на формирование сети специальных учебно-адаптационных, социально-культурных и досуговых центров, а также юридических консультаций, общежитий и других учреждений, занимающихся обучением иностранцев и членов их семей, созданием достойных условий жизни и полностью охватывающих их программами интеграции и ассимиляции.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Административно-правовое регулирование положения иностранных граждан рассматривается в работе комплексно, с выделением охранительной и регулятивной сторон административно-правового воздействия. Это позволяет впервые сформулировать и исследовать легализацию иностранных граждан как целостный административно-правовой институт, четко определяющий границы специального регулирования положения иностранных граждан и объединяющий эти нормы в единую, взаимосвязанную систему. Такой подход к административно-правовому регулированию положения иностранных граждан позволяет разрешить многие существующие теоретические и практические проблемы. В диссертации содержатся предложения по совершенствованию законодательства, которые могут быть полезны в процессе его дальнейшего развития. Материалы диссертации могут быть использованы при чтении лекций, а также для спецкурса по административно-правовому регулированию положения иностранных граждан в Российской Федерации.

совместном заседании отделов административного законодательства и процесса и международного частного права, а также нашли отражение в статьях, опубликованных в «Журнале российского права» (2007, №3), «Журнале зарубежного законодательства и сравнительного правоведения» (2005, Третий выпуск) и в журнале «Законодательство и экономика» (2006, № 10).

Выводы, сделанные в диссертации, выносились на обсуждение на научно-практических конференциях молодых ученых, аспирантов и соискателей в 2004 и 2005 гг., использовались при подготовке заключений на законопроекты, поступавшие в Институт в 2004 - 2009 гг. и касавшиеся правового положения иностранных граждан.

Структура работы соответствует целям и задачам диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, методологические и теоретические основы исследования, степень разработанности темы и ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, излагаются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных в ходе исследования результатов.

Первая глава «Теоретические основы института легализации иностранных граждан» посвящена теоретическому исследованию административно-правового института легализации иностранных граждан; рассматриваются основы административно-правового регулирования положения иностранных граждан, определяется его системная организация, влияние международного права.

В первом параграфе «Научно-практические основы формирования института легализаг^и иностранных граждан» рассматриваются подходы

юридической науки и практическое состояние административно-правового регулирования положения иностранных граждан в условиях происходящего финансово-экономического кризиса.

Особое внимание уделяется качественным характеристикам административно-правового регулирования - целенаправленности, целостности и системности, которые позволяют выделить институт легализации иностранных граждан как отдельный правовой комплекс. Основополагающей целью административно-правового регулирования положения иностранных граждан является установление правовой связи между иностранцем и государством пребывания, включение иностранца в качестве субъекта в правовые отношения под юрисдикцией принимающего государства, что можно определить понятием легализация. Именно достижению этой цели служит механизм легализации иностранных граждан, а также комплекс сопутствующих мер - обеспечение безопасности и правопорядка, защита интересов собственных граждан, регламентация и защита интересов иностранных граждан, определение их прав и обязанностей, создание системы и механизма ответственности, наделение органов исполнительной власти и должностных лиц полномочиями и т. д.

Во втором параграфе «Понятие и содержание института легализации иностранных граждан» даются понятие и характеристика института легализации иностранных граждан в Российской Федерации, система и содержание его основных элементов.

Анализ положений действующего законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод, что именно установлению правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией и определению его правового положения служит особое регулирование отношений между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, а также специальные условия въезда и выезда иностранцев, учет и контроль их пребывания на территории Российской Федерации. Перечисленные отношения дают возможность раскрыть содержание и природу административно-правового института легализации

иностранных граждан, а также его цель, заключающуюся в установлении правовой связи между иностранцем и Российской Федерацией и включении его в качестве субъекта в правовые отношения под юрисдикцией России.

Термин легализация как юридическая категория употребляется в смысле признания законности разного рода существующих (складывающихся) обстоятельств, фактов, в некоторых случаях документов. В отношении иностранного гражданина легализация подразумевает признание за ним со стороны государства права участвовать в административных правоотношениях в статусе иностранного гражданина, и охват в едином административно-правовом комплексе связанных с этим признанием правоотношений является естественным следствием важности этих отношений и их правового регулирования. Научное понятие легализации иностранных граждан определяется автором как узаконение положения соответствующей категории физических лиц, участвующих в статусе иностранных граждан в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации. Административно-правовой институт легализации иностранных граждан охватывает, таким образом, совокупность правоотношений, обеспечивающих признание и регулирование правового статуса иностранного гражданина. Даже в условиях национального правового режима существование особых (специальных) правил в рамках института легализации иностранных граждан является правомерным и научно обоснованным. Правомерным также признается и общее ограничение прав иностранных граждан в общественно-политической сфере, поскольку это выходит за рамки правового статуса иностранного гражданина, участие в таких отношениях требует статуса гражданина. Иные ограничения в условиях национального режима могут носить только исключительный характер.

Легализация - это сложная система длящихся правоотношений, которая определяется особенностями правового статуса иностранного гражданина как субъекта. Временный характер возникающей правовой связи, наличие устойчивой правовой связи с иностранным государством (у иностранного гражданина) либо отсутствие таких связей (в некоторых

случаях у лиц без гражданства) порождают целую систему специальных отношений между государством пребывания и заинтересованным лицом и соответственно необходимость их особого регулирования. Возникает особый правовой режим, который по своей основной цели определяется автором как режим легализации иностранных граждан.

Заинтересованное лицо (иностранный гражданин) подпадает под действие режима легализации с момента установления правовой связи с Российской Федерацией в лице уполномоченных органов государственной власти и находится под его действием либо до приобретения постоянной связи (гражданства России), либо до прекращения связи, возникающей при наличии одного из юридически значимых обстоятельств негативного или позитивного характера.

Легализация иностранных граждан реализуется на основе административно-правового режима легализации, обеспечивающего законность пребывания иностранного гражданина на территории государства, и возникающего в связи с ним легализационного административно-правового статуса, включающего совокупность прав и обязанностей иностранного гражданина, соблюдение и исполнение которых является условием, обеспечивающим законность его пребывания. При условии соблюдения норм легализации иностранный гражданин имеет возможность в полном объеме пользоваться на территории Российской Федерации всеми принадлежащими ему в соответствии с действующим законодательством правами.

В третьем параграфе «Влияние международного права на административно-правовое регулирование положения иностранных граждан» дается характеристика международно-правовых актов, влияющих на административно-правовое регулирование положения иностранных граждан, а также условия и порядок их применения в административно-правовой сфере.

В сфере административно-правового регулирования положения иностранных граждан особенно важна роль международно-правовых актов и принципов международного права. Особенность иностранных граждан как

лиц, тесно связанных с иностранным государством и его правопорядком, стремящихся в большинстве случаев эту связь сохранить, не может не учитываться при организации системы административно-правового регулирования их положения. Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 15) придает общепризнанным принципам, нормам международного права и международным договорам особое значение, включив их в качестве составной части в правовую систему Российской Федерации.

Предоставление иностранным гражданам прав на территории принимающего государства затрагивает сложную проблему соотношения национального законодательства и международного права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ нормы международного договора имеют приоритет перед нормами, установленными российским законом.

Далее автор анализирует правовое значение международно-правовых норм, их место в российской правовой системе, порядок обращения к международно-правовым нормам и их применение на территории России. Рассматриваются (в части, относящейся к правовому положению иностранцев) основные международно-правовые акты: Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты 1966 г. об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, а также утвержденная резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают.

Вторая глава «Административно-правовой режим легализации иностранных граждан» посвящена рассмотрению правовых режимов, определяющих положение иностранных граждан, исследованию понятия, структуры и содержания административно-правового режима легализации иностранных граждан.

В первом параграфе «Понятие административно-правового режима» исследуются теоретические подходы к категории административно-правового режима, рассматриваются ее основные характеристики и дается понятие административно-правового режима.

Автором обращается внимание на особую сложность регулирования административно-правового положения иностранных граждан, вызванную разной природой действующих в этой сфере режимов. Эта проблема обусловлена объединением правовых норм, основанных на различных правовых подходах, - с одной стороны, норм на основе установленного Конституцией РФ национального режима, определившего равенство прав российских и иностранных граждан, с другой - норм режима легализации иностранных граждан, закрепленных в ряде специальных законов.

Автором излагаются существующие в юридической науке взгляды на понятие правового режима. Подвергается критике позиция, определяющая правовой режим как совокупность прав и обязанностей, фактически отождествляющая его с понятиям правового статуса. На основе системного подхода и анализа природы правового режима доказывается, что суть правового режима заключается не столько в конкретных правах и обязанностях, являющихся содержанием правового статуса субъекта права, сколько в принципах и подходах к их формированию, т.е. правовой режим воздействует на правовой статус не как внутренний, а как внешний фактор.

Автором дается определение понятия административно-правового режима как специально организованной системы правовых норм, в рамках которой реализуется административно-правовой статус субъектов правоотношений, представляющей собой целостную систему регулятивного воздействия, создающую желаемое социальное состояние, выражающееся в определенном сочетании специфических приемов регулирования - особого порядка возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, особенностью санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, охватывающих соответствующую совокупность административно-правовых норм.

Во втором параграфе «Правовые режимы в сфере административно-правового регулирования положения иностранных граждан. Административно-правовой режим легализации иностранных граждан» исследуются разновидности правовых режимов, действующих в сфере

административно-правового регулирования, определяются порядок их взаимодействия и основные характеристики

Автором подвергается критике позиция отрицания существования общих режимов правового регулирования как не учитывающая системных качеств права. Основываясь на понимании правового режима как специально организованной системы правовых норм, автор определяет существование правовых режимов разной степени детализации - от общих (конституционных, общеотраслевых), до специальных, широко распространенных в административном праве. Далее автором описываются правовые режимы, регулирующие положение иностранных граждан, а именно, общеправовой (конституционный) режим, основной отраслевой административно-правовой режим и административно-правовой режим легализации иностранных граждан.

В работе выделяются два юридических признака общеправового режима: 1) установление его актами высшей юридической силы (Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, дополняемыми основополагающими по своему существу федеральными законами) и вытекающая отсюда высшая юридическая сила; 2) формулирование его в самом законе как обязательного в рамках всей правовой системы.

Специфическими разновидностями общеправового режима в отношении иностранных граждан выступают национальный и специальный правовые режимы - в зависимости от характера правового регулирования положения иностранных граждан. Национальный режим - это разновидность общеправового режима, при котором к иностранцам и собственным гражданам применяются единые подходы и принципы регулирования, действует общий правопорядок, правовое регулирование строится на уважении и защите личности и прав иностранного гражданина, ограничения и изъятия в правовом статусе имеют лишь необходимый и обоснованный характер и не затрагивают неотчуждаемых прав и свобод. Конституция РФ (ч. 3 ст. 62) провозгласила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут

обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В соответствии с общепринятой научной позицией эта формулировка выражает национальный правовой режим. Поэтому, по мнению автора, ошибочными и не соответствующими российскому праву являются попытки характеризовать административно-правовое регулирование положения иностранных граждан в Российской Федерации как специальный режим.

Признаком специального правового режима являются неравные условия участия в правоотношениях иностранных граждан и граждан государства пребывания, если эти правоотношения по своей природе допускают участие в них и тех и других. Не подпадают под специальное регулирование правоотношения, в которых объективно могут участвовать либо только иностранные граждане, либо только граждане государства пребывания. Например, иностранный гражданин не может претендовать на участие в правоотношениях, вытекающих из правового статуса гражданства, а гражданин Российской Федерации - участвовать в отношениях, вытекающих из правового статуса иностранного гражданина и связанных, к примеру, с получением разрешения на временное пребывание или вида на жительство, поскольку его правовые связи с Российской Федерацией уже установлены в рамках правоотношений гражданства.

В сфере административного права общеправовой режим преломляется в рамках предмета отрасли в основной административно-правовой режим иностранных граждан и продолжает оставаться национальным режимом. Таким образом, данный режим распространяет на иностранных граждан те же нормы, принципы и административно-правовые механизмы, что действуют и в отношении российских граждан. Иностранные граждане пользуются теми же правами и обязанностями и в том же порядке, что и российские граждане в аналогичных правоотношениях, если только речь не идет о законных ограничениях и изъятиях.

Административно-правовой режим легализации иностранных граждан направлен на установление и поддержание правовой связи между

иностранным гражданином и Российской Федерацией и обеспечивает реализацию иностранным гражданином статуса субъекта права под юрисдикцией Российской Федерации. Основной его целью является создание и обеспечение условий для установления Российской Федерацией, в лице уполномоченных органов власти, правовых отношений с иностранным гражданином, а также формирование особого субъекта российского права -иностранного гражданина. Устанавливается этот режим рядом федеральных законов, основным из которых является закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.

В третьем параграфе «Структура и содержание административно-правового режима легализации иностранных граждан» содержится анализ структуры и содержания указанного административно-правового режима.

В работе подвергается критике позиция, исходя из которой принципы не должны включаться в структуру правового режима, как основывающаяся на нецелостном и внесистемном видении регулирования положения иностранных граждан. В соответствии с позицией диссертанта режимы разного уровня конкретизации предполагают и систему принципов разного уровня, которые необходимо различать между собой.

Основным элементом структуры являются цели и задачи режима, именно они наряду с объектом-носителем и принципами представляют базовую часть структуры правового режима. Целью легализационного административно-правового режима является установление правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией, формирование особого субъекта российского права - иностранного гражданина, и создание таким образом условий для участия иностранного гражданина в правоотношениях на территории России. Задачи - защита прав и свобод российских граждан, охрана общественного порядка и безопасности, защита государственной границы и обеспечение государственной безопасности, обеспечение эффективной деятельности уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Природой и характером объекта определяются и цель, и суть существования режима. Объектом режима легализации иностранных граждан

являются общественные отношения по установлению правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федераций, формированию нового субъекта. Поэтому в возникающей правовой конструкции основополагающее значение приобретает формируемый административно-правовой статус иностранного гражданина и его характеристики.

Принципы как основополагающие начала регулирования играют важнейшую роль в формировании правового пространства режима. На основе проведенного исследования автором впервые выявляются четыре ведущих принципа легализационного режима: 1) принцип временного характера устанавливаемой правовой связи; 2) принцип этапности формирования правовой связи; 3) принцип обоснованности пребывания иностранца на территории Российской Федерации; 4) принцип строгой ограниченности и регламентированности действия режима.

Субъектами режима являются лица, чье участие влияет на реализацию режима и соответственно административно-правовое положение иностранного гражданина. Можно выделить две группы субъектов -основные и дополнительные. К основным субъектам относятся участники правоотношений, присутствующие на всех этапах, складывающихся в рамках режима. Это иностранные граждане и органы государственной власти, представляющие в правоотношениях Российскую Федерацию. Эти субъекты присутствуют на всех стадиях и этапах реализации легализационного административно-правового режима и от их действий зависит весь дальнейших ход правоотношений. Дополнительными субъектами являются физические и юридические лица, участвующие в правоотношениях лишь на определенных стадиях и в определенных правоотношениях, которые могут повлиять на положение иностранного гражданина в рамках легализационного административно-правового режима. В соответствии с действующим законодательством это работодатели, заказчики работ (услуг), образовательные учреждения, приглашающие в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях обучения. Особым субъектом выступает Министерство обороны Российской Федерации, которое может принимать

иностранных граждан на военную службу по контракту, а также в качестве лиц гражданского персонала.

Третья глава «Легализационный административно-правовой статус иностранного гражданина» посвящена исследованию понятия, системы, структуры и содержания административно-правового статуса иностранных граждан.

В первом параграфе «Иностранный гражданин как субъект административно-правового регулирования» рассматриваются особенности регулируемых общественных отношений с участием иностранных граждан, выявляются и анализируются характеристики иностранного гражданина как субъекта права.

Особенности административно-правового регулирования положения иностранных граждан обусловлены спецификой лица - иностранного гражданина. Именно природа этого субъекта общественных отношений вызывает необходимость подобного административно-правового регулятивного комплекса. Важнейшими задачами административно-правового регулирования положения иностранных граждан являются: 1) обеспечение и защита общественного порядка и безопасности; прав и законных интересов собственных граждан государства пребывания; культуры и традиций общества; 2) установление и обеспечение правовой связи иностранного гражданина с государством пребывания, создание условий для приобретения и пользования правами, защиты от незаконных посягательств на его права; 3) признание и обеспечение правовой связи иностранцев с государством своего гражданства, их желания сохранить свое гражданство и отношения со своим государством.

Действующее российское законодательство определяет иностранного гражданина как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Исходя из этого выделяются его признаки: во-первых, это «физическое лицо»; во-вторых, отсутствие гражданства Российской Федерации; и в-третьих, наличие гражданства (подданства) иностранного государства.

Важнейшее значение в понимании регулирования положения иностранного гражданина имеет такая его характеристика, как наличие правовой связи с государством пребывания. Правовая связь иностранного гражданина и Российской Федерации имеет особенности: 1) изначальное отсутствие правовой связи и необходимость ее специального установления в особом административно-правовом порядке; 2) существование специальных административно-правовых отношений с целью установления и поддержания правовой связи; 3) неустойчивый и временный характер правовой связи, обусловленный самой природой правового статуса иностранного гражданина, подразумевающей временные и ограниченные отношения.

В диссертации под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, находящееся с Российской Федерацией в состоянии временной правовой связи, служащей условием участия в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации.

Во втором параграфе «Структура административно-правового статуса иностранного гражданина. Общий и легализационный административно-правовые статусы иностранного гражданина» рассматривается и дается понятие административно-правового статуса иностранного гражданина. Автором были специально исследованы понятие и структура административно-правового статуса с учетом его места и целевого назначения в системе административно-правового регулирования.

Рассматривая категорию административно-правового статуса, автор критикует позицию, ограничивающую статус лишь правами, обязанностями и ответственностью. Структура правового статуса охватывает все правовые элементы, характеризующие правовое положение субъекта права и в этом ее основной смысл. Таким образом, правовой статус физического лица - это обобщающая и системная научно-практическая правовая категория, объединяющая в единстве и взаимодействии составляющих ее элементов всю совокупность средств правового регулирования, формирующих и определяющих правовое положение субъекта права. В соответствии с

авторской позицией структурный состав правового статуса включает 1) правосубъектность (правоспособность и дееспособность как условия для возникновения и реализации прав и обязанностей); 2) права, обязанности и ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей.

На основе проведенного анализа в работе дается понятие административно-правового статуса иностранного гражданина, под которым понимается обобщающая научно-практическая административно-правовая категория, вводимая с целью представить в едином, системно-взаимосвязанном комплексе совокупность положений законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих иностранного гражданина как субъекта административного права и непосредственно закрепляющих за ним круг прав и обязанностей, обеспечивающих его участие в правоотношениях в сфере деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также устанавливающих ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей.

Исследование административно-правового статуса иностранного гражданина с позиций системного административно-правового регулирования позволило определить его как комплексное двухуровневое образование. Первый уровень в административно-правовом статусе иностранного гражданина образует основной административно-правовой статус, формирующийся на основе национального режима, распространяющего на иностранца общий конституционный правовой статус, за исключением тех групп прав и обязанностей, а также ответственности, которые непосредственно связаны с отношениями гражданства. Содержание прав, обязанностей и ответственности в рамках этого блока для иностранного гражданина аналогичны правам, обязанностям и ответственности российских граждан. Второй уровень в административно-правовом статусе иностранного гражданина образует легализационный (базовый) административно-правовой статус, который одновременно выступает в качестве основы всех последующих правоотношений под юрисдикцией Российской Федерации. Легализационный административно-правовой статус иностранного гражданина связан с отношениями по

установлению, поддержанию и прекращению правовых связей между иностранным гражданином и государством пребывания, направлен на повышение их устойчивости, формируется в рамках административно-правового режима легализации иностранных граждан. От степени устойчивости и характера возникающих в рамках режима легализации правовых отношений зависят правовые возможности иностранного гражданина, связанные с его участием в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации.

Указанные административно-правовые блоки автор рассматривает как различные по своему содержанию правовые образования, объединяемые в рамках общего административно-правового статуса лишь по признаку принадлежности к одному субъекту права (иностранному гражданину). Попытки раскрыть и классифицировать содержание административно-правового статуса иностранного гражданина по аналогии с административно-правовым статусом российского гражданина, по мнению диссертанта, искажают его суть. В результате совершенно неясным оказывалось все содержание административно-правового статуса иностранного гражданина, связанное с легализационным административно-правовым статусом, что часто приводило исследователей к ошибочному заключению о специальном режиме в отношении иностранных граждан, либо эта часть содержания административно-правового статуса иностранного гражданина вообще опускалась. Между тем именно в легализационном административно-правовом статусе иностранного гражданина и отражается основная специфика административно-правового регулирования его положения.

В третьем параграфе «Содержание административно-правового статуса иностранного гражданина» дается анализ содержания административно-правового статуса иностранного гражданина в соответствии с изложенной выше структурой.

Подробно рассматривается легализационный административно-правовой статус, включая правоспособность и дееспособность. Основная административная правоспособность иностранного гражданина определяется

на основе национального режима (общего режима) и возникает так же, как и у российских граждан, с момента рождения и прекращается со смертью. Признание за каждым человеком основной административной правоспособности означает и его возможность вступать в различные административно-правовые отношения с органами исполнительной власти Российской Федерации и местного самоуправления.

Содержание основного и легализационного административно-правового статусов определяется исходя из различной природы этих статусов. По основному административно-правовому статусу к иностранным гражданам применяются те же подходы, что и к российским, в то время как легализационный административно-правовой статус касается только иностранных граждан.

Содержание основного и легализационного административно-правового статусов иностранного гражданина различно и связано с разного рода правоотношениями, которые группируются следующим образом: а) связанные с реализацией иностранными гражданами своих прав; б) связанные с исполнением возложенных на них обязанностей; в) возникающие из нарушений органами исполнительной власти (должностными лицами) прав иностранных граждан; г) возникающие из нарушений, допущенных иностранными гражданами в сфере государственного управления.

Легализационный административно-правовой статус касается тех групп отношений, которые связаны с установлением, поддержанием и прекращением правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией и складываются в связи: а) с приобретением легализационного административно-правового статуса; б) с соблюдением иностранным гражданином условий и порядка въезда и пребывания на территории Российской Федерации, а также выезда из Российской Федерации; в) с реализацией иностранными гражданами прав, предоставляемых легализационным административно-правовым статусом; г) с нарушением органами исполнительной власти (должностными лицами) прав иностранных граждан; д) с нарушением иностранным гражданином

условий и порядка въезда и пребывания на территории Российской Федерации, а также выезда из Российской Федерации.

В зависимости от условий и порядка возникновения различаются две основные разновидности легализационного административно-правового статуса: законно и незаконно пребывающего на территории Российской Федерации иностранного физического лица. Административно-правовой статус законно пребывающего не территории Российской Федерации иностранного гражданина представляет собой совокупность прав, обязанностей и ответственности, возникающих при установлении позитивной правовой связи между иностранным гражданином и принимающим государством, приводящей к возникновению у иностранца статуса субъекта права под юрисдикцией Российской Федерации. Соответственно, административно-правовой статус незаконно пребывающего не территории Российской Федерации иностранного гражданина возникает в случаях незаконного проникновения на территорию государства пребывания или в результате грубых нарушений условий и порядка пребывания на территории принимающего государства (административно-правового режима легализации), когда отпадают законные основания его пребывания на территории принимающего государства.

Для классификации содержания основного административано-правового статуса, по мнению диссертанта, наилучшим образом подходит общепризнанная, а также наиболее разработанная и целесообразная с теоретической и практической точек зрения классификация прав и обязанностей по их социальному назначению. В соответствии с данной классификацией по своему содержанию права и обязанности могут быть сведены в три группы: личные, социально-экономические и политические.

В связи с тем, что основной административно-правовой режим регулирования положения иностранных граждан является общедозволительным, ограничения в отношении иностранных граждан составляют исключительную группу, выделение и самостоятельное существование которой является обоснованным с научной точки зрения и необходимым в практических целях.

В заключении формулируются основные выводы проведенного диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Соболев И.Д. Административно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации // Проблемы реализации закона: Материалы научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей (24 мая 2004 г.)/ М.: Олита, 2004. - С. 70 - 78. - 0,3 п. л.

2. Соболев И.Д. Административно-правовой статус иностранных граждан на службе по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. // Публичные и частные интересы в российском законодательстве: Сборник по материалам научно-практической конференции (23 мая 2005 г.) / М.: Юристь, 2005. - С.75 - 80. - 0,2 п. л.

3. Соболев И.Д. Административно-правовой статус иностранцев в Российской Федерации: система квотирования в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Право и международные экономические отношения: Сборник статей. Отв. ред. Н.Г. Доронина / М.: Юристь, 2005.-С. 158 - 167.-0,5 п. л.

4. Соболев И.Д. Порядок привлечения иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.// Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2005, Третий выпуск. - С. 145 - 147. - 0,2 п. л.

5. Соболев И.Д. Совершенствование административно-правового ---регулирования-положения иностранных граждан -//-Законодательствсги:

экономика, 2006, № ю. - С. 62 - 67. - 0,2 п. л.

6. Соболев И.Д. Трудовые отношения с иностранцами как форма инвестиций // Регулирование инвестиций в международном частном праве: Сборник статей. Отв. ред. Н.Г. Доронина / М.: ИД «Юриспруденция», 2008. - С. 131 - 142. - 0,4 п. л.

7. Соболев И.Д. Международное право в системе административно-правового регулирования положения иностранных граждан в Российской Федерации // Журнал российского права 2007, № 3. -С..136-146. -0,5 п. л.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Соболев, Игорь Дмитриевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретические основы института легализации иностранных граждан в Российской Федерации.

§ 1. Научно-практические основы формирования института легализации иностранных граждан.

§ 2. Понятие и содержание института легализации иностранных граждан

§ 3. Влияние международного права на административно-правовое регулирование положения иностранных граждан.

Глава 2. Административно-правовой режим легализации иностранных граждан.

§ 1 Понятие административно-правового режима.

§ 2 Правовые режимы в сфере административно-правового регулирования положения иностранных граждан. Административно-правовой режим легализации иностранных граждан.

§ 3 Структура и содержание административно-правового режима легализации иностранных граждан.

Глава 3. Легализационный административно-правовой статус иностранного гражданина.

§ 1. Иностранный гражданин как субъект административно-правового регулирования.

§ 2 Структура административно-правового статуса иностранного гражданина. Общий и легализационный административно-правовые статусы иностранного гражданина.

§ 3 Содержание административно-правового статуса иностранного гражданина.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Легализация иностранных граждан в Российской Федерации"

Административно-правовое регулирование положения иностранных граждан имеет особое значение, потому что в силу выбранного экономического курса иностранные граждане уже стали в российском обществе особой социальной группой. Несмотря на проблемы, возникающие в мировой и российской экономике в связи с кризисом, значение этой социальной группы в России будет сохраняться как по причине экономической выгодности использования труда иностранцев,- так и в силу продолжающегося сокращения внутренних трудовых ресурсов. По расчетам экспертов Министерства экономического развития Российской Федерации нехватка трудовых ресурсов в ближайшие десятилетия станет одной из главных экономических проблем в России. Из этих объективных факторов должно исходить и административно-правовое регулирование положения иностранных граждан, и здесь, прежде всего, встает вопрос о его эффективности.

1 Понятия "иностранный гражданин" и "иностранец" используются в работе как синонимы и включают также и лиц без гражданства, за исключением случаев, когда для лиц без гражданства устанавливаются иные правила, отличающиеся от установленных для иностранных граждан в соответствии с действующим законодательством. регулятивной (позитивной) стороне, которая в первую очередь и обеспечивает эффективность правового воздействия, не уделялось должного внимания. Общественная саморегуляция, на которой основывается современное социально-экономическое устройство, нуждается для своего существования и нормального развития в регулирующем воздействии государства. Поэтому административно-правовые механизмы в отношении иностранных граждан должны решать не только охранительные, но и регулятивные задачи. Неопределенность подхода к регулированию правового положения иностранных граждан, проявилась в недостаточной выраженности в законодательстве цели регулирования. Иностранец рассматривается, прежде всего, как потенциальный правонарушитель способный посягнуть на общественный порядок, безопасность или иные значимые сферы деятельности. При таких обстоятельствах иностранный гражданин, мало знакомый с порядками в государстве своего пребывания, предпочитает держаться в стороне от любых государственных органов и зачастую оказывается в числе незаконно пребывающих в стране лиц. В существующих условиях ни иностранный гражданин, ни его работодатель не имеют достаточного конструктивного интереса в контактах с государством.

Недостаточная теоретическая исследованность в системе административного права правовых норм, касающихся иностранных граждан, приводит к их изолированному пониманию и применению, а также препятствует их эффективному развитию. Это касается положений затрагивающих вопросы въезда и выезда, пребывания, отношений с государством, трудовой деятельности и участия в общественной жизни. Требуется решить эти вопросы в едином административно-правовом комплексе взаимосвязанных между собой норм, тем самым обеспечив научное основание для эффективной деятельности исполнительных органов.

Для достижения поставленной цели автором ставятся перед собой следующие задачи:

Предмет диссертационного исследования — теоретические и нормативно-правовые основы регулирования административно-правовых отношений с участием иностранных граждан.

A.M. Арбузкина, М.М. Богуславского, В.П. Звекова, JI.H. Галенской, К.А. Корсик, JI.A. Лунца, Н.И. Марышевой, р.Ф. Мураметс, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.А. Михайлова, А.А. Рубанова, Б.С. Эбзеева.

Основную базу диссертационного исследования составили труды следующих представителей науки административного права: В.Б. Аверьянова, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Р.Ф. Васильева, И.А. Галагана, М.Е. Еропкина, А.П. Клюшниченко, А.П. Коренева, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, Г.А. Кузьмичевой, А.В. Куракина, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева,

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ,

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», другие федеральные законы; указы Президента РФ, постановления Правительства РФ иные нормативные правовые акты, регулирующие правовое положение иностранных граждан, а также международные конвенции. В работе использованы материалы практики Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, имеющие отношение к объекту исследования.

Степень научной разработанности темы. Проблема правового регулирования положения иностранных граждан нашла отражение в отдельных монографических работах, учебниках, комментариях к законодательству, научно-практических пособиях, научных статьях. Однако, в них, как правило, рассматриваются лишь некоторые аспекты правового регулирования положения иностранцев, либо эти проблемы рассматриваются лишь попутно, в связи с другими, более общими проблемами. Специального исследования легализационных отношений, направленных на установление и обеспечение правовой связи между иностранным гражданином и государством пребывания, не предпринималось. В диссертационных исследованиях рассматривались общие проблемы административно-правового статуса (положения) иностранных граждан, (В.Д. Яворский, 1977 г.; А.А. Михайлов, 1980 г.; С.В. Бойко, 2003 г.); проблемы административно-правового статуса иностранцев в связи с деятельностью органов исполнительной власти (А.В. Куракин, 2000 г.); правовое положение субъектов обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства (А.В. Степенко, 2006 г.; О.В. Хабибулина, 2006 г., А.А. Истратов, 2007 г.), отдельные виды административных наказаний в отношении иностранных граждан (М.С. Аскеров, 2006 г.).

Кроме того, большинство работ, связанных с вопросами административно-правового регулирования положения иностранных граждан, было написано еще до принятия существенно изменившего его порядок законодательства и принятых на его основе иных нормативно-правовых актов.

Обосновывается новый административно-правовой институт легализации иностранных граждан, сформулированы понятия административно-правового института, режима легализации иностранных граждан, легализационного административно-правового. статуса иностранного гражданина, определена специфика правоотношений, возникающих в связи с обеспечением легализации иностранных граждан и их пребывания в Российской Федерации, представлены предложения по совершенствованию законодательства.

9. В результате проведенного исследования предлагаются следующие изменения и дополнения действующего законодательства, а также практические предложения: закрепить в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понятие легализации и дополнить закон статьей, определяющей цель закона, заключающуюся в установлении правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией, определении основ правового положения иностранного гражданина и обеспечении условий его участия в правоотношениях на территории Российской Федерации; обеспечить в действующем законодательстве регулятивный (позитивный) аспект административно-правового механизма, определив в законе понятие, принципы и систему режима легализации иностранных граждан, структурировав на его основе специфическое нормативно-правовое регулирование положения иностранных граждан и деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц. для реализации законодательства по обеспечению социально-правовой адаптации и защите законных прав и интересов иностранных граждан временно и постоянно проживающих на территории России необходима скоординированная деятельность Министерства иностранных дел РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства внутренних дел РФ направленная на формирование сети специальных учебно-адаптационных, социально-культурных и досуговых центров, а также юридических консультаций, общежитий и других учреждений, занимающихся обучением иностранцев и членов их семей, созданием достойных условий жизни и полностью охватывающих их программами интеграции и ассимиляции.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены и одобрены в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации на совместном заседании отделов административного законодательства и процесса и международного частного права, а также нашли отражение в статьях, опубликованных в «Журнале российского права» (2007, №3), «Журнале зарубежного законодательства и сравнительного правоведения» (2005, Третий выпуск) и в журнале «Законодательство и экономика» (2006, № 10).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Соболев, Игорь Дмитриевич, Москва

В заключение настоящей работы целесообразным представляется сделать следующие выводы.

Представленное исследование основывается на особом взгляде на правовое регулирование, как взгляде с позиций динамической, активно-действенной стороны права1. В соответствии с данным подходом, позволяющим осуществить системный охват предмета, и было проведено, в рамках общего механизма административно-правового регулирования положения иностранных граждан, исследование института легализации иностранных граждан в Российской Федерации.

В целом, институт легализации иностранных граждан - это совокупность административно-правовых норм, обеспечивающих реализацию иностранным гражданином права выступать в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации в качестве иностранного физического лица. Легализационные нормы обеспечивают установление, поддержание и прекращение правовой связи между государством пребывания и иностранным гражданином и формируют его административно-правовой статус.

В соответствии с результатами исследования нами было определено, что административно-правовое регулирование положения иностранных граждан, складывается из двух взаимосвязанных уровней правового регулирования: 1) общего регулирования, основывающегося в Российской Федерации на национальном правовом режиме, с учетом существующих ограничений и изъятий установленными федеральными законами, и 2) легализационного регулирования, устанавливающего и обеспечивающего правовую связь между государством пребывания и иностранным гражданином, обеспечивающего его статус субъекта права под юрисдикцией Российской Федерации.

1 Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х т. Т. 1 М., Юрид.лит., 1981. с. 288.

Легализационное регулирование проявляется в двух аспектах. Во-первых, с позиций правоустановительиых и целевого назначения это совокупность административно-правовых норм, имеющих своей задачей формирование нового субъекта права - иностранного гражданина и таким образом, устанавливающих условия законности его положения. Во-вторых, с позиций правоприменительных, это совокупность административно-правовых норм, на основе которых у конкретного лица непосредственно формируется одна из двух форм легализационного административно-правового статуса — законного или незаконного пребывания на территории Российской Федерации.

Административно-правовой институт легализации иностранных граждан определяется взаимосвязью административно-правового режима легализации иностранных граждан и легализационного (базового) административно-правового статуса иностранного гражданина (основополагающего субъекта; объекта-носителя режима).

Административно-правовой режим легализации иностранных граждан создает основу возникновения и поддержания временной правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией и сохранения за иностранным гражданином соответствующего административно-правового статуса. Легализационный административно-правовой статус включает совокупность прав, обязанностей и ответственности иностранного гражданина, соблюдение и исполнение которых является условием для сохранения законности его положения в отношениях с Российской Федерацией. При условии соблюдения легализационных норм иностранец свободно реализует свою правосубъектность в рамках национального правового режима.

Таким образом, административно-правовой реэ/сим легализации иностранных граждан - это совокупность административно-правовых правил и процедур, на основе которых осуществляется установление, поддержание и прекращение правовой связи между иностранным гражданином и государством пребывания, определяется исходный легализационный административно-правовой статус иностранного гражданина, регулируются условия и порядок пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации. Легализационный (базовый) административно-правовой статус представляет собой совокупность прав, обязанностей и ответственности, возникающих в рамках и на основе административно-правового режима легализации иностранных граждан, обеспечивающих правовую связь между государством и пребывающим на ее территории иностранным гражданином, наделяющих его статусом субъекта права в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации.

Легализационный административно-правовой статус, как правовой статус, закладывающий основу общего правового положения иностранца в государстве пребывания, в зависимости от своего содержания может существовать в административно-правовых формах законно и незаконно пребывающего на территории Российской Федерации иностранного физического лица. Административно-правовой статус законного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации представляет собой совокупность прав, обязанностей и ответственности, возникающих на основании действующего законодательства и приводящих к установлению позитивной правовой связи между иностранным гражданином и принимающим государством, приводит к возникновению у иностранца статуса субъекта права под юрисдикцией Российской Федерации. Соответственно, административно-правовой статус незаконного пребывания не территории Российской Федераг{ии иностранного гражданина представляет собой совокупность прав, обязанностей и ответственности, возникающих в порядке привлечения иностранного гражданина к юридической ответственности в случаях незаконного проникновения на территорию государства пребывания или в результате грубых нарушений условий и порядка пребывания на территории принимающего государства (административно-правового режима легализации), когда отпадают законные основания его пребывания на территории принимающего государства. По своему характеру, административно-правовой статус незаконного пребывания это относительно кратковременное состояние, возникающее от момента обнаружения нарушения до момента его юридической оценки и вынесения решения уполномоченным государственным органом. На основании этого решения следует либо изменение административно-правового статуса на административно-правовой статус законно пребывающего лица, либо прекращение правовой связи между государством и иностранным гражданином, допустившим нарушения, в силу чего следует его удаление с территории принимающего государства (в соответствии с законодательством РФ в формах депортации либо выдворения).

На основании исследования законодательства Российской Федерации1, мы пришли к выводу о существовании промежуточной разновидности правовой связи, которую мы определили как нелегальное состояние. Это положение в отношениях между государством и иностранным гражданином, которое возникает при отсутствии правовых отношений или после их прекращения. Оно складывается в случае наличия условий, препятствующих на основании законодательства установлению правовой связи, либо в случае прекращения правовой связи за правонарушения совершенные заинтересованным иностранным гражданином (ст.ст. 7,9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Нелегальное состояние препятствует установлению правовой связи и приобретению иностранным гражданином статуса субъекта права под юрисдикцией Российской Федерации. Сохраняется это состояние в зависимости от оснований возникновения, либо в течении определенного срока, либо до истечения условий возникновения этого состояния

Административно-правовое регулирование положения иностранных граждан в Российской Федерации складывается на основе закрепленного ч. 3

1 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ст. 62 Конституции РФ и ст. 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" равенства прав российских и иностранных граждан (национального правового режима). Соответственно, основной административно-правовой статус иностранного гражданина по своему содержанию соответствует административно-правовому статусу российского гражданина, за исключениями установленных в соответствии с законом ограничений и изъятий в отношении прав и обязанностей иностранных граждан.

Для регулирования положения иностранных граждан особое значение имеет категория национального режима, которая была нами подробно рассмотрена и определена. В соответствии с нашей позицией, национальный реэ/сгш - это такая форма организации правового регулирования положения иностранных граждан, при которой на иностранных граждан распространяется единый общеправовой режим, установленный в государстве пребывания в отношении собственных граждан, правовое регулирование строится на уважении и защите личности и прав иностранного гражданина, ограничения и изъятия в правовом статусе не затрагивают неотчуждаемых прав и свобод, а существующие имеют необходимый и обоснованный характер.

Нами была подробно рассмотрена категория административно-правового режима легализации иностранных граждан, его структура и содержание, а также установлены четыре специальных принципа, определяющих содержание данного режима.

Административно-правовой режим легализации иностранных граждан по своей природе является дополнительным, его элементы содержатся в положениях целого ряда законов и охватывают значительный и сложный комплекс правоотношений, составляющих его содержание. Структура режима, по нашему мнению, выглядит следующим образом: 1) цели и задачи режима; 2) объект - носитель режима; 3) принципы режима; 4) субъекты режима; 5) режимные правовые средства; 6) режимные правила; 7) система гарантий.

Выделенные нами принципы административно-правового релсима легализации иностранных граждан являются специфическими и присущими только этому правовому режиму, охватывая и пронизывая все его содержание. Мы выделили четыре таких ведущих принципа: 1) принцип временного характера устанавливаемой правовой связи; 2) принцип этапности установления правовой связи; 3) принцип обоснованности пребывания иностранца на территории Российской Федерации; 4) принцип строгой ограниченности и регламентированности действия режима.

Принцип временного характера правовой связи заключается в двух аспектах: 1) в признании и обеспечении права иностранного гражданина на сохранение и поддержание существующей у него постоянной правовой связи с иностранным государством; 2) в установлении, поэтому, лишь временной и ограниченной правовой связи с пребывающим (проживающим) на территории Российской Федерации иностранным гражданином. Это выражается в необходимости регулярного совершения иностранным гражданином действий подтверждающих его желание устанавливать и поддерживать существование правовой связи, а согласие государства выражается выдачей соответствующих документов (приглашения на въезд, визы, разрешения на временное проживание, вида на жительство). Непрочность и временность правовой связи пронизывает все содержание режима и выражается, например, в положениях закона прерывающих правовую связь в случае выезда на постоянное проживание в иностранное государство или длительное отсутствие иностранного гражданина в Российской Федерации (п. 10, 11, 4.1, ст. 6 ФЗ об иностранцах).

Принцип этапности установления правовой связи тесно связан с предыдущим принципом, вытекает из временного характера правовой связи и подчеркивает ее. В соответствии с этим принципом установление правовой связи проходит последовательно ряд стадий, представляющих собой комплексы правоотношений, отражающих состояние и этапы установления временной правовой связи. В соответствии с ними определяется степень устойчивости правовой связи и соответственно меняется правовое положение иностранца в рамках легализационного административно-правового режима. Стадии реализуются последовательно и в них задействуются соответствующие права и обязанности постепенно формирующегося (наполняющегося) базового административно-правового статуса иностранного гражданина, с определенного этапа дополняющегося основным административно-правовым и общим правовым статусом. Выделить можно следующие стадии установления временной правовой связи, составляющие содержание легализационного режима: 1) установления правового контакта между иностранным гражданином и Российской Федерацией; (отношения вне рамок правовой связи, но имеющих правовое значение и влекущих правовые последствия) 2) въезда на территорию Российской Федерации и установление отношений временного пребывания; 3) укрепления и поддержания стабильности временной правовой связи (установление отношений временного проживания, постоянного проживания); 4) прекращения правовой связи - выезд из Российской Федерации и завершение правоотношений, либо приобретение статуса гражданства, также прекращающего временную правовую связь заменяя ее постоянной. Возможно прекращение и в негативной форме в случае совершения иностранным гражданином противоправных действий с применением мер юридической ответственности, либо без таковых.

Принцип обоснованности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации заключается недопустимости бесцельного нахождения иностранцев на территории государства, а если основание пребывания отпало, следует выезд иностранца с территории государства. Обеспечивается этот принцип всем механизмом легализационного административно-правового режима - срочностью возникающих правоотношений, системой режимных правил, мерами контроля и учета, наконец, юридической ответственностью.

Принцип строгой ограниченности и регламентированности действия режима связан с общеправовыми принципом национального правового режима для иностранных граждан и недопустимостью ограничения их прав кроме как федеральным законом. Из этих положений закрепленных в ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, а также ст. 4 ФЗ об иностранцах, международных документов .следует, что и существующие ограничение должны быть необходимыми и обоснованными, поскольку произвольные отягощения статуса иностранца будут отступлением от правил национального правового режима. Поэтому легализационный административно-правовой режим должен реализовываться строго в рамках своего целевого назначения, а его требования должны быть четко прописаны и доступны для ознакомления иностранным гражданам.

Завершающая часть работы была посвящена нами исследованию административно-правового статуса иностранного гражданина. Это сложно-системная категория в силу своего необычайно важного практического значения неоднократно подвергалась научному рассмотрению. Однако, особенность нашего исследования заключается в том, что оно осуществлялось с определением места административно-правового статуса иностранного гражданина, а также его целевого назначения в системе административно-правового регулирования. Таким образом, благодаря системному и комплексному подходу, нам удалось уточнить ее содержание и представить, по нашему мнению, более оптимальную структуру.

В качестве исходной основы нами было дано понятие правового статуса физического лица как обобщающей и системной научно-практической правовой категории, объединяющей в единстве и взаимодействии составляющих ее элементов всю совокупность средств правового регулирования, формирующих и определяющих правовое положение физического лица (субъекта права). По нашему мнению, общий правовой статус физического лица будет включать две части — конституционный правовой статус и отраслевой правовой статус, представляющий собой отраслевую конкретизацию и развитие конституционного правового статуса. По структурному составу, как конституционный правовой статус, так и отраслевой правовой статус будут включать два основных комплекса 1) правосубъектность как базовую часть правового статуса 2) права, обязанности и ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей как основную часть правового статуса. По содержанию конституционный правовой статус будет включать конституционные права, обязанности и ответственность за их нарушение и несоблюдение; отраслевой правовой статус будет включать отраслевые права, обязанности и ответственность. Таким образом, в соответствии с нашей позицией, административно-правовой статус иностранного гражданина - это обобщающая научно-практическая административно-правовая категория, вводимая с целью представить в едином, системно-взаимосвязанном комплексе совокупность положений законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих иностранного гражданина как субъекта административного права и непосредственно закрепляющих за ним круг прав и обязанностей, обеспечивающих его участие в правоотношениях в сфере деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также устанавливающих ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей.

Особое значение в содержании административно-правового статуса имеет категория правоспособности. В соответствии с представленной выше структурой правоспособность и дееспособность образуют базовую часть административно-правового статуса. Базовая часть административно-правового статуса определяет и закладывает возникновение, правовые возможности и содержание основной части статуса

В отношении правоспособности мы считаем, что неточно говорить об объеме прав и обязанностей, поскольку это характеристика основного содержания правового статуса, правоспособность же это право на приобретение соответствующего правового статуса в целом. Правоспособность не устанавливается в отношении каждого отдельного права или обязанности (это просто парализовало бы практическую деятельность), а определяется в отношении правового статуса в целом. Если правоспособность лица установлена, то ему принадлежит весь соответствующий объем правомочий, вытекающий из соответствующего статуса и нет необходимости устанавливать правоспособность в отношении отдельных прав и обязанностей. Таким образом, правильным будет понимание правоспособности как права на определенный правовой статус.

Общий административно-правовой статус иностранного гражданина является лишь обобщающей категорией, объединяющей основной и легализационный административно-правовые статусы иностранного гражданина, каждый из которых имеет особенности в содержании правоспособности и дееспособности. Поэтому определяется и возникает административная правоспособность у иностранного гражданина по основному и легализационному административно-правовому статусу по-разному. Именно поэтому не были успешными попытки дать определение и характеристику административной правоспособности иностранного гражданина как единой категории, без учета указанного обстоятельства.

Правоспособность по основнол1у административно-правовому статусу признается за всеми иностранными гражданами с момента рождения и до смерти независимо от места их нахождения и вытекает из признания каждого человека правоспособным в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, подписанными Российской Федерацией международными договорами. Правоспособность по основному административно-правовому статусу также не зависит от законности пребывания иностранца на территории Российской Федерации, и ею обладают и нелегальные иммигранты, и законно пребывающие (проживающие) на территории Российской Федерации иностранные граждане. Легализационная административная правоспособность устанавливается и фактически возникает у иностранца с момента въезда на территорию Российской Федерации и связана с пребыванием на территории России. Легализационная правоспособность в каждом конкретном случае специально устанавливается в отношении конкретного иностранного гражданина уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации в результате процедуры признания права на приобретение легализационного административно-правового статуса. Это особая процедура, реализующаяся на первой стадии административно-правового режима легализации иностранных граждан, осуществляющаяся уполномоченными органами исполнительной власти в установленном порядке и в сроки на основе обращения заинтересованного иностранного гражданина. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в. ст. 7, 9, 18 определяет обстоятельства, когда иностранному гражданину находиться на территории Российской Федерации не разрешается, а ранее существовавшее разрешение аннулируется, и данные перечни устанавливают случаи, ограничивающие возникновение дополнительной административной правоспособности.

В результате проведенного исследования, предлагаются следующие изменения и дополнения действующего законодательства:

- закрепить в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понятие легализации и дополнить его вводной статьей, определяющей цель закона, заключающуюся в установлении правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией, определении основ правового положения иностранного гражданина и обеспечении условий его участия в правоотношениях на территории Российской Федерации; обеспечить в действующем законодательстве регулятивный (позитивный) аспект административно-правового механизма, определив в законе понятие, принципы и систему режима легализации иностранных граждан, структурировав на его основе специфическое нормативно-правовое регулирование положения иностранных граждан и деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

Такова в целом конструкция административно-правового института легализации иностранных граждан в Российской Федерации и основные открытия, выводы, обобщения и предложения, сделанные в результате данного диссертационного исследования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Легализация иностранных граждан в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.// Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина, утв. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1.//Ведомости съезда НД РСФСР и ВС РСФСР, 26.12.1991.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001, № 7, ст.607, 2001, № 51, ст. 4824.

4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

5. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»// Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

6. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»// Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1.Ст. 16.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп.).// Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с изм. и доп.).// Собрание законодательства РФ. 2001. №49. Ст. 4552.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.).// Собрание законодательства РФ. 2002 № 1 (ч.1), ст.1.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп.).// Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1), Ст. 3.

12. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».// Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.

13. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

14. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре».// Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.

15. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности».// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

16. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

17. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 1995. №29. Ст. 2757.

18. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».// Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

19. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

20. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №.62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

21. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

22. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

23. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

24. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля».// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51. Ст. 4933.

25. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 «Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы».// Российская газета, 6.07.1996. (Ведомственное приложение).

26. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 12. Ст. 2880.

27. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 21.06.2004.

28. Постановление Совета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212 «Правила пребывания иностранных граждан в СССР».//

29. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1020 «Положение об иммиграционном контроле».// Российская газета, 17.09.1994.

30. Постановление Правительства РФ от 13 сент. 1994 г. № 1055 «Правила аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации» // Российская газета. 17.09.1994.

31. Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142 «О реализации отдельных норм Федерального Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 41. Ст. 5020.

32. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 790. «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4581.

33. Международно-правовые акты

34. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве.: заключена в г. Гаага 12 апреля 1930 г. // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый ин-т международного права, 1996. С. 223-230.

35. Устав Организации Объединенных Наций.: принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. -М., 1956. С. 14-47.

36. Всеобщая декларация прав человека.: принята ГА ООП 10 декабря 1948 г.// Российская газета 5.04.1995.

37. Конвенция о статусе беженцев.: заключена в г. Женеве 28 июля 1951г.// Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6-28.

38. Конвенция о статусе апатридов : заключена в г. Нью-Йорк 28 сентября 1954 г. // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый ин-т международного права. 1996. С. 230-243.

39. Международный пакт о гражданских и политических правах : принят 16 декабря 1966 г.: резолюция 2200 (XXI) ГА ООН // Ведомости ВС СССР.-1976. № 17. Ст. 291.

40. Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах : принят 16 дек. 1966 г. : резолюция 2200 (XXI) ГА ООН // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

41. Венская конвенция о праве международных договоров : принята 23 мая 1969 г. // Ведомости ВС СССР. 1986. № 37. Ст. 772.

42. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г. // Российская газета. 4.05.1997.1. Акты судебных органов

43. Постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».// Бюллетень ВС РФ. 2003. № 12.1. Специальная литература

44. Авакьян С. А. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации. М.: Изд-во Московского ун-та, 1995. С. 8-39.

45. Авакьян С. А. Россия : гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М.: Юридический центр Пресс, 2003.51 .Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: учебник / под ред. А. П. Коренева ; МЮИ МВД России. М.: Щит-М, 2000.

46. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная : учебник / под ред. А. П. Коренева ; МЮИ МВД России. М.: Щит М , 2000.

47. Административная ответственность в СССР / под. ред. В. М. Манохина, Ю. С. Адушкина. Саратов: Изд - во Сарат. ун - та, 1988.

48. Административное право : учебник / под ред. Ю. М. Козлова, JI. JI. Попова. М.: Юристъ, 2004.

49. Аксенчук JT.А. Правоспособность иностранного гражданина в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство. М., 2001, № 2. - С. 31-36

50. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2-х т. Т. I. М.: Юрид. лит., 1981.

51. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2-х т. Т. II. М.: Юрид. лит., 1982.

52. Алексеев С. С. Теория права. М. : БЕК, 1994.

53. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и их применение судами Российской Федерации. М., 1996.

54. Андреев К.Ю. Основы правового статуса иностранцев во Франции. (Обзор) // Правовые исследования во Франции. Сборник научных трудов. М.: Изд-во ИНИОН РАН, 2007. - С. 97-124

55. Ануфриева Л., Скачков Н. Иностранные физические лица: правовое положение в России // Российская юстиция. 1997. № 6.С. 45-48; №7.С. 37-38.

56. Арбузкин А. М., Мураметс О. Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев : учеб. пособие. Ч. 1,2. М.: ВНИИ МВД СССР, 1979.

57. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., Юридическая литература, 1975

58. Басик В.П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и мире // Право и политика. М.: Nota Bene, 2003, № 4. - С. 30-43

59. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник : 3-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2007.

60. Бахрах Д. Н. Субъекты советского административного права, межвуз. сб. науч. тр. / Свердл. юрид. ин-т им. Р.А. Руденко. Свердловск, 1985. С. 3-20.

61. Бахрах Д. Н. Административная ответственность граждан в СССР : учебное пособие. Свердловск : Изд во Урал, ун-та, 1989.

62. Бахрах Д. Н. Административное право : учебник для вузов. М.: БЕК, 1996.

63. Бахрах Д. Н. Административное право : краткий учебный курс. М.: Норма, 2000.

64. Бирюков П. Н. О международной договорной правоспособности, субъектов Российской Федерации // Изв. вузов. Правоведение. 1998. № 2. С. 35-38.

65. Битиев P.P. Содержание понятия "иностранец" в законодательстве России // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. М.: Манускрипт, 2000, № 32. - С. 62-73

66. Битиев P.P. Правовые режимы, предоставляемые иностранцам в Российской Федерации // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. М.: Манускрипт, 2001, № 33. - С. 155-165

67. Битиев P.P. Социально-экономические права иностранцев в Российской Федерации // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. М.: Манускрипт, 2001, № 34. - С. 51-68

68. Блищенко И.П. Международное и внутригосударственное право. М., 1962.

69. Бляхман Б.Я. Правовой режим в системе регулирования социальных отношений Кемерово : Кузбассвузиздат, 1999.

70. Богуславский М.М. Новый закон о правовом положении иностранных граждан в СССР // Советский ежегодник международного права, 1982. -М.: Наука, 1983. С. 71-94

71. Богуславский М. М. Правовое положение иностранцев в СССР.М.: Изд -во ИМО, 1962.

72. Богуславский М. М. Международное частное право : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 1998.

73. Бойко С.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.// Автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.14 С-Пб. ГУ. С-Пб., 2003.

74. Брэбан Г. Французское административное право : под ред. и со вступит, ст. С. В. Боботова. М . : Прогресс, 1988.

75. Васильчикова Н.А., Кузбагаров А.Н. История развития законодательства о правовом статусе иностранцев // История государства и права. М.: Юрист, 2002, № 5. - С. 20-27

76. Ведель Ж. Административное право Франции под. ред. М. А. Крутоголова. М.: Прогресс, 1973.

77. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе М.: Наука, 1979.

78. Воеводин JI. Д. Юридический статус личности в России : учеб. пособие. М. : Изд-во МГУ, издат-я группа ИНФРА- М-Норма,1997.

79. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). Воронеж : Изд-во Воронеж, ун-та , 1970.

80. Галенская Л. Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: Междунар. отношения, 1982.

81. Герасименко Ю.В. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в новых условиях // Проблемы действия права в новых исторических условиях. Труды Академии. М.: Изд-во Акад. МВД РФ, 1993.- С. 67-70

82. Глазырин В.В. Труд иностранцев в России // Право и экономика. М.: Юрид. Дом "Юстицинформ", 1997, № 19-20. - С. 122-126

83. Горлов А.И. К вопросу о защите прав иностранцев// Вопросы теории и практики международного права. Ученые записки кафедры международного права PIMO. М. : б. и., 1959. - Вып.2. - С.44-66.

84. Горлов А.И. Национальный режим иностранцев в международной договорной практике // Вопросы теории и практики современного международного права / под. ред. J1. А. Моджорян. М.: Изд-во ИМО, 1960. С. 96-117.

85. Гридин В.А. Международные пакты о правах человека и закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР // Советский ежегодник международного права, 1982. М.: Наука, 1983. - С. 298-302

86. Громыко С.С. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства // Конституционное общество и проблемы совершенствования законодательства. Сборник научных трудов. С.-Пб.: Изд-во ГУАП, 2007. - С. 12-18

87. Демин А. В. Общеотраслевой режим административного права: понятие и современные тенденции // Право и рынок. Барнаул, 1994. С. 30-33.

88. Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996.

89. Дмитриев Ю. А., Корсик, К. А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1997.

90. Добржанский Э. С., Соловьев А. К. Права и обязанности иностранных граждан в СССР. Минск, 1980.

91. Дорофеева Ю.А. Ограничения прав иностранных граждан и апатридов в Российской Федерации // Вестник института права СГЭА. Актуальные проблемы правоведения: Научно-теоретический журнал. -Самара: Изд-во СГЭА, 2002, № 3. С. 73-78

92. Ежова О. Е. О понятии иностранства как гражданского состояния личности.// Социалистическое право и личность. Киев. Одесса, 1984.С. 59-64.

93. Звеков В. П. Международное частное право. Курс лекций. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.

94. Звеков В. П. Международное частное право, учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2004.

95. Зименкова О., Петросян М. Правовое положение иностранных граждан в законе РФ // Российский бюллетень по правам человека. - М.: Изд-во Ин-та прав человека, 2002, Вып. 16. - С. 42-48

96. Иностранцы и граждане России: особенности правового положения, регистрация, учет / Головистикова А.Н. М.: Эксмо, 2006.

97. Ш.Ионцев В. А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Социологические исследования (СОЦИС). 1998. С . 38-55.

98. Исаков В. Б. Правовые режимы и их совершенствование.// XXVI съезд КПСС и развитие теории права : межвуз. сб. науч. тр. Свердловск : Свердл. юрид. инст., 1982. С. 34-39.

99. Исаков В. Б, Механизм правового регулирования и правовые режимы.// Проблемы теории государства и права : учебник / под ред. С. С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1987. С. 258-262.

100. Кисиль В. И., Пастухов В.П. Правовой статус иностранцев в СССР. Киев : Вища школа, 1987.

101. Кобец П.Н. Проблемы нелегальной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Предупреждение преступлений в федеральных округах России. Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2003. - С. 96-111

102. Комарова, В. В. Новые федеральные законы и правовой статус иностранных граждан // Юрист. 1997. - № 2. - С. 42-46.

103. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения// Автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 МА МВД РФ. М., 1998.

104. Конституционное право зарубежных стран /Под ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.Н., Энтина Л.М. М., 1999.

105. Корсик К. А. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. М.: ОКТБ, 1998.

106. Корсик К. А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации МЮИ МВД РФ. М., 1999.

107. Купцов В. Административно-правовые режимы в сфере правоохранительной деятельности // Право и жизнь,. 2000, № 28. С.41-61.

108. Куракин А. В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства //Юрист. 2000. № 9. С. 47-52.

109. Куракин А. В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства и роль органов внутренних дел в его обеспечении : Автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 МА МВД РФ. М., 2000.

110. Куракин А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001, №6. С. 25-34.

111. Лазарев Л.В, Марышева Н.И.,. Пантелеева И.В. Иностранные граждане: правовое положение.// Под ред. И. И. Марышевой. М., Российское право, 1992.

112. Лаптев В.В., Шахматов В.П. Цели правового регулирования и система права.// Правоведение, .1976, № 4. С. 26-35.

113. Лукашук И.И. Конституция России и международное право. Российский ежегодник международного права. 1995. СПб., 1996.

114. Лукашук И.И. Конституции государств и международное право. М., 1998.

115. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. М., 2000.

116. Лунц Л.А. Курс международного частного права. В 3-х т. М., 2002.

117. Лунц Л.А. Правовое положение иностранцев в СССР по новому гражданскому законодательству // Советская юстиция. М.: Госюриздат РСФСР, 1962, № 12. - С. 7-9

118. Маковский А. Л. Вступительная статья // Правовое положение иностранных граждан в России : сборник нормативных актов. М., БЕК, 1996.

119. Манолов К. И. Юридические основы регулирования международно-правового статуса иностранцев Тверь : Твер. гос. ун-т, 1993.

120. Марышева Н. И. Иностранец : правовая защита. М. Известия, 1993.

121. Марышева Н.И., Хлестова. О.И. Правовое положение российских граждан за границей (вопросы и ответы) М., Юрист, 1994.

122. Матузов Н.И. Малько, А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики.// Изв. вузов. Правоведение. 1996, № 1. С. 16-29.

123. Матузов Н.И. Малько, А.В. Правовые режимы : понятие и виды // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. тр. Вып. 4 : Право и политика : современные проблемы соотношения и развития. Воронеж : Изд-во ВГУ, 1996. - С. 12-21.

124. НО.Матузов Н.И. Малько, А.В. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты // Общественные науки и современность. 1997,.№ 1. С. 63-71.

125. Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.

126. Международное частное право. Учебное пособие. / Отв. ред. Н.И. Марышева -М.: Юрист, 2006.

127. Микулынин А. И. О понятии и видах режимов иностранцев // Советский ежегодник международного права. М., Наука, 1974. С. 179189.

128. Миронов Н. В. Правовое положение иностранных граждан в СССР.// Советское государство и право. 1982. № 3. С. 95-104.

129. Михайлов А.А. Административно-правовое положение иностранцев в СССР. Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 1980.

130. Назарова И.А. Развитие принципа равноправия в советском законодательстве об иностранцах // Вестник Московского ун-та. Сер. 11. Право. 1984. № 6. С. 64-69.

131. Научно-практический комментарий к Конституции РФ / под. ред. В. В. Лазарева. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М. : Спарк, 2004.

132. Немов А.А. Режим проживания в СССР иностранных граждан как объект административно-правового регулирования // Проблемы теории и практики административной ответственности. Сборник научных трудов. М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1983. - С. 117-124

133. Нестолий В.Г. Иностранные граждане российские предприниматели // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006, № 2. - С. 56-58

134. Нефедов Б.И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР : учебное пособие Высшая школа милиции МВД СССР. Омск, 1986. 4.1.

135. Нефедов Б.И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР : учебное пособие. Высшая школа милиции МВД СССР. Омск, 1989. 4.2.

136. Нефедов Б.И. Сущность и содержание национального режима, предоставляемого иностранным гражданам // Конституционное законодательство и вопросы совершенствования государственного управления. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1987. - С. 230-239

137. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, Изд-во Сарат, ун-та, 1976.

138. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. Саратов, Изд-во Сарат. ун-та, 1977

139. Новоселов В. И. Теоретические проблемы развития административно-правового положения граждан в СССР в современных условиях :Автореф. дис. д-ра юрид. наук : 12.00.02 М., 1979.

140. Овсянко Д. М. Административное право : учебное пособие, под ред. Г. А. Туманова. М., Юристъ, 1999.

141. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. Л., Изд-во ЛГУ, 1972.

142. Пенюгалова Л. Проблемы иностранцев в России: правовой аспект и действия правозащитников // Вестник публичного права. М., 2006, № 16.-С. 12-15

143. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в РФ / Авакьян С.А., Гуров А.И., Иванеев А.И., Качанов О.Ю., и др.; Отв. ред.: Кузнецов М.Н. М.: Изд-во Рос. юрид. издат. дом, 1995.

144. Правовое положение иностранных граждан в России. Сборник нормативных актов / Сост.: Дозорцев В.А., Маковский A.JI. (Вступ. ст.), Хлестова И.О. М.: БЕК, 1996.

145. Пучкова М. И, Правовое регулирование положения иностранцев в СССР и советских туристов за границей М., 1972.

146. Родионов О. С. Правовые режимы как важнейший элемент юридической политики // Изв. Вузов. Правоведение. 1997.№3.С. 157158.

147. Розанов И. С. Административно-правовые режимы по законодательству РФ, их назначение и структура // Государство и право. 1996. №9. с. 84-91.

148. Романов С. В. О теоретических основах правового регулирования статуса иностранцев в Российской Федерации.// Московский журнал международного права. 1996. № 22. С. 3-13.

149. Ростовщиков И. В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. Вопросы теории. Саратов, Изд-во Сарат. ун-та, 1988.

150. Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы : монография М.: Щит-М, 2000.

151. Рушайло В. Б. К вопросу о понятии административно-правового режима.// Юбилейный сб. науч. тр. МА МВД России. М., 2000. С. 8088.

152. Ряховский В.В. О порядке въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации иностранных граждан // Религия и право. Информационно-аналитический журнал. М., 1999, № 1. - С. 27-29

153. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2006.

154. Словарь административного права / колл. авт. М., Фонд «Правовая культура», 1999.

155. Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. М., 2003.

156. Советское административное право. Государственное управление и административное права. Под ред. Ю.М. Козлова. М., Юрид. лит., 1978.

157. Спектор Е. И. Паспортно-визовый режим : правовое регулирование.// Журнал российского права. 2001. № 3. С. 96-107.

158. Старилов Ю. Н. Административное право. В 2 ч. Ч. 1. История. Паука. Предмет. Нормы. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1998.

159. Старилов Ю. П. Административное право. В 2 ч. Ч. 2. Кн.1:Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. ун- та, 2001.

160. Статус иностранцев в СССР / под общ. ред. М. Богуславского. М., «Общественные науки и современность», 1984.

161. Степанов А.В., Телегин А.С. Правовой режим пребывания иностранцев в РФ: некоторые проблемы развития // Вестник Пермского университета. Юридические науки. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2003, Вып. З.-С. 52-61

162. Степенко А.В., Степенко В.Е., Чернова О.А. Сущность административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Международное публичное и частное право. М.: Юрист, 2006, № 1. -С. 9-14

163. Сущинская С.И. Правовое положение иностранцев различных категорий в ФРГ // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист, 2000, № 1. - С. 32-38

164. Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации.// Московский журнал международного права. 1994. № 4,

165. Тарасова Ю.В. Новый закон о правовом положении иностранцев в России // Юридический консультант. М.: ЮРМИС, Лтд, 2002, № 12. -С. 10-12

166. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., Юрист, 1999.

167. Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., БЕК, 1995.

168. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.: Изд-во г-на Тихомирова М. Ю., 1998.

169. Тихомиров. Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. Второе издание. М., Изд. Тихомирова М.Ю., 2005

170. Усенко Е.Т. Теоретические проблемы соотношения международного и внутригосударственного права // Советский ежегодник международного права, 1977

171. Усенко Е.Т. Формы регулирования социалистического международного разделения труда. М., 1965.

172. Ушаков Н.А. Режим наибольшего благоприятствования в межгосударственных отношениях. М., РАП, инст-т гос- ва и права, 1995.

173. Хазанов С. Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права //Институты административного права. М.: Инст-т гос-ва и права РАН, 1999.

174. Хабибулина О.В. Административно-правовой режим пребывания иностранцев в Российской Федерации : Автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.14. ДГУ, Владивосток, 2006.

175. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 1997.

176. Чудаков М. Ф. О месте института правового положения иностранцев в системе права.// Роль государственно-правовых наук в развитом социалистическом обществе. Вильнюс, 1976. С. 110-114.

177. Эбзеев Б. С. Конституционные основы свободы личности в СССР. Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1982.

178. Юридическая энциклопедия. Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издание г-наМ.Ю. Тихомирова, 1997.

179. Яворский В. Д. Правовое положение иностранцев в СССР : Автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.02. Инст- гос-ва и права академии наук УССР. Киев, 1977.

180. Янгол Н. Г. Исключительные правовые режимы : проблемы обеспечения свободы личности : (теоретический и историко-правовой аспекты) : монография С-Пб. университет МВД России. С-Пб., 1999.

181. Янгол Н. Г. Чрезвычайное законодательство и исключительные правовые режимы: история и современность : монография С-Пб ГУАП, С-Пб. университет МВД России. С-Пб., 2000.с/

Автор: Соболев, Игорь Дмитриевич
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Легализация иностранных граждан в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Легализация иностранных граждан в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Легализация иностранных граждан в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Соболев, Игорь Дмитриевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Легализация иностранных граждан в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Соболев, Игорь Дмитриевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Легализация иностранных граждан в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Легализация иностранных граждан в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Соболев, Игорь Дмитриевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Легализация иностранных граждан в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Соболев, Игорь Дмитриевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Легализация иностранных граждан в Российской Федерации»