Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование

Вершинина, Ирина Фёдоровна

Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследованиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

□□3483627

На правах рукописи

ВЕРШИНИНА

Ирина Фёдоровна

Институт Уполномоченного по правам человека субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование

Специальность: 12.00.02 -конституционное право, муниципальное право

1 9 КОЯ '

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2009

003483627

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук профессор,

член-корреспондент Российской академии наук Мальцев Геннадий Васильевич.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Миронов Олег Орестович; кандидат юридических паук Мелехин Алексей Владимирович.

Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Калининградский юридический Институт МВД России», кафедра государственно-правовых дисциплин.

Защита состоится «3» декабря 2009 г. в 14-00 на заседании Диссертационного совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 117606, Москва, проспект Вернадского, д. 84, корп. 1, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС. Автореферат размещен на официальном сайте РАГС в сети Интернет «3» ноября 2009 г.

Автореферат разослаи «3» ноября 2009 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Е. Ю. Догадайло

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Аюуалыюсть темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в России создается конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина, одним из элементов которой является институт Уполномоченного по правам человека Как отметил Президент Российской Федерации Д А Медведев в послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г, одним из приоритетных направлений правовой политики современного Российского государства явтяется утверждение «человека как личности и как гражданина, которому от рождения гарантированы фундаментальные права и равные возможности»1 Важным направлением государственных реформ в России является укрепление федеративных начал государства, в том числе и в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина На практике это означает необходимость совершенствования государственных правозащитных институтов в субъектах Российской Федерации, в том чисче, Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации

В настоящее время институт Уполномоченного по правам человека существует как на уровне Российской Федерации, так и в 50 субъектах Федерации Накошен определенный опыт функционирования данного института, его взаимодействия с другими федеральными и региональными государственными органами в процессе защиты прав и свобод человека и гражданина, что актуачизирует необходимость осуществления не только теоретических исследований института омбудсмана, но и осмысления практических результатов деятельности Уполномоченных по правам четовека в субъектах Российской Федерации

С учреждением института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации граждане получили дополнительный механизм защиты своих прав - посредника между обществом и государственной властью Общество получило новые возможности профессиональной государственной защиты своих прав и законных интересов в случаях неправомерных действий или бездействия органов в части, их должностных лиц Анализ практической деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации показывает, что в тех субъектах РФ, где учрежден данный институт, население стало бочее активно отстаивать свои права2, что является дополнительным способом борьбы с правовым нигилизмом, коррупцией в государственном управлении

' См Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ог 5 ноября 2008 г //Российская газета 2008 б ноября

' Сч Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 г М, 2009 С 219

Поскольку институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации находится в стадии становления, есть вопросы, требующие решения путем изменения законодательства как на федеральном уровне, так и на уровне в субъектов РФ с целью решения проблем взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации, с органами местного самоуправления, с Уполномоченным по правам человека в РФ Формы и методы взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с правозащитными и иными общественными организациями, а также со средствами массовой информации, со специализированными правозащитными органами других государств и с международными правозащитными организациями тоже требуют совершенствования

Проблемам организации и функционирования института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, а также взаимодействия региональных Уполномоченных с федеральными и региональными органами государственной власти в осуществлении защиты прав и свобод человека и гражданина посвящена данная диссертация

Степень научной разработанности темы. В российской юридической науке пробтемы государственной системы защиты основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе института омбудсмана как одного из ее элементов, относятся к числу наибопее широко изученных Весомый вклад в данную сферу юридических знаний внесли видные российские ученые - С А Авакьян, М В Баглай, Н С Бондарь, Н В Витрук, С Л Глушкова, В А Карташкин, ГН Комкова, И А Ледях, ЕА Лукашева, МВ Мархгейм, ТД Матвеева, Н И Матузов, Ф М Рудинский, Б С Эбзеев и др Непосредственно изучением института Уполномоченного по правам человека как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах занимались такие ученые, как АС Автономов, В В Бойцова, Л .В Бойцова, И С Власов, О В Воробьев, В А Карташкин, НМ Касаткина, В А Маклаков, ИА Мелик-Дадаева, 0 0 Миронов, ГА Мурашин, АН Соколов, АЮ Сушуров, К.Б Трумпель, В А Туманов, НЮ Хаманеваи другие

Актуальность темы подтверждает увеличивающееся с каждым годом количество диссертаций и монографий, посвященных институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Среди них можно назвать диссертационные работы А А Бегаевой, С А Борсученко, Л.И Захаровой, С А Князькина,

НВ Корнеевой, А Г Майорова, ЕГ Маркеловой, ЮГ. Спичак, В В Чуксиной, 3 М Шабановой Инспггут парламентского омбудсмана также рассмотрен в трудах зарубежных ученых - государствоведов, в том числе Р Грегори, Д Джейкоби, Э Лентовски, Л Рейфа, Д Роуэта, Т Хаммарберга, А Хиль-Робтеса.

В то же время, исследованию проблем института Употномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, осмыслению практического опыта его организации и функцношгрования, взаимодействия с федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации в процессе осуществления правозащитной деятельности не уделяется достаточного внимания

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных ученых - специалистов в области теории права и государства, в том числе М А Абдуллаева, А В Васильева, Р Ф Васильева, Г В Мальцева, Д А. Керимова, 3 А. Станкевича, Ю А Тихомирова, Т.М Шамбы и других, а также ученых, специализирующихся в области конституционного права - И А Алебастровой, В М Арбузкина, М В Баглая, И Н Барцица, Л Ф Коненковой, В В Гребенникова, Р В Енгибаряна, В В Еремяна, А Д Керимова, Е И Козловой, А Н Кокотова, О Е Кутафнна, В В. Маклакова, А Е Постникова, Б А Страшуна, В Е Чиркина, Ю Л. Шульженко, И С Яценко и других

Цель диссертационного исследования заключается в проведении конституционно-правового исследования проблем функционирования института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ и на этой основе выработки предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования его деятельности

Для достижения цели исследования необходимо:

- рассмотреть правовые основы и принципы деятельности института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ,

- провести классификацию Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ по различным критериям

- проанализировать задачи, функции и компетенцию Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ,

- исследовать условия и порядок назначения на должность Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, а также условия и порядок прекращения их полномочий как организационные гарантии независимости данного института,

- изучить проблемы взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации, с органами местного самоуправления, с Уполномоченным по правам человека в РФ,

- раскрыть проблемы взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с правозащитными и иными общественными организациями, а также со средствами массовой информации,

- рассмотреть проблемы взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ со специализированными правозащитными органами других государств и с международными правозащитными организациями

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с учреждением института Уполномоченного по правам человека и его функционированием

Предмет диссертационного исследования составляют нормы конституционного права, регулирующие учреждение, правовой стагус, полномочия Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, закрепляющие гарантии его деятельности

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, метод комплексного подхода и другие, а также ряд частно-научных методов - сравнительного правоведения, технико-юридический, статистический и конкретно-социологический

Нормативную правовую базу исследования составляют конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г, Конституции и Уставы субъектов РФ) В диссертации также были исследованы международные договоры, участником которых является Российская Федерация (в частности, Пакт о гражданских и политических правах 1966 г, Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г)

В диссертационном исследовании также были использованы федеральные конституционные законы (Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г № 1 -ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»), федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, поста-ноаления Правительства РФ Диссертантом были проанализированы законы и подзаконные нормативные правовые акты 50 субъектов РФ, регламентирующие

статус п порядок деятепыгости Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ

В диссертации также были рассмотрены документы ООН, Совета Европы, Европейского союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе как императивного, так и рекомендательного характера, в которых устанавливаются международные стандарты государственных правозащитных институтов (в том числе Резочюция ООН 48/134 от 20 декабря 1993 г «Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека», Венская декларация и Программа действий, принятые 2-ой Всемирной конференцией по правам человека 25 июня 1993 г )

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором уточнено конституционно-правовое положение Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с одной стороны, как лица, замещающего государственную должность субъекта Федерации, а с другой - как элемента конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

На основе анализа законодательства субъектов Российской Федерации и практической деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, диссертантом уточнены основные принципы организации и функционирования данных государственных институтов, в том числе, принципы независимости, законности, субсидиарносги, непрерывности функционирования, политической нейтральности, транспарентности, конфиденциальности расследований

В диссертации также рассмотрены формы и методы защиты прав и свобод человека Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, а также основные направления их взаимодействия с федеральными государственными органами (в т ч с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации), а также с органами государственной власти субъектов Федерации, с органами местного самоуправления В диссертации также исследованы формы взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с зарубежными специализированными правозащитными государственными органами, а также с международными правозащитными организациями Диссертант рассмотрел проблемы взаимодействия Уполномоченных по правам чеювека в субъектах РФ с правозащитными и иными общественными организациями, а также средствами массовой информации в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в конкретных субъектах Российской Федерации

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны.

- на основании анализа Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующих деятельность Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, диссертант уточняет правовое положение Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации как государственного органа субъекта Федерации При этом, характер взаимодействия Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации с законодательными (представительными) органами субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации - это институт специализированного парламентского контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами Диссертант считает, что вывод о контрольном характере данного органа в субъектах Федерации можно сделать на основании анализа его полномочий по проверке соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями на территории субъекта Российской Федерации, которые включают полномочия посещать все организации, учреждения, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, обращаться с запросами, получать объяснения и необходимые документы, делать заключение о соблюдении (нарушении) прав человека, давать рекомендации в сфере восстановления прав человека, а так же закрепления в законодательстве субъекта Федерации административных санкций за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации,

- исследовав законодательство субъектов РФ, закрепляющее принципы формирования и деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации, диссертант полагает, что особое влияние на эффективность функционирования Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ оказывает реализация принципа независимости Диссертантом выявлена недостаточность закрепленных в законодательстве субъектов РФ организационных и экономико-финансовых гарантий независимости института регионального Уполномоченного по правам человека

а) автор диссертации считает, что полномочие высшего должностного лица субъекта Федерации предлагать кандидатов на должность Уполномоченного по

правам человека в субъектах Российской Федерации может приводить к зависимости Уполномоченного от подконтрольных ему органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и значительно снижать эффективность его деятельности,

б) отсутствие в законодательстве субъекта Федерации финансовых гарантий независимости Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, в том числе гарантий финансирования его расходов из бюджета субъекта Российской Федерации на уровне, необходимом для продолжения его деятельности, приводит к снижению эффективности функционирования данного государственного института (например, в Республике Калмыкия, в Ненецком авто-ноштом округе)

На этом основании диссертант делает вывод о необходимости установления гарантий независимости Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, для чего требуется принятие федерального закона «Об основах организации и деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации»,

- диссертант предлагает классификацию региональных Уполномоченных по правам человека на основании критерия их компетенции на следующие виды

а) Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ «общей компетен-щти», к ведению которого относится обеспечение соблюдения всех прав и свобод граждан в субъекте РФ,

б) Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ «специальной компетенции», осуществляющий обеспечение прав и свобод отдельной социальной группы граждан (детей, инвалидов, военнослужащих и др ) или особого вида прав и свобод (информационных прав, социальных прав, прав потребителей и др).

При этом диссертант полагает, что в субъекте Российской Федерации наиболее оптимальной является такая модель организации института Уполномоченного по правам человека, в рамках которой ('специализированный» Уполномоченный по правам человека назначается законодательным (представительным) органом При этом деятельность обоих Уполномоченных (общей компетенции и «специализированного») обеспечивает единый аппарат Подобная организационная модель будет способствовать непрерывному функционированию института Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации во время отпуска, болезни, досрочного ухода с должности Уполномоченного (как, например, в

Пермском крае), в случае смерти Уполномоченного (как это произошло в Свердловской области, Республике Дагестан)

- изучение законодательства субъектов РФ, определяющего права Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в части, касающейся рассмотрения жалоб граждан и мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов власти, а также государственных учреждений, позволило диссертанту выявить ряд проблем и предложить следующие решения

а) необходимо, по мнению диссертанта, закрепить в федеральном законодательстве полномочие Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации посещать без специального разрешения учреждения МВД России (изоляторы временного содержания, камеры для административно-задержанных лиц и др ), учреждения Министерства обороны (воинские части и др), а также медицинские учреждения психиатрической помощи, находящиеся в том субъекте РФ, где он осуществляет свою деятельность,

б) целесообразно в гражданском процессуальном законодательстве предоставить Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации право участвовать в рассмотрении судами гражданских дел, в т ч дел, вытекающих >13 публичных правоотношений, а также для восстановления прав граждан, которые самостоятельно не могут защитить свое право в суде, включая право обращения с заявлением в суд в защиту прав и законных интересов граждан

- обобщение и анализ практики взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации позволили диссертанту выявить негативную тенденцию противодействия органов исполнительной власти деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, что проявляется в игнорировании их рекомендаций в сфере защиты прав человека Для повышения эффективности выполнения рекомендаций Уполномоченных в субъектах РФ следует продолжить практику установления административно - правовой ответственности за воспрепятствование деятельности Уполномоченному по правам че-

ловека в субъектах РФ (как, например, в законодательстве республики Татарстан, в Саратовской области и др ),

- исследование опыта взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а также с зарубежными специализированными правозащитными государственными органами и международными правозащитными институтами, позволило диссерташу сделать вывод об общности целей и задач данных органов, которые решаются аналогичными методами Диссертант выявляет такие основные направления взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и иных правозащитных институтов, как

а) методическое сотрудничество между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации в сфере выявления типичных нарушений прав и свобод человека и гражданина, проблем и условий, вызвавших данные нарушения, выработки методик ич выявления, а также восстановления нарушенных прав, что привело к учреждению Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации,

б) обращение Упопномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации к зарубежным омбудсманам и в международные правозащитные органы с запросами, предложениями с целью защиты или восстановления прав российских граждан в случаях, когда их права были нарушены на территориях иностранных государств,

в) создание единой базы данных регистрации и рассмотрения жалоб, поступающих в аппараты Уполномоченных по правам человека в РФ и в субъектах Федерации,

г) сотрудничество Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, 'Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, а также зарубежных омбудсманов и международных правозащитных организаций при совместном осуществлении образовательных программ в сфере прав и свобод человека и гражданина

творческими и правоприменительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при совершенствовании механизмов защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также Уполномоченными по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Федерации при осуществлении правозащитной деятельности

Апробация полученных результатов. Диссертация обсуждена на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Основные положения и выводы диссертации были изложены автором на международных и российских научно-практических конференциях, в том числе всероссийской научно-практической конференции «Права человека в России и правозащитная деятельность государства» (Санкт-Петербург, май, 2003), семинаре «Взаимодействие аппарата регионального Уполномоченного по правам человека с МВД и ФСИН» (Пушкин, ноябрь 2007), всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг права как основа стратегии инновационного развития Российской Федерации» (Москва, июнь 2008), международной научно-практической конференции «Закон в отечественной и зарубежной правовой мысли в свете борьбы с коррупцией» (Калининград, февраль 2009) и др а так же отражены в научных публикациях автора

Структура и содержание работы. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, двух глав, десяти параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и научной литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во Введешш раскрывается актуальность темы диссертационного исследования и степень ее научной разработанности, определяется цель диссертационного исследования, его объект, предмет и методологическая и нормативная основы, его научная новизна, выносимые на защиту положения и выводы, показаны теоретическая и практическая значимости, приводятся результаты апробации полученных результатов

В главе I - «Правовой статус Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» - рассматриваются правовые основы (§ 1) и принципы (§ 2) деятельности института Уполномоченного по правам человека в

субъектах РФ, виды Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ (§ 3), проанализированы задачи деятельности Уполномоченных в субъектах РФ (§ 4) и их компетенции (§ 5), а также порядок назначения и снятия с должности Уполномоченных в субъектах РФ (§ 6)

Диссертантом обобщены организационно-правовые основы деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации На основании анализа Конституций, Уставов и законов об Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ 50-ти субъектов Российской Федерации, диссертант уточняет определение понятия Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации как самостоятельного государственного органа субъекта Федерации, имеющего особый статус, который не входит ни в одну из ветвей штасти Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ является специализированным государственным органом, поскольку его основной целью является обеспечение прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации

Диссертантом проанализированы принципы конституционно-правового института Уполномоченного по правам человека, а также их законодательно-правовые гарантии, закрепленные в законах об Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и проверено выполнение последних на практике Диссертант выявляет следующие базовые принципы данного государственно-правового института

а) принцип независимости, в соответствии с которым Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ не входят в структуру ни одной ветви власти, избираются законодательными (представительными) органами власти, при осуществлении своих полномочий по защите прав и свобод граждан Уполномоченные независимы и неподотчетны каким-либо государственным органам и должностным лицам. Законодательство закрепляет ряд гарантий независимости Уполномоченных, в т ч гарантии, распространяющиеся на лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ,

б) принцип законности предполагает, что Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ руководствуются Конституцией РФ, законодательством РФ, законодательством субъекта РФ, а также соответствующими нормами международного права в области прав человека,

в) принцип субсидиарности института Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ заключается в том, что деятельность Уполномоченных не

подменяет и не отменяет деятельность государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод и других правозащитных институтов, а дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина,

г) принцип непрерывности функционирования института Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ предполагает, что в законодательстве субъекта РФ закрепляются положения о том, что истечение полномочий законодательного органа, назначившего Уполномоченного, а также его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного, устанавливаются процедурные правила назначения Уполномоченного на должность, обеспечивающие постоянную замещенность данного поста Тем не менее, не отрегулирован вопрос исполнения обязанностей Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ на время его отпуска, болезни В связи с этим диссертант предлагает ввести должность Уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ, назначаемого законодательным (представительным) органом При этом деятельность обоих Уполномоченных (общей компетенции и «специализированного») обеспечивает единый аппарат Уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ мог бы исполнять обязанности Уполномоченного по правам человека общей компетенции на время его отсутствия Подобная организационная модель будет способствовать непрерывному функционированию института Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации,

д) принцип нейтральности запрещает или ограничивает право Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели В законодательстве большинства субъектов РФ отсутствует закрепление данного принципа, тем не менее, он соблюдается Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, тк Уполномоченный в своей деятельности должен руководствоваться идеей приоритета прав человека,

е) принцип транспарентности института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ состоит в том, что Уполномоченный широко использует гласность, информирование населения о положении в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ, доводя до общественности результаты рассмотрения государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами реко-

мендаций Уполномоченного в области защиты и восстановления нарушенных прав человека,

ж) принцип конфиденциальности заложен в законах об Уполномоченных по правам человека большинства субъектов РФ, в соответствии с которым Уполномоченный не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными в процессе рассмотрения обращений, о частной жизни заявителей и других лиц без их письменного согласия

Диссертант полагает, что особое влияние на эффективность функционирования Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации оказывает реализация принципа его независимости, что непосредственно связано с процедурой выдвижения на должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ

Автор диссертации выделяет 4 основные модели внесения предложений о кандидатуре Уполномоченного по правам человека субъекта РФ

а) предложение вносит только высшее должностное лицо су бъекта РФ (Президент Республики, глава администрации, губернатор) (например, Республика Башкортостан, Калмыкия, Свердловская область),

б) предложение вносят высшее должностное лицо субъекта РФ и Председатель Законодательного Собрания (Республика Татарстан),

в) предложение вносит высшее должностное лицо субъекта РФ и депутаты (депутатские объединения) (например, Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край, Саратовская область, Тверская область),

г) предложение вносит высшее должностное лицо субъекта РФ, депутаты и общественные объединения (в том числе и политические партии) (например, Республика Ингушетия, Алтайский край, Калининградская область)

Автором диссертации выявлено, что во всех субъектах РФ в законах об Уполномоченных по правам человека право предлагать кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ предоставлено высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации Это приводит к зависимости Уполномоченного от органов исполнительной власти, деятельность которых он должен контролировать, что может значительно снижать эффективность деятельности Уполномоченного Необходимо дополнить законодательство об Уполномоченных по правам человека во всех субъектах РФ предусмотренным международными стандартами правом негосударственных институтов (неправительственных правозащитных и иных общественных организаций) предлагать кандида-

тов на должность Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ Это будет способствовать реализации одного из основных принципов деятельности Уполномоченных по правам человека - независимости

Автор диссертации отмечает отсутствие в законодательстве субъектов Федерации гарантий финансирования расходов аппаратов Уполномоченных по правам человека из бюджета субъекта Федерации Как правило, законодательство субъектов Российской Федерации дублирует содержание ст ст 37-41 главы IV Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», не устанавливая минимального размера финансирования аппаратов Уполномоченных по правам человека в субъекте РФ Это может позволить органам государственной власти субъекта РФ сократить аппарат Уполномоченного до уровня, практически исключающего его полноценное функционирование В связи с этим автор диссертации предлагает более четко закрепить в законодательстве субъектов РФ финансовые гарантии деятельности Уполномоченных по правам человека

В диссертации осуществлена классификация Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ по двум признакам (по территориальному признаку и по сфере компетенции) Кроме федерального Уполномоченного по правам человека в России, в виду ее большой территории, федеративного устройства в субъектах РФ созданы институты Уполномоченных по правам человека В некоторых регионах идет процесс создания помощников Уполномоченного в отдельных городах и районах (например, в муниципальных образованиях Московской области)

Кроме Уполномоченных по правам человека в РФ и в субъектах РФ, имеющих «общую компетенцию», в ряде субъектов Федерации рассматривается возможность создания институтов Уполномоченных по правам человека «специальной компетенции», таких, как Употномоченный по правам ребенка, по правам военнослужащих, университетский Уполномоченный и другие

Наибольшее распространение в субъектах РФ получил Уполномоченный по правам ребенка В ряде субъектов РФ этот институт функционирует как независимая структура (Краснодарский край, Ивановская область), в других - входит в аппарат Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ на правах заместителя Уполномоченного по правам человека общей компетенции (Пермский край), что представляется более предпочтительной моделью

Университетский Уполномоченный, Уполномоченный по правам участников образовательного процесса, Уполномоченный по правам заключенных в мес-

тах лишения свободы и др представляют собой общественные институты, которые создаются в организациях, учреждениях, очень часто под патронатом Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, что отражает популярность института Уполномоченного по правам человека

Диссертантом проанализированы все возможные задачи Уполномоченных по правам человека в су бъектах РФ а) контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, местного самоуправления, б) содействие реализации прав человека, в) восстановление нарушенных прав граждан, г) обеспечение защиты прав ребенка, д) совершенствование законодательства субъекта РФ, е) информирование жителей субъекта РФ о положении в области обеспечения и защиты прав человека, ж) содействие совершенствованию гражданско-правового образования и правового просвещения, з) развитие международного сотрудничества

В диссертации раскрыты порядок рассмотрения обращений граждан (объект обращения, субъект обращения, срок подачи жалобы, основания отказа в приеме жалобы и, наконец, полномочия при рассмотрении дела), осуществление мониторинга основных проблем региона в сфере соблюдения прав человека, возможности законотворческой деятельности Уполномоченного по правам четовека в субъекте РФ

Изучение законодательства субъектов Российской Федерации, определяющего полномочия Уполномоченных по правам человека в субъекте РФ по рассмотрению жалоб граждан и осуществлению контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов исполнительной и судебной власти, а также государственных учреждений, в системной связи с федеральным законодательством, регулирующим порядок функционирования данных органов и учреждений, позволило диссертанту выявить ряд проблем и сформулировать предложения для повышения эффективности деятельности института

а) закрепить в федеральном законодательстве полномочие Уполномоченных по правам человека в субъекте РФ посещать без специального разрешения учреждения МВД России (изоляторы временного содержания, камеры для административно-задержанных лиц и др ), учреждения Министерства обороны (воинские части и др), а также медицинские учреждения психиатрической помощи по своей компетенции В настоящее время Уполномоченные по правам человека в

субъекте РФ посещают эти учреждения только по согласованию с должностными лицами, полагаясь на их добрую волю,

б) в гражданском процессуальном закоиодатепьстве - закрепить право Уполномоченных по правам человека в субъекте РФ участвовать в рассмотрении судами гражданских дел, в том числе дел, вытекающих из публичных правоотношений, включая право обращения с заявлением в суд в защиту прав и законных интересов граждан, а также для восстановления прав граждан, которые самостоятельно не могут защитить свое право в с>де (несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, признанных судом недееспособными) В настоящее время Уполномоченные по правам человека в субъекте РФ могут использовать данное право только на основании доверенности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, что не соответствует статусу Уполномоченного по правам человека в су&ьекте Российской Федерации

Диссертант полагает, что данные проблемы могут быть разрешены и посредством принятия Федерального закона «Об основах организации и деятельности Уполномоченных по правам человека в субьектах Российской Федерации»

Диссертантом обобщены и проанализированы иные полномочия Уполномоченных в субъектах РФ а) право законодательной инициативы на уровне субъекта Российской Федерации в случае нарушений прав и свобод человека и гражданина, б) право обратиться в Конституционный (Уставный) Суд субъекта Российской Федерации в случае нарушений прав и свобод человека и гражданина законом субъекта РФ Многие Уполномоченные в субъектах РФ используют такую возможность (Республика Татарстан, Смоленская об часть)

Не дожидаясь изменения законодательства, Уполномоченные мохут инициировать принятие (непринятие) соответствующих законов через субъектов законодательной инициативы Также можно оказывать воздействие на исполнительную впасть, предлагая ту или иную законодательную инициативу, или указывая на ее опасность для общества, принимая участие в заседаниях Правительства субъекта РФ, организуя круглые столы и иные формы обсуждения нормативных правовых актов

Диссертантом проанализированы требования, предъявляемые к кандидатурам на должность Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, в том числе, возраст, наличие гражданства РФ, проживание на территории субъекта РФ, образование, наличие опыта правозащитной деятельности и познания в области защиты прав человека

В основном срок полномочий Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ 5 лет, при этом одно и то же лицо может быть избрано Уполномоченным по правам человека не более 2 сроков подряд На 4 года избираются Уполномоченные по правам человека в Липецкой области, Ненецком Автономном Округе, Ставропольском крае и Тверской области В основном это связано с тем, что законы об Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ создавались по аналогии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» Никаких данных о целесообразности или нецелесообразности ограничения сроков полномочий не выявлено и, следовательно, это ограничение может быть подвергнуто изменению

В качестве условий досрочного прекращения полномочий Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в законах назывались а) нарушения требования законов об Уполномоченном по правам человека, б) вступление в силу обвинительного приговора, в) неспособность выполнять обязанности в течение доиггельного периода времени (более 4 месяцев подряд), г) подача личного заявления, д) признание Уполномоченного по правам человека недееспособным по решению суда, е) смерть, ж) в результате утраты гражданства, выезда за пределы РФ на постоянное место жительства, принятие гражданства другой страны, з) признание безвестно отсутствующим по решению суда, и) ведение деятельности, несовместимой со статусом Уполномоченного, й) ненадлежащее исполнение обязанностей, к) выражение недоверия законодательным органом субъекта Федерации, л) нарушение порядка назначения на должность

В главе II - «Взаимодействие Уполномоченных по правам человека в субъектах Роспшскои Федерации с иными институтами защиты прав и свобод человека» - проведен анализ пробтем взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (§ 1), с органами местного самоуправления (§ 2), а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и друг с другом (§ 3), исследованы проблемы взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с общественными правозащитными организациями, средствами массовой информации (§ 4) и с Уполномоченными по правам человека в других государствах, с международными правозащитными организациями (§ 5)

В процессе взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с федеральными органами государственной власти

и органами государственной власти субъекта Российской Федерации следует отметить положительное влияние Уполномоченного на совершенствование методов защиты прав человека и на улучшение качества государственного и муниципального управления в субъекте РФ

В Концепции административной реформы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г № 1789-р1, в качестве механизмов повышения эффективности государственного управления, совершенствования деятельности органов исполнительной власти и противодействия коррупции названы процедуры досудебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц, обеспечение права граждан на объективную информацию, внедрение контроля со стороны институтов гражданского общества за деятельностью органов государственной власти Одним из таких институтов является Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, поскольку он, являясь государственным органом, обладает полномочиями в сфере контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, в то же время является посредником между государством и обществом Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ с привлечением экспертов - представителей науки и общественных организаций - осуществляет мониторинг законодательства, правоприменительной практики в субъекте РФ, в том числе на предмет коррупциогенности

Реализовать возложенные на Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ задачи он может, воспользовавшись правом безотлагательного приема руководителями и должностными лицами, правом запроса документов, привлечением экспертов, участием в заседаниях органов исполнительной и законодательной власти в регионе, посещения органов власти и местного самоуправления Эти возможности используются Уполномоченным по правам человека в субъекте РФ для контроля за деятельностью органов управления, информирования их о том, каким образом их деятельность обеспечивает права граждан региона

Повышение эффективности защиты прав человека в субъектах РФ невозможно без взаимодействия между Уполномоченными по правам человека

В сообществе российских Уполномоченных по правам человека действует Координационный Совет Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, созданный в 2001 г Председателем Совета является Уполномоченный по правам человека в

' Собрание злконодатечьствч Российской Федерации 2005 № 46 Ст 4720

Российской Федерации, сопредседателем на 2 года избирается один из Уполномоченных по правам человека в субъекте Российской Федерации Собираясь на заседания 2-3 раза в год, Совет принимает обращения в федеральные органы государственной аласти относительно совершенствования законодательства в области прав человека В частности, Советом были приняты обращения в защиту прав детей, прав граждан бывшего СССР на признание их гражданами России, прав граждан, получающих от государства социальные услуги В то же время, необходимо совершенствовать деятельность Координационного совета, шире использовать мониторинг законодательства и правоприменительной практики, чаще использовать формы совместной деятельности Уполномоченных по правам человека для привлечения внимания органов государственной власти всех уровней к проблемам в сфере прав человека

В настоящее время Межрегиональным общественным фондом «Объединение Уполномоченных по правам человека» в Российской Федерации, созданным в 2002 г, в состав которого входят действующие и бывшие Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, решается вопрос о создании единой унифицированной базы данных жалоб, поступающих в аппараты Уполномоченных, которая позволит осуществлять всеобъемлющий мониторинг прав человека в Российской Федерации

В диссертации проанализированы проблемы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с общественными правозащитными организациями, средствами массовой информации

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ в целях защиты и обеспечения прав граждан взаимодействует не только с государственными и муниципальными органами и их должностными лицами, но и с институтами гражданского общества Расследования могут инициироваться правозащитными организациями путем предоставления ими информации Уполномоченному по правам человека по поводу серьезных нарушений прав человека, требующих объединения усилий правозащитных институтов Тем не менее, во многих регионах возникли сложности взаимодействия государственных правозащитных органов с неправительственными правозащитными организациями Зачастую это связано с тем, что неправительственные организации пытается решать задачи защиты прав человека неконструктивными способами Этого же они добиваются от Уполномоченных по правам человека Однако методы противостояния органам государственной аласти для Уполномоченного по правам человека неприемлемы Упол-

номоченные по правам человека могут обращаться к чиновникам, убеждая их в необходимости проведения действий по защите прав граждан

При Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ создаются экспертные, общественные, консультативные советы по вопросам защиты прав и свобод человека, общественные представители (доверенные лица, помощники) на общественных началах, в общественных приемных (представительствах) Уполномоченных по правам человека, комиссии по урегулированию социальных споров Таким образом, взаимодействие Уполномоченного по правам человека со структурами гражданского общества необходимо, так как позволяет ему в дальнейшем в своей работе опираться на общественное мнение Отсутствие поддержки со стороны общественности ведет к конфронтации и изолированности самого Уполномоченного по правам человека

Одним из важных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ является содействие правовому просвещению, что способствует и профилактике коррупции Поэтому одной из важных задач Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ является задача правового просвещения граждан, гражданско-правового образования, направленные как на повышение профессионального уровня должностных лиц, так и на преодоление правового нигилизма Уполномоченный по правам человека в Росашской Федерации, Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации одной из задач своей деятельности видят в содействии повышению уровня правовой культуры в обществе

При этом Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ эффективно сотрудничают с общественными организациями как в области защиты прав человека, так и в направлении правового просвещения Совместно с общественными организациями организуются семинары, тренинги, круглые столы и конференции, осуществляется гражданско-правовое образование, в том числе — школьников, педагогов, издаются правовые памятки, сборники, брошюры для разных целевых групп населения о соблюдении прав ребенка, о методах правового просвещения, о правах мигрантов и другие

Формой взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ является мониторинг прав человека в субъектах Федерации, результаты которого представлены в ежегодных и специальных докладах, которые направляются Уполномоченному по правам человека в РФ, в Совет по содействию развитию институтов гражданского обще-

ства и правам человека при Президенте РФ, органам государственной власти, местного самоуправления, в правоохранительные органы и общественные организации, размещаются на сайтах Упочномоченных и в справочной правовой базе «Консультант+», что способствует более эффективной защите прав человека

Взаимодействие Уполномоченного со средствами массовой информации позволяет также восстановить нарушенные права граждан на получение информации Гласность в осуществлении государственных полномочий органами государственной власти является необходимым условием преодоления коррупции Деятельность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ способствует транспарентности в деятельности органов государственной власти Уполномоченные по правам человека в целях популяризации методов защиты прав человека освещают прецеденты реализации права на правосудие в средствах массовой информации, на сайтах Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ

Исследованы формы и методы взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с зарубежными специализированными правозащитными органами, с международными правозащитными организациями, в результате чего диссертант выявляет наиболее эффективные формы и методы взаимодействия, в том числе

а) совместное осуществление исследований (социологического, экономического, информационно-аналитического характера) в сфере совершенствования форм и методов защиты прав человека,

б) совместное осуществление образовательных программ в сфере прав и свобод человека и гражданина, обращенных как гражданам в субъекте Федерации, так и к работникам аппаратов Уполномоченных по правам чечовека,

Одними из важнейших зарубежных институтов, занимающихся проблемами защиты прав человека, является Бюро Комиссара по правам человека Совета Европы и Генеральный директорат Совета Европы по правам человека Генеральный директорат по правам человека ведает разработкой и реализацией политики и стандартов Совета Европы в области прав человека В его функции также входит надзор за действием правозащитных договоров и механизмов В компетенцию Комиссара по правам человека Совета Европы входит рассмотрение любой информации, касающейся общей ситуации в области прав человека

Формами плодотворного сотрудничества между Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации и международными правозащитными организациями можно назвать проведение Круглых столов с участи-

ем Комиссаров по правам человека Совета Европы В 2003 г Круглый стол с участием Комиссара по правам человека Совета Европы А Хиль-Роблеса был посвящен теме «Соблюдение прав человека проблемы миграции и гражданства» В результате работы Круглого стола были выработаны рекомендации по совершенствованию законодательства о гражданстве и миграции, которые были использованы при разработке Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 11 ноября 2003 г № 151-ФЗ

Участие в совместных мероприятиях, на которых присутствуют международные эксперты и специалисты, позволяет обсуждать основные задачи и компетенцию омбудсменов, делиться эффективным опытом решения проблем обеспечения прав граждан, например, на жилье и благоприятную окружающую среду в странах Европы и России Важным направлением сотрудничества диссертант считает взаимодействие с омбудсменами стран СНГ Совместные мероприятия позволяют вынести на обсуждение схожие проблемы и найти совместные пути решения, обменяться опытом на ежегодных международных форумах Уполномоченные при необходимости обращаются в международные структуры, к ом-будсменам других государств для того, чтобы восстановить права российских граждан в случаях, когда их права были нарушены на территории других стран

В Заключении диссертации подведены основные итоги проведенного исследования и на их основе сделаны выводы и внесены предложения по коррекции правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора.

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований

1 Вершинина И Ф К вопросу о законодательных основах деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ // Право и государство теория и практика 2009 №3(51) С 19-23, 0,5 п л

2 Вершинина И Ф Институт Уполномоченного правам человека как элемент государственного механизма повышения правовой культуры в обществе // Правовая культура 2009 №2(5) С 140-147, 0,6 п л

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях.

3 Вершинина И Ф Институт регионального Уполномоченного по правам человека в России // Институт омбудсмана на планете Земля Монография / Под ред проф А Н Соколова Калининград КлЮИ МВД России, 2005 С 138-156 1,2 пл

4 Вершинина И Ф Уполномоченный по правам человека как один из механизмов повышения эффекшвности управления обществом // Юридическая практика как критерий эффективности управления обществом Монография / Под ред проф А Н Соколова и д-ра пед наук В М Бочарова Калининград КлЮИ МВД России, 2008 С 114-135 1,3 пл

5 Вершинина И Ф Проблемы соблюдения прав человека в Калининградской области // Права человека в России и правозащитная деятельность государства Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, 12 мая 2003 г / Под ред доктора юридических наук В Н. Лопатина СПб Издательство «Юридический центр Пресс», 2003 С 87-95 0,5 пл

6 Вершинина И Ф Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации - институт противодействия коррупции // Закон в отечественной и зарубежной правовой мысли в свете борьбы с коррупцией Сборник материалов международной научно-практической конференции, 6 февраля 2009 г / Под ред д-ра юридич наук проф А Н Соколова Калининград КлЮИ МВД России, 2009 С 49-55 0,5 пл

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Вершининой Ирнны Федоровны

Тема диссертационного исследования: «Институт Уполномоченного по правам человека в с}бъектах Российской Федерации: констнтуцнонно-правовое исследование»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН Мальцев Геннадий Васильевич

Изготовление оригинал-макета Вершинина И Ф

Подписано в печать 28 10 2009 г Тираж 80 экз Объем 1,3 п л

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОМПТ РАГС Заказ № 490 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вершинина, Ирина Фёдоровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Конституционно-правовой статус Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

§ 1. Конституционно-правовые основы деятельности института Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской

Федерации.

§ 2. Принципы деятельности института Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

§ 3. Виды Уполномоченных по правам человека в субъектах

Российской Федерации.

§ 4. Задачи деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

§ 5. Компетенция Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

§ 6. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской

Федерации.

Глава II. Взаимодействие Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с иными институтами защиты прав и свобод человека.

§ 1 .Взаимодействие с федеральными органами государственной власти, с органами государственной власти субъекта Российской

Федерации, с органами местного самоуправления.

§ 2. Взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в

Российской Федерации и друг с другом.

§ 3. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с общественными правозащитными организациями, средствами массовой информации, с Уполномоченными по правам человека в других государствах, с международными правозащитными организациями.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что созданная в России конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина, одним из элементов которой является институт Уполномоченного по правам человека, нуждается в совершенствовании. Как отметил Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г., одним из приоритетных направлений правовой политики современного Российского государства является утверждение «человека как личности и как гражданина, которому от рождения гарантированы фундаментальные права и равные возможности»1.

Важным направлением государственных реформ в России является укрепление федеративных начал государства, в том числе и в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина, что предполагает необходимость совершенствования государственных правозащитных институтов в субъектах Российской Федерации, в том числе, Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время институт Уполномоченного по правам человека существует как на уровне Российской Федерации, так и в 50 субъектах Федерации. Накоплен определенный опыт функционирования данного института, его взаимодействия с другими федеральными и региональными государственными органами в процессе защиты прав и свобод человека и гражданина, что актуализирует необходимость осуществления не только теоретических исследований института омбудсмана, но и осмысления практических результатов деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. //Российская газета. 2008.6 ноября.

С учреждением института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации граждане получили дополнительный механизм защиты своих прав — посредника между обществом и государственной властью. Общество получило новые возможности профессиональной государственной защиты своих прав и законных интересов в случаях неправомерных действий или бездействия органов власти, их должностных лиц. Анализ практической деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации показывает, что в тех субъектах РФ, где учрежден данный институт, население стало более активно отстаивать свои права, что стало дополнительным способом борьбы с правовым нигилизмом, коррупцией в государственном управлении.

Поскольку институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации находится в стадии становления, существует ряд проблем, требующих решения путем изменения законодательства с целью оптимизации взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации, с органами местного самоуправления, с Уполномоченным по правам человека в РФ. Формы и методы взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с правозащитными и иными общественными организациями, а также со средствами массовой информации, со специализированными правозащитными органами других государств и с международными правозащитными организациями тоже требуют совершенствования.

Степень научной разработанности темы. В российской юридической науке проблемы государственной системы защиты основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе института омбудсмана как одного из ее элементов, относятся к числу наиболее широко изученных. Весомый вклад в данную сферу юридических знаний внесли ученые — С. А. Авакъян, М. В. Баглай, Н. С. Бондарь, Н. В. Витрук, С. И. Глушкова,

B. А. Карташкин, Г. Н. Комкова, И. А. Ледях, Е. А. Лукашева, М. В. Марх-гейм, Т. Д. Матвеева, Н. И. Матузов, Ф. М. Рудинский, Б. С. Эбзеев и другие. Непосредственно изучением института Уполномоченного по правам человека как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах занимались такие ученые, как А. С. Автономов, В. В. Бойцова, Л. В. Бойцова, И. С. Власов, О. В. Воробьёв, Н. М. Касаткина, В. А. Маклаков, И. А. Ме-лик-Дадаева, О. О. Миронов, Г. А. Мурашин, А. Н. Соколов, А. Ю. Сунгу-ров, К. Б. Трумпель, В. А. Туманов, Н. Ю. Хаманева, И. С.Яценко и другие.

Актуальность темы подтверждает увеличивающееся с каждым годом количество диссертаций и монографий, посвященных институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Среди них можно назвать работы А. А. Бегаевой, С. А. Борсученко, Л. И. Захаровой,

C. А. Князькина, Н. В. Корнеевой, А. Г. Майорова, Е. Г. Маркеловой, Ю. Г. Спичак, В. В. Чуксиной, 3. М. Шабановой. Институт парламентского омбудсмана также рассмотрен в трудах зарубежных ученых — государст-воведов, в том числе Р. Грегори, Д. Джейкоби, Э. Лентовски, Л. Рейфа, Д. Роуэта, Т. Хаммарберга, А. Хиль-Роблеса.

В то же время, исследованию проблем института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, осмыслению практического опыта его организации и функционирования, взаимодействия с федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации в процессе осуществления правозащитной деятельности не уделяется достаточного внимания.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных ученых — специалистов в области теории права и государства, в том числе М. А. Абдуллаева, А. В. Васильева, Р. Ф. Васильева, Г. В. Мальцева, Д. А. Керимова, 3. А. Станкевича, Ю. А. Тихомирова, Т. М. Шамбы и других, а также ученых, специализирующихся в области конституционного права — И. А. Алебастровой, В. М. Арбузкина, И. Н. Барцица, Л. Ф. Болтенковой, В. В. Гребенникова, Р. В. Енгибаряна, В. В. Еремяна, А. Д. Керимова, Е. И. Козловой, А. Н. Ко-котова, О. Е. Кутафина, А. Е. Постникова, Б. А. Страшуна, В. Е. Чиркина, Ю. Л. Шульженко и других.

Для достижения цели исследования необходимо: рассмотреть правовые основы и принципы деятельности института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ; провести классификацию Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ по различным критериям. проанализировать задачи, функции и компетенцию Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ; исследовать условия и порядок назначения на должность Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, а также условия и порядок прекращения их полномочий как организационные гарантии независимости данного института; изучить проблемы взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации, с органами местного самоуправления, с Уполномоченным по правам человека в РФ; проанализировать проблемы взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с правозащитными и иными общественными организациями, а также со средствами массовой информации; рассмотреть проблемы взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ со специализированными правозащитными органами других государств и с международными правозащитными организациями.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с учреждением института Уполномоченного по правам человека и его функционированием.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы конституционного права, регулирующие учреждение, правовой статус, полномочия Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, а так же закрепляющие гарантии его деятельности.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, и другие, а также ряд частно-научных методов — сравнительного правоведения, формально-юридический, статистический.

Нормативную правовую базу исследования составляют конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституции и Уставы субъектов РФ). В диссертации также были исследованы международные договоры, участником которых является Российская Федерация (в частности, Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.).

В диссертационном исследовании также были проанализированы федеральные конституционные законы (Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1 -ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»); федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства РФ. Диссертантом были проанализированы законы и подзаконные нормативные правовые акты 50 субъектов РФ, регламентирующие статус и порядок деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.

В диссертации также были рассмотрены документы ООН, Совета Европы, Европейского союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе как императивного, так и рекомендательного характера, в которых устанавливаются международные стандарты государственных правозащитных институтов (в том числе Резолюция ООН 48/134 от 20 декабря 1993 г. «Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека», Венская декларация и Программа действий, принятые 2-ой Всемирной конференцией по правам человека 25 июня 1993 г.).

На основе анализа законодательства субъектов Российской Федерации и практической деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, диссертантом выявлено, что основными принципами организации и функционирования данных государственных институтов являются принципы независимости, законности, субсидиарности, непрерывности функционирования, политической нейтральности, транспарентности, конфиденциальности расследований.

В диссертации также рассмотрены формы и методы защиты прав и свобод человека Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, а также основные направления их взаимодействия с федеральными государственными органами (в том числе с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации), а также с органами государственной власти субъектов Федерации, с органами местного самоуправления. В диссертации исследованы формы взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с зарубежными специализированными правозащитными государственными органами и с международными правозащитными организациями. Диссертант рассмотрел проблемы взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с правозащитными и иными общественными организациями, со средствами массовой информации в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в конкретных субъектах Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны. на основании анализа Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего деятельность Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, диссертант уточнил правовое положение Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации как государственного органа субъекта Федерации. При этом, характер взаимодействия Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации с законодательными (представительными) органами субъектов РФ позволил сделать вывод о том, что Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации является институтом специализированного парламентского контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами. Диссертант считает, что вывод о контрольном характере данного органа в субъектах Федерации можно сделать на основании анализа его полномочий по проверке соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями на территории субъекта Российской Федерации, которые включают полномочия посещать все организации, учреждения, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, обращаться с запросами, получать объяснения и необходимые документы, делать заключение о соблюдении (нарушении) прав человека, давать рекомендации в сфере восстановления прав человека, а так же закрепления в законодательстве субъекта Федерации административных санкций за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации; исследовав законодательство субъектов РФ, закрепляющее принципы формирования и деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации, диссертант полагает, что особое влияние на эффективность функционирования Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ оказывает реализация принципа независимости. Диссертантом выявлена недостаточность закрепленных в законодательстве субъектов РФ организационных и экономико-финансовых гарантий независимости института регионального Уполномоченного по правам человека: а) автор диссертации считает, что полномочие высшего должностного лица субъекта Федерации предлагать кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации может приводить к зависимости Уполномоченного от подконтрольных ему органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и значительно снижать эффективность его деятельности; б) отсутствие в законодательстве субъекта Федерации финансовых гарантий независимости Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, в том числе гарантий финансирования его расходов из бюджета субъекта Российской Федерации на уровне, необходимом для продолжения его деятельности, приводит к снижению эффективности и функционирования данного государственного института (например, в Республике Калмыкия, в Ненецком автономном округе).

Диссертант полагает, что для полной реализации принципа независимости Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации необходимо установление его гарантий в специальном федеральном законе «Об основах организации и деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации»; диссертант предлагает классификацию региональных Уполномоченных по правам человека на основании критерия их компетенции на следующие виды: а) Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ «общей компетенции», к ведению которого относится обеспечение соблюдения всех прав и свобод граждан в субъекте РФ; б) Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ «специальной компетенции», осуществляющий обеспечение прав и свобод отдельной социальной группы граждан (детей, инвалидов, военнослужащих и других) или особого вида прав и свобод (информационных прав, социальных прав, прав потребителей и других).

При этом диссертант полагает, что в субъекте Российской Федерации наиболее оптимальной является такая модель организации института Уполномоченного по правам человека, когда наряду с Уполномоченным по правам человека общей компетенции законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ назначаются «специализированные» Уполномоченные по правам человека. При этом деятельность всех Уполномоченных (общей компетенции и «специализированных») обеспечивает единый аппарат. Подобная организационная модель будет способствовать непрерывному функционированию института Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации во время отпуска, болезни, досрочного ухода с должности Уполномоченного (как, например, в Пермском крае), в случае смерти Уполномоченного (как это произошло в Свердловской области, Республике Дагестан). изучение законодательства субъектов РФ, определяющего права Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в части, касающейся рассмотрения жалоб граждан и мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов власти, а также государственных учреждений, позволило диссертанту выявить ряд проблем и предложить их решения: а) необходимо закрепить в федеральном законодательстве полномочие Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации посещать без специального разрешения учреждения МВД России (изоляторы временного содержания, камеры для административно-задержанных лиц и другие), учреждения Министерства обороны (воинские части и другие), а также медицинские учреждения психиатрической помощи, находящиеся в том субъекте РФ, где он осуществляет свою деятельность; б) целесообразно в гражданском процессуальном законодательстве предоставить Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации право участвовать в рассмотрении судами гражданских дел, в том числе дел, вытекающих из публичных правоотношений, а также для восстановления прав граждан, которые самостоятельно не могут защитить свое право в суде, включая право обращения с заявлением в суд в защиту прав и законных интересов граждан.

Диссертант полагает, что наделение Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации полномочиями по проверке соблюдения прав человека и гражданина в деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти, а также полномочиями по восстановлению нарушенных ими прав граждан возможно в специальном федеральном законе; обобщение и анализ практики взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации позволили диссертанту выявить негативную тенденцию противодействия органов исполнительной власти деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, что проявляется в игнорировании их рекомендаций в сфере защиты прав человека. Для повышения эффективности выполнения рекомендаций Уполномоченных в субъектах РФ следует продолжить практику установления административно-правовой ответственности за воспрепятствование деятельности Уполномоченному по правам человека в субъектах РФ (как, например, в законодательстве республики Татарстан, в Саратовской области и других); исследование опыта взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а также с зарубежными специализированными правозащитными государственными органами и международными правозащитными институтами, позволило диссертанту сделать вывод об общности целей и задач данных органов, которые решаются аналогичными методами. Диссертант выявляет такие основные направления взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и иных правозащитных институтов, как: а) методическое сотрудничество между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации в сфере выявления типичных нарушений прав и свобод человека и гражданина, проблем и условий, вызвавших данные нарушения, выработки методик их выявления, а также восстановления нарушенных прав, что привело к учреждению Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации; б) обращение Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации к зарубежным омбудсманам и в международные правозащитные органы с запросами, предложениями с целью защиты или восстановления прав российских граждан в случаях, когда их права были нарушены на территориях иностранных государств; в) создание единой базы данных о результатах рассмотрения жалоб Уполномоченными по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Федерации1, что предоставит возможность обеспечить доступ населения к информации о деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, в том числе о результатах проверок, проведенных Уполномоченными, рекомендациях по восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, а также показателям, характеризующим динамику соблюдения прав человека в субъектах Российской Федерации; г) сотрудничество Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, а также зарубежных омбудсманов и международных правозащитных организаций при совместном осуществлении образовательных программ в сфере прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями по деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, которые могут быть использованы нормотворческими и правоприменительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при совершенствовании механизмов защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также Уполномоченны

1 Федеральный закон РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ. ми по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Федерации при осуществлении правозащитной деятельности. Положения, основанные на выводах диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Конституционное право Российской Федерации» и «Права человека в международном и внутригосударственном праве».

Основные положения и выводы диссертации были изложены автором на международных и российских научно-практических конференциях, в том числе: всероссийской научно-практической конференции «Права человека в России и правозащитная деятельность государства» (Санкт-Петербург, май, 2003); семинаре «Взаимодействие аппарата регионального Уполномоченного по правам человека с МВД и ФСИН» (Пушкин, ноябрь 2007); всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг права как основа стратегии инновационного развития Российской Федерации» (Москва, июнь 2008); международной научно-практической конференции «Закон в отечественной и зарубежной правовой мысли в свете борьбы с коррупцией» (Калининград, февраль 2009) и других, а так же отражены в научных публикациях автора.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Вершинина, Ирина Фёдоровна, Москва

Заключение

Об основных промежуточных итогах этого процесса Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации написал так: «Подводя итоги работы Уполномоченного, следует отметить две ярко выраженные проблемы, с которыми он столкнулся. Обе они обусловлены тем, что Уполномоченный не в состоянии добиться радикального улучшения правозащитной ситуации в России без понимания и поддержки со стороны государства и всего общества, без эффективной системы обратной связи. Ведь институт Уполномоченного - это дополнительное средство защиты прав и свобод граждан. Это государственный орган, но не орган государственной власти. Иными словами, Уполномоченный не может ничего приказать органам государственной власти. В каждом конкретном случае, опираясь на требования закона, а также на свой должностной и человеческий авторитет, Уполномоченный может лишь попытаться побудить их к восстановлению нарушенных прав и свобод человека.

В последнее время взаимодействие Уполномоченного с органами власти стало более деловым и, как следствие, более продуктивным, чем прежде. Его обращения в конкретные государственные ведомства реже остаются без своевременных ответов по существу поставленного вопроса. Напротив, удельный вес формальных отписок заметно снизился, хотя полностью порочная практика таких отписок не изжита. Проблема, однако, в том, что опыт успешного взаимодействия Уполномоченного с органами власти по конкретным делам крайне редко становится для самих этих органов уроком, прецедентом для подхода к аналогичным делам. Отнюдь не случайно поэтому, что многие органы власти снова и снова допускают идентичные или типологически близкие нарушения прав человека. А Уполномоченный, в свою очередь, вынужден раз за разом доказывать одно и то же одним и тем же органам власти»1.

Анализ практической деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации показывает, что картина взаимодействия Уполномоченных с другими органами власти аналогична. Кроме того, в тех субъектах РФ, где учрежден данный институт, население стало более активно отстаивать свои права, что является дополнительным способом борьбы с правовым нигилизмом, коррупцией в государственном управлении.

Проведено конституционно-правовое исследование проблем функционирования института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ и на этой основе выработаны предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования его деятельности.

1 Лукин В. П. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год. М.: ФГУП «Воентехиздат», 2009. С. 170—171.

Автором уточнено конституционно-правовое положение Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с одной стороны, как лица, замещающего государственную должность субъекта Федерации, а с другой — как элемента конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Диссертант считает, что вывод о контрольном характере данного органа в субъектах Федерации можно сделать на основании анализа его полномочий по проверке соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями на территории субъекта Российской Федерации, которые включают полномочия посещать все организации, учреждения, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, обращаться с запросами, получать объяснения и необходимые документы, делать заключение о соблюдении (нарушении) прав человека, давать рекомендации в сфере восстановления прав человека, а так же закрепления в законодательстве субъекта Федерации административных санкций за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации.

На основе анализа законодательства субъектов Российской Федерации и практической деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, диссертантом уточнены основные.принципы организации и функционирования данных государственных институтов, в том числе, принципы независимости, законности, субсидиарности, непрерывности функционирования, политической нейтральности, транспарентности, конфиденциальности расследований.

Исследовав законодательство субъектов РФ, закрепляющее принципы формирования и деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации, диссертант полагает, что особое влияние на эффективность функционирования Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ оказывает реализация принципа независимости. Диссертантом выявлена недостаточность закрепленных в законодательстве субъектов РФ организационных и экономико-финансовых гарантий независимости института регионального Уполномоченного по правам человека.

Автором диссертации выявлено, что во всех субъектах РФ в законах об Уполномоченных по правам человека право предлагать кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ предоставлено высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. Это приводит к зависимости Уполномоченного от органов исполнительной власти, деятельность которых он должен контролировать, что может значительно снижать эффективность деятельности Уполномоченного. Необходимо дополнить законодательство об Уполномоченных по правам человека во всех субъектах РФ предусмотренным международными стандартами правом негосударственных институтов (неправительственных правозащитных и иных общественных организаций) предлагать кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ. Это будет способствовать реализации одного из основных принципов деятельности Уполномоченных по правам человека — независимости.

Автор диссертации отмечает отсутствие в законодательстве субъектов Федерации гарантий финансирования расходов аппаратов Уполномоченных по правам человека из бюджета субъекта Федерации. Как правило, законодательство субъектов Российской Федерации дублирует содержание ст. ст. 37—41 главы IV Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», не устанавливая минимального размера финансирования аппаратов Уполномоченных по правам человека в субъекте РФ. Это может позволить органам государственной власти субъекта РФ сократить аппарат Уполномоченного до уровня, практически исключающего его полноценное функционирование. В связи с этим автор диссертации предлагает более четко закрепить в законодательстве субъектов РФ финансовые гарантии деятельности Уполномоченных по правам человека.

На этом основании диссертант делает вывод о необходимости законодательного установления гарантий независимости Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, для чего требуется принятие федерального закона «Об основах организации и деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».

В диссертации осуществлена классификация Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ по двум признакам (по территориальному признаку и по сфере компетенции). Кроме федерального Уполномоченного по правам человека в России, в виду ее большой территории, федеративного устройства в субъектах РФ созданы институты Уполномоченных по правам человека. В некоторых субъектах РФ идет процесс создания помощников Уполномоченного по правам человека в отдельных муниципальных образованиях, что отражает как эффективность института, так и готовность органов власти этих регионов контролировать свою деятельность.

Кроме Уполномоченных по правам человека в РФ и в субъектах РФ, имеющих «общую компетенцию», к ведению которых относится обеспечение соблюдения всех прав и свобод граждан в субъекте РФ, в ряде субъектов Федерации рассматривается возможность создания институтов Уполномоченных по правам человека «специальной компетенции», осуществляющий обеспечение прав и свобод отдельной социальной группы граждан (детей, инвалидов, военнослужащих и других) или особого вида прав и свобод (информационных прав, социальных прав, прав потребителей и других).

Наибольшее распространение в субъектах РФ получил Уполномоченный по правам ребенка. В ряде субъектов РФ этот институт функционирует как независимая структура, в других — входит в аппарат Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ на правах заместителя Уполномоченного по правам человека общей компетенции, что представляется более предпочтительной моделью.

Диссертант предлагает ввести такую модель организации института Уполномоченного по правам человека, в рамках которой «специализированный» Уполномоченный по правам человека назначается законодательным (представительным) органом. При этом деятельность обоих Уполномоченных (общей компетенции и «специализированного») обеспечивает единый аппарат. Подобная организационная модель является наиболее оптимальной, так как способствует непрерывному функционированию института Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации во время отпуска, болезни, досрочного ухода с должности Уполномоченного, в случае смерти Уполномоченного.

Изучение законодательства субъектов Российской Федерации, определяющего полномочия региональных Уполномоченных по правам человека по рассмотрению жалоб граждан и осуществлении контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов исполнительной и судебной власти, а также государственных учреждений, в системной связи с федеральным законодательством, регулирующим порядок функционирования данных органов и учреждений, позволило диссертанту выявить ряд проблем, возникающих вследствие недостаточного урегулирования компетенции Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ на уровне федерального законодательства.

В федеральном законодательстве не закреплено полномочие региональных Уполномоченных по правам человека посещать без специального разрешения учреждения МВД России (изоляторы временного содержания, камеры для административно-задержанных лиц и другие), учреждения Министерства обороны (воинские части и другие), а также медицинские учреждения психиатрической помощи, хотя значительное количество жалоб поступает на нарушения прав человека именно в этих учреждениях.

Необходимо, по мнению диссертанта, закрепить в федеральном законодательстве полномочие Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации посещать без специального разрешения в рамках своей компетенции учреждения МВД России (изоляторы временного содержания, камеры для административно-задержанных лиц и другие), учреждения Министерства обороны (воинские части и другие), а также медицинские учреждения психиатрической помощи, находящиеся в том субъекте РФ, где он осуществляет свою деятельность.

Диссертант полагает, что в федеральном законодательстве необходимо наделение Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации полномочиями по проверке соблюдения прав человека и гражданина в деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти, а также полномочиями по восстановлению нарушенных ими прав граждан.

Целесообразно в гражданском процессуальном законодательстве предоставить Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации в рамках своей компетенции право участвовать в рассмотрении судами гражданских дел, в том числе дел, вытекающих из публичных правоотношений, а также для восстановления прав граждан, которые самостоятельно не могут защитить свое право в суде, включая право обращения с заявлением в суд в защиту прав и законных интересов граждан.

Для повышения эффективности выполнения рекомендаций Уполномоченных в субъектах РФ следует продолжить практику установления административно — правовой ответственности за воспрепятствование деятельности Уполномоченному по правам человека в субъектах РФ.

Принцип нейтральности очень важен в деятельности Уполномоченного по правам человека, так как запрещает или ограничивает право Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. В законодательстве большинства субъектов РФ отсутствует закрепление данного принципа, тем не менее, он соблюдается Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, так как Уполномоченный в своей деятельности должен руководствоваться идеей приоритета прав человека. Тем не менее, следовало бы закрепить принцип нейтральности более четко в законах субъектов РФ об Уполномоченных по правам человека.

В ряде субъектов РФ Уполномоченные по правам человека избираются на 4 года. В основном это связано с тем, что законы об Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ создавались по аналогии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». Поскольку никаких данных о целесообразности или нецелесообразности ограничения сроков полномочий не выявлено, это ограничение может быть подвергнуто изменению.

В то же время необходимо совершенствовать деятельность Координационного совета, шире использовать мониторинг законодательства и правоприменительной практики, чаще использовать формы совместной деятельности Уполномоченных по правам человека для привлечения внимания органов государственной власти всех уровней к проблемам в сфере прав человека. Для всеобъемлющего мониторинга прав человека в Российской Федерации необходимо создание единой базы данных регистрации и результатах рассмотрения жалоб, поступающих в аппараты Уполномоченных по правам человека в РФ и в субъектах Федерации.

Исследованы формы и методы взаимодействия Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с зарубежными специализированными правозащитными органами, с международными правозащитными организациями, в результате чего можно сделать вывод о необходимости развивать наиболее эффективные формы и методы взаимодействия, в том числе: а) совместное осуществление исследований (социологического, экономического, информационно-аналитического характера) в сфере совершенствования форм и методов защиты прав человека; б) совместное осуществление образовательных программ в сфере прав и свобод человека и гражданина, обращенных как гражданам в субъекте Федерации, так и к работникам аппаратов Уполномоченных по правам человека.

Диссертант полагает, что необходимо создание специального Федерального Закона об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, который определит порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, их компетенцию, организационные формы и условия их деятельности. Это позволит повысить эффективность деятельности института.

Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации имеет хорошие перспективы развития, деятельность института Уполномоченного по правам человека направлена на то, чтобы государственное управление изменялось в сторону выполнения главной задачи, определенной Конституцией Российской Федерации — признания, соблюдения и защиты прав человека и гражданина.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

1. Нормативные правовые акты и документы Российской Федерации

2. Федеральный конституционный закон . от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9.

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 (в ред. от 30 июня 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1.

4. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1. (в ред. от 17.11.1995, от 25.12.2008)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. С. 4472.

5. Федеральный закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. № 3185-1 (ред. от 27 февраля 2009 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1913.

6. Федеральный закон РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ.

7. Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1Э8-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.

9. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» от 6 апреля 2004 г. № 155 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1447.

10. Постановление Правительства РФ «О контроле за деятельностью психиатрических и психоневрологических учреждений по оказанию психиатрической помощи» от 28 июля 2005 г. № 462 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 32. Ст. 3307.

11. Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. С. 1865.

12. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 ноября.

13. Международные правовые акты и документы

14. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Международное публичное право. Сб. документов. М., 1996. Т. 1. С. 460.

15. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. (Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

16. Концепция административной реформы // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

17. Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (1993). Электрон, ресурс. URL: http://hri.ru/docs/?content=doc&id=<33.

18. Резолюция 80 (1999) о роли уполномоченных/омбудсманов в защите прав граждан. Электрон, ресурс. URL: http://www.neps.ru/ node/932.

19. Резолюция КМРВЕ 80 (1999) и Рекомендация КМРВЕ 61 (1999) «О роли местных и региональных уполномоченных по правам человека в защите прав граждан».

20. Резолюция КМРВЕ 191 (2004) и Рекомендация КМРВЕ 159 (2004) «О региональных уполномоченных по правам человека: орган на службе прав граждан».

21. Резолюция ООН от 48/134 «Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека» // Резолюции 48-й сессии Генеральной ассамблеи ООН (1993—1994 гг.). Электрон, ресурс. URL: http://hri.ru/docs/?content=doc&id=33.

22. Нормативные правовые акты и документы субъектов Российской Федерации

23. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997 № 28-РЗ // Кабардино-Балкарская правда, № 215, 29 августа 2006.

24. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 05.03.1996 // Сборник Законов и Постановлений КЧР 1995—1999 гг., Часть I.

25. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 // Ведомости ЗС (Хасэ) — Парламента РА, № 16, 6—10 марта 1995.

26. Конституция Республики Алтай (Основной закон) от 07.06.1997 № 21-4 // Звезда Алтая, № 127—128, 01 июня 2007.

27. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 № ВС-22/15 // Республика Башкортостан, № 236—237 (25216—25217), 06 декабря 2002.

28. Конституция Республики Дагестан // Дагестанская правда, № 159, 26 июля 2003.

29. Конституция Республики Ингушетия от 27.02.1994 // Сборник Конституций субъектов федерации «Конституции Республик в составе Российской Федерации». Выпуск 1. Издание Государственной Думы 1995 г.

30. Конституция Республики Карелия от 07.02.2001 // Карелия, № 107 (приложение), 27 сентября 2003.

31. Конституция Республики Коми от 17.02.1994 // Красное знамя, № 45, 10 марта 1994.

32. Конституция Республики Мордовия от 21.09.1995 // Известия Мордовии, № 180, 22 сентября 1995.

33. Конституция Республики Саха (Якутия) (Основной закон) от 04.04.1992 // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год, ст. 90.

34. Конституция Республики Татарстан от 19.04.2002 // Республика Татарстан, № 87—88, 30 апреля 2002.

35. Конституция Удмуртской Республики от 07.12.1994 // Известия Удмуртской Республики, 21 декабря 1994.

36. Конституция Чеченской Республики от 23.03.2003 // Сайт «Конституция Российской Федерации. Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации» Электрон, ресурс. Режим доступа: 1ЖЬ: http://constitution.garant.ru.

37. Степное уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 05.04.1994 // Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия (май 1993 г.— август 1995 г.), 1996, с. 10.

38. Устав Алтайского края (Основной закон) от 05.06.1995 № З-ЗС // Алтайская правда, № 235, 20 октября 1999.

39. Устав Амурской области (Основной закон) от 13.12.1995 № 4003 //Амурская правда, № 295—296, 20 декабря 1995.

40. Устав Архангельской области от 20.03.2001 № 104 // Волна, № 13, 03 апреля 2001.

41. Устав Астраханской области от 28.03.1997 № 6 // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, № 18, 19 апреля 2007.

42. Устав Белгородской области от 31.12.2003 № 108 // Белгородские известия, № 4—5, 10 января 2004.

43. Устав Брянской области от 26.01.1996 № 7-3 // Брянский рабочий, № 101, 24 мая 2004.

44. Устав Волгоградской области (Основной закон) от 17.07.1996 № 73-ОД //Волгоградская правда, № 140, 01 августа 1996.

45. Устав города Москвы от 28.06.1995 // Тверская, 13, № 33 (15— 21 августа), 2001.

46. Устав Иркутской области от 10.02.1995 // Восточно-Сибирская правда, № 29, 14 февраля 1995.

47. Устав Калининградской области (Основной закон) от 28.12.1995 № 30 // Дмитрия Донского, 1, № 43, 17 июня 2000.

48. Устав Калужской области от 27.03.1996 №473 // Губернский вестник, № 3, 11 декабря 2001.

49. Устав Кемеровской области от 09.04.1997 №45 // Кузбасс, № 102, 11 июня 1997.

50. Устав Краснодарского края // Кубанские новости, 10 ноября1993.

51. Устав Красноярского края от 29.02.1996 № 8-252 // Красноярский рабочий, № 60, 29 марта 1996.

52. Устав Курской области от 27.09.2001 // Курская правда, № 161, 05 октября 2001.

53. Устав Липецкой области от 09.04.2003 № 46-03 // Липецкая газета, № 71, 17 апреля 2003.

54. Устав Московской области от 11.12.1996 №55/96-03 // Подмосковные известия, № 239, 18 декабря 1996.

55. Устав Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 // Няръяна-Вындер, № 145—146, 1995 г.

56. Устав Нижегородской области от 30.12.1995 № 219-3 // Нижегородские новости, № 7(3419), 18 января 2006.

57. Устав Новгородской области от 03.09.1994 № 2-03 // Новгородские ведомости, № 43, 27 марта 2001.

58. Устав Омской области (Основной закон) от 26.12.1995 // Омский вестник, № 249, 27 декабря 1995.

59. Устав Орловской области от 26.02.1996 № 7-03 // Собрание нормативных правовых актов Орловской области, выпуск 30, октябрь— декабрь 2006 г.

60. Устав Пензенской области от 10.09.1996 // Пензенские вести, № 133—134, 13 сентября 1996.

61. Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК // Российская газета, № 94, 04 мая 2007.

62. Устав Приморского края от 06.10.1995 // Устав Приморского края, октябрь 1995 года.

63. Устав Ростовской области от 29.05.1996 № 19-ЗС // Наше время, № 221—222, 19 октября 2001.

64. Устав Самарской области (Основной закон) от 21.12.1995 № 142 // Волжская коммуна, № 237 (25790), 20 декабря 2006.

65. Устав Санкт-Петербурга от 28.02.1998 // Вестник Уставного суда Санкт-Петербурга, № 1(5), 2003.

66. Устав Саратовской области (Основной закон) от 02.06.2005 № 46-ЗСО // Неделя области, Спецвыпуск, № 38 (156), 04 июня 2005.

67. Устав Свердловской области от 25.11.1994 № 88 // Областная газета, № 137, 16 декабря 1994.

68. Устав Смоленской области от 15.05.2001 №37-3 // Рабочий путь, № 116—117, 24 мая 2001.

69. Устав Ставропольского края (Основной закон) от 12.10.1994 № 6-КЗ // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края, № 11—12 (41—42), 1997, ст. 506.

70. Устав Тверской области от 05.11.1996 // Тверские ведомости, № 98, 4—10 декабря 1998.

71. Устав Ульяновской области от 19.05.2005 // Народная газета, № 52 (2942), 24 мая 2005.

72. Устав Хабаровского края от 30.11.1995 // Тихоокеанская звезда, № 7, 13 января 1996 (до ст. 37), № 8, 16 января 1996 (до конца).

73. Закон Алтайского края от 11.11.2002 № 70-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» // Алтайская правда. № 305—307. 2002.

74. Закон Амурской области от 28.04.2008 № 27-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Амурской области» // Амурская правда. № 76. 2008.

75. Закон Архангельской области от 15.07.1997 №34-10-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Архангельской области» // Волна. №45. 1997.

76. Закон Астраханской области от 22.01.1999 № l/99-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Астраханской области» // Астраханские известия. № 7. 1999.

77. Закон Брянской области от 08.12.2004 № 80-3 «Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области» // Брянская неделя. № 50. 2004.

78. Закон Волгоградской области от 31.03.2000 № 388-ОД «Об Уполномоченном по правам человека в Волгоградской области» // Волгоградская правда. № 59. 2000.

79. Закон Иркутской области от 26.10.2006 № 67-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Иркутской области» // Сайт «Уполномоченный по правам человека. Институт УПЧ. Законодательство» Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http://ombudsman.r38.ru.

80. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 03.11.2006 № 82-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике» // Кабардино-Балкарская правда. № 292—297. 2006.

81. Закон Калининградской области «Об общественном обсуждении проектов законов и вопросов, требующих законодательного решения» от 29.04.2004.

82. Закон Калининградской области «О защите прав и законных интересов ребенка в Калининградской области» № 415 от 12.07.2004 (ред. от 18.01.2008).

83. Закон Калининградской области от 19.05.2000 № 203 «Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области» // Дмитрия Донского, 1. № 38. 2000.

84. Закон Калужской области от 10.06.2002 № 124-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области» // Весть. № 142. 2002.

85. Закон Кемеровской области от 28.12.2000 № 108-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Кемеровской области» // Кузбасс. № 14. 2001.

86. Закон Краснодарского края от 04.07.2000 № 287-КЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае» // Кубанские новости. № 142. 2000.

87. Закон Красноярского края от 25.10.2007 № 3-626 «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае» // Краевой вестник. № 103. 2007.

88. Закон Курской области от 09.03.2005 № 16-ЗЕО «Об Уполномоченном по правам человека в Курской области» // Курская правда. № 56—60. 2005.

89. Закон Липецкой области от 27.08.2001 № 155-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» // Липецкая газета. № 174. 2001.

90. Закон Москвы от 15.04.2009 № 6 «Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве» // Тверская, 13. № 66—67. 2009.

91. Закон Московской области от 12.01.2001 №4/2001-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. № 2. 2001.

92. Закон Ненецкого автономного округа от 02.10.2006 №60-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе» // Няръяна Вындер. № 169. 2006.

93. Закон Нижегородской области от 09.01.2004 № 3-3 «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» // Нижегородские новости. № 11(2943). 2004.

94. Закон Новгородской области от 03.11.2005 № 552-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Новгородской области» // Новгородские ведомости. № 67. 2005.

95. Закон Омской области от 06.06.2007 № 921-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Омской области» // Омский вестник. № 46. 2007.

96. Закон Орловской области от 16.10.2007 №705-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» // Орловская правда. № 174. 2007.

97. Закон Пензенской области от 10.10.2007 № В92-ЗПО «Об Уполномоченном по правам человека в Пензенской области» // Пензенские губернские ведомости. № 37. 2007.

98. Закон Пермского края от 05.08.2007 № 77-ПК «Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае» // Звезда. № 125—126. 2007.

99. Закон Приморского края от 11.12.1997 № 110-КЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае» // Ведомости Думы Приморского края. № 56. 1997.

100. Закон Республики Адыгея от 13.02.2008 № 148 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея» // Сайт «Правотека.ру». Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http://pravoteka.ru/docs/ adygeyarespublika/4.html.

101. Закон Республики Алтай от 24.11.2006 № 94-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Алтай» // Звезда Алтая. № 274. 2006.

102. Закон Республики Башкортостан от 03.07.2007 № 450-3 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» // Республика Башкортостан. № 131 (26364). 2007.

103. Закон Республики Дагестан от 17.03.2006 № 11 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан» // Дагестанская правда. № 61—62. 2006.

104. Закон Республики Ингушетия от 24.03.2003 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Ингушетии» // Сайт «Региональный омбудсман» Электрон. ресурс. Режим доступа: URL: http://ombu.ru/node/19.

105. Закон Республики Калмыкия от 13.11.2000 №85-11-3 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия» // Сайт «Портал Республики Калмыкия» Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http://kalmykia.news-city.info/docs/ 2000/index.htm.

106. Закон Республики Карелия от 12.11.2007 №1132-3PK «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия» // Карелия. № 134. 2007.

107. Закон Республики Коми от 08.02.2002 № 24-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми» // Республика. № 32. 2002.

108. Закон Республики Мордовия от 23.12.2005 № 96-3 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Мордовия» // Известия Мордовии. № 193-24. 2005.

109. Закон Республики Саха (Якутия) от 17.10.2002 56-3 №449-11 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)» // Якутия. №211. 2002.

110. Закон Республики Татарстан от 03.03.2000 № 95 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» // Республика Татарстан. № 71. 2000.

111. Закон Ростовской области от 15.03.2007 № 643-3C «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области» // Наше время. № 88. 2007.

112. Закон Самарской области от 24.11.2000 № 45-ГД «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области» // Самарские известия. № 221. 2000.

113. Закон Санкт-Петербурга от 30.12.1997 № 227-77 «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. № 2/55. 1998.

114. Закон Саратовской области от 12.10.1998 № 50-ЗСО «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области» // Саратовские вести. № 221 (1992). 1998.

115. Закон Свердловской области от 14.06.1996 № 22-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Свердловской области» // Областная газета. № 89. 1996.

116. Закон Смоленской области от 10.04.1998 № 7-з «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» // Рабочий путь. № 96. 1998.

117. Закон Ставропольского края от 08.05.2002 № 15-кз ред. от 12.12.2005) «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» // Ставропольская правда. № 97 (22667). 2002.

118. Закон Тверской области от 12.03.2007 № 17-30 «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области» // Тверские ведомости. № 13.2007.

119. Закон Удмуртской Республики от 12.03.2004 №11-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике» // Известия Удмуртской Республики. № 81. 2004.

120. Закон Хабаровского края от 31.07.2006 №44 «Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» // Приамурские ведомости. № 106. 2006.

121. Постановление Администрации Саратовской области «Об областной комиссии по правам человека» № 569 от 15.07.96.

122. Постановление губернатора Саратовской области «О создании аппарата областной комиссии по правам человека» № 870 от 02.12.1997.1.. Научная литература

123. Монографии и сборники научных статей

124. Бойцова В. В., Бойцова JI. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М., 1997.

125. Бойцова В. В. Служба защиты прав человека и гражданина // Мировой опыт. М., 1996.

126. Бутылин В. Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. М., 2001.

127. Восстановление нарушенных прав граждан / Под ред. Миронова О. О. М., 2002.

128. Глушкова С. И. Права человека в России: теория, история, практика. Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного ун-та, 2002.

129. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / Под ред. Ф. М. Рудинского. М.: ЗАО «ТФ «МИР», 2006.

130. Деятельность института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах (2000—2001)/ Под общ. ред. О. О. Миронова. В 2 тт. М.: ИД Юриспруденция, 2002.

131. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 г. М., 2009.

132. Институт омбудсмана на планете Земля. Монография / Под ред. проф. А. Н. Соколова. Калининград: КлЮИ МВД России, 2005.

133. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ / Под ред. А. Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2003.

134. Капто А. С. Энциклопедия мира. М.: Книга и бизнес, 2002.

135. Крыжов С. Б. Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в системе мониторинга законодательства, г. Москва 30 июня 2005 года.

136. Курс физики / Под ред. Г. С. Ландсберга. М., 1944. Т. 1.

137. Ландау Л. Д. и Китайгородский А. И. Физика для всех. М.,1963.

138. Лентовски Е. Как начиналась работа уполномоченного по гражданским правам / Пер. с польского. Т. 1. М., 1998.

139. Лоренц Б. История возникновения и деятельности европейского института уполномоченного по правам человека. 1ппзЬгиск/Туго1.

140. Лукин В. П. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год. М.: ИД «Юриспруденция», 2008.

141. Лукин В. П. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год. М.: ФГУП «Воентехиздат», 2009.

142. Мальцев Г. В. Социальная справедливость и право. М., 1977.

143. Маркелова Е. Г. Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации: законодательное регулирование и тенденции развития. Саратов: Агентство «Диалог», 2004.

144. Матвеева Т. Д. По зову сердца, а не по долгу службы. / Неправительственные организации в защите прав человека: международная практика и опыт России. М.: Молодая гвардия, 1998.

145. Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

146. Миронов М. А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика. М.: Юридическая литература, 2001.

147. Миронов О. О. Очерки государственного правозащитника. М.: Изд-во СГУ, 2009.

148. На пути к региональному уполномоченному по правам человека. СПб.: Норма, 2000.

149. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. / Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. Т. 1. М., 2002.

150. Первый Круглый стол Европейских региональных уполномоченных по правам человека. Барселона—Дюссельдорф, 3—4 июля 2004 г.

151. Правовые формы деятельности в общенародном государстве / Под общ. ред. В. М. Горшенева. Харьков, 1985.

152. Публичная политика как инструмент против коррупции в России / Под ред. М. Б. Горного. СПб.: Норма, 2004.

153. Российский энциклопедический словарь. Книга 2. М.: Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», 2001.

154. Словарь-справочник по правам человека: основные понятия и институты. М.: Права человека, 2006.

155. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II. М., 2002.

156. Сунгуров А. Ю. Институт омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). СПб.: Норма, 2005.

157. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского, В. Д. Перевалова. М., 2002.

158. Теория и практика защиты прав человека / Под общ. ред. О. О. Миронова. М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

159. Тихомиров JI. В., Тихомирова JI. Ю. Юридическая энциклопедия. М.: 1997.

160. Участие власти в защите прав человека: комиссии и уполномоченные / Под ред. А. Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2001.

161. Энциклопедический словарь / Под ред. С. М. Шахрая. М.: 1995.

162. Хаманаева Н. Ю. Уполномоченный по правам человека — защитник прав граждан. М., 1998.

163. Хаммарберг Т. Права человека в Европе: незавершенная миссия. Точка зрения Комиссара по правам человека Совета Европы. Council of Europe, 2007.

164. Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмена). М.: Изд-во "Ad Marginem", 2004.

165. Юридическая практика как критерий эффективности управления обществом. Монография / Под ред. проф. А. Н. Соколова и д-ра педагог. наук В. М. Бочарова. Калининград: КлЮИ МВД России, 2008.

166. Статьи в периодических изданиях

167. Бойцова В. В., Бойцова JL В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

168. Братусь С. Н. Принципы гражданского права // Правоведение. 1960. № 1.

169. Вагизов Р. Мы уполномочены защитить ваши права: Из доклада о деятельности уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан // Право и жизнь. 2003. 2/23.

170. Вершинина И. Ф. К вопросу о законодательных основах деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ // Право и государство: теория и практика. 2009. № 3(51). С. 19—23.

171. Вершинина И. Ф. Институт Уполномоченного правам человека как элемент государственного механизма повышения правовой культуры в обществе // Правовая культура. 2009. № 2(5). С. 140—147.

172. Галаган И. А., Василенко А. В. К проблемам теории правоприменительных отношений // Государство и право. 1998. № 3.

173. Гаджиев Г. А. Объективная природа правовых принципов и их учет в хозяйственном законодательстве // Законодательство и экономика. 2004. № 5.

174. Григорян Л. А. Конституция СССР — правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел // Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД СССР. М., 1982.

175. Ковачев Д. А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. 1997. № 9.

176. Комбарова Е. В. Согласительные процедуры в конституционном праве // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. №3(61).

177. Комкова Г. Н. Нарушение конституционного принципа равенства перед законом и судом как фактор борьбы.с коррупцией // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. № 3(61).

178. Комкова Г. Н. Становление системы защиты прав человека в Российской Федерации // Правовая Культура. 2008. № 2 (5).

179. Майорано X. Л. Омбудсман // Вестник Московской школы политических исследований. 2000. № 2 (17).

180. I. Диссертации и авторефераты

181. Бегаева А. А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации : диссертация . кандидата юридических наук. М., 2004. 226 с.

182. Борсученко С. А. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы уполномоченным по правам человека в Российской Федерации : автореферат дйс. . кандидата юридических наук. М. 2004. 26 с.

183. Захарова J1. И. Международные стандарты в области прав человека и роль омбудсмена в их обеспечении : диссертация . кандидата юридических наук. М., 2002. 258 с.

184. Кожевников С. Н. Меры защиты в советском праве: Автореф. дис. . кандидата юридических наук. Свердловск, 1968.

185. Майоров А. Г. Формирование правового института омбудсмана (Уполномоченного по правам человека) в России и за рубежом : диссертация . кандидата юридических наук. М., 2002. 257 с.

186. Маркелова Е. Г. Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации : автореферат дис. . кандидата юридических наук. Саратов, 2003. 32 с.

187. Спичак Ю. Г. Институт омбудсмана в государствах Восточной Европы : диссертация . кандидата юридических наук. М., 2006. 178 с.

188. Чуксина В. В. Институт комиссий по правам человека в Российской Федерации : В свете мирового опыта : автореферат дис. . кандидата юридических наук. Иркутск, 2005. 26 с.

189. Шабанова 3. М. Специализированные уполномоченные по правам человека в России и зарубежных странах : автореферат дис. . кандидата юридических наук. М., 2004. 25 с.1.. Интернет-источники

190. База данных СПб Центра «Стратегия». Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http://strategy-spb.ru.

191. Законотворческий процесс в Госдуме, выпуск 15 // Сайт общества «Мемориал». Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http://www. memo.ru/hr/gosduma/Wyp 15.

192. Интернет-конференция уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В. П. Лукина // Состояние российского законодательства в области прав человека и гражданина. 28 мая 2004 г.

193. Крыжов С. Б. Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в системе мониторинга законодательства // Электрон. ресурс. Режим доступа: URL: http://www. ombudsmanmo.ru.

194. Лукин В. П. // Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http://www.hro.org/editions/ombudsman/2005/06/ 30.php.

195. Лукин В. П. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 году. Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http://www.ombudsman.gov.ru.

196. Лукин В. П. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2006 году. Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http://www.ombudsman.gov.ru.

197. Материалы Гражданского форума // Сайт Центра содействия реформе уголовного правосудия «Тюрьма и воля». Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http://www.prison.org

198. Новицкий М. Власть и единица // Сайт «Права человека в России». Электрон, ресурс. Режим доступа: URL; http://www.hro.org.ngo/ discuss/marek.

199. Омбудсманы в регионах: обсуждение на «круглом столе» // Сайт «Права человека в России». Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http://www.hro.org/editions/ombudsman/2005/04/12:php.

200. Официальный сайт Администрации Волгоградской области. Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http://www.volganet.ru.

201. Регионам необходимы свои омбудсманы // Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http://www.hro.org/editions/ombudsman/ 2004/06/11.php.

202. Сайт «Администрация Волгоградской области». Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http://www.volganet.ru

203. Сайт Башкирского государственного педагогического университета. Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http://www.bspu.ru.

204. Сайт Российской ассоциации содействия ООН. Электрон, ресурс. Режим доступа: http://www.una.ru/indexr.htm.

205. Сайт Уполномоченного по правам человека в Пермской области. Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http://uppc.perm.ru.

206. Сайт Центра содействия реформе уголовного правосудия «Тюрьма и воля». Электрон, ресурс. Режим доступа: URL: http:// www.prison.org /projects/forum/doc0023.htm.

Автор: Вершинина, Ирина Фёдоровна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Вершинина, Ирина Фёдоровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Вершинина, Ирина Фёдоровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вершинина, Ирина Фёдоровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Вершинина, Ирина Фёдоровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»