СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Белорусов, Виктор Борисович, кандидата юридических наук
Введение
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Частная детективная и охранная деятельность в системе обеспечения и охраны безопасности.12
§ 1. Понятие частной детективной и охранной деятельности и ее значение в современных условиях.12
§ 2. Становление и современное состояние частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации.43
§ 3. Правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности по действующему российскому законодательству.66
Глава 2. Проблемы совершенствования административно - правового регулирования частной детективной и охранной деятельности в современных условиях. 107
§ 1. Совершенствование административно - правового регулирования полномочий частных детективов и охранников.107
§ 2. Совершенствование лицензирования частной детективной и охранной деятельности.143
§ 3. Контроль и надзор за осуществлением частной детективной и охранной деятельности, вопросы совершенствования взаимодействия с органами внутренних дел. 182
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы совершенствования административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности"
Процессы социально - экономических и политико - правовых преобразований в России изменили место и роль государства в сфере жизнедеятельности общества, взаимоотношения государства и гражданина. Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы личности высшей ценностью. Согласно ст. 2 Конституции, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства, что требует наличия эффективного механизма их реализации и защиты. Это обусловливает необходимость поиска новых концептуальных подходов к проблемам обеспечения общественной и личной безопасности граждан, защиты их жизни и здоровья, прав и законных интересов от противоправных посягательств.
Не секрет, что сегодня российское законодательство далеко от состояния, отвечающего требованиям надлежащего обеспечения безопасности общества и личности. Многие законы, посвященные обеспечению безопасности, были приняты до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. и не учитывают произошедших изменений в общественной жизни нашей страны.
Обострение криминогенной обстановки, рост преступных посягательств на личность и собственность, трансформация отношений собственности, развитие предпринимательства - все это вызвало потребность расширения социальной базы безопасности и стимулировало процесс становления частных детективных и охранных структур. С введением в действие в 1992 г. Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"1, государство отказалось от своего монопольного права в осуществлении правоохранительной деятельности. С момента принятия данного закона, в России созданы тысячи частных охранных и детек Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 888. тивных предприятий, служб безопасности юридических лиц. Ими накоплен достаточный опыт работы в сфере негосударственной правоохранительной деятельности в деле обеспечения безопасности личности и собственности. Сложилась и определенная практика построения взаимоотношений субъектов частной детективной и охранной деятельности с представителями государственных правоохранительных органов.
Вместе с тем, анализ накопившихся проблем в деятельности ох-ранно - детективных предприятий и служб безопасности, свидетельствует о том, что действующая нормативная база, регулирующая деятельность данных предприятий, нуждается в совершенствовании.
Тот опыт, который накоплен обществом и государством с начала развития рыночных отношений, свидетельствует о том, что узконаправленно решать проблемы безопасности личности нельзя. Многие теоретические и практические аспекты обеспечения безопасности общества в целом, личности и собственности в частности, не получили еще надлежащего разрешения. А сам Закон "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" остался однкм из немногих административно - правовых законов, который с момента своего принятия не претерпел ни одного изменения и дополнения.
В этой связи, поиск оптимальных мер, направленных на совершенствование правового и организационного обеспечения деятельности частных детективных и охранных предприятий, более четкое определение места данных структур в правоохранительной системе общества сегодня представляется достаточно важным и актуальным.
Актуальность данного исследования подтверждается тем фактом, что завершение работы над диссертацией совпало с рассмотрением в Государственной Думе Российской Федерации проекта Закона "О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации".
Некоторые выводы, содержащиеся в диссертации, носят дискуссионный характер, однако, это в любом случае способствует формированию наиболее объективных научных представлений о сущности частной детективной и охранной деятельности, существующих перспективных организационно - правовых основах и направлениях ее регулирования.
Степень научно - практической разработанности темы. Проблемы правового регулирования частной детективной и охранной деятельности для отечественного законодательства достаточно нозы. Институт частного сыска и охраны отсутствовал в России до 1992 г. Имеющийся в настоящее время интерес к этой проблематике обусловлен наличием целого ряда противоречий в правовой организации негосударственной системы обеспечения безопасности.
Отдельные аспекты исследуемой темы нашли свое отражение в работах А. В. Агутина, Е. Н. Арестовой, JI, Ф. Кваши, Е. М. Стригина и некоторых других авторов. Однако, до настоящего времени отсутствуют монографические работы, посвященные системному изучению всех основных вопросов правового регулирования данного вида правоохранительной деятельности и подготовке предложений по совершенствованию всего комплекса норм действующего закона.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются административно - правовые отношения, складывающиеся в сфере деятельности частных детективных и охранных структур.
Предметом исследования выступают нормативно правовые основы и практика деятельности частных охранно - сыскных структур.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в выработке с учетом современных достижений юридической науки научно обоснованных практических рекомендаций по совершенствованию законодательства о частной детективной и охранной деятельности на основе критического анализа данного законодательства и практики, развивающейся в
Российской Федерации системы негосударственных охранно - сыскных структур.
Для достижения цели исследования, диссертацией решались следующие задачи:
1) понятия частной детективной и охранной деятельности, определение ее места в правоохранительной системе общества;
2) характеристика значения частной детективной и охранной деятельности в современных условиях;
3) анализ становления и современного состояния частной детективной и охранной деятельности в РФ;
4) анализ источников правового регулирования частной детективной и охранной деятельности;
5) изучение правового регулирования полномочий частных детективов и охранников и вопросов лицензирования данного вида деятельности;
6) исследование вопросов контроля за деятельностью частных детективных и охранных структур и их взаимодействия с государственными правоохранительными органами (органами внутренних дел);
7) изучение зарубежного опыта правового регулирования частной детективной и охранной деятельности;
8) обоснование собственных и оценка имеющихся научно - практических предложений и рекомендаций по совершенствованию административно - правового регулирования частной детективной и охранной деятельности.
Методология исследования. Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания, в рамках которого применены и иные специальные методы изучения социально - правовых явлений и процессов: формально - логический, комплексный, статистический, сравнительно - правовой, системный, конкретно - социологический, а так же метод правового моделирования.
Проведение исследования потребовало изучения специальных отечественных и зарубежных источников по проблематике темы, а также литературы по общей теории права и государства, административному, конституционному, гражданскому праву и другим отраслям права.
Теоретической основой диссертации послужили труды ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам. Это работы: А. В. Агутина, Ю. Н. Адашкевича, А. П. Атехина, Е. Н. Арестовой, Д. Н. Бах-рах, В. В. Борисова, Н. И. Ветрова, Г. В. Дашкова, А. И. Долговой, С. Ю. Журавлева, JI. Ф. Кваши, Ю.М. Козлова, Б. П. Кондрашова, С. JI. Коршунова, А. В. Крысина, В. П. Мак - Мак, А. В. Малько, В. М. Манохина, М. Н. Маршунова, Н. И. Матузова, М. Ф. Савелия, П. П. Сергуна, А. П. Солдатова, В. Н. Ульяновой, А. Г. Шаваева, Е. Д. Шелковниковой, А. Ю. Шумилова и многих других.
Нормативную базу исследования составляют Конституция и законы РФ, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно -правовые акты МВД России и законодательства субъектов Российской Федерации.
Научная новизна исследования определяется самой темой диссертации. Она является первым комплексным монографическим исследованием актуальных проблем совершенствования административно - правового регулирования частной детективной и охранной деятельности.
Научная новизна работы выражается и в том, что вопросы деятельности частных детективных и охранных структур по обеспечению безопасности личности и собственности рассмотрены исходя из современных реалий новейших концептуальных положений административного и конституционного права, теории социального управления, теории безопасности. Исследование может способствовать научному поиску новых правовых решений, организации и осуществления частной детективной и охранной деятельности.
Диссертантом предлагается авторская концепция законодательного совершенствования охранно - сыскной деятельности, предлагающая ряд новых подходов и решений, диктуемых имеющейся практикой в указанной сфере.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
1. Отнесение частной детективной и охранной деятельности к выделяемому автором особому способу (методу) правоохранительной деятельности - правовым и охранно - сыскным услугам;
2. Обоснование публичного характера отдельных функций, выполняемых частными охранно - сыскными структурами;
3. Формулирование признаков частной детективной и охранной деятельности и введение в научный оборот обобщающего понятия денной деятельности;
4. Выделение социально - экономических и правовых предпосылок и формирование системы негосударственной и охранно - сыскной деятельности;
5. Классификация действующих в стране охранно - сыскных структур в зависимости от их конкурентоспособности на рынке оказания соответствующих услуг;
6. Определение тенденций позитивного развития частной детективной и охранной деятельности;
7. Выделение основных направлений правового регулирования частной охранно - сыскной деятельности действующим разноуровневым комплексом правовых источников;
8. Обоснование недопустимости широкого ведомственного регулирования частной детективной и охранной деятельности, а также критика самой практики ее регламентации на уровне регионального законодательства;
9. Содержание и обоснование многочисленных конкретных предложений по совершенствованию правового регулирования организации и деятельности частных детективных и охранных структур, контроля за их функционированием и взаимодействия их с органами внутренних дел.
Теоретическая и практическая значимость исследования. В диссертации рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное научное значение для дальнейшего упорядочения и развития негосударственной правоохранительной деятельности частных охранно - сыскных структур.
Выводы о публичном характере их правоохранительных функций, об отнесении охранно - сыскной деятельности к самостоятельному виду способов правоохранительной деятельности, о необходимости существенного сужения ведомственного и исключения регионального ее регулирования, а также теоретические положения о становлении, современном состоянии и тенденциях развития частной детективной и охранной деятельности, многочисленные рекомендации по перспективам развития ее совершенствования - все это, по мнению диссертанта, является весьма своевременным и актуальным направлением научных изысканий.
Основные выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы при проведении других научно -практических исследований, касающихся вопросов осуществления частной детективной и охранной деятельности и при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам совершенствования правового регулирования данного вида деятельности, а так же по организации деятельности лицензионно - разрешительных подразделений органов внутренних дел. Материалы диссертации должны вызвать интерес у специалистов в области административного права и управления, в том числе специалистов занимающихся проблемами деятельности негосударственного правоохранительного сектора.
Практическая значимость работы усматривается также в том, что в результате проведенного исследования выработан законченный комплект предложений по совершенствованию нормативно - правовой базы частной детективной и охранной деятельности, включая вопросы самой многоуровневой системы этой базы.
Содержание диссертации можно использовать для подготовки различных учебно - методических пособий, и непосредственно в учебном процессе по курсам "Административное право", "Административная деятельность органов внутренних дел", "Правоохранительные органы", "Теория управления в „органах внутренних дел"и др.
Сформулированные диссертантом выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию частной детективной и охранной деятельности, научные разработки и публикации вполне могут использоваться сотрудниками правоохранительных органов в соответствующей практической работе.
Апробация результатов исследования.
Основные теоретические выводы и рекомендации соискателя нашли отражение в опубликованных статьях, получили практическое использование в педагогическом процессе.
Диссертация подготовлена на кафедре административного и муниципального права Саратовской государственной академии права, где проводилось ее обсуждение и рецензирование.
Альтернативный авторский проект Закона "О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации", подготовленный диссертантом, был направлен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, который был в декабре 1999 г. официально принят к использованию при подготовке новой редакции закона.
Структура диссертации включает в себя введение, две главы, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключения, списка использованных законодательных нормативных актов и специальной литерату
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Белорусов, Виктор Борисович, Саратов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, подводя итог диссертационному исследованию, автор констатирует тот факт, что частная детективная и охранная деятельность прочно вошла в правоохранительную систему российского общества как один из видов негосударственной правоохранительной деятельности.
В настоящее время данный вид деятельности является действенным дополнением государственной правоохранительной деятельности, поскольку происходящие в последние годы в нашей стране изменения в общественно - политической и экономической сфере жизни общества, поставили необходимость «разделения труда» между государственным и негосударственным сектором правоохраны. Государственные правоохранительные органы должны сосредоточить свои усилия на приоритетных направлениях борьбы с преступностью, а частные структуры на обеспечении безопасности в частном секторе экономики.
Тот факт, что частные детективные и охранные структуры, службы безопасности юридических лиц вносят существенный вклад в обеспечении безопасности, прежде всего, личности и собственности, делает необходимым налаживание тесного взаимодействия между ними и государственными правоохранительными органами. Частные охранно - сыскные структуры при наличии постоянного взаимодействия с органами внутренних дел могут внести еще более весомый вклад в дело обеспечения общественной безопасности.
В действующий сегодня закон, бесполезно вводить какие - либо дополнения и изменения, его нужно принимать в новом виде. Диссертантом предпринята попытка комплексного подхода к исследованию проблем организации и деятельности частных детективных и охранных структур и на этой основе выработать рекомендации, которые могут быть полезными при подготовке новой редакции закона.
К сожалению, принятие нового Закона «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации» неоправданно затяну
22 О лось. Вместе с тем, автор надеется, что принятие данного закона должно состояться в самое ближайшее время, в целях ускорения процесса принятия закона, автор и посвятил свое исследование в данной области общественных отношений.
Подготовленный автором законопроект «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации», по его мнению, отвечает сегодняшнему положению в данной сфере деятельности. Положения данного закона упрочат место частных охранно - сыскных структур в правоохранительной системе общества и будут способствовать более глубокому и всестороннему регулированию их деятельности, а также наметят пути дальнейшего совершенствования правового регулирования в данной сфере.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы совершенствования административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности»
1. Конституция РФ 1993 г.
2. Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1,2.
3. Налоговый кодекс РФ. Часть первая: Вводный комментарий. Официальный текст / Под общ. ред. Ю. Н. Власова. М., 1998. С. 17 18.
4. Закон Российской Федерации «Об индивидуальной трудовой деятельности» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 47. Ст. 964.
5. Закон РФ «О государственном предприятии (объединении)» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 26. Ст. 385.
6. Закон СССР «О кооперации в СССР» / Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. №22. Ст. 355.
7. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.
8. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418; 1993. 3 32. Ст. 1256.
9. Закон РФ «О милиции» / Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503;1993. № 10. Ст. 360; Собрание законодательства РФ № 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905.
10. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» / Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773.
11. Закон РФ «О безопасности» / Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77.
12. Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» / Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 888.
13. Закон РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» / Собрание законодательства РФ 1995. № 17. Ст. 1455; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 238; 2000. № 10. Ст. 1067.
14. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» //Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685; Собрание законодательства РФ 1995. № 51. Ст. 4970.
15. Закон РФ «Об информации и информатизации и защите информации» / Собрание законодательства РФ 1995. № 8. Ст. 609.
16. Закон РФ «Об оперативно розыскной деятельности в РФ» / Собрание законодательства РФ 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 8.
17. Закон РФ «Об оружии» / Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; 1998. № 31. Ст. 3834; № 51. Ст. 6269; 1999 № 47. Ст. 5612.
18. Закон РФ «Об образовании» / Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 3. Ст. 1797; Собрание законодательства РФ 1996. № 3. Ст. 150.
19. Закон «О внутренних войсках в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. №6. Ст. 711.
20. Закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 26 ноября 1998 г. / Собрание законодательства РФ. 1998. № 48. Ст. 5853.
21. Закон РФ «О ведомственной охране» / Собрание законодательства РФ. 1999. № 16. Ст. 1935.
22. Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка. Утверждено указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. № 22. Ст. 326; 1981. № 10. Ст. 232.
23. Положение об общественных инспекторах органов, ведающих исполнением исправительных работ. Утверждено указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 августа 1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 35. Ст. 940;
24. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996 1997 гг. / Российская газета. 1996. 24 июля.
25. Постановление Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1992 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 16. Ст. 504.
26. Постановление Верховного Совета РФ от 11 марта 1992 г. «О порядке введения в действие Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 889.
27. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 января 1997 г. № 2 П // Собрание законодательства РФ 1997. № 7. Ст. 871.
28. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15 П «По делу о проверке конституционности положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате» // Собрание законодательства РФ 1998. №22. Ст. 2491.
29. Постановление Конституционного-Суда РФ от 23 декабря 1999 г. № 18 П./ Российская газета 2000. 19 января.
30. Общеправовой классификатор отраслей законодательства. Утвержден указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2171 // Собрание
31. Концепция национальной безопасности РФ. Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 52. Ст. 5909; 2000. № 2. Ст. 170.
32. Классификатор правовых актов. Утвержден указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 // Собрание законодательства РФ 2000. № 12. Ст. 12.60.
33. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по улучшению ведения охотничьего хозяйства» № 478 от 1 мая 1959 г. // Сборник постановлений СССР. 1959. № 10.
34. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1992. № 8. Ст. 506.
35. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ» / Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 8. Ст. 507.
36. Постановление Правительства РФ «О лицензировании отельных видов деятельности» от 24.12. 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 69.
37. Приказ МВД РФ от 2 декабря 1992 г. № 442 «О некоторых мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» / Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ 1993. № 3.
38. Закон Алтайского края от 10 ноября 1996 г. № 327 «Об административной ответственности за нарушения правопорядка на территории Алтайского края» / Текущая редакция получена из информационно справочной системы «Кодекс».
39. Закон Республики Татарстан от 25 ноября 1998 г. № 1873 «О частной детективной и охранной деятельности» // Республика Татарстан. 1999. 7 января № 2 3.
40. Временное положение о Московской городской народной дружине // Вестник мэрии Москвы. 1994.
41. Положение о службе спасения системы общественной безопасности г. Москвы // Вестник мэрии Москвы. 1997. № 3.
42. Порядок во власти порядок в стране: Послание Президента РФ Б. Н. Ельцина Федеральному собранию // Российская газета. 1997. 7 марта.
43. Постановление администрации Волгоградской области от 22 декабря 1995 г. № 629 // Волгоградская правда 10 января 1996 г. № 4.
44. Постановление администрации Тамбовской области от 1 июля 1995 г. № 273 // Тамбовская жизнь 1995. 5 июня № 117.
45. Постановление мэра г. Красноярска от 29 июля 1997 г. № 979 «О привлечении частных охранных предприятий и служб безопасности к охране общественного порядка» / Текущая редакция полечена из информационно справочной системы «Кодекс».
46. Распоряжение мэра председателя правительства г. Санкт - Петербурга от 25 июля 1994 г. № 769 - Р № «Об упорядочении деятельности частных детективных и охранных предприятий» // Спб. «Эхо» 17 августа 1994 г. №32.
47. Распоряжение премьера Правительства Москвы от 31 мая 1995 г. № 497 РП «О мерах по усилению контроля за деятельностью частных детективных и охранных предприятий» // Текущая редакция получена из информационно справочной системы «Кодекс».
48. Постановление Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 ГК РФ» / Бюллетень ВС РФ 1996. № 9, 1997. № 5; Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.
49. Аванесов Г. А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980.
50. Агапов А. Б. Федеральное административное право России. Учебник. М., 1996.
51. Агутин А. В. Правовые и тактические аспекты частной сыскной деятельности. Автореф.дис. канд. юрид. наук. Н Новгород. 1996.
52. Агутин А. В. Правовые и тактические аспекты частной сыскной деятельности. Дис. докт. юрид. наук. Н- Новгород. 1996.
53. Адашкевыч Ю. Как защитить честного бизнесмена // Российская юстиция 1994. №3.
54. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / Под ред. А. П. Коренева. М., 1998.
55. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / Под ред. Л. П. Коренева. М., 1999.
56. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная / Под ред. А. П. Коренева. М., 1999.
57. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник под ред. Л. Л. Попова. М., 1983.
58. Административное право (вопросы административной юрисдикции в деятельности органов внутренних дел) / Под. ред. Л. Л. Попова. М., 1983.
59. Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова. М., 1968.
60. Административное право России. Особенная часть: Учебник / Отв. ред. Д. Н. Бахрах. М„ 1997.
61. Административное право: Учебник / Под ред. А. П. Коренева. М., 1986.
62. Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999.
63. Аксенов А. А. Организация взаимодействия в органах внутренних дел, как функция управления. Дис.канд. юрид. наук. М., 1974.
64. Алексеев А. Закон РФ « О частной детективной и охранной деятельности в РФ» // Советская юстиция. 1992.
65. Ачехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ: Учебник. М., 1998.
66. Антонович В. Б. Колдовство документы и процессы - исследования. Спб„ 1977.
67. Аргументы и факты. 1990. ноябрь № 46. С. 8. (статья без упоминания сведений об авторе).
68. Аргунин В. Н. и др. Правоохранительные органы: Учебник. М., 1996. С.
69. Арестова Е. Н. О правовых проблемах сочетания интересов клиента и милиции в Законе «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» / Российское законодательство: становление и применение. Реферативный сборник. М., 1993.
70. Арестова Е. Н. Организационно- правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными службами. Дис.канд. юрид. наук. М., 1995. С. 15 16,19 -22.
71. Арестова Е. Н. Поможет ли частный детектив? / Некоторые проблемы становления и развития частного сыска в России // Человек и закон. 1995. № 1.
72. Арыстанбеков М. А. Взаимодействие органов частной охраны и служб ОВД в пресечении нападений на охраняемые объекты. Правовые и криминалистические проблемы раскрытия и расследования преступлений: Труды Академии МВД РФ. М„ 1998.
73. Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975.
74. Атаманчук Г. В. Сущность государственного управления. М., 1980. С. 162.
75. Афанасьев Н. Н. Проблемы безопасности предпринимательской деятельности / Актуальные проблемы деятельности ОВД в новых экономических и социальных условиях: Сборник научн. трудов. М., 1997.
76. Бакаев А. А. Совершенствование деятельности подразделений лицензионно разрешительной работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия (организационно - правовой аспект). Автореф. дис.канд. юрид. наук. СПб., 1998.
77. Бакаева О. Ю. Лишение специального права, как ьид административного взыскания. Дис.канд. юрид. наук. Саратов. 1996.
78. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М., 1993.
79. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник. М., 1996.
80. Белорусов В. Б. Использование возможностей частных сыскных и охранных структур в борьбе с коррупцией. Коррупция и борьба с ней. М., 2000.
81. Вельский К. С. О системе административного права // Государство и право. 1998. №3.
82. Вельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск. 1995.
83. Боброва Н. А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов РФ // Государство и право. 1995. №11.
84. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я Сухарева и др. М., 1998.
85. Бровко Н. В. Социальные и правовые аспекты сотрудничества органов внутренних дел с территориальными объединениями казачества. Дис. канд. юрид. наук. М., 1997.
86. Быков М. Частный детектив // Московская правда 1990 1 сентября.
87. Союз против воров // Советская Россия 1989 09 декабря (сведений об авторе не имеется).
88. Величко В. Прежде всего не навреди // Мир безопасности. 1997. № 3.
89. Веремеенко И. И. Административно правовая санкция. М., 1975.
90. Веремеенко И. И. Место и роль механизма административно правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка. М., 1985.
91. Веремеенко И. И. Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. 1982. № 3.
92. Ветров Н. И., Зацепин М. Н. Милиция и безопасность предпринимательства. Учебное пособие. М., 1995.
93. Викут М. А., Зайцев PI, М. Гражданский процесс. Курс лекций. Саратов. 1998.
94. Возгрии И. А. Региональные проблемы защиты человека от преступных посягательств. Безопасность человека и преступность: Материалы международной научно практической конференции // Государство и право. 1995. № 12.
95. Временное положение о Московской городской народной дружине // Вестник мэрии Москвы. 1994.;
96. Встреча на Никитском бульваре // Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1995. №3.
97. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б. П. Российское административное право. Учебник. М„ 1998.
98. Гавршов А. За что боролись на то и напоролись // Мир безопасности. 1997. №3.
99. Гавршов А. Что не запрещено законом. то нельзя? // Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1996. № 8.
100. Гасанов Р. М. Шпионаж особого рода. М., 1989.
101. Головачев И.В., Шелковникова Е. Д. Проблемы обеспечения безопасности бизнеса в России: Материалы всероссийской научно практической конференции «Обеспечение безопасности иностранных граждан». М., 1995.
102. Голубев В. Ложка «дегтя» в бочке «меда» // Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1996. № 7.
103. Гормах А. Б. Некоторые аспекты деятельности ОВД по контролю за частной детективной и охранной деятельностью. Проблемы теории и практики правоохранительной деятельности органов внутренних дел. М., 1997.
104. Гоффен П. У частного сыска в России «золотые возможности» // Частный сыск и охрана. 1993. № 7.
105. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. М., 1998.
106. Губанов А. В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности ОВД. Дис.докт. юрид. наук. М., 1997.
107. Гуров А. Крадут в трамваях! Уберем трамвай? // Милиция. 1996. № 12. С
108. Гуцериев X. С. Законность и профилактика правонарушений. Дис.докт. юрид. наук. СПб., 1998.
109. Гущев В. Д. Частный детектив. М., 1993.
110. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1979. Т. 1.
111. Дашков Г. В. и др. Обеспечение законности в деятельности частных правоохранительных структур. М., 1994.
112. Долгова А. И. Развитие криминальной ситуации в России: Криминальная ситуация на рубеже веков в России / Под. ред. А. И. Долговой. М., 1999. С.З.
113. Долгова А. И., Серебрякова В. А., Королева М. В. и др. Неблагоприятные тенденции преступности в России, их причины и меры борьбы с ними / Изменение преступности и проблемы охраны правопорядка. М., 1994.
114. Евлаиова О. А. Коррупция и частная охранно сыскная деятельность: Коррупция и борьба с ней. М., 2000.
115. Евлаиова О. А. Правонарушения в сфере частной охранной и детективной деятельности: состояние и причины / Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999.
116. Ельцин Б. Н. Свобода и демократия главное условие прогресса и процветания: Выступление Президента РФ перед Федеральным Собранием // Российская газета. 1996. 24 февраля.
117. Ер.молович Г. П. Привлечение населения к правоприменительной деятельности полиции США. Дис.канд. юрид. наук. Спб., 1992,
118. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1981.
119. Еропкин М.И., Попов Л. А. Административно правовая охрана общественного порядка. JL, 1972.
120. Железнодорожная полиция США / Экспресс информация МВД РФ. 1992. Вып. 5.
121. Журавлев С. Ю. Частная охрана. М., 1994.
122. Закон о частной детективной и охранной деятельности в РФ. Комментарий / Отв. ред. А. Ю. Шумилов. М., 1995.
123. Звягинцев В. Договор об охране имущества // Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1996. № 11.
124. Зулъфургарадзе Т. Э. Менеджмент в системе негосударственной правоохранительной организации (Мекосептология): Практическое пособие. М., 1996.
125. Известия. 1990. 13 июня.(сведений об авторе не имеется).
126. Итоги оперативно служебной деятельности органов внутренних дел и служебно - боевой деятельности внутренних войск в 1998 г. / Щит и меч. 1999. 11 марта.
127. Илларионов В.П. Использование возможностей частных детективных и охранных предприятий в борьбе с коррупцией / Коррупция в России: состояние и проблемы: Материалы научно практической конференции 26 -27 марта 1996 г. М„ 1996. Вып. 2.
128. Калинин И. Розыск: исторический обзор//Профессионал. 1999. № 1.
129. Калинин Ю. А. Частный сыск на службе капитала. Мн., 1978.
130. Капален Д., Вайлдхорн С. Индустрия частной полиции: сущность и масштабы построения / пер. М. С. Лебедевой. М., 1971.
131. Катона Г., Кертес И. По следам преступления: очерки из истории криминалистики / Пер. с венгерского. М., 1982.
132. Кваша Л. Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности. Дис.канд. юрид. наук. М., 1996.
133. Керимов Д. А. Предмет философии права//Государство и право. 1994. №7.
134. Кшясханов И. Ш. Защита прав и свобод граждан в административном праве: концептуальные основы построения. Актуальные проблемы административного права России: Материалы Всероссийской научно практической конференции // Государство и право. 1998. № 5.
135. Кшясханов И, Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции. Дис.докт. юрид. наук. М., 1997.
136. Кисин В. Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация. М., 1991.
137. Князьков А. С. Применение и использование оружия сотрудниками милиции, как мера административно правового пресечения. Дис.канд. юрид. наук. Томск. 1998.
138. Кожевников С. Н. Государственное принуждение: особенности и содержание // Советское государство и право. 1978. № 5.
139. Козловский А. Б. Участие общественности в борьбе с правонарушениями. Дис.канд. юрид. наук. М., 1998.
140. Колодкин Л. И. Иностранные граждане жертвы и субъекты преступлений в России. Обеспечение безопасности иностранных граждан : материалы всероссийской научно - практической конференции 29 марта 1995 г. Вып. 4.М., 1995.
141. Колонтаевский Ф. Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях. Автореф.дис. докт. юрид. наук. М.,1996,
142. Комментарий к Федеральному Закону «Об оперативно розыскной деятельности» / Отв. ред. А. Ю. Шумилов. М., 1997.
143. Кондратов Б. П. Общественная безопасность и административно правовые средства ее обеспечения. Автореф. дис.докт юрид. наук. М. 1998. С. 3, 15,30-31.
144. Кондратов Б. П. Общественная безопасность и административно правовые средства ее обеспечения. Монография. М., 1998.
145. Кондратов Б. П. Правовые основы организации и деятельности милиции России. Автореф.,дис. канд. юрид. наук. М., 1992.
146. Кондратов Б. П. Правовые основы организации и деятельности милиции России. Дис.докт. юрид. наук. М., 1992.
147. Кондратов Б. П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Внимание: оружие!. М„ 1996.
148. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский Закон «О милиции». М. 1992.
149. Конституция РФ: научно практический комментарий 1 Под ред. Б. Н. Топорнина. М., 1997. С. 431.
150. Коренев А. П. Административное право России. Учебник. Ч. 1. М., 1998.
151. Коршунов С. JI. Об основных направлениях деятельности негосударственных детективных служб и их взаимодействие с оперативными аппаратами органов внутренних дел / Сборник статей адъюнктов и соискателей. М., 1993. Вып. 4.
152. Коршунов С. II. Сыск частный дело государственное // Милиция. 1993. № 1.
153. Коршунов С. Я., Канклин О. А. Взаимодействие служб криминальной милиции с частными детективными (охранными) предприятиями в решении отдельных задач оперативно розыскной деятельности. М., 1998.
154. Котин В. П. Обеспечение безопасности персонала компании посредством охранно сыскной деятельности. Проблемы обеспечения личной безопасности граждан: Труды академии МВД РФ. 1995.
155. Краткий толковый словарь русского языка. М., 1979.
156. Краюшенко H. Снова на грабли? // Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1997. №3.
157. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования / Под ред. Т. В. Аверьяновой, Р. С. Белкина. М., 1997.
158. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования. / Под ред. Т. В. Аверьяновой, Р. С. Белкина. М., 1997.
159. Кручынин Ю. Адвокат защитник и услуги частных детективов // Российская юстиция. 1998. № 4.
160. Крылов Г., Осин В. Деятельность частных охранников и детективов требует современной правовой основы // Российская юстиция. 1997. № 6. С. 35 -36.
161. Крысин А. А. Частные сыскные и охранные агентства за рубежом: практика создания, функционирования и подбора кадров. Екб., 1992.
162. Крысин А. В. Безопасность предпринимательской деятельности в США. / Под ред. А. А. Безуглова. М., 1994.
163. Крысин А. В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996.
164. Крысин А. В. О деятельности частных фирм безопасности Португалии // Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1994. № 4.
165. Крысин А. В. Обеспечение законности в деятельности правоохранительных служб за рубежом. Учебное пособие. М., 1994.
166. Крысин А. В. США: взаимодействие между полицией и частными службами безопасности // Частный сыск и охрана. 1993. № 10.
167. Крысин А. В. США: подвижное негласное наблюдение в частном сыске // Частный сыск и охрана. 1993. № 9.
168. Кузнецов Э. В. Социальный и международный порядок естественное право человека. Безопасность человека и преступность: Материалы международной научно практической конференции // Государство и право. 1995. № 12.
169. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., 1992. С. 40, 51 -53.
170. Лазарев В. М. Разграничение юрисдикции и взаимодействие судов в защите прав и свобод личности // Российская юстиция. 1996. № 4.
171. Лапишиов Е. Н. Начнем ли мы учиться? Что еще следует почерпнуть и усвоить из происшествия в Бердске // Мир безопасности. 1999. Январь. С. 6-7.
172. Ларин А. М. Профессия телохранитель. М., 1995.
173. Лекарев С. В., Порк В. А. Бизнес и безопасность: Толковый терминологический словарь. М., 1995.
174. Литвиненко В. И. Справочник частного охранника. Нормативные акты, комментарии, рекомендации. М., 1997.
175. Лозбяков В. П. Криминологические основы административно юрис-дикционной деятельности российской милиции. Дис.докт. юрид. наук. М., 1996.
176. Лозбяков В. П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М., 1996.
177. Локар Э. Руководство по криминалистике. М., 1941.
178. Луговская Л. В. Частная детективная и охранная деятельность в России. Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения: Межвузовский сборник научных трудов слушателей, адъюнктов, соискателей, аспирантов. Омск. 1995.
179. Лядов А. О. Уголовный сыск в дореволюционной России. Дис.канд. юрид.наук. Спб. 1997.
180. Maine А. Д. Законодательство субъектов РФ об административной от-вественности в сфере охраны общественного порядка. Дис.канд. юрид. наук. Омск. 1998.
181. Мак Мак В. П., Савелий М. Ф. Закон о частной детективной и охранной деятельности в РФ. Научно - практической комментарий. М., 1997. С. 17 - 18,25 -26, 28,31,51.
182. Мак Мак. В. П., Савелий М. Ф. Правовой статус службы безопасности // Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1994. № 2.
183. Макарейко Н. В. Государственное принуждение как средство обеспечения общественного порядка. Дис.канд. юрид. наук. Н-Новгород. 1996. С. 120.
184. Малин Н. С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М„ 1985.
185. Малъко А. В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико информационный аспект. Саратов. 1994.
186. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право: Учебник. М., 1996. С. 208 211, 415 - 416, 419 - 420, 422 -423, 436.
187. Манохин В. М. Нужны основы законодательства о службе в РФ // Государство и право. 1997. № 9.
188. Манохин В. М. Правовое государство и проблемы управления по усмотрению // Государство и право. 1990. № 1.
189. Манохин В. М. Правовое регулирование советской государственной службы // Советское государство и право. 1968. № 1.
190. Манохин В. М. Служба и служащие в РФ. Правовое регулирование. М„ 1997.
191. Марущенко В. В. Проблемы становления негосударственной правоохранительной системы // Право. 1998. № 1.
192. Маршунов М. Н. Комментарий к Закону «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Спб., 1998.
193. Вопросы теории государства и права: Актуальные проблемы современного Российского государства и права: Межвузовский сборник научных трудов. // Под ред. М. И. Байтина. Саратов, 1998. Вып. 1.
194. Маяцкий И. Так о чем же мы плакали в прошлом году: похлебка пуста или жемчуг мелок? // Мир безопасности. 1999. Январь.
195. Мильшин Ю. Н. Лицензирование, как административно правовой институт. Автореф. дис.канд. юрид. наук. Саратов. 1999.
196. Миндагулов А. Оперативно розыскная деятельность и частная детективная служба // Частный сыск и охрана. 1993. № 2.
197. Минъковский Г. М, Максимов С. В., Ревин В. П. Правовое регулирование негосударственной системы безопасности и проблемы борьбы с коррупцией // Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М. 1993.
198. Миронова Е. 19-я безработная, или сколько стоит жизнь охранника? // Мир безопасности. 1997. № 7.
199. Мисайлов М. Частный сыск. Первая попытка // Советская милиция 1991. №2.
200. Михайлов В. Кто защитит, если не закон // Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1996. № 7.
201. Мозговой И. Порядок приостановления и аннулирования лицензий // Российская юстиция. 1999. № 6.
202. Московский комсомолец 1992. 17 июля (сведений об авторе публикации не имеется).
203. Мухопад В. И. Международная торговля лицензиями. Учебное пособие. М„ 1994.
204. Никонов А. В. Организационно правовые основы административно -надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Дис.канд. юрид. наук. М., 1998.
205. Новиков В. С. Правовые основы вынужденного применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции // Государство и право. 1996. № 1.
206. Новиков В. С. Правовые основы применения огнестрельного оружия при осуществлении частной детективной и охранной деятельности. М., 1997.
207. Новиков B.C. Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству РФ. Автореф.дис. канд. юрид. наук. М., 1996. С. 18.
208. Новоселов В. И. Административная ответственность юридических лиц // Советская юстиция. 1981. № 23.
209. Нужен частный детектив? Пожалуйста. // Красная звезда. 1991. 9 августа (сведений об авторе не имеется).
210. Об участии охранно сыскных предприятий в охране общественного порядка//Мир безопасности. 1999. февраль.
211. Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М. Н. Марченко. Т. 2. М„ 1998.
212. Овсянко Д. М. Административное право.М., 1996.
213. Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. Г. А. Туманова. М., 1997.
214. Оггер Г. Магнаты. начало биографии. М., 1985.
215. Одинцов А. А. Служба безопасности на предприятии. М., 1995.
216. Ожегов С. И. Словарь русского языка. / Под ред. Н. Ю. Шведовой М., 1985.
217. Опалева А. А. Конституционное право неприкосновенности личности и ее обеспечение в деятельности органов внутренних дел. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1986.
218. Опарин В. Н. Правовое регулирование применения мер непосредственного принуждения должностным лицом правоохранительных органов РФ. Автореф.канд. юрид. наук. Омск. 1998.
219. Организованная преступность 4 / Под ред. А. И. Долговой. М. 1998. С. 91, 173 - 174.
220. Осин В. Частные детективные и охранные предприятия // Законность. 1998. №2.
221. Осинцев Д. В. Разрешительная система в РФ. Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1995.
222. Осинцев Д. В. Разрешительная система в РФ. Дис.канд. юрид. наук. Спб. 1995.
223. Осипов С. Надо ли бояться человека с ружьем? // Аргументы и факты. 1995. март. № 13.
224. Очередько В. П. Государственно правовое регулирование безопасности предпринимательства. Автореф. дис.докт. юрид. наук. Спб., 1998. С. 12, 39.
225. Панфилов Г. «Раны» частной охраны // Юридический вестник. 1996. № 25 (153). Декабрь.
226. Панфилов Г. Не соперничество, а сотрудничество // Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1995. № 7.
227. Паршунова Л. Детективы из «Надежды» // Советская Россия. 1990. 04 сентября. Нужен частный детектив? Пожалуйста // Красная звезда. 1991. 09 августа.
228. Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Необходимая оборона и задержание преступника в деятельности органов внутренних дел. М., 1987.
229. Положение на рынке средств обеспечения безопасности в ФРГ // Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1995. № 6.
230. Полянина С. В. Федеративные договоры и структура законодательства России // Государство и право. 1993. № 1.
231. Попов JI. JI, Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. М., 1990.
232. Потапов А.И. Основания и порядок применения огнестрельного оружия в частной детективной и охранной деятельности. Ебр. 1993.
233. Правоохранительные органы РФ. Учебное пособие / Под ред. В. К. Боброва. М., 1999.
234. Проблемы преступности в капиталистических странах. М., 1990. № 7.
235. Проект Закона «О частной охранной и детективной деятельности в РФ» // Мир безопасности. 1997. № 3.
236. Прокопенко В. Майор Пронин заводит свое дело // Комсомольская правда. 1991. 12 февраля.
237. Промышленный шпионаж? Высылаем сотрудника // Московские новости. 1989. 30 июля (сведений об авторе публикации не имеется).
238. Проценко А. Интервью с президентом АО «Сыскное бюро «Алекс» В. Косяковым // Мегаполис экспресс. 1995. № 5.
239. Работать в одной упряжке: Выступление председателя Правительства, исполняющего обязанности Президента РФ В. В. Путина на первом пленарном заседании Государственной Думы // Российская газета. 2000. 19 января.
240. Регламентация огнестрельного оружия в США / Борьба с преступностью за рубежом. М., 1993. № 6.
241. Розанов И. С. Административно правовые режимы по законодательству РФ, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9.
242. Розин JIM. Вопросы юрисдикционной деятельности органов внутренних дел // Административное право. М., 1983.
243. Романова А. Г. Состояние законности при осуществлении правоохранительной деятельности сотрудниками органов внутренних дел: Преступность и власть. Материалы конференции. М., 2000.
244. Россия на рубеже эпох. О положении в стране и основных направлениях политики РФ: Послание Президента РФ Б. Н. Ельцина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 1999. 31 марта.
245. Роун Р. Окутанный туманом // Понедельник. 1994. № 6.
246. Савелий М. Ф. Виновен или не виновен // Мир безопасности. 1998. № 3. С. 4-5.
247. Савелий М. Ф. Оружие в Ваших руках. М., 1998.
248. Сальников В. П., Морозова Л. А., Ростов К. Т., Денисов Е. А. Безопасность человека и преступность: материалы международной научно практической конференции // Государство и право. 1995. № 12.
249. Самсонов В. Н. Проблемы совершенствования административного законодательства в области обеспечения безопасности иностранных граждан: Материалы всероссийской научно практической конференции 29 марта 1995 г. М., 1995.
250. Сарсенов К. М. Государственное принуждение и его реализация в деятельности органов внутренних дел. Дис.канд. юрид. наук. Спб. 1996.
251. Сведения о результатах работы лицензионно разрешительных подразделений МВД, ГУВД, УВД по контролю за частной детективной и охранной деятельностью за 1998 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года// Мир безопасности 1999, февраль.
252. Свобода и демократия главное условие прогресса и процветания: Выступление Президента РФ Б. Н. Ельцина перед Федеральным Собранием // Российская газета. 1996. 24 февраля.
253. Сергун П. П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях. Дис.канд. юрид. наук. Саратов. 1987.
254. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1984.
255. Совершенствование деятельности государственных правоохранительных органов / Конференция совета безопасности Правительства России. М., 1996.
256. Советское административное право / Под ред. В. М. Манохина. М., 1977.
257. Солдатов А. П. Проблемы административной ответственности юридических лиц. Краснодар. 1999.
258. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ. Омск. 1993.
259. Соловей Ю. П. Сыск как институт административного права / Институты административного права (третьи «Лазаревские чтения») // Государство и право. 1999. № 10.
260. Соловей Ю. П. Сыск как институт административного права: Институты административного права России / Отв. ред. И. Л. Бачило, Н. Ю. Ха-манева. М., 1999.
261. Соловьев А. Страх обо мне пойдет по всей руси великой // Мир безопасности. 1998. сентябрь октябрь.
262. Статистические данные о преступности в России / Преступность и власть: материалы конференции. М., 2000.
263. Степашин С. В. Безопасность человека и общества (политико правовые вопросы). Спб., 1994.
264. Степашин С. В. Преступность в России, как она есть // Российская юстиция. 1999. № 6.
265. Стецовский Ю. И. Уголовно процессуальная деятельность защитника. М., 1982.
266. Стригин Е. М. Частный детектив. Комментарий к закону «О частной детективной и охранной деятельности». Красноярск. 1992.
267. Студеникина М. С. Административная юстиция: какой путь избрать России? // Российская юстиция 1996. № 5.
268. Студеникина М. С. Законодательство об административной ответственности и проблемы его кодификации. Автореф.дис. канд. юрид. наук. М., 1968.
269. Судебная статистика: преступность и судимость (современный анализ данных уголовной судебной статистики России 1993 1997 гг.). М., 1998. С. 13.
270. Сундиев И. Ю. Криминальные компоненты современной социальной динамики России // Бизнес и политика. 1995. № 9.
271. Суханов М. Под охраной частного сыска // Московская правда. 1990. 23 июля;
272. Тархов В. А. Гражданские права и ответственность. Уфа. 1996.
273. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Я. И. Матузова, А. В. Малько. М., 1997.
274. Тер Акопов А, А. Понятие, предмет и система безопасности человека в аспекте общего понятия юридической безопасности / Правовое обеспечение безопасности человека: материалы научной конференции // Государство и право. 1999. № 7.
275. Тимашев Ю. П. Правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно разрешительной работы органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия. Дис.канд. юрид. наук. М., 1997.
276. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М. 1998.
277. Ткачук Д. Безопасность фирмы не гарантируем? // Известия. 1992. 21 января.
278. Томин В. Т. Научно практический комментарий к Закону «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Н - Новгород. 1992.
279. Торвальд Ю. Век криминалистике. М., 1991.
280. Туго придется преступникам // Труд 1990. 10 ноября, (сведений об авторе не имеется).
281. Туманов Г. А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях // Советское государство и право. 1989. №8.
282. Турчин Д. А. Теоретические основы учения о следах в криминалистике. Владивосток. 1982.
283. Ульянова В. Н. Проблемы и основные направления совершенствования законодательства об административной ответственности. Дис.канд. юрид. наук. Саратов. 1997.
284. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1993.
285. Цурикова Н. И. О некоторых проблемах и перспективах взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными службами / Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. М., 1995.
286. Частная детективная и охранная деятельность в России: пять лет успехов и неудач в зеркале статистики // Мир безопасности. 1999. апрель.
287. Частный детектив: правовое положение и методы работы / Отв. ред. В. Е. Гущев. Н-Новгород. 1993.
288. Черетаева М. В., Клюшин В. Г. Частные сыскные и охранные бюро: Подборка информационных материалов. М., 1992. Вып. 1.
289. Чистая В. Частный детектив- это образ жизни // Молодежь Молдавии. 1990. 14 января;
290. Чудакова М. С. Политический сыск России в конце 19 начале 20 вв. Дис.канд. юрид. наук. Ярославль. 1997.
291. Шалашов В. И. Лицензионно разрешительная деятельность органов внутренних дел (милиции). Автореф.дис. канд. юрид. наук. М., 1997.
292. Шалягин Д. Д. Полиция США организационные и правовые основы деятельности. Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
293. Шаров А. Маленькая такая пирамидка, но очень противная // Криминальная хроника. 1995. № 26.
294. Шаров А. Трое против банды // Российская газета. 1996. 22 февраля.
295. Шелковпикова Е. Д. Пока молчит законодатель // Мир безопасности. 1997. № 3.
296. Шестаков В. Перевернутые ценности // Мир безопасности. 1999. № 4.
297. Шумилов А. Ю. Нелегалы от охраны // Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1995. № 8.
298. Юшков Ю. Н. Пособие по правовой подготовке частных охранников. Екб., 1993.
299. Якимов А. Ю. Суды в системе органов административной юрисдикции // Российская юстиция. 1996. № 1.
300. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1996.
301. Якупов P. X. Уголовный процесс. Учебник. / Под ред. В. Н. Галузо. М., 1998.
302. Ярочкии В. И. Оружие. Гражданское, служебное, боевое. М., 1998.
303. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального Закона «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации»
304. Закон «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации». Проект // Мир безопасности 1997. № 3. С. 40-46.
305. Отсутствует в отдельных статьях закона четкая формулировка тех или иных положений закона, это затрудняет их понимание, нередко допускает двойное толкование, приводящие к многочисленным обращениям граждан в различные инстанции, в том числе и суд.
306. Увеличен и срок, установленный для выдачи лицензии до 45 суток, позволяющий органам внутренних дел более тщательно проверить соискателя лицензии и предъявленные им документы.
307. В отличие от действующего закона, проект прямо предусматривает распространение на частных охранников и детективов правил о необходимой обороне и крайней необходимости.
308. На сегодняшний момент у государственных и негосударственных правоохранительных структур нет правовой базы, которая позволила бы на законном основании делиться информацией. Эта глава дает основу для того, чтобы на местах начался процесс взаимодействия.
309. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О частной охранной и детективной деятельности в1. Российской Федерации
310. Глава 1 Общие положения Статья 1. Основные понятия
311. Статья 2. Основные задачи частной охранной и детективной деятельности
312. Статья 3. Основные принципы частной охранной и детективной деятельности
313. Статья 5. Виды услуг, предоставляемых в целях охраны
314. Для оказания услуг, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, частным охранным предприятиям разрешается привлекать для работы по совместительству в качестве консультантов соответствующих специалистов без оформления соответствующей лицензии.
315. Статья 6. Виды детективных услуг
316. Статья 7. Правовой статус частных охранников и детективов
317. Частные детективы, вправе осуществлять оперативно розыскные мероприятия, перечень которых и случаи использования предусмотрены настоящим законом.
318. Юридические и физические лица, оказывающие охранные или детективные услуги без соответствующих лицензий, несут установленную законодательством ответственность.1. Глава 2
319. Частная охранная и детективная деятельность
320. Статья 8. Оказание услуг в сфере частной охраны
321. Охранная деятельность не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверзвден Правительством Российской Федерации.
322. Частные охранные предприятия вправе иметь в своих штатах вспомогательный персонал для обеспечения управленческих функций, а для осуществления контрольно пропускного режима на охраняемых объектах - контролеров, вахтеров, сторожей.
323. Руководитель частной охранной организации и охранники обязаны получить лицензии в порядке, установленном статьей 27 настоящего закона. Обязательным требованием к руководителю частной охранной организации является наличие у него высшего образования.
324. Статья 9. Оказание услуг в сфере детективной деятельности
325. Частные детективные предприятия вправе иметь в своих штатах вспомогательный персонал для обеспечения управленческих функций, а для осуществления контрольно пропускного режима на охраняемых объектах - контролеров, вахтеров, сторожей.
326. Руководители детективных организаций, а также детективы обязаны получить лицензии в порядке, установленном статьей 28 настоящего закона. Обязательным требованием к руководителю указанной организации является наличие у него высшего образования.
327. Статья 10. Заключение договоров
328. Договоры и финансовая документация по исполнению договоров на охранную (детективную) деятельность должна храниться в архиве частной организации в течение трех лет.
329. Статья 11. Права частного охранника
330. Нарушение частным охранником конституционных прав и свобод граждан влечет за собой установленную законом ответственность.
331. Статья 12. Права частного детектива
332. Статья 13. Обязанности частного охранника (детектива)
333. Статья 15. Ограничения в частной детективнойдеятельности
334. Статья 16. Документирование действий частного охранника
335. Материалы об имевшем место происшествии и принятых мерах должны храниться в архивах предприятия не менее трех лет.
336. Частный детектив пользуется правом свидетельского иммунитета. Документирование действий детектива и полученной им информации, связанной со сбором сведений о частной жизни лица, без согласия данного лица не'допускается.
337. Юридические лица имеют право создавать службу безопасности по месту нахождения филиала юридического лица, получение лицензии при этом осуществляется лицензирующим органом по месту нахождения филиала.
338. Руководитель службы безопасности, а также охранники и детективы обязаны получить соответствующие лицензии в порядке, предусмотренном статьями 27 29 настоящего закона.
339. Службе безопасности запрещается оказывать охранные или детективные услуги в интересах других лиц.
340. Статья 19. Создание охранно-детективных организаций
341. Статья 20. Подготовка охранников и детективов
342. Подготовку, переподготовку и повышение квалификации частных охранников и детективов осуществляют учебные учреждения системы органов внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
343. Для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих частную охранную и частную детективную деятельность, могут также создаваться негосударственные образовательные учреждения, имеющие статус юридического лица.
344. Кандидат для подготовки частных охранников и детективов должен отвечать требованиям, предъявляемым статьей 30 настоящего закона.
345. Статья 21. Форма одежды и символика частных охранников
346. Выдача, переоформление, продление срока действия ианнулирование лицензий Статья 22. Лицензия
347. Выдача лицензии производится после государственной регистрации юридического лица, физического лица, занимающегося частной детективной деятельностью без образования юридического лица.
348. Лицензия, выданная физическому лицу, является основанием для заключения частной охранной и детективной организацией с лицензиатом трудового договора о приеме на работу в качестве частного охранника или детектива.
349. Органы внутренних дел формируют и ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.
350. Статья 23. Виды лицензий для юридических лиц Для получения права на частную охранную (детективную) деятельность, устанавливаются следующие виды лицензий для юридических лиц:
351. Лицензия категории «А» на оказание частной охранной организацией услуг, предусмотренных пунктами 2-6 статьи 5 настоящего закона с применением специальных средств и служебногооружия.
352. Лицензия категории «Б» на оказание частной охранной организацией услуг, предусмотренных пунктами 1-6 статьи 5 настоящего закона с применением специальных средств и служебного оружия.
353. Лицензия категории «В» на оказание детективной организацией услуг, предусмотренных статьей 6 настоящего закона с применением специальных средств.
354. Лицензия категории «Г» на оказание детективной организацией услуг, предусмотренных статьей 6 настоящего закона с применением специальных средств и служебного оружия.
355. Статья 24. Виды лицензий для физических лиц
356. Для получения права на охранную и детективную деятельность, устанавливаются следующие виды лицензий для физических лиц:
357. Лицензия категории «A3» охранник, имеющий право на оказание услуг, предусмотренных пунктами 5, 6 статьи 5 настоящего закона без применения специальных средств и служебного оружия;
358. Лицензия категории «А1» охранник, имеющий право на оказание услуг, предусмотренных пунктами 1-6 статьи 5 настоящего закона с применением специальных средств и служебного оружия.
359. Лицензия категории «Б2» детектив, имеющий право на оказание детективных услуг, предусмотренных статьей 6 настоящего закона с применением специальных средств.
360. Лицензия категории «Б1» детектив, имеющий право на оказание детективных услуг, предусмотренных статьей 6 настоящего закона с применением специальных средств и служебного оружия.
361. Лицензия категории «Д» на оказание охранных услуг, предусмотренных пунктами 1 - 6 статьи 5 и детективных услуг, предусмотренных статьей 6 настоящего закона с применением специальных средств и служебного оружия.
362. Статья 25. Выдача лицензии юридическим лицам
363. Выдача всех видов лицензий осуществляется соответствующим органом внутренних дел по месту государственной регистрации частных охранных и детективных организаций (служб безопасности юридических лиц).
364. Запрещается требовать другие, не предусмотренные настоящей статьей документы.
365. Статья 26. Отказ в выдаче лицензии юридическим лицам
366. Статья 27. Выдача лицензий физическим лицам на частнуюохранную деятельность
367. Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе, путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение.
368. Органы внутренних дел при подаче соискателем необходимых для получения лицензии документов, оформляют на него дактилоскопическую карту с отпечатками пальцев обеих рук.
369. Статья 28. Выдача лицензий физическим лицам на частнуюдетективную деятельность
370. Органы внутренних дел при подаче соискателем необходимых для получения лицензии документов, оформляют на него дактилоскопическую карту с отпечатками пальцев обеих рук.
371. Статья 29. Выдача лицензии на осуществление смешанной охранно сыскной деятельности
372. Лицензиат категории «Д» имеет право оказывать все виды услуг, предусмотренные для охранников и детективов.
373. Статья 30. Отказ в выдаче лицензии физическим лицам
374. Статья 31. Переоформление лицензий
375. Статья 32. Продление срока действия лицензий
376. При необоснованном приостановлении лицензии, орган (должностное лицо), принявшие такое решение несет ответственность в соответствии с действующим гражданским законодательством.
377. Подтверждение устранения детективной или охранной организацией обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, осуществляется в письменной форме.
378. Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано лицензиатом в вышестоящий орган внутренних дел, прокурору или суд.
379. Решение об аннулировании лицензии лицензирующим органом, может быть обжаловано лицензиатом в суд.
380. В случае аннулирования лицензии, повторное обращение за ее получением возможно по истечении трех лет, за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 1 5 статьи 36 настоящего закона.
381. Аннулирование лицензии является основанием для прекращения частной охранной и детективной деятельности и влечет за собой изъятие удостоверения частного охранника (детектива).
382. Статья 36. Аннулирование лицензии лицензирующим органом
383. Статья 37. Аннулирование лицензии судом
384. Применение физической силы, специальных средств и служебного оружия при осуществлении частной охранной и детективной деятельности
385. Статья 38. Условия и пределы применения физической силы,специальных средств и служебного оружия
386. Сотрудникам частных охранных и детективных предприятий, служб безопасности, запрещается при исполнении служебных обязанностей ношение и использование гражданского оружия.
387. Полный перечень специальных средств, состоящих на вооружении частных детективов и охранников, устанавливается Правительством Российской Федерации.
388. Статья 39. Применение физической силы
389. Статья 40. Применение специальных средств
390. Частный детектив имеет право применять специальные средства в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости.
391. Все виды специальных средств могут применяться также в случаях, предусмотренных частью первой статьи 41 настоящего Федерального закона.
392. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости частные охранники и детективы при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые приемлемые подручные средства.
393. Статья 41. Применение и использование огнестрельного оружия
394. Частный детектив имеет право применять огнестрельное оружие в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости.
395. Виды вооружения охранников и детективов, порядок приобретения, учета, хранения и ношения огнестрельного оружия регламентируются Федеральным законом "Об оружии", нормативными актами МВД Российской Федерации.
396. Статья 42. Гарантии личной безопасности вооруженных частныхохранников и детективов
397. Взаимодействие и координация с государственными органами в области обеспечения безопасности Статья 43. Общие положения
398. Статья 44. Права государственных органов
399. Статья 45. Обязанности государственных органов
400. Гарантии правовой и социальной защиты охранникови детективов
401. Неисполнение законных требований охранников и детективов, а также угроза, насилие и действия, препятствующие исполнению ими должностных обязанностей, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
402. Статья 49. Недопустимость вмешательства в действия частного охранника или детектива
403. Частный охранник (детектив) при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется непосредственному и прямым начальникам.
404. При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, частный охранник (детектив) обязан руководствоваться законом.
405. Статья 50. Показания частного охранника и детектива
406. В соответствии с действующим законодательством показания частного охранника и детектива по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке.
407. Статья 51. Обязательное страхование частных охранников идетективов
408. Граждане, осуществляющие охранную и детективную деятельность, подлежат обязательному страхованию за счет средств работодателя на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением охранных или детективных действий.
409. Работодателями могут устанавливаться дополнительные гарантии социальной защиты частных охранников и детективов.
410. Администрация частного охранного или детективного предприятия (службы безопасности) не вправе препятствовать профессиональным союзам в их деятельности.
411. Статья 53. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты частного охранника и детектива
412. Контроль и надзор за частной охранной и детективнойдеятельностью Статья 54. Контроль за частной охранной и детективнойдеятельностью
413. Контроль за охранной и детективной деятельность осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации и подчиненные ему органы внутренних дел.
414. Руководители частных охранных и детективных организаций, служб безопасности юридических лиц обязаны предоставлять данную информацию.
415. Статья 55. Надзор за охранной и детективной деятельностью
416. Надзор за исполнением законов негосударственными охранными и детективными организациями и службами безопасности осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.1. Глава 81. Заключительные положения
417. Статья 56. Обжалование неправомерных действий (бездействия) частных охранников и детективов
418. Гражданин (должностное лицо), считающее, что действия (бездействия) частных охранников и детективов повели к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать указанные действия (бездействие) в суд.
419. Статья 57. Ответственность частных охранников и детективов
420. Статья 58. Вступление в силу настоящего федеральногозакона
421. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении fr шести месяцев со дня его официального опубликования.
422. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
