АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Институционализация правового регулирования»
На правах рукописи
Кононов Алексей Алексеевич
ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история правовых учений
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Санкт-Петербург 2004
Работа выполнена в Санкт-Пегербургском юридическом институте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Честное Илья Львович.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Ячменев Юрий Васильевич; кандидат юридических наук Черноков Алексей Эдуардович.
Ведущая организация: Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена.
Зашита состоится "/¡6_" 2004 г. в часов на заседании
диссертационного совета К 502.007.01 по защите диссертации на соискание ученой степени кандидата наук в Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.О., 7-я линия, д. 18.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы (199178, Санкт-Петербург, В.О., 8-я линия, д. 61).
Автореферат разослан "I '" ' — 2004 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета К502.007.01 кандидат юридических наук, доцент
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена научно-теоретической и практической значимостью проблем правового регулирования, понимаемого современной юридической наукой как право в динамике, в действии. Традиционная аналитическая юриспруденция путем формального юридического анализа выявляет существенные закономерности законодательства, других нормативных актов, и в значительно меньшей мере - структуру (статику) и особенно динамику права. Предпринимаемые в последнее время попытки восхождения юриспруденции на новый уровень поисков решения проблем динамики права как институционального образования свидетельствуют об актуальности обоснования методологических основ, научного познания, системного исследования проблем теории и практики правового регулирования.
Институционализация правового регулирования - одна из таких принципиально значимых проблем. "Институциализированный характер права является важным признаком"2. Конструктивная разработка данной проблемы требует комплексного подхода, общетеоретических обобщений, в том числе в рамках самостоятельного диссертационного исследования.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Ин-ституционализация представляется правовой наукой как внешнее объективирование права 3, в единстве нормативной основы правопорядка и специального аппарата обеспечения4. Право в российской правовой системе объективируется преимущественно в законодательстве, которое при традиционном формально юридическом подходе обладает всеми признаками институционализации. Поэтому институционализация правового регулирования как самостоятельная проблема практически не разрабатывалась в теории права. Методологически
1 См.: Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. - М.. 2001. С. 101.
3 Проблемы обшей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. рел. академика РАМ. д.ю.м..
проф. В С. Нсрсесяниа. - М.. 2002. С. 210.
' См.: Алексеев С.С. Теория права. - М.. WJ. С. 37.
' См.: Общая теория государства и права. Акалсм. курс в З-гдомях..и)д._2-<\ пгтх*р;|б..ддрп.^Отт1. рса. проф.
М.Н. Марченко. Том 2.-М.. 2001. С. 40. ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ
БИБЛИОТЕКА
СПетер
09 J00.
■ni W
1ЩЖ
_L____
обоснованная разработка данной проблемы на основе системы исследовании различных уровней общности формирует новые представления о правовом регулировании, развитии права в целом.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие современных представлений о правовом регулировании путем многоаспектного комплексного исследования его ииституционализацни.
Для достижения поставленной цели автором определены основные научные задачи, решение которых составляет содержание диссертационной работы:
- обоснование методологических основ исследования институционализа-цни правового регулирования, включающее формирование методологической системы исследования, системный анализ теории правового регулирования и теоретических основ институционализации;
- системное исследование институционализации правового регулирования путем системного анализа и синтеза принципов его институционализации, институциональной концепции системы права и согласованного с ней функционирования и развития правового регулирования;
- исследование базовых элементов институционализации правового регулирования - норм права, правоотношений, законности.
Объест диссертационного исследования - правовое регулирование как принципиально значимое явление социальной действительности.
Предмет исследования, выступающий одним из важнейших аспектов данного объекта, формулируется в диссертации как институционализация правового регулирования, характеризующаяся целостной совокупностью принципов, системностью, нормативностью, динамизмом функционирования и развития.
Методология исследования основывается на сформированной диссертантом методологической системе исследования институционализации правового регулирования. На основе этой системы в процессе диссертационного исследования широко используется общенаучный подход к решению поставлен-
ных задач, синтезирующий в органичное целое универсальные подходы современных научных исследований: системный, кибернетический, информационный, синергетический.
В работе целенаправленно применяются как традиционные, так и современные научные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, обобщение, моделирование, диалектический, качественный, количественный, статистический и другие.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют принципиальные положения теории правового регулирования, теории социальных институтов, общенаучные положения общей теории систем, кибернетики, информатики, синергетики, научные представления и данные специализированных и комплексных юридических наук (конституционного права, административного права, правовой кибернетики, правовой информатики, правовой статистики и др.), достижения современной теории научного познания, получившие отражение в трудах таких ученых в сфере юриспруденции, философии и социологии, как: С.С. Алексеев, Л.И. Антонова, Ю.Я. Баскин, ОА. Гаврилов,
B.М. Корельский, В.Н. Кудрявцев, Р.З. Лившиц, В.В. Лунеев, М Н. Марченко,
C.А. Муромцев, B.C. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, Н.С. Полевой, СВ. Поленина, А.В. Поляков, В.Н. Протасов, Р.А. Ромашов, В.П. Сальников, В.Д. Сорокин, Л.И. Спиридонов, Л.Б. Тиунова, Ю.К. Толстой, С.С. Фролов, И.Л. Честное, Э.Г. Юдин.
Научная новизна диссертационного исследования предопределяется комплексным характером предмета исследований и методологией познания. Институционализация правового регулирования исследована как единое многоаспектное явление. Традиционный, в основном формально юридический подход не обеспечивает такого разностороннего и целостного познания, принципиально значимого для системности правового регулирования. Новизна методологии познания заключается в формировании и реализации диссертантом методологической системы исследования институционализации правового регулирова-
ния, обеспечивающей разработку поставленной правовой проблемы на основе принципиальных философских и общенаучных положений, достижений отраслевых и комплексных наук.
Диссертация содержит совокупность новых научных результатов. Обоснованные в диссертации принципы инстигуционализации правового регулирования развивают традиционный юридический институционализм до нового уровня - институционально-деятельностного подхода. Развиваемая диссертантом на основе такого подхода институциональная концепция системы права выявляет новые аспекты структуризации права и рационального соотношения его стабильности и динамизма. Обосновываемая в диссертации обобшенная схема правового регулирования как юридическая конкретизация универсальной схемы управления показывает недостатки фактического правового регулирования и реальные направления их преодоления, в совокупности с институциональной системой права характеризует систему институционализации правового регулирования, воплощающую принципы его институционализации. Комплексными исследованиями выявлены базовые нормы права и их реальная структура. Обосновано родовое деление правоотношений, согласующееся с институциональной системой права. Развиты институциональная концепция и количественный показатель законности.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Методологическая система исследования институционализации правового регулирования, обосновываемая диссертантом, основана на обобщении и конкретизации сформированной современной методологией (теорией научного познания) иерархической системы научных исследований различных уровней общности. Предлагаемая система служит методологической основой целостного, объективного исследования, соединяет в единое целое исследования философского, общенаучного, конкретно-научного, дисциплинарного, междисциплинарного и методического-тактического иерархических уровней.
2. Принципы институционализации правового регулирования формулируются на основе представлений социологии и теории институционализма (одного из ведущих направлений современной экономической науки) о социальных институтах как важных для целостности общества сферах деятельности, регулирование которых обеспечивается иерархической системой социальных норм. Новый, формулируемый автором принцип институционализации ориентирует правовое регулирование на системообразующие связи социальных институтов с обеспечением регулирования их структуры социальными нормами, нижележащих иерархических уровней.
Исходя из определенных социологией взаимосвязанных подсистем социальной деятельности в диссертации сформулированы деятельностные принципы: принцип объективной необходимости; принцип субъективной направленности; принцип обеспеченности исполнения; принцип объективной результативности. Совместно с ориентирующим принципом они образуют методологическую и онтологическую основы системы институционализации правового регулирования деятельности общества.
3. Институциональная концепция системы права, обосновываемая в диссертации, ориентирована на социальные институты. Она развивает современные представления о структуризации права, рациональном соотношении его стабильности и динамизма. Иерархические уровни (сверху вниз) институциональной системы права образуют стабильные общности и базовые отрасли, динамичные правовые институты и правоотношения. Устройство и функционирование такой системы во многом аналогично разнообразным биологическим и техническим системам - анализаторам. Сначала путем общностного, а затем отраслевого разделения ("фильтрации") социальных институтов формируются институты права, которые далее подразделяются на совокупности правоотношений. Последние и служат юридическими стандартами в правореализации (правоприменении).
4. Обобщенная схема правового регулирования, обосновываемая в диссертации, исходит из универсальной двухконтурной схемы управления с первым контуром саморегулирования (гомеостазиса) и вторым контуром саморазвития (адаптации) 5. Как конкретизация универсальной схемы, обобщенная схема правового регулирования - также двухконтурная. В первом контуре управляющим звеном выступает законодатель, исполнительным звеном - пра-вореализатор (правоприменитель), объектом управления - общественные отношения, измерительным звеном - органы статистики. Второй контур (научного прогнозирования) представлен законодателем и юриспруденцией.
Предлагаемая схема развивает представления теории права и правовой кибернетики о механизме правового регулирования, характеризует функционирование и развитие правового регулирования на основе выявленных кибернетикой общих принципов и закономерностей управления как универсального явления природы и общества, выявляет недостатки фактического правового регулирования и показывает пути их преодоления.
Институциональная система права и обобщенная схема правового регулирования характеризуют систему институционализации правового регулирования с реальным воплощением принципов его институционализации, с объективной конкретизацией и рациональным соотношением статики и динамики.
5. Результаты исследований норм права конкретизируют, развивают традиционные представления теории права. Исследованием с помощью аппарата математической логики (логики предикатов) установлено, что в системе права функционируют правовые нормы трех базовых типов: обязывающие (в широком смысле - собственно обязывающие и запрещающие регулятивные); управо-мочивающие; охранительные (наказательные). Сопоставительным анализом базовых норм права и базовых алгоритмов из информатики показано, что для обязывающих норм (в широком смысле) единственно необходимым структурным
5 См.: Лбдеев Р.ф. Философия информационной цивилизации - М. (994 С. 37-50
элементом является диспозиция, для управомочивающих норм необходимы гипотеза и диспозиция, а для охранительных - диспозиция и санкция. Это подтверждено формально юридическим анализом норм права в системе законодательства.
В результате статистических исследований, выполненных на нормативно-правовых актах публичного и частного права, получены количественные соотношения норм права и статей закона, количественные зависимости для управо-мочивающих, собственно обязывающих, запрещающих регулятивных и ссылочных норм. В частности, выявлены: общее преобладание обязывающих норм, ограниченное применение запретов, распространенность ссылочных норм.
6. Родовое деление правоотношений исходит из положения теории права о сфере правового регулирования как трех группах общественных отношений: по обмену ценностями, по властному управлению обществом, по обеспечению правопорядка 6. Представление правоотношения при институциональном подходе юридической моделью конкретного типа общественных отношений приводит к распределению правоотношений на три рода (базовых типа): частные, публичные и охранительные. Таковы же и три общности институциональной системы права, что подтверждает ее объективность и структурную согласованность.
7. Обосновываемые в диссертации институциональная концепция и количественный показатель законности развивают эту фундаментальную юридическую категорию - из качественной обобщающей характеристики с ограниченными фактическими возможностями в объективный критерий реального состояния общественного порядка. Институциональная концепция рассматривает законность применительно к социальным институтам. При юридической оценке их деятельность подразделяется на легальную и нелегальную. По институциональной концепции показатель законности в социальном институте есть отно-
* См.: Лившиц Р.З. Теори» прав!. - М..1994. С. 92-94; Теории государства и права: Учебник для шугов I Под ред. проф. В. М. Корельского и проф. В. Д Перевалов». - 2-« изд., юм. м дол. - М., 2000. С. 266-267.
шение результатов легальной деятельности к результатам всей деятельности данного института. Показатель законности безразмерный, представляет вероятность в ее классическом определении, выступает универсальным элементом контроля, принципиально необходимым для результативного правового регулирования.
Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в институциональном развитии теории правового регулирования путем постановки и системной разработки комплексной проблемы его институ-ционализации. В категориальный аппарат данной теории введены новые понятия: ориентирующий и деятельностные принципы институционализации, институциональная система права, обобщенная схема правового регулирования, система его институционализации. С общенаучных позиций в институциональном аспекте развиты базовые юридические категории: нормы права, правоотношения, законность. Полученные теоретические результаты представляются реальным вкладом в исследование структуры и динамики права.-
Практическая значимость исследования заключается в разработке системных институциональных ориентиров для теории и практики правового регулирования. Целостным диссертационным исследованием поискового характера создана необходимая научная основа для прикладных исследований институ-ционализации правового регулирования применительно к институциональной структуре общества.
Результаты диссертационного исследования применимы в юридической практике. Обосновываемая в диссертации ориентация правового регулирования, на системообразующие связи социальных институтов применима в правотворчестве в целях оптимизации (минимизации) законодательства с возрастанием его социальной значимости. Действенность нормативно-правовых актов зависит от их соответствия деятельностным принципам институционализации правового регулирования. Системное представление об институционализации правового регулирования может способствовать результативности правореализации
(правоприменения). Основные положения и выводы работы могут быть использованы и активно применяются автором в учебном процессе.
Апробация результатов исследования. Содержащиеся в диссертации основные выводы и положения докладывались и обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. С результатами диссертационного исследования автор выступал на научно-практической конференции, двух теоретических семинарах, Спиридоновских чтениях. Основные положения диссертации отражены в двух соавторских работах объемом 5,6 п.л. (лично 3.3 п.л.) и девяти индивидуальных публикациях общим объемом 5,6 п.л.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, три главы, объединяющие девять параграфов, заключение и библиографический список использованной литературы.
II: ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, ее современное состояние и перспективы научной разработки, определяются цели, задачи, объект и предмет диссертационного исследования, характеризуются методологическая и теоретическая основы работы, показываются научная и методологическая новизна, теоретическая и практическая значимость предпринятого исследования, формулируются положения и выводы, выносимые на защиту, констатируется апробация результатов исследования.
Первая глава "Методологические основы исследования институциона-лизации правового регулирования" состоит из трех параграфов.
В первом параграфе "Методологическая система исследования институ-ционализации правового регулирования" научно обосновано методологическое обеспечение диссертационного исследования. Системно проанализирована сформированная современной методологией как теорией научного познания иерархическая методологическая система научных исследований различных
уровней специализации (общности)7. В результате ее обобщения и конкретизации диссертантом предложена методологическая система целостного, объективного исследования институционализации правового регулирования, охарактеризованы все принципиально значимые уровни. Предложенная система решает актуальные задачи - переводит общие методологические положения в сферу конкретного научного исследования, осуществляет их интерпретацию и развитие с учетом как универсальных закономерностей, так и специфики правового регулирования.
Во втором параграфе "Общая характеристика теории правового регулирования" обобщенно охарактеризована система социального нормативного регулирования, проведен системный анализ теории его высшего уровня - правового регулирования, выделены проблемы и задачи, актуальные для институцио-нализации. Отражены сущность и проблемы традиционной аналитической -
юриспруденции, ее развитие в инструментальном направлении. Рассмотрены
8
основные элементы теории правового регулирования : категория правовых средств, предмет, среда, структура, методы, способы, модели, процесс, механизм правового регулирования. В развитие юридической концепции систематизированы представления правовой кибернетики о процессе и механизме правового регулирования как кибернетических системах9.
В третьем параграфе "Теоретические основы институционализации" обобщенно охарактеризованы становление, развитие, основные идеи, теория, современные концепции юридического институционализма, согласованность институционального подхода с основными положениями теории права. В аспекте институционализма как одного из ведущих направлений социологии рассмотрены основные положения теории социальных институтов, институциональная структура общества, принципиальная значимость институционализации
т См.: Методология а сфере теории и практики / А.Т. Москяленко. A.A. Погораете. А.А.Чечулин и др. - Новосибирск. 1988. С. 21-41; Юлин Э Г. Методология науки. Системное!». Деятельность. - М, 1997. С. 65-68. 1 См.: Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. - М.. 2001. Ч. II. Гл. 8.
' См.: Гаврилоа O.A. Теоретические идеи правовой кибернетики. В кн.: Кибернетика и право. - М., 1984. С. 2S; Правовая кибернетика социалистических стран: Учеб. пособие / Под ред. Н.С. Полевого. - М., 1987. С. 60-69.
Институционализм отражен и как одно из ведущих направлений современной экономической науки ": развитие нового и институционализма, особое значение инстнтуционализации для современных общественно-экономических систем, объективные потребности в разностороннем правовом регулировании.
Вторая глава "Система институционализации правового регулирования" состоит из трех параграфов.
В первом параграфе "Принципы институционализации правового регулирования" развит институционально-деятельностный подход к правовому регулированию. Научно обоснованы принципы его институционализации. Ориентирующий принцип определяет объектом правового регулирования деятельность общества, представляемую системой социальных институтов как целостных образований. Исходя из подсистем социальной деятельности ,12, сформулированы деятельностные принципы институционализации правового регулирования.
В результате выявлены принципиальные направления развития правового регулирования: объективная необходимость его функционирования исключительно на высшем уровне социального регулирования; ориентация на социальные институты как важнейшие сферы деятельности общества; материальная и организационная обеспеченность; объективная результативность. В практическом аспекте это возможные направления оптимизации (минимизации) законодательства с одновременным возрастанием его действенности и общественной значимости.
Во втором параграфе "Институциональная концепция системы права" путем системного развития понятий общественных отношений, норм права и правоотношений научно обосновывается система права, ориентированная на социальные институты и образуемая стабильными общностями и базовыми от" См : Добренькое В И.. Кравченко А.И. Социология: О 3 т. Т. 3: Социальные институт я процессы. - М., 2000.
" См.: Лисин В С. Институциональные аспекты экономических реформ а России. Монография. - 2-е изв.. лол. и
перерзб. - М.. 2000.
" См.: Российская социологически« энниклопеаи». Пол общ. pea. акад. РАН Г.В. Осипов*. - М., 1998. С. 120.
раслями, динамичными правовыми институтами и правоотношениями. Институциональная система права в целом представляет юридическую модель (стандарт) принципиально значимой деятельности общества, а будучи основанной на правоотношениях, как ее первичных действующих элементах она выступает совокупностью юридических стандартов для правореализации (правоприменения) по конкретным типам общественных отношений.
В третьем параграфе "Институциональное развитие правового регулирования" проведен системный анализ универсальной двухконтурной схемы управления, осуществлена ее юридическая конкретизация, в результате сформирована двухконтурная схема правового регулирования. Посредством ее системного анализа выявлены недостатки фактического правового регулирования и реальные направления их преодоления.
Третья глава "Базовые элементы институционализации правового регулирования" включает три параграфа.
В первом параграфе "Нормы права с позиций институционального подхода" систематизированы результаты комплексных исследований норм права. Логико-математическим исследованием выявлены базовые нормы права. Сопоставительным анализом с базовыми алгоритмами из информатики обоснованы структуры представления (описания) базовых норм права в нормативно-правовых актах. Анализом норм права в системе законодательства подтверждена объективность этих структур. Путем статистических исследований получены количественные соотношения норм права и статей закона, количественные зависимости для норм публичного и частного права. Выявленное преобладание обязывающих норм в обеих общностях права подтверждает объективность представления не норм права, а правоотношений первичными действующими элементами институциональной системы права.
Во втором параграфе "Родовое деление правоотношений в институциональном аспекте", исходя из отмеченного в теории права представления сферы правового регулирования тремя группами общественных отношений, обоснова-
ны базовые типы правоотношений, совпадающие с общностями институциональной системы права и подтверждающие ее структурную согласованность.
В третьем параграфе "Институциональная концепция законности" предпринята попытка теоретически реализовать принцип объективной результативности институционализации правового регулирования. Как обобщающая характеристика правовой реальности, законность в се традиционном качественном представлении не позволяет объективно оценивать результаты правового регулирования, юридически сопоставлять разнородные общественно значимые сферы деятельности (социальные институты). Институциональная концепция, рассматривая законность применительно к социальным институтам и вводя количественный вероятностный показатель законности, развивает эту фундаментальную юридическую категорию, показывает перспективу превращения ее в универсальный элемент контроля, критерий объективной оценки и сравнения любых сфер деятельности в смысле результативности их правового регулирования. Развитие вероятностных оценок законности для важнейших сфер деятельности общества возможно на основе современных достижений точных, социальных и экономических наук.
В заключении систематизированы новые научные результаты и практически значимые положения диссертационного исследования, тематические публикации автора, сформулированы обобщающие выводы об институционализа-ции правового регулирования как конструктивном направлении поисковых исследований и прикладных разработок, актуальной проблеме современного права.
Основные положения диссертации отражены в научных публикациях:
Системные исследования норм права: Учебное пособие. СПб.: ЮИГПРФ, 2001. В соавторстве 5,0 п.л. (авт. 3,0 п.л.).
Статистические соотношения норм права и статен закона // Труды СПб. юридического института ГП РФ. № 2. 2000. В соавторстве 0,6 п.л. (авт. 0,3 п.л.).
Синергетическая концепция системы права // Синергетика и право: Труды теорет. семинара юрид. ф-та СПбИВЭСЭП. Вып. 5. СПб., 2001. 0,5 п.л.
Общенаучные основы правового регулирования общественных отношений // Труды СПб. юридического института ГП РФ. № 4. 2002. 0,9 п.л.
Основы динамической системы правового регулирования // Спиридонов-ские чтения: Актуальные проблемы теории права. Вып. 1-2. СПб., 2002. 0,5 пл.
Общенаучная концепция системы права // Правоведение. 2003. № 3. 0,8
пл.
Институционализация правового регулирования // Труды СПб. юридического института ГП РФ. № 5.2003. 0,8 п.л.
Базовые элементы российской правовой системы // Труды теорет. семинара юрид. ф-та СПбИВЭСЭП. Вып. 6. Ч. П. СПб., 2003. 0,6 пл.
Законность как фактор институционализации правового регулирования // Режим законности в современном российском обществе. Материалы научно-практической конференции. СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2003. 0,3 пл.
Общенаучный подход к философским основаниям права // Спиридонов-ские чтения: Место философии права в системе юриспруденции и ее проблематика. Вып. 3. СПб., 2004. 0,6 пл.
О научности концепций права // Спиридоновские чтения: Критерии научности юриспруденции. Вып. 4. СПб., 2004. 0,6 пл.
Подписано в печать 12 05 04 Формат бумаги 60x84 V»»; Зак. 48 ст. Тираж 100 экз.
Тип БИТУ
N212879
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кононов, Алексей Алексеевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Методологические основы исследования инсппуционализации правового регулирования.
1.1. Методологическая система исследования инстигуционализации правового регулирования.
1.2. Общая характеристика теории правового регулирования.
1.3. Теоретические основы инсппуционализации.
Глава 2. Система инсппуционализации правового регулирования
2.1. Принципы инсгитудионалнзации правового регулирования.
2.2. Институциональная концепция системы права.
2.3. Институциональное развитие правового регулирования.
Глава 3. Базовые элементы инсппуционализации правового регулирования.
3.1. Нормы права с позиций институционального подхода.
3.2. Родовое деление правоотношений в институциональном аспекте
3.3. Инсттуциональиая концепция законности.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институционализация правового регулирования"
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена научно-теоретической и практической значимостью проблем правового регулирования, понимаемого современной юридической наукой как право в динамике, в действии. Традиционная аналитическая юриспруденция путем формального юридического анализа выявляет существенные закономерности законодательства, других нормативных актов, и в значительно меньшей мере - структуру (статику) и особенно динамику права. Предпринимаемые в последнее время попытки восхождения юриспруденции на новый уровень поисков решения проблем динамики права как институционального образования 1 свидетельствуют об актуальности научного обоснования методологических основ, общетеоретического обобщения и системного исследования проблем теории и практики правового регулирования.
Институционалнзацня правового регулирования — одна из таких принципиально значимых проблем. «Шсттуцизлизированнын характер права является важным признаком» 2. Инстшуционализация представляется правовой наукой как внешнее объективирование права \ в единстве нормативной оснобы правопорядка и специального аппарата обеспечения 4. Право в российской правовой системе объективируется преимущественно в законодательстве. «Правовые нормы возникают непосредственно в общественных отношениях, однако институциональный характер, «цивилизованное» выражение они получают в законода См.: Алексеев С.С. Восхождение к прану. Поиски и решения. - М., 2001. С101.
1 Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, дю.н., проф. B.C. Нерсесянца. -М., 2002. С. 210.
•г«- Лим^ляя Г* Г* Т-™™ ТX 1 ппс п in wm. jtcupiu i^ooo. - -IVA. , i v. л. См.: Общая теория государства и праЕа. Академ, курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. - М., 2001. С. 40. тот лфпа глл1»тт'\лл/т лчч ^ ТТгчтг Аллжгляттта тл^п тттпж тта тгхга утл ппттттл^^вчтт лт»пл хыю^хас х иъ^ Дор^ ха<д// . ххрп ^иутонош ш^/лДп"хс ашДлиДь оолипииюV1 ди обладает ьсеми признаками шгституционализацин. Поэтому ннсшгуцнонализа-ция правового регулирования, как самостоятельная проблема, не только не разрабатывалась в теории права, но даже и не ставилась. Методологически обоснованная разработка данной проблемы на основе системы исследований различных уровней общности формирует ноеък представления о правовом регулировании, развитии права в целом.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие современных представлений о правовом регулировании путем многоаспектного комплексного исследования его инстигуционализацин.
Для достижения поставленной цели автором определены основные научные задачи, решение которых составляет содержание диссертационной работы:
- обоснование методологических основ исследования ннстатуционализа-ции правового регулирования, включающее формирование методологической системы исследования, системный анализ теории правового регулирования и теоретических основ инстигуционализацин;
- разработка системы институционализацни правового регулирования путем обоснования принципов его инстигуционализацин, институциональной концепции системы права и согласованного с ней функционирования и развития правового регулирования;
- исследование базовых элементов ннсшгуционалнзацин правового регулирования - норм права, правоотношений, законности.
Объект диссертационного исследования - правовое регулирование как принципиально значимое явление социальной действительности.
Предмет исследования, выступающий одним из важнейших аспектов данного объекта, формулируется в диссертации как инстигуционализацня право
Проблемы общей теории пряЕа и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д ю.н., проф. B.C. Нерсесянца. -М., 2002. С. 210. б ого регулирования, характеризующаяся целостной совокупностью принципов, системностью, нормативностью, динамизмом функционирования и развита:.
Методология исследования основывается на формируемой диссертантом методологической системе исследования институционализащш пргшоЕого регулирования. На основе этой системы в процессе диссертационного исследования широко используется общенаучный подход к решению поставленных задач, синтезирующий в органичное целое универсальные подходы современных научных исследований: системный, кибернетический, информационный, сннер-гетическнй.
В работе целенаправленно применяются как традиционные, так и современные научные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, обобщение, моделирование, диалектический, качественный, количественный, статистический и другие.
Теоретическая база исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют принципиальные положения теории правового регулирования, теории социальных институтов, общенаучные положения общей теории систем, кибернетики, информатики, синергетики, научные представления и данные специализированных и комплексных юридических наук (конституционного права, административного права, правовой кибернетики, правовой информатики, правовой статистики и др.), достижения современной теории научного познания, получившие отражение в трудах таких ученых в сфере юриспруденции, философии и социологии, как: С.С. Алексеев, Л.И. Антонова, ЮЛ. Баскнн, O.A. Гаврнлов, В.М. Корельскнй, В.Н. Кудрявцев, Р.З. Лиешиц, В.В. Лунеев, М Н. Марченко, С.А. Муромцев, B.C. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, Н.С. Полевой, СВ. Поленина, A.B. Поляков, В.Н. Протасов, P.A. Ромашов, В.П. Сальников, В.Д. Сорокин, Л.И. Спиридонов, Л.Б. Тиунова, Ю. К. Толстой, С. С. Фролов, И.Л. Честнов, Э.Г. Юдин.
Научная новизна днсссртзцнокного неслсдовзнкя прсдопрсдсллстся комплексным характером предмета исследований и методологией познания. Инсти-туционалшацна правового регулирована! исследована как единое многоаспектное явление. Традиционный, в основном формально юридический подход не обеспечивает такого разностороннего н целостного познания, принципиально значимого для системности правового регулирования. Новизна методологии познания заключается в формировании и реализации диссертантом методологической системы исследования ннституционалнзации правового регулирования, обеспечивающей решение поставленной правовой проблемы на основе принципиальных философских и общенаучных положений, достижений отраслевых и комплексных наук.
Диссертация содержит совокупность новых научных результатов. Обоснованные в диссертации принципы инешгуционализации правового регулирования развивают традиционный юридический инстшутщонализм до нового уровня - институционально-деягельностного подхода. Развиваемая диссертантом на основе такого подхода институциональная концепция системы права рационализирует структуризацию права, соотношение его стабильности и динамизма. Обосновываемая в диссертации обобщенная схема правового регулирования как юридическая конкретизация универсальной схемы управления выявляет недостатки фактического правового регулирования и реальные направления их преодоления, в совокупности с институциональной системой права формирует систему ннституционалнзации правового регулирования, воплощающую принципы его институционализации. Комплексными исследованиями выявлены базовые нормы права и их реальная структура. Обосновано родовое деление правоотношений, согласующееся с институциональной системой права. Разработаны институциональная концепция и количественный показатель законности, развивающие и конкретизирующие эту фундаментальную юридическую категорию.
ТёирёТНЧсСКЗЯ ЗНаЧИМОСТЬ рсЗуЛЬТаХОВ Д11ССсрТ2ДИиККОГО КССЛсДОВЗНИЯ заключается в ннсшгуцнональном разЕнтин теории правового регулирования путем постановки и системной разработки комплексной проблемы его ннститу-цнонализацни. В категориальный аппарат данной теория введены новые понятия: ориентирующий и деятельностные принципы институщонаттзацнн, институциональная система права, обобщенная схема правового регулирования, система его инсштуционализации. С общенаучных позиций в инсшгуциональном аспекге развиты базоЕые юридические категории: нормы права, правоотношения, законность. Полученные теоретические результаты представляются существенным вкладом в исследование структуры и динамики права.
Практическая значимость исследования заключается в разработке системных институциональных ориентиров для теории и практики правового регулирования. Целостным диссертационным исследованием поискового характера создана необходимая научная основа для прикладных исследований по реализа-цнн системы инсштуционализации правового регулирования применительно к институциональной структуре общества.
Результаты диссертационного исследования применимы в юридической практике. Для правотворчества существенна обоснованная в диссертации ориентация правового регулирования на системообразующие связи социальных институтов, способствующая оптимизации (минимизации) законодательства с возрастанием его социальной значимости. Действенность нормативно-правовых актов непосредственно зависит от их соответствия сформулированным в диссертации деягельностным принципам ннстшуционализации правового регулирования. Системное представление о правовом регулировании способствует и результативности правореализации (правоприменения). Основные положения и еыеоды работы могут быть использоезны и активно применяются автором в учебном процессе.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Методологическая система исследования институционализацин правового регулирования, обосновываемая диссертантом, основана на обобщении и конкретизации сформированной современной методологией (теорией научного познания) иерархической системы научных исследований различных уровней общности. Предлагаемая система служит методологической основой целостного, объективного исследования, соединяет в единое целое исследования философского, общенаучного, конкретно-научного, дисциплинарного, междисциплинарного и методического-тактического иерархических уровней.
2. Принципы ннстнтуционалнзации правового регулирования формулируются на основе представлений социологии и теории инстнтуцнонализма (одного из ведущих направлений современной экономической науки) о социальных институтах как важных для целостности общества сферах деятельности, регулирование которых обеспечивается иерархической системой социальных норм. Но-еын, формулируемый автором принцип институционализацин ориентирует правовое регулирование на системообразующие связи социальных институтов с обеспечением регулирования их структуры социальными нормами нижележащих иерархических уровней.
Исходя из определенных социологией взаимосвязанных подсистем социальной деятельности б диссертации сформулированы деятельностные принципы: принцип объективной необходимости; принцип субъективной направленности; принцип обеспеченности исполнения; принцип объективной результативности. Совместно с ориентирующим принципом они образуют методологическую и онтологическую основы системы институционализации правового регулирования деятельности общества.
3. Институциональная концепция системы права, обосновываемая в диссертации, ориентирована на социальные институты. Она рационализирует структуризацию права, соотношение его стабильности и динамизма. Иерархические уровни (сверху вниз) институциональной системы права образуют стабильные общности и базовые отрасли, динамичные праЕОЕые институты и правоотношения. Устройство и функционирование такой системы во многом аналогично разнообразным биологическим и техническим системам - анализаторам. Сначала путем общностного, а затем отраслевого разделения («фильтрации») социальных институтов формируются институты Прага, которые далее подразделяются на совокупности правоотношений. Последние и служат юридическими стандартами в правореализации (правоприменении).
4. Обобщенная схема правового регулирования, обоснованная в диссертации, исходит из универсальной ДЕухконтурной схемы управления с пергым контуром саморегулирования (гомеостазиса) и вторым контуром саморазвития (адаптации)6. Как конкретизация универсальной схемы, обобщенная схема правового регулирования - также двухконгурная. В первом контуре управляющим ЗЕеном Еыступает законодатель, исполнительным зесном - прэЕореалнзатор (правоприменитель), объектом управления - общественные отношения, измерительным зесном - органы статистики. Второй контур (научного прогнозирования) представлен законодателем и юриспруденцией.
Предлагаемая схема развивает представления теории трава и правовой кибернетики о механизме правового регулирования, характеризует функционирование и развитие правового регулирования на основе выявленных кибернетикой общих принципов и закономерностей управления как универсального явления природы и общества, выявляет недостатки фактического правового регулирования и показывает пути их преодоления.
Институциональная система права и обобщенная схема правового регулирования образуют систему ннстшуционализации правового регулирования с реальным воплощением принципов его ннстшуционализации, с объективной конкретизацией и рациональным соотношением статики и динамики.
5. Результаты исследования норм права конкретизируют, развивают традиционные представления теории права. Исследованием с помощью аппарата математической логики (логики предикатов) установлено, что в системе прага функционируют правовые нормы трех базовых типов: обязывающие (в широком смысле - собственно обязывающие и запрещающие регулятивные); упрзвомочи-Еающие; охранительные (наказательные). Сопоставительным анализом базовых норм Прага и базогых алгоритмов из информатики показано, что для обязывающих норм (в широком смысле) единственно необходимым структурным элементом является диспозиция, для управомочнвающих норм необходимы гипотеза и диспозиция, а для охранительных — диспозиция и санкция. Это подтверждено формально юридическим анализом норм права в системе законодательства.
В результате статистических исследований, выполненных на норматнвно-правоЕых актах публичного и частного права, получены количественные соотношения норм Прага и статей закона, количественные зависимости для упраЕо-мочивающих, собственно обязывающих, запрещающих регулятивных и ссылочных норм. В частности, выявлены: общее преобладание обязывающих норм, ограниченное применение запретов, распространенность ссылочных норм.
6. Родовое деление правоотношении исходит из положения теории права о сфере правового регулирования как трех группах общественных отношений: по обмену ценностями, по властному управлению обществом, по обеспечению правопорядка 7 Представление правоотношения при институциональном подходе юридической моделью конкретного типа общественных отношений приводит к распределению правоотношений на три рода (базовых типа): частные, публичные и охранительные. Тзкоеы же и три общности институциональной системы права, что подтверждает ее объективность и структурную согласованность. Г« • А Т) * «•ттт/поя» Т К 1 ПОД С 3*7 СА ит. /шдеса г.т, тмшиифлл лпфирлшцгшлпц'л цшмимиацпп» 1 у и. * V. См.: Лившиц Р.3. Теория права. - М.,1994. С. 92-94; Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В. М Корельасогоипроф. В. Д. Перевалова - 2-е изд., кш. и доп. -М, 2000. С. 266-267.
7. Разработанные в диссертации тгституциональная концепция н количественный показатель законности развивают эту фундаментальную юридическую категорию - из качественной обобщающей характеристики с ограниченными фактическими возможностями в объективный критерий реального состояния общественного порядка. Институциональная концепция рассматривает законность применительно к социальным институтам. При юридической оценке их деятельность подразделяется на легальную и нелегальную. По институциональной концепции показатель законности в социальном институте есть отношение результатов легальной деятельности к результатам всей деятельности данного института. Показатель законности безразмерный, представляет вероятность в ее классическом определении, выступает универсальным элементом контроля, принципиально необходимым для результативного правового регулирования.
Апробация результатов исследования. Содержащиеся в диссертации основные выводы и положения докладывались и обсуждались на кафедре госу-дзрственно-правоЕых дисциплин Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. С результатами диссертационного исследования автор выступал на научно-практической конференции, двух теоретических семинарах, Спиридоновских чтениях. Основные положения диссертации отражены в двух соавторских работах объемом 5,6 п.л. (лично 3,3 п л.) и девяти индивидуальных публикациях общим объемом 5,6 п л.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кононов, Алексей Алексеевич, Санкт-Петербург
Результаты исследования 21 статистических соотношений норм права и статей Федерального закона «О прокуратуре РФ» (I) и Закона РФ «О защите прав потребителей» (II) представлены таблицами 5 и 6 и диаграммами распределений рис. 8.
