Конкурсный порядок (способ) замещения государственной служебной должноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Конкурсный порядок (способ) замещения государственной служебной должности»

На правах рукописи

АБАКУМОВ Денис Васильевич 003067342

КОНКУРСНЫЙ ПОРЯДОК (СПОСОБ) ЗАМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖЕБНОЙ

ДОЛЖНОСТИ

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов 2006

003067342

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор

МАНОХИН Василий Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

БЕЛОРУСОВ Виктор Борисович

кандидат юридических наук, доцент ЧАННОВ Сергей Евгеньевич

Ведущая организация — Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»

Защита состоится «13» февраля 2007 года в «14» часов на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 104, ауд. 102.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан

2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета

И. С. Морозова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проводимая в Российской Федерации административная реформа имеет одной из своих составляющих реформирование государственной службы. Очередная попытка модернизации государственной службы в РФ была предпринята в 2001 году, когда в соответствии с поручением Президента Российской Федерации была разработана и утверждена Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации1, а на основе представленных теоретических положений и выводов Концепции разработана Федеральная программа «Реформирования государственной службы Российской Федерации на 2003 - 2005 годы»2. В числе обозначенных для решения задач были названы: применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, а также создание условий для их должностного (служебного) роста; обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Все это нашло отражение в порядке замещения должностей государственной службы Российской Федерации, в том числе в конкурсном способе замещения должностей.

Принятые федеральные законы «О системе государственной службы РФ» и «О государственной гражданской службе РФ» заложили новые комплексные нормативно-правовые основы регулирования государственной службы

1 Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации 15 августа 2001 года N2 Пр-14%

1 Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 года № 1336; с изменением сроков реализации программы на 2006-

2007 гг. - Указ Президента РФ от 12.12.05 №1437 С3 РФ 19.12.05 №51 От. 5514

Российской Федерации, включая применение института конкурса в служебных правоотношениях.

Важным нововведением стало отнесение вопроса регулирования конкурсного отбора к предметам ведения Российской Федерации, тем самым закрепив право только на федеральном уровне устанавливать основные положения проведения конкурса как способа замещения должностей государственной службы. Кроме того, многие вопросы (состав конкурсной комиссии, методика и непосредственно проведение и т.п.) решаются самими органами государственной власти.

Изменен подход законодателя к конкурсному замещению - определив за ним место основного способа. Расширилось на законодательном уровне применение конкурсных процедур. В настоящее время конкурс используется для формирования кадрового резерва государственной службы.

Внесенные изменения в вопрос открытости конкурсных процедур и доступности осуществления за ними контроля со стороны общества и государства, потребовали нового осмысления и анализа.

В рамках меняющегося законодательства и возникающих в новых условиях правоотношений в сфере государственной службы возникла необходимость в теоретических разработках, способных облегчить процесс внедрения и дать разъяснения по применению законодательства.

Вместе с тем, институт конкурса имеет давнюю историю применения в процессе замещения должностей. Порядок замещения по конкурсу известен и активно используется как в российском праве, так и за рубежом. Из многообразия процедурного применения конкурс имеет устоявшиеся критерии и принципы, характеризующие его среди других способов замещения должностей госслужбы в Российской Федерации.

Актуальность работы выражается также в том, что целостное диссертационное исследование в сфере конкурсного замещения на государственной службе ранее не проводилось.

Степень научной разработанности темы. При подготовке диссертации использовались сочинения русских дореволюционных ученых-юристов, прежде всего административистов и государствоведов Э.Н. Берендтса, А.Д. Градовского, А.И. Елистратова, В.В. Ивановского, Н.О. Куплевского, Н.И. Лазаревского, А. Jlepya, Н. Павлова-Сильванского.

В основу диссертационной работы положены научные разработки общей теории права, конституционного и административного права: Ю.С.Адушкина, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Н.М. Конина, А .В .Куракина,

A.B. Мапько, В.М. Манохина, Н.И. Матузова; Л.Л. Попова, И.В. Пановой, Ю.А. Розенбаума, A.A. Савостина, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, которые составили теоретический фундамент диссертации.

Значительный вклад в исследуемую проблему внесли ученые-административисты непосредственно специализирующиеся на государственной службе: Г.В. Атаманчук, A.A. Гришковец, А.П. Иванов, В.П. Иванов,

B.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, A.B. Оболонский, Д-М. Овсянко, Е.В. Охотский, Ю.Н. Старилов.

Параллельно с произведениями административистов в диссертации также анализировались произведения представителей науки трудового права:

C.А. Иванова, С.А. Ивановой.

При изучении исторического опыта конкурса активно использовались труды ученых историков: Т.Г. Архиповой, М.Ф. Румянцевой, A.C. Сенина, занимающихся проблемами истории государственной службы.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие при замещении должностей по конкурсу должностей государственной гражданской службы.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы права в сфере регулирования государственной службы; теоретические труды по вопросам замещения должностей на государственной службе в РФ.

Целью исследования является комплексный анализ правоотношений, возникающих в связи с конкурсным замещением должностей государственной службы, выявление пробелов современного законодательства и выработка практических рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования и организации конкурсных процедур на государственной гражданской службе.

Задачи диссертационного исследования:

- определение понятия конкурса как способа замещения должностей на государственной службе Российской Федерации;

- осмысление современного состояния и определение перспектив развития института конкурсного отбора на государственной службе;

- анализ законодательства, определяющего условия проведения конкурса на государственной службе;

- рассмотрение процедуры проведения конкурсного замещения должностей государственной службы;

- исследование взаимосвязи институтов конкурса и кадрового резерва на госслужбе РФ;

- рассмотрение правового статуса конкурсной комиссии в рамках обеспечения конкурсного отбора на должности государственной службе;

- определение основных направлений совершенствования законодательства в исследуемой области.

Методологическую основу исследования составляют всеобщий (материалистическая диалектика) и общенаучные методы (анализ, синтез, системно-структурный, исторический). А также частнонаучные методы познания (историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический).

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы и иные правовые акты Российской Федерации, правовые акты субъектов Российской Федерации, правовые акты государственных органов власти.

Научная новизна исследования состоит в непосредственном и комплексном рассмотрении основных вопросов института конкурса, как способа замещения должностей государственной службы.

Ранее объектами диссертационных исследований были общественные отношения, связанные или с замещением должностей государственной службы в целом, например, например, Киржиманов В.Н. «Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестация и повышение квалификации в Российской Федерации» 2003, или смежных способов - Иванов А.П. «Выборность как способ формирования кадров государственных органов» 1966 года.

Новизна также обусловлена тем, что исследование проведено на основе нового законодательства о государственной службе. В диссертационной работе

впервые предпринят анализ развития положений, связанных с конкурсным замещением. Значительное внимание уделено организационной составляющей конкурса - условиям и порядку его проведения. Исследована взаимосвязь конкурсного отбора и кадрового резерва в рамках законодательства. Новизна проявляется также в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Обосновывается целесообразность и формулируется понятие конкурса, как состязательного организационно-правового способа замещения должностей государственной службы, заключающегося в оценке профессионального уровня кандидатов.

2. Определяются основные задачи и принципы конкурсного отбора при замещении должностей государственной службы Российской Федерации. Предлагается разделение правовых принципов конкурса на материальные и процессуальные.

3. Определяются правовые условия проведения конкурсного замещения. Предлагается разделение исключений при проведении конкурса на абсолютные и относительные, обосновывается их необходимость.

4. Обосновывается целесообразность объединения конкурсной и аттестационной комиссий, вследствие единства задач, стоящих перед ними, и требований к составам.

5. Предлагается выделение подготовительной и основной стадий в порядке проведения конкурса. Сравниваются различия стадий по целям, субъектам и процедурным мероприятиям.

6. Целесообразно закрепление за органами, управляющими государственной службой Российской Федерации, информационных и методических полномочий в сфере конкурсных процедур.

7. Определяются новые моменты взаимодействия кадрового резерва и конкурса: кадровый резерв рассматривается как особый способ поступления на государственную службу, в формировании которого активную роль играют конкурсные основы.

8. Предлагается внести изменения в законодательство по ряду вопросов относительно: независимых экспертов; конкурсных комиссий; органов, управляющих государственной службой Российской Федерации; законодательства о государственной тайне.

Теоретическая и практическая значимость исследования выражается в возможности использования выводов и предложений, сделанных в работе:

- при подготовке учебников, учебных пособий, практикумов и иной учебно-методической литературы по курсам административного и служебного права, а также при преподавании этих учебных дисциплин;

- в практической деятельности органов государственной власти в рамках осуществления замещения должностей по конкурсу и разработки правовых актов, регулирующих связанные с ним отношения;

- в работе по совершенствованию российского законодательства о конкурсном замещении должностей государственной службы.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы, изложенные в диссертации, прошли апробацию в таких формах как: подготовка автором научных публикаций; проведение практических и семинарских занятий по административному праву в ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»; выступление с докладами на научно-практических конференциях: «Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России» (ПАГС, 26 апреля 2005); Административное и административно-

процессуальное право. Актуальные проблемы. (МУ МВД, 2005) обсуждение и одобрение настоящей работы на кафедре административного и муниципального права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Структура диссертационного исследования обусловлена поставленными целями и задачами и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка используемой литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель, задачи, предмет и объект исследования, указываются теоретические и методологические основы работы, степень разработанности и научная новизна. Кроме того, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается значимость исследования и приводится информация об апробации его результатов.

Глава I. ■ Конкурс, как способ замещения должностей на государственной службе Российской Федерации. В первой главе рассматриваются общие теоретические вопросы и правовые основы конкурсного способа замещения должностей на государственной службе Российской Федерации.

В первом параграфе История конкурсного отбора на государственной службе Российской Федерации представлен анализ появления и исторического развития конкурса, как способа замещения должностей на государственной службе России.

Выделены и рассмотрены три основные этапа истории государственной службы, что позволило определить момент появления конкурсного способа замещения должностей государственной службы.

, В период Российской Империи проявляются исторические предпосылки появления конкурса и эволюция его основных элементов. Так, анализируются добровольность служебных отношений; наличие образования, в качестве возможности поступления на госслужбу; использование испытаний при приеме на «государеву службу». Отдельно исследовались специальные испытания на должности, требующие специальных познаний. Для лиц желающих занять такие должности, независимо от аттестатов и общего испытания на классный чин проводились особые испытания на должность. Однако наличие предпосылок еще не свидетельствует о конкурсном способе замещения должностей на государственной службе, а закладывает базис для дальнейших преобразований. I ■

Следующим историческим этапом развития государственной службы являлся советский период 1917-1993 гг. Этот период ознаменован началом использования конкурсных процедур при замещении должностей государственной службы.

Первое упоминание в законодательстве о конкурсе появляется в постановлениях Совета Министров СССР от 19 февраля 1953 г. № 539 «О мерах по улучшению подготовки профессорско-преподавательских кадров для высших учебных заведений СССР» и от 15 августа 1956 г. № 1123 «О проведении конкурсов и аттестации научных сотрудников научно -исследовательских институтов и лабораторий». Таким образом, внедрение

конкурсных процедур началось со сферы образования и науки. Постепенно конкурс проник в сферу здравоохранения1, телерадиовещание2 и культуру3.

Конкурс использовался как для замещения должностей рядового (в частности, профессорско-преподавательский состав, творческие работники телевидения и радиовещания), так и руководящего составов (заведующего рентгеновским отделением, заведующего кафедрой высших учебных заведений и т.п.). Данный период охарактеризован ограниченным нормативно-правовым регулированием, и решающим влиянием правящей партии на процессы подбора и расстановки кадров.

Период конкурса в России (1993-2005). Конкурсный способ замещения должностей государственной службы этого периода отличался регулированием на основе принципа федерализма, выполнял задачи, как замещения должностей, так и прямого продвижения по «служебной» лестнице. Обязательность и окончательность решения конкурсной комиссии по кандидатуре. В то же время, существовали возможности ухода от конкурсных процедур, в частности, путем формирования большого кадрового резерва, а также узкой информационной освещенности и подконтрольности обществу. Однако самым большим препятствием не только к развитию, но и в использовании конкурса являлось редкое его применение.

В рамках общего реформирования государственной службы изменениям подвергся и конкурсный порядок замещения должностей. Основой послужила

1 Приказ Минздрава СССР от 31.10.1962 № 522 «Об утверждении временных норм нагрузки врачей-рентгенологов и коэффициентов рентгеновских единиц, положения о рентгеновском отделении н кабинете, положения о заведующем рентгеновским отделением (кабинетом), о враче-рентгенологе рентгеновского отделения (кабинета) лечебно профилактического учреждения, положения о рентгенолаборанте рентгеновского отделения (кабинета), положения о санитарке рентгеновского отделения (кабинета)»

г Постановление Совмина СССР от 05.03.1971 № 151 «Вопросы Государственного Комитета СССР по телевидению и радиовещанию».

3 Приказ Минкультуры СССР от 25.04.1991 № 139. «О введении в действие Положения о порядке заключения контрактов с директорами и художественными руководителями союзных учреждений и организации культуры».

выработанная «Концепция реформирования системы государственной службы РФ», где конкурсу уделялось пристальное внимание, а также были заложены основные направления применения и развития.

Во втором параграфе «Конкурс за рубежом» исследуется прогрессивный опыт стран, где конкурс давно используется и наиболее близких к нашей системе государственной службы.

Институт конкурсного способа замещения должностей на государственной службе имеет богатую историю и широко представлен в зарубежных странах. Заполнение должностей на конкурсной основе за рубежом включает общие моменты: предварительный отбор кандидатов осуществляется коллегиальным органом после соответствующего уведомления о вакантных должностях и проведения испытаний (экзаменов). Кроме того, в ряде стран конкурсная система применяется не только для зачисления соискателя на государственную службу, но и для изменения должности (ранга).

Исследованию подверглись также различия в процедурах конкурсного отбора на основе систем государственной службы и национальных особенностей государств. Так в системе закрытой госслужбы использование конкурсных экзаменов осуществляется в основном при поступлении на низшие (младшие) должности государственной службы. А для позиционной системы характерны - конкурсный отбор при приеме и продвижении по службе на любые должности, кроме политических.

Диссертантом рассматриваются конкурсный порядок во Франции, Италии, Японии и США, а также в Казахстане, наиболее преуспевшей, по мнению автора, стране СНГ в реформировании государственной службы.

В третьем параграфе «Понятие конкурсного способа замещения должностей государственной службы РФ» проведен анализ общих

положений, связанных с понятием конкурса как способа замещения должностей государственной службы, целей и задач, стоящих перед ним, основополагающие принципы, а также законодательства, регулирующего отношения в этой сфере.

В параграфе 3.1. «Понятие, цель и задачи конкурса» на основе проведенного исследования автором сформулировано определение конкурса как состязательного организационно-правовоого способа замещения должностей на государственной службе, заключающегося в оценке профессионального уровня претендентов.

В качестве цели проведения конкурса обосновывается замещение победителем конкурса должности государственной службы.

Достижение поставленной цели требует решения задач конкурсного замещения, среди которых выделены:

- обеспечение конституционного права граждан РФ на равный доступ к государственной службе;

- обеспечение права государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе;

- формирование высокопрофессионального кадрового состава государственных органов;

- формирование на конкурсной основе кадрового резерва для замещения должностей гражданской службы;

предупреждение коррупции и профилактика конфликтов интересов.

В параграфе 3.2. «Принципы замещения по конкурсу» рассматриваются основополагающие начала в регулировании конкурсного

способа замещения. Для анализа автор подразделяет принципы, относящиеся к материальной и процессуальной составляющим конкурса. Автор исследует принципы законности, единства правовых и организационных основ федеральной службы и службы субъектов РФ, гласности, равенства или равноправия, объективности и беспристрастности оценки при проведении конкурса, профессионализма и компетентности, а также принцип состязательности.

В параграфе 3.3. «Виды конкурсного отбора на госслужбу РФ» выделены и проанализированы классификации конкурсных процедур в зависимости: от концепций государственной службы - открытый и закрытый конкурс; от формы оценивающих мероприятий - конкурс-документов и конкурс-испытание;

от вида государственной службы - конкурс на гражданской, правоохранительной и военной службах.

Параграф 3.4. «Законодательство, регулирующее конкурс» посвящен системе правовых актов, построенной на общих началах, предполагающей разделение вопросов ведения, а также строгой юридической иерархичности.

Особенностью в регулировании конкурса на современном этапе стало меняющееся законодательство. Первым новым федеральным законом, закрепившим положения о конкурсе, стал закон «О системе государственной службы РФ»1. Являясь базовым и рамочным актом, он заложил основы строения государственной службы РФ, в том числе в часть 2 статьи 11 основы применение конкурса на государственной службе РФ. Основным нормативным актом, регулирующим конкурс на госслужбе, является федеральный закон «О

1 СЗ РФ 2003 №22 Ст. 2063

государственной гражданской службе РФ»1. Провозглашенный как акт, устанавливающий правовые основы госслужбы, он, таким образом, закрепляет основные положения поступления на гражданскую службу и замещение должности по конкурсу (ст. 22). Среди них основные задачи, условия проведения, порядок образования и состав конкурсной комиссии, право на обжалование решений по конкурсу, а также издание специального акта по конкурсу. Кроме того, закон содержит отсылочные нормы в статье 64 регулирующей формирование кадрового резерва на конкурсной основе. Далее в строгой иерархии автор ставит специальный акт - «Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ»2. Новое положение определяет порядок и условия проведения конкурса с 1 февраля 2005 года, закрепляет за конкурсом обеспечение прав на равный доступ и должностной рост на государственной службе, раскрывает положения об информационной освещенности процесса, процедурах оценки профессиональных уровней и личностных качеств кандидатов, последовательности и сроках проведения конкурса, порядка вынесения и оформления решения по результатам конкурса.

Особо в работе исследуется принцип единообразия положений о конкурсе, согласно которому условия и порядок проведения едины на всей территории РФ.

Глава II «Условия и порядок проведения конкурса» отведена вопросам применения конкурса для замещения должностей государственной гражданской службы, а также связанных с процедурой проведения конкурсного отбора.

1 СЗ РФ 2004 №31 Ст. 3215

5 С3 РФ 2005 №6 Ст. 439

В первом параграфе «Условия проведения конкурса» рассмотрены правовые условия проведения конкурса. Автор выделяет две категории исключений (абсолютные и относительные), когда применяется другие способы замещения. В основу такого деления положена возможность проведения конкурса, то есть либо проведение конкурса невозможно, либо оно зависит от решения представителя нанимателя (руководителя государственного органа). К абсолютным относятся исключения, перечисленные в части 2 статьи 22 Закона «О государственной гражданской службе РФ». Исключения в частях 3 и 4 этой же статьи можно отнести к относительным исключениям.

В результате проведенного анализа правовых условий делается вывод, что на данном этапе конкурс является основным способом замещения должностей государственной службы. При более детальном рассмотрении встречающиеся ограничения не становятся преградами на пути конкурса, а исполняют роль по применению или иных способов замещения должностей, или особых гарантий государства, или особых условий, связанных с прохождением государственной службы.

Во втором параграфе «Конкурсная комиссия: образование, состав, полномочия» рассматриваются вопросы образования, формирования состава и определения полномочий конкурсных комиссий.

На основе проведенного анализа комиссий, используемых для оценки профессионального уровня, сделан вывод о возможности объединения конкурсной и аттестационной комиссий.

При исследовании состава конкурсной комиссии особо уделено внимание требованиям об исключении возможности возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Отдельно проанализированы положения независимых экспертов в конкурсных комиссиях, их количественное представительство и оплата деятельности. Вносятся предложения по совершенствованию законодательства.

В третьем параграфе «Порядок проведения конкурса» исследован порядок проведения конкурса, который представляет собой процедурное осуществление конкурсных процессов, для отбора лучшего кандидата на должность государственной службы, путем оценки профессионального уровня всех кандидатов. Выделяются основные элементы процедуры такие как -стадии, субъекты, сроки.

Исходя из основных задач и процедур, автор выделяет две самостоятельные стадии (подготовительную и основную) при проведении конкурса. Подготовительная часть, согласно определению, служит для подготовки проведения конкурсных процедур, подбора кандидатов для дальнейшего отбора для замещения должности. Начало стадии связано с опубликованием объявления о приеме документов для участия в конкурсе, на основании решения руководителя государственного органа. Окончание ознаменовано решением о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса, принимаемого представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, а также допуска к участию в конкурсе более двух кандидатов.

Основная часть - второй зггап протекает после его объявления и заключается в проведении отбора на должность государственной гражданской службы, на основании конкурсных процедур; принятии решения о победителе в

конкурсе, с последующим обязательным замещением вакантной должности и подписания с ним служебного контракта. Самостоятельность стадий подтверждается различием в статусах субъектов - претендентах и кандидатах.

Рассмотрены вопросы, относящиеся к информационной освещенности и методическим регламентациям конкурсных процедур. Так, информация о проведении размещается теперь не только в печатных изданиях, но и на официальных сайтах государственных органов в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. Там же будет размешен отчет о конкурсе, то есть результаты проведения. Высказано предположение о создании для этих целей единого информационного ресурса на всей территории РФ. Также рекомендуется создание специального органа для разработок методических рекомендаций по проведению конкурса, что обеспечит объективный, научно-обоснованный и единый подход в сфере проведения конкурса.

Особое внимание в работе уделено вопросу обжалования при проведении конкурса. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» предусматривает два основания обжалования при проведении конкурса. Во-первых, претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение. В данном случае, имеется в виду обжалование отказа в допуске к участию в конкурсе (ч. б ст. 22 ФЗ №79). Во-вторых, кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством РФ, то есть обжалование решения конкурсной комиссии по результатам конкурса (ч. 11 ст. 22 ФЗ №79).

В четвертом параграфе рассматривается «Конкурс как способ формирования кадрового резерва». Рост конкурсных начал выразился в

законодательном распространении конкурса на кадровый резерв. Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определил, что с учетом Сводного реестра государственных .гражданских служащих Российской Федерации и поступивших заявлений гражданских служащих (граждан) формируются на конкурсной,основе для замещения должностей гражданской службы федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (ст. 64 ФЗ «О государственной гражданской службе»).

Отдельно исследуется вопрос взаимодействия кадрового резерва и конкурса, как звенья одной цепи в рамках процессов формирования кадрового состава государственной службы. Исходя из проведенного анализа, делается вывод о перераспределении основной нагрузки по замещению должностей государственной службы на кадровый резерв. Из него будут брать необходимых кандидатов на вакантные должности, в него будут включаться гражданские служащие для дальнейшего должностного роста, в свою очередь конкурс, как способ замещения отойдет на второй план. Будущее конкурса, исходя из действующего законодательства, видится в формировании кадрового резерва на конкурсной основе, что потребует повышенный общественный и государственный контроль за' соблюдением законодательства в сфере применения конкурсных процедур. «

В заключении подведены основные итоги диссертационного исследования, сделаны предложения по совершенствованию отдельных положений законодательства в этой сфере.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Абакумов Д.В. Конкурс в условиях административной реформы / материалы научно-практической конференции Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России (26 апреля 2005) //сборник научных трудов. Саратов: Изд-во Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина, 2005.242 с. (0,2 п. л.)

2. Абакумов Д. В. Конкурс, как способ замещения должностей государственной службы Российской Федерации. /Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. // Под ред. Килясханова И. Ш. - М.: Изд-во Московский Университет МВД. 2006. 531с. (0,25 п. л.)

3. Абакумов Д. В. Конкурсные комиссии: современные тенденции // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовской государственной академии права», 2006. №4 (0,25 п. л.)

4. Абакумов Д. В. Конкурсный способ замещения вакантной должности государственной службы. Учебное пособие. Саратов: ИЦ «Наука», 2006. 41 с. (2 п. л.)

Подписано к печати 20.12.2006 г. Усл. печ. л. 1,1. Бумага офсетная. Формат 60x84 Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 100 экз. Заказ N¿3^9.

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Чернышевского, 135.

Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Вольская, 1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Абакумов, Денис Васильевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Конкурс, как способ замещения должностей на государственной службе.

1. История конкурсного отбора на государственной службе Российской Федерации.

2. Конкурс за рубежом.

3. Понятие конкурсного способа замещения должностей государственной службы Российской Федерации.

ЗЛ.Понятие, цель и задачи конкурса.

3.2.Принципы замещения по конкурсу.

3.3.Виды конкурсного отбора на государственной службе РФ. 3.4.3аконодательство, регулирующее конкурс.

Глава II. Условия и порядок проведения конкурса.

1. Условия проведения конкурса.

2. Конкурсная комиссия: образование, состав, полномочия.

3. Порядок проведения конкурса.

4. Конкурс как способ формирования кадрового резерва.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конкурсный порядок (способ) замещения государственной служебной должности"

Актуальность темы исследования. Проводимая в Российской Федерации административная реформа имеет одной из своих составляющих реформирование государственной службьп. Очередная попыткаг модернизации государственной службы в Российской Федерации была предпринята в 2001 году, когда в соответствии с поручением Президента Российской Федерации была разработана и утверждена Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерацииз, а на основе представленных теоретических положений и выводов Концепции разработана Федеральная программа «Реформирования государственной службы Российской Федерации на 2003 - 2005 годы»4. В числе обозначенных для решения задач были названы: применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, а также создание условий для их должностного (служебного) роста; обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Все это нашло отражение в порядке замещения должностей государственной службы Российской Федерации, в том числе и в конкурсном способе.

1 Российское служебное право Сборник нормативных актов Учебное пособие //Сост Ю Н Старилов, -Воронеж. 1999. С. 13.

2 Оболонский А В насчитывает 5 попыток за последние 15 лет /Государственная служба в России и в мире, тенденции последних десятилетий //Чиновник 2005 №3 (37)

3 Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации 15 августа 2001 года№ Пр-1496 А

Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 года № 1336, с изменением сроков реализации программы на 2006-2007 гг. - Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 года №1437 //СЗ РФ 2005 №51. Ст 5514 аналогичные программы приняты в субъектах РФ - Постановление Правительства Саратовской области от 26 сентября 2003 г. № 105-П «Об областной программе «Реформирование государственной службы Саратовской области (2003-2005 годы)»» (в ред от 2 ноября 2004 г.)

Принятые федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» заложили новые комплексные нормативно-правовые основы регулирования государственной службы Российской Федерации, включая применение института конкурса в служебных правоотношениях1.

Важным нововведением стало отнесение вопроса регулирования конкурсного отбора к предметам ведения Российской Федерации, тем самым, закрепив право только на Федеральном уровне устанавливать основные положения проведения конкурса, как способа замещения должностей государственной службы. Кроме того, многие вопросы (состав конкурсной комиссии, методика и непосредственно проведение и т.п.) решаются самими органами государственной власти.

Изменен подход законодателя к замещению по конкурсу - определив за ним место основного способа. Расширилось на законодательном уровне применение конкурсных процедур. В настоящее время конкурс используется для формирования кадрового резерва государственной службы.

Внесенные изменения в вопрос открытости конкурсных процедур и доступности осуществления за ними контроля со стороны общества и государства, потребовали нового осмысления и анализа.

В рамках меняющегося законодательства и возникающих в новых условиях правоотношений в сфере государственной службы возникла необходимость в теоретических разработках, способных облегчить процесс внедрения и дать разъяснения по применению законодательства.

Вместе с тем, институт конкурса имеет давнюю историю применения в процессе замещения должностей. Порядок замещения по конкурсу известен и активно используется как в российском праве, так и за рубежом.

1 Административная реформа в России Научно-практическое пособие. //Под ред С Е Нарышкина, Т.Я. Хабриевой "КОНТРАКТ", ИНФРА-М, 2006 /СПС КонсультантПлюс - версия от 20 10 2006

Из многообразия процедурного применения конкурс имеет устоявшиеся критерии и принципы, характеризующие его среди других способов замещения должностей государственной службы в Российской Федерации.

Актуальность работы выражается также в том, что целостное диссертационное исследование в сфере конкурсного замещения на государственной службе ранее не проводилось.

Степень научной разработанности темы. При подготовке диссертации использовались сочинения русских дореволюционных ученых-юристов, прежде всего административистов и государствоведов Э.Н. Берендтса, А.Д. Градовского, А.И. Елистратова, В.В. Ивановского, И.О. Куплевского, Н.И. Лазаревского, М. Jlepya, Н. Павлова-Сильванского.

В основу диссертационной работы положены научные разработки общей теории права, конституционного и административного права: Ю.С. Адушкина, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Н.М. Конина,

A.В. Куракина, А.В. Малько, В.М. Манохина, Н.И. Матузова; Л.Л. Попова, И.В. Пановой, Ю.А. Розенбаума, А.А. Савостина, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, которые составили теоретический фундамент диссертации.

Значительный вклад в исследуемую проблему внесли ученые-административисты непосредственно специализирующиеся на государственной службе: Г.В. Атаманчук, А.А. Гришковец, А.П. Иванов,

B.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Оболонский, Д.М. Овсянко, Е.В. Охотский, Ю.Н. Старилов.

Параллельно с произведениями административистов в диссертации также анализировались произведения представителей науки трудового права: С.А. Иванова, С.А. Ивановой.

При изучении исторического опыта конкурса активно использовались труды ученых историков: Т.Г. Архиповой, М.Ф. Румянцевой, А.С. Сенина, занимающиеся проблемами истории государственной службы.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие при замещении должностей государственной службы по конкурсу.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы права в сфере регулирования государственной службы; теоретические труды по вопросам замещения должностей на государственной службе в Российской Федерации.

Целью исследования является комплексный анализ правоотношений, возникающих в связи с конкурсным замещением должностей государственной службы, выявление пробелов современного законодательства и выработка практических рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования и организации конкурсных процедур на государственной гражданской службе. Задачи диссертационного исследования:

- определение понятия конкурса, как способа замещения должностей на госслужбе Российской Федерации;

- осмысление современного состояния и определение перспектив развития института конкурсного отбора на государственной службе;

- анализ законодательства, определяющего условия проведения конкурса на государственной службе;

- рассмотрение процедуры, проведения конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы;

- исследование взаимосвязи институтов конкурса и кадрового резерва на госслужбе Российской Федерации;

- рассмотрение положения и полномочий конкурсной комиссии в рамках обеспечения конкурсного отбора на должности государственной службы;

- определение основных направлений совершенствования законодательства в исследуемой области.

Методологическую основу исследования составляют всеобщий (материалистическая диалектика) и общенаучные методы (анализ, синтез, системно-структурный, исторический). А также частнонаучные методы познания (историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический).

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы и иные правовые акты Российской Федерации, правовые акты субъектов Российской Федерации, правовые акты государственных органов власти.

Научная новизна исследования состоит в непосредственном и комплексном рассмотрении основных вопросов института конкурса, как способа замещения должностей государственной службы.

Ранее объектами диссертационных исследованиях были общественные отношения, связанные или с замещением должностей государственной службы в целом, например, Киржиманов В.Н. «Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестация и повышение квалификации в Российской Федерации» 2003, или смежных способов - Иванов А.П. «Выборность как способ формирования кадров государственных органов» 1966 года.

Новизна работы обусловлена тем, что исследование проведено на основе нового законодательства о государственной службе. В диссертационной работе впервые предпринят анализ развития положений, связанных с конкурсным замещением. Значительное внимание уделено организационной составляющей конкурса - условиям и порядку проведения. Исследована взаимосвязь конкурсного отбора и кадрового резерва в рамках законодательства.

Новизна проявляется также в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Обосновывается целесообразность и формулируется понятие конкурса, как состязательного организационно-правового способа замещения должностей государственной службы, заключающегося в оценке профессионального уровня кандидатов.

2. Определяются основные задачи и принципы конкурсного отбора при замещении должностей в органах государственной власти. Предлагается разделение принципов конкурса на материальные и процессуальные.

3. Определяются правовые условия проведения конкурсного замещения. Предлагается и разделение исключений при проведении конкурса на абсолютные и относительные. Обосновывается их необходимость, в пользу других способов замещения должностей государственной службы.

4. Обосновывается целесообразность объединения полномочий конкурсной и аттестационной комиссий, вследствие единства задач, стоящих перед ними, и требований к составам.

5. Предлагается выделения подготовительной и основной стадий в порядке проведения конкурса. Сравниваются различия стадий по целям, субъектам и процедурным мероприятиям.

6. Предлагается закрепление за органами, управляющими государственной службой, информационных и методических полномочий в сфере конкурсных процедур.

7. Определяются новые моменты взаимодействия кадрового резерва и конкурса. Предлагается рассматривать кадровый резерв, как особый способ поступления на государственную службу, в формировании которого активную роль играют конкурсные основы.

8. Предлагается внести изменения законодательства по ряду вопросов относительно: независимых экспертов; конкурсных комиссий; органов, управляющих государственной службой; законодательства о государственной тайне.

Теоретическая и практическая значимость исследования выражается в возможности использования выводов и предложений, сделанных в работе:

- при подготовке учебников, учебных пособий, практикумов и иной учебно-методической литературы по курсам административного и служебного права, а также при преподавании этих учебных дисциплин;

- в практической деятельности органов государственной власти в рамках осуществления замещения должностей по конкурсу и разработки правовых актов, регулирующих связанные с ним отношения;

- в работах по совершенствованию российского законодательства о конкурсном замещении должностей государственной службы. Апробация результатов исследования. Положения и выводы, изложенные в диссертации, прошли апробацию в таких формах как: подготовка автором научных публикаций; проведение практических и семинарских занятий по административному праву в ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»; выступление с докладами на научно-практических конференциях: «Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России» (ПАГС, 26 апреля 2005); Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. (МУ МВД, 2005) обсуждение и одобрение настоящей работы на кафедре административного и муниципального права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Абакумов, Денис Васильевич, Саратов

Заключение.

В качестве итогов проведенного исследования представляется возможными и необходимыми следующие основные выводы.

Первая глава диссертационного исследования посвящена теоретическому осмыслению института конкурса. Проделанный анализ исторического прошлого и зарубежного опыта конкурсного отбора привел к выводу, что возникновение и развитие конкурса в Российской Федерации строго обусловлено. Экскурс в историю государственной службы сделан в попытке отыскать предпосылки, вызвавшие переход к конкурсному способу замещения должностей на государственной службе и развитие его до современного этапа. Выбранные три основных исторических периода существования государственной службы оказались не связанными с конкурсным способом непосредственно, но позволили выявить временные особенности, присущие порядку замещения, в том числе, конкурсу. В результате сделан вывод об особом пути развития конкурса на государственной службе, а также обосновывается, в силу чего он не мог возникнуть раньше.

Исследование зарубежного опыта показало вовлеченность Российской Федерации в международные процессы развития законодательства. Анализ использования конкурса для замещения на государственной службе в других странах раскрывает многообразие моделей его применения, а также общность положений, присущих любому конкурсному отбору. В итоге, на основании положения Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (2002-2005 г.г.) сделан вывод, что активное использование богатого зарубежного опыта замещения по конкурсу допустимо лишь в том случае, если он может быть применим в российских условиях. То есть должен быть учтен наиболее прогрессивный опыт стран, близких к нашей по модели государственной службы.

Разностороннее исследование конкурса позволило представить понятие конкурса в свете новейшего законодательства. Выделение материальной и процессуальной составляющих позволило глубже представить определение, цели, задачи и принципы, на которых базируется конкурс. Обосновывается целесообразность и формулируется понятие конкурса, как способа замещения должностей государственной службы. Закладываются теоретические основы института конкурса.

Принцип учета разновидностей конкурсной процедуры применен при выделения классификации конкурса. Отнесение конкурса к тому или иному виду имеет важное практическое значение. Так рассмотрена специфика проведения конкурсного отбора на должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну; при закрытых и открытых моделях конкурса, а также при конкурсе-испытании и конкурсе документов. Высказывается мысль о возможности дальнейшего исследовании темы, вследствие появления конкурсных производств и связанных с этим различий в других видах государственной службы.

Исследования предмета диссертации основываются на представлении законодательства о конкурсе в виде системы, в построении которой изменен подход. Это свидетельствует, что принцип федерализма заменен на новый принцип единообразия правовых норм на всей территории Российской Федерации. В результате делается вывод, что регулирование конкурса выходит из предмета совместного ведения и относится к исключительному ведению Российской Федерации. Обосновываются преимущества такого способа регулирования.

При анализе правовых условий проведения конкурса особое внимание уделено исключениям из замещения по конкурсу. Предложенное разделение исключений на абсолютные и относительные оставляет надежду на активное применение конкурсных основ на практике. При более детальном рассмотрении используемые ограничения оправданы в силу применения иных способов замещения должностей или особых гарантий государства, или особых условий, связанных с прохождением государственной службы.

В диссертации уделено внимание образованию, составу и полномочиям конкурсной комиссии. При исследовании законодательства о государственной службе были рассмотрены цели и задачи, требования к составу участников ряда комиссий. На основании проведенного сравнительного анализа сделан вывод о возможности функционального объединения аттестационной и конкурсной комиссий. Исследовались требования к формированию состава конкурсной комиссии, в том числе, соблюдение условия об исключении возможности возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на решение конкурсной комиссии, а также условия формирования состава для конкурса на должность, полномочия по которой связаны с использованием сведений составляющих государственную тайну. Отдельно рассматривались вопросы о независимых экспертах относительно: количественного представительства в конкурсной комиссии и оплаты за их труд, рассмотрена внутренняя организация конкурсной комиссии. По всем исследованным вопросам вносятся и обосновываются предложения об изменении положений законодательства.

На протяжении всей диссертации исследовалась процессуальная составляющая конкурсного отбора. Начиная с определения понятия, задач и принципов конкурса, рассматривая порядок его проведения, выявлялись элементы присущие процедуре отбора лучшего, на основании оценки профессионального уровня всех кандидатов. В результате были выделены и проанализированы две самостоятельные и юридически значимые стадии. Определены задачи, сроки, субъекты, процедуры проведения и принимаемые решения по конкурсу, а также их последствия и возможности обжалования. Исследуются важные проблемы и предлагаются пути выхода из них в сферах информационной освещенности и методической регламентации при проведении конкурса. Рекомендуются изменения в законодательстве в исследованных вопросах.

Исходя из нового законодательства, предпринята попытка шире взглянуть на конкурс: не только как способ замещения должностей государственной службы, но и способ формирования кадрового резерва. Этому способствует единая процедура конкурса, применяемая как в первом, так и во втором случае. Проведенный анализ позволил предположить, что постепенно основная нагрузка по замещению должностей государственной службы должна перенестись на кадровый резерв. Делается предположение, что будущее конкурса, исходя из действующего законодательства, видится в формировании кадрового резерва на конкурсной основе.

Выделение организационно-правовых способов замещения должностей государственной службы предполагает разграничение не только процедур, но и терминологии. Понятие, принадлежащее одному явлению, не должно подменяться в другом. Конкурс и назначение разные способы замещения должностей со свойственными им характеристиками1. Таким образом, для чистоты юридических терминов, толкования и применения понятийного аппарата, считаю целесообразным рекомендовать на законодательном уровне заменить термин «назначение», используемый в конкурсном отборе после принятия решения конкурсной комиссией, на нейтральное «замещение».

В заключении можно сделать вывод о решении конкурсом как демократическим институтом задачи по предупреждению коррупции и профилактики конфликтов интересов. Именно активное внедрение и использование конкурсных процедур должно служить надежным щитом перед данными опасностями. Исследование этого вопроса отдельно не проводилось, но при рассмотрении каждой проблемы и нахождения путей решения ставилась цель сделать конкурс более доступным. Достаточно

1 В М. Манохин Служба и служащий в Российской Федерации, правовое регулирование. M: Юрист 1997. С. 30 простого существования и активного применения конкурсных основ, для ослабления зависимости от решения одного заинтересованного лица при приеме на службу. Именно конкурс закладывает в основу замещения профессиональный уровень и компетентность кандидата на должность -самого необходимого для государственной службы. В настоящее время конкурс является самым прогрессивным способом замещения должностей, но даже он пасует перед правоприменителем, который может исказить, подменить, не применить. Вследствие чего, только наличие обоих составляющих позволит решать стоящие перед конкурсом задачи.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Конкурсный порядок (способ) замещения государственной служебной должности»

1. Нормативно-правовые акты.

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (ред. от 14 октября 2005) //Российская газета 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 2005. №42. Ст. 4212.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 года. //Российская газета. 1995. 5 апреля.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 №2-ФКЗ (ред. от 01 июня 2005) «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; СЗ РФ. 2005. №23. Ст. 2197.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26 января 1996 № 14-ФЗ (ред. от 02 февраля 2006) //СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410; СЗ РФ. 2006. №6. Ст. 636.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. II М.: Изд. Экзамен, 2003.128 с.

7. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (ред. от 30 июня 2006) //СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 3; СЗ РФ. 2006. №27. Ст. 2878.

8. Федеральный закон от 31 июля 1995 №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990. (Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 №79-ФЗ).

9. Федеральный закон от 26 октября 2002 № 127-ФЗ (ред. от 18 июля 2006) «О несостоятельности (банкротстве)» //СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5514.

10. Федеральный закон от 27 мая 2003 №58-ФЗ (ред. от 11 ноября 2003) «О системе государственной службы» //СЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2063.

11. Федеральный закон от 27 июля 2004 №79-ФЗ (ред. от 2 февраля 2006) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

12. Федеральный закон от 21 июля 1993 (ред. от 22 августа 2004) «О государственной тайне» //СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 8220-8235.

13. Федеральный закон от 21 июля 1997 года №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» //СЗ РФ", 28 июля 1997. № 30. Ст. 3586

14. Федеральный закон от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» //СЗ РФ 1998. № 22. Ст. 233

15. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» //СЗ РФ. 2006. №31 (ч. 1). Ст. 3448.

16. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 17 ноября 1995 №168-ФЗ) //СЗ РФ 1995. № 47. Ст. 4472.

17. Федеральный закон от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» //СЗ РФ. 10 апреля 1995. № 15. Ст. 126917.3акон РФ от 18 апреля 1991 №1026-1 «О милиции» //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №16. Ст. 503.

18. Указ Президента РФ от 5 июня 2003 № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». //СЗ РФ. 9 июня 2003. № 23. Ст. 2197

19. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1998. №641 (ред. от 28 июня 2005) «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской

20. Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы» //СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2502; СЗ РФ. 2005. №28. Ст. 2865.

21. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237 «Вопросы прохождения военной службы» //СЗ РФ 1999. № 38, Ст. 4534

22. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» //СЗ РФ. 2002. №33. Ст. 3196.

23. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002. №1336 (ред. от 12 декабря 2005) О федеральной программе «Реформирования государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы) //СЗ РФ. 2002. №47. Ст.4664; СЗ РФ. 2005 №51. Ст. 5514.

24. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 № 314 (ред. от 27 марта 2006) О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти //СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945; СЗ РФ. 2006. №14. Ст. 1509.

25. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 № 490 (ред. от 01 августа 2005) Об утверждении положения об Администрации Президента Российской Федерации //СЗ РФ. 2004. №15. Ст. 1395; СЗ РФ. 2005. №32. Ст. 3272.

26. Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирования государственной службы Российской Федерации (2003 2005)» на 2006 -2007 годы» //СЗ РФ. 2005. №51. Ст. 5514.

27. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 (ред. от 08 сентября 2006) О реестре должностей федеральнойгосударственной гражданской службы //СЗ РФ, 2006. №1. Ст. 118; СЗ РФ, 2006. №38. Ст. 3975.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 №65 (ред. от 15 августа 2006) О Федеральной целевой программе «Электронная Россия» (2002 2010 годы) //СЗ РФ. 2002. №5. Ст. 531.

29. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 № 667-р «Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации» //СЗ РФ. 2005. №22. Ст. 2192.

30. Приказ ГТК РФ от 28 ноября 1997. № 707. «Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должностей в таможенных органах Российской Федерации, занимаемых на конкурсной основе» //СПС Консультант Плюс версия от 20.10.2006 г.

31. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 июня 2005 № 113 «О конкурсно-аттестационной комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» //СПС Консультант Плюс версия от 25 сентября 2006.

32. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июня 2005 № 167 «О конкурсной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации» //Вестник образования России. 2005. №13.

33. Приказ МПР России от 13 апреля 2005 № 95 «Об образовании конкурсной комиссии по оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы в МПР России» //СПС Консультант Плюс версия от 25 сентября 2006.

34. Приказ Федеральной регистрационной службы от 17 февраля 2005 № 22 «О конкурсной комиссии на замещение вакантной должности гражданской службы Федеральной регистрационной службы» //СПС Консультант Плюс версия от 25 сентября 2006.

35. Декрет СНК РСФСР от 21 декабря 1922 «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях» //СУ РСФСР. 1923. №1. Ст. 8.

36. Закон СССР от 30 июня 1987 «О государственном предприятии (объединении)» //Свод законов СССР. Т. 5. 1990. С. 6-5. (Утратил силу в связи с принятием Закона СССР от 07 марта 1991 №2015-1).

37. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 08 февраля 1988 № 174 «О порядке избрания советов трудовых коллективов и проведения выборов руководителей предприятий (объединений)» //Свод законов СССР. Т. 2. 1990. С. 466.

38. Постановление Совета Министров СССР от 19 февраля 1953 № 539 «О мерах по улучшению подготовки профессорско-преподавательских кадров для высших учебных заведений СССР» //Свод законов СССР. Т. 3. 1990. С. 602-5.

39. Постановление Совета Министров СССР от 15 августа 1956 № 1123 «О проведении конкурсов и аттестации научных сотрудников научно -исследовательских институтов и лабораторий» //СПС Консультант Плюс версия от 25 сентября 2006.

40. Постановление Совета Министров СССР от 5 марта 1971 № 151 «Вопросы Государственного Комитета СССР по телевидению и радиовещанию» //Свод законов СССР. Т. 3.1990. С. 740.

41. Постановление Совета Министров СССР от 10 октября 1989 № 305 «О совершенствовании оплаты труда работников аппарата органов государственного управления» //СПС Консультант Плюс версия от 25 сентября 2006.

42. Нормативные акты субъектов РФ.

43. Постановление Губернатора Саратовской области от 30 августа 2005 №216 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Саратовской области» //Наше слово. 2005. №64 (182).

44. Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 25.05.2001 № 245-ра (ред. от 17.06.2004) «Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной службы Санкт

45. Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» //Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2001. №20.

46. Нормативные акты российской империи.

47. Табель о рангах всех чинов, военных, статских и придворных Российской империи от 24 января 1722 года //Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. (1720-1722 гг.). Ст. 3890.

48. Генеральный Регламент от 28 февраля 1720 года //Полное собрание законов Российской империи.

49. Грамота на право вольности и преимущества благородного российского дворянства. //Полное собрание законодательства Российской Империи. Т. XXII. Ст. 16187.

50. Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему дворянству». //Полное собрание законодательства Российской Империи. Т. XV. Ст. 11444.

51. Рескрипт от 6 августа 1809. //Полное собрание законодательства Российской Империи.

52. Положение Комитета Министров от 17 февраля 1853 года «О сроке для испытаний способностей чиновников при принятии их на службу» //Полное собрание законодательства Российской Империи.

53. Устав о гражданской службе. //Свод законов Российской Империи. Книга 1. Т. III. Нюренберг A.M. Москва, 1910.

54. Устав о воинской повинности //Свод законов Российской Империи. Книга 1. Т. IV. Нюренберг A.M. Москва, 1910.

55. Правоприменительная практика.

56. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2003 № ГКПИ 03-1131.77.0пределение Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2003 № КАС 03-5591. Иные акты.

57. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы.//Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.480 с.

58. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. //Под. ред. А.Н Козырина. М.:СПАРК, 1996. 229 с.

59. Административное право России. Учебник //Н. М. Конин. М.: Проспект, 2006. 448с.

60. Административное право России. Учебник для Вузов //Д. Н. Бахрах. М.: Норма, 2001. 640 с.

61. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие //Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. ИНФРА-М, 2006. / СПС КонсультантПлюс версия от 20.10.2006.

62. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография //Атаманчук Г.В. М.: Изд. РАГС, 2003. 272 с.

63. Бачило И.Л., Лопатин В.Н. Федотов М.А. Информационное право. Учебник //под ред. Топорнина. СПб., Юрид. центр Пресс, 2001. 789 с.

64. Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации (записка, сост. в дек. 1903 г) //Гос. публ. истор. биб-ка России. М.:, 2002.287 с.

65. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Учебное пособие //Василенко И. А. М.: Логос. 2001. 200 с.

66. Государственная служба: Учебное пособие //Отв. ред. А.В. Оболонский. -2 изд. М.: Дело, 2000.440 с.

67. Государственная служба России. Учебное пособие. //Д.Н. Бахрах. -Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 2006. 66 с.

68. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие //Д.М. Овсянко. 2 изд., перераб. и допол. - М.: Юристъ, 2003. 287 с.

69. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие //Д.М. Овсянко. 3 изд., перераб. и допол. - М.: Юристъ, 2005. 301 с.

70. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом. //Под общ. ред. В.П. Иванова. М.: Известия, 2003. 410 с.

71. Государственная служба Российской Федерации: Курс лекций //Под. ред. И.Б. Кардашовой. М.: Щит-М, 2004. 192 с.

72. Государственная служба и государственные служащие во Франции. Сборник №23 //Ж. Бурдон и Научным Центром Подготовки Территориальных Кадров (CNFPT). Французская организацией технического сотрудничества, 1994. 162 с.

73. Государственная служба основных капиталистических стран. //АН СССР. Ин-т государства и права, М.: Наука, 1977. 291 с.

74. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты. / Под. ред. А.А. Дёмина. М.: Готика, 2001. 560 с.

75. Градовский А. Высшая администрация России XVIII ст. и генерал-прокуроры. //Градовский А. СПб. 1866. 287 с.

76. Градовский А. Начала русского государственного права Т. 1: О государственном устройстве. //Градовский А. СПб.: Типография Стасюлевича. 1875. 436 с.

77. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Учебный курс. //Гришковец А.А. М.: Изд. Дело и сервис. 2003.464 с.

78. Демин А.А. Государственная служба. Учебное пособие. //Демин А.А. -М.: Книгодел. 2004. 128 с.

79. Елистратов А. И. Основные начала административного права, изд. 2 исп. и допол. //Елистратов А. И. М. 1917. 294 с.

80. Италия: Конституция и законодательные акты: перевод с итал. //Под ред. В.А.Туманова М., Прогресс 1988 г. 391 с.

81. История государственной службы в России 18-20 вв. Учебное пособие. //Т.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева, А.С. Сенин. М.: Рос. гос. гуманит. унт, 2000, 230с.

82. Конституционное право Российской Федерации. Учебник //М.В. Баглай. изд. 3-е, изм. и допол. - М.: Норма-ИНФРА*М, 2002. 800 с.

83. Куплевский Н.О. Государственная служба в теории и в действующем праве Англии, Франции, Германии и Австрии. //Куплевский Н.О. Харьков, 1888. 268 с.

84. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву Т. 2: Административное право ч. 1: органы управления. //Лазаревский Н. И. -СПб.: Типография Слово. 1910. 276 с.

85. Леруа М. «Эволюция государственной власти (синдикаты чиновников)», //пер. с франц. B.C. Елпатьевского. СПб.: тип. «Общественная Польза». 1907. 204 с.

86. Манохин В.М. Советское административное право (часть общая) //Манохин В.М. Саратов 1968. 250 с.

87. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. //Манохин В.М. М.: Юристъ, 1997. 296 с.

88. Ноздрачев А.Ф. Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. 535 с.

89. Основы государственной службы и кадровой политики. Уч. Пособие для студентов вузов. //В.В. Черепанов, В.П. Иванов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. 575 с.

90. Охотский Е.В., Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт. //Охотский Е.В. М., 1995.

91. Павлов-Сильванский Н. Государевы служилые люди (происхождение русского дворянства) //Павлов-Сильванский Н Спб. 1898. 330 с.

92. Панов А.Н. Японская дипломатическая служба. //Панов А.Н. М.: Международные отношения, 1988. 182 с.

93. Панова И. В. Административно-процессуальное право России. М.: Норма, 2003. 272 с.

94. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров: социально-правовые проблемы //Розенбаум Ю.А. -М.: Наука, 1982 г. 230 с.

95. Российское служебное право: Сборник нормативных актов. Учебное пособие. //Сост. Ю.Н. Старилов, Воронеж: Воронежский государственный университет. 1999. 800 с.

96. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность //Отв. ред. А.Г. Барабышев, С.В. Кабышев. М.: Формула права, 2006. 148 с.

97. Российское административное право. Учебник //Манохин В.М. Адушкин Ю.С. Саратов: Изд-во СГАП, 2003. 496 с.

98. Сенин А.С. История российской государственности. Учебное пособие //Сенин А.С. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. 336 с.

99. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел. Справочник. //Сергун П.П. М.: Новый юрист. 1997. 240 с.

100. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. //Сергун П.П. -Саратов: СЮИ МВД РФ. 1998. 236 с.

101. Служебная карьера. Учебное пособие. //Под ред. Е.В. Охотского. М.: РАГС Экономика, 1998. 302 с.

102. Теория государства и права: Учебник //Малько А.В., Матузов Н.И. -М.: Юристъ, 2004.512 с.

103. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. //Чичерин Б.Н. М.: Типография т-ва Кушнарев и К, 1894.

104. Public Administration: understanding management, politics and law in the public sector //David H. Rosenbloom. 1998. 610 c.1. Авторефераты.

105. Бурда JI.E. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации. //Автореф. дис. кандидата юрид. наук. -Москва. 2001.18 с.

106. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы Российской Федерации. //Автореф. дис. доктора юрид. наук. М. Ин-т гос. и права РАН, 2004. 60 с.

107. Иванов А.П. Выборность как способ формирования кадров государственных органов. //Автореф. дис. кандидата юрид. наук. -Саратов. 1966.18 с.

108. Киржиманов М.Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестация и повышение квалификации в Российской Федерации. //Автореф. дис. кандидата юрид. наук. М. 2003. 25 с.

109. Кузнецова В.Ф. правовые основы подбора, расстановки и подготовки управленческих кадров местных Советов депутатов трудящихся. Автореф. дис. кандидата юрид. наук. Киев. 1973. 21 с.

110. Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования //Автореф. дис. кандидата юрид. наук. М. 2005. 26 с.

111. Падалкина О.Е. Реформирование системы государственной службы Российской Федерации: политико-правовой аспект. //Автореф. дис. кандидата полит, наук М. 2005. 22 с.

112. Патрашко Е. JI. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации. // Автореф. дис. кандидата юрид. наук. М.: МГЮА. 2005. 27 с.

113. Смагина И.А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственного и муниципального служащего. //Автореф. дис. кандидата юрид. наук. Саратов. 2002. 24 с.

114. Сурманидзе И.Н. Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в РФ. //Автореф. дис. кандидата юрид. наук. Омск. 2006. 22 с.

115. Черепанова И.В. Государственная служба Российской империи XIX века (теоретическое исследование) //Автореф. дис. кандидата юрид. наук. Омск 2001.27 с.

116. Комментарии к законодательству.

117. Комментарий к закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» /Под. ред. Д.М. Овсянко М.: Юристъ, 1999. -287с.

118. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //Под редакцией Э.Г. Липатова, С.Е. Чаянова ПАГС Саратов 2006.

119. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. //Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф. Чиканова Л.А.,. и др. М.гМЦФЭР 2005. 576 с.

120. Комментарий к Закону РФ «О государственной тайне» (постатейный) //В.А. Тимошенко, С.С. Козлов. СПС КонсультантПлюс версия от 20.10.2006.

121. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный). //Под ред. А.Н. Ткач. СПС КонсультантПлюс версия от 20.10.2006.1. Статьи.

122. Архипов В. Резервация для чиновничьей власти. //ЭЖ-ЮРИСТ, 2004. №20

123. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание и принципы. // Государство и право. 1996. №12 С. 10-18

124. Болотина Е.В., Синькевич Н.А. Генезис и эволюция публичной службы во Франции.//История государства и права, 2006. №5 (СПС КонсультантПлюс версия от 20.10.2006).

125. Буравлев Ю.М. Управление государственной службой. //Буравлев Ю.М. М.: МГЭИ, 2001. 348 с.

126. Габричидзе Б.Н., Колонда В.М. Принцип профессионализма на государственной службе // Государство и право, 1995. №12 С. 19-26

127. Гайдаржи С. Хорошие чиновники нужны в России не меньше, чем хорошие законы. //Российская Федерация сегодня. 2003. №1. С 21-22.

128. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе //Государство и право 1998. № 10 С.27-34

129. Гришковец А.А. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии //ЖРП 2000. №4 С. 112-113

130. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации //Государство и право 2001. № 12 С. 54-63

131. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право 2004. №1 С. 24-36

132. Гусев А.В. «Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ» //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8 (СПС КонсультантПлюс -версия от 20.10.2006)

133. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы //Журнал российского права. 2003 №5 С. 3-9.

134. Иванов В.П. На госслужбу по конкурсу. //Российская газета от 3 февраля 2005.

135. Иванов С.А. и др. Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы. //ЭЖ-ЮРИСТ, 2004. №6

136. Иванова С.А Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: некоторые правовые проблемы //Чиновник. 2005. №4 (38)

137. Иванова С.А Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы. //Чиновник. 2002. №4 (20)

138. Куракин А.В., Савостин А.А. Процедуры, обусловленные прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации //Право и политика 2004. №8 С. 27-37

139. Кадровый резерв: совершенствование системы формирования, подготовки и эффективного использования. //Чиновник 2005. №4 (38).

140. Казаченкова О. В. Конфликт интересов на государственной службе. //Журнал Российского Права. 2006. №3 С.78-83

141. Краткое изложение концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации. //Официальное интернет-представительство Президента России (www.president.kremlin.ru)

142. Лобанов В.В. Служба Высших руководителей США. //Государство и право. 1996. №6 С. 131-139

143. Лобачева М. В. О проблеме нормативного регулирования взаимосвязи «конкурса» и «резерва» в реализации концепции кадровой политики. //Управленческое консультирование. 2003. №1.

144. Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C., Хангельдыев Б.Б. и др. О развитии административного законодательства. //Государство и право. 1996. №7 С. 3-18.

145. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы. //Журнал российского права. 2006. №2 С.3-24

146. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы. //Законодательство и экономика,2005, №12

147. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы. //Законодательство и экономика,2006, №1

148. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы. //Законодательство и экономика, 2006, №2

149. Ноздрачев А.Ф. Таможенная служба. //СПС Консультант Плюс -версия от 20.10.2006 г.

150. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право 1996. №6 С. 121-130

151. Оболонский А.В. Государственная служба США: История и современность. //Государство и право. 1999. № 4. С. 103-111

152. Оболонский А.В. Государственная служба во Франции //Государство и право. 2000. №11 С. 60-66.

153. Оболонский А.В. Государственная служба в России и в мире: тенденции последних десятилетий //Чиновник 2005. №3 (37). С. 13

154. О кадровом обеспечении федеральных органов государственной власти. Доклад министерства труда и социального развития РФ //Москва 1997. С.11

155. Охотский Е.В. Прохождение государственной службы в парламенте России: правовое регулирование и опыт организации. //Право и политика 2001. №2 С. 45-57.

156. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации //Государство и право. 2003. №9 С. 17-26

157. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» //Государство и право. 1998. №2 С. 8-14

158. Платошкин А. А дел не становится меньше. //Российская Федерация сегодня. 2003. №9. С. 15-16

159. Розенбаум Ю.М. Проблемы оценки государственного служащего. /По материалам «Лазаревских чтений» //Государство и право. 1998. №8 С. 2425

160. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы. //Журнал российского права 2005. №4 С. 29-45.

161. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса. //Государство и право. 1995. №1. С. 37-55

162. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. //Государство и право. 1996. №5. С. 14-24

163. Турисбек А. Правовой статус государственных служащих республики Казахстан и международный опыт //Чиновник. 2003. №4 (26) С.64

164. Щукина Т.В. Совершенствование государственной гражданской службы как направление административной реформы /Административная реформа: проблемы развития и совершенствования (IX «Лазаревские чтения») //Государство и право. 2006. №8 С. 16-17.