Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации

Гарячук, Игорь Николаевич

Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации»

На правах рукописи

005001708

Гарячук Игорь Николаевич

Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

•1 о НОЯ 2011

Саратов — 2011

005001708

Диссертация выполнена на кафедре административного права и государственного строительства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина»

Научный руководитель

Официальные оппоненты

доктор юридических паук, доцепт, ЛИПАТОВ Эдуард Георгиевич

доктор юридических наук, профессор, БАКАЕВА Ольга Юрьевна

кандидат юридических наук ПОЛЫНИНА Татьяна Геннадьевна

Ведущая организация

ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» (кафедра конституционного и административного права) (г. Нижний Новгород)

Защита состоится 30 ноября 2011 г. в 12.00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования |«.Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского»/'по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, корп. 12, ауд.510.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки имени В.А. Артисевич ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского»

Автореферат разослан (Щи^Я^иХ^ 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Е.А. Крючкова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Первое десятилетие XXI века характеризуется для России целым рядом реформ в самых различных сферах общественной жизни, среди которых значимое место отводится административной реформе. Однако собственно административная реформа не может быть сведена исключительно к реорганизации органов исполнительной власти, административному регламентированию их деятельности и т.п. Важнейшей ее составляющей должна быть реформа государственной службы, так как деятельность государственных служащих, в конечном итоге, определяет и эффективность деятельности властных структур. В связи с этим в Указе Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» устанавливаются, что основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации:

формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

В последнее десятилетие активно идут процессы создания правовой базы новой государственной службы Российской Федерации. Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие 27 мая 2003 года Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ, а 27 июля 2004 года Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ. 2 марта 2007 года приз

нят Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ.

Формирование служебного, отличного от трудового законодательства, потребовало и появления новых правовых форм опосредования служебных правоотношений. Одной из таких форм применительно к государственной гражданской службе стал служебный контракт, пришедший на смену трудовому договору, который раньше заключался с государственными гражданскими служащими.

Федеральный закон № 58-ФЗ от 27.05.2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации», являющийся базовым для всей российской государственной службы, упоминает о контракте впервые в статье 12, устанавливая, что на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Однако самого определения контракта в указанном Федеральном законе не дается.

Конкретизация положений о контракте на государственной гражданской службе осуществляется уже в Федеральном законе № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принятом год спустя. Появление в нем вместо привычного трудовому законодательству понятия «трудовой договор» нового термина - «служебный контракт», вызвало целый ряд вопросов как теоретического плана, касающихся правовой природы этого феномена, так и вполне практического характера, по поводу заключения, изменения и расторжения служебных контрактов.

За прошедшее с момента принятия указанного закона время у правоприменителей накопилось достаточно много материала, касающегося служебных контрактов. Однако в юридической науке служебным контрактам, при этом, уделялось сравнительно мало внимания. Таким образом, служебный контракт как форма соглашения при опосредовании государственно-служебных отноше-

пий на государственной гражданской службы в настоящее время практически не исследован.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Научная задача диссертационного исследования - установить сущностные признаки административно-правового регулирования заключения, использования и расторжения служебных контрактов на государственной гражданской службе Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Главная цель исследования заключается в рассмотрении и анализе служебного контракта как самостоятельного, специфического, системного, объективно закрепленного в нормах права института.

Задачами работы являются:

- исследование сущности и правовой природы служебного контракта;

- выделение признаков служебного контракта, характеризующих его как разновидность административного договора;

- выявление общего и различного между служебным контрактом и трудовым договором;

- отграничение служебного контракта от других контрактов, заключаемых в системе государственной и муниципальной службы;

- определение и анализ основных элементов служебного контракта;

- изучение порядка заключения служебного контракта;

- выявление оснований и пределов изменения служебного контракта;

- рассмотрение особенностей приостановления служебного контракта;

- анализ оснований и процедур расторжения служебного контракта;

- выработка на этой основе рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства о служебных контрактах.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с функционированием служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составляет правовые нормы, регулирующие порядок заключения, использования и расторжения служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Служебный контракт, являясь сравнительно новым правовым феноменом, практически не изучен в отечественной правовой литературе. Среди немногих авторов, в большей или меньшей степени уделявших внимание рассмотрению его правовой природы или каких либо иных, связанных с ним аспектов, можно отметить лишь: М.О. Буянову, A.B. Гусева, Е.А. Ершову, Г. Зайцеву, Ю.А. Зенцова, C.B. Колобову, Г.А. Корнейчук, Н.П. Ломанову, В.М. Манохина, A.A. Осина, М.В. Преснякова, Ю.Н. Старилова, С.Е. Чаянова, Б.А.Чижова

Изучение служебного контракта как разновидности административного договора потребовало привлечения работ ряда специалистов в области теории административного договора, а также других договоров, используемых в системе государственной и муниципальной службы. Среди них, в первую очередь можно назвать: Д.В.Алексина, А.Л.Анисимова, Д.Н.Бахраха, А.Т.Вахидова, А.В.Демина, Н.С.Климкина, С. В.Курчевской, В.И.Новосёлова, В. Г.Розенфельда, А.А.Савостина, Ю.А.Тихомирова, А.Г. Тищенко и др.

Поскольку служебные контракты опосредуют отношения в системе государственной гражданской службы, при написании настоящего диссертационного исследования активно работы использовались различных специалистов по административному праву в области государственно-служебной деятельности. В этой сфере наибольший вклад внесли такие ученые как: A.B. Агапов, А.П.Алехин, Г.А. Корнийчук, Е.Л. Патрашко, A.A. Гришковец, Ю.М.Козлов, A.B. Кудашкин, Э.Г.Липатов, В.М.Манохин, Е.В. Масленникова,

A.Ф. Ноздрачев, И.Н. Пахомов, Б.В. Россинский, П.П. Сергун, Ю.Н. Старилов,

B.А. Юсупов и многие другие.

Несмотря на то, что служебный контракт имеет иную правовую природу, чем трудовой договор, определенные общие черты между этими юридическими институтами имеются. В связи с этим, при подготовке работы привлекались и труды ученых-специалистов в области трудового права. В частности, можно назвать таких ученых как С.А. Иванов, В.И. Егоров, Е.А. Ершова, В.В. Кирпатенко, A.M. Куренной, С.П. Маврин, Ю.П. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, В.М. Пустозерова, Г.С. Скачкова, Ю.В. Харитонова, Е.Б. Хохлов, JI.A. Чиканова

Вместе с тем, до настоящего времени служебные контракты предметом изучения самостоятельных диссертационных или монографических исследований не были.

Методологическая основа исследования. Диссертационное исследование проводилось с опорой на нормы и принципы изучения социально-правовых явлений, которые сложились в философии, общей теории государства и права, пауке административного права и трудового права. Для достижения цели исследования и решения поставленных задач использовались как общетеоретические, так и специальные методы познания: анализ, синтез, логический, диалектический, исторический, системно-структурные методы, а также методы сравнительного исследования, аналитического толкования правовых норм. Их применение позволило исследовать объект во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы. При написании работы использовался междисциплинарный подход.

Анализ как метод исследования позволил выявить отдельные стороны, сущностных черт тех или иных юридических явлений. Так, с его помощью раскрыты признаки служебного контракта как разновидности административного договора.

Синтез различных проявлений административных договоров в форме реализации служебных контрактов на государственной службе, позволил охарактеризовать и сформулировать обобщающие понятия наиболее общих, типовых признаков данных договоров и их характерные черты.

Логический метод получил наибольшее выражение при подготовке выводов по результатам проведенного исследования, их обосновании и доказывании существующими предпосылками (нормативными положениями, правоприменительной практикой, научными концепциями).

Диалектический метод позволил показать взаимосвязь и принципиальное различие служебного контракта на государственной гражданской службе и трудового договора. Так, потребность в существовании специальной формы опосредования служебных отношений на государственной гражданской службе обосновывается задачами реформирования и развития всей системы государственной службы Российской Федерации.

Исторический метод применялся при обращении к событиям и явлениям, происходившим в разные периоды истории с целью иллюстрации динамики возникновения, существования и развития с течением времени специального термина «контракт». Данный метод использовался для выявления тенденций развития понимания и использования данного термина, что обеспечило связь прошлого с настоящим в данном вопросе.

Системно-структурный метод познания позволил разработать концепцию понимания места, цели и задачи служебного контракта в системе государственной гражданской службы как целостного государственно-правового института и обеспечивающего конкретный механизм реализации функции государственного управления.

Метод сравнительно-правового исследования был использован при сравнении конкретных норм из области трудового и административного права. При использовании этого метода была проведена аналогия и выявлены общие черты возникновения и функционирования между трудовым договором и служебным

контрактом. Так же применение данного метода позволило выявить принципиальные различия между данными правовыми явлениями.

Метод аналитического толкования правовых норм позволил сформулировать ряд важных положений, выводов и предложений направленных на совершенство существующей нормативной базы.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые нормы, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации N 197-ФЗ от 30.12.2001, иные законы и подзаконные акты Российской Федерации, региональные и местные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты.

Эмпирической базой исследования послужили судебные акты Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, решения иных судебных органов, официальные статистические данные.

Достоверность полученных выводов обеспечивается обоснованностью утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблематике; комплексной методикой исследования, опосредующей всестороннее и объективное изучение поставленных задач; применением различных методов научного познания, адекватных задачам исследования, анализом нормативных правовых актов и правоприменительной практики последних лет, а также апробацией результатов исследования.

Научная новизна обусловлена предметом и целью диссертационного исследования и определяется использованием новых идей и тенденций в сфере исследования служебного контракта, а также выводами и предложениями, сделанными в ходе исследования и направленными на дальнейшее ее совершенствование.

Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование, посвященное анализу служебных контрактов на государственной гражданской службе Российской Федерации. В работе

предпринята первая в российской юридической науке попытка целостного рассмотрения сущности, правовой природы, основных элементов, а также порядка заключения, изменения, приостановления и прекращения служебного контракта, в результате чего даются рекомендации по совершенствованию как законодательной базы, так и правоприменительной практики.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Служебный контракт по своей природе является административным договором, что подтверждается следующими признаками, характеризующими служебный контракт:

- это двухсторонний акт, основанный на добровольном, согласном волеизъявлении не равных между собой сторон;

- служебно-контрактные отношения возникают в сфере государственного управления, их регулирование осуществляется нормами административного, а не трудового или гражданского права;

- обязательной стороной служебного контракта является государство (наниматель), от имени которого выступает его представитель (лицо, замещающее государственную должность, либо должностное лицо государственной службы).

2. Изучение законодательства, регулирующего вопросы государственной гражданской службы, позволяет предложить следующую классификацию служебных контрактов: контракты с определенным сроком действия и контракты без определенного срока действия; простые контракты и сложные контракты; действующие контракты и приостановленные контракты; контракты по основной служебной деятельности и контракты о службе по совместительству.

3. Существенное значение для уяснение природы служебных контрактов имеет понятие «предмет служебного контракта», под которым следует рассматривать отношения, связанные с осуществлением гражданином на постоянной основе в органе государственной власти деятельности по осуществлению воз-

ложепных па него в силу замещения должности государственной гражданской службы прав и обязанностей, направленных на достижение целей и задач государственного управления.

4. В связи с тем, что п.З ст. 25 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ограничивает возможность заключения срочного служебного контракта ситуациями изложенными в п.4 ст. 25 данного закона, предлагается что бы в случае государственной необходимости, представитель нанимателя был наделен правом заключения срочного служебного контракта.

В связи с этим ч. 3 ст. 25 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует изложить в следующей редакции:

«3. Срочный служебный контракт заключается по решению представителя нанимателя».

Часть 4 ст. 25 Федерального закона «О государственной гражданской

службе Российской Федерации» исключить.

5. В связи с тем, что законодательное закрепление минимального срока действия служебного контракта приводит на практике к возникновению существенных проблем, связанных с объективной необходимостью заключения срочных служебных контрактов на срок менее одного года, ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» целесообразно представить в следующей редакции:

«2. Срочный служебный контракт на срок до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом».

6. Необходим запрет заключения на государственной гражданской службе служебных контрактов по внешнему совместительству и разрешения заключения служебных контрактов по внутреннему совместительству. Под внутренним совместительством следует считать ситуацию, когда государственный гра-

жданский служащий, замещающий должность на основании служебного контракта, одновременно заключит служебный контракт о работе по совместительству по другой должности в том же государственном органе.

7. В законодательстве о государственной гражданской службе требуется формирование института служебных контрактов по совместительству.

В связи с этим необходимо:

- внести изменения в ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», дополнив ее ч. 4 следующего содержания:

«4. Запрещается заключать служебный контракт по совместительству, с лицом, уже заключившим контракт (трудовой договор) о службе (работе) в ином государственном органе либо у иного работодателя»;

- дополнить Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» статьей 27.1 следующего содержания:

«Статья 27.1 Особенности осуществления служебной деятельности по совместительству

1. С гражданским служащим может быть заключен срочный либо бессрочный служебный контракт о замещении должности государственной гражданской службы по совместительству в том же государственном органе, в котором он уже осуществляет служебную деятельность.

2. Особенности заключения такого контракта устанавливаются для федеральных гражданских служащих указами Президента Российской Федерации, а для гражданских служащих субъектов Российской Федерации - законами соответствующих субъектов».

8. Перечень факультативных условий служебного контракта, предусмотренный Федеральным законом № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», включает в себя ряд «условно обязательных» или «казуально обязательных» условий, являющихся фактически обязательными в конкретной ситуации или при наличии определенных обстоя-

тельств. В связи с этим необходим отказ от диспозитивного регулирования указанных выше условий служебного контракта и императивного их включения в контракт в определенных случаях.

9. Законодательно установленный порядок назначения на должность государственной гражданской службы до заключения служебного контракта, не дает ясного ответа на вопрос о моменте возникновения прав и обязанностей гражданского служащего. Для разрешения этого вопроса ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует представить в следующей редакции:

«1. Служебный контракт заключается на основе решения конкурсной комиссии, принятого по результатам проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Назначение гражданина на должность государственной гражданской службы осуществляется актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы, принимаемым на основе заключенного с данным гражданином

служебного контракта».

Требуется правовое закрепление последствий отказа гражданина, признанного победителем в конкурсе, от заключения служебного контракта.

10. Бессистемность и взаимное пересечение оснований прекращения служебного контракта ведет к необоснованному снижению уровня государственных гарантий служащим, предусмотренных при расторжении служебного контракта. В зависимости от оснований расторжения служебного контракта следует предусмотреть систему гарантий государственным служащим. Для решения этого вопроса целесообразны следующие направления совершенствования действующего законодательства в части прекращения служебного контракта с гражданским служащим: а) устранить в законодательном порядке дублирования оснований прекращения служебного контракта; б) утвердить указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ порядка ведения трудовых книжек государственных гражданских служащих; в) предусмотреть в Феде-

ральном законе № 79-ФЗ от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» систему гарантий при расторжении служебного контракта по отдельным основаниям.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что она является самостоятельным научным исследованием, содержащиеся в задаче выводы и положения имеют общетеоретическое значение для науки административного права.

Полученные выводы и обобщения будут способствовать развитию административного права в части, касающейся служебных контрактов и в целом контрактов, заключаемых в системе государственной службы. Кроме того, данная работа может стать основой для более глубоких общетеоретических и отраслевых исследований.

Содержащиеся в диссертации теоретические выводы целесообразно использовать для разработки учебных и учебно-методических пособий, лекций и семинарских занятий по курсам: «Административное право» и «Служебное право».

Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как па изменение правового регулирования института служебного контракта, так и на совершенствование существующей правоприменительной практики.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П. А Столыпина».

Основные выводы и положения диссертационного исследования нашли отражение в ряде публикаций. Подготовлена и издана монография: «Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: проблемы теории и практики» (Москва, 2010).

Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 научных статьях, в том числе 3 из них в журналах, рекомендованных ВАК Ми-нобрпауки РФ.

Результаты работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: «Современные тенденции развития государства и права России» (Тамбов, 2009), «Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства» (Курск, 2010), «Правовые и экономические механизмы преодоления последствий мирового финансового кризиса» (Энгельс, 2011).

Материалы диссертации внедрены в учебный процесс ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А Столыпина». Они используются при разработке содержания и преподавания учебных дисциплин по направлению «Административное право».

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы работы, се теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, характеризующие новизну проведенного исследования.

Первая глава исследования «Теоретические аспекты служебных контрактов на государственной гражданской службе Российской Федерации» посвящена научному анализу сущности служебного контракта и рассмотрению его специфики по сравнению с иными видами соглашений о труде. В первом параграфе «Сущность и правовая природа служебного контракта» автор анализирует понятие служебного контракта как особого вида соглашения о прохождении государственной гражданской службы. В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ог

27 июля 2004 г. профессиональная служебная деятельность гражданских служащих осуществляется на основе служебного контракта. Указанный документ является первым в истории российского законодательства о государственной службе, в котором было использовано понятие «служебный контракт».

Анализируя специфику данного вида соглашения, в сравнении с традиционным институтом трудового договора, в работе обосновывается вывод, что далеко не все признаки трудового договора можно отнести к служебному контракту. В частности:

- служебный контракт определяет не трудовую функцию, а сферу деятельности гражданского служащего по замещаемой им должности;

- условия служебного контракта по большей части определены законодательством, и лишь небольшая их часть определяется представителем нанимателя.

Кроме того, сложным и, по меньшей мере, спорным является вопрос о роли служебного контракта в возникновении служебных правоотношений.

По мнению автора, контракт на государственной службе (в том числе и па государственной гражданской) никак не может являться «разновидностью» трудового договора, а относится к виду административно-правовых договоров. В частности, можно выделить следующие признаки административного договора, характерные для служебного контракта:

- служебный контракт является двухсторонним актом;

- основан на добровольном, согласном, волеизъявлении сторон, хотя равенство сторон в нем отсутствует;

- базируется на нормах административного, а не трудового или гражданского права (в частности, Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации);

- связан с административными отношениями, возникающими в сфере государственного управления;

- обязательной стороной административного договора является государство (наниматель), от имени которого выступает его представитель (лицо, замещающее государственную должность, либо должностное лицо государственной службы).

Второй параграф первой главы диссертационного исследования - «Отграничение служебного контракта от иных контрактов в системе государственной службы» посвящен рассмотрению отдельных видов контрактов о прохождении государственной службы.

Помимо государственной гражданской службы контрактная система формирования персонала используется и на некоторых других видах службы. В системе государственной службы в настоящее время выделяются три разновидности контрактов: контракт о прохождении военной службы, контракты о службе в правоохранительных органах, служебный контракт на гражданской службе. Кроме того, служба по контракту осуществляется и на некоторых должностях муниципальной службы. Все указанные контракты, разумеется, имеют общие черты, как со служебным контрактом, так и с трудовым договором, что предопределяет необходимость их отграничения друг от друга. В работе были проанализированы сходные черты данных видов контрактов и их принципиальные отличия, что позволило выделить специфику собственно служебного контракта.

В третьем параграфе первой главы - «Классификация служебных контрактов на государственной гражданской службе Российской Федерации» выделяются существующие в настоящее время разновидности служебного контракта и осуществляется их классификация по различным основаниям.

Само по себе законодательство о государственной гражданской службе напрямую указывает на существование только двух видов служебных контрактов: срочных и бессрочных. Правовая конструкция, в соответствии с которой срочный служебный контракт заключается только в случаях, прямо указанных в законе, была заимствована законодателем из трудового законодательства.

Диссертант полагает, что публичный характер государственной службы требует закрепления в законодательстве возможности заключения срочных служебных контрактов в любых случаях, если это диктуется государственной необходимостью. Представитель нанимателя в связи с этим должен быть наделен правом принятия решения о немотивированном выборе между контрактами с определенным сроком и контрактами без определенного срока. Конечно, при этом будет несколько ущемлен частный интерес лиц, принимаемых на государственную гражданскую службу, однако, как уже отмечалось выше, по мнению автора, в данном случае публичный интерес должен иметь большее значение.

Помимо разделения служебных контрактов на контракты с определенным сроком и контракты без определенного срока, что напрямую вытекает из содержания закона, представляется возможным классифицировать их по другим основаниям. Так, важным, прежде всего с практической точки зрения, представляется классификация служебных контрактов по их содержанию. В этом смысле их можно подразделить на простые (содержащие только обязательные к включению в него условия) и сложные (содержащие как обязательные, так и факультативные условия).

Еще одним основанием классификации служебных контрактов, по мнению автора, может выступать их реальное действие. Статья 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает возможность приостановления служебных контрактов, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. В связи с этим контракты о прохождении гражданской службы могут подразделяться на действующие и приостановленные.

Наконец, с позиций объема выполняемой работы, представляется допустимым выделить служебные контракты по основной работе и служебные контракты по работе по совместительству. Вопрос о возможности заключения с гражданскими служащими контрактов о работе по совместительству является

одним из самых сложных, как с позиций теории, так и практической деятельности. Указанные проблемы были подробно проанализированы в работе.

Во второй главе диссертационного исследования «Характеристика основных элементов служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации» рассматриваются обусловленные спецификой государственно-служебных отношений элементы служебного контракта. Первый се параграф - «Предмет и стороны служебного контракта» посвящен анализу предмета служебного контракта как особой разновидности административного договора, а также субъектного состава указанных соглашений.

Служебный контракт, как документ, оформляющий государственно-служебные правоотношения, является более сложным правовым явлением, чем трудовой договор. Как отмечается в ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Из этого определения очевидно, что служебный контракт фиксирует не один, а сразу два юридических факта: факт прохождения гражданской службы гражданским служащим и факт замещения им должности гражданской службы.

Поступление гражданина на государственную гражданскую службу связано с замещением им должности государственной гражданской службы, что влечет за собой присвоение ему правового статуса агента публичной власти, действующего от имени и по поручению государства. Поэтому служебный контракт не просто фиксирует служебные обязанности гражданского служащего, но и возлагает на него особый правовой статус. Исходя из этого, в работе предлагается определить предмет служебного контракта, под которым следует рассматривать отношения, связанные с осуществлением гражданином на постоянной основе в органе государственной власти деятельности по осуществлению возложенных на него в силу замещения должности государственной граждан-

ской службы прав и обязанностей, направленных на достижение целей и задач государственного управления.

В служебном контракте следует вести речь о двух сторонах, одной из которых является гражданский служащий, а другой наниматель, от имени которого, но никак не от своего собственного, действует его представитель. В качестве собственно нанимателя здесь выступает государство. Как представляется, в связи с этим ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должна быть изложена в следующей редакции:

«1. Служебный контракт - соглашение между нанимателем и гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон».

Во втором параграфе второй главы - «Особенности содержания служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации» подробно рассмотрено содержание служебного контракта, его условия. Отмечается дефектность используемого в Законе о государственной гражданской службе термина «существенные условия служебного контракта», который был разработан и широко применяется в гражданско-правовых отношениях. Обосновывается необходимость отказа от включения в контракт так называемых производных условий, т.е. положений, установленных законом или иным нормативно-правовым актом. Включение производных условий в служебный контракт еще менее оправдано, чем в отношении трудового договора. Государственно-служебные отношения по понятным причинам традиционно отличаются гораздо более высокой степенью нормативной опосредованности, чем трудовые. Между тем, на сегодняшний день служебный контракт «переполнен» различного рода производными условиями, что никак нельзя признать обоснованным.

Анализируя предусмотренный Законом о гражданской службе перечень факультативных условий, автор отмечает, что многие из них являются «услов-

но обязательными» или «казуально обязательными». Несмотря на то, что законодатель относит их к факультативным или дополнительным условиям, они, по мнению диссертанта, будут обязательны в конкретной ситуации или при наличии определенных обстоятельств. Например, условие о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации в целом, т.е. для всех гражданских служащих не является обязательным. Обязательным оно будет, если должностным регламентом предусмотрено, что соответствующий гражданский служащий в своей служебной деятельности использует такие сведения или информацию. Обоснован вывод о необходимости ухода от диспозитивного регулирования указанных «условно обязательных» условий служебного контракта и императивного их включения в контракт в соответствующих случаях.

Третья глава работы - «Практика применения служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации» посвящена актуальным вопросам заключения, изменения и расторжения служебных контрактов. В первом параграфе данной главы - «Возникновение государственно-служебных отношений и заключение служебного контракта: соотношение понятий» анализируется значение служебного контракта в качестве юридического факта влекущего возникновение служебного правоотношения.

Спецификой административного договора является то, что он регулирует отношения, возникающие в сфере государственного управления (исполнительной власти), т.е. отношения, которые возникают на его основе, характеризуются административно-правовой моделью власти и подчинения. Однако такие отношения возникают именно на основе его заключения. Предусмотренный на сегодняшний день порядок назначения на должность государственной гражданской службы до заключения служебного контракта, во-первых, создает неопределенность в вопросе о моменте возникновения прав и обязанностей гражданского служащего, поскольку согласно статье 23 Закона о государственной гражданской службе они устанавливаются служебным контрактом.

Во-вторых, такой подход лишает служебный контракт реального значения в вопросе правовой регламентации прав и обязанностей гражданского служащего и нивелирует его стабилизирующую функцию («договоры должны исполняться»).

В-третьих, на практике это может привести к патовой ситуации в случае отказа гражданина заключить служебный контракт, поскольку ни увольнение уже назначенного на должность гражданского служащего ни применение к нему дисциплинарного взыскания в данном случае невозможно.

Наконец, это нарушает принцип свободы труда и принцип свободы договора, в том числе, административного, коим является служебный контракт.

Все это позволяет диссертанту высказать предложение о внесении изменений и дополнений в Закон о государственной гражданской службе. Предлагаемая редакция части 1 статьи 26 может быть сформулирована следующим образом: «Служебный контракт заключается на основе решения конкурсной комиссии, принятого по результатам проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Назначение гражданина на должность государственной гражданской службы осуществляется актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы, принимаемым на основе заключенного с данным гражданином служебного контракта».

Также представляется целесообразным закрепить правовые последствия отказа гражданина, признанного победителем в конкурсе, от заключения служебного контракта, что может быть сделано в подзаконном акте.

Во втором параграфе третьей главы - «Специфика изменения служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации» подробно анализируется основания и порядок изменения служебного контракта. Прежде всего, все изменения условий служебного контракта можно подразделить на два вида: переводы и изменения прочих условий контракта. Диссертант выражает несогласие с авторами, которые полагают данное подраз-

деление не имеющим под собой достаточных оснований (Л.А. Чиканова). Представляется, что существенной спецификой перевода в отличие от всех иных изменений служебного контракта является его опосрсдованность процедурой конкурсного отбора па замещение соответствующей должности гражданской службы. Исчерпывающий перечень исключений из данного правила содержится в Законе о государственной гражданской службе.

Как переводы, так и изменения иных условий служебный контракт можно классифицировать следующим образом:

добровольные - те, которые осуществляются по соглашению сторон;

обязательные, которые предполагают обязанность гражданского служащего приступить к исполнению своих должностных обязанностей на изменившихся условиях служебного контракта;

«квазиобязательные» изменения условий служебного контракта, которые предоставляют гражданскому служащему альтернативу: согласие с изменением условий служебного контракта либо прекращение служебного контракта по соответствующему основанию.

В случае отказа от обязательного перевода (например, невыхода гражданского служащего на службу по новой должности) служебный контракт будет расторгнут по инициативе представителя нанимателя (за прогул). Отказ от квазиобязательного изменения условий служебного контракта не может рассматриваться как нарушение служебной дисциплины, влекущее применение к служащему мер дисциплинарной ответственности. Более того, при расторжении контракта в связи с отказом от квазиобязательного перевода как правило предусматривается выплата гражданскому служащему выходного пособия. Например, при отказе от перевода в связи с восстановлением на службе по решению суда гражданского служащего ранее замещавшего эту должность в силу статьи 178 Трудового кодекса РФ (которая субсидиарно применяется и к граж-

данским служащим) выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.

В третьем параграфе заключительной главы - «Приостановление и прекращение служебного контракта» на основе анализа предусмотренных законом оснований прекращения служебного контракта выделяются основные проблемы, связанные с бессистемностью и взаимным пересечением указанных оснований увольнения гражданского служащего, необоснованным снижением уровня государственных гарантий, предусмотренных при расторжении служебного контракта и т.п. В этой связи предлагается ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства в части прекращения служебного контракта с гражданским служащим.

Прежде всего, необходимо устранить имеющееся дублирование различного рода оснований прекращения служебного контракта. Наиболее проблемным здесь является «пересечение» увольнения вследствие несоблюдения ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы и иных оснований прекращения служебного контракта (по состоянию здоровья, вследствие выхода из гражданства Российской Федерации и др.). Наилучшим выходом из создавшейся ситуации автору представляется утверждение указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ порядка ведения трудовых книжек государственных гражданских служащих.

Следует также предусмотреть в Законе о государственной гражданской службе собственную систему гарантий при расторжении служебного контракта по отдельным основаниям. Субсидиарное применение Трудового кодекса РФ зачастую блокируется иным изложением нормативного материала в Законе. Яркий пример - увольнение при ликвидации государственного органа либо при сокращении должностей гражданской службы.

В заключении автором делаются выводы по итогам проведенного исследования и даются конкретные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих научных изданиях:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ

1. Гарячук И.Н. Изменение условий служебного контракта (правоприменительная практика)//Трудовое право. 2010. № 3. С.21-33 (0,4 п.л.)

2. Гарячук И.Н. Проблемы служебного контракта У/ Кадровик. 2010. № 10. С. 16-23. (0,3 пл.), № П- С. 15-22. (0,3 п.л.)

3. Гарячук И.Н. Возникновение государственно-служебных отношений и заключение служебного контракта: соотношение понятий // Вестник СГАП. 2010. №4. С. 120-123 (0,25 п.л.)

Статьи в других изданиях

4. Гарячук И.Н. Заключение контракта о работе по совместительству на государственной гражданской службе // Кадровые решения. 2010. № 5.С. 26-29 (0,3 п.л.)

5. Гарячук И.Н. Предмет служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы // Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства". Курск: Юго-Зап. гос.ун-т, обще-рос.общ.орг. «Ассоциация юристов России», 2010. С. 15-19 (0,3 п.л.)

6. Гарячук И.Н. Некоторые аспекты изменения служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации // Правовые и экономические механизмы преодоления последствий мирового финансового

кризиса: Материалы научной конференции аспирантов и молодых ученных. Энгельс: ред.-изд. центр ПКИ, 2011.С. 14-18 (0,3 п.л.)

Монография.

7. Гарячук И.Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: проблемы теории и практики. / Под ред. Л.П. Волковой. М.: Изд-во «ДМК-Пресс», 2010. (10,0 п.л.)

Подписано в печать 17.10.2011 Формат 60x48 1/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times. Усл. печ. л. 1,75. Тираж 100 экз. Заказ № 209-Т

Типография Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского 410012 г. Саратов, ул. Большая Казачья, д.. 112 а Тел.: (8452) 27-33-85

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гарячук, Игорь Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретические аспекты использования служебных контрактов на государственной гражданской службе Российской Федерации.

§ 1. Сущность и правовая природа служебного контракта.

§ 2. Отграничение служебного контракта от иных контрактов в системе государственной службы.

§ 3. Классификация служебных контрактов на государственной гражданской службе Российской Федерации.

Глава 2. Характеристика основных элементов служебного контракта на государственной граиеданской службе Российской Федерации.

§ 1. Предмет и стороны служебного контракта.

§ 2. Особенности содержания служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации.

Глава 3. Практика применения служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации.

§ 1. Возникновение государственно-служебных отношений и заключение служебного контракта: соотношение понятий.

§ 2. Специфика изменения служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации.

§ 3. Приостановление и прекращение служебного контракта.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Первое десятилетие XXI века характеризуется для России целым рядом реформ самых различных сфер общественной жизни, среди которых центральное место занимает административная реформа. Однако собственно административная реформа не может быть сведена исключительно к реорганизации органов исполнительной власти, административному регламентированию их деятельности и т.п. Важнейшей ее составляющей должна быть реформа государственной службы, так как деятельность государственных служащих, в конечном счете, определяет и эффективность деятельности властных структур. В связи с этим в Указе Президента РФ от 10 марта 2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» устанавливается, что основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации являются: формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой: щ/ X т> • • X * внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

В последнее десятилетие активно идут процессы создания правовой базы новой государственной службы Российской Федерации. Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», в 2004 году Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В 2007 году принят Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», в

2008 году - Федеральный закон «О противодействии коррупции».

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», являющийся базовым для всей российской государственной службы, упоминает о контракте впервые в статье 12, устанавливая, что на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Однако самого определения контракта в указанном Федеральном законе не дается.

Конкретизация положений о контракте на государственной гражданской службе осуществляется уже в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принятом год спустя. Появление в нем вместо привычного трудовому законодательству понятия «трудовой договор» нового термина - «служебный контракт», вызвало целый ряд вопросов как теоретического плана, касающихся правовой природы этого феномена, так и вполне практического характера, по поводу заключения, изменения и расторжения служебных контрактов.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Научная задача диссертационного исследования - установить содержание правового регулирования служебно-контрактных отношений в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. Главная цель исследования заключается в рассмотрении и анализе служебного контракта как самостоятельного, специфического, системного, объективно закрепленного в нормах права института, в обобщенно-теоретическом отношении и в научно-практическом смысле.

Задачами работы являются:

- исследование сущности и правовой природы служебного контракта;

- выявление общего и различного между служебным контрактом и трудовым договором;

- определение и анализ основных элементов служебного контракта;

- изучение порядка заключения служебного контракта;

- выявление оснований и пределов изменения служебного контракта;

- рассмотрение особенностей приостановления служебного контракта;

- анализ оснований и процедур расторжения служебного контракта;

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием служебных контрактов в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

Предметом исследования составляют правовые теоретические и практические вопросы использования служебных контрактов в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

Эти вопросы изучены на сегодняшний день явно недостаточно, составляют основной предмет анализа в рамках настоящего диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности темы. Служебный контракт, являясь сравнительно новым правовым феноменом, практически не изучен в отечественной правовой литературе. Среди немногих авторов, в большей или меньшей степени уделявших внимание рассмотрению его правовой природы или каких либо иных, связанных с ним аспектов, можно отметить лишь: Ю.Н. Старилова, В.М. Манохина, A.B. Гусева, Е.А. Ершову, Г. Зайцеву, Ю.А. Зенцова, C.B. Колобову, Н.П. Ломанову, A.A. Осина, М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова.

Изучение служебного контракта как разновидности административного договора потребовало привлечения работ ряда специалистов в области теории административного договора, а также других договоров, используемых в системе государственной и муниципальной службы. Среди них, в первую очередь можно назвать: Алексина Д.В., Анисимова А.Л., Бахраха Д.Н., Вахидова А.Т., Демина A.B., Климкина Н.С., Курчевскую С. В., Новосёлова В.И., Розенфельда В. Г., Савостина A.A., Тихомирова Ю.А., Тищенко А.Г. и др.

Поскольку служебные контракты опосредуют отношения в системе государственной гражданской службы, при написании настоящего диссертационного исследования активно работы использовались различных специалистов по административному праву в области государственно-служебной деятельности. В этой сфере наибольший вклад внесли такие ученые как: Агапов А. В., Алехин А.П., Корнийчук Г.А., Патрашко Е. Л., Гришковец A.A., Козлов Ю.М., Кудашкин A.B., Липатов Э.Г., Манохин В.М.,

Масленникова Е.В., Ноздрачев А.Ф., Пахомов И.Н., Россинский Б. В., Сергун П. П., Старилов Ю.Н., Юсупов В.А. и многие другие.

Несмотря на то, что служебный контракт имеет иную правовую природу, чем трудовой договор, определенные общие черты между этими правовыми институтами имеются. В связи с этим, при подготовке работы привлекались и труды ученых-специалистов в области трудового права. В частности, можно назвать таких ученых как Иванов С.А., Егоров В.И., Ершова Е. А., Кирпатенко В.В., Куренной A.M., Маврин С.П., Нуртдинова Ю.П., Орловский Ю.П., Пустозерова В.М., Скачкова Г. С., Харитонова Ю.В., Хохлов Е.Б., Чиканова JI.A.

В то же время следует подчеркнуть, что до настоящего времени служебные контракты предметом изучения отдельных диссертационных или монографических работ не становились.

Методологическую основу диссертационного исследования составили апробированные общенаучные и специальные методы познания.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть служебный контракт на государственной гражданской службе с точки зрения вариативности его правового регулирования, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению данного вопроса.

Методы формальной логики: описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также другие - позволили служебный контракт на государственной гражданской службе с позиции его конкретного нормативного содержания. Кроме того, благодаря использованию данных методов научного познания в работе удалось провести исследование действующего законодательства на предмет его соответствия достижения цели повышения эффективности государственной гражданской службы, выявить ряд дефектов нормативного регулирования и сделать предложения по их устранению.

Сравнительный метод использовался в работе при сравнении служебного контракта с административным и трудовым договорами, а также с другими контрактами, заключаемыми с государственными и муниципальными служащими, а также при изучении зарубежного опыта противодействия коррупции.

Историко-юридический метод позволил произвести изучение эволюции оформления государственно-служебных отношений на различных этапах развития законодательства и правовой науки.

Системно-структурный метод обеспечил изучение структуры служебного контракта, дал возможность выявить его основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними.

Применение указанных методов позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые нормы, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации, региональные и местные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты.

Эмпирическую базу исследования составили постановления Конституционного Суда РФ, судебные решения Верховного Суда Российской Федерации, решения иных судебных органов, официальные статистические данные.

Достоверность полученных выводов обеспечивается обоснованностью утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблематике; комплексной методикой исследования, опосредствующей всестороннее и объективное изучение поставленных задач; применением различных методов научного познания, адекватных задачам исследования, анализом нормативных правовых актов и правоприменительной практики последних лет, а также апробацией результатов исследования.

Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование, посвященное анализу служебных контрактов в системе государственной гражданской службы Российской Федерации. В работе предпринята первая в российской юридической науке попытка целостного рассмотрения сущности, правовой природы, основных элементов, а также порядка заключения, изменения, приостановления и прекращения служебного контракта, в результате чего даются рекомендации по совершенствованию как законодательной базы, так и правоприменительной практики.

1. В диссертации обосновано, что служебный контракт по своей природе является административным договором, что подтверждается следующими признаками, характеризующими служебный контракт:

- служебный контракт является двухсторонним актом, основанном на добровольном, согласном волеизъявлении формально не равных между собой сторон;

- служебно-контрактные отношения возникают в сфере государственного управления, их регулирование осуществляется исключительно нормами административного, а не трудового или гражданского права;

2. Изучение законодательства, регулирующего вопросы государственной гражданской службы, позволило выделить следующую классификацию служебных контрактов:

- контракты с определенным сроком (от 1 года до 5 лет) и контракты без определенного срока;

- простые (содержащие только обязательные к включению в него условия) и сложные (содержащие как обязательные, так и факультативные условия);

- действующие и приостановленные;

- по основной служебной деятельности и по службе по совместительству.

3. В диссертации предложено понятие «предмет служебного контракта», под которым следует рассматривать отношения, связанные с осуществлением гражданином на постоянной основе в органе государственной власти или ином государственном органе деятельности по осуществлению возложенных на него в силу замещения должности государственной гражданской службы прав и обязанностей, направленных на достижение целей и задач государственного управления.

4. Доказано, что в случае государственной необходимости представитель нанимателя должен быть наделен правом заключения срочного служебного контракта. Связано это с тем, что в практике государственной управленческой деятельности нередко требуется именно временное привлечение на государственную службу специалистов, обладающих особыми познаниями в определенных сферах, для решения конкретных вопросов. Возможны также и ситуации временного увеличения объема работ какого-либо государственного органа (например, в период проведения реформ), при том, что заранее известно, что впоследствии этот объем уменьшится. Действующее законодательство в таком случае не позволяет привлекать на службу граждан по срочным служебным контрактам. Как следствие, с ними в таких ситуациях заключаются бессрочные контракты, что влечет за собой определенные сложности при их увольнении в дальнейшем и дополнительные расходы при сокращении штатов.

В связи с этим ч. 3 ст. 25 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предложено изложить в следующей редакции:

3. Срочный служебный контракт заключается по решению представителя нанимателя».

5. Доказано, что в связи с тем, что законодательное закрепление минимального срока действия служебного контракта приводит на практике к возникновению существенных проблем, связанных с объективной необходимостью заключения срочных служебных контрактов на срок менее одного года (подробно проанализированных в диссертации), ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» целесообразно представить в следующей редакции:

2. Срочный служебный контракт на срок до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом».

6. Обоснована необходимость предусмотреть в законодательстве запрет заключения на государственной гражданской службе служебных контрактов по внешнему совместительству и разрешение заключения служебных контрактов по внутреннему совместительству. Под внутренним совместительством следует считать ситуацию, когда государственный гражданский служащий, замещающий должность на основании служебного контракта, одновременно заключит служебный контракт о работе по совместительству по другой должности в том же государственном органе.

7. Доказано, что в законодательстве о государственной гражданской службе требуется формирование института служебных контрактов по совместительству.

В связи с этим необходимо:

4. Запрещается заключать служебный контракт по совместительству, с лицом, уже заключившим контракт (трудовой договор) о службе (работе) в ином государственном органе либо у иного работодателя»;

Статья 27.1 Особенности осуществления служебной деятельности по совместительству

2. Особенности заключения такого контракта устанавливаются для федеральных гражданских служащих указами Президента Российской Федерации, а для гражданских служащих субъектов Российской Федерации -законами соответствующих субъектов».

8. На основе анализа содержания служебного контракта продемонстрировано, что предусмотренный Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечень факультативных условий служебного контракта включает в себя ряд «условно обязательных» или «казуально обязательных» условий, являющихся фактически обязательными в конкретной ситуации или при наличии определенных обстоятельств. Несмотря на то, что законодатель относит их к факультативным или дополнительным условиям, они будут обязательны в конкретной ситуации или при наличии определенных обстоятельств. Например, условие о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации в целом, т.е. для всех гражданских служащих не является обязательным. Обязательным оно будет, если должностным регламентом предусмотрено, что соответствующий гражданский служащий в своей служебной деятельности использует такие сведения или информацию.

В связи с этим в диссертации доказана необходимость ухода от диспозитивного регулирования указанных выше условий служебного контракта и императивного их включения в контракт в определенных случаях.

9. В диссертации показано, что законодательно установленный в настоящее время порядок назначения на должность государственной гражданской службы до заключения служебного контракта, оставляет нерешенным вопрос о моменте возникновения прав и обязанностей гражданского служащего. Для разрешения этого вопроса ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует представить в следующей редакции: «Служебный контракт заключается на основе решения конкурсной комиссии, принятого по результатам проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Назначение гражданина на должность государственной гражданской службы осуществляется актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы, принимаемым на основе заключенного с данным гражданином служебного контракта».

В связи с этим доказано, что требуется также правовое закрепление последствий отказа гражданина, признанного победителем в конкурсе, от заключения служебного контракта.

10. Обосновано, что бессистемность и взаимное пересечение оснований прекращения служебного контракта ведет к необоснованному снижению уровня государственных гарантий, предусмотренных при расторжении служебного контракта. Для устранения этого предложены следующие направления совершенствования действующего законодательства в части прекращения служебного контракта с гражданским служащим: а) устранить в законодательном порядке дублирования оснований прекращения служебного контракта; б) утвердить указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ порядка ведения трудовых книжек государственных гражданских служащих; в) предусмотреть в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» систему гарантий при расторжении служебного контракта по отдельным основаниям.

Полученные выводы и обобщения, по мнению автора, будут способствовать развитию административного права в части, касающейся служебных контрактов и в целом контрактов, заключаемых в системе государственной службы. Кроме того, данная работа может стать основой для более глубоких общетеоретических и отраслевых исследований.

Содержащиеся в работе теоретические выводы могут быть использованы для разработки учебных и учебно-методических пособий, лекций и семинарских занятий по курсам: «Административное право» и «Служебное право».

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на изменение правового регулирования института служебного контракта, так и на совершенствование существующей правоприменительной практики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры административного права и отражены в 7 научных статьях, в том числе 3 из них в журналах, рекомендованных ВАК РФ. Отдельные положения диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях различного статуса.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гарячук, Игорь Николаевич, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги диссертационного исследования можно сделать следующие выводы.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. профессиональная служебная деятельность гражданских служащих осуществляется на основе служебного контракта. Указанный документ является первым в истории российского законодательства о государственной службе, в котором было использовано понятие «служебный контракт».

- условия служебного контракта по большей части определены законодательством и лишь небольшая их часть определяется представителем нанимателя.

По нашему мнению контракт на государственной службе (в том числе и на государственной гражданской) никак не может являться «разновидностью» трудового договора, а относится к виду административно-правовых договоров. В частности, можно выделить следующие признаки административного договора, характерные для служебного контракта:

- служебный контракт является двухсторонним актом;

- основан на добровольном, согласном, волеизъявлении сторон, хотя равенство сторон в нем отсутствует;

- связан с административными отношениями, возникающими в сфере государственного управления;

Служебный контракт, как документ, оформляющий государственно-служебные правоотношения является более сложным правовым явлением, чем трудовой договор. Как отмечается в ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Из этого определения очевидно, что служебный контракт фиксирует не один, а сразу два юридических факта: факт прохождения гражданской службы гражданским служащим и факт замещения им должности гражданской службы.

Поступление гражданина на государственную гражданскую службу связано с замещением им должности государственной гражданской службы, что влечет за собой присвоение ему правового статуса агента публичной власти, действующего от имени и по поручению государства. Поэтому служебный контракт не просто фиксирует служебные обязанности гражданского служащего, но и возлагает на него особый правовой статус. Исходя из этого в работе предлагается определить предмет служебного контракта как осуществляемую на постоянной основе в органе государственной власти деятельность гражданина по осуществлению возложенных на него в силу замещения должности государственной гражданской службы прав и обязанностей, направленных на достижение целей и задач государственного управления.

1. Служебный контракт - соглашение между нанимателем и гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон».

В работе подробно рассмотрено содержание служебного контракта, его условия. Отмечается дефектность используемого в Законе о государственной гражданской службе термина «существенные условия служебного контракта», который был разработан и широко применяется в гражданско-правовых отношениях. Обосновывается необходимость отказа от включения в контракт так называемых производных условий, т.е. положений, установленных законом или иным нормативно-правовым актом. Включение производных условий в служебный контракт еще менее оправдано, чем в отношении трудового договора. Государственно-служебные отношения по понятным причинам традиционно отличаются гораздо более высокой степенью нормативной опосредованности, чем трудовые. Между тем, на сегодняшний день служебный контракт «переполнен» различного рода производными условиями, что никак нельзя признать обоснованным.

Анализируя предусмотренный Законом о гражданской службе перечень факультативных условий автор отмечает, что многие из них являются «условно обязательными» или «казуально обязательными». Несмотря на то, что законодатель относит их к факультативным или дополнительным условиям, они по нашему мнению будут обязательны в конкретной ситуации или при наличии определенных обстоятельств. Например, условие о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации в целом, т.е. для всех гражданских служащих не является обязательным. Обязательным оно будет, если должностным регламентом предусмотрено, что соответствующий гражданский служащий в своей служебной деятельности использует такие сведения или информацию. Обоснован вывод о необходимости ухода от диспозитивного регулирования указанных «условно обязательных» условий служебного контракта и императивного их включения в контракт в соответствующих случаях.

Спецификой административного договора, как мы уже говорили выше, является то, что он регулирует отношения, возникающие в сфере государственного управления (исполнительной власти), т.е. отношения, которые возникают на его основе характеризуются административно-правовой моделью власти и подчинения. Однако такие отношения возникают именно на основе его заключения. Предусмотренный на сегодняшний день порядок назначения на должность государственной гражданской службы до заключения служебного контракта, во-первых, создает неопределенность в вопросе о моменте возникновения прав и обязанностей гражданского служащего, поскольку согласно статье 23 Закона о государственной гражданской службе они устанавливаются служебным контрактом.

В-третьих, на практике это может привести к патовой ситуации в случае отказа гражданина заключить служебный контракт, поскольку как мы показали ни увольнение уже назначенного на должность гражданского служащего ни применение к нему дисциплинарного взыскания в данном случае невозможно.

Все это позволяет высказать предложение о внесении изменений и дополнений в Закон о государственной гражданской службе. Предлагаемая редакция части 1 статьи 26 может быть сформулирована следующим образом: «Служебный контракт заключается на основе решения конкурсной комиссии, принятого по результатам проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Назначение гражданина на должность государственной гражданской службы осуществляется актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы, принимаемым на основе заключенного с данным гражданином служебного контракта».

В работе подробно анализируется специфика изменения служебного контракта. Прежде всего, все изменения условий служебного контракта можно подразделить на два вида: переводы и изменения прочих условий контракта. Мы не согласны с авторами, которые полагают данное подразделение не имеющим под собой достаточных оснований (Л.А. Чиканова). На наш взгляд существенной спецификой перевода в отличие от всех иных изменений служебного контракта является его опосредованность процедурой конкурсного отбора на замещение соответствующей должности гражданской службы. Исчерпывающий перечень исключений из данного правила содержится в Законе о государственной гражданской службе.

Как переводы, так и изменения иных условий служебного контракта можно подразделить на:

• добровольные - те, которые осуществляются по соглашению сторон;

• обязательные, которые предполагают обязанность гражданского служащего приступить к исполнению своих должностных обязанностей на изменившихся условиях служебного контракта;

• «квазиобязательные» изменения условий служебного контракта, которые предоставляют гражданскому служащему альтернативу: согласие с изменением условий служебного контракта либо прекращение служебного контракта по соответствующему основанию.

На основе анализа предусмотренных законом оснований прекращения служебного контракта выделяются основные проблемы, связанные с бессистемностью и взаимным пересечением указанных оснований увольнения гражданского служащего, необоснованным снижением уровня государственных гарантий, предусмотренных при расторжении служебного контракта и т.п. В этой связи предлагается ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства в части прекращения служебного контракта с гражданским служащим.

Прежде всего, необходимо устранить имеющееся дублирование различного рода оснований прекращения служебного контракта. Наиболее проблемным здесь является «пересечение» увольнения вследствие несоблюдения ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы и иных оснований прекращения служебного контракта (по состоянию здоровья, вследствие выхода из гражданства Российской Федерации и др.). Наилучшим выходом из создавшейся ситуации нам представляется утверждение указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ порядка ведения трудовых книжек государственных гражданских служащих.

Следует также предусмотреть в Законе о государственной гражданской службе собственную систему гарантий при расторжении служебного контракта по отдельным основаниям. Как мы показали выше, субсидиарное применение Трудового кодекса РФ зачастую блокируется иным изложением нормативного материала в Законе. Яркий пример - увольнение при ликвидации государственного органа либо при сокращении должностей гражданской службы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации»

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 "О противодействии коррупции" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063; N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2006. N 29. Ст. 3123; 2007. N 49. Ст. 6070.

3. Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (в ред. от 11 декабря 2002 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. N 31. Ст. 3804; 2002. N 50. Ст. 4926.

4. И.Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 2013 годы)" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № п. Ст. 1277.

5. Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 (ред. от 29.04.2011) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 47 (1 ч.). Ст. 5749; 2008. N43. Ст. 4921.

6. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 26.01.2011) "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы" // Собр. законодательства Рос. Федерации.2006. № 1. Ст. 118; 2009. N 36. Ст. 4312.

7. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 6. Ст. 439.

8. Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (ред. от 16.07.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 33. Ст. 3196; 2007. № 13. Ст. 1531; 2009. N 29. Ст. 3658.

9. Национальный план противодействия коррупции / утв. Президентом РФ от 31.07.2008 №Пр-1568 //РГ. 2008. № 164.

10. Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 (ред. от 19.05.2008) "О трудовых книжках" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 16. Ст. 1539; 2004. N 8. Ст. 663; 2008. N 10 (2 ч.). Ст. 930; N 21. Ст. 2456.

11. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апр. № 71.

12. Законопроекты и материалы к ним

13. Стенограмма заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 декабря 2008 г. // www.duma.ru1. Акты судебных органов

14. Определение Верховного Суда РФ от 15 мая 2008 г. № КАС08-168. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

15. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2007 г. № 83-Г07-3. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 сентября 2005 г. № 45 ф05-282. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

17. Определение Верховного Суда РФ № 46-Г03-5 от 27 марта 2003 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

18. Определение Верховного Суда РФ от 16 октября 2001 г. № 8-ГО 1-6. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

19. Диссертации и авторефераты диссертаций

20. Афанасьев A.B. Правовое регулирование служебно-трудовых отношений с участием сотрудников органов внутренних дел : Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004.

21. Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления навоенную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ. Автореферат дисс.канд. юрид. наук. М., 1996.

22. Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации. Дис. . докт. юрид. наук. М., 2004.

23. О.Гусев A.B. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.

24. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

25. Климкин Н.С. Контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: административно-правовой аспект. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

26. Климкин Н.С. Контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: административно-правовой аспект. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

27. Курчевская С. В. Административный договор. Формирование современной теории и основные проблемы. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Воронеж, 2002.

28. Непочетая Н.М. Тендерный контракт женщин на военной службе в России: история и современность в социологическом освещении. Дисс. канд. соц. наук. СПб, 2004.

29. Патрашко Е. JI. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

30. Пахомов И.Н. Основные вопросы государственной службы в советском административном праве: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1964.

31. Поборчая Н.П. Советская государственная служба: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Д., 1952.

32. Почиталин М.С. Основные вопросы советской государственной службы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1955.

33. Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Дис. . докт. юрид. наук. М., 1998.

34. Фаянс Н.И. Советская государственная служба на современном этапе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1955.

35. Чиканова JI.A. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2005.

36. Монографическая и учебная литература

37. Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. М.: Эксмо, 2006. - 784 с.

38. Административное право. Общая часть / под общ. ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. М.: Ось-89, 2006. - 352 с.

39. Административное право: учебник / под ред. JI. J1. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 703 с.

40. Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе / Н. Г. Александров. М.: Госюриздат, 1955. - 176 с.

41. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М.: Зерцало, 2001. - 592 с.

42. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации. Ч. 1 / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. М.: Теис, 1994. - 280 с.

43. Анисимов JI.H. Трудовой договор: права и обязанности сторон / JI.H. Анисимов М.: Деловой двор, 2009. - 288 с.

44. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г. В. Атаманчук. М., 2003. - 268 с.

45. Баскакова М. А. Толковый юридический словарь бизнесмена / М.А. Баскакова М.: Контракт, 1994. - 484 с.

46. Бахрах Д. Н. Административное право: учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. М.: Норма, 2008. - 816 с.

47. Бахрах Д. Н. Административное право России: учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах. М.: Норма, 2002. - 640 с.

48. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М,2007. 704 с.

49. Брагинский М. И. Договорное право. Книга первая: Общие положения / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. М.: Статут, 2001. - 848 с.

50. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский, H.A. Горбаток, В.А. Кучинский Учебник. М., 2004. - 640 с.

51. Власов В.А. Советское административное право / В.А. Власов, С.С. Студеникин М., 1959. - 535 с.

52. Голенко E.H. Трудовой кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий (для командиров воинских частей, профсоюзных работников и гражданского персонала) / E.H. Голенко, В.И. Ковалев М.: За права военнослужащих, 2004. 496 с.

53. Горячев A.C. Правовое положение руководителя коммерческой организации / A.C. Горячев М.: Издательская группа "Юрист", 2006. - 224 с.

54. Гражданское право России. Часть вторая: Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1997. 796 с.

55. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации / А. А. Гришковец. М.: Дело, 2003.-464 с.

56. Гусак-Катрич Ю.А. Охрана труда в сельском хозяйстве / Ю.А. Гусак-Катрич М.: Издательство "Альфа-Пресс", 2007 - 176 с.

57. Гусев А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования / А. В. Гусев. Екатеринбург, 2005. - 276п

58. Дернбург Г. Пандекты. Обязательственное право / Г. Дернбург М., 1900.-584 с.

59. Егоров В.И. Трудовой договор. Учебное пособие / В.И. Егоров, Ю.В. Харитонова М.: КНОРУС, 2007 - 456 с.

60. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России / Е.А. Егорова М: "Статут", 2008. - 668 с.

61. Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе / С.Ф. Кечекьян М: Изд-во АН СССР, 1958. - 185 с.

62. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Ю.П. Орловского М.: "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2009- 1500 с.

63. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. К.Н. Гусова М.: Проспект, 2008. - 928 с.

64. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. А. М. Куренной, С. П. Маврин, Е. Б. Хохлов. 2-е изд., доп. - М.: Городец, 2007. - 736 с.

65. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации с учетом Постановления КС РФ от 15.03.2005 № 3-П / под ред. JI.H. Анисимова М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. - 896 с.

66. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М.: МЦФЭР, 2005. - 576 с.

67. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе РФ" / Под ред. В.А. Козбаненко. СПб., Питер Пресс. 2008 -576 с.

68. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2006. - 328 с.

69. Кондратьев М.Ю. Азбука социального психолога-практика: Справочно-энциклопедическое издание / М.Ю. Кондратьев М.: ПЕРСЭ, 2007. - 223 с.

70. Конин Н.М. Административное право Российской Федерации / Н.М. Конин, В.В: Журик, М.П. Петров М.: Норма, 2005. - 480 с.юо. Корнийчук Г. А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда / Г. А. Корнийчук. М.: Альфа-Пресс, 2006. - 204 с.

71. Ю1. Костян И.А. Совместительство: сложные вопросы / И.А. Костян -М.: МЦФЭР, 2006- 128 с.

72. Лушников Л. М. Курс трудового права: в 2 т. Т. 1: Историко-правовое введение / Л. М. Лушников, М. В. Лушникова. М., 2003. - 448 с.

73. Манохин В. М. Советская государственная служба / В. М. Манохин. -М., 1966.- 195 с.

74. Масленникова Е. В. Государственная гражданская служба в Российской Федерации / Е. В. Масленникова и др.. М.: Ось-89, 2006. -320 с.

75. Нуртдинова А. Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России / А. Ф. Нуртдинова. М., 1998. - 329 с.

76. Нуртдинова А.Ф. Кадровику госслужбы / А.Ф. Нуртдинова, А.Ф. Ноздрачев, JI.A. Чиканова М., МЦФЭР. 2006. 304 с.

77. Пресняков М.В. Трудовой договор. Учебно-практическое пособие М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов М., Юристъ. 2008. - 288 с.

78. Пресняков М. В. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / М. В. Пресняков, С. Е. Чаннов. -Саратов: Научная книга, 2008. 412 с.

79. Пресняков М. В. Трудовое право России / М. В. Пресняков, С. Е. Чаннов. М.: Юристъ, 2007. - 477 с.

80. Пустозерова В.М. Трудовой договор / В.М. Пустозерова М.: Приор, 1995.-128 с.

81. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп / Б.А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева М.: ИНФРА-М,2007. - 479 с.

82. Скачкова Г. С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности / Г. С. Скачкова. М., 2001. - 208 с.

83. Спиридонов Л.И. Теория государства и права / Л.И. Спиридонов -М.: Проспект, 2001. 301 с.

84. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование / Ю. Н. Старилов. М., 1996. - 456 с.

85. Старилов Ю. Н. Служебное право / Ю. Н. Старилов. М.: Бек, 1996. - 698 с.

86. Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. -М.: Зерцало, 2002. -624 с.

87. Тихомиров М.Ю. Трудовой договор: Практическое пособие для работодателей и работников / М.Ю. Тихомиров М.: "Издательство Тихомирова М.Ю.", 2009. - 207 с.

88. Толковый словарь русского языка: в 4 т. Т. 2 / под ред. Д. Н. Ушакова. М., 1938. - 528 с.

89. Толстой Ю. К. К теории правоотношения / Ю. К. Толстой. Л., 1959.-88 с.

90. Трудовое право России. Учебник / под ред. A.M. Куренного М.: "Юристъ", 2004. - 493 с.

91. Трудовое право России: учебник / под ред. С. П. Маврина и Е.Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2002. - 560 с.

92. Трудовое право: учебник / под ред. О. В. Смирнова. М., 2001. - 448с.

93. Философский энциклопедический словарь / редкол. С. С. Аверинцев и др. 2-е изд. - М., 1989. - 815 с.

94. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении / Р. О. Халфина. -М.: Юридическая литература, 1974. 348 с.

95. Хутыз М.Х. Римское частное право: Курс лекций / Под ред. С.А. Чибиряева. М.: Былина, 2003. 170 с.

96. Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Трудовой договор: порядок заключения, изменения и расторжения (издание третье, переработанное и дополненное) / под ред. К.Н. Гусова М.: Проспект, 2008. - 224 с.

97. Чиканова JI. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе / JI. А. Чиканова. М., 2005. - 312 с.

98. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов государственного управления / В.А. Юсупов М.: Наука, 1973. - 261 с.

99. Юсупов В.Г. Трудовые договоры: новые требования и возможности: Справочник для работников и работодателей / В.Г. Юсупов, К.О. Гущина М.: "Омега-Л", 2008.- 187 с.1. Научные статьи

100. Алексин Д.В. Контракт о прохождении военной службы // Право в Вооруженных Силах. 1999. № 1.

101. Анисимов А.Л. Понятие, юридическая природа контракта о службе в органах внутренних дел и порядок его заключения // Трудовое право. 2009. № 2

102. Артемьев А. М. К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры // Российский следователь. 2008. №2.

103. Бриллиантова H.A., Архипов В.В. Проблема недействительности условий трудового договора // Законодательство и экономика. 2007. № 6.

104. Гаррес Д. Расторжение контракта с главой местной администрации // Законность. 2009. № 3

105. Гусев A.B. Служебный контракт на государственной гражданской службе // Южно-Уральский юридический вестник: научно-практический журнал. 2006. № 6.

106. Дементьев А.Н., Качушкин C.B. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2.

107. Демин A.B. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2.

108. Ершова Е. А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма // Трудовое право. 2006. № 1.

109. Ершова Е.А. Изменение трудовых правоотношений гражданских служащих // Трудовое право. 2006. № 4.

110. Ершова Е.А. Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики // Трудовое право. 2006. № 5

111. Зайцева Г. Служебный контракт в свете меняющегося законодательства // Бизнес-адвокат. 2005. № 15

112. Иванов С. А., Иванкина Т. В., Куренной А. М., Маврин С. П., Хохлов Е. Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. № 6.

113. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода // Государство и право. 1994. № 4

114. Кабалкин А. Договор дарения // Российская юстиция. 1997. № 8.

115. Коренев А.П., Абдурахманов A.A. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. 1998. № 7.

116. Куренной A.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Современные проблемы российского трудового права // Правоведение. 1997. № 2

117. Малышев В.А. О категориях "объект" и "предмет" применительно к гражданско-правовому договору // Законодательство и экономика. 2008. № 10.

118. Марьян A.B. Государственный гражданский служащий как субъект административного права // Право и политика. 2005. № 2.

119. Некрасова М.Е. Частное и публичное в договоре // Право и гражданское общество в современной России: Сборник научных статей / Под ред. Г.В. Мальцева. М., 2003.

120. Новосёлов В.И. Административные договоры // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов, 1996.

121. Ноздрачев А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. №2.

122. Ноздрачев А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // Законодательство и экономика. 2007. №2.

123. Ноздрачев А.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы. М., 2003

124. Обыденнов А.Н. Предмет и объект как существенные условия гражданско-правового договора // Журнал российского права. 2003. № 8

125. Осин А. А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // Трудовое право. 2007. № 5.

126. Осин A.A. Некоторые вопросы, возникающие в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы // Трудовое право. 2007. №6.

127. Пресняков М.В. Новая редакция Трудового кодекса: итоги практического применения // Гражданин и право. 2008. № 5.

128. Пресняков М.В. Специальные основания увольнения гражданских служащих: проблемы деформации конституционных принципов равенства и справедливости // Трудовое право. 2008. № 10.

129. Пресняков М.В. Юридическая природа служебного контракта на гражданской службе: проблемы правовой определенности // Трудовое право. 2008. № 9.

130. Пресняков М.В. Право равного доступа к государственной службе и кадровый резерв // СПС КонсультантПлюс.

131. Пресняков М.В. Чаннов С.Е. Соотношение административного и трудового законодательства в регулировании государственной гражданской службы // Трудовое право. 2005. № 3.

132. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Служебное право Российской Федерации: проблемы и перспективы // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. №3.

133. Розенфельд В. Г., Старилов Ю. Н. Проблемы современной теории административного договора // Правоведение. 1996. № 4.

134. Россинский Б. В. О законодательной дефиниции государственной службы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2003.

135. Савостин A.A. Административные договоры и их реализация в сфере публичного управления // Административное и муниципальное право. 2008. № 1.

136. Синдеева И.Ю. Соотношение частного и публичного в административном договоре // Административное и муниципальное право. 2009. № 5.

137. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9.

138. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. № 5.

139. Тищенко А.Г. О правовом положении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту после истечения срока действия контракта // Право в Вооруженных Силах. 2008. №11.

140. Чаннов С.Е. Актуальные проблемы расторжения контракта с главой местной администрации // Журнал российского права. 2009. № 5.

141. Чаннов С.Е. Некоторые вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными и муниципальными служащими // Трудовое поаво. 2008. № 2.л

142. Чаннов С.Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Трудовое право. 2009. № 4

143. Чиканова JI. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4.1. Интернет-ресурсы

144. Обобщение практики рассмотрения судами Саратовской области дел о расторжении трудового договора по инициативе работодателя и по другим основаниям, не связанным с волеизъявлением работника // www.saratov-court.ru/OBZOR/3 .doc

Автор: Гарячук, Игорь Николаевич
Город: Саратов
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гарячук, Игорь Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гарячук, Игорь Николаевич, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гарячук, Игорь Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гарячук, Игорь Николаевич, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации»