Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности

Корниенко, Оксана Владимировна

Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности»

На правах рукописи

Корниенко Оксана Владимировна

КОМПЕТЕНЦИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЛИЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право

-6 ОКТ 2011

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Челябинск 2011

4855184

Работа выполнена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский юридический институт МВД России».

Научный руководитель -Официальные оппоненты -

Ведущая организация -

доктор юридических наук, профессор Сагиндыкова Алма Нуроллайовна

доктор юридических наук, профессор Алиуллов Рашид Рахимулловнч

кандидат юридических наук, доцент Новокшонова Нина Александровна

ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»

Защита состоится «21» октября 2011 г. в 12:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.16 при ФГБОУ ВПО «ЮжноУральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Ленина, д. 87, корп. 3/д.

Автореферат разослан «20» сентября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, доцент

О.В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Организация и осуществление лицензирования отдельных видов деятельности отнесено к полномочиям МВД России и составной части этой централизованной системы - полиции. Правовая база, регулирующая частную детективную (сыскную) и частную охранную деятельность и вопросы контроля за их осуществлением, в последние годы постоянно изменяется. Наиболее существенные изменения были внесены Федеральным законом Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности». Закон направлен на дальнейшее совершенствование Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности), а также на урегулирование вопросов компетенции подразделений органов внутренних дел (полиции) по осуществлению лицензирования и контроля за указанными видами деятельности. Вместе с тем, имеющиеся пробелы и противоречия в законодательной регламентации оказания охранных и детективных услуг, а также деятельности лицензирующих органов решены не в полном объеме.

Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» конкретизировал полномочия полиции по лицензированию и контролю за осуществлением частной детективной и охранной деятельности. Однако экономические и политические процессы, происходяШие в нашей стране, предполагают дальнейшую разработку и принятие новых нормативных правовых актов, регулирующих деятельность МВД России й

подведомственных ему структурных подразделений в установленной законом сфере.

Настоящий период характеризуется реформированием органов внутренних дел, в процессе которого вопросам компетенции МВД России уделяется особое внимание. Кроме того, в современных социально-экономических условиях растет число административных правонарушений и преступлений в сфере функционирования объектов разрешительной системы, контролируемых органами внутренних дел. Таким образом, анализ проблем, возникающих в деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, приобретает особое значение.

Поскольку под компетенцией понимается совокупность полномочий, определенных нормативными правовыми актами, несовершенство последних оказывает негативное влияние на реализацию функций подразделениями полиции, осуществляющими лицензионно-разрешительную работу. При этом возрастающая социальная активность участников рынка охранных и детективных услуг, нередкие нарушения ими общеобязательных правил, установленных законодательно, а также проблемы правового регулирования охранной и детективной деятельности представляют угрозу правам и законным интересам граждан, их безопасности. В связи с этим актуализируется задача как совершенствования правового регулирования частной охранной и детективной деятельности, так и детальной регламентации нормативной правовой базы, определяющей компетенцию полиции в области лицензирования.

Необходимость системного осмысления юридической природы лицензирования частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности приобретает важное теоретическое и практическое значение для определения компетенции подразделений полиции по реализации данного направления деятельности. Выбор темы диссертационного исследования продиктован также наличием пробелов в . правовом регулировании компетенции полиции в сфере лицензирования названных объектов разрешительной системы, порядка осуществления лицензионного

производства, в некоторых случаях - противоречивостью действующих нормативных актов.

Степень научной и теоретической разработанности темы исследования. Проблемы административно-правового регулирования лицензирования рассматривались в исследованиях A.A. Алексеева, А.Б. Багандова, A.B. Гущина, Ю.Н. Мильшина, А.Н. Орлова, Д.В. Осинцева, Е.И. Спектора, Е.В. Титовой и др.

Отдельные аспекты проблем реализации функции государственного контроля, осуществляемого органами государственной власти в различных сферах жизнедеятельности общества, в том числе в области осуществления частной охранной и детективной деятельности, рассматривались в трудах

A.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, О.И. Бекетова,

B.М. Горшенева, Н.М. Добрынина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М.Лазарева, В.И. Майорова, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Ф.С. Разаренова, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова, Ю.П. Соловья, Ю.А. Тихомирова, И.Б. Шахова, Е.Д. Шелковниковой, В.И. Шестакова и др.

Теоретические проблемы компетенции органов государственного управления освещались в работах Ю.Е. Аврутина, Р.Х. Алиуллова, О.В. Брежневой, C.B. Воробьевой, Б.М. Лазарева, Э.Л. Лещины, В.Я. Кикотя, В.В. Невинского, И.И. Сыдорука, Г.Х. Хадисова, в которых сформулированы заслуживающие внимания теоретические и практические рекомендации. Однако многие актуальные вопросы остались без должного внимания и требуют соответствующего рассмотрения и оценки.

Проблемы определения организационно-правовых основ частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в России нашли отражение в диссертационных работах: E.H. Арестовой, A.B. Бровкина,

Д.К. Белорусова, A.A. Долгополова, П.Г. Иванова, A.A. Качалова,

C.Л. Коршунова, В.И. Козлова, Т.В. Куликовой, A.M. Павликова, В.И. Садчикова, О.В. Солнышковой, Ю.С. Юрьевой и др. Вопросы контроля и надзора анализировали О.С. Григорьева, H.H. Калюжный, И.А. Космина, A.B. Морозов, И.И. Мах, А.Ю. Огурцов, C.B. Пузырев, К.А. Савинов,

В.И. Сургутское, М.Р. Стерлинг, В.П. Уманская и др. Вместе с тем, особенности компетенции подразделений полиции по лицензированию частной детективной (сыскной) и охранной деятельности исследованы не были; 1

Объектом исследования явились общественные отношения, складывающиеся при осуществлении подразделениями полиции полномочий по лицензированию частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности.

Предмет исследования — правовые нормы, регулирующие полномочия подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности, а также правоприменительная практика по данной проблематике.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования — комплексный анализ теоретических положений, нормативных правовых актов, являющихся основой компетенции подразделений полиции и правоприменительной практики по лицензированию и контролю за указанными видами деятельности, разработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок проведения лицензионного производства, а также применение мер административного правового принуждения за правонарушения в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности.

Указанная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

- рассмотреть основы лицензионно-разрешительной системы в России, осуществляемой органами внутренних дел в развитии (начиная с 1920 г.), используя в качестве объекта оружие, частную детективную и охранную деятельность;

- обозначить основные элементы компетенции подразделений полиции в сфере лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной)

деятельности, выработать предложения по конкретизации компетенционных норм;

- исследовать юридическую природу лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности и обосновать необходимость закрепления в КоАП РФ самостоятельных мер административно-правового воздействия, направленных на предупреждение и пресечение административных правонарушений, связанных с нарушением лицензионных требований;

- определить соотношение понятий «контроль» и «надзор» в сфере частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности;

- выявить основные проблемы, возникающие при осуществлении подразделениями полиции контроля за частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельностью;

- предложить пути решения спорных вопросов, возникающих в процессе привлечения частных охранных организаций и детективов к административной ответственности за нарушение правил оборота, оружия и осуществления частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности;

- выделить формы взаимодействия подразделений органов внутренних дел (полиции) с охранными структурами и детективами, внести предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в данной сфере;

- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства в области лицензирования и осуществления частной детективной и охранной деятельности, оборота оружия на территории Российской Федерации.

Методологическая основа диссертации. В ходе исследования использовались общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания социальных и правовых явлений, среди которых: диалектический метод познания в рамках материалистического подхода, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения, метод структурного

анализа, системный и исторический методы, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и правового моделирования.

Эмпирическая база диссертационного исследования основана на материалах практики подразделений, осуществляющих лицензионно-разрешительную работу в Свердловской области и других субъектах Российской Федерации, за период 2005-2011 гг., результатах анкетирования 102 сотрудников подразделений, осуществляющих лицензирование и контроль за частной детективной и охранной деятельностью за период 20092011 гг., а также статистических данных обзоров, справок, отчетов ВНИИ МВД России и органов внутренних дел Российской Федерации, анализе правоприменительной практики судов.

Теоретическую основу исследования составили научные труды А.П. Алехина, P.P. Алиуллова, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, В.В. Игнатенко,

A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.И. Каплунова, А.Н. Костюкова,

B.И. Майорова, В.В. Невинского, Д.В. Осинцева, А.И. Потапова, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, Ю.А. Тихомирова, A.B. Шестакова и др.

Многогранность темы исследования обусловила необходимость изучения наряду с научными источниками, непосредственно относящимися к названной проблематике, литературы по теории государства и права, конституционному праву, определяющей теоретическую и практическую сущность рассматриваемых вопросов. В связи с этим в основу общетеоретических суждений положены точки зрения известных отечественных ученых С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Б.М. Лазарева, О.М. Олейник и др.

Научная новизна работы заключается в том, что это первое комплексное исследование компетенции подразделений полиции по осуществлению лицензирования, а также административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности, направленное на обеспечение системного и эффективного воздействия на общественные отношения в сфере лицензирования, осуществляемого полицией.

Новизну содержат:

- определение социально-правовой природы лицензирования в России в сфере частной детективной и охранной деятельности и оборота оружия;

- подготовка на основе анализа судебной практики предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности;

- разработка на основе анализа норм, определяющих полномочия полиции по лицензированию частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности, предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию административно-правового регулирования компетенции полиции в современных условиях;

- выявление основных направлений, форм взаимодействия полиции и частных охранных организаций и частных детективов, перспектив их совершенствования и развития.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:

1. Сформулировано авторское определение «компетенция подразделений полиции по осуществлению лицензирования частной детективной и охранной деятельности» - это совокупность субъективных прав и юридических обязанностей должностных лиц полиции, реализуемых в целях обеспечения безопасности граждан, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предусматривающая установление достоверности сведений в документах, представленных гражданами и юридическими лицами для получения лицензий, проверку соблюдения субъектами охранной и сыскной деятельности законодательно определенных правил и ограничений, применение мер государственного принуждения за нарушение установленных требований осуществления лицензируемых видов деятельности.

2. Изложена позиция о целесообразности закрепления понятия «временное пользование оружием» в ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «Об оружии». Под временным пользованием оружием частными охранными организациями автор предлагает понимать получение частными охранными организациями служебного оружия в органах внутренних дел, его хранение, транспортирование, ношение, применение оружия в случаях и порядке, предусмотренных Законом о частной детективной и охранной деятельности.

3. Предложено дополнить перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в гл. 27 КоАП РФ, такой мерой, как «приостановление действия лицензии», применяемой за нарушение лицензионных требований. Кроме того, в качестве меры административного наказания за правонарушения в указанной сфере предложено закрепить «аннулирование лицензий», дополнив статью 3.2 КоАП РФ пунктом 10, а главу 3 КоАП РФ - статьей 3.13.

4. Аргументирована необходимость включения в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» нормы, регламентирующей основные направления взаимодействия полиции с частными охранными организациями и детективами, их права и обязанности, механизм сотрудничества.

5. Предложено перечень грубых нарушений осуществления частной охранной деятельности, установленный статьей 11.5 Закона о частной детективной и охранной деятельности, дополнить пунктом: «6) нарушение конституционных прав граждан, выразившееся в незаконном задержании, противоправном применении против них физической силы, оружия или специальных средств».

6. Отстаивается позиция о необходимости включения в постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» понятия «грубое нарушение лицензионных требований». Поскольку в Законе о частной детективной и охранной деятельности дано

определение грубого нарушения осуществления частной охранной и детективной деятельности, предложено данные деяния отнести к грубым нарушениям лицензионных требований, дополнив «Положение о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности» и «Положение о лицензировании частной охранной деятельности» пунктами 10 и 21, соответственно.

7. Обоснован вывод о необходимости разграничения на законодательном уровне понятий «контроль» и «надзор», так как содержание данных понятий непосредственно связано с компетенцией и статусом подразделений, осуществляющих контрольно-надзорные функции в сфере частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности. Так как внешний контроль не предполагает подчиненность контролируемого объекта, то лицензирование предложено понимать как одну из форм внешнего контроля, который осуществляется на стадии проведения предварительных проверок, принятия решения о выдаче лицензии, в процессе проведения плановых и внеплановых проверок. В то же время надзор целесообразно признать последующей стадией лицензионного производства.

8. В результате анализа проблем, возникающих при лицензировании частной детективной и охранной деятельности, сформулирован ряд предложений по совершенствованию норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона «Об оружии», Постановления Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в расширении сферы научных знаний об административно-правовом статусе и компетенции подразделений полиции по лицензированию частной детективной и охранной деятельности и обусловлена возможностью использования сформулированных ; выводов и предложений для

совершенствования законодательного регулирования отношений в сфере лицензирования отдельных видов деятельности. Теоретические положения развивают теорию административного права, а предлагаемые автором предложения и рекомендации могут быть учтены в ходе проводимого реформирования органов внутренних дел (полиции).

На основе проведенного исследования комплекса проблем административно-правового регулирования компетенции полиции внесен ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства. Эти предложения могут быть использованы в научно-исследовательской работе.

Материалы диссертационного исследования могут применяться в учебном процессе при изучении дисциплин «Административное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел», а также при повышении квалификации сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Уральского юридического института МВД России, где проведено ее рецензирование и обсуждение.

Основные положения исследования были изложены на научно-практических конференциях: «Правовая реформа: теория и практика совершенствования российского законодательства» (г. Екатеринбург, УИКиП, 2007 г.); «Современное российское законодательство: проблемы законотворчества и правоприменения» (г. Екатеринбург, УИКиП, 2009 г.); межвузовских научно-практических конференциях «Проблемы науки конституционного и административного права» (г. Екатеринбург, УрЮИ МВД России, 2009 г.), «Проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых исследователей» (г. Тюмень, ТЮИ МВД России, 2010 г.).,

органов внутренних дел» в Уральском юридическом институте МВД России и использованы при подготовке учебно-методических материалов и научно-практических и учебных пособий.

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, а также списка использованных нормативных правовых актов, литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность избранной темы и состояние ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цели, задачи, общеметодологические основы, эмпирическая база, характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту, сведения об апробации результатов.

Первая глава «Теоретические аспекты администратнвно-правового регулирования компетенции полиции в сфере лицензионно-разрешительной системы» включает три параграфа.

В первом параграфе «Основы лицензионно-разрешительной системы, осуществляемой органами внутренних дел (полицией), и ее развитие в Российской Федерации» исследуется значение разрешительной системы в деятельности милиции (полиции). Анализ содержания терминов «лицензирование» и «разрешение» говорит о том, что они являются компонентами одного правового режима - режима разрешительной системы. Именно от термина «разрешение» берет начало разрешительная система, и появился он намного раньше, чем «лицензия». Словосочетание «разрешительная работа» производно от разрешительной системы и включает в себя как выдачу лицензий, разрешений, регистрацию, так и контроль со стороны уполномоченных органов. Поэтому целесообразно подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной

детективной и охранной деятельностью переименовать в подразделения полиции по разрешительной работе.

Основную роль в формировании разрешительной системы в России сыграли правоохранительные органы в лице милиции, а с принятием нового Федерального закона «О полиции» - полиции, что предопределило целесообразность определения этапов ее развития применительно к деятельности полиции. Анализ нормативных правовых актов, точек зрения ведущих ученых привели диссертанта к выводу, что разрешительную систему, осуществляемую полицией, необходимо определять как урегулированную законом совокупность общественных отношений в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка между субъектами административной власти и гражданского общества, возникающих в связи с выдачей лицензий (разрешений) на оборот (функционирование) предметов (объектов), которые без наличия лицензий (разрешений) запрещены, а также с реализацией властными субъектами контрольных и надзорных полномочий.

Во втором параграфе «Понятие компетенции полиции в сфере лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности» рассматриваются вопросы реализации компетенции. В юридической литературе понятию «компетенция» дается ряд определений. Применительно к теме исследования компетенцию подразделений полиции в сфере лицензирования частной детективной и охранной деятельности следует понимать как совокупность субъективных прав и юридических обязанностей должностных лиц полиции, реализуемых в целях обеспечения безопасности граждан, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предусматривающую установление достоверности сведений в документах, представленных гражданами и юридическими лицами для получения лицензий, проверку соблюдения субъектами охранной и сыскной деятельности законодательно определенных правил и ограничений, применение мер государственного принуждения за

нарушение установленных требований осуществления лицензируемых видов деятельности.

В настоящее время в компетенцию подразделений полиции входит не только лицензирование, но и осуществление контроля и надзора, выявление правонарушений, их квалификация. Сравнительный анализ постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. №600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» (утратил силу), а также анализ судебной практики показал, что нормы, определяющие полномочия подразделений полиции в установленной сфере, должны быть более емкими и в то же время четкими и лаконичными. Качество и своевременность нормативных правовых актов, определяющих компетенцию, оказывают существенное влияние на реализацию полномочий подразделениями полиции, осуществляющими лицензирование частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. В целях обеспечения единообразия при квалификации административных правонарушений за нарушение лицензионных требований, а впоследствии применении судами нормы, регулирующей лицензирование частной охранной деятельности, автор считает целесообразным пункт 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности дополнить следующими подпунктами: ж) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность (в нем необходимо установить запрет на включение в договор охраны функций, отнесенных к компетенции государственных правоохранительных органов, а также закрепление в нем обязательств на оказание услуг, не свойственных данному виду деятельности); з) наличие журнала учета мероприятий по контролю (надзору); и) наличие в охранной организации специальных средств.

К проблемам, имеющим отношение к компетенции, автор относит отсутствие и несвоевременность принятия норм, регулирующих вопросы ответственности. Например, в соответствии с законом МВД России имеет право приобретать виды, типы и модели оружия и патронов к нему для выдачи во временное пользование юридическим и физическим лицам. Закрепленное в Федеральном законе «Об оружии» понятие оборота оружия следует дополнить, отнеся к нему временное пользование оружием. Кроме того, необходимо закрепить в КоАП РФ норму, устанавливающую административную ответственность за нарушение правил временного пользования оружием. Таким образом, статью 20.8 КоАП РФ целесообразно дополнить частью 7 «Нарушение правил временного пользования оружием'и патронами к нему юридическими и физическими лицами».

Поскольку в Законе, регулирующем частную детективную и охранную деятельность содержатся критерии определения грубого нарушения осуществления частной детективной и охранной деятельности, высказано предложение о закреплении такого понятия в Положении о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности и Положении о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», дополнив их пунктами 10 и 21, соответственно. При этом к грубым нарушениям лицензионных требований необходимо отнести не только деяния, перечисленные в Законе Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», но и нарушение конституционных прав граждан, выразившееся в незаконном задержании, противоправном применении против них физической силы, оружия или специальных средств.

Третий параграф «Юридическая природа лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности». В научной сфере много лет ведутся споры об отраслевой принадлежности института лицензирования. Автор придерживается мнения, что как правовой институт

лицензирование необходимо рассматривать с точки зрения отрасли административного права. Объясняется это тем, что базовым здесь является Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон о лицензировании), регламентирующий вопросы лицензирования, определяющий основные понятия в этой сфере, и в целом лицензионные нормы являются, прежде всего, нормами административными.

Поскольку любое явление, любой предмет могут быть поняты и правильно оценены лишь при условии их рассмотрения в процессе развития, диссертант рассматривает этапы развития института лицензирования. При этом для проведения ретроспективного анализа за основу взят объект, на который распространяются разрешительные (лицензионные) нормы.

Такие объекты разрешительной политики, как частная охрана и оружие, появились задолго до начала применения необходимых мер для их регулирования. Лицензирование как метод разрешительной системы государство вводило с некоторым опозданием. Так, только к 1998 г. появился закон, содержащий перечень лицензируемых видов деятельности, регулирующий отношения, возникающие в сфере лицензирования. Однако в указанном перечне отсутствовали как охранная, так и сыскная деятельность.

Анализ законодательства и научных исследований позволил проследить процесс воздействия лицензионных норм на частную сыскную и охранную деятельность в России. Так, процесс зарождения института лицензирования в сфере частной охраны и сыска начался с принятием в 1992 г. Закона о частной детективной и охранной деятельности, который регламентировал появление нового вида коммерческой деятельности, для осуществления которой требовалось разрешение органов государства - лицензия.

Начало воздействия лицензионных норм на объекты исследования -частную охранную и детективную деятельность - свидетельствует о том, что государство с опозданием относило конкретные виды деятельности к лицензируемым. К примеру, в Федеральном законе от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечне

частная охранная деятельность отсутствовала, а в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исследуемые виды деятельности были включены, однако в конце 2008 г. вновь из этого перечня были изъяты. По-видимому, у законодателя имелись некоторые сомнения в вопросе отнесения частной детективной и охранной деятельности к отдельным лицензируемым видам деятельности, поскольку в новом Федеральном законе от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» они закреплены в пунктах 32 и 33 статьи 12 в качестве лицензируемых.

Особенности института лицензирования предполагают наличие в нем норм, предусматривающих самостоятельные меры принуждения; Диссертант предлагает закрепить в КоАП РФ в качестве меры административного наказания аннулирование лицензии и меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в виде приостановления действия лицензии. Это вызвано тем, что в основном применяемая судьями мера административного наказания «административное приостановление деятельности» за правонарушения в сфере лицензирования, которая в соответствии с законом должна предшествовать «аннулированию лицензии», по сути, выполняет функцию меры, обеспечивающей производство по делу. В то же время «приостановление действия лицензии» - это мера административного принуждения, которую вправе применять лицензирующий орган и которую целесообразно закрепить в КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Закрепление аннулирования лицензий в качестве вида административного наказания должно привести к нормализации общественных отношений в сфере лицензирования и контроля и упорядочит не только процесс применения данной меры, но и реализацию субъектами ответственности права на обжалование постановлений.

Социологический опрос показал, что за закрепление в КоАП РФ в качестве вида административного наказания «аннулирование лицензий» высказались 61,5 % респондентов, против - 23,1 %, затруднились с ответом

15,4 % опрошенных. Закрепление в качестве меры обеспечения производства в КоАП РФ «приостановление действия лицензии» считают целесообразным 76,9% респондентов, против выступают 15,4%, не ответили на данный вопрос 7,7 %. По мнению большинства опрошенных, введение предложенной процессуальной меры в определенной степени урегулирует вопросы, возникающие в процессе выявления, пресечения административных правонарушений в указанной сфере1.

Во второй главе «Компетенция подразделений полиции по осуществлению лицензнонно-разрешителыюй работы в сфере детективной и охранной деятельности» рассматриваются вопросы лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности и контроля за ней.

Первый параграф «Полномочия подразделений полиции по лицензированию частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности» выполнен на основе анализа результатов практической деятельности подразделений милиции (полиции), осуществляющих лицензирование указанных видов деятельности, и норм, регламентирующих ее осуществление.

Автор пришел к выводу, что одной из главных проблем в этой сфере является нестабильность законодательства, отсутствие необходимых ресурсов. Так, в настоящее время прослеживается тенденция к уменьшению сроков проведения проверочных действий (60 дней, 45 и в настоящее время 40 - Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»), по итогам которых может быть предоставлена лицензия на тот или иной вид деятельности.

Согласно Закону о частной детективной и охранной деятельности проверку достоверности представленных документов для получения лицензии

' Исследуемая совокупность - 117 сотрудников подразделений ЛРР и КЧДОД, осуществляющие лицензиоино-разрешительную работу в Свердловской области (из них на вопросы анкеты ответили 102 сотрудника) (см. приложение 5 диссертации).

осуществляет лицензирующий орган, который несет ответственность за принятое решение. Представление недостоверной или искаженной информации по Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» является одним из оснований для отказа в предоставлении лицензии. В случае если лицензия была предоставлена, после чего был обнаружен факт наличия в документах и заявлении недостоверной или искаженной информации, действие ее должно быть незамедлительно прекращено. В этой связи ч. 3 ст. 11.2 Закона Российской Федерации № 24871, определяющей полномочия органов внутренних дел в области лицензирования, в частности ее п. 7, целесообразно изложить в следующей редакции: «прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении осуществления им данного вида деятельности, а также в случае обнаружения лицензирующим органом факта представления заведомо недостоверной или искаженной информации для получения лицензии».

Поскольку мероприятия по лицензированию выполняют профилактическую функцию, предупреждают наступление вредных последствий, автор считает, что для качественной проверки документов, поданных соискателем лицензии, а также проведения дальнейших проверочных процедур в каждом территориальном отделе полиции нужно предусмотреть необходимое количество штатных единиц для осуществления лицензионно-разрешительной работы. Для определения нормативов штатной численности предложено использовать следующие критерии: 1) количество владельцев оружия; 3) количество частных охранных организаций; 3) состояние оперативной обстановки в регионе и т. д.

Как известно, любая деятельность, ее организация должны регулироваться нормативными актами. Поэтому автор считает необходимым поставить вопрос об уточнении положений ряда нормативных актов, определяющих компетенцию федерального органа исполнительной власти,

ведающего вопросами внутренних дел, - МВД России и подведомственных ему подразделений.

Поскольку МВД России имеет право приобретать виды, типы и модели оружия и патронов к нему для выдачи их во временное пользование юридическим и физическим лицам, к полномочиям полиции в сфере оборота оружия желательно отнести обязанность по предоставлению соответствующих разрешений юридическим и физическим лицам. Для этого в п. 2.6 разд. II приказа МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации» целесообразно внести следующее дополнение: «выдают... разрешения на временное пользование, хранение и использование оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами».

В ч. 8 ст. 11.5 Закона о частной детективной и охранной деятельности определен перечень грубых нарушений частной охранной деятельности, который автор предлагает расширить пунктом шестым: «6) нарушение конституционных прав граждан, выразившееся в незаконном задержании, противоправном применении против них физической силы, оружия или специальных средств, в результате которых нанесен ущерб здоровью граждан либо возникли иные тяжкие последствия». Диссертант обосновывает это тем, что в настоящее время наряду с тенденцией к увеличению объёма частных охранных услуг отмечается тенденция к снижению их качества, росту числа правонарушений в этой сфере. При этом нередки случаи нарушения конституционных прав граждан (незаконные задержания граждан, противоправное применение против них физической силы и др.).

Во втором параграфе «Контроль подразделений полиции за осуществлением частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности» исследуется соотношение понятий «контроль» и «надзор», используемых как в юридической литературе, так и в законодательстве Российской Федерации. В результате автор пришел к выводу, что лицензирование и надзор - две последовательные стадии лицензионного производства. Поэтому в компетенционных нормах, регламентирующих

осуществление контрольно-надзорных функций, должны быть четко разграничены полномочия, предмет, формы, методы и средства контрольно-надзорной деятельности.

Поскольку компетенция органов внутренних дел, порядок осуществления деятельности по лицензированию определены Постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», диссертант доказывает целесообразность закрепления периодичности и объема контрольно-надзорных мероприятий в указанном нормативном акте, так как лицензирование предполагает наличие у лицензирующего органа полномочий по их осуществлению.

Таким образом, в ч. 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности предложено включить абзац следующего содержания: «В целях контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований лицензирующий орган проводит плановые и внеплановые проверки. Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать один месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации. При проведении внеплановой проверки охранного предприятия осуществляется проверка .соблюдения лицензиатом всех лицензионных требований. Внеплановая проверка проводится по основаниям, предусмотренным ч, 8 ст. 20 Закона о частной детективной и охранной деятельности

Взаимодействие считается важным направлением в деятельности органов исполнительной власти. Особое значение в последние годы приобретает взаимодействие представителей гражданского общества и его охранителями - полицией в сфере охраны общественного порядка.

В третьем параграфе «Взаимодействие полиции с частными охранными организациями в сфере охраны общественного порядка» рассматриваются некоторые аспекты организации указанного взаимодействия. Так, частные охранные организации, которые по закону

имеют право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частные детективы - в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений, в настоящее время обладают достаточной ресурсной базой, необходимой для поддержания правопорядка в стране. Это становится особенно актуальным в период реформирования и сокращения численности личного состава органов внутренних дел (полиции).

В ходе исследования были выявлены некоторые проблемы, препятствующие данному взаимодействию. Одна из них - отсутствие необходимого нормативного регулирования, упорядочивающего вопросы привлечения охранных организаций негосударственного характера и частных детективов к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Автор предлагает дополнить Закон о частной детективной и охранной деятельности разделом X «Взаимодействие частных охранных организаций и частных детективов с правоохранительными органами в сфере охраны общественного порядка». В данном разделе предложено закрепить основные принципы взаимодействия, права и обязанности представителей частных охранных организаций и частных детективов, социальные гарантии для участвующих в мероприятиях по охране общественного порядка. Так, к основным принципам взаимодействия следует отнести законность, согласованность, добровольность, взаимное уважение сторон, профессионализм участников. Последний принцип в большей степени относится к работникам частных охранных организаций, поскольку при взаимодействии им целесообразно предоставлять (в разумных пределах) необходимые полномочия. Для этого необходимо создание базы для подготовки квалифицированных специалистов, способных к деятельности в сфере охраны общественного порядка. Активное участие в подготовке таких специалистов должно принять МВД России и подведомственные ему органы, поскольку охрана общественного порядка - их основная обязанность. В ходе социологического опроса 61,5 % опрошенных ответили, что участие в подготовке представителей охранно-сыскных структур для полиции вполне

приемлемо, 30,8 % относятся к этому отрицательно, 7,7 % не ответили на данный вопрос.

В свою очередь, государство должно обеспечивать правовую и социальную защиту представителям охранно-сыскных структур, участвующим в охране общественного порядка. В предложенной ст. 25 разд. X определены критерии отбора частных охранных организации и частных детективов для участия в охране общественного порядка, среди которых: отсутствие грубых нарушений законодательства, наличие достаточной ресурсной базы, профессионализм работников, уровень их квалификации и др. Права и обязанности частного охранника в период проведения совместных мероприятий по охране общественного порядка закреплены в ст. 26 раздела.

Продолжение работы по совершенствованию законодательства в сфере взаимодействия полиции с негосударственными субъектами обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности должно быть одной из первоочередных задач государства. В то же время автор считает, что использование работников указанных структур в деле охраны общественного порядка в статусе дружинников и внештатных сотрудников недостаточно эффективно. Во-первых, деятельность влештатных сотрудников милиции регулируется другим ведомственным актом', кроме того, в нем содержатся несколько иные подходы к подбору кадров, оценке их деятельности, применяемые к ним меры поощрения и взыскания, хотя цель их деятельности заключается в оказании содействия правоохранительным органам. Во-вторых,- работа в добровольных народных дружинах определяется как одна из форм участия граждан в охране общественного порядка, в целом не устанавливающая обязательность наличия знаний и навыков, квалификации в указанной сфере. Кроме того, до настоящего

1 Приказ МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420 «Об утверждении временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции» Ц Бюллетень нормативных актов федеральный органов исполнительной власти. 1993. № 3.

времени так и не принят закон, регулирующий данные отношения в масштабах страны.

В заключении сформулированы основные теоретические выводы и предложения по совершенствованию административного законодательства в сфере лицензирования и контроля за частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельностью; нормативных правовых актов, регулирующих взаимодействие охранно-сыскных структур и государственных правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1. Корниенко О.В. Проблемы привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований и условий осуществления частной детективной и охранной деятельности // Вестник Челябинского государственного университета. Право. 2010. Вып. 24. № 19. С. 100-103.-0,3 п.л.

2. Сагиндыкова А.Н., Корниенко О.В. Некоторые вопросы компетенции милиции в сфере лицензионно-разрешительной системы // Вестник ЮжноУральского государственного университета. Сер. «Право». 2010. Вып. 21. № 5 (181). С. 101-105.-0,4 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Корниенко О.В. Становление правовых основ лицензионно-разрешительной системы в России // Правовая реформа: теория и практика совершенствования российского законодательства: межвузовский сборник

научных статей. - Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права, 2007.С. 49-54. - 0,4 п.л.

4. Сагиндыкова А.Н., Корниенко О.В. Понятие разрешительной системы в науке административного права // Проблемы науки конституционного и административного права: сборник научных статей. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2007. С. 137-144. - 0,4 п.л.

5. Корниенко О.В. Некоторые проблемы правового регулирования негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: сборник научных трудов. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2009. С. 46-50. - 0,4 п.л.

6. Потапов А.И., Корниенко О.В. Компетенция МВД России в сфере лицензирования отдельных видов деятельности // Современное российское законодательство: проблемы законотворчества и правоприменения: сборник научных статей. - Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права, 2009. С. 76-79. - 0,4 п.л.

7. Сагиндыкова А.Н., Корниенко О.В. О некоторых вопросах совершенствования законодательства об административных правонарушениях в сфере оборота оружия и осуществления негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности // Правоохранительные органы: теория и практика. 2010. № 1. С. 71-74. - 0,4 п.л.

8. Корниенко О.В. Об отраслевой принадлежности института лицензирования // Проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых исследователей: сборник тезисов докладов и сообщений на всероссийской научно-практической конференции (26 ноября 2010 г.). -Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2010. С. 36-38. -0,3 п.л.

Отпечатано и сброшюровано в ООО «Полиграф-Мастср» 454902, г. Челябинск, ул. Академика Королева, 26 тел. (351) 281 -01 -64,281 -01 -65,281 -01 -66

E-mail: P-master74@maiI ru Государственная лицензия на издательскую деятельность ИД № 02758 от 04.09.2000 г. Государственная лицензия на полиграфическую деятельность ПД№ 11-0092 от 17.11.2000 г. Подписано в печать 14.09.2011. Формат 60x84 1/16 Усл. печ. л. 1,5. Тираж 150 экз. Заказ № 1208.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Корниенко, Оксана Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

§ 1. Основы лицензионно-разрешительной системы, осуществляемой органами внутренних дел (полицией) и ее развитие в Российской Федерации

§ 2. Понятие компетенции полиции в сфере лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности

§3. Юридическая природа лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности

Глава 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЛИЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ В СФЕРЕ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Полномочия подразделений полиции по лицензированию частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности

§ 2. Контроль подразделений полиции за осуществлением частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности

§ 3. Взаимодействие полиции с частными охранными организациями в сфере охраны общественного порядка 146 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 175 БИБЛИОГРАФИЯ 185 ПРИЛОЖЕНИЯ 219 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности"

Актуальность темы исследования. Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Организация и осуществление лицензирования отдельных видов деятельности отнесено к полномочиям МВД России1 и составной части этой централизованной системы — полиции. Правовая база, регулирующая частную детективную (сыскную) и частную охранную деятельность и вопросы контроля за их осуществлением, в последние годы постоянно развивается. Наиболее существенные изменения были внесены Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности»2. Закон направлен на дальнейшее совершенствование Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной Л деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации № 2487-1), а также на урегулирование вопросов компетенции подразделений органов внутренних дел (полиции) по осуществлению лицензирования и контроля за указанными видами деятельности. Вместе с тем, имеющиеся пробелы и противоречия в законодательной регламентации оказания охранных и детективных услуг, а также деятельности лицензирующих органов решены не в полном объеме.

Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»4 конкретизировал полномочия полиции по лицензированию и контролю за осуществлением частной детективной и охранной деятельности.

1 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации): Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 // СЗ РФ. - 2011. - № 10. - Ст. 1334.

2 СЗ РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6227.

3 ВСНД РФ и ВС РФ.- 1992.-№ 17.-Ст. 888.

4 СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

Однако экономические и политические процессы, происходящие в нашей стране, предполагают дальнейшую разработку и принятие новых нормативных правовых актов, регулирующих деятельность МВД России и подведомственных ему структурных подразделений в установленной законом сфере.

Настоящий период характеризуется реформированием органов внутренних дел1, в процессе которого вопросам компетенции МВД России уделяется особое внимание. Кроме того, в современных социально-экономических условиях растет число административных правонарушений и преступлений в сфере функционирования объектов разрешительной системы, контролируемых органами внутренних дел. Таким образом, анализ проблем, возникающих в деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, приобретает особое значение.

Поскольку под компетенцией понимается совокупность полномочий, определенных нормативными правовыми актами, несовершенство последних оказывает негативное влияние на реализацию функций подразделениями полиции, осуществляющими лицензионно-разрешительную работу2 (далее -подразделения ЛРР). При этом возрастающая социальная активность участников рынка охранных и детективных услуг, нередкие нарушения ими общеобязательных правил, установленных законодательно, а также проблемы правового регулирования охранной и детективной деятельности представляют угрозу правам и законным интересам граждан, их безопасности. В связи с этим актуализируются следующие взаимосвязанные задачи: 1) совершенствование правового регулирования частной охранной и детективной деятельности; 2) детальная регламентация нормативной правовой базы, которая определяет компетенцию полиции в области лицензирования — одного из на

1 О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 // СЗ РФ. -2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6536. В соответствии с Приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» данные подразделение в территориальных органах МВД России названы подразделениями лицензионно-разрешительной работы. правлений деятельности подразделений полиции, осуществляющих лицензи-онно-разрешительную работу.

Выбор темы диссертационного исследования продиктован также наличием пробелов в правовом регулировании компетенции полиции в сфере лицензирования названных объектов разрешительной системы, порядка осуществления лицензионного производства, в некоторых случаях - противоречивостью действующих нормативных актов.

Необходимость системного осмысления юридической природы лиценI зирования частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности приобретает важное теоретическое и практическое значение для определения компетенции подразделений полиции по реализации данного направления деятельности. Таким образом, общественная значимость деятельности полиции по лицензированию законодательно закрепленных видов деятельности, необходимость всестороннего изучения и решения указанных проблем обусловили выбор темы, объекта и предмета диссертационного исследования, формулирование целей и постановку задач, его теоретическую и практическую значимость.

Степень научной и теоретической разработанности темы исследования. Соответствующие проблемы административно-правового регулирования лицензирования рассматривались в исследованиях A.A. Алексеева, А.Б. Багандова, A.B. Гущина, Ю.Н. Милыпина, А.Н. Орлова, Д.В. Осинцева, Е.И. Спектора, Е.В. Титовой и др.

A.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, О.И. Бекетова,

B.М. Горшенева, Н.М. Добрынина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.И. Майорова, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Ф.С. Раз-аренова, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова, Ю.П. Соловья, Ю.А. Тихомирова, И.Б. Шахова, Е.Д. Шелковниковой, В.И. Шестакова и др.

Теоретические проблемы компетенции органов государственного управления освещались в работах Ю.Е. Аврутина, P.P. Алиуллова, О.В. Брежневой, С.В1 Воробьевой, Б.М. Лазарева, Э;Л. Лещины, В .Я. Кикотя, В.В. Невинского, И;И. Сыдорука, Г.Х. Хадисова, в которых сформулированы заслуживающие внимания теоретические и практические рекомендации. Однако многие актуальные вопросы остались без должного внимания- и требуют соответствующего рассмотрения и оценки.

A.A. Долгополова. П.Г. Иванова, A.A. Качалова, С.Л. Коршунова, В.И. Козлова, Т.В. Куликовой, A.M. Павликова, В.И. Садчикова, О.В. Солнышковой, Ю.С. Юрьевой и др; Вопросы контроля и надзора анализировали О.С. Григорьева; H.H. Калюжный, И.А. Космина, A.B. Морозов, И:И. Мах, А.Ю. Огурцов, С.В. Пузырев, К.А. Савинов, В.И. Сургутсков, М:Р. Стерлинг,

B.И. Уманская и др. Вместе с тем, особенности компетенции подразделений полиции по лицензированию частной детективной (сыскной) и охранной деятельности исследованы не были.

Объектом: исследования явились общественные отношения, склады

I ■ . вающиеся при осуществлении подразделениями полиции полномочий по лицензированию частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности. .

Предмет исследования!- правовые нормы, регулирующие полномочия подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности, а также правоприменительная практика по данной проблематике.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования — комплексный анализ теоретических положений, нормативных правовых актов^ являющихся основой компетенции подразделений полиции и правоприменительной практики цо лицензированию и контролю за указанными видами деятельности, разработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок, проведения лицензионного производства, а также применение мер административного правового принуждения за правонарушения в-сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности.

Указанная цель предопределила постановку и решение следующих задач: рассмотреть. основы лицензионно-разрешительной системы в России, осуществляемой органами внутренних дел в развитии (начиная с 1920 г.), используя в качестве объекта оружие, частную детективную и охранную деятельность; 1 обозначить основныеэлементы,компетенции подразделений полиции в сфере лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности, выработать предложения по конкретизации компетенционных норм; исследовать юридическую природу лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности и обосновать необходимость закрепления в КоАП РФ самостоятельных мер административно-правового воздействия, направленных на предупреждение и пресечение административных правонарушений, связанных с нарушением лицензионных требований; определить соотношение понятий «контроль» и «надзор» в сфере частной-охранной и частной-детективной (сыскной) деятельности; выявить основные проблемы, возникающие при осуществлении подразделениями полиции контроля за частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельностью; предложить пути решения спорных вопросов, возникающих в процессе привлечения частных охранных организаций и детективов к административной ответственности за нарушение правил оборота оружия и осуществления частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности; выделить формы взаимодействия подразделений органов внутренних дел (полиции) с охранными структурами и детективами, внести предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в данной сфере;

Методологическая основа диссертации. В ходе исследования использовались общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания« социальных и правовых явлений, среди которых: диалектический метод познания в рамках материалистического подхода, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения, метод структурного анализа, системный и исторический методы, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и правового моделирования.

Эмпирическая база диссертационного исследования основана на материалах практики подразделений, осуществляющих лицензионно-разрешительную работу в Свердловской области и других субъектах Российской Федерации, за период 2005-2011 гг., результатах анкетирования 102 сотрудников подразделений, осуществляющих лицензирование и контроль за частной детективной и охранной деятельностью за период 2009-2011 гг., а • также статистических данных обзоров, справок, отчетов ВНИИ МВД России и органов внутренних дел Российской Федерации, анализе правоприменительной практики судов.

Теоретическую основу исследования составили научные труды А.П. Алехина, P.P. Алиуллова, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, В.В. Игнатенко, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.И. Каплунова, А.Н. Костюкова, В.И. Майорова, В.В. Невинского, Д.В. Осинцева, А.И. Потапова, А.Н. Сагиндыковой, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, Ю.А. Тихомирова, A.B. Шестакова и др.

Новизну содержат:

- подготовка на основе анализа судебной практики предложений по соI вершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности;

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:

2. Обоснована необходимость внесения изменений в КоАП РФ, Федеральный закон № 150-ФЗ. Кроме того, сформулировано предложение по совершенствованию постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 4981 (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 498), регулирующего вопросы лицензирования частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, с принятием которого были частично решены проблемы в этой сфере, однако не в полном объеме. В связи с этим автор пришел к выводу о необходимости раскрытия содержания и уточнения норм, определяющих порядок лицензирования, лицензионные требования.

3. Изложена позиция о целесообразности закрепления понятия «временное пользование оружием» в ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. «Об оружии». Под временным пользованием оружием частными охранными организациями автор предлагает понимать получение частными охранными организациями служебного оружия в органах внутренних дел, его хранение, транспортирование, ношение, применение оружия в случаях и порядке, предусмотренных Законом Российской Федерации № 2384-1.

1 О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности (вместе с Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, Положением о лицензировании частной охранной деятельности, Правилами ведения реестра лицензии на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него, Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)): Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 // СЗ РФ. - 2011. - № 26. - Ст. 3820.

4. Предложено дополнить перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в гл. 27 КоАП РФ, такой мерой, как «приостановление действия лицензии», применяемой за нарушение лицензионных требований. Кроме того, в качестве меры административного наказания за правонарушения в указанной сфере предложено закрепить «аннулирование лицензий», дополнив ст. 3.2 КоАП РФ пунктом 10, а гл. 3 КоАП РФ-ст. 3.13.

5. Аргументирована необходимость включения в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» нормы, регламентирующей основные направления взаимодействия полиции с частными охранными организациями и детективами, их права и обязанности, механизм сотрудничества.

6. Обоснован вывод о необходимости дополнения пунктом 6 «нарушение конституционных прав граждан, выразившееся в незаконном задержании, противоправном применении против них физической силы, оружия или специальных средств» ст. 11.5 Закона Российской Федерации №2487-1, определяющей грубые нарушения осуществления частной охранной деятельности.

7. Отстаивается позиция о необходимости включения в постановление Правительства Российской Федерации № 498 понятия «грубое нарушение лицензионных требований». Поскольку в Законе Российской Федерации №2487-1 дано определение грубого нарушения осуществления частной охранной и детективной деятельности, предложено данные деяния отнести к грубым нарушениям лицензионных требований, дополнив «Положение о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности» и «Положение о лицензировании частной охранной деятельности» пунктами 10 и 21 соответственно.

8. Обоснован вывод о необходимости разграничения на законодательном уровне понятий «контроль» и «надзор», так как содержание данных понятий непосредственно связано с компетенцией и статусом подразделений, осуществляющих контрольно-надзорные функции в сфере частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности. Так как внешний контроль не предполагает подчиненность контролируемого объекта, то лицензирование предложено понимать как одну из форм внешнего контроля, который осуществляется на стадии проведения предварительных проверок, принятия решения о выдаче лицензии, в процессе проведения плановых и внеплановых проверок. В то же время надзор автором предложено понимать как последующую стадию лицензионного производства.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в расширении сферы научных знаний об административно-правовом статусе и компетенции подразделений полиции по лицензированию частной детективной и охранной деятельности и обусловлена возможностью использования сформулированных выводов и предложений для совершенствования законодательного регу- . -лирования отношений в сфере лицензирования отдельных видов деятельности. Теоретические положения развивают теорию административного права, а предлагаемые автором предложения и рекомендации могут быть учтены в ходе проводимого реформирования органов внутренних дел (полиции).

Материалы диссертационного исследования могут применяться в учебном процессе при изучении дисциплин «Административное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел», а также в системе повышения квалификации сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

Основные положения исследования были изложены на научнопрактических конференциях: «Правовая реформа: теория и практика совер шенствования российского законодательства» (г. Екатеринбург, УИКиП, 2007 г.); «Современное российское законодательство: проблемы законотворчества и правоприменения» (г. Екатеринбург, УИКиП, 2009 г.); межвузовских научно-практических конференциях «Проблемы науки конституционного и административного права» (г. Екатеринбург, УрЮИ МВД России, 2009 г.), «Проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых исследователей» (г. Тюмень, ТЮИ МВД России, 2010 г.).

Результаты исследований были апробированы в процессе проведения лекционных, семинарских и практических занятий по учебным дисциплинам «Административное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел» в Уральском юридическом институте МВД России и использованы при подготовке учебно-методических материалов и научно-практических и учебных пособий.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Корниенко, Оксана Владимировна, Челябинск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На базе теоретических выводов и анализа административно-правовых норм, регулирующих вопросы компетенции, отношения в сфере лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности, сформулирован ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства, в частности Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановления Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Федерального закона «Об оружии».

1. Руководствуясь изменениями, внесенными Федеральным законом № 272-ФЗ в Федеральный закон № 150-ФЗ, предлагается расширить объем понятия «оборот оружия», включив в него временное пользование оружием.

При этом под временным пользованием оружием частными охранными организациями следует понимать получение частными охранными организациями служебного оружия в органах внутренних дел, его хранение, ношение, транспортирование, применение оружия в случаях и порядке, предусмотренных Законом Российской Федерации № 2384-1.

В связи с вышеизложенным, статью 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нужно дополнить частью 7 следующего содержания: «Нарушение правил временного пользования оружием и патронами к нему юридическими и физическими лицами».

2. Федеральный закон № 99-ФЗ определяет, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Отдельные лицензионные требования при осуществлении охранной деятельности требуют внесения дополнительных уточнений в Постановление Правительства РФ № 498. В связи с этим предлагаем:

1) пункт. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности дополнить подпунктами: ж) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность. При этом запрещено включение в договор охраны функций, отнесенных к компетенции государственных правоохранительных органов, а также на закрепление в нем обязательств на оказание услуг, не свойственных данному виду деятельности; з) наличие журнала учета мероприятий по контролю (надзору); и) наличие в охранной организации специальных средств.

2) приказ МВД России № 447, регламентирующий лицензирование и контроль за частной детективной и охранной деятельностью, должен содержать полный перечень лицензионных требований, соблюдение которых необходимо при осуществлении охранной и детективной деятельности и контроля за ними.

3) в Федеральном законе № 99 правила или параметры осуществления лицензируемых видов деятельности названы лицензионными требованиями, тогда как в Постановлении Правительства Российской Федерации № 498 - лицензионными требованиями и условиями. Полагаем, что последнее целесообразно привести в соответствие с федеральным законом, в связи с чем: I пункт 3 Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности изложить: «3. Лицензионными требованиями осуществления детективной деятельности: .». соответственно этому изложить пункты: 3, 4, 5, 6, 7, 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности.

3. Согласно Федеральному закону № 150-ФЗ МВД России имеет право приобретать виды, типы и модели оружия и патронов к нему, предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, для выдачи во временное пользование юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, к полномочиям органов внутренних дел в сфере оборота оружия отнесена обязанность по выдаче юридическим и физическим лицам разрешений на I временное пользование видами, типами и моделями оружия и патронами к нему, предусмотренными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и определяемыми приказом МВД России. На основании этого п. 2.6 раздела II Приказа МВД России от 12 апреля 1999 г. № 2881 должен быть изложен следующим образом: в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» городские, районные, районные в городах управления (отделы) внутренних дел, управления (отделы) внутренних дел УРО МВД I

России выдают: разрешения на временное пользование, хранение и использование оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами на основании лицензий на их приобретение.

4. Аргументируется необходимость выделения самостоятельных мер административного принуждения за нарушение лицензионных требований и закрепление их в КоАЛ РФ:

1) предлагается дополнить главу 27 Кодекса в статье 27.1 пунктом 11 «приостановление действия лицензии» и, соответственно, статьями 27.18 и 27.19 в следующей редакции:

Статья 27.18. Приостановление действия лицензии

Приостановление действия лицензии производится в случае выявления неоднократных или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений».

1 О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814: приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (в ред. от 16 мая 2009 г.).

Статья 27.19. Срок приостановления действия лицензии

1. Срок приостановления действия лицензии не может превышать одного месяца.

2. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев.

3. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается»;

2) дополнить статью 3.2 Общей части КоАП РФ, закрепляющую виды административного наказания, пунктом 10 «аннулирование лицензии»:

Если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

В случае аннулирования лицензии повторное обращение за ее получением возможно по истечении трех лет со дня ее аннулирования.

В случае добровольного отказа от лицензии сроки для повторного обращения за ее получением не устанавливаются».

5. Сформулированы предложения по решению правовых и организационных проблем, препятствующих созданию системы взаимодействия при охране общественного порядка государственных органов и негосударственных организаций правоохранительной направленности в России.

А. Главным критерием в этом процессе должна быть заинтересованность (взаимовыгодность) в сотрудничестве как частных охранных организаций и частных детективов, так и государственных органов, полиции. Государство должно создать единую систему обеспечения общественного порядка, где ведущими направлениями должны быть:

1) совершенствование правовой базы взаимодействия органов государственной власти и правоохранительных субъектов гражданского общества (частные охранные организации, частные детективы, граждане, участвующие в охране общественного порядка в различных формах (например, народные дружины, и др.), в которой должны быть четко распределены сферы деятельности, установлен механизм контроля за деятельностью негосударственных субъектов, решены экономические вопросы;

2) создание базы для подготовки квалифицированных специалистов, способных к деятельности в сфере охраны общественного порядка. При этом организационные задачи по их подготовке целесообразно возложить на МВД России и подведомственные ему органы, поскольку охрана общественного порядка - их основная обязанность. I

Б. Сегодня закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не содержит прямой регламентации взаимодействия органов внутренних дел (полиции) с частными охранными организациями и детективами. Поэтому его целесообразно дополнить разделом, регламентирующим и определяющим основные направления взаимодействия, права и обязанности сторон, положения, касающиеся порядка и механизма их сотру дн ичества.

В. Статус государственных органов, во взаимодействии осуществляющих правоохрану, нормативно определен. Совершенствование нормативных правовых основ, определяющих положение представителей охранно-сыскных структур, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности совместно с правоохранительными государственными органами, в настоящее время становится актуальным. Сказанное касается и установления в этой сфере государственной системы страхования, в связи с чем необходимо дополнить статью 111 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частью 6, предусмотрев в ней гарантии правовой и социальной защиты частного охранника при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также ответственность за нарушения законодательства.

Г. Для урегулирования вопросов взаимодействия предлагается включение в договоры о совместных действиях с территориальными органами полиции положений о порядке передачи задержанных лиц и документирования фактов правонарушения на объектах охраны.

Д. Целесообразно закрепить в Законе Российской Федерации № 2487-1 положение о том, что права и обязанности представителя охранно-сыскных структур в период согласованных совместных действий с органами внутренних дел по охране общественного порядка могут быть аналогичны его правам на объекте обслуживания (за исключением оружия)1.

Е. Необходимо предусмотреть следующие дополнительные условия взаимодействующих субъектов, в частности ОВД и охранно-сыскных структур:

1) страховка частного охранника должна предусматриваться в условиях страховых выплат как охраны на объекте, так и вне объекта - при охране правопорядка в составе совместного с полицией патруля. Таким образом, для работы охранника по исполнению «государственной правоохранительной» у задачи необходимо заключать договор между ОВД и частной охранной организацией, в котором должны быть закреплены порядок и условия взаимодействия.

2) нормативный акт, регулирующий вопросы взаимодействия органов внутренних дел (полиции) и охранно-сыскных структур, должен прямо указывать на права и обязанности частного охранника, детектива, участвующего в охране общественного порядка. Целесообразно предусмотреть право представителя охранно-сыскных структур на доставление (как процессуальную меру, закрепленную в КоАП РФ) правонарушителя в отдел полиции (см.

1 В ходе социологического опроса утвердительно на вопрос: считаете ли Вы целесообразным приравнивание прав и обязанностей частного охранника, участвующего в охране общественного порядка, к его правам и обязанностям на объекте обслуживания? 76,9 % респондентов ответили да, а 23,1 % - нет // Приложение 6.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности»

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.). - М., 2011.

2. О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. - № 51. -Ст. 5712.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // СЗ РФ. -1994.-№32.-Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая // СЗ РФ. — 1996.-№5.-Ст. 410.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья // СЗ РФ. -2001.-№49.-Ст. 4552.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. — 1996. — № 25. -Ст. 2954.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

9. О безопасности : Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. // СЗ РФ. -2011.-№ 1. Ст. 2.100 милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. - № 16. - Ст. 503 (утратил силу).

10. О лицензировании отдельных видов деятельности : Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. -2001. № 33 (ч. 1). - Ст. 3430 (утратил силу).

11. О лицензировании отдельных видов деятельности : Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ // Российская газета. 2011. — 6 мая.

12. Об оружии : Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (в ред. от 31 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 1996. -№ 51. - Ст. 5681.

13. О рекламе : Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 //СЗ РФ. — 2006. № 12.-Ст. 1232.

14. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 33 (ч. 1). - Ст. 3431.

15. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 47. -Ст. 4472.

16. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (в ред. от 7 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

17. Об охране окружающей среды : Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 2. -Ст. 133.

18. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях : Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 25. -Ст. 2485.

19. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы : Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ // Российская газета. 2011. — 8 апреля.

20. О внесении изменений в статьи 3.12 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. №421 //СЗ РФ.-2011.-№ 1.-Ст. 33.

21. О закрытом административно-территориальном образовании : Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // ВСНД РФ и ВС РФ.- 1992.-№33.-Ст. 1915.

22. О чрезвычайном положении : Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ (в ред. от 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 23. - Ст. 2277.

23. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 (в ред. от 31 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2008. - № 20. - Ст. 2290.

24. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 // СЗ РФ. -2004. № 30. - Ст. 3149 (утратил силу).

25. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 // СЗ РФ. 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6536.

26. Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы: указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 // СЗ РФ. 2010. -№ 16.-Ст. 875.

27. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 // Российская газета. 2011. - 1 марта.

28. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 // Российская газета. — 2011. — 1 марта.

29. Вопросы организации полиции : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 // Российская газета. 2011. — 1 марта.

30. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности : постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 (в ред. от 15 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2006. - № 6. - Ст. 700.

31. Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности : постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 г. № 416 (в ред. от 8 августа 2009 г.) // СЗ РФ. 2006. - № 29. -Ст. 3250.

32. О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства : постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 г. № 174 (в ред. от 7 ноября 2008 г.) (утратил силу) // СЗ РФ. 2002. -№ 12.-Ст. 1149.

33. Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности : постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 (в ред. от 2 ноября 2009 г.) // САПП РФ. 1992. - № 8. - Ст. 506.

34. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 (в ред. от 2 декабря 1998 г.) // САПП РФ. 1993. - № 7. - С. 562.

35. Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности : постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 277 «» // СЗ РФ. 2009. - № 14. - Ст. 1661.

36. О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия : Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта2010 г. № 124 //СЗРФ. -2010.-№ 11.-Ст. 1218.

37. Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности : постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта2011 г.№ 174//СЗ РФ.-2011.-№ 12.-Ст. 1651.

38. О привлечении частных охранных структур и служб безопасности к охране общественного порядка в городах и населенных пунктах Амурской области : постановление Главы Администрации Амурской области от 22 июля 2002 г. № 476 // СПС Гарант.

39. Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка : закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 (в ред. от 17 ноября 2004 г.) // Ведомости Московской городской Думы. 2001. — № 5. — Ст. 43.

40. Об объявлении дня лицензионно-разрешительной работы : приказ МВД России от 24 июня 2002 г. № 602. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgl?req=doc (дата обращения: 10.01.2010).

41. О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 : приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (в ред. от 16 мая 2009 г.) // БНА ФОИВ. 1999. - № 2.

42. О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью: приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 (официально опубликован не был).

43. Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел РФ, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного следствия : приказ МВД России от 19 января 2010 г. № 25 (официально опубликован не был).

44. Об утверждении временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции : приказ МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1993. - № 3.

45. О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции : приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 // БНА ФОИВ.-2003.-№ 1.

46. О мерах по совершенствованию организации лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации: Приказ МВД России от 21 сентября 2009 г. №715 (официально опубликован не был).

47. О требованиях к минимуму содержания программы профессиональной подготовки частных охранников: приказ Минобрнауки РФ от 26 апреля 2010 г. № 430 // БНА ФОИВ. 2010. - № 40.

48. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 // Бюллетень ВС РФ. 2005. - № 6.

49. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2006 г. № ГКПИ06-1280. URL: http://base/consultant.ru/cons/cgi/onlaine (дата обращения: 06.01.2010).

50. Постановление ФАС Московского округа от 2 октября 2009 г. № КА-А40/9900-09 // URL: http://base/consultant.ru/cons/cgi/onlaine (дата обращения: 06.01.2010).

51. Постановление ФАС Московского округа от 30 декабря 2009 г. № К-А40/14306-09 // URL: http://base/consultant.ru/cons/cgi/onlaine (дата обращения: 06.01.2010).

52. Постановление ФАС Московского округа от 28 января 2010 г. № КА-А40/15222-09 // URL: http://base/consultant.ru/cons/cgi/onlaine (дата обращения: 23.02.2010).

53. Постановление ФАС Московского округа от 16 марта 2004 г. № КА-А40/1449-04. URL: http://base/consultant.ru/cons/cgi/onlaine (дата обращения: 06.01.2010).

54. Архивные документы, акты советского периода

55. Об издании Положения о мерахъ къ охранешю государственного порядка и общественного спокойствия и объявленш нъкоторыхъ мъестностей Имперш въ состояши усиленной охраны : Именной данный Сенату от 4 сентября 1881 г. // СУ. 1881. - Августа 14. - Ст. 330.

56. Высочайше утвержденное Положение о мерахъ къ охранешю государственного порядка и общественного спокойствия: Положение Комитета Министровъ, Высочайше утвержденное 14 августа 1881 г. // СУ. — 1881. -Сентября 9. Ст. 616.

57. Положение о полицейском надзоръ, учреждаемомъ по распоряжению административных властей: Высочайшее повеление, объявленное Минист-ромъ Внутреннихъ Дълъ, утвержденное от 12 марта 1882 г. // СУ. 1882. -Апръля 16. - Ст. 2124.

58. Устав Благочиния или Полицейский от 8(19) апреля 1782 г. // Полное Собрание законов Российской Империи. Т. XXI (1781-1783). - СПб. — 1830. -№ 15379.

59. Свод Законов Российской империи / под ред. Г.Г. Савича. — СПб., 1893.-Т. 5.

60. О сдаче оружия : Декрет СНК РСФСР от 10 декабря 1918 г. // СУ. -1918.-№93.-Ст. 933.

61. Об охоте : Декрет СНК РСФСР от 28 июля 1920 г. // СУ. 1920. -№ 66. - Ст. 297.

62. О выдаче и хранении огнестрельного оружия и обращении с ним : декрет СНК РСФСР от 12 июля 1920 г. // СУ. 1920. - № 69. - Ст. 314.

63. О контингентах, лицензиях и удостоверениях на ввоз и вывоз : декрет СНК РСФСР от 12 апреля 1923 г. URL: http .-//base, consul tuntant/ru (дата обращения: 25.10.2009).

64. О порядке производства, торговли, хранения, пользования, учета и перевозки оружия, огнестрельных припасов, разрывных снарядов и взрывчатых веществ : постановление ЦИК СССР от 12 декабря 1924 г. // Свод законов СССР. 1924. - № 29. - Ст. 256.

65. О порядке выдачи лицензий для закупок и продажи за границей : постановление СТО РСФСР от 29 сентября 1929 г. // URL: http://base/consultant/ru (дата обращения: 25.10.2009).

66. О мерах по борьбе с хулиганством : постановление ЦИК и СНК СССР от 29 марта 1935 г. // СУ. 1935. - № 14. - Ст. 146.

67. Об изготовлении печатей и штампов и пользовании ими : постановлением СНК СССР от 21 июля 1935 г. // СУ. 1935. - № 40. - Ст. 341.

68. О порядке производства, сбыта и отпуска, хранения, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ : постановление СНК СССР от 26 января 1938 г. // Свод законов СССР. 1938. - № 8. - Ст. 56.

69. Об утверждении Инструкции о порядке хранения, использования и учета взрывчатых материалов : постановление Совета Министров СССР от23 мая 1952 г. № 2430. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online (дата обращения: 06.01.2010).

70. Об утверждении Инструкции о порядке хранения, использования и учета взрывчатых материалов : распоряжение Совета Министров СССР от 21 декабря 1955 г. № 8460. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online (дата обращения: 06.01.2010).

71. Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью : указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. URL: contact@consultant.ru (дата обращения: 25.10.2009).

72. О дальнейшем совершенствовании деятельности советской милиции : постановление Совета Министров СССР от 8 июля 1973 г. №385 // Свод законов СССР. 1990. - Т. 10. - Ст. 236.

73. Об установлении единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей : постановление Совета Министров СССР от 23 июля 1975 г. № 646 // Свод законов СССР. 1990. - Т. 10. - Ст. 371.

74. Об индивидуальной трудовой деятельности : Закон СССР от 19 ноября 1986 г. // Ведомости ВС СССР. 1986. - № 47. - Ст. 964.

75. О кооперации в СССР : Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI // Ведомости ВС СССР. 1988. -№ 22. - Ст. 355.

76. О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. - № 30. -Ст. 418.

77. О видах деятельности, которыми предприятия вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) : постановление ВС СССР от 28 мая 1991 г. № 2195-1. URL: http://base.consultuntant/ru /cons/cgi/onlaine (дата обращения: 25.10.2009).

78. О лицензировании отдельных видов деятельности : Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 39. - Ст. 4857.

79. Приказ МВД СССР от 12 февраля 1969 г. № 054. URL: http:// base.consultant.ru /cons cgi/ online.cgi?red=doc;base=EXP;n=307805;div=LAW;mb (дата обращения: 25.10.2009).

80. Об утверждении Инструкции о порядке хранения, использования и учета взрывчатых материалов : приказ Госгортехнадзора СССР и МВД СССР № 125/203-1984 г. URL: http://base.consultuntant/ru/cons/cgi/onlaine

81. Об утверждении Инструкции о порядке открытия-и функционирования полиграфических предприятий и множительных участков : приказ МВД СССР от 10 декабря 1986 г. № 500/240. URL: http://base.consultuntant/ru /cons/cgi/onlaine (дата обращения: 25.10.2009).

82. Аналитические обзоры, справки, проекты

83. Приостановление (аннулирование) органами внутренних дел лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью : аналитический обзор. — М.: Всерос. науч.-исследов. ин-т МВД России, 2008.

84. Справка о результатах деятельности органов внутренних дел Свердловской области по линии лицензионно-разрешительной работы поитогам работы за 12 месяцев 2008 года // Текущий архив ГУВД по Свердловской области. Екатеринбург, 2008.

85. Справка о результатах деятельности органов внутренних дел Свердловской области по линии лицензионно-разрешительной работы по итогам работы за 12 месяцев 2009 года // Текущий архив ГУВД по Свердловской области. Екатеринбург, 2009.

86. Материалы расширенного заседания Президиума Координационного совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при ДООП МВД России от 4 февраля 2009 г. URL: http://w\vw.mvd.ru/news/21161 (дата обращения: 25.10.2009).

87. Итоги деятельности Координационного совета при ДООП МВД России за 2009 г. URL: http://www.nsbural.ru/news/info/8747/ (дата обращения: 25.06.2010).

88. Компетенция ОВД при осуществлении контроля за частной охранной деятельностью // Охранная деятельность. 2004.,- № 8 (URL: http://www. pjs.ru/saverpeople/detail.php (дата обращения: 6.01.2010)).

89. Об охране общественного порядка: доклад B.C. Страхова на конференции «Грани Безопасности 2006». URL: http://www.nsbural//info/2163 (дата обращения: 25.03.2009).

90. Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, определяющей статус представителей охранно-сыскных структур, участвующих в охране общественного порядка (ВНИИ МВД России) // Текущий архив ГУВД по Свердловской области. Екатеринбург, 2010.

91. Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, определяющей статус представителей охранно-сыскных структур, участвующих в охране общественного порядка. URL: http://www.guardinfo.ru /official/lru (дата обращения: 09.05.2010).

92. Общие правила организации и осуществления деятельности охранно-сыскных структур по охране общественного порядка и уровню взаимодействия с правоохранительными органами: проект. URL: http://www.guardinfo.ru /official/lru (дата обращения: 09.05.2010).

93. Заседание Координационного совета ГУВД по Свердловской области по взаимодействию с охранно-сыскными структурами (30 апреля 2009 г.) // Текущий архив ГУВД по Свердловской области. Екатеринбург, 2009.1. Литература

94. Авдонкин B.C. Правоохранительные органы в схемах с комментариями : учебное пособие. М.: Эксмо; РАП, 2004. - 304 с.

95. Аврутин Ю.Е. Текущее планирование, контроль и проверка исполнения в ОВД: Организация. Методика. Техника : учебно-методическое пособие. -СПб., 1996.

96. Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации: теоретическое административно-правовое исследование : монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2003. - 456 с.

97. Агапов А.Б. Учебник административного права. М.: Городец, 1999. -558 с.

98. Административная деятельность органов внутренних дел : учебник : в 2 ч. / под ред. В.П. Сальникова. М.: ЦОКР МВД России, 2005. - Ч. 1. -464 е.; Ч. 2. - 504 с.

99. Административное право : учебник / под ред. JI.JI. Попова. — М.: Юристъ, 2004. 697 с.

100. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юрид. лит., 1996. — 192 с.

101. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. -М.: Юрид. лит., 1989. 288 с.

102. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. - 320 с.

103. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.А. Административное право Российской Федерации : учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1996. - 680 с.

104. Аникин Е. М., Бородин С. С., Бородушко И. В. Административное право. СПб.: Питер, 2006. - 252 с.

105. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы) : учебное пособие. М.: Экономика, 2000. - 302 с.

106. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : курс лекций.- 4-е изд., стер. М.: Омега-Л, 2009. - 579 с.

107. Багандов А.Б. Лицензионное право : учебно-практическое пособие / под ред. Ю.А. Дмитриева М.: Эксмо, 2004. - 640 с.

108. Бахрах Д.Н. Административное право России : учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008. - 528 с.

109. Бахрах Д.Н. Административное право России : учебник. — М.: Эксмо, 2011. 624 с.i

110. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право : учебник для вузов. М.: Норма, 2004. — 768 с.

111. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления.- М.: Юрид. лит., 1984. 374 с.

112. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы / под ред. Б.М. Лазарева. М.: Наука, 1984. - 237 с.

113. Бачило И.Л. Функции органов управления. — М.: Юрид. лит., 1976. — 200 с.

114. Вельский К.С. Полицейское право : лекционный курс / под ред. A.B. Куракина. М.: Дело и Сервис, 2004. - 415 с.

115. Большая советская энциклопедия. М., 1973. - Т. 13. - 624 с.

116. Большая юридическая энциклопедия. — М.: Эксмо, 2005. — 688 с.

117. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. -М.: Книжный мир, 2004.

118. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крут-ских. М.: Инфра-М; Экзамен, 2001. - 788 с.

119. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. // Братусь С.Н. Курс советского гражданского права. -М.: Госюриздат, 1950. — 367 с.

120. Бровко Н.В., Смоленский М.Б., Соколова Ю. А. Административное право : учебник. -М.: Ростов н/Д: МарТ, 2003. 365 с.

121. Василенков П.Т. Советское административное право. М.: Юрид. лит., 1990.-567 с.

122. Власенко JI.A. Коллизионные нормы в советском праве. — Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1984. 99 с.

123. Вопросы теории и методики. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. URL: http:// www.budgetrf.ru//Publications/Sehpalata (дата обращения: 15.02.2010).

124. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право : учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2004. - 480 с.

125. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987. - 176 с.

126. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. — М.: Статут, 2000.-411 с.

127. Гущин A.B. Лицензирование в Российской Федерации: правовые и организационные основы. М.: Дашков и К0, 2004. — 166 с.

128. Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления : учебник. Новосибирск: Наука, 2006. — 510 с.

129. Ермаков К.К. Взаимодействие и координация в органах внутренних дел. — М.: ВШ МВД СССР, 1971.-117 с.

130. Еропкин М.И. Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973.

131. Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. -Горький: Горьковская высшая школа МВД СССР, 1976. — 92 с.

132. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. — М., 1961. -234 с.

133. Исполнительная власть в Российской Федерации / под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: БЕК, 1996. - 269 с.

134. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юрист, 1998, - 432 с.

135. Как провести социологическое исследование? / под ред. М.К. Горшкова, Ф.Э. Шереги. М., 1985.

136. Козлов В.А., Суслов Ю.А. Конкретно-социологические исследования в области права. Л., 1981. - 60 с.

137. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. — М.: Изд-во Московского ун-та, 1967. 160 с.

138. Козлов Ю.М. Советское административное право. — М., 1989. — 544с.

139. Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право : учебник. М., 2004. - 288 с.

140. Кочин A.A. Современные проблемы организации контроля органов внутренних дел за частной охранной деятельностью. М., 2006.

141. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. — М.: Юрид. лит., 1988. 320 с.

142. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. — М.: Юрид. лит., 1972.-280 с.

143. Лапина М.А. Административное право: учебный курс. URL: http://www.e-colledg.ru/xbooks (дата обращения: 03.05.2011).

144. Максуров A.A. Формы координационного взаимодействия правоохранительных органов в области борьбы с преступностью : науч.-метод. пособие. — Ярославль, 2004. — 60 с.

145. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право : учебник. М.: Юристъ, 1996 - 472 с.

146. Матузов Н.И. Правовая система и личность. — Саратов, 1987.

147. Невский С.А. Проблемы контроля за оборотом оружия. Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД России, 2000. — 132 с.

148. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М.: I Приор, 2001.- 96 с.

149. Новоселов В.И. Граждане как субъекты административного права. — Саратов, 1985.-218 с.

150. Оболонский A.B., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. -М.: Наука, 1978. — 191 с.

151. Овсянко Д. М. Администаривное право в схемах и определениях: учеб. пособ. Д. М. Овсянко. 3-е изд., перераб. и доп. - М.:Юристъ, 2006. — 80 с.

152. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Л.И. Скворцова. — 26-е изд., испр. и доп. М.: Оникс; Мир и Образование, 2009. — 1360 с.

153. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — М.: Российская академия наук, 1993.

154. Панов С.Ф., Потапов А.И., Григорьева О.С. Осуществление органами внутренних дел лицензионно-разрешительной деятельности : курс лекций. Екатеринбург: УрЮИ МВД России, 2000. - 205 с.

155. Потапов А.И., Косова H.H., Костюченко K.JI. Справочник сотрудника лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел : науч.-практ. пособие. Екатеринбург: УрЮИ МВД России, 2004. - 243 с.

156. Потапов А.И., Костюченко K.JI. Негосударственная (частная) охранная деятельность : науч.-практ. пособие. — Екатеринбург: УрЮИ МВД России, 2008. 208 с.

157. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник / под ред. В.П. Божьева. -М.: СПАРК, 1997. 400 с.

158. Пронина B.C. Конституционный статус межотраслевого управления.-М.: Юрид. лит., 1981.- 158 с.

159. Разаренов Ф.С., Котюргин С.И. Административный надзор советской милиции : учебное пособие. М., 1979. — 110 с.

160. Российское законодательство X—XX веков: в 9 т. Т. 1: Законодательство Древней Руси. М.: Юрид. лит., 1984. — 432 с.

161. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. -М., 1996.-238 с.

162. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. — М.: ИНФРА-М., 2005.-Т. VI.-724 с.

163. Румянцева О.Г., Дронов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. -М., 1997 (URL: slovari.yandex.ru).

164. Рушайло В.Б. Взаимоотношения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности : учебное пособие. Омск, 1999. - 244 с.

165. Сатышев В. Е. Административное право : курс лекций. — М.: Омега-Л, 2006. 220 с.

166. Словарь категорий и понятий общей теории права / В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.И. Гойман. Н. Новгород, 1992. - 99 с.

167. Современный экономический словарь / под ред. Б.А. Райзберга, Л.Щ. Лозовского, Е.Б. Стародубцевой. Инфра-М. 2006 (URL: slova-ri.yandex.ru).

168. Современный экономический словарь / под. ред. Б.А. Райзберга, Л.Щ. Лозовского, Е.Б. Стародубцевой. М.: ИНФРА-М, 1998. - 479 с.

169. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: ВШМ МВД РФ, 1993. - 504 с.

170. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

171. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. -М.: Юристъ, 2001. 776 с.

172. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. - 2-е изд., перераб. и дополн. - М.: Юристъ, 2004. - 767 с.

173. Теория государства и права : учебник/ С.И. Архипов, В.М. Корель-ский, В.И. Леушин и др. Екатеринбург: УрГЮА, 1996. - 558 с.

174. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса : учебник. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 1998. - 798 с.

175. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс : полный курс, 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2006. — 697 с.

176. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: учебное и научно-практическое пособие. М.: Юринформцентр, 2005. - 394 с.

177. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. — М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2001.-355 с.

178. Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н. Ушакова. М.: ACT; Астрель, 2000. - 720 с.

179. Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д.Н. Ушакова. — М.: ТЕРРА, 1996. Т. 1 - 824 с.

180. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. Киев, 1906.

181. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1972.

182. Фединский Ю.И. Большой словарь официальной юридической терминологии. М.: Экономика, 2001. - 678 с.

183. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. -576 с.

184. Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. -М.: Добросвет-2000; Городец, 2000.-464 с.

185. Цихоцкая А.И. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов н/Д, 1993.

186. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона СПб., 1890.-Т. IX.-474 с.

187. Ягофаров Д.А. Теория государства и права : словарно-справочное пособие. Екатеринбург: Наука, 1997. — 137 с.

188. Ярхо В.Н. Латинский язык : учебник для пед. ин-тов по специальности «Иностранный язык» / под ред. В.Н. Ярхо, В.И. Лободы. 5-е изд. М.: Высш. школа, 1998. - С. 358.2061. Статьи

189. Агроскин В. Лицензирование и альтернативы государственного вмешательства. URL: http://www.ibusiness.ru/21536/ (дата обращения: 08.03.2010).

190. Адыев A.A. Контрольно-надзорная функция как одно из основных направлений деятельности современного Российского государства // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. - № 3. - С. 81-82.

191. Алиуллов P.P. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) // Государство и право. 2005. - № 3. - С. 97-103.

192. Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. — 2009. № 2. — С. 6-8.

193. Аникитин А. А. Понятие, место и роль должностного лица в системе административных правоотношений // Закон и право. — 2008. — № 6. — С. 69—71.

194. Антонова В.П., Спектор Е.И. Административно-правовое регулирование в сфере экономики // Государство и право. — 2001. —№ 11. — С. 16-17.

195. Багандов A.A. Особенности осуществления лицензирующими органами правореализующей деятельности и лицензионный контроль // Законодательство и экономика. 2006. — № 1 // КонсультантПлюс: Высшая школа. — 2009. - Вып. 12.

196. Багандов А.Б Лицензионное право как подотрасль административного права Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. - № 2. - С. 87-92.

197. Багандов А.Б. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория (URL: http://www/lawmix.ru/comm/218/).

198. Бачило И.Л. Новый подход к теории компетенции (рец. на кн.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции) // Журнал российского права. — 2001. — №7.-С. 168-169.

199. Белоконь A.B. Внутриорганизационное и внешнеорганизационное взаимодействие .органов внутренних дел в сфере лицензионноразрешительной деятельности // Российский следователь. 2008. - № 22. - С. 23-25.

200. Вельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. — 2003. № 4.I1. С. 11-18.

201. Брусничкин Г.Д. Частная охрана в Финляндии // Мир безопасности. 2002. - Октябрь. - С. 48-49.

202. Бурмистров A.C. Органы контрольной власти: размышления и предложения // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. -№2.-С. 10-11.

203. Вавилин Е.В. Проблемы осуществления субъективных гражданских прав // Государство и право. — 2008. — № 2. С. 33-38.

204. Веденов JI. Очковтирателей ждет очень серьезное наказание // Газета. 2009. - 21 декабря.

205. Веденов JI.B. Лицензионно-разрешительная работа в период массовых общественно-политических мероприятий // Профессионал. — 2007. — № 4. -С. 11-13.

206. Веденов Л.В. О мерах по контролю за лицензированием деятельности, связанной с оборотом гражданского и служебного оружия // Мир безопасности. 2002. - № 11. - С. 4-7.

207. Волкова И. С. Структурный анализ содержания субъективного права // Правоохранительные органы: теория и практика. 2007. — № 2 — С. 93-96.

208. Гущин A.B. Из истории формирования института лицензирования // Государство и право. 2004. - № 9. - С. 102-105.

209. Гущин A.B. Лицензирование как институт административного права // Административное право и процесс. — 2006. — № 1. С. 2—5.

210. Долгополов A.A. Классификация административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ // Российский следователь.2006. -№3.- С. 48-51.

211. Ерицян A.B. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) // Государство и право. 2002. - № 2. - С. 103-108.

212. Караханов В.Е. Взаимодействие как управленческая категория. Проблемы теории и социологии управления // Труды Академии МВД РФ. -1992.-С. 70-73.

213. Кархалев Д. Н. Правосубъектность участников охранительного гражданского правоотношения // Российская юстиция. 2008. -№ 4. - С. 48—50.

214. Кечекьян С.Ф. Норма права pi правоотношение // Советское государство и право. 1956. -№ 2. - С. 24-26.

215. Колчеманов М.В. Взаимодействие органов полиции с негосударственными (частными) охранными и детективными структурами. На примере США // Закон и право. 2007. - № 10. - С. 105-106.

216. Колчеманов М.В. Историческая и теоретическая основа взаимодействия органов внутренних дел и негосударственных (частных) охраны и детективных структур // «Черные дыры» в российском законодательстве. —2007. № 4. - С.41Ъ-414.

217. Колясинский А.З. Правовые основы взаимодействия частных охранников и сотрудников подразделений ГИБДД МВД России // Профессионал. 2005. - № 3. - С. 43-45.

218. Колясинский А.З. Проблемы соблюдения законных прав граждан при применении мер принуждения в негосударственной (частной) охранной деятельности // Российский следователь. — 2006. — № 11. — С. 17—21.

219. Кононов П.И. Административные производства в сфере государственного регулирования экономической деятельности // Государство и право. -2001. -№ 12. -С. 21-22.

220. Конькова Т.Ю. Исторические аспекты надзорно-контрольных функций государственного управления по предупреждению правонарушений // Российский следователь. 2008. - № 6. - С.38^40.

221. Конюшкина Ю.А. Проблемы законодательства о частной детективной деятельности // Юрист. 2003. — № 9. — С. 13-15.

222. Космина И.А. Государственный контроль органов исполнительной власти субъекта РФ за деятельностью органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 19. - С. 34-37.

223. Кувакина Т.В. Некоторые особенности лицензирования // Закон. — 2005.-№ 12.-С. 18-22. ■

224. Курмаева А. А. Компетенция субъекта РФ в условиях несовершенства федерального законодательства // «Черные дыры» в российском Законодательстве. 2007. - № 5. - С. 24-25.

225. Лазарев Б.М. Компетенция органа государства: права и обязанности или правоспособность // Сов. государство и право. — 1968. № 11. - С. 27-34.

226. Лазоренко A.B. Механизм административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации // Следователь. 2007. - № 5. - С. 49-53.

227. Леонов В.В., Павликов A.M. Оптимизация контрольно-надзорных функций органов государственной власти в свете реализации административной реформы // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2007. — №5.-С. 547-548. 1

228. Леонова Т. Ю. Взаимодействие как принцип деятельности органов государственной власти субъекта РФ // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. - № 2. - С. 63-64.

229. Макарова Т.Б. О статусе субъекта административного права // Административное право и процесс. 2007. - № 4. - С. 9-11.

230. Малиновский A.A. Пределы субъективного права // Журнал российского права. 2005. - № 11. - С. 95-100.

231. Мах И.И. Административный надзор в системе функций исполнительной власти // Административное право и процесс. 2005. - № 2. — С. 30-32.

232. Мах И.И. Профилактическая деятельность субъектов административного надзора // Административное право и процесс. — 2007. № 4. - С. 12-13.f

233. Московская область. Так ли просто нести идею добровольной помощи и содействия правоохранительным органам в непростых условиях финансового кризиса? // Рос. газ. — 2009. — 20 марта.

234. Нургалиев Р.Г. Уполномочены обществом. URL: http://www.mvd. ги/32604/ (дата обращения: 25.03.2010).

235. Олейник О.М. Лицензирование отдельных видов деятельности в Российском праве // Закон. 2000. - № 1. - С. 20-24.

236. Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. - № 6. - С. 15-18.

237. Петриченко О., Трофимов С. Детективная история. Одному тебе я верю, Холмс! (Специально для «Юридической практики»). URL: http:// www.5a1rpractika.com/article.php.

238. Позднякова« A.C. О совершенствовании лицензионного законодательства // Закон и право. 2007. - № 4. - С. 85-86.

239. Пономарев А.Ю. Общие правила организации и осуществления деятельности ОСС по охране общественного порядка и уровню взаимодействия с правоохранительными органами: проект // Менеджмент Безопасности. — 2009. -№3 (18). -С. 17-23.

240. Пономарев А.Ю. Проблемы осуществления охранно-сыскными структурами правоохранительной деятельности // Административное право и процесс.-2008.-№ 5.-С. 14-17.

241. Прасолов В. Частная охрана и безопасность — история, реальность, перспективы. URL: www.psj.ru (дата обращения: 08.08.2010).

242. Прокопович Г.А. Юридическая ответственность как межотраслевой (комплексный) институт в системе права // Закон и право. 2004. - № 6. - С. 26-28.

243. Пузырев C.B. К вопросу о содержании административного контроля (надзора) органов внутренних дел // Административное право и процесс.2006.-№3.-С. 17-18.

244. Савинов К.А. К вопросу о формах государственного контроля, осу' ществляемого федеральными органами исполнительной власти // «Черныедыры» в российском законодательстве. — 2009. № 2. — С. 159—161.

245. Сергеев С.А. Реализация административно-правового статуса ГИБДД в контрольно-надзорной сфере // Вестник Моск. ун-та МВД России.2007.-№2.-С. 65-69.

246. Солнышкова О.В. Соотношение частной охранной и детективной и правоохранительной деятельности // Журнал российского права. — 2001. — № 9. С. 25. URL: http://mvw.ex-jure.ru/consyltation/.

247. Степанов Н. Подмосковье стане испытательным полигоном для взаимодействия МВД и НСБ // Мир безопасности. № 4. - 2009. - С.42-43.

248. Страхов А. И. Органы обеспечения безопасности как субъекты административного права // Закон и право. — 2007. — № 1. — С. 77—78.

249. Страхов B.C. Формы взаимодействия территориальных органов внутренних дел и негосударственных (частных) охранных организаций в процессе обеспечения общественного порядка//URL: http://www.nsbural//info/2163/.

250. Студеникина М.С. Административно-правовое регулирование в сфере экономики // Государство и право. 2001. - № 12. - С. 18-19.

251. Субочев В. В. Законный интерес и субъективное право: вопросы соотношения // Право и образование. — 2008. — № 1. — С. 4—16.

252. Судебный прецедент в России. URL: http://www.balakhnina.com/ node/16 (дата обращения: 06.01.2010).

253. Тернова C.B. Компетенция ОВД при осуществлении контроля за частной охранной деятельностью // Охранная деятельность. 2007. - октябрь. URL: http://www.pjs.ru/saverpeople/detail.php/.

254. Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права. 2004. - № 4. - С. 3-17.

255. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. -№ 10. - С.22-28.

256. Уманская В.П. Теоретическое и законодательное соотношение контроля и надзора // Административное право и процесс. — 2005. № 4. — С. 59— 60.

257. Фалалеев М. Чоп и Чип. 700 тысяч охранников сдадут электронные отпечатки пальцев, оружие и спецэкзамены // Российская газета. -2010.-25 марта.

258. Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав // Вопросы общей теории советского права: сб. ст. М., 1960. - С. 257— 258.

259. Хорьков В. Законы об обращениях граждан // Законность. -2008. — №7.-С. 21-22.

260. Частная охрана: проблем больше и становится острее. URL: http ://www.guardinfo.ru/index/news/newsl 43 5 .html/ (дата обращения: 03.05.2011).

261. Шестаков В.И. Актуальные вопросы правового регулирования частной сыскной деятельности // Оперативник (сыщик). — 2006. — № 3 (8) июль. С. 22-24.

262. Юрьева Ю.С. О правовой природе института лицензирования. URL: http://www.smolgrad.ru/lawdigest/short/628.htm/ (дата обращения: 25.03.2010).1. Авторефераты, диссертации

263. Алексеев A.A. Организационно-правовые основы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации : дис. .канд. юрид. наук. — Саратов, 2007. — 179 с.

264. Алексеев A.A. Организационно-правовые основы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации : автореф. дис. .канд. юрид. наук. — Саратов, 2007. — 22 с.

265. АрестоваЕ.Н. Организационно-правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными службами : автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1995. — 22 с.

266. Баженов И.С. Организация МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации взаимодействия с органами исполнительной власти по противодействию преступности : автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2009. 24 с.

267. Белорусов В.Б. Проблемы совершенствования административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000. — 25 с.

268. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроляI

269. Российской Федерации : автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001. - 43 с.

270. Бялкина Т.В. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. 43 с.

271. Воробьева C.B. Компетенция как инструмент правового регулирования : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тамбов, 2007. - 23 с.

272. Воронкова Н.В. Социально-политические аспекты взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества и населением в охране общественного порядка в современной России : дис. . канд. юрид наук. — Уфа, 2007.-186 с.

273. Воронкова Н.В. Социально-политические аспекты взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества и населением в охране общественного порядка в современной России : автореф. дис. . канд. юрид наук. — Уфа, 2007. 22 с.

274. Глуходедов С.А. Обеспечение охраны общественного порядка органами местного самоуправления : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.-21 с.

275. Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан (Вопросы теории) : дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. -232 с.

276. Гревцов Ю.И. Правоотношение разновидность общественного отношения : автореф. дис. .канд. юрид. наук. - JL, 1975. — 26 с.

277. Григорьева О.С. Административная деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского огнестрельного оружия : автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. — 21 с.

278. Дмитриев А.Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора ОВД : автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1998. — 25 с.

279. Долгополов A.A. Административно-правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел : дис. .канд. юрид. наук. М., 2004. - 165 с.

280. Долгополов A.A. Административно-правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел : автореф. дис. . .канд. юрид. наук. — М., 2004. 24 с.

281. Жеребцова Е.Е. Компетенция конституционных(уставных) судов субъектов Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. — М., 2003. 200 с.

282. Жильский H.H. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка : дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1995. - 190 с.

283. Иванов П.В. Частная детективная и охранная деятельность: Административно-правовой аспект : дис. . канд. юрид. наук. — СПб., 1998. — 203 с.

284. Калюжный H.H. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации : автореф. дис. . .канд. юрид. наук. М., 2003. — 27 с.

285. Кашурников С.Н. Негосударственная система обеспечения безопасности Российского общества на современном этапе: политологический анализ : автореф. дис. . канд. полит, наук. — М., 2008. 25 с.

286. Колчеманов М.В. Правовое и организационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с негосударственными (частными) охранными и детективными структурами (по материалам ГУВД г. Москвы) : автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2008. — 25 с.

287. Коннов И.А. Общественные субъекты правоохранительной деятельности в современном российском политическом процессе : автореф. дис. . канд. полит, наук. Н. Новгород, 2006. — 21 с.

288. Куликова Т.В. Лицензирование как форма реализации исполнительной власти : автореф. .канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2007. - 26 с.

289. Малюткин В.А. Организация взаимодействия отраслевых служб органов внутренних дел в профилактике преступлений : дис. . канд. юрид. наук.-М., 1976.

290. Мельничук Г.В. Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности в России и США : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. - 23 с.

291. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт : дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 1999. - 165 с.

292. Морозов A.B. Контроль и надзор в системе исполнительной власти современной России (общеправовой анализ): автореф. дис. .канд. юрид. наук. Владимир, 2004. - 24 с.

293. Немова Н.Ю. Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в охране общественного порядка: автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002. - 26 с.

294. Овчинникова Л.И. Правовые и организационные основы привлечения негосударственных субъектов правоохранительной направленности к охране общественного порядка : автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2007. -27 с.

295. Огурцов А.Ю. Контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью : дис. .канд. юрид. наук. М., 2006. -144 с.

296. Огурцов А.Ю. Контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью : автореф. дис. .канд. юрид. наук. — М., 2006.-26 с.

297. Орлов А.Н. Теория и практика правового регулирования лицензионных отношений в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. — М., 2001.-203 с.

298. Осинцев Д.В Разрешительная система в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1995. — 25 с.

299. Осинцев Д.В. Разрешительная система в Российской Федерации : дис. . канд. наук. Екатеринбург, 1995.

300. Павликов A.M. Правовое обеспечение внутренней безопасности Российской Федерации в современных условиях (на примере административно-контрольной деятельности органов исполнительной власти) : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. — 24 с.

301. Ревин И.А. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе : дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 210 с.

302. Ревин И.А. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 27 с.

303. Садчиков В.И. Административно-правовые вопросы контроля ОВД за частной детективной и охранной деятельностью : дис. . канд. юрид. наук. -М., 1998.-167 с.

304. Сагиндыкова А.Н., Бадмаев А.Н. Функции милиции общественной безопасности: проблема теории и практики: монография. Екатеринбург : Изд-во УрЮИ МВД России, 2006. - 149 с.

305. Сагиндыкова А.Н. Компетенция и деятельность местных Советов народных депутатов в области здравоохранения (по материалам Казахской ССР) : автореф. дисс. . канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 1986. 22 с.

306. Сиротин Я.А. Организационно-правовые основы частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2008. 28 с.

307. Стащенко С.П. Компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере предоставления публичных информационных услуг : автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2010. — 21 с.

308. Стерлинг М.Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации : дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2004. - 195 с.

309. Сургутсков В.И. Лицензионно-разрешительный надзор милиции : автореф. дис. .канд. юрид. наук. Омск, 2008. - 26 с.

310. Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной политики в сфере предпринимательской деятельности : дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.- 171 с.

311. Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. - 21 с.

312. Течиев С.Р. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Республики Северная Осетия-Алания): дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2010.-186 с.

313. Тимошенко И.В. Компетенция таможенных органов РоссийскойI

314. Федерации в сфере правоохранительной деятельности(теоретические и административно-правовые аспекты): дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. -177 с.

315. Титова Е.В. Конституционные основы лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. — Челябинск, 2002. 198 с.

316. Хадисов Г.Х. Распределение компетенции органов внутренних дел в правоохранительной сфере на различных уровнях управления: теоретические и организационно-правовые аспекты : автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2003.-28 с.

317. Чермянинов Д.В. Лицензионно-разрешительная деятельность таможенных органов Российской Федерации: аспекты квалификации : автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2003. — 28 с.

318. Шелковникова Е.Д. Теоретические основы и проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в области контроля за оборотом оружия : дис. . д-ра юрид. наук. М., 1999. - 318 с.

319. Шелковникова Е.Д. Теоретические основы и проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в области контроля за оборотом оружия : автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1999. - 48 с.

320. Юрьева Ю.С. Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти : автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2008. -22 с.

Автор: Корниенко, Оксана Владимировна
Город: Челябинск
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Корниенко, Оксана Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Корниенко, Оксана Владимировна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Корниенко, Оксана Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Корниенко, Оксана Владимировна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности»