Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации

Маркелова, Елена Геннадьевна

Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации»

На правах рукописи

МАРКЕЛОВА Елена Геннадьевна

ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов - 2003

Работа выполнена в Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

КОМКОВА Галина Николаевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

БАРЦИЦ Игорь Нязбеевич

кандидат юридических наук, доцент ЗАМЕТИНА Тамара Владимировна

Ведущая организация Казанский государственный

университет

Защита состоится «9» декабря 2003 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.239.02 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу:

410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан «_» ноября 2003 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

И.Н. Сенякин

7277

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации стал значимым элементом современного механизма конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Ход новейшей истории развития нашей страны, особенно последнего десятилетия, привел к провозглашению на конституционном уровне идеи высшей ценности человека, его прав и свобод, закреплению за государством конституционной обязанности - защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако реализация прав и свобод граждан в Российской Федерации, механизм их государственной защиты находятся не на должном уровне. Именно поэтому в ряде субъектов РФ был создан институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ является новым для России. Его роль заключается в том, чтобы привести в движение уже имеющиеся механизмы правовой защиты.

В соответствии с пунктом «б» части 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов; следовательно, субъекты РФ имеют право создавать специальные органы, обеспечивающие защиту прав и свобод человека и гражданина в пределах соответствующего субъекта Федерации.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ •ИБЛИОТЕКА С.Петербург [г-..

оа тАшаруЬ,

щ Г пнемгллг

правового регулирования в целях создания единого стандарта правовой защиты граждан на всей территории федеративного государства, вне зависимости от того, в каком субъекте РФ гражданин России проживает.

В настоящее время в целях обеспечения единства правового пространства Российской Федерации и приведения нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством назрела необходимость принятия федерального закона, устанавливающего общие принципы организации и деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, правовой статус Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации.

На федеральном уровне требует законодательного закрепления ряд положений, а именно: порядок избрания на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ; срок его полномочий; требования, предъявляемые к кандидату на эту должность; положение о несовместимости должности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ с другими видами деятельности; его компетенция; организация Аппарата Уполномоченного.

Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ является важнейшим публично-правовым установлением, представляющим собой дополнительный институт правовой защиты граждан от неправомерных действий государства в лице его органов управления, прежде всего органов исполнительной власти. Он призван защищать граждан от плохого государственного администрирования; выявлять и анализировать сбои в работе государственных органов, приводящие к нарушению прав человека; вырабатывать рекомендации о совершенствовании деятельности органов государства в области прав человека и административных процедур, с ними связанных.

Особенность института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ определяется прежде всего его положением в системе разделения властей субъектов Федерации. Он не принадлежит ни к одной из ветвей власти: ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ выступает в качестве элемента механизма контроля органов законодательной (представительной) власти субъектов Федерации за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления субъектов РФ, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в сфере обеспечения ими соблюдения прав и

свобод граждан. Следовательно, необходимо определить место института Уполномоченного по правам человека среди государственных и негосударственных институтов защиты прав человека в России.

Особенность правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ состоит в том, что Уполномоченный является связующим звеном между гражданским обществом и властью в субъекте Федерации, между гражданином и чиновником. Он выступает в качестве своеобразного «посредника» между ними, осуществляет мониторинг действий органов государственной власти с позиции соответствия принципам и нормам международного права в области прав человека, вырабатывает и предлагает государственным структурам рекомендации по совершенствованию их деятельности, консультирует государственные структуры, способствует распространению информации и правовому просвещению граждан по вопросам защиты прав и свобод человека. В связи с этим необходимо на федеральном уровне законодательно закрепить основные принципы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ с органами власти субъекта Федерации, другими государственными структурами.

На октябрь 2003 г. только в 24 субъектах РФ действуют Уполномоченные по правам человека. Следовательно, логично предполагать возникновение института Уполномоченного по правам человека и в других субъектах РФ. Создание института Уполномоченного по правам человека является одной из тенденций развития Российского демократического правового государства и входящих в него субъектов. Наряду с этим остро стоит проблема нежелания органов власти отдельных субъектов РФ учреждать такой институт, как лишний государственный орган по контролю за действиями органов государственной власти субъектов РФ. По этой причине полагается ненужным и принятие соответствующего законодательства субъектов РФ. Вместе с тем следует отметить, что зачастую единая позиция органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ по вопросу введения на территории субъектов РФ института Уполномоченного по правам человека отсутствует, что ведет к активному вмешательству в данный процесс общественных объединений. В подобной ситуации именно представители общественных объединений инициируют кампании по созданию института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, участвуют в спорах о необходимости создания такого института, его законодательного регулирования на различных уровнях. Во многих

российских регионах вопрос о введении института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ стал индикатором общественной и политической активности общественных объединений, их участия в повышении эффективности механизмов государственной защиты прав и свобод граждан, поэтому столь актуально укрепление взаимодействия Уполномоченного по правам человека с данными структурами гражданского общества.

Изложенными обстоятельствами продиктована необходимость комплексного исследования института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ как части механизма государственной защиты прав и свобод человека. Актуальным представляется комплексный анализ его конституционно-правового статуса, законодательного регулирования в целях выявления сущностных сторон конституционных основ охраны прав граждан, позволяющих считать институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ одним из важных элементов этих основ, устойчивым правовым явлением, значимой тенденцией конституционного развития России и входящих в нее субъектов. Все это требует проведения глубокого всестороннего анализа законодательства об институте Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, других нормативно-правовых актов, регламентирующих институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Является актуальным научно-теоретическое обобщение практики создания данного института. Кроме того, очевидна потребность в детальном изучении реализации Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ своей компетенции и разработке практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования в данной области. Такой анализ будет способствовать укреплению правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, позволит избежать ошибок в принимаемых законах субъектов Федерации, регулирующих деятельность Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.

Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. Специфика работы заключается в выявлении тенденций развития данного института как одной из важных конституционных составляющих системы государственных органов, осуществляющих государственную защиту прав и свобод граждан. Исходя из этого, источниковедческую основу диссертационного исследования составила как специальная юридическая литература, так и труды в области философии, политологии, социологии, экономики, истории и других наук.

Разносторонние аспекты, специфика создания и развития института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, участие в данном процессе органов государственной власти и общественных объединений, а также международных организаций, проблемы защиты прав человека в целом нашли наиболее глубокое отражение в работах следующих отечественных ученых: М.В. Баглая, П.П. Баранова, Н.С. Бондаря, Р.Г. Вагизова, Ю.В. Галкина, В.Т. Кабышева, С.А. Князькина, Е.В. Колесникова, B.C. Коробейникова, Н.В. Краева, Г.И. Курдюкова,

A. Лебедева, Е.А Лукашевой, Е.М. Малышевой, Е. Маслова, Н.И. Мату-зова, О.О. Миронова, В.Н. Осина, Т.О. Рамишвили, А.Ю. Сунгурова, Н.Ю. Хаманевой, Б.С. Эбзеева и других.

Основополагающее значение для раскрытия темы диссертации имеют труды: Л.М. Алексеевой, Ф.М. Бурлацкого, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, В.А. Карташкина, Г.Н. Комковой, A.C. Ландо, анализирующие процесс становления правозащитных институтов в России и их взаимоотношения с другими государственными и общественными институтами; так же как и специальные исследования А.Г. Аракеляна, Д.К. Батрашева, Е.Л. Бестужева, С.Л. Давтяна,

B. Козлова, B.C. Коробейника, О. И. Левицкой, О.И. Литовченко, А.Л. Нездюрова, Д.Э. Оздоева, Г.К. Хороших, H.A. Цимбаловой и других, посвященные вопросам становления и развития института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Россия является неотъемлемой частью мирового конституционного процесса. Изучить опыт конституционного развития других стран, в том числе становление института омбудсмана и пути повышения эффективности государственной защиты прав граждан в различных странах мира помогли публикации зарубежных ученых: Л. Гарлицкого, А. Жеплиньского, Е. Лентовской, Х.-Л. Майорано, Б. Лоренца, М. Новицкого, М. Робинсон, А. Хиль-Роблеса, К. Экономидеса и других.

В диссертационном исследовании обобщить зарубежную и отечественную практику обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина позволили работы ученых -представителей других наук (политологии, философии, социологии, психологии): Г. Бермана, Т. Барандовой, Г.Л. Бардиер, Ю. Левады, Т. Четверниной и других.

Между тем в конституционно-правовой науке отсутствует единый комплексный труд, подробно охватывающий проблемы законодательного регулирования статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, особенности механизма реализации законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъектах Федерации. Представленная диссертационная работа призвана восполнить указанный пробел, выявить роль и место Уполномоченного по правам человека в системе государственных органов, а также перспективы развития данного института в субъектах РФ. Неразработанность данных вопросов обусловлена отсутствием федерального законодательства, определяющего основные принципы деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, противоречием норм законодательства субъектов РФ нормам федерального законодательства, а также пробелами как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов Федерации.

Нормативно-правовую основу диссертации составили источники отечественного права и источники права зарубежных стран и международного права.

- проанализировать, руководствуясь общемировой и российской практикой, условия, необходимые для создания института Уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации, опыт станов-

ления института регионального Уполномоченного по правам человека в России как нового института государственной защиты прав и свобод граждан;

- охарактеризовать эволюционный этап службы защиты прав человека в субъектах РФ через анализ процесса становления и деятельности комиссий по правам человека при главах исполнительной власти субъектов РФ;

-детально изучить особенности правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ;

- изучить и проанализировать формы, методы и способы деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, механизм реализации его компетенции как важную составляющую правореали-зационного процесса в России;

- исследовать и обобщить опыт реализации компетенции Уполномоченным по правам человека в Саратовской области как одного из первых Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, в частности раскрыть основы соотношения, взаимосвязи совместной деятельности по защите прав граждан с другими государственными институтами и общественными объединениями;

—разработать и предложить модельный закон «Об Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации» в целях совер-шенстврвания правового регулирования института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и практики деятельности региональных Уполномоченных по правам человека в России и укрепления гарантий прав и свобод человека в субъектах Федерации.

Научная новизна диссертации состоит в комплексном анализе законов 23 субъектов РФ об Уполномоченном по правам человека в субъекте Федерации, правового статуса регионального Уполномоченного по правам человека, полномочий региональных Уполномоченных. Подробно освещается процесс становления и перспектив развития института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Автор впервые предпринял попытку обобщить ход становления института регионального Уполномоченного по правам человека в России, определить его место и роль в системе органов по защите прав и свобод человека в нашей стране, тенденции развития данного института.

В работе излагается позиция диссертанта по развитию законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъекте РФ: необходимость принятия Федерального закона «Об основах деятель-

ности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации», приведение в соответствие с нормами федерального законодательства законодательств субъектов РФ об Уполномоченном по правам человека в субъекте РФ с целью повышения эффективности данного института и улучшения деятельности регионального Уполномоченного по правам человека.

В диссертации исследуется взаимосвязь и взаимовлияние органов власти, государственных органов, общественных структур и института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, без чего, по мнению автора, нельзя добиться полной эффективности в деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.

Автором диссертационного исследования предлагается модельный закон «Об Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации».

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Создание института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ является неотъемлемой составляющей процесса становления и развития гражданского общества в России.

2. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ должен быть независимым институтом правовой защиты граждан, не встроенным ни в одну из каких-либо других государственных структур.

3. Необходимо законодательно закрепить требование деполитизиро-ванности института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ как один из главных признаков правового статуса регионального Уполномоченного по правам человека. Данное положение позволит избежать коллизий интересов Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации при осуществлении им своих полномочий по защите прав и свобод граждан и узкополитических интересов.

4. Следует укрепить конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. В связи с этим предлагается на уровне федерального законодательства закрепить ответственность должностных лиц за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

5. Унификации объема полномочий Уполномоченных по правам человека в субъекте РФ требуется с целью выработки единого стандарта правовой защиты в деятельности данного института на всей территории Российской Федерации, что невозможно без совершен-

ствования норм федерального законодательства. В связи с этим необходимо принятие Федерального закона «Об основах деятельности института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации».

6. Компетенция Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ должна распространяться только на властные органы в субъекте Федерации и их должностных лиц. Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ не должны рассматривать жалобы на действия (бездействие) иных субъектов правоотношений: общественных объединений, коммерческих структур и других - с целью исключения случаев вторжения в компетенцию других государственных органов, осуществляющих защиту прав граждан.

7. В целях восполнения пробела в законодательстве по вопросам осуществления полномочий Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ в случае его длительного отсутствия - необходимо законодательное закрепление положения о должности заместителя Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

8. Практика становления института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и опыт деятельности региональных Уполномоченных доказывают, что развитие процесса становления института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, повышение эффективности деятельности региональных Уполномоченных возможны только при наличии условий конструктивного сотрудничества со всеми государственными и негосударственными институтами, в том числе международными.

Методологическая основа исследования. При написании диссертационной работы для достижения ее цели и решения поставленных задач использовались различные методы познания. Определяющее место среди них имели общенаучные методы познания: диалектический (для изучения взаимоотношений института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ с общественными и государственными институтами, а также тенденций его развития) и системно-структурный (при исследовании законодательных предложений создания системы федерального и региональных Уполномоченных по правам человека в России). Самостоятельную роль сыграли частнонаучные методы: социологический, исторический, сравнительно-правовой, функциональный. Важную роль имело применение специального - формально-юридического метода, благодаря которому с помощью формальной логики

и юридической техники был детально проанализирован и обобщен правовой материал, сформулированы законодательные предложения в рамках исследования создания и совершенствования законодательства Российской Федерации и ее субъектов, в первую очередь - законодательства субъектов РФ об Уполномоченном по правам человека в субъекте РФ.

Практическая значимость диссертации определяется необходимостью постоянного совершенствования конституционно-правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу формирования государственных институтов правовой защиты граждан, закрепления демократических тенденций развития института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, стремительностью преобразований государственных институтов в России и ее субъектах.

Практические предложения по этим направлениям, основанные на теоретических положениях и выводах диссертационного исследования, могут быть использованы прежде всего в правотворческой деятельности по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и законодательство о региональных Уполномоченных по правам человека в России, являющееся на сегодняшний день исходной правовой базой создания института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ для его дальнейшей модификации; а также - по разработке и принятию новых нормативно-правовых актов, прежде всего Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации» и разработке законов субъектов РФ об Уполномоченном по правам человека в соответствующем субъекте Федерации.

Отдельные рекомендации и комментарии законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъекте РФ помогут должной реализации его норм в правоприменительной практике.

Научно-практические разработки диссертационного исследования могут бьггь использованы в учебном процессе при преподавании курса «Конституционное право Российской Федерации», специальных учебных курсов; «Конституционные основы охраны прав граждан» и «Защита прав человека органами власти»; в подготовке различных учебно-методических пособий.

Материал настоящей работы может бьггь полезен органам государ-

ственной власти и общественным объединениям в ходе создания института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ и для повышения эффективности его деятельности.

Апробация результатов исследования была обеспечена работой автора в качестве члена и сотрудника аппарата Саратовской областной комиссии по правам человека, консультанта Аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области. Основные теоретические положения и практические предложения излагались на заседаниях кафедры конституционного права, в тезисах выступлений и докладах на конференциях: научно-практической конференции «Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики» (Саратов, 2000) и научной конференции «Конституционные чтения» (Саратов, 2002), проводимых Поволжской академией государственной службы им. П. А. Столыпина; на семинаре Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, проводимом Уполномоченным по правам человека в Астраханской области (Астрахань, 2000); международном семинаре «Развитие института Уполномоченного по правам человека на Юге России: год спустя», проводимом Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром «Стратегия» (Ростов-на-Дону, 2000); международном семинаре «Развитие института Уполномоченного по правам человека в Поволжье», проводимом Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром «Стратегия», Неправительственной организацией «Диалог» (Дания) при участии Уполномоченного по правам человека в Саратовской области (Саратов, 2001); Круглом столе «Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федекрации: перспективы развития», проводимом Директоратом прав человека Совета Европы, Уполномоченным по правам человека в Саратовской области, Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром «Стратегия», при Участии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (Саратов, 2001); на Российской конференции «Комиссии по правам человека при плавах администраций в российских регионах: накопленный опыт и перспективы развития» (Санкт-Петербург, 2001) и Ш и IV ежегодных конференциях «Развитие института Уполномоченного по правам человека на Северо-Западе России» в рамках программы «Омбудсман» «Роль общества и власти в защите прав человека (Санкт-Петербург, г. Пушкин, 2002,2003)», проводимых Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром «Стратегия».

Автор сотрудничала в проекте «Участие власти в защите прав человека в России и в других странах бывшего СССР: комиссии и уполномоченные по правам человека», осуществляемом Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром «Стратегия» при поддержке Фонда Дж. и К. Макартуров (Санкт-Петербург, 2001-2003).

Основными целями и задачами проекта были: оценка состояния и перспектив развития правозащитного поля в регионах посредством изучения типовых и выявления наиболее эффективных моделей взаимодействия власти, института регионального Уполномоченного по правам человека, комиссий по правам человека, науки и средств массовой информации; содействие развитию института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. Силами Поволжской исследовательской группы, координатором которой являлась автор диссертационного исследования, в пяти субъектах РФ, входящих в Приволжский федеральный округ: Республике Мордовия, Нижегородской, Самарской, Саратовской, Ульяновской областях - было проведено пилотное межрегиональное прикладное исследование. Предметом исследования стало изучение региональных моделей взаимодействия общества и власти с учетом роли института регионального Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, комиссий по правам человека при главах субъектов Федерации, представителей научного сообщества и средств массовой информации регионов. Экспертный анализ результатов данного исследования в Саратовской области был представлен Уполномоченному по правам человека в Саратовской области.

Теоретические положения диссертации и практические предложения были отражены в методике преподавания автором диссертации на пяти 5-дневных семинарах Курса повышения квалификации сотрудников аппаратов Уполномоченных по правам человека: руководителей аппаратов, сотрудников аппаратов, отвечающих за аналитическое направление и работу с жалобами граждан, проводимых указанным Центром; в создании аналитического раздела обучающего дистантного модуля данного Курса (Санкт-Петербург, г. Пушкин, 2002). Автор диссертационного исследования принимала участие в разработке проекта Положения об Уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса. Автором диссертации была разработана и реализована совместно с заинтересованными лицами Программа обучения Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в учреждениях общего образования г. Саратова и Саратовской

области и их помощников на 2000/01 учебный год и была разработана аналогичная программа на 2001/02 учебный год.

Автором диссертации был разработан проект Закона Саратовской области от 12 декабря 1998 г. № 50-ЗСО «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области»; рассмотрены три новые редакции данного закона - большинство замечаний и предложений автора нашли свое отражение в Законе Саратовской области от 29 мая 2003 г. № 29-ЗСО «О внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области». Замечания и предложения были направлены в Комитет по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Саратовской областной Думы (2003, февраль, март) и Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области (2003, февраль, май). Кроме того, автор диссертационного исследования принимала участие в разработке проекта Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, подписанного в 2000 г. (г. Астрахань), и проекта Положения о Координационном совете Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации (г. Саратов, 2001, июнь).

Структура работы. Структура диссертации обусловлена целью и задачами настоящей работы и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка нормативных актов и иных официальных документов, материалов практики.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, степень научной разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, объект и предмет исследования, характеризуется методологическая основа, показывается научная новизна и практическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на защиту, а также указаны направления апробации и внедрения полученных результатов.

Глава I «Становление института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе рассматриваются факторы и условия, послужившие причиной возникновения института регионального Уполномоченного по правам человека в России.

Отмечается, что в Российском государстве сложилась ситуация,

когда права и свободы человека и гражданина нарушаются во всех субъектах РФ. При этом многие нарушения прав и свобод человека и гражданина возникают в результате действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц, в компетенцию которых входит обязанность соблюдения и защиты прав и свобод граждан. Констатируется, что далеко не всегда граждане могут воспользоваться традиционными средствами государственной защиты их прав из-за недоступности отдельных государственных чиновников, материальных затрат на судебную защиту и других обстоятельств. Отмечается тот факт, что сами органы власти не всегда стремятся исправить допущенные ими нарушения прав человека. Зачастую человек оказывается в неравной позиции с органами государственной власти в субъекте Федерации и не может восстановить самостоятельно свое нарушенное право.

По мнению автора, институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и является тем дополнительным элементом механизма правовой защиты граждан в субъекте РФ, который способствует как в целом совершенствованию механизма защиты прав человека от действий (бездействия) органов государственной власти и их- должностных лиц, так и восстановлению нарушенных прав конкретного гражданина. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ способствует легитимации власти, повышению ее прозрачности, делает ее ближе для граждан, что необходимо в данный момент Российскому государству, когда различными институтами гражданского общество ставится под сомнение сам принцип: «государство для человека».

Автор анализирует зарубежный опыт создания института регионального омбудсмана, обращает внимание на концептуальное сходство причин создания института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и института регионального омбудсмана в других странах мира. В данном контексте выделяется главная причина создания института регионального Уполномоченного: нарушение государственными служащими правовых норм, правил, этики поведения государственных служащих, практический «отказ бюрократии» служить человеку.

Во втором параграфе рассматривается современный эт.ап развития института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ - с 1996 г. по настоящее время.

Анализируя процесс создания института Уполномоченного по пра-

вам человека в субъекте РФ как нового самостоятельного института правовой защиты граждан, автор обращает внимание на способствование данному процессу других институтов, среди которых важное место отводится комиссиям по правам человека при главах исполнительной власти субъектов РФ.

Комиссии по правам человека при главах исполнительной власти субъектов Федерации рассматриваются автором как элемент эволюции службы защиты прав человека в субъектах РФ, как одна из активных предпосылок создания института Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации.

Изучение правовых основ деятельности комиссий по правам человека, а также целей и задач, форм и методов их деятельности позволило диссертанту отметить сходства и различия в целях и задачах данных комиссий и Уполномоченных по правам человека в субъекте РФ.

Выделяются три основные задачи комиссий по правам человека при шавах исполнительной власти субъектов Федерации: во-первых, создание условий для реализации высшим должностным лицом субъекта Федерации его полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина на территории субъекта Федерации; во-вторых, содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; в-третьих, содействие координации деятельности органов государственной власти субъектов РФ по реализации основ государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Главные же задачи Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ состоят в том, чтобы способствовать восстановлению нарушенных прав; совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; развитию международного сотрудничества в сфере прав человека; правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами в субъекте Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

По мнению автора, деятельность комиссий по правам человека при главах исполнительной власти субъектов РФ нельзя воспринимать однозначно. Одними из главных причин разного уровня деятельности

комиссий является их правовой статус, взаимодействие их с главами исполнительной власти субъектов Федерации и общественными объединениями. Как недостаток в сфере защиты прав граждан комиссиями рассматривается автором прямая зависимость комиссий по правам человека при главах исполнительной власти субъектов Федерации от последних. Отмечается, что в отличие от института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, действующего на основании соответствующего закона субъекта Федерации, комиссия по правам человека может быть ликвидирована по решению непосредственно главы исполнительной власти субъекта РФ. Данные комиссии не защищены от вмешательства в их деятельность, а многие члены комиссий по правам человека при главах исполнительной власти субъектов Федерации, являясь государственными служащими исполнительных органов власти, связаны корпоративными интересами.

Автором выявляется определенная закономерность между эффективностью деятельности комиссий по правам человека при главах исполнительной власти субъектов Федерации и их участием в процессе создания института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. Практика показывает, что наиболее эффективно действующие комиссии по правам человека при главах исполнительной власти субъектов Федерации стали инициаторами создания института Уполномоченного по правам человека в этих субъектах РФ: республиках Калмыкия, Коми, Северная Осетия - Алания, Алтайском, Краснодарском краях, Нижегородской, Саратовской, Ульяновской областях и других. Данная закономерность объясняется тем, что эффективная деятельность перечисленных комиссий по правам человека, выполняемые ими на практике задачи стали аналогичными задачам Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. Для успешного решения этих задач необходимо изменение правового статуса комиссий по правам человека, его законодательное закрепление на уровне субъекта Федерации. В связи с этим логическая трансформация комиссий по правам человека при главах исполнительной власти субъектов РФ в институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации, по мнению автора диссертационного исследования, представляется закономерной.

Автором признается необходимость наличия многообразия форм государственной и негосударственной защиты прав человека.. Однако при необходимости выбора для субъектов РФ из двух указанных ин-

статутов автор отдает предпочтение институту Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, как более легитимному, независимому и эффективно действующему.

Глава П «Компетенция Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации» содержит три параграфа.

В первом параграфе анализируются конституционно-правовые основы создания института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Развитие законодательства субъектов РФ об Уполномоченном по правам человека в субъекте Федерации, получило новый импульс в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». В ст. 5 данного Закона предусматривается возможность учреждения должности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта РФ. Финансирование обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации и его аппарата предусматривается из средств бюджета субъекта РФ.

Процесс создания законов субъектов РФ об Уполномоченном по правам человека в субъекте РФ идет довольно медленно. Исследуя процесс создания института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, диссертант прослеживает, что асимметричность развития Российской Федерации сказывается в том числе и на развитии такой сферы, как защита прав и свобод человека и гражданина.

На июнь 2003 г. только в 29 субъектах РФ из 89 были приняты законы субъектов Федерации об Уполномоченном по правам человека в субъекте РФ. Однако диссертант утверждает, что выдвинутое предложение обязать субъекта РФ ввести у себя институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ недопустимо, поскольку это противоречит Конституции России.

Диссертант обращает внимание на важность анализа законов субъектов Федерации об Уполномоченном по правам человека в субъекте РФ, так как они составили целый комплекс правовых норм регионального законодательства,,регулирующего новые отношения между субъектами права, возникшие в связи с созданием института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Выделяется три аспекта, положенные в основу анализа: во-первых, нормы региональных законов об Уполномоченном отразили соз-

дание института Уполномоченного по правам человека, компетенцию Уполномоченных в соответствующих субъектах Федерации; во-вторых, с принятием законов субъектов РФ об Уполномоченном по правам человека в соответствующем субъекте Федерации появились правовые коллизии - неурегулированность отдельных аспектов деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации, их компетенции, несоответствие некоторых норм законов отдельных субъектов Федерации федеральному законодательству; в-третьих, правоприменительная практика выявила проблемы реализации отдельных норм указанных законов.

Подробно рассматривая законы субъектов Федерации об Уполномоченном по правам человека в субъектах РФ, автор отмечает сходства и различия целей и задач, стоящих перед данным институтом, требований, предъявляемых к кандидатуре на должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации, процедуры выдвижения кандидатов на эту должность и круга лиц, наделенных правом вносить указанные предложения в органы законодательной власти субъектов Федерации.

В связи с этим автором отмечается необходимость унификации требований, предъявляемых к кандидатуре на должность Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, а именно: возраста, образования, иных требований. Обосновывается позиция об исключении требования о высшем юридическом образовании к кандидатуре на должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, так как правозащитная деятельность не является исключительной прерогативой юристов, и практика избрания региональных Уполномоченных показывает, что только менее трети из их числа имеют высшее юридическое образование. Вместе с тем необходимо исключение из отдельных законов субъектов Федерации об Уполномоченном по правам человека в субъекте Федерации установленных цензов оседлости кандидатов, а также требований наличия гражданства соответствующей республики, как противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству.

Представляется важным исключить такие требования, в аналогичных формулировках закрепленные в соответствующих законах субъектов Федерации, как «обладание безупречными моральными качествами» и то, что кандидат должен «пользоваться доверием общественности». Реализация на практике норм соответствующих законов об Уполномоченном по правам человека в субъекте РФ, содержащих

данные требования, представляется невозможной. Качественная и количественная оценка указанных требований будет всегда субъективной, так как они относятся к нормам морали, а не права. К тому же количественная оценка представляется практически неизмеримой.

Обращается внимание на необходимость законодательного совершенствования процедуры выдвижения кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и определение круга лиц, наделенных правом вносить указанные предложения в органы законодательной власти субъектов РФ. Представляется справедливым, наряду с органами власти субъекта Федерации, их должностными лицами, депутатами законодательных органов власти субъектов Федерации, включение в круг указанных субъектов общественных объединений, действующих на территории субъекта Федерации, зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством и имеющих право прямого выдвижения кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. Это будет способствовать демократизации данного процесса, станет наглядным доказательством реального взаимодействия гражданского общества и власти.

В работе высказывается точка зрения диссертанта о необходимости унификации законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъекте РФ, определении и закреплении на федеральном уровне основ его деятельности в целях формирования единого стандарта защиты прав человека в Российской Федерации.

Во втором параграфе подробно рассматривается правовой статус Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, анализируются сущностные признаки, положенные в основу концепции омбудсмана.

Автором рассматриваются взгляды зарубежных авторов на «типичные признаки» статуса омбудсмана. В соответствии с мировой концепцией омбудсмана выделяются три главных признака правового статуса института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ: 1) данный публично-правовой институт назначается органом государственной власти, как правило законодательным, но неподотчетен ему и независим в своей деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина; 2) как правило, он не относится ни к одной из ветвей-й власти и не встроен ни в одну из государственных структур; 3) де-политизирован. Автор диссертационного исследования полагает, что данные признаки правового статуса должны быть закреплены во всех законах субъектов Федерации об Уполномоченном по правам челове-

ка в субъекте РФ, поскольку в настоящее время имеются достаточно серьезные различия в нормах региональных законов, определяющих указанные признаки.

Правовой статус Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ должен бьггь одинаковым во всех субъектах Федерации. Равным образом комплекс прав Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и гарантий деятельности региональных Уполномоченных по правам человека должен быть одинаковым во всех субъектах Федерации, как основа эффективности функционирования данного института вне зависимости от того, на территории какого субъекта Федерации гражданин проживает. Это необходимо еще и потому, что решения Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ имеют рекомендательный, а не принудительный характер. Выполнение рекомендаций Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ зависит как от авторитета самого Уполномоченного по правам человека, так и от статуса данного института, права которого, как составляющая правового статуса, должны быть законодательно закреплены и подтверждены обязанностями других лиц в содействии осуществления региональными Уполномоченными по правам человека их функций.

Автором подчеркивается положение о том, что институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации является дополнительным институтом правовой защиты граждан, который должен действовать строго в рамках своей компетенции. К Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, как правило, обращаются граждане, которые уже пытались восстановить свое нарушенное право в судебном или административном порядке, но не добились успеха, или граждане, которые считают, что решение соответствующих органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод, незаконно или несправедливо.

Диссертант полагает справедливым, чтобы граждане России имели равные возможности защиты своих прав, обращаясь за помощью к региональным Уполномоченным по правам человека, что в настоящее время невозможно, в связи с закреплением в соответствующих законах субъектов Федерации различного объема полномочий последних. Поэтому обосновывается необходимость определения на федеральном уровне «минимального стандарта» полномочий Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в целях недопущения секвестирова-

ния их полномочий органами власти субъектов Федерации, снижения эффективности их деятельности.

Автором также анализируется дискуссия построения вертикальной системы подчинения региональных Уполномоченных по правам человека Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Как показывает практика, именно «организационно» независимые Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ своей деятельностью более соответствуют назначению института омбудсмана, идее его создания как независимого института правовой защиты. Поэтому систему институтов Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации следовало бы строить исходя из необходимости достижения общей цели - защиты прав человека и гражданина.

В третьем параграфе подробно рассматриваются формы, методы и способы деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.

Формы, методы и способы деятельности инстшутаУполномоченнош по правам человека отражают сущность и характерные особенности данного института, поставленные перед ним задачи. С учетом перечисленных особенностей института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ подчеркивается, что формы, методы и способы деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ должны соответствовать как законодательным нормам, определяющим деятельность Уполномоченных, так и духу института омбуцсмана, мо-ралъно-нравственным критериям: не только критерию законности, но и критерию справедливости.

Подробное изучение законов субъектов РФ об Уполномоченном по правам человека в соответствующем субъекте Федерации позволило сделать вывод о том, что единство цели региональных Уполномоченных по правам человека - защита прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и уважение органами государства и их должностными лицами - обусловило определенную унификацию форм деятельности региональных Уполномоченных. Уполномоченные по правам человека способствуют восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина; совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина; международному сотрудничеству в сфере прав человека; правовому просвещению в сфере прав человека и гражданина.

Изучение диссертантом форм деятельности региональных Уполно-

моченных по правам человека в Российской Федерации позволили выявить проблемы реализации двух из них. Защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется Уполномоченным по правам человека в субъекте РФ в большинстве своем через прием жалоб граждан на действия (бездействие) органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Однако набор способов, при помощи которых Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ могут разрешить жалобу конкретного гражданина, различен. Так, не все региональные Уполномоченные по правам человека, в соответствии с законами об Уполномоченном по правам человека в субъекте Федерации, могут воспользоваться способом получения объяснений от должностных лиц и государственных служащих; поручением государственным учреждениям проведения экспертных исследований и подготовки заключения; правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органами местного самоуправления и другими лицами.

Незакрепление, а тем более исключение последнего положения из некоторых законов субъектов РФ нельзя признать оправданным, так как практика деятельности показала его насущную необходимость. При восстановлении нарушенных прав граждан Уполномоченный по правам человека зачастую должен отреагировать сразу же, иначе теряется смысл обращения к нему гражданина, в связи с тем что могут наступить обстоятельства, когда права последнего восстановить уже будет объективно невозможно. Здесь следует учитывать и тот факт, что Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ для данного человека в конкретный момент времени на территории конкретного субъекта Федерации является последней инстанцией, куда тот может обратиться-за восстановлением своих нарушенных прав, причем инстанцией «реактивно» реагирующей. В противном случае, то есть если Уполномоченный по правам человека из-за бюрократических формальностей не окажет гражданину содействие в восстановлении его нарушенного права, данный институт для граждан не будет ничем отличаться от других государственных структур, где не смотай оказать ему помощь.

Одним из важных способов деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации является инициирование им принятия соответствующих мер в пределах своей компетенции при на-

линии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, а также в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты. Автор диссертационного исследования отрицательно относится к исключению подобной нормы из законов субъектов Федерации об Уполномоченном по правам человека в субъекте РФ. Иначе остается нерешенным вопрос о том, что делать определенным категориям граждан, когда их права и свободы грубо нарушают сами органы власти или другие субъекты, в отношении которых компетенции органов власти субъекта Федерации недостаточно, или последние сознательно устраняются от действий по восстановлению нарушенных прав граждан.

Изучение законов субъектов РФ об Уполномоченном по правам человека в субъекте Федерации и практики деятельности региональных Уполномоченных по правам человека показало необходимость закрепления за теми из них, у которых это право отсутствует, права законодательной инициативы. Это позволит сократить путь продвижения предложений Уполномоченного по совершенствованию законодательства, исключить из данного процесса посредников - тех субъектов законодательной инициативы, которых Уполномоченный по правам человека должен еще убедить в необходимости внесения изменений в тот или иной закон, которые могут и не поддержать указанное предложение Уполномоченного. По мнению диссертанта, наделение Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ правом законодательной инициативы на уровне субъекта Федерации послужит повышению эффективности их деятельности, а также повысит их правовой статус.

Глава Ш «Реализация компетенции региональных Уполномоченных по правам человека» состоит из трех параграфов.

Параграф первый раскрывает механизм реализации законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъектах РФ через их деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина посредством решения задач, закрепленых в соответствующих региональных законах об Уполномоченном по правам человека.

Автором обозначается дискуссионная проблема реализации компетенции Уполномоченных по правам человека с точки зрения круга лиц, чьи решения, действия (бездействие) могут быть предметом обжалования, предмета обжалования и соблюдения процедуры обжалования.

Исследуя вопросы механизма реализации компетенции Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, диссертант не разделяет точку зрения о необходимости распространения компетенции региональных Уполномоченных на других лиц, помимо органов и должностных лиц публичной власти. Практика показывает, что с принятием жалоб граждан региональными Уполномоченными по правам человека на действия (бездействие) руководящих органов или должностных лиц акционерных обществ, индивидуальных частных предпринимателей, других граждан Уполномоченные выходят за рамки своей компетенции, вторгаясь в компетенцию других органов, например судебных.

Уполномоченные по правам человека в субъектах Федерации зачастую выходят за рамки своей компетенции, принимая жалобы граждан на нарушение их прав без их предварительного обжалования (необходимого по общему правилу) в установленном соответствующими региональными законами порядке. В данном случае автором усматривается определенный разрыв между соответствующими нормами региональных законов об Уполномоченном по правам человека в субъекте РФ и их осуществлением, в преодолении которого на практике при реализации своих полномочий по приему жалоб граждан Уполномоченными по правам человека существенную роль играет «усмотрение» самих Уполномоченных. Каковым будет это усмотрение, напрямую зависит от личности омбудсмана, его мировоззрения, правовой культуры и прежде всего его личного понимания предназначения, места и роли института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Изучая механизм реализации полномочий Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, автор обращает особое внимание на взаимодействие Уполномоченных с представителями общественных объединений и науки через создание Общественных и Экспертных советов при Уполномоченных. Отмечается проблема участия представителей науки в работе Экспертных советов с точки зрения оценки эффективности деятельности последних. Многими региональными Уполномоченными еще не выработан механизм привлечения представителей науки к плодотворному участию в работе Экспертных советов, способствующему более успешной реализации Уполномоченными деятельности по совершенствованию законодательства в области прав и свобод человека и гражданина и правовому просвещению. Одним из

главных стимулов привлечения известных ученых, других специалистов научных отраслей знаний, способных выступать в качестве экспертов, по мнению автора диссертационного исследования, должна служить мотивация их участия.

Подробное изучение вопросов реализации Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ их компетенции с точки зрения организационных проблем их деятельности и деятельности их рабочих аппаратов позволили автору диссертационного исследования выявить общую проблему для всех региональных Уполномоченных - проблему реализации их компетенции в случае длительного отсутствия последних (отпуск, болезнь и другое).

В законах субъектов РФ об Уполномоченном по правам человека заложена норма об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в случае, если он в течение длительного времени - более четырех месяцев - не сможет выполнять свои обязанности. Вопрос о том, кто в течение данного времени будет выполнять обязанности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ в соответствующих законах субъектов остается нерешенным. Данная проблема объективно будет приводить и к нарушению месячного срока рассмотрения жалоб граждан к Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, так как полномочия Уполномоченного по правам человека в соответствии с региональными законами никакому другому лицу не делегируются. Данный пробел в законодательстве субъектов РФ об Уполномоченном по правам человека в субъекте РФ позволил автору высказать предложение о необходимости введения должности заместителя Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ с соответствующим ее законодательным закреплением.

- Подвергнуто сомнению введение должности руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, в соответствующих нормах законов которых говорится о том, что Уполномоченный по правам человека «руководит» или «непосредственно руководит» своим аппаратом, его работой.

Во втором параграфе подробно исследуется практика деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.

Отмечается, что опыт деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в контексте диссертационного исследования представляется важным, так как он стал во многом отправным моментом деятельности Уполномоченных по правам человека в других

субъектах РФ, где институт Уполномоченного по правам человека был сформирован позднее.

Подробно рассматривается деятельность Уполномоченного по правам человека в Саратовской области по восстановлению нарушенных прав граждан, совершенствованию законодательства, правовому просвещению и международному сотрудничеству. Отмечается его конструктивное взаимодействие с органами власти и общественными объединениями.

Освещаются инициативы Уполномоченного по правам человека в Саратовской области по созданию следующих институтов: Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса в школах, Уполномоченного по правам осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы Управления исполнения наказаний по Саратовской области, общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях области. Создание данных институтов рассматривается как продвижение идеи института Уполномоченного по правам человека, приближение правовой защиты как к отдельным категориям граждан, так и ко всему населению области.

Институт Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса введен в 140 образовательных учреждениях Саратовской области. Приоритетным направлением в деятельности Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса является защита прав несовершеннолетних участников образовательного процесса. Данный опыт, его нормативно-правовое обеспечение были востребованы в других субъектах РФ.

Заинтересованными лицами других субъектов Федерации был востребован и опыт по созданию института Уполномоченного по правам осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы УИН по Саратовской области, поддержанный Министерством юстиции РФ и рекомендованный для распространения другим региональным управлениям исполнения наказаний.

Инициатива Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, по согласованию с Губернатором области, нашла свое воплощение в создании института общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях области. Общественные помощники действуют на основании утвержденного Уполномоченным Положения «Об общественном помощнике Уполномоченного по правам человека в Саратовской области». В их компетенцию входит организация личного

приема граждан, жителей района по вопросам нарушенных прав, принятие и рассмотрение жалоб и заявлений граждан на решения или действия (бездействие) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, получение от соответствующих должностных лиц пояснений по жалобам и другое.

Автором отмечается, что создание данного института дает положительные результаты, а именно: приближение института Уполномоченного по правам человека в Саратовской области к населению; налаживание конструктивного взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований области; формирование доверия граждан к органам местного самоуправления. Однако, отмечая различия в возрасте, социальном положении, образовании, в местных условиях реализации полномочий общественных помощников, в степени активности их деятельности, автор диссертационного исследования полагал бы необходимым проведение курса семинаров для данной категории лиц, программу обучения которых моли бы разработать члены Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области. Это способствовало бы внедрению достижений правовой науки в практику создания и продвижения данного института правовой защиты.

Анализ практики деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области показывает, что данный институт выступает ресурсным центром опыта деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина для всех заинтересованных лиц. У него есть серьезный потенциал для улучшения работы по уже имеющимся направлениям создания новых форм, способов и методов организации своей деятельности.

В третьем параграфе рассматриваются перспективы развития института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Автором рассматриваются как факторы, непосредственно влияющие на создание и развитие данного института, так и факторы, этому способствующие.

Из факторов, непосредственно влияющих на создание и развитие института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и имеющих большое значение, обращается внимание на отношение органов законодательной власти субъекта Федерации и высшего должностного лица субъекта Федерации как к самому институту Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, так и к процессу его создания.

Опыт российских регионов показывает, что часто создание института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ тормозится из-за разных позиций законодательной и исполнительной ветвей власти субъекта Федерации, обусловленных разным пониманием предназначения института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, целей и задач, которые перед ним стоят. Отсутствие политической воли, нежелание органов власти создавать институт по контролю за своей деятельностью в области прав и свобод человека, по мнению диссертанта, являются главной причиной отсутствия института Уполномоченного по правам человека во многих субъектах Федерации.

Как положительный момент рассматривается активное участие в процессе становления института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ общественных объединений, самих региональных Уполномоченных по правам человека и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В плане перспектив продвижения института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ немаловажное значение имеет поддержка международных институтов правовой защиты, таких, как Совет Европы и другие, и зарубежных омбудсманов. Возрастающая интеграция института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ в Европейское сообщество омбудсманов, определение общих целей и задач, механизмов взаимодействия с органами власти и осуществление совместно с ними различных программ, в том числе в субъектах Российской Федерации, показывает авторитет и ценность данного института для субъекта Федерации, помогает последнему включаться в процесс международного сотрудничества в области прав и свобод человека.

Как позитивный момент развития института Уполномоченного рассматривается процесс создания региональными Уполномоченными по правам человека в целях реализации своих полномочий и приближения института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ к жителям субъектов Федерации института общественных помощников -доверенных представителей Уполномоченных в муниципальных образованиях субъектов Федерации.

Анализ процессов становления и развития института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, отдельных факторов и условий, влияющих на перспективу распространения данного института на другие субъекты Федерации, позволили автору диссертационного

исследования сделать вывод о том, что институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ имеет хорошие перспективы развития. Многие обстоятельства говорят о том, что институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ уже в ближайшем будущем станет завоевывать более прочные позиции, станет неотъемлемым атрибутом устойчивых демократических преобразований в субъектах Федерации и высоким нравственным ориентиром в области прав человека в российских регионах.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы теоретического и практического плана, даны практические рекомендации по совершенствованию института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, вытекающие из проведенного диссертационного исследования.

В конце работы приведен список использованных нормативных правовых и литературных источников.

В приложение включены замечания и предложения к проекту Закона Саратовской области «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области», направленные в аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, и модельный закон «Об Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации», направленный Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Данные документы разработаны в целях укрепления правового статуса института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, повышения эффективности его функционирования.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Маркелова Е. Г. От института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации к институту регионального Уполномоченного по правам человека // На пути к региональному Уполномоченному по правам человека / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2000. -0,4 п. л.

2. Маркелова Е.Г. Законодательные основы института Уполномоченного по правам человека // Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы / Под ред. Г.Н. Комковой. СПб.: Норма, 2001.-0,5 п. л.

3. Маркелова Е.Г. Защита прав детей - проблема государства // Уполномочен защитить... 2001. № 3. - 0,4 п. л.

4. Маркелова Е.Г. Институт Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса: эксперимент продолжается // Уполномочен защитить... 2001. № 4. - 0,5 п. л.

5. Маркелова Е.Г. Проблемы реализации конституционных прав граждан в Саратовской области: (по итогам обобщений жалоб граждан к Уполномоченному по правам человека в Саратовской области) // Участие власти в защите прав человека: комиссии и Уполномоченные / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2001. - 0.4 п. л.

6. Маркелова Е.Г. Игра как средство обучения коммуникациям // Профессиональная направленность, пути активизации и повышения качества подготовки кадров государственного и муниципального управления: Сборник научных трудов. Саратов: ПАГС, 2002. - 0,2 п.л.

7. Маркелова Е.Г. Институт Уполномоченного по правам человека: дискуссионные проблемы законодательства // Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции (Саратов, 19 апреля 2002 г.). Саратов: ПАГС, 2002. - 0.4 п. л.

8. Маркелова Е.Г. О программе обучения Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса // Институт Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса: Сборник нормативных и практических материалов / Науч. ред. A.C. Ландо. Саратов, 2002. - 0,2 п. л.

9. Маркелова Е.Г. Программа обучения Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в учреждениях общего образования г. Саратова и Саратовской области // Институт Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса: Сборник нормативных и практических материалов / Науч. ред. A.C. Ландо. Саратов, 2002. - 0,3 п. л.

10. Маркелова Е.Г. Общественный контроль за обеспечением прав заключенных // Конституционные чтения: Межвузовский сборник научных трудов. Саратов: ПАГС, 2002. Вып. 3, ч. 2. - 0,2 п. л.

11. Богатырева Г.А., Маркелова Е.Г. Об усилении ответственности государственных и муниципальных служащих за соблюдение прав граждан //Реформирование государственной службы: проблемы кадровой политики и пути их решения: Материалы межрегиональной научно-практической конференции (Саратов, 26 ноября 2001 г.). Саратов: ПАГС, 2002. - 0,3 / 0,15 п. л.

12. Ландо A.C., Маркелова Е.Г. Формирование института Уполно-

моченного по правам человека в Саратовской области и его роль в защите прав и свобод граждан // Становление институтов гражданского общества: Материалы межрегиональной научно-практической конференции (Саратов, 20-21 января 2000 г.). Саратов: ПАГС, 2002. - 0,5 / 0,25 п. л.

13. Ландо A.C., Маркелова Е.Г. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Саратовской области по соблюдению прав заключенных // Россия на рубеже XXI века: проблемы управления глазами молодых: Материалы межвузовской научно-практической конференции (Саратов, 14 апреля 2000 г.). Саратов: ПАГС, 2002. - 0,3 / 0,15 п. л.

«С. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПетербург

МАРКЕЛОВА Елена Геннадьевна

ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано к печати 04.11.2003 г. Формат 60х84'/)6. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 2,09. Уч.-изд. л. 1,8. Тираж 100. Заказ 594.

Поволжская академия государственной службы. 410031, Саратов, Соборная, 23/25

17277

¡» 17 277

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Маркелова, Елена Геннадьевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Становление института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

1.1. Предпосылки возникновения института регионального Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

1.2. Эволюция службы защиты прав человека в субъектах Российской Федерации.

Глава П. Компетенция Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации.

2.1. Развитие законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации.

2.2. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации.

2.3. Формы, методы, способы деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Глава III. Реализация компетенции региональных Уполномоченных по правам человека.

3.1. Механизм реализации законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации.

3.2. Практика деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области по защите прав граждан.

3.3. Перспективы развития института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации"

Ход новейшей истории развития нашей страны, особенно последнего десятилетия, привел к провозглашению на конституционном уровне идеи высшей ценности человека, его прав и свобод, закреплению за государством конституционной обязанности - защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако, реализация прав и свобод граждан в Российской Федерации, механизм их государственной защиты оставляют желать лучшего. Именно поэтому был создан в ряде субъектов Российской Федерации институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации является новым для России. Его роль заключается в том, чтобы привести в движение уже имеющиеся механизмы правовой защиты.

В соответствии с пунктом «б» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, следовательно, субъекты Российской Федерации имеют право создавать специальные органы, обеспечивающие защиту прав и свобод человека и гражданина в пределах соответствующего субъекта Федерации.

Согласно пункту «н» части 1 ст. 72 Конституции России в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится также установление общих принципов организации системы органов государственной власти. Часть 2 ст. 76 Конституции России закрепляет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Данный федеральные законы должны определять основы (общие принципы) правового регулирования в целях создания единого стандарта правовой защиты граждан на всей территории федеративного государства, вне зависимости от того, в каком субъекте Российской Федерации гражданин России проживает.

В настоящее время в целях обеспечения единства правового пространства Российской Федерации и приведения нормативных правовых актов субъектов Российской федерации в соответствие с федеральным законодательством назрела необходимость принятия федерального закона, устанавливающего общие принципы организации и деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, правовой статус Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации.

На федеральном уровне требует законодательного закрепления ряд положений, а именно: порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, срок его полномочий, требования, предъявляемые к кандидату на эту должность, положение о несовместимости должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с другими видами деятельности, компетенция Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, организация Аппарата Уполномоченного.

Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации является важнейшим публично-правовым институтом, представляющим собой дополнительный институт правовой защиты граждан от неправомерных действий государства в лице его государственных органов, прежде всего органов исполнительной власти. Он призван защитить граждан от плохого государственного администрирования, призван выявлять и анализировать сбои в работе государственных органов, приводящие к нарушению прав человека; вырабатывать рекомендации о совершенствовании деятельности органов государства в области прав человека и административных процедур, с ними связанных.

Особенность института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации определяется его положением, прежде всего в системе разделения властей субъектов Российской Федерации. Он не принадлежит ни к одной из ветвей власти: ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации выступает в качестве элемента механизма контроля органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в сфере обеспечения ими соблюдения прав и свобод граждан. Следовательно, необходимо определить место института Уполномоченного по правам человека среди государственных и негосударственных институтов защиты прав человека в России.

Особенность правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации состоит в том, что он является связующим звеном между гражданским обществом и властью в субъекте Российской Федерации, между гражданином и чиновником. Он выступает в качестве своеобразного «посредника» между ними, осуществляет мониторинг действий органов государственной власти с позиции соответствия принципам и нормам международного права в области прав человека, вырабатывает и предлагает государственным структурам рекомендации по совершенствованию их деятельности, консультирует государственные структуры, способствует распространению информации и правовому просвещению граждан по вопросам защиты прав и свобод человека. В связи с этим необходимо на федеральном уровне законодательно закрепить основные принципы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с органами власти субъекта Федерации, другими государственными структурами.

На октябрь 2003 года в Российской Федерации действуют Уполномоченные по правам человека только в 24 субъектах Российской Федерации. Следовательно, логично предполагать и создание института Уполномоченного по правам человека и в других субъектах Российской Федерации. Создание института Уполномоченного по правам человека является одной из тенденций развития российского демократического правового государства в целом и входящих в него субъектов. Вместе с тем, актуальной является проблема нежелания органов власти отдельных субъектов Российской Федерации создавать такой институт, как лишний государственный органа по контролю за действиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, полагается ненужным ипринятие соответствующего законодательства субъектов Российской Федерации. Вместе с тем следует отметить, что зачастую единая позиция органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу введения на территории субъектов Российской Федерации института Уполномоченного по правам человека отсутствует, что ведет к активному вмешательству в данный процесс общественных объединений. В подобной ситуации именно представители общественных объединений инициируют кампании по созданию института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, участвуют в спорах о необходимости создания такого института, его законодательного регулирования на различных уровнях. Во многих российских регионах вопрос о введении института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации стал индикатором общественной и политической активности общественных объединений, их участия в повышении эффективности механизмов государственной защиты прав и свобод граждан, поэтому актуальным является укрепление взаимодействия Уполномоченного по правам человека с данными структурами гражданского общества.

Все вышесказанное диктует необходимость комплексного исследования и анализа института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, как части механизма государственной защиты прав и свобод человека. Актуальны необходимость комплексного исследоания и анализа его конституционно-правового статуса, законодательного регулирования в целях выявления сущностных сторон конституционных основ охраны прав граждан, позволяющих считать институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации одним из важных элементов этих основ, устойчивым правовым явлением, значимой тенденцией конституционного развития России и входящих в нее субъектов. Все это требует проведения глубокого всестороннего анализа законодательства об институте Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, других нормативно-правовых актов, регламентирующих институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Актуально научно-теоретическое обобщение практики создания данного института, а также детальное изучение реализации Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации своей компетенции и разработка практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования в данной области. Такой анализ будет способствовать укреплению правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, позволит избежать ошибок в принимаемых законах субъектов Российской Федерации, регулирующих деятельность Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Степень разработанности темы и круг источников. Тема диссертационной работы носит комплексный, многоплановый характер. Ее специфика заключена в необходимости изучения широкого спектра взаимоотношений человека и государства, их влияния друг на друга в сфере обеспечения гаранs тий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, важным институтом в которой является институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Специфика работы заключается в выявлении тенденций развития данного института, как одной из важных конституционных составляющих системы государственных органов, осуществляющих государственную защиту прав и свобод граждан. Исходя из этого, источниковедческую основу диссертационного исследования составила как специальная юридическая литература, так и труды в области философии, политологии, социологии, экономики, истории и других наук.

Разносторонние аспекты, актуальные проблемы создания и развития института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, участие в данном процессе органов государственной власти и общественных объединений, а также международных организаций, проблемы защиты прав человека в целом нашли свое наиболее глубокое отражение в работах следующих отечественных ученых: М.В. Баглая, П.П. Баранова, Н.С. Бондаря, Р.Г. Вагизова, Ю.В. Галкина, В.Т. Кабышева, С.А. Князькина, Е.В. Колесникова, B.C. Коробейникова, Н.В. Краева, Г.И. Курдюкова, А. Лебедева, Е.А Лукашевой, Е.М. Малышевой, Е. Маслов, Н.И. Матузова, О.О. Миронова, В.Н. Осина, Т.О. Рамишвили, А.Ю. Сунгурова, Н.Ю. Хаманевой, Б.С. Эбзеева и др.

Основополагающее значение для раскрытия темы диссертации также имеют исследования: Л.М. Алексеевой, Ф.М. Бурлацкого, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, В.А. Карташкина, Г.Н. Комковой, A.C. Ландо, посвященные вопросам становления правозащитных институтов в России и их взаимоотношений с другими государственными и общественными институтами; в том числе и специальные — А.Г. Аракеляна, Д.К. Батрашева, Е.Л. Бестужева, С.Л. Давтяна, В. Козлова, B.C. Коробейника, О. И. Левицкой, О.И. Литов-ченко, А.Л. Нездюрова, Д.Э. Оздоева, Г.К. Хороших, H.A. Цимбаловой и других, посвященные вопросам становления и развития института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Россия является неотъемлемой частью мирового конституционного процесса. Изучить опыт конституционного развития других стран, в том числе развития института омбудсмана и повышения эффективности государственной защиты прав граждан в различных странах мира помогли исследования зарубежных ученых: Л. Гарлицкого, А. Жеплиньского, Е. Лентовской, Х.-Л. Майорано, Б. Лоренца, М. Новицкого, М. Робинсон, А. Хиль-Роблеса, К. Экономидеса и др.

В диссертационном исследовании изучить опыт других стран и отечественный опыт обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина помогли работы ученых - представителей других наук (политологии, философии, социологии, психологии): Г. Бермана; Т. Барандовой, Г.Л. Бардиер, Ю. Левады, Т. Четверниной и др.

Тем не менее, по проблемам определения конституционно правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, создания и законодательного регулирования института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, в конституционно правовой науке отсутствует единый комплексный труд, подробно охватывающий проблемы правового регулирования статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, механизма реализации законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации. Представленная диссертационная работа призвана восполнить указанный пробел, выявить роль и место Уполномоченного по правам человека в системе государственных органов, а также перспективы развития данного института в субъектах Российской Федерации. Это обусловлено отсутствием федерального законодательства, определяющего основные принципы деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, противоречием норм законодательства субъектов РФ нормам федерального законодательства, а также законодательными пробелами, как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования, исходя из актуальности его темы, выступает комплексный анализ статуса института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, в системе защиты прав человека в России, выработка единого стандарта законодательного регулирования на федеральном уровне статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и перспектив развития института Уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации. Согласно сказанному, ставятся конкретные задачи диссертационной работы, составившие основу структуры ее содержания: проанализировать, руководствуясь общемировой и российской практикой, условия, необходимые для создания института Уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации, опыт становления института регионального Уполномоченного по правам человека в России как нового института государственной защиты прав и свобод граждан; проанализировать эволюционный этап службы защиты прав человека в субъектах Российской Федерации через анализ процесса становления и деятельности комиссий по правам человека при главах исполнительной власти субъектов Российской Федерации; детально изучить особенности правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации; изучить и проанализировать формы, методы и способы деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, процесс реализации ими своей компетенции как важную составляющую пра-вореализационного процесса в России; обобщить и проанализировать опыт реализации компетенции Уполномоченным по правам человека в Саратовской области, как одного из первых Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, в том числе раскрыть основы соотношения, взаимосвязи совместной деятельности по защите прав граждан с другими государственными институтами и общественными объединениями; разработать и предложить модельный закон «Об Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации» в целях совершенствования правового регулирования института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и практики деятельности региональных Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и укрепления гарантий прав и свобод человека в субъектах Федерации.

Методологическая основа исследования. При написании диссертационной работы, для достижения ее цели и решения поставленных задач, использовались различные методы познания. Определяющее место среди них имели общенаучные методы познания: для изучения взаимоотношений института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации с общественными и государственными институтами, тенденций его развития системно-структурный (при исследовании законодательных предложений создания системы федерального и региональных Уполномоченных по правам человека в России). Самостоятельную роль сыграли частно-научные методы: социологический, исторический, сравнительно-правовой, функциональный. Важную роль имело применение специального - формально-юридического метода, благодаря которому с помощью формальной логики и юридической техники был детально проанализирован и обобщен правовой материал, сформулированы законодательные предложения в рамках исследования создания и совершенствования законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в первую очередь - законодательства субъектов Российской Федерации об Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Научная новизна диссертации состоит в комплексном анализе законов 23 субъектов Российской Федерации об Уполномоченном по правам человека в субъекте Федерации, правового статуса регионального Уполномоченного по правам человека, полномочий региональных Уполномоченных; становления и перспектив развития института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

В работе излагается позиция диссертанта по развитию законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации: необходимость принятия Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации», приведение в соответствие с нормами федерального законодательства законодательства субъектов Российской Федерации об Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации с целью повышения эффективности данного института; улучшения деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

В диссертации исследуется взаимосвязь органов власти, государственных органов и общественных структур и института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Она состоит, по мнению автора, во взаимном, существенном влиянии их друг на друга и в итоге находит свое выражение в эффективности деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

Создание института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации является неотъемлемой составляющей процесса становления и развития гражданского общества в России.

Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации должен быть независимым институтом правовой защиты граждан, не встроенным ни в одну из каких-либо других государственных структур.

Необходимость законодательного закрепления требования деполи-тизированности института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, как одного из главных признаков правового статуса регионального Уполномоченного по правам человека. Данное положение позволит избежать коллизий интересов Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации при осуществлении им своих полномочий по защите прав и свобод граждан и узко политических интересов.

Необходимость укрепления конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. В связи с этим предлагается на уровне федерального законодательства уровне закрепить ответственность должностных лиц за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Необходимость унификации объема полномочий Уполномоченных по правам человека в субъекте Российской Федерации с целью выработки единого стандарта правовой защиты в деятельности данного института на всей территории Российской федерации, что невозможно без совершенствования норм федерального законодательства. В связи с этим необходимо принятие Федерального закона «Об основах деятельности института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации».

Компетенция Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации должна распространяться только на властные органы в субъекте Федерации и их должностных лиц. Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации на должны рассматривать жалобы на действия (бездействие) других субъектов правоотношений: общественных объединений, коммерческих структур и других, с целью исключения случаев вторжения в компетенцию других государственных органов, осуществляющих защиту прав граждан.

В целях восполнения пробела в законодательстве по вопросам осуществления полномочий Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, в случае его длительного отсутствия необходимо законодательное закрепление положения о должности заместителя Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Практика становления института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и опыт деятельности региональных Уполномоченных доказывают, что развитие процесса становления института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, повышение эффективности деятельности региональных Уполномоченных возможны только при наличии условий конструктивного сотрудничества со всеми государственными и негосударственными институтами, в том числе международными.

Практическая значимость диссертации определяется необходимостью постоянного совершенствования конституционно-правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу формирования государственных институтов правовой защиты граждан, закрепления демократических тенденций развития института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, стремительностью преобразований государственных институтов в России и ее субъектах.

Практические предложения по этим направлениям, основанные на теоретических положениях и выводах диссертационного исследования могут быть использованы прежде всего в правотворческой деятельности по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и законодательство о региональных Уполномоченных по правам человека в России, являющееся на сегодняшний день исходной правовой базой создания института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации для его дальнейшей модификации; а также - по разработке и принятию новых нормативно-правовых актов, прежде всего Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации» и разработке законов субъектов Российской Федерации об Уполномоченном по правам человека в соответствующем субъекте Федерации.

Отдельные рекомендации и комментарии законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации помогут должной реализации его норм в правоприменительной практике.

Научно-практические разработки диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса «Конституционное право Российской Федерации», специальных учебных курсов: «Конституционные основы охраны прав граждан» и «Защита прав человека органами власти», подготовке различных учебно-методических пособий.

Материал настоящей работы может быть использован органами государственной власти и общественными объединениями для изучения вопросов создания института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации и повышения эффективности его деятельности.

Апробация результатов исследования была обеспечена работой автора в качестве члена и сотрудника аппарата Саратовской областной комиссии по правам человека, консультанта Аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области. Основные теоретические положения и практические предложения излагались на заседаниях кафедры конституционного права, в тезисах выступлений и докладах на научных конференциях: научно-практической конференции «Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики» (Саратов, 2000) и научной конференции «Конституционные чтения» (Саратов, 2002), проводимых Поволжской академией государственной службы им. П. А. Столыпина; семинаре Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, проводимом Уполномоченным по правам человека в Астраханской области (Астрахань, 2000); международном семинаре «Развитие института Уполномоченного по правам человека на Юге России: год спустя», проводимом Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром «Стратегия» (Ростов-на-Дону, 2000); международном семинаре «Развитие института Уполномоченного по правам человека в Поволжье», проводимом Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром «Стратегия», Уполномоченным по правам человека в Саратовской области Неправительственной организации «Диалог» (Дания), при Участии Уполномоченного по правам человека в Саратовской области (Саратов, 2001); Круглом столе «Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Феде-крации: перспективы развития», проводимом Директоратом прав человека Совета Европы, Уполномоченным по правам человека в Саратовской области, Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром «Стратегия», при Участии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (Саратов, 2001); Российской конференции «Комиссии по правам человека при главах администраций в российских регионах: накопленный опыт и перспективы развития» (Санкт-Петербург, 2001) и III и IV ежегодных конференциях «Развитие института Уполномоченного по правам человека на Северо-Западе России» программы «Омбудсман» «Роль общества и власти в защите прав человека (Санкт-Петербург, г. Пушкин, 2002, 2003) », проводимых Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром «Стратегия».

Автор принимала участие в проекте «Участие власти в защите прав человека в России и в других странах бывшего СССР: комиссии и уполномоченные по правам человека», осуществляемого Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром «Стратегия» при поддержке Фонда Дж. и К. Макартуров (Санкт-Петербург, 2001-2003).

Основными целями и задачами проекта были: оценка состояния и перспектив развития правозащитного поля в регионах посредством изучения типовых и выявления наиболее эффективных моделей взаимодействия власти, института регионального Уполномоченного по правам человека, комиссий по правам человека, науки, и средств массовой информации; содействие развитию института уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Силами Поволжской исследовательской группы, координатором которой являлась автор диссертационного исследования в 5 субъектах Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ - Республике Мордовия, Нижегородской, Самарской, Саратовской, Ульяновской * областях было проведено пилотное межрегиональное прикладное исследование. Предметом исследования являлось изучение региональных моделей взаимодействия общества и власти с учетом роли института регионального Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, комиссий по правам человека при главах субъектов Федерации, представителей научного сообщества и средств массовой информации регионов. Экспертный анализ результатов данного исследования в Саратовской области был представлен Уполномоченному по правам человека в Саратовской области.

Теоретические положения диссертации и практические предложения были отражены в методике преподавания автором диссертации на 5 5-дневных семинарах Курса повышения квалификации сотрудников аппаратов

Уполномоченных по правам человека: руководителей аппаратов, сотрудников аппаратов, отвечающих за аналитическое направление и работу с жалобами граждан, проводимых вышеуказанным Центром, в создании аналитического раздела обучающего дистантного модуля данного Курса (Санкт-Петербург, г. Пушкин, 2002). Также автор диссертационного исследования принимала участие в разработке проекта Положения об Уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса. Автором диссертации была разработана и реализована совместно с заинтересованными лицами Программа обучения Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в учреждениях общего образования г. Саратова и Саратовской области и их помощников на 2000-2001 учебный год и была разработана аналогичная программа на 2001-2002 учебный год.

Автором диссертации был разработан проект Закона Саратовской области «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области» от 12 декабря 1998 года № 50 - ЗСО; рассмотрены три новые редакции данного закона - большинство замечаний и предложений автора нашли свое отражение в Законе Саратовской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области» от 29 мая 2003 года № 29-ЗСО. Замечания и предложения были направлены в Комитет по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Саратовской областной Думы (февраль, март, 2003) и Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области (февраль, май, 2003). Также автор диссертационного исследования принимала участие в разработке проекта Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, подписанного в 2000 году (г. Астрахань) и проекта Положения о Координационном совете Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации (г. Саратов, июнь, 2001).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Маркелова, Елена Геннадьевна, Саратов

Заключение

В результате проведенного исследования делаются следующие выводы:

1. Атмосфера глубокого уважения к правам человека в российском обществе отсутствует. Этот важный гуманитарный принцип не стал одним из основных элементов политической культуры, и закрепленное в ст. 2 Конституции Российской Федерации положение о высшей ценности человека, его прав и свобод, в большей степени остается декларативным.

Негативный характер ситуации с правами и свободами человека в субъектах Российской Федерации, нарушение их государственными органами наглядно показывают актуальность проблемы гарантий защиты прав человека.

Главной проблемой в российском обществе продолжает оставаться отсутствие эффективного механизма обеспечения прав человека, в связи с чем необходимо его укрепление, в том числе через создание новых институтов государственной защиты, а именно через создание института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Создание института Уполномоченного по правам человека в современной российской конституционной практике выступает демократическим способом организации парламентского контроля за действиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, повышения эффективности механизма государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Об этом свидетельствует конституционно-правовое регулирование института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

2. Анализ становления и деятельности комиссий по правам человека при главах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их взаимодействия с другими институтами системы обеспечения и защиты прав человека и гражданина на всей территории Российской Федерации, влияния на последние, а иногда и инициация создания некоторых из них или логическая «трансформация» отдельных комиссий в институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации позволяют рассматривать региональные комиссии как один из эволюционных этапов службы защиты прав человека с субъектах Федерации, в том числе во многом как активную предпосылку создания института регионального Уполномоченного по правам человека в России.

3. Асимметричность развития Российской Федерации сказывается на развитии и отдельных ее сфер, в том числе на состоянии защиты прав и свобод человека и гражданина. Она налагает свой отпечаток и на развитие законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации. На октябрь 2003 года только в 29 субъектах Российской Федерации были приняты законы субъектов Российской федерации об Уполномоченном по правам человека в соответствующих субъектах Федерации.

Однако отдельные нормы данных законов субъектов Федерации противоречат федеральному законодательству. Следовательно, необходимо унифицировать соответствующие нормы законов субъектов Российской Федерации, что будет способствовать ускорению создания и развития института регионального Уполномоченного по правам человека в России.

Вместе с тем, анализ регионального законодательства с учетом практики его внедрения показывает необходимость, в целях совершенствования законодательства Российской Федерации и ее субъектов об Уполномоченном по правам человека, принятия Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации», в котором были бы унифицированы основы порядка назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, требования к кандидату на должность Уполномоченного, а также его компетенция и полномочия по осуществлению им своей деятельности.

4. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации развивается исходя из сущностных признаков, положенных в основу концепции института омбудсмана, как самостоятельного института защиты прав и свобод граждан. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации должен быть деполитизированным публично-правовым институтом по защите прав граждан, пострадавших от действий государства, не относящимся ни к одной из ветвей власти и не встроенным ни в одну из властных структур. Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации должны назначаться органом законодательной власти субъекта федерации однако быть не подотчетным ему и независимым в своей деятельности по защите прав человека и гражданина.

5. Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации не наделен исполнительной властью и не заменяет, а лишь дополняет существующие правозащитные учреждения, такие, как административные и судебные инстанции. Следовательно он должен действовать строго в рамках своей компетенции, определенной законодательством.

6. Анализ форм, методов и способов деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации показал при наличии сходств данных категорий и достаточное количество их различий.

В связи с этим необходимо закрепление некоего стандартного «набора» форм, способов и методов деятельности региональных Уполномоченных, объем которого законодатель субъекта Федерации не мог бы уменьшить по своему усмотрению, что может привести к снижению эффективности деятельности Уполномоченных. Исходя из этого, данный стандарт необходимо закрепить на уровне федерального законодательства, что еще раз показывает необходимость принятия Федерального закона « Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации».

7. Изучение и анализ реализации компетенции Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации позволяет прийти к следующим выводам. Во-первых, с целью Ликвидировать пробелы в законах субъектов Российской Федерации об Уполномоченном по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации. Во-вторых, ликвидировать пробелы в законодательстве Российской Федерации в части закреплле-ния полномочий Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и форм его взаимодействия с другими государственными институтами.

8. Анализ процессов становления и развития института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, отдельных условий, влияющих на перспективу распространения данного института на другие субъекты Российской Федерации, изменение менталитета органов власти субъектов Федерации в сторону понимания сущности и предназначения института омбудсмана, показывает, что институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации имеет хорошие перспективы развития, как публично-правовой институт государственной правовой защиты в субъекте Российской Федерации.

Многие факторы говорят о том, что институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации уже в ближайшем будущем станет завоевывать более прочные позиции, станет неотъемлемым атрибутом устойчивых демократических преобразований в субъектах Российской Федерации и высоким нравственным ориентиром в области прав человека в российских регионах.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята и провозглашена Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948) // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С.14-32.

3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 года). Саратов. 2000.

4. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания // Совет Европы и Россия. 1999. № 4, июль-авг.

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

6. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 12 февраля 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

7. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ с изм. от 5 дек. 2001 г.// СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. №51. Ст. 4825.

8. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ с послед, изм. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; 2001. № 51. Ст. 4824.

9. Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» от 14 мая 1997 года с изм. от 31 декабря 1997 года // СЗ РФ 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

10. Ю.Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации от 19 апреля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

11. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. с послед, изм. //СЗ РФ. 1995. № 21. СТ. 1930; 1997. № 19. Ст.; 1998. № 30. Ст. 3608; 2002 № 11. Ст. 1018.

12. Федеральный закон « О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 года // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

13. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» от 13 июня 1996 года № 864 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2998.

14. Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении деятельности Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» от 1 ноября 1993 года // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 45. Ст. 4325.

15. Проект Федеральной концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека. М., 2000. С. 80.

16. Закон Амурской области «Об Уполномоченном по правам человека в Амурской области» от 29 ноября 1999 г. // Деятельность института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах (2000-2001). В 2-х томах. М., 2002. Т. II.

17. Закон Волгоградской области «Об Уполномоченном по правам человека в Волгоградской области» от 31 марта 2000 г. // Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: Сборник документов. М., 2000.

18. Закон Красноярского края «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае» от 21 октября 1997 г. // Деятельность института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах (2000-2001). В 2-х томах. М., 2002. ТЛ.

19. Закон Липецкой области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» от 27 августа 2001 г. // Деятельность института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах (2000-2001). В 2-х томах. М., 2002. Т. И.

20. Закон Пермской области «Об Уполномоченном по правам человека в Пермской области» от 9 декабря 2000 г. // Деятельность института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах (2000-2001). В 2-х томах. М., 2002. Т. И.

21. Закон Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» от 3 марта 2000 г. // Становление и развитие инстатута Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: Сборник документов. М., 2000.

22. Закон Саратовской области «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области» от 12 октября 1998 г. (в редакции Закона от 29 мая 2003 г.) // Саратовские вести. 1998. 12 нояб.; Саратов СП. 2003. 10 июня.

23. Закон Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области от 14 июня 1996 г. // Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: Сборник документов. М., 2000.

24. Постановление Саратовской областной Думы от 26.12. 96 г. № 36-59 «О составе областной комиссии по правам человека» Архив Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.

25. Постановление Администрации Саратовской области от 15.07.96 г. № 569 «Об областной комиссии по правам человека» Архив Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.

26. Постановление Правительства Саратовской области от 24 апреля 1998 г. № 27-П «О соблюдении прав человека на территории Саратовской области» Архив Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.

27. Положение о Комиссии по правам человека при Правительстве Пензенской области (Приложение № 2 к Постановлению Правительства Пензенской области от 24 января 2003 г. № 30-пП) Архив Комиссии по правам человека при правительстве Пензенской области.

28. Материалы практики, справочные издания

29. Временное положение об Уполномоченном по правам осужденных а учреждениях уголовно-исполнительной системы Саратовской области // Уполномочен защитить . 2001. № 3.

30. Доклад 2000 (события 1999 года) «Права человека в регионах Российской Федерации // Сборник докладов региональных правозащитных организаций о положении с правами человека в субъектах Российской Федерации за 1999 г. В 4-х томах. М., 2000. Т. 4.

31. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова в 2002 г. М., 2003.

32. Доклад областной комиссии по правам человека «о соблюдении прав человека на территории Саратовской области в 1997 году» // Безопасность. 1998. №7-10 (44).

33. Доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2002 год». Калининград, 2003.

34. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2002 году // Вестник Уполномоченного по правам человека в Московской области. 2003. № 1(4).

35. Доклад Уполномоченного по правам человека в Пермской области за 2001 год» // Деятельность института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах (2000-2001) / Под общ. ред. О.О. Миронова. М., 2002. В 2-х томах. Т.Н.

36. Доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области «О деятельности по защите прав человека в 1999 году». Саратов, 2000.

37. Доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области «О деятельности по защите прав человека в 2000 году». Саратов, 2001.

38. Доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в 2001 году». Саратов, 2002.

39. Доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в 2002 году». Саратов, 2003.

40. Доклад Уполномоченного по правам человека Республики Башкортостан «О деятельности Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека за 1997» // Безопасность. №7-10. 1998.

41. Карташкин В.А. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации «О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1999 году. М., 2000.

42. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации /Дело № 16-ГД2-4 от 25 апреля 2002 г. Архив Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.

43. Резолюция (99) 50 Комитета Министров Совета Европы «О Комиссаре по правам человека Совета Европы» от 7 мая 1999 года. -5 с.

44. Решение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 января 2000 г. Дело № 3-4/2002 г. Архив Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.

45. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан «О соблюдении прав граждан при оказании психиатрической помощи в Республике Татарстан» Архив Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан.

46. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы» // М., 2002.

47. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области «О некоторых актуальных проблемах реализации конституционного права на жизнь». Саратов, 2002.

48. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области «Право на жилище». Саратов, 2002.

49. Российской Федерации и ее субъектах (2000-2001) / Под общ. ред. О.О. Миронова. М., 2002. В 2-х томах. Т.Н.

50. Справка о составе общественных комиссий по правам человека в субъектах Российской Федерации — Архив Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.

51. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в российской Федерации и ее субъектах: Сборник документов / Под общ. ред. О.О. Миронова. М., 2000.1.. Монографии, учебники, учебные пособия, научные статьи,научные публикации

52. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека: Международные и российские механизмы. М., 2000.

53. Алексеева Л.М. Выступление // Права человека: пути их реализации: Материалы Международной научно-практической конференции. В 2-х частях. Саратов, 1999. Ч. 1.

54. Алексеева Л.М. Московская Хельсинская группа: История создания и деятельность // О нарушении прав человека в России: Сборник материалов Московского исследовательского центра по правам человека. М., 1998.

55. Аракелян А. Комиссии по правам человека при главах субъектов Российской Федерации: пути и перекрестки на российском бездорожье // Комиссии и Уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2002.

56. Аракелян А. Участие власти в защите прав человека: «поиски жанра» на Северном Кавказе // Защита прав человека на Кавкказе / Под ред. А. Ю. Сунгурова. СПб., 2002.

57. Баранов П.П. Права человека и состояние общественного правосознания в России // Права человека в России: время надежд и разочарований: Материалы докладов и сообщений участников межвузовской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 1998.

58. Батрашев Д.К. Некоторые актуальные проблемы деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации // Защита прав человека в поволжском регионе: опыт т перспективы / Под ред. Г.Н. Комковой. Санкт-Петербург-Саратов, 2001.

59. Белоусова М. Трансформация системы защиты прав человека в Алтайском крае // Комиссии и Уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2002.

60. Бестужев E.JI. Архангельск, 2001 г.: действующая комиссия, попытки избрания Уполномоченного // Комиссии и Уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2002.

61. Бестужев E.JI. Две республики и двенадцать областей: варианты развития комиссий по правам человека при главах администраций // Участие власти в защите прав человека: комиссии и Уполномоченные / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2001.

62. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина: Мировой опыт. М., 1996.

63. Бойцова В.В., Бойцова Л.В., Комментарий к Федеральному Конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М., 1997.

64. Боркин JL Российской научное сообщество и Центры публичной политики // «Фабрики мысли» и Центры публичной политики: международный и первый российский опыт / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2002.

65. Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России. М., 1999.

66. Вагизов Р.Г. Внутригосударственный механизм осуществления международных стандартов и норм в сфере прав человека (Российская Федерация и Республика Татарстан). Казань, 2002.

67. Вагизов Р.Г. Становление института Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан // Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы / Под ред. Г.Н. Комковой. Санкт-Петербург-Саратов, 2001.

68. Вагизов Р.Г., Галимов Г.С., Фатыхов М.Х. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина: Сборник аналитических документов и методических рекомендаций / Под общ. ред. Р.Г. Вагизова. Казань, 2003. — с. 316.

69. Вагизов Р.Г., Курдюков Г.И. Князькин С.А. Комментарий к закону Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» (международный и региональный аспект). Казань, 2000.

70. Вагизов Р.Г., Фарукшин М.Х. Основные права и свободы человека и гражданина: Учебное пособие /Отв. ред. Р.Г. Вагизов. Казань, 2003. с. 111.

71. Вальков С. Ивановская областная комиссия по правам человека // Комиссии и Уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2002.

72. Выводы по итогам встречи омбудсменов стран Центральной и Восточной Европы с Комиссаром по правам человека Совета Европы, Будапешт, 2324 июня 2000 года. 5 с. - Архив Уполномоченного по правам человека в саратовской области.

73. Выступление Уполномоченного по правам человека в Саратовской области на Всероссийской конференции по проблемам помилования // Всероссийская конференция по проблемам помилования, Великий Новгород, 25-26 октября 2000 года. М., 2001.

74. Галкин Ю.В. Роль органов юстиции в защите прав человека // Права человека: пути их реализации: Материалы международной конференции. В 2-х чаятях. Саратов, 1998. 4.1.

75. Громов Б.В. Государственные деятели о деятельности Фонда // Международный Фонд защиты от дискриминации. М., 2000.

76. Давтян С. Уполномоченный и СМИ: концепция партнерства // Уполномоченный по правам человека в Саратовской области в зеркале прессы: Сборник публикаций (1999-2003) / Сост. С.Л. Давтян. Саратов, 2003.

77. Денисов С. Встраивание института Уполномоченного по правам человека в механизм власти различных управленческих групп // Комиссии и Уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2002.

78. Деятельность института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах (2000-2001) / Под общ. ред. О.О. Миронова. В 2-х томах. М., 2002.

79. Диснейл Д. Региональный омбудсман: закон, предписания и практический опыт // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах: Региональный омбудсман / Под ред. А.Ю. Сунгурова. В 2-х томах. СПб., 1999. Т.2.

80. Институт Уполномоченного по защите прав Участников образовательного процесса в Саратовской области: Сборник нормативных и практических материалов / Науч. ред. A.C. Ландо. Саратов, 2002.

81. Кабышев В.Т. Права человека в современной России: конституционное обеспечение (реалии, тенденции, развитие) // Права человека: пути их реализации: Материалы международной научно-практической конференции. В 2-х частях. Саратов, 1998. 4.1.

82. Карташкин В. А. Полномочия и деятельность Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. Безопасность. М., 1998. №710.

83. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

84. Кате М, Бутру Ж., Коллинсон С. и др. Положение беженцев в мире: Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. УВКБ ООН, 2000.

85. Козлов В. Комиссия по правам человека при главе администрации Краснодарского края: новый этап развития. // Комиссии и Уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2002.

86. Колесников Е.В. О некоторых тенденциях развития российского конституционного законодательства // Конституционные чтения: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск «. Саратов, 2001.

87. Комкова Г.Н., Шудра О.В., Даурова Т.Г. и др. Институт прав человека в России. Саратов, 1998.

88. Краев Н.В. Защита от произвола властей: Как обжаловать незаконные решения государственных органов и их должностных лиц. Киров, 1998.

89. Ландо A.C. Об опыте работы Уполномоченного по правам человека в Саратовской области // Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы / Под ред. Г.Н. Комковой. Санкт-Петербург-Саратов, 2001.

90. Ландо A.C. Проблемы реализации прав человека в Год прав человека // Права человека: пути их реализации: Материалы международной конференции. В 2-х частях. Саратов, 1998. 4.1.

91. Лентовска Е. Как начиналась работа Уполномоченного по гражданским правам. В 2-х томах. М., 1997. Том.1.

92. Лоренц Б. История возникновения и деятельности Европейского института омбудсмана. Innsbruck / Tirol.

93. Лукашева Е.А. Права человека, политика и нравственность // Государственно-правовое развитие России: Материалы конференции, М., 1998.

94. Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Развитие гражданского общества в СНГ/ Под ред. В. М. Новицкого. Франкфурт-на-Майне, 1996. Книга 3.

95. Майорано Х.Л. Омбудсман // Вестник московской школы политических исследований. М., 2000. №2 (17).

96. Малышева Е. М. Северный Кавказ: проблемы развития общества и власти // Защита прав человека на Кавказе: позиция ученых и правозащитников / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2002.

97. Манасыпов Ф. Выступление // Кризис личности и государства: материалы правозащитной конференции М., 1998.

98. Матузов Н.И. Права человека: время надежд и разочарований // Права человека: пути их реализации: Материалы международной конференции. В 2-х частях. Саратов, 1998. 4.1.

99. May В. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и политики. М., 1999.

100. Машков В.В. Выступление // Правозащитное движение и механизмы защиты прав человека: Стенографический отчет Всероссийской научно-практической конференции. СПб., 1998.

101. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990.

102. Мезяев А.Б. Смертная казнь в Российской Федерации: Взаимодействие международного и национального права. Казань, 2002. — с.116.

103. Милиция и права человека: социологическое исследование. Саратов, 2002.

104. Миронов О.О. Введение // Восстановление нарушенных прав граждан / Под общ. ред. О.О. Миронова. М., 2002.

105. Миронов О.О. Вступительная статья // Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: Сборник документов. М., 2000.

106. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2001.

107. Никифорова Ю., Антюхов Ю. Опыт Уполномоченного по правам человека в условиях оппонирования // Комиссии и Уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2002.

108. Осипов А.Г. Доклад «О соблюдении Российской Федерацией Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации» // Российский бюллетень по правам человека. М., 2000. Вып. 13.

109. Пугачев В.П. Плюрализм власти как важнейшее условие формирования гражданского общества // Гражданское общество: первые шаги / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 1999.

110. Рамишвили Т.О. Права человека и регионы России // Права человека: пути их реализации: Материалы международной конференции. В 2-х частях. Саратов, 1998. 4.1.

111. Сборник правовых актов и образцов документов по защите прав граждан при аресте и задержании / Под ред. Н.В. Бахарева. Казань, 2002. с. 64.

112. Селезнев Г.Н. 365 дней Государственной Думы // Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Банки. Образование. М., 1998.

113. Сунгуров А. Законодательство об Уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах Российской Федерации: сравнительный анализ // Комиссии и Уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2002.

114. Сунгуров А.Ю. Комиссии по правам человека при главах администраций: опыт пяти регионов // Участие власти в защите прав человека: комиссии и Уполномоченные / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2001.

115. Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ положений и комиссиях при главах администраций субъектов РФ // Комиссии и Уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2002.

116. Суровов С. Б. Опыт удался, эксперимент продолжается // Институт Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса в Саратовской области: Сборник нормативных и практических материалов / Науч. ред. A.C. Ландо. Саратов, 2002.

117. Устав общества «Европейский институт омбудсмана» (в редакции, принятой на общем собрании 3 июня 1994 г.) // Лоренц Б. История возникновения и деятельности Европейского института омбудсмана. Innsbruck / Tirol/

118. Учебный комментарий к главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ / Отв. ред. К.А. Экштайн: Москва, 1998.

119. Фатеева H.H. Об опыте работы Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса // Уполномочен защитить. 2000. № 2.

120. Фельдштейн Э.З. Выступление // Правозащитное движение и механизмы защиты прав человека: стенографический отчет Всероссийской научно-практической конференции. СПб, 1998.

121. Хороших Г. Комиссия по правам человека при губернаторе Иркутской области и региональные правозащитные организации // Комиссии и Уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2002.

122. Цимбалова Н. Институт омбудсмана: мировой и первый российский опыт // Комиссии и Уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов / Под ред. А. Ю. Сунгурова. СПб., 2002.

123. Шаповаленко В.А. Выступление // Правозащитное движение и механизмы защиты прав человека: Стенографический отчет Всероссийской научно-практической конференции. СПб., 1998.

124. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. Москва Черкесск, 1992.

125. Экономидес К. Взаимоотношения между международным правом и внутренним законодательством. Страсбург, 1994.1.I. Авторефераты

126. Вагизов Р.Г. Внутригосударственный механизм осуществления международных стандартов и норм в сфере гражданских и политических прав человека (Российская Федерация и Республика Татарстан): Автореф. дис. . канд. юрид. Наук. Казань, 1998.

127. Князькин С.А. Институт Уполномоченного по правам человека в международном и внутригосударственном праве: Автореф. дис. . канд. юрид. Наук. Казань, 2000.1.. Материалы периодической печати

128. Абдулатипов Р. Россия для россиян // Уполномочен защитить . 2001. № 3.

129. Адвокаты для подростков: новая инициатива Фонда гражданских свобод // Уполномочен защитить . 2001. № 4.

130. Амбулаторная карта для осужденного // Уполномочен защитить. 2002. №6.

131. Алексеев Н. Под прессом прессы // Совфакс. 2002. 1-7 февр.

132. Андреева Н. Небо в клеточку, тетрадь в полосочку // Саратовские Вести. 2000. 20 окт.

133. Архангельская А. Александр Ландо: Комиссии по помилованию должны быть и в регионах // КП в Саратове. 2001. 30 окт.

134. Архангельская А. Иванов против России — сегодня это уже реально // КП в Саратове. 2000. 8 декаб.

135. Архангельская А. Помимо прав и обязанностей должна быть ответственность! // КП в Саратове. 2002. 31 июля.

136. Архангельская А. Уполномоченный не должность, а состояние души // КП в Саратове. 2000. 2 нояб.

137. Архипова С. Грядет крупномасштабная амнистия А в Саратовской области в 37-и участковых пунктах милиции нет даже телефонов // Репортер. 2001. 18 янв.

138. Аугенберг С. Уполномоченный как последняя инстанция // КП в Саратове. 2002. 10 дек.

139. Бальбуров Д. В области трезвости // Московские новости. 1999. 31 янв.-7 фев.

140. Безопасность журналистов пока под вопросом // Саратовские вести. 2003. 22 марта.

141. Бессонов С. Милиция, которой не верят// Известия. 2002. 19 дек.

142. Бирюкова М. Власть не должна любить Уполномоченного // Саратов. 1999. 31 марта.

143. Блохина О. Ландо выиграл «шестерку» // Парламентская газета. 2003. 18 янв.

144. Блохина О. Мониторинг смерти: все хуже и хуже // Саратов-СП. 2003. 29 янв.

145. Богатырева Г.А. Об итогах Международной научной конференции «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство» // Уполномочен защитить. 2000. № 2.

146. Бондарь Н.С. Международно-правовые стандарты по правам человека и развитие российской государственности // Уполномочен защитить. Саратов, 2000. № 2.

147. Борьба за права человека разгорелась в областной думе // Земское обозрение. 1999. 22 янв.

148. Бурлацкий Ф.М. Парламентская газета. 2001. 23 февр.

149. В эту комиссию Ландо не войдёт // Саратов. 2002. 22 янв.

150. Вагизов Р.Г. Мы уполномочены защитить ваши права: Из доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в республике Татарстан // Право и жизнь. 2003. № 2(23).

151. Вахрамеев Ю. Алгоритм защиты прав призывников // Уполномочен защитить. 2001. № 3.

152. Вестник Уполномоченного по правам человека в Московской области. М., 2003. № 1(4).

153. Владит JI. Как попасть к Уполномоченному // Суть. 2000. 12 сент.

154. Газизов Ч.Б. Доклад «О деятельности Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека за 1997 год» // Безопасность. М., 1998. № 7-10(44).

155. Глухова А. Совет Европы ошарашен шиком саратовских тюрем // Жизнь.2002. 19 июня.

156. Горбунова О. Полезные дискуссии // Уполномочен защитить. 2002. № 6.

157. Горбунова О.Н. От инициатив к конкретным результатам // Уполномочен защитить. 2000. № 2.

158. Горбунова О. Развитие института Уполномоченного по правам человека в Поволжье // Уполномочен защитить . 2001. № 3.

159. Градостроительная политика и права человека // Уполномочен защитить. 2002. № 5.

160. Давтян С. О праве граждан на информацию и проблемах его реализации // Уполномочен защитить. 2001. № 34.

161. Давтян С. Уполномоченный в зеркале прессы // Уполномочен защитить.2003. № 7.

162. Давтян Э. Жизнь в детдомах станет правильнее // Саратов-СП. 2002.5 но-яб.

163. Делом об «изнасиловании» займется Александр Ландо // Репортер. 2000. №40.

164. Демченко С. Учиться, учиться, учиться. и выйти на свободу с чистой совестью // Саратов. 1999. 19 окт.

165. Диалог о правах человека. 2002. № 1, янв.-февр.

166. Диалог о правах человека. 2002. № 2, март-апр.

167. Диалог о правах человека. 2002. № 4, июль-авг.

168. Донсков Г. «Черные кошки» могут быть спокойны? // Саратовские вести, 2003. 21 февр.

169. Духовная забота средство воспитания несовершеннолетних правонарушителей // Уполномочен защитить. 2002. № 5.

170. Ермолаев С. Автор желает встретиться с учредителем в суде // Богатей. 2000.21 февр.

171. Есипов Д. В караулах не спал, потому что боялся темноты // Репортер. 2001. 1 июня.

172. Есипова Н. Вожатый // Репортер». 2000. 21 сент.

173. Жалуемся на Ландо? // Саратов-СП. 2003. 30 янв.

174. Загсы заражены мюнхаузеновым комплексом // МК в Саратове. 2003. 26 фев.

175. Здешний П. Чиновничий беспредел на критической отметке. Труд-7. 1999. 16 апр.

176. Из истории жизни и деятельности A.C. Ландо // Репортер. 2000. 8 — 14 июня.

177. Каждому бы по Ландо. // Грани. 2001. март.

178. Карташкин В. А. Полномочия и деятельность Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации // Безопасность. М., 1998. №7-10.

179. Каюров В. Знак придется подождать // Губерния. 2002, 19-25 дек.

180. Кислов А. Пьяные слово «омбудсмен» не выговаривают //Известия. 1999. 24 апр.

181. Кислов. А. Защита Ландо. В России заканчивается эпоха безнаказанных-пыток // Известия. 1999. 30 июля.

182. Козенко А. Москва Ландо пока не верит// Саратов. 1999. 10 апр.

183. Колесник Е. Общественные слушания «Милиция и права человека» // Уполномочен защитить . 2002. № 6.

184. Колесник Е. Офицер британской полиции в гостях у курсантов милиции // Уполномочен защитить. 2002. № 6.

185. Комиссар по правам человека Совета Европы // Совет Европы и Россия. Екатеринбург, 1999. № 4.

186. Комкова Г.Н. Реализация принципа равноправия в национальной политике Российского государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №3.

187. Константинова О. Саратовская область находится под защитой ООН // Парламентская газета (Поволжье). 2003. 17 янв.

188. Кравчина М. Уполномоченный об усыновлениях, задержаниях и соответствиях // Саратов. 2000. 19 апр.

189. Кругов А. Страна судящих обречена быть страной судимых // Богатей. 2000. нояб.

190. Крыжов С.Б. Предложение о внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в российской Федерации» // Уполномочен защитить . 2001. № 4.

191. Куликов А. Трезвяки хотят восстановить // Саратовский Арбат. 2002. 1 мая.

192. Кутнякова Е. Как прогоняли Дзержинского из милиции // Саратов — СП. 2002. 12 апр.

193. Куценко Р. Электронная база данных учета обращений граждан // Уполномочен защитить. 2003. № 7.

194. Лайкаск М. Кузнецов Е. Заключенным светит безработица и пособия от государства // Коммерсантъ. 2002. 17 янв.

195. Ландо А. В центре внимания — человек // Саратовские вести». 2000. 18 окт.

196. Ландо А. Вместе проще защитить права человека // Саратов-СП. 2001. 8 дек.

197. Ландо А.: Наша цель — помочь каждому // Труд-7. 1999. 2 апр.

198. Ландо A.C. Защита прав детей одна из главных задач Уполномоченного // Уполномочен защитить. 2001. № 3.

199. Ландо делает ставку на. детей // МК в Саратове. 2000. 24 февр. 2 март.

200. Левицкая О. Авторитет суда зависит от исполнения его решений // Уполномочен защитить. 2001. № 3.

201. Левицкая О. Жертвы политических репрессий и чиновничьего равнодушия // Уполномочен защитить. .2001. № 4.

202. Левицкая О. И. Суд: Механизм защиты прав граждан не дорабатывает // Уполномочен защитить. 2000. № 2.

203. Левицкая О. Отсутствие федерального закона порождает проблемы для Уполномоченных в субъектах // Уполномочен защитить . 2003. № 7.

204. Литовченко О.И. А.С. Ландо Уполномоченный по правам человека в Саратовской области // Совет Европы и Россия. 2000. № 2.

205. Лобков Н. В центре внимания человек // Уполномочен защитить . 2003. № 7.

206. Лушкова Т. Нужен закон для защиты детей от домашнего насилия // Уполномочен защитить. 2001. № 3.

207. Любимов С. Уполномоченный вник в проблему коррупции // Богатей. 2002. 31 янв.

208. Майорано Х.Л. Омбудсман // Вестник московской школы политических исследований. М., 2000. №2 (17).

209. Максимов И. Маскарад на тему детских прав // Саратов. 2000. 26 мая.

210. Маслов Е. Значение института омбудсмана в России // Вестник Уполномоченного по правам человека в Московской области. М., 2001. №1.

211. Национальные вопросы в центре внимания омбудсманов // Уполномочен защитить. 2002. № 5.

212. Нестеренко Г.Ф. Обращение граждан к Уполномоченному // Уполномочен защитить. 2000. № 2.

213. Нестеренко Г. Вместо усиленного питания — усиленный режим содержания // Уполномочен защитить . 2003. № 7.

214. Никитин А. Кто примеряет кресло Уполномоченного? // Саратовские вести. 2003. 22 марта.

215. Никифорова Ю., Антюхов Ю. Опыт Уполномоченного по правам человека в условиях оппонирования // Комиссии и Уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2002.

216. О правах ребенка // Уполномочен защитить. 2001. № 4.

217. Обращение Уполномоченного по правам человека в Саратовской области // Саратов настоящий. 2002. 2 авг.

218. Обращение Уполномоченного по правам человека в Саратовской области А. Ландо к губернатору Саратовской области Д. Аяцкову по вопросу защиты прав средств массовой информации // Саратов-СП. 2002. 23 окт.

219. Обращение Уполномоченного по правам человека в Саратовской области к председателю региональной энергетической комиссии правительства Саратовской области // Саратовские вести. 2002. 3 окт.

220. Обращение Уполномоченного по правам человека в Саратовской области к жителям Вольского муниципального образования // Вольская жизнь», 2000. 29 июля.

221. Обязанности мы знаем, разъясните права! // КП в Саратове. 2001. 15 нояб.

222. Оганезова С. На свободу с девятью рублями // Саратовские вести. 2000. 14 окт.

223. Оганезова С. Создана первая региональная комиссия по помилованию // Известия. 2002. 22 янв.

224. Огнева А. Это не должность, а состояние души. Региональные омбудсма-ны выступают за свое клонирование. Известия. 2002. 5 дек.

225. От Дня прав человека к эпохе прав человека. Обращение Уполномоченного по правам человека в Саратовской области А. Ландо // Саратов. 2000. 8 дек.

226. Панкин Б. Омбудсмен лекарство против бюрократии: Шведская модель: штрихи к портрету // Российская газета. 2000.

227. Пантелеева Е., Сабов А. Прошу помиловать.» // Российская газета. 2002. 16 нояб.

228. Петрик Е. Александра Ландо Аяцков первым поздравляет с днем рождения. Жизнь. 2002. 15 мая.

229. Правозащитник // Саратов. 2000. 8 июля.

230. Прокофьева В.А. Институт Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса: эксперимент продолжается // Уполномочен защитить . 2000. № 2.

231. Работаешь с детьми — обязан знать их права! // Комсомольская правда в Саратове. 2001. 30 окт.

232. Развитие молодежной социальной добровольческой службы в области // Уполномочен защитить. 2001. № 3.

233. Робинсон М. Реальное осуществление прав человека // Российский бюллетень по правам человека. М., 1998. Выпуск 10.

234. Ромащенко И. В Саратове подрастает новый губернатор // Комсомольская правда, 2003. 29 марта.

235. Ромащенко И. Институт Уполномоченного по правам человека в процессе развития гражданского общества // Уполномочен защитить . 2001. №3.

236. Салмин А.М. Демократический процесс и политические традиции // Вестник Московской школы политических исследований. М., 1998. № 10.

237. Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии // Уполномочен защитить . 2001. №3.

238. Стена за стеной // Саратовские Вести. 2000. 20 авг.

239. Столярова Е. Администрация Президента и Саратовский правозащитник поняли друг друга // Саратовские вести. 2003. 22 марта.

240. Стремидловский С. Как вынуть тюрьму из сумы. Милосердие к заключенным может быть выгодно налогоплательщикам // Век. 2000. 14-20 янв.

241. Сукманов А. Как Ландо открыл Америку и опоздал при этом как минимум на год // Саратов настоящий. 2002. 2 авг.

242. Сунгуров А.Ю. Институт Уполномоченного по правам человека: первые шаги в Свердловской области \\ Правозащитник. М., 1999. № 3.

243. Сунгуров А.Ю. Участие правозащитников в политике и пределы их сотрудничества с властью //Правозащитник. М., 2000. № 1.

244. Сундукова И. Амнистия для Паниковского // Трибуна. 2002. 30 янв.

245. Тишков А. Служить будет. Но кому? Саратовские вести. 1999. 1 февр.

246. Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации обсудили в Саратове перспективы взаимодействия // Уполномочен защитить. 2001. № 4.

247. Уполномоченный примет участие в реализации проектов победителей Ярмарки «Саратов 2001» // Уполномочен защитить. 2001. № 4.

248. Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации обсудили в Саратове перспективы взаимодействия // Уполномочен защитить . 2001. № 4.

249. Фатеева H.H. Об опыте работы Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса // Уполномочен защитить . 2000. №2.

250. Фомичев К. Ландо — национализатор // Саратовский Арбат. 2003. 26 фев.

251. Чернышева С. Все о том же // Саратов. 2000. 17 окт.

252. Четвернина Т. «О концепции социальной защиты населения в переходный период // Проблемы теории и практики управления. М., 1993. №3.

253. Чиркова Л. Подарки осужденным детям // Саратов. 2000. 3 июня.

254. Что еще сегодня наиболее актуально? // Труд-7. 1999. 16 апр.

255. Швиммер В. Выступление Генерального секретаря Совета Европы на факультете международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета 26 марта 2002 г. // Совет Европы и Россия. М., 2002. № 1.

256. Юсупова Е. Улица лейтенанта Корябкина // Саратовские вести. 2002. 13 марта.

257. Яхонтов А. Уполномоченному можно писать без цензуры // Саратовские вести. 2003. 5 февр.

Автор: Маркелова, Елена Геннадьевна
Город: Саратов
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Маркелова, Елена Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Маркелова, Елена Геннадьевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Маркелова, Елена Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Маркелова, Елена Геннадьевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации»