АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Коллективный договор по современному российскому трудовому законодательству»
На правах рукописи
ЛАДА АЛЕКСЕЙ СЕРГЕЕВИЧ
КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР ПО СОВРЕМЕННОМУ РОССИЙСКОМУ ТРУДОВОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
Специальность 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени
кандидата юридических наук
Владивосток - 2003
Диссертация выполнена на кафедре трудового права Юридического института Дальневосточного государственного университета
Научный руководитель: Почётный работник высшего профессионального
Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор
А.М. Куренной
Ведущая организация: Томский государственный университет
Защита состоится «26» сентября 2003 года в 10 часов на заседании диссертационного совета К 212.056.02 по защите диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук в Юридическом институте Дальневосточного государственного университета по адресу: 690950. г. Владивосток, ул. Октябрьская, 25.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Юридического института Дальневосточного государственного университета.
образования Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Петров Алексей Яковлевич
Доктор юридических наук, профессор С.П. Маврин
Автореферат разослан « > августа 2003 года.
Учёный секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
2ооН
WJ8
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Важность и актуальность темы диссертационного исследования
Важность темы диссертационного исследования вызвана тем, что построение и формирование демократического правового государства, основанного на рыночной экономике и многообразии форм собственности, должно сопровождаться изменением и перемещением приоритетов в правовом регулировании трудовых отношений, содержании трудового законодательства. Государство, стремящееся к демократическому уровню развития, должно гарантировать и защитить права и законные интересы своих граждан, в т.ч. и трудовые. Уровень демократического государства на международной арене во многом определяется объёмом прав граждан и степенью их реализации. Современные реалии исходят из того, что в законодательстве установлен лишь минимальный набор трудовых прав и гарантий, повышение которых зависит от желания и возможностей самих субъектов социального партнёрства.
В связи с происходящими в России экономическими и иными преобразованиями имеются тенденции к ослаблению защитной функции трудового права. Многие трудовые права граждан не обеспечены надежным механизмом защиты, в результате чего они систематически нарушаются. Так, в Хабаровском крае в 2002 году только в ходе проверок органами федеральной инспекции труда было выявлено 37434 нарушения трудового законодательства, а всего в Хабаровском крае зарегистрировано 33355 организаций. Это означает, что в среднем на каждую организацию приходится по одному выявленному нарушению трудового законодательства, причём - 50% нарушений приходится на организации, основанные на частной собственности, 33% нарушений происходит в государственных организациях и 17% - в муниципальных1.
Как показывает статистика нарушений трудового законодательства, снижение регулирующего воздействия трудового права на общественные отношения во многом связано с изменением отношений собственности, которые в значительной степени определяют интересы участников трудовых отношений и влияют на защищённость работников.
Также как и в индустриальных странах, в России идёт процесс размывания социальной базы действующего трудового права. Приватизация государственных предприятий, развитие малого и среднего частного бизнеса ослабили реализацию защитной функции трудового права. Перенос акцентов с государственного регулирования трудовых
1 См. Отчёт о работе государственной инспекции труда в Хабаровском крас за 2002 год. Форма №1-ГИТ.
отношений на расширяющееся договорное, прежде всего, индивидуально-договорное обеспечил в большей степени, чем раньше реализацию принципа свободы труда, однако реально снизил уровень гарантий трудовых прав работников'.
В частности, в современной России катастрофически снизилось количество заключённых коллективных договоров по сравнению с советскими временами. Так, за последние пять лет в Хабаровском крас и Дальневосточном федеральном округе коллективные договоры заключались в среднем лишь в 7% организаций, а в РФ - 5%2, причём большинство коллективных договоров - от 40% до 60% - заключались в муниципальных организациях, от 20% до 30% - в государственных организациях, от 15% до 25% - в организациях, основанных на частной собственности, и от 1% до 10% - в организациях, основанных на иных формах собственности3.
Снижение количества заключаемых коллективных договоров во многом объясняется развитием малого и среднего бизнеса с небольшим числом работников, которым невыгодно в силу их правового положения, зависимости от работодателя, предпринимать коллективные действия против него. Ещё одной из причин столь низкого количества заключённых коллективных договоров может служить отсутствие у работодателя средств, которые можно было бы израсходовать на социальное и материальное обеспечение работников.
Актуальность исследования вызвана необходимостью поиска новых подходов для регулирования коллективно-договорных отношений и совершенствования законодательства в этой области. Как показывает статистика даже Трудовой кодекс РФ, содержащий раздел «Социальное партнёрство в сфере труда», не способствует увеличению количества заключаемых коллективных договоров. Поэтому требуется разработка целой системы мер, направленных на стимулирование сторон к заключению коллективных договоров.
Актуальность выбранной темы подтверждает и проведённый в Афинах 13 Всемирный конгресс по трудовому праву и праву социального
'Курилов В.И. Некоторые современные проблемы российского трудового права и исходные положения их решения - В кн. Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков. Часть 1. Материалы межвузовской научной конференции, посвященной 40-летию юридического факультета ДВГУ / Отв. ред. A.C. Шевченко - Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета. 1998. С.5.
2 См. Информация Минтруда РФ «О развитии социального партнёрства в субъектах РФ» в 1998, 1999,2000, 2001,2002.
3 См.: Там же.
обеспечения (1991), отметивший, что в настоящее время, когда трудовое право становится гибким, большое внимание следует уделять локальному регулированию и, прежде всего, коллективному договору1.
Известно, что некоторые положения действующего законодательства первоначально возникли как нормы коллективных договоров. Это касается, прежде всего, положений о заработной плате, гарантиях и компенсациях. С.С. Каринский в результате исследования влияния локальных норм на централизованные пришёл к выводу, что тарифные системы, нормы выработки для различных категорий работников, установленные в порядке государственного нормирования, являются в той или иной мере обобщенным выражением местной коллективно-договорной практики, методов и приёмов оценки выполняемых работ, выработанных непосредственно в организациях2.
В сфере локального регулирования отчётливо наблюдается процесс «опережающего» правового регулирования, при котором те или иные общественные отношения первоначально регулируются в локальном, а не в общегосударственном масштабе. Конкретные факты опережающего регулирования трудовых отношений в локальном порядке ещё в 1960 году отмечал Л.Я. Гинцбург: это и трёхсменная работа, и гибкий режим работы, и выплата вознаграждения по итогам года3.
Подобная тенденция сохраняется и в настоящее время. Так норма ст. 236 ТК РФ, устанавливающая материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы, была перенесена из практики коллективных договоров.
Актуальность исследования также выражается в необходимости поиска новых способов защиты прав работников, установленных в коллективном договоре, а также совершенствовании их гарантий, в т.ч. связанных с коллективно-договорным процессом.
Цели и задачи исследования
Целью исследования является определение сущности коллективного договора и его роли в обеспечении и защите прав и интересов работников, а также поиск эффективного правового механизма регулирования условий труда, который позволил бы достаточно полно обеспечить защиту прав и интересов работников и работодателей.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1 См. Материалы 13 Всемирного конгресса по трудовому праву и праву социального обеспечения // Советское государство и право 1992. №2.
2Каринский С.С. Правовое регулирование заработной платы-М.,1963. С.142.
' Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение- М., 1977. С. 120-123.
-выявление особенностей нормативно-правовой базы в области коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, выявление пробелов в законодательстве и выработка рекомендаций по их восполнению;
-выявление и анализ типичных ошибок, которые допускаются сторонами при заключении и определении условий коллективного договора и выработка рекомендаций по их предотвращению;
-выявление позитивного опыта коллективно-договорного регулирования и выработка рекомендаций по заключению и определению условий коллективного договора.
Методология и методика исследования
Методологической основой исследования являются положения логики, философии, теории государства и права, трудового права.
Диссертационное исследование выполнялось с использованием различных методов.
Использовались общенаучные методы: -анализ (условное разделение сложного явления на части); -синтез (изучение явления путём условного объединения его составных частей); -индукция; -дедукция;
-системный подход (ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нём);
-функциональный подход (ориентирует на выяснение функций одних социальных явлений по отношению к другим).
Базовым при написании работы явился традиционный для юридических наук формально-логический метод (называемый также технико-юридическим, специально-юридическим)
При проведении исследования применялись также частнонаучные методы:
-статистический (использовалась динамика развития коллективно-договорного регулирования в РФ);
-исторический (показано развитие нормативных правовых актов, регламентирующих коллективно-договорный процесс);
-сравнительно-правовой (использовались данные коллективно-договорного регулирования в зарубежных странах и его соотношение с коллективно-договорным процессом в России).
Научная новизна диссертационного исследования
Научная новизна диссертации состоит в том, что подобное исследование является одним из первых, посвящённых проблемам коллективно-договорного регулирования по современному российскому трудовому законодательству.
В диссертации предлагаются следующие новые положения и рекомендации:
1. Понятие коллективного договора, отражающее его сущность и значение в современных условиях;
2. Соотношение коллективного договора с локальными нормативными правовыми актами;
3. Рассмотрена проблема дискриминации в Трудовом кодексе РФ иных представительных органов работников по отношению к профсоюзам при ведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора;
4. Обосновывается необходимость указания в коллективном договоре ответственных лиц и пределов их ответственности за выполнение обязательств по коллективному договору;
5. Поднимается проблема содержания в коллективном договоре дополнительных льгот и гарантий профсоюзу со стороны работодателя и указывается на необходимость их закрепления в особом соглашении, заключаемом всеми профсоюзами, действующими в организации, с работодателем;
6. Проведён комплексный анализ закреплённых в законе принципов коллективно-договорного регулирования и их реализации на практике. Обосновывается важность закрепления новых принципов;
7. Выделены стадии коллективно-договорного процесса;
8. На основании обобщения российского и зарубежного опыта выработаны методические рекомендации по проведению опроса работников, сбору информации и документации, подготовке проекта коллективного договора, ведению коллективных переговоров и заключению коллективного договора. В работе наряду с позитивным методом изложения (указание на то, как должен быть заключён коллективный договор), сочетается негативный метод изложения (указание на типичные ошибки, допускаемые участниками коллективно-договорного процесса);
9. Проанализированы различные способы защиты прав работников, связанных с заключением, изменением и выполнением коллективного договора;
10. Обосновывается незаконность закрепления в коллективномдоговоре мер дисциплинарного воздействия, применяемых к нарушителям трудовой дисциплины;
11. Выработаны предложения по совершенствованию российского законодательства сучётом положительного международного и зарубежного опыта в области коллективно-договорного регулирования, которые позволили бы достаточно полно обеспечить защиту прав и интересов работников и работодателей, решение различных социальных задач.
Теоретическая и практическая база исследования
Изучение проблем, касающихся коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, базируется на теоретических основах, которые разработали:
Б.А. Архипова, М.И. Бару, В.Н. Даниленко, Е.А. Клёнов, E.H. Коршунов, Ф.М. Левиант, М.А. Лушникова, Г.И. Лях, Г.К. Москаленко, А.Ф. Нуртдинова, Л.А. Окуньков, Ю.П. Орловский, А.Е. Пашерстник, А .Я. Петров, В.Н. Скобелкин, И.О. Снигирёва, И. А. Тищенков, Э.Б. Фрэн-кель, О.С. Хохрякова, С.А. Шалаев, А.И. Шебанова, Д.В. Швейцер, В.Б. Ци-тульский, С.К. Юдельсон и другие.
К различным аспектам, связанным с коллективно-договорным регулированием условий труда, обращались многие учёные. Среди них необходимо отметить таких специалистов как:
Н.Г. Александров, Е.А. Ананьева, B.C. Андреев, Л.И. Антонова, A.A. Аппаков, Б.К. Бегичев, Л.Я. Гинцбург, К.Н. Гусов, И.К. Дмитриева,
A.Д. Зайкин, С.А. Иванов, И.Я. Киселёв, Р.И. Кондратьев, A.M. Куренной,
B.И. Курилов, Р.З. Лившиц, С.П. Маврин, A.C. Пашков, О.В. Смирнов, Л.А. Сыроватская, В.Н. Толкунова, Е.Б. Хохлов, С.Ю. Чюча и другие.
Информационную базу при подготовке настоящего диссертационного исследования составили:
- Конституция РФ;
- международные акты ООН, Конвенции и Рекомендации МОТ; -нормативные правовые акты РФ, а также нормативные правовые акты
СССР, действующие (действовавшие) на территории РФ; -нормативные правовые акты субъектов РФ; -акты локального правового регулирования в организациях; -отечественные и зарубежные научные работы по трудовому праву, гражданскому праву, гражданскому процессуальному праву, теории государства и права и иным областям юридических знаний; -данные статистических исследований за 1998-2002 годы; -публикации в периодической печати.
Основные положения, выносимые на защиту
В процессе исследования были сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1. Коллективный договор - это срочное локальное нормативное правовое соглашение, регулирующее социально-трудовые отношения и заключаемое работниками организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), а также работниками, работающими у работодателей-физических лиц, с работодателем. Данное определение следует закрепить в ст. 40 ТК РФ.
2. Коллективный договор является самостоятельным источником трудового права, относится к числу локальных нормативных правовых соглашений и должен занимать место в иерархии источников российского трудового права после актов органов местного самоуправления и перед локальными нормативными правовыми актами. Коллективный договор является локальным нормативным соглашением: нормативным - потому что содержит нормы права, соглашением - потому что заключается между сторонами, локальным - потому что заключается и действует в пределах отдельной организации, филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения. С гатью 5 ТК РФ следует назвать «Трудовое законодательство и иные правовые акты, содержащие нормы трудового права», в ней указать коллективный договор как самостоятельный источник трудового права и его место в системе источников трудового права: после актов органов местного самоуправления и перед локальными нормативными правовыми актами.
3. Сторонами коллективного договора являются работники организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) и работодатель. Работникам, работающим у работодателей-физических лиц, также должно быть предоставлено право заключать коллективный договор с работодателем. В связи с этим, необходимо в ст. 40 ТК РФ в качестве стороны коллективного договора указать работников организации, филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения, а также работников, работающих у работодателей-физических лиц.
4. Работники должны иметь право создавать свои представительные органы для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора независимо от наличия в организации профсоюза и его численности. В связи с этим ч.1 ст.31 ТК РФ исключить как несоответствующую ст.30 Конституции РФ и нормам международного права.
5. Все представительные органы работников, созданные для ведения
коллективных переговоров и заключения коллективного договора, должны имегь равное право участвовать в создании едино! о представительного органа, который должен формироваться пропорционально численности работников, представляемых тем или иным представительным органом работников.
В связи с этим следует закрепить в ст. 37 ТК РФ норму права, предоставляющую всем представительным органам работников равное право участвовать в формировании единого представительного органа работников.
Внести соответствующие изменения в ряд статей ТК РФ: в ст.24 ТК РФ закрепить новый принцип - принцип равноправия представительных органов между собой и перед работодателем; в частях 1-5 ст.37 ТК РФ слова «первичная профсоюзная организация» заменить словами «представители работников», в ч. 2 ст. 37 ТК указать, что единый представительный орган формируется пропорционально количеству представляемых работников.
6. В коллективном договоре необходимо указывать конкретных субъектов - исполнителей обязательств по коллективному договору. Необходимо закрепить в ст. 41 ТК РФ норму права, обязывающую стороны указывать в коллективном договоре конкретных субъектов - исполнителей обязательств по коллективному договору.
7. Споры о признании недействительными условий коллективного договора, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством, рассматриваются в исковом порядке.
8. У работников в случае нарушения их прав, установленных коллективным договором, возникает право выбора, какой порядок разрешения трудового спора избрать (порядок разрешения индивидуальных трудовых споров или - коллективных). Причем использование одного порядка разрешения трудового спора не препятствует работникам для использования и другого, например, работники обратились в суд, который отказал в удовлетворении их требований, тогда они начали коллективный трудовой спор. Работники могут избрать и сразу оба порядка разрешения трудового спора - обратиться в суд и одновременно начать коллективный трудовой спор.
9. Исходя из анализа законодательства, критерия завершенности и принципа практической целесообразности, можно выделить следующие стадии коллективно-договорного процесса: первая (подготовительная). начинается от идеи стороны заключить коллективный договор и завершается направлением представителям другой стороны письменного предложения о начале коллективных переговоров; вторая (создание комиссии по ведению коллективных переговоров) начинается от получения другой стороной (или её представителем) письменного предложения о
начале коллективных переговоров и завершается изданием работодателем согласованного с соответствующим представительным органом работников приказа о формировании комиссии по ведению коллективных переговоров; третья (ведение коллективных переговоров) - начинается с момента издания работодателем согласованного с соответствующим представительным органом работников приказа о формировании комиссии по ведению коллективных переговоров (в соответствии с п. 2 ст. 12 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» это является моментом начала коллективных переговоров) и завершается составлением единого проекта коллективного договора, который передается на утверждение общего собрания работников организации; четвертая (рассмотрение проекта коллективного договора общим собранием работников организации) -начинается с момента получения общим собранием работников организации единого проекта коллективного договора и завершается утверждением его общим собранием работников организации и подписанием представителями сторон; пятая (уведомительная регистрация коллективного договора) - начинается с момента подписания коллективного договора представителями сторон и заканчивается уведомительной регистрацией коллективного договора органом по труду.
10. Обязанность определить круг легитимных представителей для направления в комиссию по ведению коллективных переговоров должна возникать с момента обращения одной из сторон с требованием о вступлении в коллективные переговоры.
Если инициатором коллективных переговоров выступают работники, то они должны иметь право создавать единый представительный орган ещё до проявления инициативы о начале коллективных переговоров.
Необходимо установить в ч. 3 ст. 37 ТК РФ обязанность по определению круга легитимных представителей для направления в комиссию по ведению коллективных переговоров с момента обращения одной из сторон с требованием о вступлении в коллективные переговоры.
Если инициатором коллективных переговоров выступают работники, то им предоставить в ч. 2 ст. 37 ТК РФ право создавать единый представительный орган ещё до проявления инициативы о начале коллективных переговоров.
И. Условия коллективного договора, противоречащие императивным нормам законодательства, а также принятые в нарушение компетенции сторон, являются недействительными.
Коллективный договор, принятый с нарушением порядка его заключения, может быть признан судом недействующим и не подлежащим применению.
12. В коллективном договоре не должны содержаться положения по
предоставлению профсоюзу дополнительных прав, льгот и гарантий со стороны работодателя. Такие положения должны стать предметом особого соглашения, заключаемого всеми профсоюзами, действующими в организации, с работодателем, для которого требуется соответствующая нормативная база.
В связи с этим исключить из ст. 377 ТК РФ, а также из ст. ст. 25,26, 28 Закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» ссылки на коллективный договор
13. Следует признать неправомерной коллективно-договорную практику, устанавливающую меры дисциплинарного воздействия к нарушителям трудовой дисциплины, которые выражаются в лишении работников дополнительных прав и гарантий, предусмотренных коллективным договором.
14. При смене формы собственности коллективный договор должен действовать до окончания своего срока.
Необходимо п. 6 ст. 43 ТК РФ изложить в следующей редакции: «При смене формы собственности коллективный договор продолжает действовать до окончания своего срока».
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в диссертации решены следующие теоретические вопросы:
-определено место коллективного договора в системе источников российского трудового права;
-выделены стадии коллективно-договорного процесса;
-исследованы предмет и пределы коллективно-договорного регулирования.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что на основе анализа законодательства и коллективно-договорной практики разработаны рекомендации по подготовке проекта коллективного договора, ведению коллективных переговоров и заключению коллективного договора.
Результаты настоящего исследования, теоретические выводы и предложения, а также научно-практические рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности законодательных органов РФ в процессе реформы трудового законодательства, при экспертизе коллективных договоров, органами, их регистрирующими, а также при подготовке и заключении коллективных договоров в организациях.
Собранный научный и практический материал может быть полезен к
изучению работодателями, работниками, профсоюзными органами, органами, регистрирующими коллективные договоры, органами федеральной инспекции труда, использован в учебном процессе по курсу «Трудовое право России», при чтении спецкурса «Социальное партнёрство в сфере труда», а также в процессе дальнейшего научного исследования настоящей темы.
Апробация результатов исследования
Диссертация выполнена на кафедре трудового права Юридического института Дальневосточного государственного университета и здесь же прошла обсуждение и апробацию. Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, нашли своё отражение в докладах и выступлениях на научных конференциях Хабаровской государственной академии экономики и права, Дальневосточной академии государственной службы, Дальневосточного института законодательства и правоведения и ряда других вузов, в опубликованных статьях по теме диссертационного исследования, при проведении практических занятий со студентами юридического факультета Хабаровской государственной академии экономики и права по российскому трудовому праву.
Структура работы
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, четырёх глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.
П. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается важность и актуальность темы исследования, формулируются цели, задачи, методологическая основа исследования, а также основные положения работы, отражающие её новизну, теоретическую и практическую значимость, выделяются основные положения, выносимые на защиту, приводится информация о результатах апробации поло» жений выводов и рекомендаций, содержащихся в работе.
Глава 1 «Общие положения о коллективном договоре»
В первом параграфе «История развития коллективного договора в России» даётся краткий исторический обзор становления и развития коллективного договора в России с начала XX века до современного периода. На основании анализа исторического развития коллективного договора, его содержания, нормативной базы регулирования, порядка формирования воли сторон коллективного договора при определении его условий и ха-
рактера интересов сторон, а также с учётом мнений различных юристов1 выделены пять этапов развития коллективного договора в России:
• первый -1918-1930 годы (за исключением периода военного коммунизма, когда вся полнота власти была сосредоточена у государства, и коллективные договоры не заключались);
• второй -1930-1966 годы (за исключением 1936-1946 годы, когда коллективные договоры не заключались);
• третий - 1966-1987 годы;
• четвёртый - 1987-1992 годы;
• пятый - начиная с 1992 года и до настоящего времени.
Во втором параграфе «Понятие коллективного договора, его юридическая природа» коллективный договор рассматривается как многоаспектное явление: в качестве института трудового права, способа правового регулирования социально-трудовых отношений, правового акта, а также основания возникновения социально-трудовых отношений (юридического факта).
Раскрываются предпосылки, обусловливающие существование коллективного договора. К ним относятся: социальные, экономические, юридические.
Проведённый анализ сходства и различий коллективного договора с гражданско-правовым договором, соглашением, трудовым договором и нормативным правовым актом показывает, что коллективный договор является договором особого рода, содержащим нормы права.
Далее рассматривается юридическая природа коллективного договора. На основании анализа законодательства, регулирующего коллективно-договорный процесс, и мнений различных учёных2 автор пришёл к выводу, что коллективный договор следует признать договором особого рода, сочетающего в себе черты, как договоров частного, так и публичного права.
1 Савостьянова А.И. Коллективный договор в СССР, автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук, М., 1951. С. 3-5; Москаленко Г.К. Коллективный договор по советскому праву, автореферат диссертации < на соискание учёной степени доктора юридических наук, Л., 1961. С. 3-4; Данилен-
ко В.Н. Этапы развития советского коллективного договора - В кн. КЗоТ РСФСР
1922 года и современность. Труды ВЮЗИ. Том 35 - М., 1974. С 63, 64. <
2 Трудовое право России. Учебник. / Под ред. A.C. Пашкова - СПб.: Изд-во СПб-го ун-та, 1993. С. 83; Лушникова М.В. Государство, работодатель и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнёрства (сравнительное правовое исследование). - Ярославль, 1997. С. 128; Трудовое право. Учебник / Под ред. О. В. Смирнова - М., 2003. С-154; Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование - Ленинград, 1985. С.14,19, 20.
С учетом содержания и правовой природы коллективного договора предлагается следующее определение коллективного договора: «Коллективный договор - это срочное локальное нормативное правовое соглашение, регулирующее социально-трудовые отношения и заключаемое работниками организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), а также работниками, работающими у работодате-лей-физических лиц, с работодателем».
В третьем параграфе «Место коллективного договора в системе российского трудового законодательства» исследуется юридическая сила коллективного договора и определяется его место в системе источников российского трудового права.
Так, указывается на пробельность ст. 5 ТК РФ, в которой не нашлось места коллективному договору, в ней лишь упоминается о локальных нормативных правовых актах. В связи с этим проведено сравнительное исследование коллективного договора и локальных нормативных правовых актов, в результате которого сделан вывод о том, что коллективный договор не относится к локальным нормативным правовым актам, а является локальным нормативным правовым соглашением и должен обладать большей юридической силой, чем локальные нормативные правовые акты.
Поэтому, представляется, что законодателю следовало бы коллективный договор назвать локальным нормативным соглашением: нормативным - потому что содержит нормы права, соглашением - потому, что заключается между сторонами, локальным - потому, что заключается и действует в пределах отдельной организации, филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения. Статью 5 ТК РФ «Трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права» следует назвать «Трудовое законодательство и иные правовые акты, содержащие нормы трудового права». Такое переименование статьи исключает не только тавтологию «... нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права», но также.приобретает и качественно новый смысл, поскольку понятие «нормативные правовые акты» уже понятия «правовые акты, содержащие нормы трудового права» и не охватывает собой нормативные соглашения. Вероятно по этой причине в ст. 5 ТК РФ не указаны нормативные соглашения: международные и коллективные договоры.
Четвёртый параграф «Стороны коллективного договора» посвящён анализу правового положения сторон коллективного договора.
В юридической литературе вопрос о сторонах коллективного договора решается неоднозначно. Имеющиеся точки зрения в основном сводятся к следующим позициям, согласно которым сторонами являются: админист-
рация и коллектив работников1, руководитель предприятия и ФЗМК2, организация и ФЗМК3, организация и коллектив работников4.
Существует также теория о двухэлементной конструкции сторон коллективного договора3.
Сторонами коллект ивного договора являются работники организации и работодатель. Отмечается, что отказ законодателя от концепции «трудового коллектива» и замена его на термин «работники организации» нельзя признать удачным, поскольку трудовой коллектив был полноправным субъектом трудового права: имел определённую организационную структуру, свои органы управления, свою компетенцию, что нельзя в полной мере утверждать в отношении работников организации. У работников организации нет постоянно действующего органа, который бы представлял их интересы и выражал волю всех работников организации, каким был совет трудового коллектива. Поэтому указывается на необходимость принятия рамочного закона о трудовых коллективах, который бы с учётом современных реалий комплексно закрепил правовой статус трудового коллектива в сфере труда: определил понятие трудового коллектива, его виды, органы и полномочия с учётом форм собственности и различных организационно-правовых форм организаций.
Аргументирован вывод о том, работникам, работающим у работодате-лей-физических лиц, также должно быть предоставлено право заключать коллективный договор с работодателем.
Работодатели - бюджетные организации обладают ограниченной правоспособностью в отношении самостоятельного определения условий коллективного договора, поскольку ограничены сметой.
1 Лях Г.И. Коллективный договор на предприятии - Минск, 1981. С. 37; Архипова Б. А. Коллективный договор на предприятии - М., 1975. С. 8; Александров Н.Г. Советское трудовое право - М., 1963. С. 149; Клёнов Б.А. Коллективный договор- М., 1977. С. 15,16.
2 Даниленко В.М. Коллективный договор на современном этапе. Автореферат кандидатской диссертации -М., 1969. С. 9.; Даниленко В.М. Субъекты и стороны в коллективно-договорных правоотношениях. - Учёные записки ВНИИЗ. 1968. выпуск 12. С. 123.
3 Швейцер А.Д. Коллективный договор в СССР - М.,1958. С. 5, 6.
4 Пашерстник А.Е. Коллективный договор-М., 1951.С.56;Советскоетрудовое право / Под ред. A.C. Пашкова- Л., 1966. С. 72; Иванов С. А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории - М., 1978. С.292, 293.
5 Юдельсон С.К. К вопросу о сторонах коллективного договора II Правоведение. 1968. №2; Юдельсон С.К., Зеленцев B.C. Коллективный договор на предприятиях -Саратов, 1979. С 39.; Шебанова А.И. Соглашения и коллективные договоры в условиях формирования рыночных отношений II Государство и право. 1993. №5.
В пятом параграфе «Предегавительство в коллективных трудовых отношениях» рассмотрен правовой статус представителей сторон, порядок их избрания, наделения полномочиями.
Исследуется юридическая природа представительства, проведён сравнительный анализ представительства в гражданском и трудовом праве.
Так, представительство в трудовом праве имеет свои особенности. Во-первых, оно всегда основано на указании закона (например, п.п. 3,4 ст. 2 и ст. 11 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях») или правовом акте организации (уставе, положении о филиале, приказе и т.п.). Во-вторых, действия представителей влекут правовые последствия не только для представляемых работников и работодателя, но и для самих представителей.
Далее рассматриваются субъекты, которые могут представлять интересы работников при ведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора: ими являются профсоюз и органы общественной самодеятельности. Органы общественной самодеятельности образуются и действуют в соответствие с ФЗ «Об общественных объединениях» с учётом особенностей, предусмотренных ст.2 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях».
Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» у гочняет, какой орган общественной самодеятельности может выступать представителем работников в коллективно-договорном процессе. Это такой орган, который создан на общем собрании (конференции) работников организации или её обособленного структурного подразделения (филиала, представительства). Кроме того, он должен быть уполномочен на представительство. Количественный и качественный состав органа общественной самодеятельности, условия его создания и т.п. определяют сами работники. Поскольку этот орган назван представительным, он должен существовать на выборной основе.
К таким органам общественной самодеятельности юристы относят стачечный комитет1, забастовочный комитет2, рабочий комитет3, совет
1 Комментарий к законодательству о коллективных договорах и соглашениях -М., 1993. С. 11; Нуртдинова А.Ф. Коллективный договор в условиях рынка//Кадры 1992. №3.
2 Акопова Е.М., Ерёмина С.Н. Договоры о труде - Ростов-на-Дону, Изд-во ФЕНИКС, 1995. С.184.
3 Кашанина Т.В. Корпоративное право. Учебник - М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С.514.
трудового коллектива1 и даже общее собрание работников организации2.
Общим требованием, предъявляемым к представительным органам работников, является запрет создания таких органов работодателем или их финансирование им, а также ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора от имени работников, лицами, представляющими работодателя.
В Трудовом кодексе РФ прослеживается явный приоритет прав профсоюзных органов перед любыми иными представительными органами работников по ведению коллективных переговоров и заключению коллективного договора от имени работников.
Из анализа ст. 31 ТК РФ следует, что если в организации есть профсоюз, который объединяет более половины работников организации, то работников при ведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора не могут представлять никакие другие органы, кроме профсоюзной организации.
Если в организации существует сразу несколько представительных органов работников, то должен создаваться единый представительный орган работников организации. Однако, ст. 37 Трудового кодекса РФ, регулирующая порядок создания единого представительного органа не допускает участия в формировании единого представительного органа работников иных представительных органов работников, помимо профсоюзов, что противоречит Конвенции МОТ№135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностей», которая обязывает принять соответствующие меры для поощрения сотрудничества по всем вопросам между профсоюзами и иными представителями трудящихся, нацеливая их, в частности, на пропорциональность и равное представительство в едином представительном органе.
Таким образом, хотя ст. 31 Трудового кодекса РФ и допускает возможность того, что работников вправе представлять при ведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора иной представительный орган, если в организации профсоюз объединяет менее половины
1 Современная практика заключения коллективных договоров в России / ред. Четвернина - М.,1995. С.6; Трудовое право. Учебник / Отв. ред. Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловский - М.: Изд.груипа ИНФРА-М-НОРМА, 1998. С.70; Нуртдинова А.Ф. Коллективный договор по действующему законодательству // Право и экономика 1998. №11.
2 Варов В. Считает, что интересы работников организации при ведении коллективных переговоров может представлять общее собрание работников организации в случае, когда в организации работает очень мало работников (Варов В. Как с 1 февраля заключать коллективный договор // Российская газета 2002. 25 января).
работников организации, однако, при создании единого представительного органа иной представительный орган работников участвовать не может, и тогда единственным представителем работников при ведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора оказывается профсоюзная организация.
Следовательно, норма права, содержащаяся в ст. 31 Трудового кодекса РФ является «мертвой» нормой, поскольку если в организации существует профсоюз, объединяющий менее половины работников организации, то нет никакого смысла создавать иной представительный орган работников для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора, т.к. этот орган не имеет права участвовать в создании единого представительного органа, а, следовательно, реально влиять на ход коллективных переговоров и заключение коллективного договора.
Тем самым установлена дискриминация работников по признаку членства в профсоюзной организации. Работники, не являющиеся членами профсоюза, не имеют возможности через свои представительные органы участвовать в разработке и заключении коллективного договора, они могут лишь уполномочить профсоюзную организацию на представительство своих интересов при ведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора (ст. 30 Трудового кодекса РФ), иначе они вообще будут отстранены от участия в ведении коллективных переговоров и разработке проекта коллективного договора.
Более того, если работники, не являющиеся членами профсоюза, все-таки решатся уполномочить профсоюзную организацию на представительство своих интересов при ведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора, то, им придётся уполномочивать на представительство профсоюз, который объединяет большее количества членов, поскольку ч.З ст. 37 ТК РФ и ст. 13 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устанавливают, что единый представительный орган работников формируется из профсоюзов пропорционально численности членов профсоюза, а не численности общего количества представляемых им работников.
Представляется, что работники должны иметь право создавать свои представительные органы для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора независимо от наличия в организации профсоюза и его численности, а все представительные органы работников, созданные для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора, должны иметь равное право участвовать в создании единого представительного органа, единственным критерием формирования которого должно служить количество представляемых работников организации тем или иным представительным органом работников, а не количество его членов.
Поэтому автор предлагает внести соответствующие изменения в ряд статей ТК РФ: 4.1 ст.31 ТК РФ исключить как несоответствующую ст.ЗО Конституции РФ и нормам международного права; в ст.24 ТК РФ закрепить новый принцип - принцип равноправия представительных органов между собой и перед работодателем; в ст. 37 ТК РФ внести норму права, предоставляющую всем представительным органам работников равное право участвовать в формировании единого представительного органа работников; в частях 1 -5 ст.37 ТК РФ слова «первичная профсоюзная организация» заменить словами «представители работников», в ч. 2 ст. 37 ТК указать, что единый представительный орган формируется пропорционально количеству представляемых работников.
Глава 2 «Порядок заключения коллективного договора»
Параграф 1 «Принципы заключения коллективного договора» посвящен основополагающим принципам ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора как минимально необходимому уровню защищённости работников.
Многие из этих принципов закреплены не только в российском законодательстве, но имеют своей основой международные правовые нормы, например, Декларацию МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» от 19.06.98 г.
В данном параграфе раскрыты такие принципы как: законность, пол-номочность представителей субъектов социального партнёрства, равноправие сторон, свобода выбора и обсуждение вопросов, составляющих содержание коллективного договора, добровольность принятия обязательств, реальность обеспечения принимаемых обязательств, обязательность выполнения коллективного договора, систематичность контроля за выполнением коллективного договора, ответственность сторон и их представителей за невыполнение коллективного договора и др.
В соответствии с принципом полномочное™ представителей субъектов социального партнёрства профсоюз обязан получить полномочия на представительство для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора (как и иные представительные органы работников), которые достаточно оформить протоколом общего собрания, на котором профсоюз избран в качестве представителя работников организации. Пол-номочность представителей сторон должна охватывать также и законность создания представительного органа. Так, нельзя признать полномочным орган работников, созданный работодателем или с участием работодателя, поскольку согласно закону такой орган не может представлять работников при ведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора.
В отношении принципа равноправия сторон автор полагает, что предоставление работникам больших прав, чем работодателю (например, обязанность заключать коллективный договор несёт только работодатель и ответственность за её невыполнение, обязанность работодателя вести коллективные переговоры по вопросам, предложенным работниками, установление административной ответственности в КоАП РФ только в отношении работодателя и его представителей и др.) не нарушает данный принцип, поскольку работники изначально являются более слабой стороной и предоставление работникам дополнительных прав несколько компенсирует это неравенство. Представляется, что следует закрепить также принцип равноправия представительных органов работников между собой и перед работодателем при ведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора, который предоставлял бы равное право всем представительным органам работников на ведение от их имени коллективных переговоров и заключение коллективного договора.
Система принципов, касающихся ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора, не совсем завершена. Предлагается её дополнить принципами свободы объединения1, не ухудшения положения работников по сравнению с законодательством2, незаконности условий коллективных договоров, ухудшающих положение работников по сравнению с законодательством1, паритетность при формировании совместных комиссий, конфиденциальность при ведении консультаций и коллективных переговоров4, единства договорного регулирования трудовых отношений5 и рядом других.
В параграфе 2 «Стадии коллективно-договорного процесса» на основании анализа мнений авторов6, анализа законодательства, критерия завершенности стадии и принципа практической целесообразности, можно вы-
1 Трудовое право России. Учебник / Под ред. С.П.Маврина, Е.Б.Хохлова - М, Юристь, 2002. С. 152.
2 Нуртдинова А.Ф. Коллективный договор по действующему законодательству II Право и экономика 1998. №11.
3 Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения -М.: «Вердикт - 1М», 1999. С.325.
4 Соловьёв A.B. Заключение коллективного договора: проблемы управления процессом с позиций адекватности рыночным отношениям II Менеджмент в России и за рубежом. 2001. Msl.
3 Сафонов В.А. Некоторые актуальные проблемы коллективного договора // Российское трудовое право РФ на рубеже тысячелетий. Всероссийская научная конференция. Часть 2 / Сб-к материалов. Под ред. Е.Б. Хохлова, В.В. Коробченко - СПб.: Изд-во СПб-го ун-та, 2001. С.73.
6 Архипова Б.А.Указ. соч. С. 10; Клёнов Е.А.Указ. соч. С. 24, 25; Гребенщиков И., Мякишев Г., Ребров В. Коллективный договор на предприятии - М., 1982. С. 39,40; Кирсаков А. Коллективный договор на предприятии -М., 1954. С. 39.
делить пять стадий коллективно-договорного процесса, которые отличаются между собой целями, задачами, субъектами, а также итоговым документом либо юридически значимым действием, с которого начинается или завершается каждая из стадий. Это: подготовительная, создание комиссии по ведению коллективных переговоров, ведение коллективных переговоров, рассмотрение проекта коллективного договора общим собранием работников организации, уведомительная регистрация коллективного договора.
Параграф 3 «Подготовительная стадия коллективно-договорного процесса».
Подготовительную стадию коллективно-договорного процесса можно подразделить на следующие подстадии: отбор и формирование представителей сторон; опрос работников организации; сбор информации и документации; составление проекта коллективного договора; проявление инициативы о начале коллективных переговоров.
Автором рассмотрены существующие в мировой практике модели представительства, проанализированы их сильные и слабые стороны и предложен оптимальный вариант для России.
На основании опыта зарубежных стран автором предлагаются рекомендации по проведению опроса работников, сбору информации и документации, составлению проекта коллективного договора.
В параграфе 4 «Ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора» на основании зарубежного опыта предложены практические рекомендации по тактике ведения коллективных переговоров и заключению коллективного договора.
Рассмотрена процедура утверждения коллективного договора общим собранием работников организации и указывается её значение.
Рассмотрен порядок и значение регистрации коллективного договора. На основании данных статистики автор считает необходимым в ТК РФ закрепить обязанность работодателя направлять коллективный договор на регистрацию, а в КоАП РФ - установить ответственность за неисполнение этой обязанности.
Глава 3 «Содержание и структура коллективного договора»
В параграфе 1 «Содержание коллективного договора» рассматривается предмет коллективно-договорного регулирования. Его составляют социально-трудовые отношения, под которыми следует понимать отношения, составляющие предмет трудового права (трудовые и иные непосредственно связанные с трудовыми общественные отношения), а также отношения, по социальному обеспечению работников и пенсионеров организации за счёт средств организации.
Следует отметить, что предмет коллективно-договорного регулирования несколько сужен по сравнению с государственным, поскольку в коллективном договоре нельзя регулировать вопросы, указанные в ст. 6 ТК РФ.
В литературе нет единого мнения относительно деления условий коллективного договора: одни авторы выделяют только нормативные и обязательственные1, другие - нормативные, обязательственные и информационные2, третьи - нормативные, обязательственные и организационные3, четвёртые - нормативные, обязательственные, организационные и информационные", в любом случае, общепризнанным является деление условий коллективного договора на нормативные и обязательственные, которое законодательно было закреплено ещё в советские времена3.
Нормативные условия - это локальные нормы права, установленные сторонами в пределах их компетенции, которые распространяются на работников данной организации либо её обособленного подразделения на весь срок действия коллективного договора.
Нормативные условия коллективного договора включаются, как правило, по следующим направлениям:
-когда общие положения законодательства уточняются (конкретизируются) применительно к особенностям данной организации (структурного подразделения);
-когда законодательством определённый вопрос прямо отнесён к локальному регулированию;
-когда существует явный пробел в законодательстве, а его разрешение коллективно-договорным путем не противоречит общим принципам права и законодательства;
1 Комментарий к ТК РФ / Отв. ред. Ю.П. Орловский - М., 2002. С.105; Советское трудовое право. Учебник. / Под ред. B.C. Андреева, В Н. Толкуновой - М., 1987. С.126; Советское трудовое право. Учебник. / Под ред. Б.К. Бегичева, А.Д. Зайкина -М., 1985. С. 172.
2 Советское трудовое право. Учебник. / Под ред. A.C. Пашкова, О.В. Смирнова - М., 1988. С.215; Трудовое право. Учебник. / Под ред. О.В. Смирнова - М., 2003. С. 157; Шебанова А.И. Коллективный договор сегодня // Социалистический труд 1983. №5.
3 Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник - М., 2003. С. 139; Андреев B.C. Трудовое право • М., 1978. С.35, 36.
1 Сыроватская Л.А. Трудовое право. Учебник - М., 2001. С.112.
5См.:пп.11, 12,13 Положения о порядке заключения коллективных договоров утв. Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 26.08.77г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1978. №1.
- с целью повышения по сравнению с законодательством социально-трудовых гарантий и льгот.
Обязательственные условия - это условия, рассчитанные на однократное применение, которые должны быть выполнены в определённые сроки.
Некоторые авторы выделяют также организационные условия коллективного договора, к которым относят условия о сроках действия коллективного договора, о проверке его выполнения и отчётах сторон об этом, о порядке его изменения и т.п.1.
Во многих коллективных договорах содержатся информационные условия, т.е. такие положения, которые не вырабатываются сторонами, а отбираются из действующего законодательства, правовых актов социального партнерства более высокого уровня (отраслевых, региональных и др.) в той части, в которой они содержат общие нормы по вопросам регулирования труда, социально-экономических и профессиональных отношений, характерные и для работников данной организации. В настоящее время, когда нормативные правовые акты являются общедоступными, воспроизведение норм закона в коллективных договорах представляется излишним. Исключением может служить лишь указание в коллективном договоре распространяемых на организацию в обязательном порядке отдельных положений отраслевого тарифного соглашения.
Параграф 2 «Структура коллективного договора».
По структуре коллективные договоры могут содержать от 2-3 до 7-8 и более разделов (как договорятся стороны). Но почти во всех коллективных договорах есть разделы об оплате, охране труда, о повышении квалификации. Частью договора являются приложения к нему, конкретизирующие по соответствующим подразделениям (цехам, участкам, отделам) меры по улучшению условий и охраны труда, а также различные премиальные положения и т.п.
В коллективных договорах довольно часто стали устанавливать меры дисциплинарного воздействия к нарушителям трудовой дисциплины. Как следует из смысла коллективных договоров меры дисциплинарного воздействия - это установленные коллективным договором неблагоприятные для работника последствия, применяемые за нарушение трудовой дисциплины и выражающиеся в лишении дополнительных прав, льгот и гарантий, предусмотренных коллективным договором.
Существующие в коллективном договоре т.н. меры дисциплинарного воздействия являются фактически дисциплинарными взысканиями. И те, и другие выражаются в неблагоприятных последствиях для нарушителя и применяются работодателем. Так, лишение премии на 100%, вознагражде-
1 Семенов И.В. Трудовое право: Учебное пособие - М., 1998. С.32; Толкунова В.Н. Трудовое право: Курс лекций - М., 2002. С.80.
ния за выслугу лет, дополнительной надбавки и т.п. означает, что у работника в соответствии с коллективным договором возникает право на премию, вознаграждение за выслугу лет, дополнительную надбавку и т.п., однако за нарушение трудовой дисциплины его этого права лишают, поэтому данные меры дисциплинарного воздействия можно рассматривать как дисциплинарные взыскания, которые не предусмотрены федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
Таким образом, закреплённые в коллективном договоре иные меры дисциплинарного воздействия, выражающиеся в лишении работника дополнительных льгот и гарантий по сравнению с действующим законодательством, являются ничем иным, как, собственно, дисциплинарными взысканиями, а, следовательно, практику закрепления в коллективном договоре иных мер дисциплинарного воздействия нельзя признать законной, как противоречащей ст. 192 ТК РФ, а также целям и задачам коллективного договора, как правового акта, призванного защищать права и интересы работников.
Для оказания дисциплинарного воздействия на нарушителей трудовой дисциплины в коллективном договоре можно предусмотреть в качестве одного из условий предоставления дополнительных прав, льгот и гарантий по сравнению с действующим законодательством отсутствие в учётном периоде дисциплинарных взысканий. Причём желательно, чтобы учётный период не превышал периода предоставления льгот и гарантий, иначе дисциплинарное воздействие утратит эффект. В этом случае лицо, совершившее дисциплинарный проступок, не приобретает право на льготы, предусмотренные коллективным договором, поскольку не соблюдает условия предоставления этих льгот. Поэтому следует признать законным положения тех коллективных договоров, которые рассматривают дисциплинарных проступок как нарушение условия предоставления коллективным договором льгот и гарантий работникам. При этом можно детально в коллективном договоре указать условия предоставления каждой из льгот и гарантий, предусмотренной коллективным договором.
Представляется необоснованным включать в коллективный договор гарантии и льготы профсоюзам со стороны работодателя, поскольку эти положения игнорируют социально-партнёрскую направленность коллективного договора, призванного регулировать отношения с участием всех работников, а не только членов профсоюза, а также могут выступать основной целью заключения коллективного договора профсоюзной организацией. Данные льготы должны стать предметом отдельного соглашения, заключаемого профсоюзным органом с работодателем.
Сравнивая содержание современных коллективных договоров с коллективными договорами советских времён, можно отметить негативную тенденцию: несмотря на ухудшение социального положения и уменьшение уровня заработной платы работников по сравнению с прожиточным
минимумом, из коллективных договоров практически исчез раздел «социально-бытовое обслуживание работников».
Сравнивая содержание российских коллективных договоров с содержанием коллективных договоров ведущих зарубежных стран, наблюдаются две противоположные тенденции, с одной стороны, в России происходит снижение количества заключенных коллективных договоров в 2002 году их составляло 5% от количества зарегистрированных в РФ организаций1, а также «обеднение» их содержания (во многих коллективных договорах отсутствует раздел «Социально-бытовое обслуживание работников»), с другой стороны, в зарубежных странах, наоборот, наблюдается тенденция к увеличению числа коллективных договоров: в США действует около 150000 коллективных договоров, в Германии - 45000, во Франции - 20002 и усилению социальных гарантий для работников и их семей со стороны работодателя.
Глава 4 «Правовая охрана коллективного договора»
В параграфе 1 «Защита прав работников, связанных с заключением, изменением и выполнением коллективного договора» анализируются различные способы защиты прав работников и, в частности, указывается на то, что споры по поводу выполнения коллективного договора относятся как к коллективным, так и к индивидуальным трудовым спорам. Также рассмотрен вопрос о последствиях нарушения порядка заключения коллективного договора. По мнению автора, в данном случае коллективный договор следует признать недействующим, чтобы не нарушались интересы работников.
Автором рассматриваются различные способы защиты нарушенных прав работников, связанных с заключением, изменением и выполнением коллективного договора, указываются их сильные и слабые стороны.
Во втором параграфе «Ответственность за невыполнение коллективного договора» анализируются нормы об ответственности сторон коллективного договора. Автор отмечает, что отсутствие норм об административной ответственности в отношении работников вызвано исключительно целью их защиты как более слабой стороны в социальном партнёрстве. Обосновывается необходимость указания в коллективном договоре конкретных субъектов-исполнителей его обязательств. Предлагается усилить административную ответственность работодателя за нарушение законодательства о коллективных договорах.
1 В СССР эта цифра временами достигала 95%.
2 Киселёв И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник,- М., 1999. С. 249.
По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:
1) Защита прав работников, связанных с заключением, изменением и выполнением коллективного договора // Экономический лабиринт. 2002. №3. (0,3 п.л).
2) К вопросу о понятии коллективного договора II Государственная политика, законодательство и бизнес в России - Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции - Хабаровск, ДВИЗиП, 2003. (0,3 п.л.).
3) Коллективный договор в Трудовом кодексе РФ: достоинства и недостатки. II Экономический лабиринт. 2002. №3. (0,4 п.л.).
4) Место коллективного договора в системе источников российского права // Реформа социальной сферы в условиях современного российского общества: проблемы и решения - Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции - Пенза, 2002. (0,2 п.л.)
5) Понятие коллективного договора, его юридическая природа. II Вестник ХГАЭП. 2002. №1. (0,2 п.л.).
6) Представительство сторон в коллективном договоре // Актуальные проблемы российского права на рубеже 20-21веков - Сборник материалов Международной научно - практической конференции - Пенза, 2002. (0,1 п.л.).
7) Принципы заключения коллективного договора // Экономический лабиринт. 2002. №9. (0,4 п.л.).
8) Стороны коллективного договора II Проблемы совершенствования законодательства России на современном этапе - Сборник материалов участников научно-практической конференции - Хабаровск, ДВИМБП. 2002. (0,1 пл.).
9) Лада A.C., Петров А.Я. Практика и проблемы применения коллективного договора. П Хозяйство и право. 2001. № 10. (0,6 п.л.).
* 1 3/0 Л 8 2.0О?-А
Лада Алексей Сергеевич
КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР ПО СОВРЕМЕННОМУ РОССИЙСКОМУ ТРУДОВОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
Автореферат
Подписано в печать03.08.2003 Формат 60x84x1/16. Усл. -печ. л. 1,63. Тираж 130 экз. Заказ
Издательство Дальневосточного университета 690950, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27
Отпечатано в типографии Издательско-полиграфического-комплексаДВГУ '690950, г. Владивосток, ул. Алеутская
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лада, Алексей Сергеевич, кандидата юридических наук
Введение
Глава 1. Общие положения о коллективном договоре
1.1. История развития коллективно-договорного регулирования в России
1.2. Понятие коллективного договора, его юридическая природа
1.3. Место коллективного договора в системе российского трудового законодательства
1.4. Стороны коллективного договора
1.5. Представительство в коллективных трудовых отношениях
Глава 2, Порядок заключения коллективного договора
2Л> Принципы заключения коллективного договора
2.2. Стадии коллективно- договорного процесса
2.3. Подготовительная стадия коллективно-договорного процесса
2.4. Ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора
Глава 3. Содержание и структура коллективного договора
3.1. Содержание коллективного договора
3.2. Структура коллективного договора
Глава 4. Правовая охрана коллективного договора
4.1 Защита прав работников, связанных с заключением, изменением и выполнением коллективного договора
4.2 Ответственность за невыполнение коллективного договора.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Коллективный договор по современному российскому трудовому законодательству"
Важность и актуальность темы диссертационного исследования
Важность темы диссертационного исследования вызвана тем, что построение и формирование демократического правового государства, основанного на рыночной экономике и многообразии форм собственности, должно сопровождаться изменением и перемещением приоритетов в правовом регулировании трудовых отношений, содержании трудового законодательства. Государство, стремящееся к демократическому уровню развития, должно гарантировать и защитить права и законные интересы своих граждан, в т.ч. и трудовые. Уровень демократического государства на международной арене во многом определяется объёмом прав граждан и степенью их реализации, Современные реалии исходят из того, что в законодательстве установлен лишь минимальный набор трудовых прав и гарантий, повышение которых зависит от желания и возможностей самих субъектов социального партнёрства.
В связи с происходящими в России экономическими и иными преобразованиями имеются тенденции к ослаблению защитной функции трудового права. Многие трудовые права граждан не обеспечены надёжным механизмом защиты, в результате чего они систематически нарушаются. Так, в Хабаровском крае в 2002 году только в ходе проверок органами федеральной инспекции труда было выявлено 37434 нарушения трудового законодательства, а всего в Хабаровском крае зарегистрировано 33355 организаций. Это означает, что в среднем на каждую организацию приходится по одному выявленному нарушению трудового законодательства, причём -50% нарушений приходится на организации, основанные на частной собственности, 33% нарушений происходит в государственных организациях и 17% - в муниципальных1.
Как показывает статистика нарушений трудового законодательства, снижение регулирующего воздействия трудового права на общественные
1 См. Отчёт о работе государственной инспекции труда в Хабаровском крае за 2002 год. Форма №1-ГИТ. отношения во многом связано с изменением отношений собственности, которые в значительной степени определяют интересы участников трудовых отношений и влияют на защищённость работников.
Также как и в индустриальных странах, в России идёт процесс размывания социальной базы действующего трудового права. Приватизация государственных предприятий, развитие малого и среднего частного бизнеса ослабили реализацию защитной функции трудового права. Перенос акцентов с государственного регулирования трудовых отношений на расширяющееся договорное, прежде всего, индивидуально-договорное обеспечил в большей степени, чем раньше реализацию принципа свободы труда, однако реально снизил уровень гарантий трудовых прав работников1.
В частности, в современной России катастрофически снизилось количество заключённых коллективных договоров по сравнению с советскими временами. Так, за последние пять лет в Хабаровском крае и Дальневосточном федеральном округе коллективные договоры заключались в среднем лишь в 7% организаций, а в РФ - 5% , причём большинство коллективных договоров - от 40% до 60% - заключались в муниципальных организациях, от 20% до 30% - в государственных организациях, от 15% до 25% - в организациях, основанных на частной собственности, и от 1% до 10% - в организациях, основанных на иных формах собственности3.
Снижение количества заключаемых коллективных договоров во многом объясняется развитием малого и среднего бизнеса с небольшим числом работников, которым невыгодно в силу их правового положения, зависимости от работодателя, предпринимать коллективные действия против него. Ещё одной из причин столь низкого количества заключённых коллективных договоров может служить отсутствие у работодателя средств, которые можно
1 Курилов В.И. Некоторые современные проблемы российского трудового права и исходные положения их решения - В кн. Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков. Часть 1. Материалы межвузовской научной конференции, посвященной 40-летию юридического факультета ДВГУ / Отв. ред. А .С. Шевченко - Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета. 1998. С.5.
2 См. Информация Минтруда РФ «О развитии социального партнёрства в субъектах РФ» в 1998, 1999, 2000, 2001,2002.
3 См.: Там же. было бы израсходовать на социальное и материальное обеспечение работников.
Актуальность исследования вызвана необходимостью поиска новых подходов для регулирования коллективно-договорных отношений и совершенствования законодательства в этой области. Как показывает статистика даже Трудовой кодекс РФ, содержащий раздел «Социальное партнёрство в сфере труда», не способствует увеличению количества заключаемых коллективных договоров. Поэтому требуется разработка целой системы мер, направленных на стимулирование сторон к заключению коллективных договоров.
Актуальность выбранной темы подтверждает и проведённый в Афинах 13 Всемирный конгресс по трудовому праву и праву социального обеспечения (1991), отметивший, что в настоящее время, когда трудовое право становится гибким, большое внимание следует уделять локальному регулированию и, прежде всего, коллективному договору1.
Известно, что некоторые положения действующего законодательства первоначально возникли как нормы коллективных договоров. Это касается, прежде всего, положений о заработной плате, гарантиях и компенсациях. С.С. Каринский в результате исследования влияния локальных норм на централизованные пришёл к выводу, что тарифные системы, нормы выработки для различных категорий работников, установленные в порядке государственного нормирования, являются в той или иной мере обобщенным выражением местной коллективно-договорной практики, методов и приёмов оценки выполняемых работ, выработанных непосредственно в организациях2.
В сфере локального регулирования отчётливо наблюдается процесс «опережающего» правового регулирования, при котором те или иные общественные отношения первоначально регулируются в локальном, а не в общегосударственном масштабе. Конкретные факты опережающего
1 См. Материалы 13 Всемирного конгресса по трудовому праву и праву социального обеспечения // Советское государство и право 1992. №2.
2 Каринский С.С. Правовое регулирование заработной платы - М.,1963. С.142. регулирования трудовых отношений в локальном порядке ещё в 1960 году отмечал Л.Я. Гинцбург: это и трёхсменная работа, и гибкий режим работы, и выплата вознаграждения по итогам года1.
Подобная тенденция сохраняется и в настоящее время. Так норма ст. 236 ТК РФ, устанавливающая материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы, была перенесена из практики коллективных договоров2.
Актуальность исследования также выражается в необходимости поиска новых способов защиты прав работников, установленных в коллективном договоре, а также совершенствовании их гарантий, в т.ч. связанных с коллективно-договорным процессом.
Цели и задачи исследования
Целью исследования является определение сущности коллективного договора и его роли в обеспечении и защите прав и интересов работников, а также поиск эффективного правового механизма регулирования условий труда, который позволил бы достаточно полно обеспечить защиту прав и интересов работников и работодателей.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
-выявление особенностей нормативно-правовой базы в области коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, выявление пробелов в законодательстве и выработка рекомендаций по их восполнению;
-выявление и анализ типичных ошибок, которые допускаются сторонами при заключении и определении условий коллективного договора и выработка рекомендаций по их предотвращению;
-выявление позитивного опыта коллективно-договорного регулирования
1 Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение - M., 1977. С. 120-123.
2 Козина И., Плотникова Е. Что меняется в содержании коллективных договоров на предприятиях // Человек и труд 2000. №6. и выработка рекомендаций по заключению и определению условий коллективного договора.
Методология и методика исследования
Методологической основой исследования являются положения логики, философии, теории государства и права, трудового права.
Диссертационное исследование выполнялось с использованием различных методов.
Использовались общенаучные методы: -анализ (условное разделение сложного явления на части); -синтез (изучение явления путём условного объединения его составных частей);
-индукция; -дедукция;
-системный подход (ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нём);
-функциональный подход (ориентирует на выяснение функций одних социальных явлений по отношению к другим).
Базовым при написании работы явился традиционный для юридических наук формально-логический метод (называемый также технико-юридическим, специально-юридическим)
При проведении исследования применялись также частнонаучные методы:
-статистический (использовалась динамика развития коллективно-договорного регулирования в РФ);
-исторический (показано развитие нормативных правовых актов, регламентирующих коллективно-договорный процесс);
-сравнительно-правовой (использовались данные коллективно-договорного регулирования в зарубежных странах и его соотношение с коллективно-договорным процессом в России).
Научная новизна диссертационного исследования
Научная новизна диссертации состоит в том, что подобное исследование является одним из первых, посвященных проблемам коллективно-договорного регулирования по современному российскому трудовому законодательству.
В диссертации предлагаются следующие новые положения и рекомендации:
1. Понятие коллективного договора, отражающее его сущность и значение в современных условиях;
2. Соотношение коллективного договора с локальными нормативными правовыми актами;
3. Рассмотрена проблема дискриминации в Трудовом кодексе РФ иных представительных органов работников по отношению к профсоюзам при ведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора;
4. Обосновывается необходимость указания в коллективном договоре ответственных лиц и пределов их ответственности за выполнение обязательств по коллективному договору;
5. Поднимается проблема содержания в коллективном договоре дополнительных льгот и гарантий профсоюзу со стороны работодателя и указывается на необходимость их закрепления в особом соглашении, заключаемом всеми профсоюзами, действующими в организации, с работодателем;
6. Проведён комплексный анализ закреплённых в законе принципов коллективно-договорного регулирования и их реализации на практике. Обосновывается важность закрепления новых принципов;
7. Выделены стадии коллективно-договорного процесса;
8. На основании обобщения российского и зарубежного опыта выработаны методические рекомендации по проведению опроса работников, сбору информации и документации, подготовке проекта коллективного договора, ведению коллективных переговоров и заключению коллективного договора. В работе наряду с позитивным методом изложения (указание на то, как должен быть заключён коллективный договор), сочетается негативный метод изложения (указание на типичные ошибки, допускаемые участниками коллективно-договорного процесса);
9. Проанализированы различные способы защиты прав работников, связанных с заключением, изменением и выполнением коллективного договора;
10. Обосновывается незаконность закрепления в коллективном договоре мер дисциплинарного воздействия, применяемых к нарушителям трудовой дисциплины;
11. Выработаны предложения по совершенствованию российского законодательства с учётом положительного международного и зарубежного опыта в области коллективно-договорного регулирования, которые позволили бы достаточно полно обеспечить защиту прав и интересов работников и работодателей, решение различных социальных задач.
Теоретическая и практическая база исследования
Изучение проблем, касающихся коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, базируется на теоретических основах, которые разработали:
Б.А. Архипова, М.И. Бару, В.Н. Даниленко, Е.А. Клёнов, Е.Н. Коршунов, Ф.М. Левиант, М.А. Лушникова, Г.И. Лях, Г.К. Москаленко, А.Ф. Нуртдинова, Л.А. Окуньков, Ю.П. Орловский, А.Е. Пашерстник, А.Я. Петров, В.Н. Скобелкин, И.О. Снигирёва, И.А. Тищенков, Э.Б. Фрэнкель, О.С. Хохрякова, С.А. Шалаев, А.И. Шебанова, Д.В. Швейцер, В.Б. Цитульский, С.К. Юдельсон и другие.
К различным аспектам, связанным с коллективно-договорным регулированием условий труда, обращались многие учёные. Среди них необходимо отметить таких специалистов как:
Н.Г. Александров, Е.А. Ананьева, B.C. Андреев, Л.И. Антонова, А.А. Аппаков, Б.К. Бегичев, Л.Я. Гинцбург, К.Н. Гусов, И.К. Дмитриева, А.Д. Зайкин, С.А. Иванов, И.Я. Киселёв, Р.И. Кондратьев, A.M. Куренной, В.И. Курилов, Р.З. Лившиц, С.П. Маврин, А.С. Пашков, О.В. Смирнов, Л.А. Сыроватская, В.Н. Толкунова, Е.Б. Хохлов, С.Ю. Чюча и другие.
Информационную базу при подготовке настоящего диссертационного исследования составили:
- Конституция РФ;
- международные акты ООН, Конвенции и Рекомендации МОТ; -нормативные правовые акты РФ, а также нормативные правовые акты
СССР, действующие (действовавшие) на территории РФ; "нормативные правовые акты субъектов РФ; -акты локального правового регулирования в организациях; -отечественные и зарубежные научные работы по трудовому праву, гражданскому праву, гражданскому процессуальному праву, теории государства и права и иным областям юридических знаний;
-данные статистических исследований за 1998-2002 годы; -публикации в периодической печати.
Основные положения, выносимые на защиту
В процессе исследования были сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1. Коллективный договор - это срочное локальное нормативное правовое соглашение, регулирующее социально-трудовые отношения и заключаемое работниками организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), а также работниками, работающими у работодателей-физических лиц, с работодателем. Данное определение следует закрепить в ст. 40 ТК РФ.
2. Коллективный договор является самостоятельным источником трудового права, относится к числу локальных нормативных правовых соглашений и должен занимать место в иерархии источников российского трудового права после актов органов местного самоуправления и перед локальными нормативными правовыми актами. Коллективный договор является локальным нормативным соглашением: нормативным - потому что содержит нормы права, соглашением - потому что заключается между сторонами, локальным - потому что заключается и действует в пределах отдельной организации, филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения. Статью 5 ТК РФ следует назвать «Трудовое законодательство и иные правовые акты, содержащие нормы трудового права», в ней указать коллективный договор как самостоятельный источник трудового права и его место в системе источников трудового права: после актов органов местного самоуправления и перед локальными нормативными правовыми актами.
3. Сторонами коллективного договора являются работники организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) и работодатель. Работникам, работающим у работодателей-физических лиц, также должно быть предоставлено право заключать коллективный договор с работодателем. В связи с этим, необходимо в ст. 40 ТК РФ в качестве стороны коллективного договора указать работников организации, филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения, а также работников, работающих у работодателей-физических лиц.
4. Работники должны иметь право создавать свои представительные органы для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора независимо от наличия в организации профсоюза и его численности. В связи с этим ч.1 ст.31 ТК РФ исключить как несоответствующую ст.30 Конституции РФ и нормам международного права.
5. Все представительные органы работников, созданные для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора, должны иметь равное право участвовать в создании единого представительного органа, который должен формироваться пропорционально численности работников, представляемых тем или иным представительным органом работников.
В связи с этим следует закрепить в ст. 37 ТК РФ норму права, предоставляющую всем представительным органам работников равное право участвовать в формировании единого представительного органа работников.
Внести соответствующие изменения в ряд статей ТК РФ: в ст.24 ТК РФ закрепить новый принцип - принцип равноправия представительных органов между собой и перед работодателем; в частях 1-5 ст.37 ТК РФ слова «первичная профсоюзная организация» заменить словами «представители работников», в ч. 2 ст. 37 ТК указать, что единый представительный орган формируется пропорционально количеству представляемых работников,
6. В коллективном договоре необходимо указывать конкретных субъектов - исполнителей обязательств по коллективному договору. Необходимо закрепить в ст. 41 ТК РФ норму права, обязывающую стороны указывать в коллективном договоре конкретных субъектов - исполнителей обязательств по коллективному договору.
7. Споры о признании недействительными условий коллективного договора, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством, рассматриваются в исковом порядке.
8. У работников в случае нарушения их прав, установленных^ коллективным договором, возникает право выбора, какой порядок разрешения трудового спора избрать (порядок разрешения индивидуальных трудовых споров или - коллективных). Причем использование одного порядка разрешения трудового спора не препятствует работникам для использования и другого, например, работники обратились в суд, который отказал в удовлетворении их требований, тогда они начали коллективный трудовой спор. Работники могут избрать и сразу оба порядка разрешения трудового спора - обратиться в суд и одновременно начать коллективный трудовой спор.
9. Исходя из анализа законодательства, критерия завершенности и принципа практической целесообразности, можно выделить следующие стадии коллективно-договорного процесса: первая (подготовительная). начинается от идеи стороны заключить коллективный договор и завершается направлением представителям другой стороны письменного предложения о начале коллективных переговоров; вторая (создание комиссии по ведению коллективных переговоров") начинается от получения другой стороной (или её представителем) письменного предложения о начале коллективных переговоров и завершается изданием работодателем согласованного с соответствующим представительным органом работников приказа о формировании комиссии по ведению коллективных переговоров; третья работодателем согласованного с соответствующим представительным органом работников приказа о формировании комиссии по ведению коллективных переговоров (в соответствии с п. 2 ст. 12 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» это является моментом начала коллективных переговоров) и завершается составлением единого проекта коллективного договора, который передается на утверждение общего собрания работников организации; четвертая (рассмотрение проекта коллективного договора общим собранием работников организации) - начинается с момента получения общим собранием работников организации единого проекта коллективного договора и завершается утверждением его общим собранием работников организации и подписанием представителями сторон; пятая (уведомительная регистрация коллективного договора) - начинается с момента подписания коллективного договора представителями сторон и заканчивается уведомительной регистрацией коллективного договора органом по труду.
10. Обязанность определить круг легитимных представителей для направления в комиссию по ведению коллективных переговоров должна возникать с момента обращения одной из сторон с требованием о вступлении в коллективные переговоры. коллективных переговоров) - начинается с момента издания
Если инициатором коллективных переговоров выступают работники, то они должны иметь право создавать единый представительный орган ещё до проявления инициативы о начале коллективных переговоров.
Необходимо установить в ч. 3 ст. 37 ТК РФ обязанность по определению круга легитимных представителей для направления в комиссию по ведению коллективных переговоров с момента обращения одной из сторон с требованием о вступлении в коллективные переговоры.
Если инициатором коллективных переговоров выступают работники, то им предоставить в ч. 2 ст. 37 ТК РФ право создавать единый представительный орган ещё до проявления инициативы о начале коллективных переговоров.
11. Условия коллективного договора, противоречащие императивным нормам законодательства, а также принятые в нарушениё компетенции сторон, являются недействительными.
Коллективный договор, принятый с нарушением порядка его заключения, может быть признан судом недействующим и не подлежащим применению.
12. В коллективном договоре не должны содержаться положения по предоставлению профсоюзу дополнительных прав, льгот и гарантий со стороны работодателя. Такие положения должны стать предметом особого соглашения, заключаемого всеми профсоюзами, действующими в организации, с работодателем, для которого требуется соответствующая нормативная база.
В связи с этим исключить из ст. 377 ТК РФ, а также из ст. ст. 25, 26, 28 Закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» ссылки на коллективный договор
13. Следует признать неправомерной коллективно-договорную практику, устанавливающую меры дисциплинарного воздействия к нарушителям трудовой дисциплины, которые выражаются в лишении работников дополнительных прав и гарантий, предусмотренных коллективным договором.
14. При смене формы собственности коллективный договор должен действовать до окончания своего срока.
Необходимо п. 6 ст. 43 ТК РФ изложить в следующей редакции: «При смене формы собственности коллективный договор продолжает действовать до окончания своего срока».
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в диссертации решены следующие теоретические вопросы:
-определено место коллективного договора в системе источников российского трудового права;
-выделены стадии коллективно-договорного процесса; -исследованы предмет и пределы коллективно-договорного регулирования.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что на основе анализа законодательства и коллективно-договорной практики разработаны рекомендации по подготовке проекта коллективного договора, ведению коллективных переговоров и заключению коллективного договора.
Результаты настоящего исследования, теоретические выводы и предложения, а также научно-практические рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности законодательных органов РФ в процессе реформы трудового законодательства, при экспертизе коллективных договоров, органами, их регистрирующими, а также при подготовке и заключении коллективных договоров в организациях.
Собранный научный и практический материал может быть полезен к изучению работодателями, работниками, профсоюзными органами, органами, регистрирующими коллективные договоры, органами федеральной инспекции труда, использован в учебном процессе по курсу «Трудовое право России», при чтении спецкурса «Социальное партнёрство в сфере труда», а также в процессе дальнейшего научного исследования настоящей темы.
Апробация результатов исследования
Диссертация выполнена на кафедре трудового права Юридического института Дальневосточного государственного университета и здесь же прошла обсуждение и апробацию. Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, нашли своё отражение в докладах и выступлениях на научных конференциях Хабаровской государственной академии экономики и права, Дальневосточной академии государственной службы, Дальневосточного института законодательства и правоведения и ряда других вузов, в опубликованных статьях по теме диссертационного исследования, при проведении практических занятий со студентами юридического факультета Хабаровской государственной академии экономики и права по российскому трудовому праву.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Лада, Алексей Сергеевич, Владивосток
Заключение
По результатам проведённого исследования коллективно-договорного регулирования трудовых отношений диссертантом сделаны следующие выводы:
В области науки трудового права:
-. Коллективный договор - это срочное локальное нормативное правовое соглашение, регулирующее социально-трудовые отношения и заключаемое работниками организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), а также работниками, работающими у работодателей-физических лиц, с работодателем. Данное определение следует закрепить в ст. 40 ТК РФ,
- Сторонами коллективного договора являются работники организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) и работодатель. Работникам, работающим у работодателей-физических лиц, также должно быть предоставлено право заключать коллективный договор с работодателем. В связи с этим, необходимо в ст. 40 ТК РФ в качестве стороны коллективного договора указать работников организации, филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения, а также работников, работающих у работодателей-физических лиц.
- Исходя из анализа законодательства, критерия завершенности и принципа практической целесообразности, можно выделить следующие стадии коллективно-договорного процесса: первая (подготовительная), начинается от идеи стороны заключить коллективный договор и завершается направлением представителям другой стороны письменного предложения о начале коллективных переговоров; вторая (создание комиссии по ведению коллективных переговоров) начинается от получения другой стороной (или её представителем) письменного предложения о начале коллективных переговоров и завершается изданием работодателем согласованного .с соответствующим представительным органом работников приказа о формировании комиссии по ведению коллективных переговоров; третья (ведение коллективных переговоров) - начинается с момента издания работодателем согласованного с соответствующим представительным органом работников приказа о формировании комиссии по ведению коллективных переговоров (в соответствии с п. 2 ст. 12 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» это является моментом начала коллективных переговоров) и завершается составлением единого проекта коллективного договора, который передается на утверждение общего собрания работников организации; четвертая (рассмотрение проекта коллективного договора общим собранием работников организации) - начинается с момента получения общим собранием работников организации единого проекта коллективного договора и завершается утверждением его общим собранием работников организации и подписанием представителями сторон; пятая (уведомительная регистрация коллективного договора) - начинается с момента подписания коллективного договора представителями сторон и заканчивается уведомительной регистрацией коллективного договора органом по труду.
- Споры о признании недействительными условий коллективного договора, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством, необходимо рассматривать в исковом порядке.
- У работников в случае нарушения их прав, установленных коллективным договором, возникает право выбора, какой порядок разрешения трудового спора избрать. Причем использование одного порядка разрешения трудового спора не препятствует работнику для использования и другого, например, работники обратились в суд, который отказал в удовлетворении их требований, тогда работники начали коллективный трудовой спор. Работники могут избрать сразу и оба порядка разрешения трудового спора - обратиться в суд и одновременно начать коллективный трудовой спор.
- Не следует в трудовом законодательстве предоставлять права работникам, осуществление которых ставится в зависимость от наличия в коллективном договоре механизма их реализации и самого коллективного договора.
В связи с этим необходимо разграничить права, которые предоставляются работнику законодательством, и дополнительные права, установленные коллективным договором. Первые должны реализовываться независимо от содержания коллективного договора и самого факта его заключения. Они абсолютны, безусловны. Предоставление же дополнительных прав - вопрос соглашения сторон.
Следует отметить, что каждый правовой регулятор должен обладать определённой степенью самодостаточности, т.е. вводить завершённые механизмы регулирования, не нуждающиеся в дополнительной конкретизации.
В области совершенствования законодательства:
- Законодателю следовало бы коллективный договор назвать локальным нормативным соглашением: нормативным - потому что содержит нормы права, соглашением - потому что заключается между сторонами, локальным -потому что заключается и действует в пределах отдельной организации, филиала, представительства, ст. 5 ТК РФ назвать «Трудовое законодательство и иные правовые акты, содержащие нормы трудового права» и среди них указать коллективный договор как самостоятельный источник трудового права и его место в системе источников трудового права: после актов органов местного самоуправления и перед локальными нормативными правовыми актами.
Необходимо закрепить право работников создавать свои представительные органы для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора независимо от наличия в организации профсоюза и его численности. В связи с этим 4.1 ст.31 ТК РФ исключить как несоответствующую ст. 30 Конституции РФ и нормам международного права.
- Необходимо в ст. 24 ТК РФ закрепить принцип равноправия представительных органов работников между собой и перед работодателем при ведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора, который предоставлял бы равное право всем представительным органам работников на ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора.
Необходимо обеспечить всем представительным органам работников равные возможности для участия в формировании единого представительного органа работников.
В связи следует закрепить в ст. 37 ТК РФ норму права, предоставляющую всем представительным органам работников равное право участвовать в формировании единого представительного органа работников.
Внести соответствующие изменения в ряд статей ТК РФ; в ст,24 ТК РФ закрепить новый принцип - принцип равноправия представительных органов между собой и перед работодателем; в частях 1-5 ст.37 ТК РФ слова «первичная профсоюзная организация» заменить словами «представители работников», в ч. 2 ст. 37 ТК указать, что единый представительный орган формируется пропорционально количеству представляемых работников.
- Необходимо закрепить в ст. 41 ТК РФ норму права, обязывающую стороны указывать в коллективном договоре конкретных субъектов -исполнителей обязательств по коллективному договору.
- Необходимо установить в ч. 3 ст. 37 ТК РФ обязанность по определению круга легитимных представителей для направления в комиссию по ведению коллективных переговоров с момента обращения одной из сторон с требованием о вступлении в коллективные переговоры.
Если инициатором коллективных переговоров выступают работники, то им предоставить в ч. 2 ст. 37 ТК РФ право создавать единый представительный орган ещё до проявления инициативы о начале коллективных переговоров.
- В ст. 9 ТК РФ необходимо закрепить: «Условия коллективного договора, противоречащие императивным нормам законодательства, а также принятые в нарушение компетенции сторон, признаются недействительными.
Коллективный договор, принятый с нарушением порядка его заключения, признаётся недействующим и не подлежащим применению».
- В коллективном договоре не должны содержаться положения по предоставлению профсоюзу дополнительных прав, льгот и гарантий со стороны работодателя. Такие положения должны стать предметом особого соглашения, заключаемого всеми профсоюзами, действующими в организации, с работодателем, для которого требуется соответствующая нормативная база.
В связи с этим исключить из ст. 377 ТК РФ, а также из ст. ст. 25, 26, 28 Закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» ссылки на коллективный договор,
- Необходимо п. 6 ст. 43 ТК РФ изложить в следующей редакции; «При смене формы собственности коллективный договор продолжает действовать до окончания своего срока».
- Из ч.2 ст. 37 ТК РФ исключить положение, рекомендующее сторонам устанавливать в коллективном договоре порядок внесения в него изменений и дополнений, как противоречащее ст. 44 ТК РФ.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Коллективный договор по современному российскому трудовому законодательству»
1. Нормативные правовые акты1. Конституция РФ-М., 1993.
2. Всеобщая декларация прав человека (1948г.) // Международное право в документах. Учебное пособие. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков-М.,2000,с.101.
3. Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966г.) // Международное право в документах. Учебное пособие. Н.Т. Блатова, Г.М.Мелков- М,,2000,с.107,
4. Пакт о гражданских и политических правах (1966г.) // Международное право в документах. Учебное пособие. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков-М.,2000, с. 117.
5. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998г.)//Российская газета. 1998. 16 декабря.
6. Конвенция МОТ №87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» (1948г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956, Т.1, Женева, (МБТ), 1990, с.859.
7. Конвенция МОТ №98 «О праве на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956, Т.1, Женева, (МБТ), 1990,с. 1010.
8. Конвенция МОТ №154 «О содействии коллективным переговорам» (1981г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990, Т.2, Женева, (МБТ), 1990,с. 1935.
9. Рекомендация МОТ № 91 «О коллективных договорах» (1951г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956, Т.1, Женева, (МБТ), 1990, с. 1042.
10. Декларация прав и свобод человека и гражданина утв. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.11.91. №1920-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР 1991. №52, Ст. 1865.
11. Гражданский кодекс РФ М,, 2002,
12. Гражданский процессуальный кодекс РФ М,, 2002.
13. Трудовой кодекс РФ. ФЗ РФ от 30.12.2001. // СЗ РФ 2002, №1,ч.1. Ст. 3.16.КоАП РФ -М., 2002.
14. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11.03.92г. в ред. ФЗ от 24.11.95., ФЗ от 1.05.99., ФЗ от 30.12.2001. // Ведомости РФ. 1992, №17,Ст.890; СЗ РФ 1995, №48, Ст. 4558; 1999, №18, Ст.2219; 2002, №1, Ст. 1.
15. ФЗ РФ «Об общественных объединениях» от 14.04.95. // СЗ РФ, 1995, №21, Ст. 1930.
16. ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 17.01.96. // СЗ РФ, 1996, №3, Ст. 148.
17. Закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации» от 8.12.95. в ред. ФЗ от 10.01.2003 года // СЗ РФ 1995. №50. Ст. 4870; 2003. №3. Ст. 167.
18. ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. // СЗ РФ 2002,№4, Ст.251.
19. Закон РФ «Об акционерных обществах» от 26.12.95. в ред. от 27.02.2003. //СЗ РФ 1996. №1. Ст.1; 2003. №9. Ст. 805.
20. ФЗ РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» 8.08.98. //СЗ РФ. 1998. №7.Ст. 785.
21. Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.91. в ред. ФЗ от 20.04.96. и ФЗ от 10.01.2003. //СЗ РФ 1996. №17. Ст.1914; 2003. №2. Ст. 167.
22. ФЗ РФ «О международных договорах РФ» от 15.07.95. //СЗ РФ. 1995. №29. Ст. 2757.
23. Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002. в ред. ФЗ от 15.04.2003. //СЗ РФ. 2002. №43. Ст. 4190; 2003.№16. Ст. 1532.
24. Письмо Минсельхоза РФ от 21.12.95. №36-1/116 «О рекомендациях по заключению коллективного договора» // Информационная система Консультант-Плюс.
25. Декрет «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условий труда» от 2 июля 1918 года //СУ РСФСР 1918. № 48. ст. 568.
26. КЗоТ России 1918 года//СУ РСФСР 1918. № 87-88.
27. K3oT РСФСР 1922 года, утв. Пост. ВЦИК от 9.11.22. // СУ РСФСР, 1922, №70, Ст. 903.
28. КЗоТ РСФСР от 9.12.1971 года // Ведомости ВС РСФСР. 1971. №50. Ст. 1007.
29. Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30.06.87г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1987, №26,Ст. 385.
30. Закон СССР «О предприятиях в СССР» от 4.06.90г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990,№25, Ст.460.
31. Закон СССР «О профсоюзах, правах и гарантиях их деятельности» от 10.12.90. // Ведомости ВС СССР 1990. №51. Ст. 1107.
32. Закон СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» от 17.06.83 года // Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, №15. Ст. 78.
33. Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС «О заключении коллективных договоров на предприятиях и в организациях» от 6.03.66г. в ред. от 14.10.76г. и от 23.05.84г. // СП СССР, 1966,№5,Ст.51; 1976,№24,Ст.123; 1984,№21,Ст.114.
34. Положение о порядке заключения коллективных договоров утв. Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета
35. СССР по труду и социальным вопросам от 28.09.84. // Экономическая газета, 1984,№45.
36. Порядок заключения и регистрации коллективных договоров от 1.12.66 года // Бюллетень государственного комитета Совета министров СССР по вопросам труда и заработной платы 1967. № 2. с. 38-40.1. Специальная литература.
37. Акопова Е.М., Ерёмина С.Н. Договоры о труде Ростов-на-Дону. Издательство «ФЕНИКС», 1995.
38. Александров Н.Г. Советское трудовое право М., «Юридическая литература», 1963.
39. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение М., 1948.
40. Алиев Г.А. «О проекте Закона СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» //Правда, 1983,18 июня.
41. Андреев B.C. Трудовое право- М.: Знание, 1978.
42. Анисимов A.JI. Коллективные договоры и соглашения и их правовое значение //Трудовое право 2003. №2.
43. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование Ленинград. Издательство Ленинградского университета, 1985.
44. Архипова Б.А. Коллективный договор на предприятии М., 1975.
45. Ш.Архипова Б.А. Коллективный договор и правовые вопросы укреплениятрудовой дисциплины на государственных социалистических предприятиях — М., Издательство «Знание», 1972,
46. П.Бугров Л.Ю. Понятие и классификация коллективных соглашений в российском трудовом праве // Государство и право. 2002.№4.
47. Вайпан В.А. Функции коллективного договора сквозь призму перестройки // Советское государство и право, 1988, №5.
48. Варов В. Как с 1 февраля заключать коллективный договор// Российская газета, 2002, 25 января.
49. Н.Власов В.И. Коллективный договор помогает занятости // Профсоюзы 2000. №12.
50. Власов В.И. Соглашения и коллективные договоры: защита от безработицы // Государство и право 1995. №8.
51. Власов В.И. Коллективный договор помогает защитить от безработицы // Человек и труд 1994. №10.
52. Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение М.,1977.
53. Горячева Г.С. Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений в условиях реформы трудового законодательства. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.
54. Гражданское право Т.1 / Под ред. Е.А. Суханова М., 1998.
55. Гражданекое процессуальное право России / Под ред. М.С. Шакарян -М., 1998, с. 145;
56. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота-М.: «Проспект», 1999.
57. Гражданский процесс. Учебник. / Под ред. М.К. Треушникова М., 2003.
58. Гражданский процесс. Учебник. / Отв. Ред. В.В. Ярков М., Изд-во «БЕК», 1999.
59. Гребенщиков И., Мякишев Г., Ребров В. Коллективный договор на предприятии = М., «Профиздат», 1982.
60. Грось Л.А, К вопросу о гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности сторон и третьих лиц // Экономический лабиринт 2002. №7.
61. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник.- М.: Юристъ,2000.
62. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник.- М.: Юристъ,2003.2 8. Даниленко В.Н. Коллективный договор на современном этапе. Автореферат канд. дисс.- М., 1969.
63. Даниленко В.Н. Субъекты и стороны в коллективно-договорных правоотношениях. Учёные записки ВНИИЗ. 1968. выпуск 12
64. Даниленко В.Н. Этапы развития советского коллективного договора В кн. КЗоТ РСФСР 1922 года и современность. Труды ВЮЗИ. Том 35 -М., 1974.
65. Дитяшева А.П. Коллективные договоры и соглашения. Трудовые конфликты М., «Экспертное бюро-М», 1998.
66. Жарков Б. Коллективные договоры в развитых странах // Кадры 1992, № 3.
67. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» комментарий /
68. Под ред. Снигирёвой И.О., Шалаева С.А.- М.,1997. 34.Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» Комментарий 50 актуальных вопросов и ответов/ Под ред. Снигирёвой И.О., Шалаева С.А.-М., 1997.
69. Иванов А. Профсоюзная монополия// Социальная защита 2002, № 5.
70. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории М., Изд-во «Наука» 1978.
71. Канаев Г. О практике коллективных переговоров в странах рыночной экономики // Вестник профсоюзов, 1994, №2.
72. Каринский С.С. Правовое регулирование заработной платы-М.,1963.
73. Кашанияа Т.В. Корпоративное право. Учебник- М.: Изд. группа НОРМА=ИНФРА=М3 1999.
74. Кирсаков А. Коллективный договор на предприятии = М., «Профиздат», 1954.
75. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. Учебник М.: Изд. группа ИНФРА М-НОРМА , 1998.
76. Киселёв И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник.- М.: ДЕЛО, 1999.
77. Кленов Е.А. Коллективный договор. Справочное пособие М., «Профиздат», 1977.
78. Козина И., Плотникова Е. Что меняется в содержании коллективных договоров на предприятиях//Человек и труд 2000, № 6.
79. Коллективные переговоры / ред. Фурсова В.Б. М., ПРОФИЗДАТ, 1998.
80. Коллективный договор в системе социального партнерства/Под ред. А.С. Гринберга, С.П. Ильина-М.: Эдиториал УРСЕ, 2001.
81. Коллективный договор в странах Запада: от подготовки до реализации / Отв. ред. Ажаева B.C.- М., 1998.
82. Коллективный договор на предприятии (практические рекомендации и зарубежный опыт)-М.,1992.
83. Коллективный договор на предприятии (практические рекомендации изарубежный опыт) / Отв. ред. З.С. Богатыренко- М.,1995.
84. Комментарий к законодательству о коллективных договорах и соглашениях- М., 1993.
85. Комментарий к ТК РФ / коллектив авторов: З.О. Александрова, A.M. Куренной, А.Н. Луговой, А.Ф. Нуртдинова, С.А. Панин, А.П. Соловьёв, Ю.Г. Сорокин М., «МЦФЭР», 2002.
86. Комментарий к ТК РФ / Отв. ред. Ю.П. Орловский М.: «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М»,2002.
87. Комментарий к ТК РФ / Под ред. К.Я. Ананьевой- М.: ТОН-ИКФ ОМЕГА-Л, 2002.
88. Комментарий к ТК РФ. / Ю.Н. Коршунов, М.И. Кучма, Б,А, Шеломов -М.,2002.
89. Комментарий к ТК РФ / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М,, 2002.
90. Комментарий к ТК РФ / Под ред. К.Н. Гусова, М., 2002,
91. Кондратьев Р.И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование-Львов, 1973.
92. Кондратьев Р.И. Сочетание централизованного и локального правового регулирования трудовых отношений Львов, 1977.
93. Кондратьев Р.И. Восполнение пробелов трудового права локальными нормами// Советское государство и право 1977, № 3.
94. Коршунов Ю. Коллективный договор в условиях рыночной экономики// Хозяйство и право 1992, № 2.
95. Куренной A.M. Производственная демократия и трудовое право- М.: Изд-во МГУ, 1989.
96. Куренной A.M. Трудовое право: на пути к рынку- М., «ДЕЛО ЛТД», 1995.
97. Курилов В.И. Личность Труд. Право М., Юридическая литература, 1989.
98. Курилов В.И. Некоторые современные проблемы российского трудового права и исходные положения и их решения В кн.
99. Левиант Ф. М. Коллективный договор В СССР // В кн. КЗоТ РСФСР 1922 года и современность. Труды ВЮЗИ том 35 М., 1974.
100. Леденева И. Коллективный договор — это очень серьезно// Человек и труд 1995, № 11.
101. Лившиц Р,3. Трудовое право: настоящее и будущее- М.: НАУКА, 1989.
102. Лутошкин В. Административная ответственность за нарушение Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»// Человек и труд 1997 №6,
103. Лушникова М.В. Государство, работодатель и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнёрства (сравнительное правовое исследование). Ярославль: издательство «ПОДАТИ», 1997.
104. Лушникова М.В. Правовой механизм социального партнёрства в регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений (сравнительно-правовое исследование). Дисс. Доктора юрид. Наук. М., 1997.
105. Лях Г.И. Коллективный договор на предприятии Минск, 1981.
106. Маврин С.П. Современные проблемы общей части российского трудового права: Учебное пособие.- СПб, 1993.
107. Миронов В. Правовые вопросы коллективного трудового договора в странах Восточной Европы// Трудовое право 1999, № 4; 2000, № 1.
108. Можаев.В. Как работают профсоюзы за рубежом.- М.,1993.
109. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России. М.: Издательство НОРМА, 2003.
110. Москаленко Г.К. Коллективный договор по советскому праву, автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора юридических наук, Д., 1961.
111. Москаленко Г.К. Коллективный договор по советскому праву — М., «Профиздат», 1960.
112. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.
113. Нуртдинова А.Ф. Коллективный договор в условиях рынка// Кадры 1992, №3.
114. Нуртдинова А.Ф. Роль государства в механизме социального партнерства// Журнал российского права 2000, № 2.
115. Нуртдинова А.Ф. Роль коллективно-договорного акта в правовом регулировании общественных отношений// Трудовое право 1999, № 1.
116. Нуртдинова А.Ф. О коллективных договорах и соглашениях// Хозяйство и право 1992, № 6.
117. Нуртдинова А.Ф. Законотворчество в сфере труда: что сдерживает проведение реформы// Журнал российского права 1999, № 9.
118. Нуртдинова А.Ф. Социальное партнерство в Трудовом кодексе РФ// Хозяйство и право 2002, № 4.
119. Нуртдинова А.Ф. Коллективный договор по действующему законодательству// Право и экономика 1998, №11.
120. Нуртдинова А.Ф., Хохрякова О.С. Некоторые проблемы коллективно-договорного регулирования трудовых отношений // Правовоерегулирование труда в условиях перехода к рыночной экономике, М., 1995.
121. Нуртдинова А.Ф., Окуньков JI.A., Френкель Э.Б. Комментарий к законодательству о социальном партнёрстве М., 1996.
122. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина—М., Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995.
123. Орловский Ю.П. Трудовое право России. Учебное пособие- М.: Изд-во «РОУ», 1995.
124. Пашерстник А.Е. Коллективный договор — М.,1951.
125. Пашков А.С. Социальное партнёрство в сфере трудовых отношений// Правоведение 1997, № 5.
126. Пиголкин А.С. Обнаружение и преодоление пробелов праваУ/Советское государство и право 1970, № 3.
127. Поляков А.В. Коллективный договор в современных условиях// Авиационная промышленность 1994, № 3-4.
128. Проблемы трудового права. Учебное пособие/Ответственный редактор Э.Р. Мартиросян Новосибирск. «Наука», 2000.
129. Профком и реформы. Мотивация профсоюзного членства.-М. :ПРОФИЗДАТ, 1993.
130. Процевский А.И. Метод правового регулирования трудовых отношений- М., 1972.
131. Пуляева О. Коллективный договор: необходимая условность или полезный инструмент? // Человек и труд 2000, №9.
132. Решетняк Р.Н. Трудовое право РФ. Общая часть. Учебное пособие.-Хабаровск РИЦ ХГАЭП, 2001.
133. Российское трудовое право. Учебник / Отв. ред. А.Д. Зайкин М.: Изд. группа «НОРМА-ИНФРА-М», 2000.
134. Савостьянова А.И. Коллективный договор в СССР, автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук, М., 1951.
135. Сафонов В.А. Некоторые актуальные проблемы коллективного договора// Российское трудовое право на рубеже тысячелетий: Всероссийская научная конференция. Часть 2/ Сборник материалов под ред. Е.Б. Хохлова, В.В. Коробченко СПб, 2001.
136. Семёнов И.В. Трудовое право: Учебное пособие- М., Изд-во ЦЕНТР, 1998.
137. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения М., «Вердикт - 1 М», 1999.
138. Смирнов Г. Повышение роли коллективных договоров// Человек и труд 1993, № 5-6.
139. Снигирева И.О. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» с комментариями /Под ред. Шалаева С.А, М,, 1996,
140. Советское трудовое право, Учебное пособие/Под ред. К,С, Батыгина — М., «Профиздат», 1975.
141. Советское трудовое право. Учебник / Под ред. Пашкова А.С. и Смирнова О.В. М.: Юридическая литература, 1988.
142. Советское трудовое право. Учебник. / Под ред. Б.К. Бегичева, А.Д. Зайкина- М., Юридическая литература, 1985.
143. Советское трудовое право. Учебник. / Под ред. B.C. Андреева, В.Н. Толкуновой- М.: Высшая школа, 1987.
144. Советское трудовое право/Под ред. Н.Г. Александрова. Учебник М., «Юридическая литература», 1972.
145. Современная практика заключения коллективных договоров в России / ред. Четвернина- М.,1995.
146. Соловьев А.В. Заключение коллективного договора: проблемы управления процессом с позиций адекватности рыночным отношениям// Менеджмент в России и за рубежом 2001, № 1.
147. Социальное партнерство на фоне реформы// Человек и труд 1995, № 6.
148. Сошникова Т. Коллективный договор// Советские профсоюзы 1991, № 4.
149. Сыроватская Jl.А. Трудовое право. Учебник.- М.: Юристъ, 2001.
150. Татарникова С.Н. Современный коллективный договор М., 1998.
151. Татарникова С.Н. Коллективный договор в новых условиях // Труд и право 2002. №21.
152. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко-М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.
153. Тищенков И.А. Коллективный договор на современном этапе В кн. Проблемы трудового права-М., 1968.
154. Толкунова В.Н. Трудовое право. Конспект лекций М.: «Белые альвы», 1997.
155. Толкунова В.Н, Трудовое право. Курс лекций М., 2002.
156. Толкунова В.Н,, Гусов К.Н Трудовое право России. Учебник, М,, 1995.
157. Трудовое и социальное право России. Учебное пособие / Под ред. Л.Н. Анисимова. М., 1999.
158. Трудовое право и научно-технический прогресс /Под ред. С.А. Иванова-М., 1974.
159. Трудовое право России. Учебник / Отв. ред. Р.З. Лившиц и Ю.П. Орловский. М.: Изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1998.
160. Трудовое право России. Учебник / Под ред. С.П.Маврина, Е.Б.Хохлова -М.: Юристъ, 2002.
161. Трудовое право Учебное пособие / Отв. ред. B.C. Бердычевский-Ростов-на-Дону: ФЕНИКС, 2002.
162. Трудовое право России. Учебник. / Под ред. А.С. Пашкова СПб.: Изд-во СПб-го университета, 1993.
163. Трудовое право. Практикум/ Под ред. К.Н. Гусова М., 2001.
164. Трудовое право. Учебник / Отв. ред. О.В. Смирнов М.: ПРОСПЕКТ, 1998.
165. Трудовое право. Учебник для ВУЗов / Под ред. В.Д. Гапоненко, Ф.Н. Михайлова. М.: ЮНИТИ-ДАНА. «Закон и право», 2002.
166. Трудовое право России. Учебник. / Отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. М., 2003.
167. Трудовое право. Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2003.
168. Трудовое процедурно-процессуальное право. Учебное пособие / Под ред. В.Н. Скобелкина-Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2002.
169. Хохлов Е.Б. Субъективное трудовое право в системе права//Правоведение 1996 № 2.
170. Цысина Г.А. Коллективный договор в системе трудовых отношений в Канаде // Труд за рубежом, 1996, № 1.
171. Чесалина О.В. Коллективно-договорное регулирование по законодательству государств участников СНГ и в модельном законодательстве // Трудовое право 2001, № 2,
172. Чюча С.Ю. Становление и перспективы развития социального партнерства в РФ М.: «Вердикт- 1-М», 2001.
173. Швейцер А.Д. Коллективный договор в СССР М., 1958.
174. Швейцер А.Д. Коллективный договор. Методическое пособие для студентов-заочников. ВЮЗИ. М., 1948.
175. Шебанова А.И. Коллективный договор в СССР М., 1954.
176. Шебанова А.И. Коллективный договор на современном этапе// Советское государство и право 1976, № 11.
177. Шебанова А. Коллективный договор сегодня// Социалистический труд 1983, №5.
178. Шебанова А.И. Соглашения и коллективные договоры в условиях формирования рыночных отношений // Государство и право. 1993. №5.
179. Юдельсон С.К., Зеленцов B.C. Коллективные договоры на предприятиях и в организациях Саратов, Издательство Саратовского университета, 1979.
180. Юдельсон С.К. К вопросу о сторонах коллективного договора// Правоведение 1968, № 2.
181. Яблокова И.А. Коллективный договор в Англии. Автореферат диссертации кандидата юридических наук М., 1995.1. Иностранная литература
182. Heppie В., Fredman S. Labour Law and Industrial Relation in Great Britain. 2nd ed. Deventer. Boston. 1991.
183. Labour in the twentieth century. New York, 1978.
184. Feldaker, Bruct S. Labour guide to labour law. Reston (Va), 1983.
185. Fredman S., Morris Y.S. The State as Employer: Labour Law in the Public Services. Mansell, London, New York. 1989,