Исполнительное производство как институт административного права: проблемы организации, практической реализации и перспективы правового регулированиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Исполнительное производство как институт административного права: проблемы организации, практической реализации и перспективы правового регулирования»

На правах рукописи

ГОРБУНОВА ЯННА ПАВЛОВНА

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО КАК ИНСТИТУТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ, ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

иаз177524

Воронеж - 2007

003177524

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Воронежский государственный

университет»

доктор юридических наук, доцент Махина Светлана Николаевна

доктор юридических наук, доцент Лупарев Евгений Борисович кандидат юридических наук Новиков Анатолий Викторович

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский Университет МВД Российской Федерации»

Защита состоится <«?/» декабря в // на заседании диссертационного совета Д 212 038 04 при Воронежском государственном университете по адресу: 394006, г Воронеж, пл Ленина, 10-А, корпус 9, ауд 809 (конференц-зал).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета

Автореферат разослан ноября 2007 г

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация'

Учёный секретарь диссертационного совета

Ммрагг^А'

В А Ефанова

Общая характеристика рабой.! Актуальность темы исследования Судебная защита прав граждан и организаций, гарантированная п 1 ст 46 Конем шуции Российской Федерации, может быть практически реализована только в юм случае, если гражданин или организация, обратившись в компостную инстанцию за защитой их нарушенного или оспоренного права, реально получили присужденное им юрисдикционным органом

Не вызывает ни малейшею сомнения гезис о том, чю дсйс1венносгь судебной защиты и авторите! власти зависят не юлько от того, насколько грамотны, законны и обоснованны акты суда и других государственных органов и должностных лиц, но и от того, насколько быстро и реально они будут исполнены, претворены в жизнь

Неисполнение решений судов и других уполномоченных органов делает бессмысленным их вынесение, чю, по существу, означав! отказ в государственной защите прав граждан и организаций Ведь насколько бы положительным ни было государственно-властное решение по делу для ис1ца, взыскателя, заявителя, жалобщика и I п сам по себе акт не реализует возложенной на него функции по восстановлению нарушенного права и интересов до тех пор, пока не будет исполнен По образному выражению процессуалиста конца XIX - начала XX века Ь В Васьковского, «для полного удовлетворения истца необходимо еще, чтобы 01вегчик подчинился судебному решению И в действительное I и совершил то, к чему его обязал суд Без этого победа истца не принесла бы ему реальных плодов» Вместе с тем «низкий уровень исполнения судебных решений уже давно являс1ся серьезным симптомом тяжелого недуга правоисполпшслыюй структур»

Данное диссертционное исследование посвящено анали!у организации и проблемам дальнейшего совершено вования исполниюльнот произведена как административно-процессуального инежгут, регулируемою нормами административного (а в перспективе - исполни тельного) права

Его важность обусловлена формированием правовой канлории, характеризующейся тем, чю

- как процессуальный правоприменительный цикл имеет существенную специфику, обусловленную особенностями судебного и административного рассмотрения вопросов, связанных с исполнением постановлений суда и актов иных юрисдикционных органов,

- как одна из разновидностей публичного управления обществом заключается в регулировании правоотношений, складывающихся после вступления в законную силу актов государе гвенио-власшых органов, направленных на восстановление (компенсацию) с помощью установленных законом мер государственного принуждения нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц субъектами исполнительной власти (федеральной службы судебных приставов), ее структурными подразделениями

Значимость исследования исполнительного производства обусловлена приоритетной ценностью в демократическом и правовом государстве прав человека, охрана и защита которых обеспечивается посредсгвам применения соответствующим органом государственной власти — Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации и ее территориальными подразделениями - механизма государс!венного принуждения Поэтому строгое установление параметров воздействия властных субъектов исполнительного производства (функций) приобретает первостепенное значение

Однако на современном этапе развития правовое регулирование института исполнения нуждается в значительном усовершенствовании Считаем

принятие Федерального закона «Об исполнительном произволеюе» 2007 года очень своевременным (что относится и к внесению изменений в действующее законодательство РФ), что, по нашему мнению, позволит приступить к решению ряда проблем, стоящих в насюящее время перед службой судебных приставов Но несмотря на существенные позитивные новеллы закона, многие из недостатков, содержащихся в 1997 года «Об исполни ¡ельном производстве», не утратили своей актуальное!и и с принятием нового ФЗ от 2 октября 2007 года, который вступит в силу с 1 февраля 2008 года новый акт по-прежнему носит излишне общий характер, включает много отсылочных норм, в ряде случаев не содержит прямых указаний о совершении

исполнительных действий, не уточняет их алгоритмов, включав! много дублирующих норм - аналогичных положениям других Федеральных Законов (ГПК РФ, АПК РФ, ТК РФ, СК РФ, УПК РФ и др), не учитываем создания и реального существования в России двухуровневой судебной системы в соответствии с Федеральным Консштуционным Законом «О судебной сиаеме Российской Федерации», и многое другое

Так же одной из причин неэффективности исполни 1ельного производства является отсутствие логически правильно построенного процесса Исполнение судебных актов должно происходив с большей долей «устремленности», те -определенной законом последовательности Поэтому обоснование и разрабо!ка стадийности исполнительного производства также являются в настоящее время актуальными вопросами российского права

Наше мнение однозначно - дальнейшая работа над совершенствованием законов, регулирующих деятельность Федеральной службы судебных приставов, и своевременное внесение изменений в действующее законодательство Российской Федерации позволят разрешить проблемы, стоящие в настоящее время перед службой судебных присишов

Таким образом, считаем, чю несовершенсто регулирования и отсутствие общепризнанной модели формирования института исполнительного производства являются неоспоримыми аргумешами в пользу актуальности выбранной нами гемы диссертационного исследования Степень научной разрабоишносгн темы исследования. Проблематика формирования исполниеельного права занимае! в системе развивающегося российского права особую нишу, исторически складывающуюся в течение многих веков (чю было деюпыю показано в параграфе первом проводимо! о исследования)

Среди ученых и пракжков уже не одно дссяшлетис ведеюя дискуссия о том, к чему отнести исполнительное прои)водс!во - к гражданскому, административному процессу, или оно преде 1авляе1 собой новую образующуюся самостоятельную Офасль права

В начале прошло! о века Е В Васьковский включал прои нюдство по исполнению судебных решений или исполииюльный процесс, в область гражданского процесса М К Юков внес «ему 1у» в умы советских и российских процессуалисюв Он пришел к выводу о том, чго совокупность норм, регулирующих отношения но исполнению решений юрисдикционпых органов представляет собой обособленный правовой инстжу г офаслевого характера -исполнительное право

О В Исаенкова же считает исполниюльпое право авюиомной отраслью права, находящейся в процессе обновления

Большое количество научных работ свидетельс!вует о юм, что проблемы исполнения судебных решений имеют важное теорешческое и практическое значение И хотелось бы огмегшь, что едва ли не основной идеей всех исследований а ала мысль о самостояIслыюсти офасли исполнительного права и о необходимое!и разработки и принятия Исполниюльного кодекса РФ

В XIX веке начинается активное формирование юридической основы исполнения решений Однако интенсивное научное постижение правовой природы и содержания исполнительною производства юридической мыслью происходит лишь в XX веке В это время особое внимание в своих трудах иныитут у исполнительства уделяют МГ Авдюков, В С Анохин, А Т Боннер, М А Викут,АА Демичев, В Ф Кузнецов, В В Ниляева, ГД Улетова и др

Обьскюм исследования является совокупнос!ь отношений, складывающихся по поводу праюической реализации законного и обоснованного решения судов, актов дру1 их органов и должностных лиц, которое после вступления в законную силу приобрсте! свойс1во общеобязательное! и и должно бьпь исполнено

Предмет исследования составляют теорешческие и практические аспекты институт исполни¡ельно!о производства как вида административно-процессуальной дея1ельносги в современный период, его содержание и нормашвная основа, целевое назначение, сущес1вующие проблемы эффективности реализации констшуционною права на восстановление нарушенных законных ишерссов граждан и орынизаций, перспективы

дальнейшего развития и формирования исполни!сльно1 о права как подотрасли административного права

Цели и задачи исследования Диссертационное исследование проводилось с целью предложить научно практически обоснованную модель регулирования общественных о [ношений в сфере исполнительною производства, на основе изучения и анализа теорешческих разработок и действующих нормативных положений, посвященных регулированию указанной группы отношений

Достижение поставленной цели предопределило постановку и реализацию ряда задач К основным из них о I нося гея

- анализ эволюции российского исполпшельною производства и обоснованность модификации современного механизма исполнения решений,

- определение места и роли исполнительною права в системе права,

- определение правовой природы исполни¡елыюго производства и его функционально-целевого назначения в админиетрспивном праве и других отраслях,

- исследование содержания и основных параме1ров исполнительною производства, те принципов, стадий, струк!уры, субъектною состава и особенностей реализации администрашвно-процессуальною сшуса в данном производст ве,

- анализ осуществления исполнительного производства в зарубежных странах, таких как Польша, Франция, Германия, И файль, Греция, США, Англия, Испания в целях определения направлений дальнейшего разнижи российского законодательства об исполни¡елыюм производстве,

- разработка предложений по совершенствованию правовою обеспечения исполнительного производства

Методологической основой исследования являю 1ся общенаучные и часгнонаучные методы формально-логический, сравни [сльно-правовой, диалектический материализм, системно-сфук1урный анализ и сишез, метод толкования, юридическое моделирование, формально-юридический метод

Использование этих методов позволило всесторонне и комплексно изучить проблему, сделать теоретическое обобщение, сформулировать практические рекомендации и выводы

Теоретическую базу диссертации сос!авляют труды отечественных и зарубежных ученых в области общей теории права, административного нрава и процесса, гражданского процессуального права, арби [ ражного процессуального права, исполнительного производства Содержание и результаты исследования базируются на трудах таких отечественных ученых, как М Г Авдюков, А П Алехин, С С Алексеев, ИВ Архипов, Г В Атманчук Дж Баггерворт, М Харрис, Д М Бахрах, К С Вельский, У Берном, И В Блауберг, А Т Боннер, А Боровиковский, Е В Васьковский, Д X Валеев, М А Викут, И А Галаган, Ю С Гамбаров, Ю И Гринько, М А Гурвич, А А Демичев, Г А Дорохова, И Я Дюрягин, П П Заворотько, Б Н Зейдер, О С Иоффе, О В Исаенкова, С Ф Кечекьян, С А Комаров, АП Коренев, НМ Корку! юв, ВФ Кузнецов, В В Лазарев, Л Ф Лесницкая, Б А Лисковец, Е Г Лукьянова, Д Я Малешин, М Н Марченко, С Н Махина, М Я Масленников, Н И Масленникова, В Марычев, М Михайлов, И Б Морозова, Е А Мотовиловкер, Е А Нефедьев, В С Нерсесянц, Т Н Нешатаева, Н А Панкратова, И В Панов, Г И Петров, В В Пиляева, Д И Полумордвинов, И В Решетникова, В Г Розенфельд, В А Рязановский, Т А Савельева, Н Г Салищева, А Сарычев, А К Сергун, П А Скобликов, Ю Н Старилов, В Д Сорокин, С С Студеникин, Г В Суходольский, ИТ Тарасов, ЮА Тихомиров, М К Треушникова, ГД Улетова, Н А Чечина, Р X Шакуров, А П Шергии, В М Шерстюк, В М Шкатулла, Г П Щедровицкий, Э Г Юдин, М К Юков, А И Яблонский, Т М Яблочков, Л С Явич, А Ю Якимова, В 3 Янчук, В В Ярков, Ц А Ямпольская и др

Нормативную базу исследования соствляю! международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Федеральные Конституционные законы, федеральные законы, акты Верховною Суда Российской Федерации, постановления Правительств, приказы Миниоерства Юстиции

В работе осуществляется анализ двух федеральных законов «Об

исполнительном производстве» 1997 года и 2007 года

Эмпирическая база диссертационной) исследования представлена

- данными, полученными в результате социологическою опроса штата (судебных приставов-исполнжелей) подразделений судебных присшвов города Воронежа,

- статистическими данными о дея!елыюеш федеральной службы судебных приставов по Воронежской обласш,

- судебной практикой по делам о признании незаконными (недействительными) действий (постановлений) судебных приставов-исполнителей

Научная новизна диссертационного исследования.

Диссертация представляет собой первую монографическую, посвященную комплексному рассмо! рению вопросов принудшельного исполнения судебных актов, актов других органов и должное I пых лиц в свете нового Федерального закона от 2 октября 2007г «Об исполнительном производстве» и проблемам дальнейшего совсршспс! вовапия российской модели исполнительного производства

На защиту выносятся следующие основные положения:

1 Местоположение исполнительного производства как институт административного права логично определить в особенной часш административного права, поскольку мы придерживаемся концепции о том, что особенная часть административного права должна развивайся по пути формирования подотраслей, (например, строительного права, дорожного права, предпринимательского права, социального права, школьного (образоваюльного) права, служебного права), а следовательно исполнительное производс1во также может входи1Ь в особенную час!ь как институт исполнительного права

2 В свою очередь формирование исполншельною права являс1ся объективной тенденцией и имеет целый ряд оснований Дальнейшая перспектива исполнительного права - эю формирование самое пепельной отрасли, в связи с чем предлаостся содержание струк!уры Офасли

исполнительною права, в частности выделяю! нредмс!, мстд, принципы, структуру, субъекты отрасли В частной и принципы образуют систему в которую входя! общеправовые (принцип законности, принцип равенства перед законом, принцип справедливое!и и др), межофаслевые (принцип диснозитивности, принцип национального яшка), офаслевые или специфические принципы (принцип осуществления принудительного исполнения акюв юрисдикионпых органов юлько службой судебных приставов, принцип добровольною исполнения, принцип участия органа, вынесшего решение, в ею исполнении, принцип осуществления судебного контроля за процессом исполнения судебных акюв и иных органов, принцип полноIы и справедливости удовленюрения фебований и др )

3 Счшаем спорным сущеывующсе мнение о том, что сфера правоотношений, складывающихся при исполнительном производстве, представляет собой самостоятельную процессуальную офасль права, предме1 правовою ре!улирования коюрой составляю! процессуальные отношения, складывающиеся по поводу нринудшелыю-исполншельной деятельности судебного присшва-исполншеля, облеченные в особую процессуальную форму То есть, с нашей ючки зрения, анализируемое положение нуждайся в корректировке - исполнительное производство не можс1 быть отраслью права, 1ак как предегавляе! собой своего рода деятельное^ (совокупное 1Ь отношений процессуального хараюера), а офаслыо права может выс!упать исполнительное право, обьединяющее в своем содержании нормы, ре!улирующие материальные и процессуальные основы исполнения решений

4 Предла!аю1ся новые организационно-правовые элемешы основы исполнительного производства В часшосж обосиовывае1Ся необходимое^ расширения статьи 4 ФЗ «Об исполнжельном производстве» посредством, включения в сиоему специальных принципов !аких как

- неприкосновенное I и личное I и должника,

- пропорциональною распределения взыскиваемых сумм между взыска! елями,

и

- пропорциональности распределения взыскиваемых сумм между

взыскателями или справедливости удовлешорения

5 Федеральный закон 2007 года позволяв! говорить о начале процесса формирования структуры исполни ¡ельного произволе 1ва Считаем, что необходимо развивать дальнейшее нормативное регулирование по трем основным направлениям

- исполнительное произволе!во по делам имущественного характера,

- исполнительное произволе!во по делам неимущественною харак(ера,

- исполнительное производство по делам о взыскании денежных сумм по алиментным обязательствам

6 Предлагается системный подход при определении субъекюв исполнительного производства, и вносятся предложения о коррелировании правового статуса отдельных субъектов, например

- необходимо расширив полномочия присишов-иеполнтелей, дополнив их компетенцию вошожностыо привлечения к ответственности за хулиганство, оскорбление при исполнении должностных обя ¡аппостей и др ,

- представляется целесообразным внес!и изменения в ст ст 117 и 126 УПК РФ, наделив приставов полномочиями органов дошания, а расследование по ст ст 177, 312 и 315 УК РФ в час1и неисполнения решений судов по гражданским делам поручить службе судебных приставов В этом случае они смогут самостоятельно собирать доказательства и направлять уюловные дела в суд,

- расширить компетенцию власшых субъектов, заменить положение о добровольном исполнении дру!им, согласно кошрому суды общей юрисдикции, арбитражные суды, иные ор!аны при вынесении решений будут определять сроки для их добровольного исполнения либо требовать немедленного исполнения, разъясняя должникам, чю принудительное исполнение сопряжено для них со значшельными материальными затратами,

- вменить в обязанность судебному приству-иснолнителю одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производс1ва по заявлению взыскателя в целях обеспечения исполнения исполни 1ельного документ по имущественным взысканиям производить опись имущества должника и налагать на это имущество арест, и др

7 На анализе зарубежного опыта делается вывод о целесообразности поэтапного внедрения системы часшых приставов-исполнителей, осуществляющих свою деятельность на основе лицензии Разработана сисюма требований к частным приставам и их организациям, в которую должны входить, например, следующие

- обязательное наличие высшего юридического образования и сдача квалификационного экзамена,

- создание органа (по типу нотариальной палаты), занимающегося организационно - правовыми вопросами, и т д

Также предлагается вариант разрешения вопроса об исполнительских расходах в целях привлечения иных частных Сфук1ур для обеспечения исполнительного производства (частных детективных агентств и пр ), так как современное законодательство услу> и частных лиц по розыску должника и его имущества не относит к исполнительским расхода и др

8. Социологический опрос позволил выявить ряд конкретных проблем, возникающих в практике исполнения решений, которые позволит предложить некоторые варианты их решения, такие как

- введение единой базы данных по принципу «в одно окно», поскольку ее создание ускорит срок фактического исполнения,

замена формулировки п I ст 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 2007г текстом следующего содержания «должны быть приняты необходимые меры по исполнительному производству в 2-х месячный срок», что по нашему мнению позволит в особых случаях увеличшь срок исполнения акта.

- введение единицы секретаря пристава-исполни1еля и единицы статиста, что позволит прис!аву сосредоючиться на своих прямых обязанностях, те на исполнении исполнительных документов, что приведет к увеличению количеива фактически оконченных производств,

- в целях усовершенствования порядка исполнения по исполншельным листам немедленного исполнения, т е до вынесения судом решения, дополнение п 14 ст 30 подпунктом 7, следующего содержания по исполнительным листам немедленною исполнения не предос1авляегся срока для добровольного исполнения и исподни!сльский сбор не взыскивается,

9 Предлагаем в рамках комплексною кру!а отношений, складывающихся по поводу исполнения актов, в целях усыновления инсн и I уникальной принадлежности их различных видов и совокупностей, нормашвно ран раничить функции, оставляемые за судом при исполнении судебного решения, и функции, относимые к деятельности пристава-исполншеля как субъекта исполнительного производства Так

- вопросы обеспечения законности, правомерности и эффективное!и, а 1ак же обеспечения прав, свобод и интересов лиц от момента возбуждения исполнительного производства и до его завершения должны оставаться в судебной компетенции То есть, можно говорить, чю суд должен осуществлять опосредованный контроль за реализацией исполнительных действий,

- а, в свою очередь, действия по исполнению вынесенных судом решений целесообразно отнести к компетенции судебного пристава-исполнителя, 1ак как функции, носящие исполни гельно-распорядшельный характер, не должны быть отнесены к судебной юрисдикции, и их выполнение не должно возлагаться на судебную власть

10 При разграничении судебных и сугубо исполни 1ельных функций важное значение приобретает вопрос об уточнении содержательно-предметных параметров исполнительного производс1ва В юридической литера1уре существует мнение, что термины «исполни ¡ельное произволе! во» и

«принудительное исполнение» юждественны Мы считаем, что не каждое исполнительное производство «использует» функцию принудительного исполнения, и, соответственно, судебные функции контроля в случае добровольного исполнения в пределах установленною приаавом-исполнителем срока не реализуются

11 По нашему мнению, процесс совершенствования законода1ельсгва об исполнительном производстве должен бьпь сориентирован на го, чю служба судебных приставов является часшо механизма исполнительной власти и как самостоятельный элемент взаимодействует, во-первых, с субъектами, находящимися за рамками системы исполнительной власIи, во-вторых, с субъектами своей собственной сис!емы Соо1ве1сгвенно правовое регулирование первой группы отношений должно осуществляться только федеральными законами, международными договорами России, а второй -внутрисистемными актами, принятыми Правительством Российской Федерации Закон об исполнительном производстве, а позднее (как мы все же надеемся) и Исполнительный кодекс Российской Федерации должны стать основными правовыми актами, подробно регламентирующими все исполнительные процедуры

Считаем, что в целях повышения эффективности дея1ельносги органов исполнительной власти в сфере исполнительного производства принятие Исполнительного кодекса Российской Федерации все же необходимо, поскольку активное развитие исполнительного производства показывает сложности регламентации посредством обычного, некодифицировапного правового акта-Федеральный закон «Об исполнительном произволе I ве» 2007 года включает 130 статей, причем, как было показано в работе, необходимо его существенное расширение

Теоретическая и практическая значимое и> диссертационно! о исследования. Содержащиеся в рабо1е 1соре1ические выводы могут быть использованы для дальнейшего доктринапьного развития вопросов исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, формирования

концепции исполнительного права и моделирования кодифицированного акта об исполнительном производстве

Практическая значимость состои1 в том, что отраженные в работе положения могу! быть использованы в нормо!ворческом процессе при разработке нормативно-правовых актов, например, Исполнительного кодекса Российской Федерации, который необходим, поскольку акшвное развише исполнительного производства сопряжено с уже ошеченными сложностями при регламентации посредством обычного, некодифицированною правового акта - Федерального закона «Об исполнительном производстве» 2007 года

Выводы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания таких учебных дисциплин как Административное право, Административный процесс, Гражданский процесс, Арбшражный процесс

Апробация результатов исследовании Рукопись диссертации обсуждалась на заседаниях кафедры администрашвною, муниципального и финансового права ГОУ ВПО «Воронежский государеIвенный универешет»

Выводы и рекомендации, сформулированные диссертантом, прошли практическую апробацию в процессе Ч!епия лекций и проведения практических семинарских заняшй на юридическом факультею в Воронежском филиале Российского Государственного Социального Универсшета,. Воронежском филиале Российского Нового Университета, Воронежском Институте Высоких Технологий

Основные положения диссертации нашли отражение в статьях, опубликованных автором в научных сборниках, в том числе и в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

Структура диссср1ации обусловлена целями и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, перечня научной ли!ера!уры и правовых акюв, приложений

Содержание работы Во введении обосновывав 1ся аюуалыюсть 1емы исследования, харак1еризуется степень научной разрабо1аннос1и проблемы, указываемся объект и предме! исследования, приводя!Ся меюдологические и !еоретические

основы работы, отражается научная новизна с перечислением основных положений и выводов, выносимых на защшу, показывается практическая значимоаь диссертации и предосгавляются сведения об апробации ее результатов

Первая 1лава диссертации «Исполни 1елыюс производство как админио рагивно-пра вовой инстшу! особенности развит я и функционального значении» сосюш из трех параграфов

В первом параграфе «Формирование и модификация адмииисфативно-правовой модели нрипудиюлыюю исполнения решений в России» исследуется историческое формирование российской модели исполнительского произведена и предпосылки модификации современного механизма исполнения решений

Как показал исюрический анализ, вопросы исполнения решений были важны практически всегда, поскольку в различные периоды развития государства для достижения этой цели предусматривались самые разнообразные механизмы Проведенное исследование показало, чю

- развише отечественной государенклшости доказывает важное значение института исполнения для любых исюрических периодов, поскольку его содержанием определено правовое и логическое завершение судебной и административной юрисдикции, а исполнительное производство как основа исполнения соответствующих решений - эю 101 механизм, без которого нельзя считан» восстановленным нарушенную законность, права и интересы различных субъектов,

- в соо1ве1С1вии с конишуционным принципом разделения властей современное принудительное исполнение судебных актов и актов других органов является функцией не судебной, а исполни 1ельной власIи, и поэтому служба принудшельного исполнения в настоящее время ощелена 01 самих судов и судопроизводс1ва и передана Мипис1ерству Юсжции Российской Федерации - федеральному органу исполнительной власти,

- новые законы подорвали усюявшееся ¡а мно!ие десяшлежя в юридической литературе положение о юм, чю исполнение судебных решений и

иных юрисдикционных актов - завершающая, ¡аключшельная сгадия гражданского процесса и заставили обрат и [ ься к проблеме определения мест исполнительного производеша в системе российского нрава

Во втором параграфе «Функционально-целевое назначение исполнительного производства в системе офаслей российскою права» в рамках комплексного круга о 1 ношений, складывающихся по поводу исполнения актов, в целях установления институцинапыюй принадлежности их различных видов и совокупностей, раскрывается необходимость рационального разграничения функции, оставляемых за судом при исполнении судебного решения, и функции, относимых к деятельности ириаава-исполнигеля, как субъекта исполнительного производства

Такое функциональное разграничение може! быть 01 ражено схема!ически

следующим образом

Принадлежность функции Содержание функции

функции, оставляемые за судом при исполнении судебного решения контрольные дейетия (например, рассмотрение жалоб участников исполни юлыюго произвол«-1 п<1 на действия (бездействие) или решения приептвл-иснолиигсля) на протяжении всио процесса исполнения - с момента возбуждения испо'шителыюю нроитодства до ею завершения

функции, относимые к деятельной и судебиою исполнителя неносрсдс 1 пенное осущес [ плснис исполнительных действий принудительною характера в целях исполнения вынесенных решений

Исходя из приоритетного конституционною значения прав, свобод и законных интересов граждан, цели исполнительного произволе ша целесообразно рассматривать как непосредственные и опосредованные

Цели исполни!елыюю производства Содержание цели

Непосредственная цель обеспечение реальною восстановления нарушенных или оспариваемых прав или охраняемых законом ишсресов, под| верждетшых судебным актом или властным актом уполномочен»™ о орктна (должное 11101 о лица), посредством ею обязательной реализации

Опосредованная цель принудительное исполнение судебных актов и актов ирутих органов, уполномоченных ткиллап. на граждан, юридических лиц и тосударство те или иные обятанности

В результате проведенного в рабо!е анализа реализации исполнительного производства была доказана его непосредственная связанность со мно!ими отраслями права, такими как админисгражвное право, гражданское право, финансовое право, жилищное, 1 рудовое, семейное и т.р, что служит подтверждением комплексного характера ре!улирования отношений по поводу исполнения властных государственных решений

Третий параграф «Предпосылки разниIни и сущнооь концепции исполнительного нрава Российской Федерации» начинается с анализа существующих точек зрения в юридической доктрине о местоположении формирующегося исполнительного права в системе развивающегося российского права

Мы разделяем точку зрения огносшельно необходимости формирования исполнительного права как самостоятельной отрасли российского права, однако считаем, что ее выделение из содержания админисфативного права - задача будущего Предварительно необходимо не только разрабо1ать и внедрить достаточно качественную нормативную основу исполнения решений, но и наработать глубокую, непротиворечивую, логически и объективно обоснованную юридическую теорию исполнения

Вместе с тем, уже сегодня можно выделять структуру исполнительного права, которая четко прослеживается как в действующем законодательстве, так и подтверждается нормами ФЗ «Об исполнительном производстве» 2007 года -исполнительное право имеет классическую сгруюуру, состоящую из общей и особенной части

По нашему мнению, на данном этапе развишя исполнительного права, оно должно рассматриваться как подотрасль административного права -элемент его Особенной части От ткого понимания выигрывают и административное, и исполнительное право, так как сиыема административного права в таком составе будет направлена на дальнейшее развитие административного законода1ельства и проведение его кодификации, улучшение организационной струюуры государс I вешки о управления и

местного самоуправления, а исполнительное право станет действенным механизмом исполнения решений

Развивая тезис о том, что исполнительное право - подотрасль административного, можно сделать вывод, чю принципы администрашвного права в полной мере действуют и в исполнительном праве Но вместе с тем, исполнительное право имеет собственную систему принципов, среди которых можно выделить принципы характерные для организации системы исполнения, и принципы, на которых основывается процессуальная деятельность по исполнению решений - исполнительное произволе!во

Глава II «Организационно-правовые основы исполни >слыюго производства в свете нового законодательств» состоит из грех параграфов

В первом пара1рафе «Сис1сма принципов исполни юлыюго производства содержание, новеллы и направления совершенствования» раскрывается классификация сис!емообразующих элементов отрасли права, которые показывают ее своеобразие и индивидуальность Одним из таких элементов являются принципы исполни 1ельного производства

Как отмечалось ранее, новый Закон «Об исполншелыюм производстве» предложил систему принципов исполнительного производства в отдельной статье, к которым отнес принцип законности, принцип своевременности совершения исполнительных дейсший и применения мер принудительного исполнения, принцип уважения чес 1 и и досюинства !ражданипа, принцип неприкосновенности минимума имущества должника-гражданина и членов его семьи, принцип соотносимое™ обьема ¡ребований взыскателя и мер принудительного исполнения

Однако, несмотря на общую пози1ивцос1ь легализации института принципов исполнительного производства, счшаем, что данная классификация не отражает всей целостности системы принципов исполни¡ельного производства Поскольку мы надеемся, что действие данною закона - всею лишь этап на пути принятия Исполнительною кодекса РФ, ю считаем целесообразным разработав дополнения с! 4 ФЗ «Об исполншелыюм

производстве», например, включив в сис!ему специальных принципов следующие

- принцип неприкосновенное ги личное ¡и должника,

- принцип пропорционального распределения взыскиваемых сумм между взыскателями,

- принцип сочетания отраслевой и 1ерриюриалыюй организации,

- принцип пропорциональности распределения взыскиваемых сумм международного взыскателями или справедливое 1И удовлетворения

Второй параграф «Стадии и сфукгурные особенности исполнительного произведена» раскрывав! причины неэффекшвности исполниюлыюго произволе 1ва, связанные с 0!су!с1вием логически правильно построенного процесса Исполнение судебных акюв должно происходить не хаотично, а в определенной последовательное^ Поэтому разработка и обоснование стадийности исполншельного произволе]ва являются в настоящее время актуальными вопросами российского нрава

Стадийносш любой деягелыюст харак1ерна четко установленная, логически организованная функциональная носледоваюльность и назначение каждой стадии Поэтому полшаем, чю любая целенаправленная дея1ельнос!ь развивается по заранее определенной модели стдийносш

Использование динамичного «дея1ельносшо1 о» подхода и анапи! нового ФЗ «Об исполнительном произволе 1ве» позволяет усыновить, что исполнение развивайся в рамках четырех основных иадий

- возбуждения исполншельного произволе! ва,

- подюговки к исполнению,

- оеущес1влепия (совершения) исполниюльных действий, и

- окончания исполни 1елыю1 о проитодеша

В I ре II,ем параграфе «Содержание и проблемы реализации процессуальною стлиуса субьскюв исполни юльнш о произведена»

содержится общая характеристика субъекюв исполни 1елыюго производства и проблемы их классификации, а также приводи юя кру! лиц учас!ву!ОЩих в исподни 1СЛЫЮМ производстве (субъемы, осущссшляющие исполни¡ельс!во,

стороны исполнительного произволе i ва, вспомошсльиые субьеюы исполнительного производства)

В зависимости от процессуальных особенностей, возможностей во ¡действия на ход исполнительного производеша, хараюера своей заинтересованное!и субъектов исполнительного производства можно подраздели 1ь на следующие группы

1) органы принудительного исполнения,

2) суды общей юрисдикции и арбитражные суды,

3) стороны исполнительного производства,

4) органы, исполняющие требования исполниюльных докумешов,

5) лица, содействующие процессу исполнения

В качестве квалифицирующих признаков попжия лиц, учамв/ющих в исполнительном производстве, можно выделить два основных элемента

1) юридический интерес,

2) способность выступать ог своего имени в шцшу своих ишересов или интересов других лиц, либо способноаь защинииь нрава и ишересы дру!их лиц от имени последних

Мы считаем, что приведенная классификация из пяш субьекгов более точная и отвечает современным направлениям развития испсмншелыюю законодательства, поскольку систематизируе1 по соответствующим фуппам всех возможных участников исполнительного произволе 1ва

Глава III «Исполнительное произволе!во как неотъемлемый элемеш современного правового государства» сосюж из ipex параграфов

В первом параграфе «Исполни) сльнос производство в cbcic международных тенденций и практики нринутигельного исполнения решений зарубежных государств (сравни i ельно-прановои анализ)» рассматриваются наиболее ак1уальные вопросы в исполни ютыюй сфере, их три оценка эффективности института частых приставов, государственная помощь должникам и страхование профессиональной 01ве!ственности (рисков) государственных судебных прис гавов

Основной задачей национального законодательства об исполнительном произволе 1ве мы видим усыновление че!ких процедур исполнения правил, закрепленных в международных договорах, в том числе процедур разрешения коллизий между нормами закона и международно! о до! овора

Для нахождения вариашов совершенствования института исполнительною производства, как деятельности административно-процессуального характера бы та исследована структура и ортанизация деятельности органов исполнения таких сфан, как Польша, Франция, Германия, Израиль, Греция, Соединённые Штаты Америки, Англия, Испания

В результате анализа опьпа зарубежных стран в данном параграфе были выделены три основные модели организации принудительного исполнения публично-правовая, частноправовая, смешанная

Во вюрой параграфе «Режим законное I и и исполнительное производство» раскрывается сущность принципа законности в исполнительном производстве Автоматическое исполнение закона невозможно Для его жизнеспособности определяющее значение имеет механизм обеспечения его реализации, достижения заложенной в нем цели

Главным общеправовым принципом исполнительного производства является принцип законности Рассматриваемый принцип относится к той категории принципов, содержание которых выражено не в одной статье, а в целом ряде статей и даже институтов законодательства, в частости судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и ор!анизаций

Основной проблемой при обеспечении законности в исполнительном производстве, является невозможность полною исполнения судебных решений в отношении бюджетных организаций через взыскание с них исполни 1ельското сбора, это связано с особым отношением судебной власти к государственной собственности, сужающее сферу приложения принципа равенства перед законом

В реализации законов недопустима избирательность Поэтому из равенства прав, имеющего конституционные основания, должно следовать и равенство ответственности Это положение необходимо законода(ельно закрепить как еще один принцип исполнительного производства

В третьем параграфе «Основные проблемы принудительного исполнения и направления дальнейшею развшия исполнительного производства в Российской Федерации» анализируются основные проблемы, выявленные в результате социологическою опроса, проведенного среди сотрудников структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов Воронежа и предлагаются возможные варианты их разрешения

В результате проведенного опроса наиболее чаи о поднимались вопросы, связанные с

- вынесением судами сложно толкуемых решений, требующих дополнительных разъяснений,

- отсутствием единой базы данных,

- нереальным срок для исполнения решений (2 месяца),

отсутс1вием имущества, работы, а иногда и места жительства у должников,

трудностями, возникающими при розыске должников, отсутствие реальных механизмов наказания лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов,

- ограниченным кругом полномочий судебного пристава-исполнителя,

- проблемами взыскания имущественного или денежного до на

В заключении диссертантом обобщаю 1ся результаты проведенного исследования, формируются практические рекомендации, [еоретические выводы и предложения, направленные на дальнейшее развитие исполнительного производства как административно-процессуальной деятельности, регулируемой в свою очередь нормами образующеюся как подотрасль исполнительного права, основные 1еорегические и практические выводы исследования

Завершает диссертационную работу список использованных нормативных актов и специальной ли!ера!уры

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Научные ста!ьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Минис|ерства образования и науки РФ

1 Горбунова Я П Тенденции совершенствования исполнительного производства проблемы международной унификации и национального развития/Я.Г1. Горбунова//Бизнес в законе -2007 - №2 - С 24-27

Статьи, опубликованные в научно-практ ических изданиях

2 Горбунова Я П Исполнительное производство проблемы реализации, взаимодействия и повышения эффективности / Я П Горбунова, С H Махина // Вестник Воронежского гос ун-та Серия Право -2007 - № 1 (2)-С 176-184

3 Горбунова Я П Проблемы обеспечения прав субъектов исполнительною производства и возможные способы их преодоления / Я Г1 Горбунова // Трибуна молодых ученых Сб науч тр / под ред IOÜ Старилова - Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та, 2007 - Вып 12 Человек, ею права и свободы -высшая ценность - С 34-47

4 Горбунова Я Г1 Исполнительное производство как гарантия прав, свобод и интересов граждан проблемы, эффективность и совершенствование / ЯП Горбунова // Юридические записки Сб науч тр / под ред Ю H Старилова -Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та, 2007 - Вып ?! Государственные гарантии правовые декларации или реальность - С 21-32

Подписано в печать 20 11 07 Формат 60*84 '/и Уел печ л 1,4 Тираж 100 экз Заказ 2427

От печатано с ютового оригинала-макета в типографии Издательско-политрафическото центра Воронежского I осударст веяною университета 394000, Воронеж, ул Пушкинская, 3

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Горбунова, Янна Павловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Исполнительное производство как административно-правовой институт: особенности развития и функционально-целевого назначения.

§ 1. Формирование и модификация административно-правовой модели принудительного исполнения решений в России.

§ 2. Функционально-целевое назначение исполнительного производства в системе отраслей российского права.

§ 3. Предпосылки развития и сущность концепции исполнительного права Российской Федерации.

ГЛАВА 2. Организационно-правовые основы исполнительного производства в свете нового законодательства.

§ 1. Система принципов исполнительного производства: содержание, новеллы и направления совершенствования.

§ 2. Стадии и структурные особенности исполнительного производства.

§ 3. Содержание и проблемы реализации процессуального статуса субъектов исполнительного производства:

3.1. виды и классификация субъектов исполнительного -производства.

3.2. особенности процессуального статуса субъектов, осуществляющих функции по принудительному исполнению.

3.3. взыскатель и должник как стороны исполнительного производства.

3.4. специфика процессуального статуса лиц, содействующих принудительному исполнению.

ГЛАВА 3. Исполнительное производство как неотъемлемый элемент современного правового государства.

§ 1. Исполнительное производство в свете международных тенденций и практики принудительного исполнения решений в зарубежных государствах (сравнительно-правовой анализ).

§ 2. Режим законности и исполнительное производство.

§ 3. Основные проблемы принудительного исполнения и направления дальнейшего развития исполнительного производства в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Исполнительное производство как институт административного права: проблемы организации, практической реализации и перспективы правового регулирования"

Актуальность темы исследования. Судебная защита прав граждан и организаций, гарантированная п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, может быть практически реализована только в том случае, если гражданин или организация, обратившись в компетентную инстанцию за защитой их нарушенного или оспоренного права, реально получили присуждённое им юрисдикционным органом.

Не вызывает ни малейшего сомнения тезис о том, что действенность судебной защиты и авторитет власти зависят не только от того, насколько грамотны, законны и обоснованны акты суда и других государственных органов и должностных лиц, но и от того, насколько быстро и реально они будут исполнены, претворены в жизнь.

Неисполнение решений судов и других уполномоченных органов делает бессмысленным их вынесение, что, по существу, означает отказ в государственной защите прав граждан и организаций. Ведь насколько бы положительным ни было государственно-властное решение по делу для истца, взыскателя, заявителя, жалобщика и т.п. сам по себе акт не реализует возложенной на него функции по восстановлению нарушенного права и интересов до тех пор, пока не будет исполнен. По образному выражению процессуалиста конца XIX - начала XX века Е.В. Васьковского, «для полного удовлетворения истца необходимо еще, чтобы ответчик подчинился судебному решению и в действительности совершил то, к чему его обязал суд. Без этого победа истца не принесла бы ему реальных плодов»1. Вместе с тем «низкий

1 См.: Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. Изд. 2-е, перераб. - М., 1917. -С.376. уровень исполнения судебных решений уже давно является серьезным симптомом тяжелого недуга правоисполнительной структур»1.

Данное диссертационное исследование посвящено анализу организации и проблемам дальнейшего совершенствования исполнительного производства как административно-процессуального института, регулируемого нормами административного (а в перспективе - исполнительного) права.

Его важность обусловлена формированием правовой категории, характеризующейся тем, что:

- как процессуальный правоприменительный цикл имеет существенную специфику, обусловленную особенностями судебного и административного рассмотрения вопросов, связанных с исполнением постановлений суда и актов иных юрисдикционных органов;

- как одна из разновидностей публичного управления обществом заключается в регулировании правоотношений, складывающихся после вступления в законную силу актов государственно-властных органов, направленных на восстановление (компенсацию) с помощью установленных законом мер государственного принуждения нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц субъектами исполнительной власти (федеральной службы судебных приставов), её структурными подразделениями.

Значимость исследования исполнительного производства обусловлена приоритетной ценностью в демократическом и правовом государстве прав человека, охрана и защита которых обеспечивается посредствам применения соответствующим органом государственной власти — Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации и ее территориальными подразделениями - механизма государственного принуждения. Поэтому строгое

1 См.: Гладышев С.И. Исполнительное производство в английском и российском праве: дис. . канд. юрид. наук. - М., 2001. - С.4. установление параметров воздействия властных субъектов исполнительного производства (функций) приобретает первостепенное значение.

Однако на современном этапе развития правовое регулирование института исполнения нуждается в значительном усовершенствовании. Считаем принятие Федерального закона «Об исполнительном производстве» 2007 года очень своевременным (что относится и к внесению изменений в действующее законодательство РФ), что, по нашему мнению, позволит приступить к решению ряда проблем, стоящих в настоящее время перед службой судебных приставов. Но несмотря на существенные позитивные новеллы закона, многие из недостатков, содержащихся в 1997 года «Об исполнительном производстве», не утратили своей актуальности и с принятием нового ФЗ от 2 октября 2007 года, который вступит в силу с 1 февраля 2008 года: новый акт по-прежнему носит излишне общий характер; включает много отсылочных норм; в ряде случаев не содержит прямых указаний о совершении исполнительных действий, не уточняет их алгоритмов; включает много дублирующих норм - аналогичных положениям других Федеральных Законов (ГПК РФ, АПК РФ, ТК РФ, СК РФ, УПК РФ и др.); не учитывает создания и реального существования в России двухуровневой судебной системы в соответствии с Федеральным Конституционным Законом «О судебной системе Российской Федерации»; и многое другое.

Так же одной из причин неэффективности исполнительного производства является отсутствие логически правильно построенного процесса. Исполнение судебных актов должно происходить с большей долей «устремлённости», т.е. -определённой законом последовательности. Поэтому обоснование и разработка стадийности исполнительного производства также являются в настоящее время актуальными вопросами российского права.

Наше мнение однозначно - дальнейшая работа над совершенствованием законов, регулирующих деятельность Федеральной службы судебных приставов, и своевременное внесение изменений в действующее законодательство Российской Федерации позволят разрешить проблемы, стоящие в настоящее время перед службой судебных приставов.

Таким образом, считаем, что несовершенство регулирования и отсутствие общепризнанной модели формирования института исполнительного производства являются неоспоримыми аргументами в пользу актуальности выбранной нами темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования.

Проблематика формирования исполнительного права занимает в системе развивающегося российского права особую нишу, исторически складывающуюся в течение многих веков (что было детально показано в параграфе первом проводимого исследования).

Среди учёных и практиков уже не одно десятилетие ведётся дискуссия о том, к чему отнести исполнительное производство - к гражданскому, административному процессу, или оно представляет собой новую образующуюся самостоятельную отрасль права.

В начале прошлого века Е.В. Васьковский включал производство по исполнению судебных решений или исполнительный процесс, в область гражданского процесса1. М.К. Юков внёс «смуту» в умы советских и российских процессуалистов. Он пришёл к выводу о том, что совокупность норм, регулирующих отношения по исполнению решений юрисдикционных органов представляет собой обособленный правовой институт отраслевого характера - исполнительное право.

1 См.: Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. - М., 1913. - С. 7.

О.В. Исаенкова же считает исполнительное право автономной отраслью права, находящейся в процессе становления.

Большое количество научных работ свидетельствует о том, что проблемы исполнения судебных решений имеют важное теоретическое и практическое значение. И хотелось бы отметить, что едва ли не основной идеей всех исследований стала мысль о самостоятельности отрасли исполнительного права и о необходимости разработки и принятия Исполнительного кодекса РФ.

В XIX веке начинается активное формирование юридической основы исполнения решений. Однако интенсивное научное постижение правовой природы и содержания исполнительного производства юридической мыслью происходит лишь в XX веке. В это время особое внимание в своих трудах институту исполнительства уделяют: М.Г. Авдюков, B.C. Анохин, А.Т. Боннер, М.А. Викут, А.А. Демичев, В.Ф. Кузнецов, В.В. Пиляева, Г.Д. Улётова и другие учёные.

Объектом исследования является совокупность отношений, складывающихся по поводу практической реализации законного и обоснованного решения судов, актов других органов и должностных лиц, которое после вступления в законную силу приобретает свойство общеобязательности и должно быть исполнено.

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты института исполнительного производства как вида административно-процессуальной деятельности в современный период; его содержание и нормативная основа; целевое назначение; существующие проблемы эффективности реализации конституционного права на восстановление нарушенных законных интересов граждан и организаций, перспективы дальнейшего развития и формирования исполнительного права как подотрасли административного права.

Цели и задачи исследования. Диссертационное исследование проводилось с целью предложить научно практически обоснованную модель регулирования общественных отношений в сфере исполнительного производства, на основе изучения и анализа теоретических разработок и действующих нормативных положений, посвященных регулированию указанной группы отношений.

Достижение поставленной цели предопределило постановку' и реализацию ряда задач. К основным из них относятся:

- анализ эволюции российского исполнительного производства и обоснованность модификации современного механизма исполнения решений;

- определение места и роли исполнительного права в системе права;

- определение правовой природы исполнительного производства и его функционально-целевого назначения в административном праве и других отраслях;

- исследование содержания и основных параметров исполнительного производства, т.е. принципов, стадий, структуры, субъектного состава и особенностей реализации административно-процессуального статуса в данном производстве;

- анализ осуществления исполнительного производства в зарубежных странах, таких как Польша, Франция, Германия, Израиль, Греция, США, Англия, Испания в целях определения направлений дальнейшего развития российского законодательства об исполнительном производстве;

- разработка предложений по совершенствованию правового обеспечения исполнительного производства.

Методологической основой исследования являются общенаучные и частнонаучные методы: формально-логический, сравнительно-правовой, диалектический материализм, системно-структурный анализ и синтез, метод толкования, юридическое моделирование, формально-юридический метод. Использование этих методов позволило всесторонне и комплексно изучить проблему, сделать теоретическое обобщение, сформулировать практические рекомендации и выводы.

Теоретическую базу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных учёных в области общей теории права, административного права и процесса, гражданского процессуального права, арбитражного процессуального права, исполнительного производства. Содержание и результаты исследования базируются на трудах таких отечественных учёных, как М.Г. Авдюков, А.П. Алехин, С.С. Алексеев, И.В. Архипов, Г.В. Атаманчук, Дж. Баттерворт, М. Харрис, Д.М. Бахрах, К.С. Вельский, У. Бернем, И.В. Блауберг, А.Т. Боннер, А. Боровиковский, Е.В. Васьковский, Д.Х. Валеев, М.А. Викут, И.А. Галаган, Ю.С. Гамбаров, Ю.И. Гринько, М.А. Гурвич, А.А. Демичев, Г.А. Дорохова, И.Я. Дюрягин, П.П. Заворотько, Б.Н. Зейдер, О.С. Иоффе, О.В. Исаенкова, С.Ф. Кечекьян, С.А. Комаров, А.П. Коренев, Н.М. Коркунов, В.Ф. Кузнецов, В.В. Лазарев, Л.Ф. Лесницкая, Б.А. Лисковец, Е.Г. Лукьянова, Д.Я. Малешин, М.Н. Марченко, С. Н. Махина, М. Я. Масленников, Н.И. Масленникова, В. Марычев, М. Михайлов, И.Б. Морозова, Е.А. Мотовиловкер, Е.А. Нефедьев, B.C. Нерсесянц, Т.Н. Нешатаева, Н.А. Панкратова, И.В. Панов, Г.И. Петров, В.В. Пиляева, Д.И. Полумордвинов, И.В. Решетникова, В.Г. Розенфельд, В.А. Рязановский, Т.А. Савельева, Н.Г. Салищева, А. Сарычев, А.К. Сергун, П.А. Скобликов, Ю.Н. Старилов, В.Д. Сорокин, С.С. Студеникин, Г.В. Суходольский, И.Т. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, М. К. Треушникова, Г.Д. Улётова, Н.А. Чечина, Р.Х. Шакуров, А.П. Шергин, В.М. Шерстюк, В.М. Шкатулла, Г.П. Щедровицкий, Э.Г. Юдин, М.К. Юков, А.И. Яблонский, Т.М. Яблочков, Л.С. Явич, А.Ю. Якимова, В.З. Янчук, В.В. Ярков, Ц. А. Ямпольская

И др.

Нормативную базу исследования составляют международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Федеральные Конституционные законы, федеральные законы, акты Верховного Суда Российской Федерации, постановления Правительства, приказы Министерства Юстиции.

В работе осуществляется анализ двух федеральных законов: «Об исполнительном производстве» 1997 года и 2007 года.

Эмпирическая база диссертационного исследования представлена:

- данными, полученными в результате социологического опроса штата (судебных приставов-исполнителей) подразделений судебных приставов города Воронежа;

- статистическими данными о деятельности федеральной службы судебных приставов по Воронежской области;

- судебной практикой по делам о признании незаконными (недействительными) действий (постановлений) судебных приставов-исполнителей.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой первую монографическую работу, посвященную комплексному рассмотрению вопросов принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в свете нового Федерального закона от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» и проблемам дальнейшего совершенствования российской модели исполнительного производства.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Местоположение исполнительного производства как института административного права логично определить в особенной части административного права, поскольку мы придерживаемся концепции о том, что особенная часть административного права должна развиваться по пути формирования подотраслей (например, строительного права, дорожного права, предпринимательского права, социального права, школьного (образовательного) права, служебного права), а следовательно исполнительное производство также должно входить в особенную часть как институт исполнительного права.

2. В свою очередь формирование исполнительного права является объективной тенденцией и имеет целый ряд оснований. Дальнейшая перспектива исполнительного права - это формирование самостоятельной отрасли, в связи, с чем предлагается содержание структуры отрасли исполнительного права, в частности выделяют: предмет, метод, принципы, структуру, субъекты отрасли. В частности принципы образуют систему, в которую входят: общеправовые (принцип законности, принцип равенства перед законом, принцип справедливости и др.); межотраслевые (принцип диспозитивности, принцип национального языка); отраслевые или специфические принципы (принцип осуществления принудительного исполнения актов юрисдикионных органов только службой судебных приставов, принцип добровольного исполнения, принцип участия органа, вынесшего решение, в его исполнении, принцип осуществления судебного контроля за процессом исполнения судебных актов и иных органов, принцип полноты и справедливости удовлетворения требований и др.)

3. Считаем спорным существующее мнение о том, что сфера правоотношений, складывающихся при исполнительном производстве, представляет собой самостоятельную процессуальную отрасль права, предмет правового регулирования которой составляют процессуальные отношения, складывающиеся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя, облечённые в особую процессуальную форму.

То есть, с нашей точки зрения, анализируемое положение нуждается в корректировке - исполнительное производство не может быть отраслью права, так как представляет собой своего рода деятельность (совокупность отношений процессуального характера), а отраслью права может выступать исполнительное право, объединяющее в своем содержании нормы, регулирующие материальные и процессуальные основы исполнения решений.

4. Предлагаются новые организационно-правовые элементы основы исполнительного производства. В частности обосновывается необходимость расширения статьи 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» посредством, включения в систему специальных принципов таких как:

- неприкосновенности личности должника;

- пропорционального распределения взыскиваемых сумм между взыскателями;

- пропорциональности распределения взыскиваемых сумм между взыскателями или справедливости удовлетворения.

5. Федеральный закон 2007 года позволяет говорить о начале процесса формирования структуры исполнительного производства. Считаем, что необходимо развивать дальнейшее нормативное регулирование по трём основным направлениям:

- исполнительное производство по делам имущественного характера;

- исполнительное производство по делам неимущественного характера;

- исполнительное производство по делам о взыскании денежных сумм по алиментным обязательствам.

6. Предлагается системный подход при определении субъектов исполнительного производства, и вносятся предложения о корректировании правового статуса отдельных субъектов, например:

- необходимо расширить полномочия приставов-исполнителей, дополнив их компетенцию возможностью привлечения к ответственности за хулиганство; оскорбление при исполнении должностных обязанностей и др-;

- представляется целесообразным внести изменения в ст. ст. 117 и 126 УПК РФ, наделив приставов полномочиями органов дознания, а расследование по ст. ст. 177, 312 и 315 УК РФ в части неисполнения решений судов по гражданским делам поручить службе судебных приставов. В этом случае они смогут самостоятельно собирать доказательства и направлять уголовные дела в суд;

- расширить компетенцию властных субъектов, заменить положение о добровольном исполнении другим, согласно которому суды общей юрисдикции, арбитражные суды, иные органы при вынесении решений будут определять сроки для их добровольного исполнения либо требовать немедленного исполнения, разъясняя должникам, что принудительное исполнение сопряжено для них со значительными материальными затратами;

- вменить в обязанность судебному приставу-исполнителю одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства по заявлению взыскателя в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям производить опись имущества должника и налагать на это имущество арест; и др.

7. На анализе зарубежного опыта делается вывод о целесообразности поэтапного внедрения системы частных приставов-исполнителей, осуществляющих свою деятельность на основе лицензии. Разработана система требований к частным приставам и их организациям, в которую должны входить, например, следующие:

- обязательное наличие высшего юридического образования и сдача квалификационного экзамена;

- создание органа (по типу нотариальной палаты), занимающегося организационно - правовыми вопросами, и т.д.

Также предлагается вариант разрешения вопроса об исполнительских расходах в целях привлечения иных частных структур для обеспечения исполнительного производства (частных детективных агентств и пр.), так как современное законодательство услуги частных лиц по розыску должника и его имущества не относит к исполнительским расхода и др.

8. Социологический опрос позволил выявить ряд конкретных проблем, возникающих в практике исполнения решений, которые позволили предложить некоторые варианты их решения, такие как:

- введение единой базы данных по принципу «в одно окно», поскольку её создание ускорит срок фактического исполнения;

- замена формулировки п.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 2007г. текстом следующего содержания: «должны быть приняты необходимые меры по исполнительному производству в 2-х месячный срок», что по нашему мнению позволит в особых случаях увеличить срок исполнения акта;'

- введение единицы секретаря пристава-исполнителя и единицы статиста, что позволит приставу сосредоточиться на своих прямых обязанностях, т.е. на исполнении исполнительных документов, что приведет к увеличению количества фактически оконченных производств;

- в целях усовершенствования порядка исполнения по исполнительным листам немедленного исполнения, т.е. до вынесения судом решения, считаем целесообразным дополнить п. 14 ст. 30 подпунктом 7, следующего содержания: по исполнительным листам немедленного исполнения не предоставляется срока для добровольного исполнения и исполнительский сбор не взыскивается;

9. Предлагаем в рамках комплексного круга отношений, складывающихся по поводу исполнения актов, в целях установления институцинальной принадлежности их различных видов и совокупностей, нормативно разграничить функции, оставляемые за судом при исполнении судебного решения, и функции, относимые к деятельности пристава-исполнителя как субъекта исполнительного производства. Так:

- вопросы обеспечения законности, правомерности и эффективности, а так же обеспечения прав, свобод и интересов лиц от момента возбуждения исполнительного производства и до его завершения должны оставаться в судебной компетенции. То есть, можно говорить, что суд должен осуществлять опосредованный контроль за реализацией исполнительных действий,

- а, в свою очередь, действия по исполнению вынесенных судом решений целесообразно отнести к компетенции судебного пристава-исполнителя, так как функции, носящие исполнительно-распорядительный характер, не должны быть отнесены к судебной юрисдикции, и их выполнение не должно возлагаться на судебную власть.

10. При разграничении судебных и сугубо исполнительных функций важное значение приобретает вопрос об уточнении содержательно-предметных параметров исполнительного производства. В юридической литературе существует мнение, что термины «исполнительное производство» и «принудительное исполнение» тождественны. Мы считаем, что не каждое исполнительное производство «использует» функцию принудительного исполнения, и, соответственно, судебные функции контроля в случае добровольного исполнения в пределах установленного приставом-исполнителем срока не реализуются.

11. По нашему мнению, процесс совершенствования законодательства об исполнительном производстве должен быть сориентирован на то, что служба судебных приставов является частью механизма исполнительной власти и как самостоятельный элемент взаимодействует, во-первых, с субъектами, находящимися за рамками системы исполнительной власти, во-вторых, с субъектами своей собственной системы. Соответственно правовое регулирование первой группы отношений должно осуществляться только федеральными законами, международными договорами России, а второй -внутрисистемными актами, принятыми Правительством Российской Федерации. Закон об исполнительном производстве, а позднее (как мы все же надеемся) и Исполнительный кодекс Российской Федерации должны стать основными правовыми актами, подробно регламентирующими все исполнительные процедуры.

Считаем, что в целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере исполнительного производства принятие Исполнительного кодекса Российской Федерации все же необходимо, поскольку активное развитие исполнительного производства показывает сложности регламентации посредством обычного, некодифицированного правового акта - Федеральный закон «Об исполнительном производстве» 2007 года включает 130 статей, причем, как было показано в работе, необходимо его существенное расширение.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Содержащиеся в работе теоретические выводы могут быть использованы для дальнейшего доктринального развития вопросов исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, формирования концепции исполнительного права и моделирования кодифицированного акта об исполнительном производстве.

Практическая значимость состоит в том, что отражённые в работе положения могут быть использованы в нормотворческом процессе при разработке нормативно-правовых актов, например, Исполнительного кодекса Российской Федерации, который необходим, поскольку активное развитие исполнительного производства сопряжено с уже отмеченными сложностями при регламентации посредством обычного, некодифицированного правового акта - Федерального закона «Об исполнительном производстве» 2007 года.

Выводы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания таких учебных дисциплин как Административное право, Административный процесс, Гражданский процесс, Арбитражный процесс.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждалась на заседаниях кафедры административного, муниципального и финансового права ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет».

Выводы и рекомендации, сформулированные диссертантом, прошли практическую апробацию: в процессе чтения лекций и проведения практических семинарских занятий на юридическом факультете в Воронежском филиале Российского Государственного Социального Университета, Воронежском филиале Российского Нового Университета, Воронежском Институте Высоких Технологий.

Основные положения диссертации нашли отражение в статьях, опубликованных автором в научных сборниках, в том числе и в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, включающих девять параграфов, заключения, перечня научной литературы и правовых актов, приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Горбунова, Янна Павловна, Воронеж

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мы полагаем, что результатом проведённого исследования стало достижение поставленных целей. Данное научное исследование позволяет нам сделать следующие обобщающие выводы:

• Анализ развития отечественной государственности показал важное значение института исполнения для любых исторических периодов, поскольку его содержанием определено правовое и логическое завершение судебной и административной юрисдикции, а исполнительное производство как основа исполнения соответствующих решений - это тот механизм, без которого нельзя считать восстановленным нарушенную законность, права и интересы различных субъектов.

• История самостоятельного становления и развития института приставов в России берёт своё начало с упоминания о нём в ст. 954 Устава уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 года Свода Законов Российской Империи и начала формирования корпуса специальных должностных лиц по исполнению судебных решений о взыскании денежных сумм. К XVIII веку исполнительская деятельность окончательно автономизировалась, приобретя черты институциональное™. Достаточно чётко определилась и компетенция судебных приставов, в которую были включены полномочия по исполнению судебных решений; доставке сторонам повесток и бумаг по делам; исполнению иных поручений судов, в том числе исполнению распоряжений председательствующего в судебном заседании. С 1864 года институт исполнения актов получил качественную нормативную основу, содержащуюся в Учреждении судебных установлений; Уставе уголовного судопроизводства; Уставе гражданского судопроизводства; Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Институт судебных приставов был ликвидирован после октябрьской революции одновременно с ликвидацией старой судебной системы Российской Империи, однако в 1923 году порядок принудительного исполнения вновь возвращен и определён в ГПК РСФСР и других актах. Система исполнительного производства СССР и России действовала до середины 90-х годов XX веке. В последствии была выявлена неэффективность существующих организационно-правовых форм исполнения, что способствовало принятию нового исполнительного законодательства.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей современное принудительное исполнение судебных актов и актов других органов является функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба принудительного исполнения в настоящее время отделена от самих судов и судопроизводства и передана Министерству Юстиции Российской Федерации - федеральному органу исполнительной власти. Разработанная в 1997 г. новая модель правового регулирования изменила устоявшееся за многие десятилетия в юридической литературе положение о том, что исполнение судебных решений и иных юрисдикционных актов - завершающая, заключительная стадия гражданского процесса и заставили обратиться к проблеме определения места исполнительного производства в системе российского права. Формирование современного исполнительного производства как института административного права явилось закономерным итогом развития российской государственности, демократизации общественной жизни, становлением институтов гражданского общества и рыночной экономики.

Анализ функционально-целевой характеристики исполнительного производства показал, что необходимо более рационально разграничить функции оставляемые за судом при исполнении судебного решения, и функции, относимые к деятельности судебного исполнителя.

Исполнительное производство тесно взаимодействует с другими отраслями права, такими как конституционное, гражданское, гражданско-процессуальное, семейное, трудовое, налоговое, финансовое, жилищное, уголовное, уголовно-исполнительное и уголовно-процессуальное, административное, таможенное и др. А поскольку ни одна отрасль не существует в «чистом виде», из чего следует, что вопрос о взаимодействии правовых норм различных правовых отраслей имеет существенное значение, а применительно к исполнительным отношениям - в особенности.

Проведённый анализ назначения исполнительного производства в различных правовых отраслях показал, что наиболее актуальными вопросами в исследуемой области являются проблемы, возникающие в гражданском праве; при обращении взыскания на ценные бумаги; связанные с вексельным оборотом и вексельными обязательствами; возникающие в связи с реализацией антимонопольного законодательства; в семейном праве - при обращении взыскания на имущество лица, обязанного уплатить алименты. Среди учёных и практиков продолжается дискуссия о том, к чему отнести исполнительное производство - к гражданскому или административному процессу, либо оно представляет собой новую образующую отрасль права. Наиболее устойчивой и обоснованной концепцией, по нашему мнению, является дальнейшее развитие исполнительного производства как процессуальной части самостоятельной отрасли исполнительного права и необходимость разработки и принятия собственной правовой основы отрасли -Исполнительного кодекса РФ.

Как и большинство отраслей российского права, исполнительное право должно иметь классическую структуру, состоящую из общей и особенной частей.

На данном этапе развития исполнительного права, оно должно рассматриваться как подотрасль административного права - элемент его Особенной части. От такого понимания выигрывают и административное, и исполнительное право, так как система административного права в таком составе будет направлена, на дальнейшее развитие административного законодательства и проведение его кодификации, улучшение организационной структуры государственного управления и местного самоуправления, а исполнительное право станет действенным механизмом исполнения решений. Данная концепция обоснована тем, что в соответствии с конституционным принципом разделения властей принудительное исполнение судебных актов и актов иных органов являет функцией исполнительной власти, а служба принудительного исполнения является субъектом исполнительной власти. Кроме того, сегодня исполнительные отношения регулируется преимущественно нормами административного характера, а, следовательно, по сути, исполнительное право уже сформировалось как подотрасль административного права.

Развивая тезис о том, что исполнительное право - подотрасль административного, можно сделать вывод, что принципы административного права в полной мере действуют и в исполнительном праве. Но вместе с тем, исполнительное право имеет собственную систему принципов, среди которых можно выделить принципы характерные для организации системы исполнения, и принципы, на которых основывается процессуальная деятельность по исполнению решений - исполнительное производство.

Методом правового регулирования исполнительного права является единый метод правового регулирования, включающий совокупность юридических средств, правовых приёмов и способов, посредством которых Российское государство регламентирует и воздействует на общественные отношения, возникающие по поводу и в связи с исполнением юрисдикционных актов, указанных в ст. 12 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» 2007г. Диспозитивность метода исполнительного права определяется тем, что основу субъективных прав и обязанностей взыскателя и должника составляет применённые судом для разрешения конкретного спора нормами материальных отраслей права (гражданского, семейного и др.). Однако в настоящее время в исполнительном праве законодатель придаёт большое значение императивности метода правового регулирования, отношениям власти и подчинения.

Множество субъектов исполнительного права необходимо не только классифицировать на основании критерия их функционального назначения для исполнения решений, но и закрепить нормативно особенности их исполнительно-процессуального статуса, что будет способствовать не только качественной реализации и эффективной защите их прав и обязанностей, но и реальности полного и быстрого восстановления законности в соответствии с исполнительными документами.

Исполнительному производству присуща достаточно развитая система принципов. Однако в связи с тем, что в законодательном регулировании многих вопросов исполнения немало «белых пятен», считаем «узаконивание» принципов исполнительного производства в ст.5. ФЗ «Об исполнительном производстве»: с одной стороны - очень своевременно, так как именно они могут дать общее направление развития отрасли исполнительного права, а их практическое применение сыграет большую роль при ликвидации существующих пробелов; с другой стороны - явно недостаточно, поскольку проведенный анализ показал, что основные начала осуществления исполнительной деятельности несоизмеримо шире названных в статье 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» 2007г., что требует более четкой и объемной правовой определенности.

Поэтому, считаем целесообразным дополнить статью 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» 2007г. нормированием следующих специфических принципов исполнительного производства:

- принцип неприкосновенности личности должника;

- принцип пропорционального распределения взыскиваемых сумм между взыскателями;

- принцип сочетания отраслевой и территориальной организации;

- принцип пропорциональности распределения взыскиваемых сумм между взыскателями или справедливости удовлетворения.

• Использование динамичного деятельностного подхода позволяет нам предположить, что исполнение развивается в рамках четырех стадий: возбуждения исполнительного производства, подготовки исполнения, осуществления (совершения) исполнительных действий и окончания исполнительного производства.

• Законодательство об исполнительном производстве не вводит термина «структура исполнительного производства», однако логика принятого ФЗ «Об исполнительном производстве» позволяет выделять три основных вида исполнительной деятельности (исполнительного производства) - исполнительное производство по делам имущественного характера; - исполнительное производство по делам неимущественного характера; - исполнительное производство по делам о взыскании денежных сумм по алиментным обязательствам.

Понятие лиц, участвующих в исполнительном производстве, можно рассматривать с различных точек зрения в отношении их субъективного состава, т.е. соотносить с общими положениями теории права, административного права, гражданского процессуального права, арбитражного процессуального права, других отраслей права. Характеристика субъекта каких-либо отношений, возникающих в исполнительном производстве, основывается на изучении объективной и субъективной сторон его поведения, которые в совокупности и составляют сущность функции лица, участвующего в исполнительном производстве.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, - это все те участники исполнительного производства, которые имеют определенную юридическую заинтересованность (материальную и (или) процессуально - правовую) и выступают в исполнительном производстве либо от своего имени, либо от имени других лиц в защиту своих интересов, интересов других лиц, государственных и общественных интересов.

Классификация субъектов исполнительного производства проводится в соответствии с целями и задачами участия в исполнительном производстве и взаимодействием с органами принудительного исполнения. В зависимости от процессуальной роли, возможностей воздействия на ход исполнительного производства, от характера своей заинтересованности субъекты делятся на группы:

- органы принудительного исполнения;

- суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

- стороны исполнительного производства;

- органы, исполняющие требования исполнительных документов;

- лица, содействующие процессу исполнения.

Судебные приставы-исполнители являются основными субъектами, осуществляющими исполнительное производство, что обуславливает четкую регламентацию их процессуального статуса. Деятельность службы судебных приставов построена на многоуровневой системе управления процессом принудительного исполнения с дифференциацией управленческих функций на административные и процессуальные. Юридические действия судебного пристава-исполнителя являются самостоятельным объектом обжалования вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов либо в судебном порядке.

Суды в исполнительном производстве осуществляют функции предварительного (разрешение приостановления исполнительного производства, разъяснение решения суда) либо последующего судебного контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя, в случае жалобы заинтересованных лиц на его действия и постановлений, поданных в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд в зависимости от вида исполнительного документа. Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник. Согласно ст.49 Закона «Об исполнительном производстве». В исполнительном производстве в качестве стороны могут участвовать лица, не достигшие совершеннолетия.

Положение о добровольном исполнении следует заменить другим, согласно которому суды общей юрисдикции, арбитражные суды, иные органы при вынесении решений будут определять сроки для Их добровольного исполнения либо требовать немедленного исполнения, разъясняя должникам, что принудительное исполнение сопряжено для них со значительными материальными затратами. Тем более что возможность определить срок исполнения решения суда в настоящее время установлена в ст. 204, 206 ГПК РФ, на основании которых в резолютивной части решения указывается срок исполнения решения суда при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.

Считаем целесообразным внести изменения в редакцию ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» следующего содержания: вменить в обязанность судебному приставу-исполнителю одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства по заявлению взыскателя в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям производить опись имущества должника и налагать на это имущество арест.

Исполнительное производство в различных государствах играет важную роль и именно по этому в современный период нуждается в серьёзном совершенствовании по многим направлениям. Наиболее актуальными считаем вопросы, связанные с оценкой эффективности института частных приставов, вопросы государственной помощи должникам и страхования профессиональной ответственности (рисков) государственных судебных приставов.

Основной задачей национального законодательства об исполнительном производстве мы видим установление четких процедур исполнения правил, закреплённых в международных договорах, в том числе процедур разрешения коллизий между нормами закона и международного договора.

Обобщая мировой опыт в области исполнительного производства можно, выделить два существенных факта: во-первых, исполнительным производством занимаются многие органы государства и организации; во-вторых, нередко оно поручается частным лицам, которые используются на разном уровне: это может быть судебный исполнитель, работающий по лицензии, или частная адвокатская контора, занимающаяся розыском имущества, и пр.

Так же в определённой степени можно условно, выделить три основные модели организации принудительного исполнения: публично-правовую; частноправовую; смешанную. Большое количество стран перешло на частноправовую основу проведения исполнительных действий, среди них Франция, Бельгия, Греция, Италия, Польша. На анализе зарубежного опыта можно сделать вывод о целесообразности поэтапного внедрения системы частных приставов-исполнителей, осуществляющих свою деятельность на основе лицензии. Разработана система требований к частным приставам и их организациям, в которую должны входить, например, следующие:

- обязательное наличие высшего юридического образования и сдача квалификационного экзамена; создание органа (по типу нотариальной палаты), занимающегося организационно - правовыми вопросами, и т.д. Также считаем необходимым проанализировать вопрос об исполнительских расходах в целях привлечения иных частных структур для обеспечения исполнительного производства (частных детективных агентств и пр.), так как современное законодательство услуги частных лиц по розыску должника и его имущества не относит к исполнительским расхода и др.

Главным общеправовым принципом исполнительного производства является принцип законности. Рассматриваемый принцип относится к той категории принципов, содержание которых выражено не в одной статье, а в целом ряде статей и даже институтов законодательства, в частности судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Законность требует, чтобы при всеобщности регламентации общественных отношений содержание закона, подзаконных нормативных актов всегда соответствовало идее права, «правовой природе вещей». В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» решение (это требование законности определяют также термином «правозаконность»). Только при наличии законодательства, адекватного объективной природе общественных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма и справедливости, и обеспечивается режим законности. Основной проблемой при обеспечении законности в исполнительном производстве, является невозможность полного исполнения судебных решений в отношении бюджетных организаций через взыскание с них исполнительского сбора, это связано с особым отношением судебной власти к государственной собственности, сужающее сферу приложения принципа равенства перед законом. Это ограничивает эффективность решения экономических проблем и чревато исключением самого государства из механизма обеспечения ответственности. При правовом регулировании, ориентиры которого объявлены государством, приоритет отдается закону. Но пока нет правового акта, определяющего особенности правового положения бюджетных организаций в части установления для них особого (отличного от предусмотренного законом) порядка взыскания либо освобождения их от уплаты исполнительского сбора.

В реализации законов недопустима избирательность. Поэтому из равенства прав, имеющего конституционные основания, должно следовать и равенство ответственности, это положение необходимо законодательно закрепить как ещё один принцип исполнительного производства. Из этой юридической нормы следует, что принудительное исполнение производится по отношению к должникам всех категорий, т.е. распространяется на физические, юридические лица и бюджеты всех уровней без каких-либо ограничений. Считаем, что целесообразно стремиться к принятию кодифицированного акта в сфере исполнительного производства -Исполнительного кодекса РФ, поскольку с принятием Федерального закона «Об исполнительном производстве» остались вопросы, требующие существенной доработки, несмотря на существенный объем этого акта. Кодификация же законодательства позволит решить многие проблемы исполнительного производства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Исполнительное производство как институт административного права: проблемы организации, практической реализации и перспективы правового регулирования»

1. Конституция РФ и Федеральные Конституционные законы

2. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. М., 2007.

3. О судебной системе Российской Федерации : Федер. Конст. закон от 31. 12. 1996 № 1-ФКЗ с изм. и доп. // СЗ РФ. -2001. -№ 51. Ст. 4825; 2003. -№27 (часть!).-Ст. 2698; 2005.-№ 15.-Ст. 1274.1. Федеральные законы

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 : Федер. закон от 30. 12. 1994 № 51-ФЗ с изм. и доп. М., 2007.

5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федер. закон от 2. 10. 2007 № 229 -ФЗ // Рос. газета. 2007. - 6 октября.

6. О судебных приставах : Федер. закон от 21. 07. 1997 № 118-ФЗ с изм. и доп. // СЗ РФ. 1997. - № 30. - Ст. 3590; 2000. - № 46. - Ст. 4537; 2004. -№27.-Ст. 2711; №35. -Ст. 3607; 2007.-№ 10.-Ст. 1156.

7. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : Федер. закон от 2. 05. 2006 № 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. - № 19. - Ст. 2060.

8. Семейный кодекс Российской Федерации : Федер. закон от 29. 12. 1995 с изм. и доп.-М., 2007.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации : Федер. закон от 13. 06. 1996. № 64-ФЗ с изм. и доп. М., 2007.

10. Федеральные подзаконные нормативные акты

11. Постановления Правительства Российской Федерации

12. О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций: постановление Правительства РФ от 27. 05. 1998 № 516 // СЗ РФ. 1998. - № 22. - Ст. 2472.

13. Ведомственные нормативные акты

14. О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций: приказ Минюста РФ от 3. 07. 1998 № 76 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. -№ 16.

15. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами: указание Ген. прокурора РФ от 6. 01. 1999 № 1/7 // Документ опубликован не был. Текст содержится в справочно-правовой системе «Гарант».

16. Акты Верховного Суда Российской Федерации

17. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР : Федер. закон от 11. 06. 1964 с изм. и доп. М., 2000.

18. Концепция судебной реформы в РСФСР : одобрена постановлением Верховного Совета РСФСР от 24. 10. 1991 № 1801-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. - № 28. -Ст. 976.

19. Московское соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств участников Содружества Независимых Государств (СНГ) от 6. 03. 1998 // Вестник ВАС РФ. - 1999. - № 3. - С. 192.

20. Об утверждении Инструкции об исполнительном производстве : приказ Минюста СССР от 15. И. 1985 № 22 // Бюл. нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1987. - N 11. - С. 8.

21. Устав гражданского судопроизводства. Свод законов Российской Империи (доп. по всем продолжениям и позднейшим узаконением до 15 января 1913). Т. 14 / Составитель Н. Озерецкий.- Спб., 1913.-С. 237.

22. Комментарии законов и законопроекты

23. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / под ред. М.К. Юкова, В.М. Шерстюка В.М. -М., 1998.

24. Научно-практический комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве» // под ред. М.К. Юкова, В.М. Шерстюка. М., 2001.

25. Проект исполнительного кодекса РФ. Краснодар, Спб.: Пресс,2004.

26. Ярков В.В. Комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве» и к ФЗ «О судебных приставах» / В.В. Ярков. М., 1999.

27. Специальная литература Монографии и учебные пособия

28. Авдюков М.Г. Исполнение судебных решений / М.Г. Авдюков М., 1960.

29. Авдюков М.Г. Советский гражданский процесс / М.Г. Авдюков -М., 1979.

30. Авдюков М.Г. Судебное решение / М.Г. Авдюков М., 1959.

31. Административное право / под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. -М, 1999.

32. Административное право России / под ред. Коренева А.П. -М.,1997.

33. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов / А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов М, 1996.

34. Алексеев С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев М., 1982. - Т.1..

35. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия : опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев-М., 1999.

36. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права / С.С. Алексеев.- Свердловск, 1996.

37. Алексеев С.С. Проблемы теории права / С.С. Алексеев. Т.1. -Свердловск, 1972.

38. Архипов И.В. Коммерческое судоустройство и судоустройство России в 19 веке (проблемы модернизации) / И.В. Архипов. Саратов, 1999.

39. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. -М, 1997.

40. Баттерворт Дж. Принципы психологии развития / Дж. Баттерворт, М. Харрис / пер. с англ. М., 2000.

41. Бахрах Д.Н. Административное право России : учебник для вузов / Д.Н. Бахрах.-М., 2000.

42. Бахрах Д.Н. Административное право России : учеб. для вузов / Д.Н. Бахрах. М., 2006.

43. Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации / Д.Н. Бахрах. Екатеринбург, 1996.

44. Бернем У. Судебная реформа : проблемы гражданской юрисдикции / У. Бернем, И.В. Решетникова, В.В. Ярков. Екатеринбург, 1996. - С.118-119.

45. Бельский К.С. Феноменология административного права / К.С. Бельский. Смоленск, 1995.

46. Блауберг И.В. Проблема целостности и системный подход / И.В. Блауберг. М., 1997.

47. Боннер А.Т. Принципы диспозитивности советского гражданского процессуального права/ А.Т. Боннер. -М., 1987.

48. Боровиковский А. Устав гражданского судопроизводства с объяснениями / А. Боровиковский. СПб., 1899.

49. Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса / Е.В. Васьковский. -М., 1913.

50. Васьковский Е.В. Руководство к толкованию и применению законов (практическое пособие) / Е.В. Васьковский. М., 1997. (опубликован в соответствии с изданием 1913 г.).

51. Викут М.А. Исполнительное производство : учебник, практикум / М.А. Викут, О.В. Исаенкова. М., 2001.

52. Викут М.А. Гражданский процесс России : учебник / М.А. Викут, И.М. Зайцев.-М., 1999.

53. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование / И.А. Галаган. Воронеж, 1976.

54. Гамбаров Ю.С. Гражданский процесс : курс лекций. Рукописное издание / Ю.С. Гамбаров. М., 1985.

55. Гражданское исполнительное право : учебник / под ред. А.А. Власова.-М., 2004.

56. Гражданское процессуальное право России : учебник / под ред. М.С. Шакарян. М., 1996.

57. Гринько Ю.И. Исполнение судебных решений / Ю.И. Гринько. Казань, 1969.

58. Гурвич М.А. Судебное решение : теоретические проблемы / М.А. Гурвич.-М., 1976.

59. Гурвич М.А. Лекции по советскому гражданскому процессу / М.А. Гурвич.-М„ 1950.

60. Гурвич М.А. Решение советского суда в исковом производстве / М.А. Гурвич.-М., 1955.

61. Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании / Г.А. Дорохова. М., 1985.

62. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права / И.Я. Дюрягин. -Свердловск, 1973.

63. Заворотько П.П. Процессуальные гарантии исполнения судебного решения / П.П. Заворотько. М., 1974.

64. Зейдер Б.Н. Судебное решение по гражданскому делу / Б.Н. Зейдер. -М., 1966.

65. Иоффе О.С. Вопросы теории и права / О.С. Иоффе, Шаргородский. -М„ 1961.

66. Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции / О.В. Исаенкова / под ред. М.А.Викут. Саратов, 2002.

67. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе / С.Ф. Кечекьян. М., 1958.

68. Комаров С.А. Общая теория государства и права : учебник / С.А. Комаров. Спб., 2001.

69. Коренев А.П. Применение норм советского административного права / А.П. Коренев. М., 1975.

70. Коренев А.П. Кодификация советского административного права / А.П. Коренев. М, 1970.

71. Коркунов Н.М. Русское государственное право / Н.М. Коркунов. Изд. 2-е. Т. 1. Введение и Общая часть. - Спб., 1893.

72. Лазарев В.В. Применение советского права / В.В. Лазарев. Казань,1972.

73. Лесницкая Л.Ф. Исполнительное производство / Л.Ф. Лесницкая, Л.В. Филатова, М.К. Юрков. М., 1993.

74. Лисковец Б.А Исполнение судебных решений / Б.А. Лисковец, Г.В. Чугунов.-М., 1952.

75. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права / Е.Г. Лукьянова. -М., 2003.

76. Малешин Д.Я. Исполнительное производство (функции суда) / Д.Я. Малешин. М., 2003.

77. Марченко М.Н. Реализация права / М.Н. Марченко // Общая теория государства и права: В 2 т. / под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. - Т. 2.

78. Марченко М.Н. Теория государства и права : учебник / М.Н. Марченко. М., 2004.

79. Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования / С.Н. Махина. Воронеж, 1999.

80. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс / М.Я. Масленников. Воронеж, 1990.

81. Михайлов М. История образования и развития русского гражданского судопроизводства до Уложения 1649 года / М. Михайлов. -Спб., 1848.

82. Морозова И.Б. Исполнительное производство / И.Б. Морозова, A.M. Треушников. М., 1999.

83. Настольная книга судебного пристава-исполнителя : учебно-методическое пособие/отв. ред. проф. В.В.Ярков. -М., 2001.

84. Нефедьев Е.А. Гражданский процесс / Е.А. Нефедьев. М., 1900.

85. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства / B.C. Нерсесянц. -М., 1999.

86. Нешатаева Т.Н. Международный гражданский процесс : учебное пособие / Т.Н. Нешатаева. М., 2001.

87. Общая теория советского права. М., 1966.

88. Общее административное право : учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2007.

89. Панов И.В. Административно-юрисдикционный процесс / И.В. Панова. Саратов, 1998.

90. Петров Г.И. Советское административное право / Г.И. Петорв. -Часть общая. -М., 1969.

91. Пиляева В.В. Исполнительное производство : учебное пособие. / В.В. Пиляева.-М, 2006.

92. Полумордвинов Д.И. Законная сила судебного решения / Д.И. Полумордвинов. Тбилиси, 1964.

93. Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей / отв. ред. И.В. Решетникова. -М., 2000.

94. Проблемы конституционализма Выпуск 3: Новая Конституция Республики Польша: проблемы теории / под ред. М.Ф. Чудакова, А.Е. Вашкевича.-М., 1998.

95. Решетникова И.В Гражданское право и гражданский процесс в современной России / И.В. Решетникова, В.В. Ярков. Екатеринбург -Москва, 1999.

96. Решетникова И.В. Стадии исполнительного производства пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей : учебное пособие / отв. ред. проф. И.В. Решетникова. - М., 2000.

97. Розенфельд В.Г. Административное право России: курс лекций / В.Г. Розенфельд. Воронеж, 2002.

98. Рязановский В.А. Единство процесса / В.А. Рязановский. М., 1996.

99. Савельева Т.А. Судебная власть в гражданском процессе : учебное пособие / Т.А. Савельева. Саратов, 1997.

100. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР / Н.Г. Салищева. М, 1970.

101. Сергун А.К. Принудительное исполнение судебных решений в общем процессе реализации норм права / А.К. Сергун. М., 1978.

102. Скобликов П.А. Истребование долгов и организованная преступность. / П.А. Скобликов. М., 1997.

103. Советский гражданский процесс / под ред. М.А. Гурвича. М.,1975.

104. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право / В.Д. Сорокин. Спб., 2002.

105. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы / В.Д. Сорокин. М., 1976.

106. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. / Ю.Н. Старилов. Воронеж, 1998.

107. Старилов Ю.Н. Служебное право / Ю.Н. Старилов. М., 1996.

108. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопросы о предмете советского административного права / С.С. Студеникин. М., 1949.

109. Суходольский Г.В. Основы психологической теории деятельности /Г.В. Суходольский.-Л., 1988.

110. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права / И.Т. Тарасов. -М., 1897.

111. Теория государства и права / под ред. С.С. Алексеева М., 1965.

112. Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. -М., 1999.

113. Теория государства и права / под общ. ред. С.С. Алексеева. М.,2005.

114. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М., 1998.

115. Цицерон. Сочинения. М., 2003.

116. Чечина Н.А. Норма права и судебное решение / Н.А. Чечина. -Ленинград, 1961.

117. Шакуров Р.Х. Эмоция. Личность. Деятельность (механизмы психодинамики) / Р.Х. Шакуров. Казань, 2001.

118. Шергин А.П. Административная юрисдикция / А.П. Шергин. М.,1979.

119. Шерстюк В.М. Система гражданского процессуального права (вопросы теории) / В.М. Шерстюк. М., 1989.

120. Шкатула В.И. Образовательное законодательство : теоретические и практические проблемы. Общая часть / В.И. Шкатула. М., 1996.

121. Щедровицкий Г.П. Избранные труды / Г.П. Щедровицкий. М.,1995.

122. Щедровицкий Г.П. Философия. Наука. Методология / Г.П. Щедровицкий. М., 1997.

123. Юдин Э.Г. Методология науки. Системность. Деятельность / Э.Г. Юдин. М., 1997.

124. Яблонский А.И. Модели и методы исследования науки / А.И. Яблонский.-М., 2001.

125. Яблочков Т.М. Учебник русского гражданского судопроизводства / Т.М. Яблочков. Ярославль, 1910.

126. Явич Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы / Л.С. Явич. М., 1978.

127. Якимова А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации / А.Ю. Якимова. М., 1999.

128. Янчук В.З. Проблемы теории колхозного права / В.З. Янчук. М.,1969.

129. Ярков В.В. Проблемы реализации судебных актов / В.В. Ярков. -М., 2005.

130. Статьи в научных журналах, книгах, сборниках, средствах массовойинформации

131. Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества // http://www.businesspravo.ru

132. Анохин B.C. Спорные вопросы классификации правоотношений по исполнительному производству / B.C. Анохин // Российский юридический журнал.-2000.-№2.-С. 120-130.

133. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права / Д.Н. Бахрах // Сов. государство и право. 1986. -№ 2. - С. 7-14.

134. Бахрах Д.Н. Форма государственного управления / Д.Н. Бахрах // Сов. государство и право. 1983. - № 4. - С. 20-31.

135. Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права / О.И. Бекетов // Государство и право. 1999. -№ 5. - С. 34-41.

136. Бельский КС. К вопросу о предмете административного права / К.С. Бельский // Государство и право. 1997. - № 11. - С. 14-21.

137. Бельский К.С. О системе административного права / К.С. Бельский // Государство и право. 1998. -№ 3. - С. 8-19.

138. Брушлинский А.В. Деятельность, действие и психическое как процесс / А.В. Брушлинский // Вопросы психологии. 1984. - № 5. - С. 22.

139. Васильев М.А. Местное самоуправление: юридические средства административной деятельности / М.А. Васильев // Муниципальное право. -1998.-№2,3.

140. Валеев Д.Х. Предмет и метод правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве / Д.Х. Валее // Исполнительное производство / под ред. Я.Ф. Фархтдинова. изд. 2, доп. -СПб.: Питер, 2003. - С. 114-125.

141. Валеев Д.Х. Формирование концепции исполнительного производства в юридической науке России / Д.Х. Валеев // Юридический мир.-2002.-№ 12.-С. 4-11.

142. Викут М.А. Еще раз о правовой природе исполнительного производства. / М.А. Викут // Актуальные проблемы процессуальной цивилистической науки: материалы научн.-практ. конференции. -Саратов, 2003.-С. 76-82.

143. Гладышев С.Н. Новые положения об исполнительном производстве / С.Н. Гладышев // Журн. рос. права. 1998. -№ 8. - С. 91-96.

144. Демичев А. А. К вопросу о принципах гражданского процессуального, арбитражного и исполнительного права / А.А. Демичев // Вестник ОГУ. 2005. - № 2. - С 32-35.

145. Демичев А.А. Позитивистская классификация принципов гражданского процессуального права РФ / А.А. Демичев // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. - № 7. - С. 5-10.

146. Демин А.А Понятие административного процесса и Административно-процессуального кодекса РФ / А.А. Демичев // Вестник Моск. ун-та. Серия Право. 1998.-№ 4. - С. 18-33.

147. Долина А. Проблема законности в исполнительном производстве / А. Долин, С.Ковалюк // Адвокат 2000. - № 2. - С. 37-46.

148. Зайцева Т.В. Федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О несостоятельности (банкротстве)» / Т.В. Зайцева // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. -№ 3. - С. 184-189.

149. Исаенкова О.В. Принципы исполнительного права / О.В. Исаенкова // Вестник СГАП. 2003. - №1. - С. 82-89.

150. Исаенкова О.В. Дискуссия об исполнительном производстве. / О.В. Исаенкова. // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / под ред. М.К. Треушникова. М., 2004. - С. 305-306.

151. Исаенкова О.В. К разработке Исполнительного кодекса РФ / О.В. Исаенкова // Законодательство. 2002. -№ 1. - С. 69-71.

152. Исаенкова О.В. Судебные акты по делам, возникающим из публичных правоотношений: законная сила и исполнимость / О.В. Исаенкова, Я.С. Гришина // Исполнительное право. 2006 - № 1. - С. 28-34.

153. К разработке проекта исполнительного кодекса РФ // Хозяйство и право.-2001.-№ 10.-С. 55-61.

154. Кац С.Ю. Сущность законной силы судебного решения / С.Ю. Кац // Проблемы применения и совершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР : сборник науч. тр. Калинин: Калининский государственный ун-т, 1984. - С. 88-89.

155. Комисаров К.И. Правоприменительная деятельность суда в гражданском процессе / К.И. Комисаров // Сов. государство и право. 1971. -№ 3. - С. 72-77.

156. Лесницкая Л.Ф. Коментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / Л.Ф. Лесницкая // Право и экономика -1998. -№ 1.-С. 116-128.

157. Малешин Д.Я. Понятие стадии исполнительного производства / Д.Я. Малешин // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. - № 2. - С. 43-48.

158. Марданов Д.А. Специальная ответственность в исполнительном производстве / Д.А. Малешин // Современное право. 2006. - № 2. - С. 5359.

159. Марычев В. Несовершеннолетние тоже имеют право / В. Марычев. // Аргументы и факты. 1998. - 23 января. - С.5.

160. Маслеников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности / М.Я. Маслеников // Государство и право. 2001. - № 2. -С. 15-20.

161. Масленникова Н.И. Пределы действия законной силы судебного решения / Н.И. Масленников // Проблемы совершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР : научные труды. Выпуск 40. Свердловск. - 1975.-С. 140-143.

162. Мотовиловкер Е.А. Гражданский процесс и исполнительное производство / Е.А. Мотовиловкер, М.Г. Баумов // Проблемы совершенствования правосудия по гражданским делам. Ярославль, 1991. -С.86-96.

163. Новоселова J1.A. Обращение взыскания на вексель в исполнительном производстве / Л. А. Новосёлов, А.В. Гамборов* // Законодательство. 2000. - № 9. - С. 43-52.

164. О некоторых актуальных проблемах административного права: (По материалам Лазаревских чтений) // Государство и право. 1997. - № 6. -С. 22.

165. Панкратова Н.А. К вопросу об исполнительном производстве / Н.А. Панкратова // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. Екатеринбург, 1998. - С. 195-206.

166. Петров Г.И. Место административного права в системе советского права / Г.И. Петров // Сов. государство и право. 1975. -№ 1. - С.28-35.

167. Петров Г.И. О кодификации советского административного права/ Г.И. Петров // Сов. государство и право. 1962. - № 5. - С.80.

168. Петров С.М. Правовое регулирование государственного управления : проблемы и перспективы / С.М. Петров // Право и жизнь.1999.-№23.-С. 34-45.

169. Решетникова И.В. Исполнительное производство за рубежом / И.В. Решетникова //Право и экономика. 2001. -№ 3. - С. 51-59.

170. Сарычев А. Судебный пристав лицо должностное / А. Сарычев // Российская юстиция. - 1996. - №6. - С. 43-44.

171. Соловей Ю.П. Российское полицейское право: история и современность / Ю.П. Соловей // Государство и право. 1995. - № 6. - С. 7585.

172. Сорокин В.Д. О едином методе правового регулирования / В.Д. Сорокин // Сов. государство и право. 1975. - № 7. - С. 4-12.

173. Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии / Ю.Н. Старилов // Государство и право.2000.-№5.-С. 12-22.

174. Судебник 1497 // Российская юстиция. 2006. - № 11. - С. 64-76.

175. Улетова Г. Д. Сравнительный анализ исполнительного производства по законодательству Казахстана и России. / Г.Д. Улётова. // Заметки о современном гражданском и арбитражном праве / под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2004. - С. 315-325.

176. Улетова Г.Д. К вопросу о системе принципов исполнительного права / Г.Д. Улётова // Проблемы защиты прав и законных интересов граждан и организаций : материалы науч.-практ. конференции. Краснодар : Куб ГУ, 2002. - С.60-70.

177. Улетова Г.Д. Источники исполнительного права Российской Федерации / Г.Д. Улётова // Законодательство. 2003. - № 5. - С. 70-75.

178. Улетова Г.Д. К вопросу о концептуальных положениях исполнительного кодекса РФ / Г.Д. Улётова // Источники (формы) права : вопросы теории и истории. М., 2004. - С. 224-229.

179. Улетова Г.Д. Проблемы исполнения судебных актов и перспективы частных судебных приставов-исполнителей в России / Г.Д. Улётова // Законодательство. 2006. - № 12. - С. 27-33.

180. Францифоров А.Ю. Место исполнительного производства в системе российского права / А.Ю. Францифоров // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. - № 2. - С. 44-54.

181. Чечина Н.А. Принципы советского гражданского процессуального права / Н.А. Чечина // Актуальные проблемы теории и практики гражданского процесса. JL, 1979. - С.53-64.

182. Чечина Н.А. Принципы советского гражданского процессуального права и их нормативное закрепление / Н.А. Чечина // Правоведение. 1960. -№3. - С.78.

183. Чечот Д.М. Некоторые вопросы вступления судебных решений в законную силу / Д.М. Чечот // Ученые записки Ленинградского ун-та. Серия юридических наук. Вып. 10.-С. 141-142.

184. Шерстюк В.М. Развитие принципа состязательности в арбитражном судопроизводстве / В.М. Шерстюк // Хозяйство и право. 2002. -№ 4. - С. 57-72.

185. Шерстюк В.М. Исполнение судебных и иных актов / В.М. Шерстюк // Гражданский процесс : учебник / под ред. М.К. Треушникова. 3-е изд., испр. и доп. М., 2000. - С. 513-517.

186. Шерстюк В.М. Проблемы исполнительного производства привлекли внимание Конституционного Суда РФ / В.М. Шерстюк // Арбитражная практика. 2001. - № 5. - С. 4-13.

187. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: задачи, структура, принцип / В.И. Шкатула // Журн. рос. права 1997. - № 4. - С. 4148.

188. Юков М.К. Самостоятельность норм, регулирующих исполнительное производство / М.К. Юков // Проблемы совершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Свердловск, 1975. - С. 9197.

189. Ярков В.В. Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции / В.В. Ярков // Рос. юрид. журнал. 1996. -№2.-С. 36-38.

190. Ярков В.В. Обращение взыскания на ценные бумаги и доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью / В.В. Ярков, И.В. Редькин // Юридический мир. 1999. - № 10. - С. 34-39.

191. Ярков В.В. Проблемы реализации судебных актов по гражданским делам / В.В. Ярков // Проблемы совершенствования правосудия по гражданским делам. Ярославль, 1991. - С. 80-81;

192. Ярков В.В. Исполнительный кодекс России: зачем, почему, для кого / В.В. Ярков // Эж-Юрист. 2004. - №39. С. 43-56.

193. Авторефераты диссертаций и диссертации

194. Арефьев Н.Н. Договор банковского кредитования : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н.Н. Арефьев. Волгоград, 2000.

195. Бузникова Н.Е. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н.Е. Бузникова. -М., 2001.

196. Валеев Д.Х. Процессуальное положение лиц, участвующих в исполнительном производстве : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д.Х. Валеев. Казань, 1999.

197. Сарычев А.Н. Исполнительное производство как вид административного производства : дис. . канд. юрид. наук/ А.Н. Сарычев. -Саратов, 1998.

198. Гепп Ю.В. Участники исполнительного производства : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ю.В. Гепп. Саратов, 2002.

199. Заводская JI.H. Реализация судебных решений, вынесенных в порядке искового производства : автореф. дис. . канд. юрид. наук / JI.H. Заводская. М.,1979.

200. Заворотько П.П. Охрана прав советских граждан в стадии исполнения судебных решений : автореф. дис. . канд. юрид. наук / П.П. Заворотько. Киев, 1956.

201. Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / О.В. Исаенкова. Саратов: СГАП, 2003.

202. Клепикова М.А. Проблемы правового положения органов принудительного исполнения в исполнительном производстве : дис. . канд. юрид. наук/М.А. Клепикова. Екатеринбург, 2001.-С. 91.

203. Кузнецов В.Ф. Система исполнительного производства (вопросы теории и практики) : дис. . д-ра юрид. наук / В.Ф. Кузнецова. Челябинск, 2004.-С. 97.

204. Кураков Н.В. Исполнительное производство: обращение взыскания на имущество должника-организации : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н.В. Кураков. М., 2004.

205. Куприна Н.Ю. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях : дис. . канд. юрид. наук / Н.Ю. Куприна.-М., 2004.

206. Масленникова Н.И. Законная сила судебного решения в советском гражданском процессе : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н.И. Масленников. Свердловск, 1975.

207. Панов И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации : автореф. дисс. .д-ра юрид. наук / И.В. Панов. -Екатеринбург, 2000.

208. Тараненко В.Ф. Принципы состязательности в советском гражданском процессе : автореф. дис. . канд. юрид. наук / В.Ф. Тараненко. -М., 1954.

209. Тарасова М.Р. Исполнительное производство Российской Федерации как административный процесс : дис. . канд. юрид. наук / М.Р. Тарасова. М., 2003.

210. Чан И. Законная сила судебного решения в советском гражданском процессе : автореф. дис. канд. юр. наук / И. Чан. Ленинград, 1960.

211. Чечот Д.М. Судебное решение в советском гражданском процессе важнейший акт социалистического правосудия : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д.М. Чечот. - М., 1953.

212. Шерстюк В.М. Основные проблемы системы гражданского процессуального права : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / В.М. Шерстюк. -М., 1989.

213. Юков М.К. Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права : дис. . д-ра юрид. наук / М.К. Юков. Свердловск, 1982. -С.155-191.

214. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права : автореф. дис. . д-ра. юрид. наук / Ц.А. Ямпорльская-М., 1958.1. Словари и энциклопедии

215. Большая советская энциклопедия : Т. 21. -М., 1975. С. 16.

216. Большой толковый психологический словарь. Т. 2 (П-Я) / пер. с англ.-М., 2001.-С. 306.

217. Большой толковый словарь русского языка / автор и рук-ль проекта, составитель, глав, ред., канд. философских наук С.А. Кузнецов. -Санкт-Петербург, 1998.-С. 754.

218. Ожегов С.И. Словарь русского языка : ок. 57000 слов / С.И. Ожегов, НЛО. Шведова-М., 1986.-С. 515.

219. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка : ок. 80000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова; Рос. АН; Ин-т рус. яз. им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. - М., 2003. - С. 761.

220. Словарь русского языка : в 4 т. Т. 4 / под ред. А.П. Евстигнеевой. -М„ 1985 - 1988.-С. 636.

221. Толковый словарь русского языка. T.IV. / под. ред. проф. Д.Н. Ушакова члена-корреспондента Академии Наук СССР. - М., 1940.1. Зарубежные издания

222. Moreno Catena. La ejecucion forzosa, en La Nueva Ley de Enjuiciamiento Civil. Т. IV / Catena Moreno. Madrid, 2000. - P. 54-65

223. Sanchez Lorenzo. La ejecucion forzosa en Espana / Lorenzo Sanchez. -Barcelona, 1998.-P. 5-167.

224. Gonzalo Quintero. Olivares Curso de Derecho Procesal Civil / Quintero Gonzalo. Barcelona, 2002. - P. 329-365.