АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституции республик в составе Российской Федерации: современное состояние и пути развития»
На правах рукописи
ПОПОВА Виктория Валерьевна
КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПУТИ РАЗВИТИЯ
(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ) —
12.00.02 - конституционное право;
муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 б ЛЕК 2010
Белгород-2010
004617753
Диссертация выполнена в высшего профессионального верситет»
Государственном образовательном учреждении образования «Белгородский государственный уни-
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Мархгейм Марина Васильевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Бутько Людмила Васильевна
кандидат юридических наук Зорина Яна Александровна
Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Северо-Западная академия
государственной службы»
Защита состоится 24 декабря 2010 г. в 15.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.07 при Белгородском государственном университете по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета.
Автореферат разослан 23 ноября 2010 г.
Ученый секретарь совета Д 212.015.07
Нифанов А.Н.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется современными процессами федеративного строительства в России, обусловленными, с одной стороны, заявленным курсом на модернизацию центр-региональных отношений, с другой, - сохранением неопределенности статуса субъектов Российской Федерации, формализованного в их учредительных документах.
Политико-правовые трансформации в политической и социально-экономической сферах, характерные для начала 90-х г.г. XX в., закономерно обернулись обновлением всех уровней национального законодательства. Особый импульс развития конституционного законодательства субъектов Российской Федерации придан заключением в 1992 г. Федеративного договора и принятием в 1993 г. новой Конституции Российской Федерации, которые закрепили и конкретизировали принципы федерализма и распространили их действие на всю территорию страны. В силу этого субъекты Федерации получили право на собственное законодательство. Наиболее активно в тот период развивалось именно консппуционное законодательство, которое привлекло внимание юридической науки.
Такой интерес к конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации обусловлен, во-первых, наличием у конституций (уставов) субъектов Российской Федерации специфических свойств, требующих специального научного исследования, во-вторых, - закрепленный ими статус субъектов Российской Федерации нуждается в научном осмыслении и уточнении.
Отметим, что конституционные преобразования в республиках в составе Российской Федерации породили множество оригинальных моделей правового регулирования и продемонстрировали разнообразие решений в сфере своего государственного строительства, не все из которых соответствовали общефедеральным стандартам. При этом именно конституции республик, принятые в опережение федерального законодательства, имели наибольшие расхождения с Конституцией Российской Федерации. Это усилило внимание со стороны конституционно-правовой науки и обусловило теоретическую и практическую значимость рассмотрения проблем конституционного законодательства субъектов Российской Федерации, что подтверждается исследованиями, посвященными теоретико-правовым проблемам конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации.
Возникшее в течение 1994 - 1999 г.г. нарушение единства правового пространства России потребовало безотлагательных мер, препятствующих дальнейшему развитию данного деструктивного процесса. Усилиями федерального парламента, принявшего 6 октября 1999 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Конституционного Суда Российской Федерации конституции республик в составе Российской Федерации стали постепенно приводиться в соответствие с требованиями федеральных Конституции и законодательства.
Однако становление и развитие новых федеративных отношений не завершено. Сохраняются проблемы размежевания предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; разграничения полномочий между орга-
нами государственной власти названных уровней; совершенствования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации; реформирования бюджетного и налогового законодательства. Все это оборачивается нестабильностью федерального законодательства, постоянным внесением изменений и дополнений в учредительные акты субъектов Российской Федерации, прежде всего в конституции республик.
Подобная нестабильность текстов конституций в составе Российской Федерации препятствует подлинной их модернизации. Остается еще целый ряд направлений, по которым можно и должно совершенствовать конституции республик в составе Российской Федерации для реализации главной цели - улучшения жизни населения республик.
Анализ целей, заявленных конституциями республик в составе Российской Федерации, дает основания утверждать, что они не исчерпали своего потенциала. Поэтому от современной науки конституционного права требуется выработка концептуальных и практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию содержания таких конституций, а также приведение в надлежащее состояние соответствующего федерального законодательства.
Вышеназванные проблемы и определили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования определена многоплановостью выбранного объекта диссертационной работы.
Вопросы источников конституционного права рассматривались в трудах С.А. Авакьяна, Д.Л. Златопольского, С.А. Карапетяна, Е.В. Колесникова, И.В. Котелевской, O.E. Кутафина, Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина, О.О. Миронова, М.А. Митюкова, Е.Е. Никитиной, М.С. Саликова, В.А. Сивицкого, М.С. Студени-киной, А.Х. Султанова, Ю.А. Тихомирова, H.H. Хорошего, М.Р. Шабанова.
Учение о конституции развивалось в научных исследованиях H.A. Богдановой, Н.В. Витрука, Ю.П. Еременко, Н.П. Иванищевой, И.П. Ильинского, Д.А. Ковачева, Е.И. Козловой, Г.Н. Комковой, H.A. Михалевой, Ж.И. Овсепян, Ю.М. Прусакова, И.М. Степанова, Ю.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера, К.Ф. Шеремета, Б.С. Эбзеева.
Правовым аспектам федеративных отношений посвятили свои работы Р.Г. Абдулатипов, Х.Т. Адилкариев, H.A. Айвазян, Ш.М. Алиев, Л.В. Андри-ченко, Г.В. Атаманчук, С.Н. Бабурин, A.B. Безруков, Л.Ф. Болтенкова, М.В. Глигич-Золотарева, В.Г. Ермаков, С.З. Зиманов, А.И. Ким, П.П. Кременев, Н.Я. Куприц, И.Д. Левин, А.И. Лепешкин, A.B. Радвогин, Ю.Г. Судницын, Э.В. Тадевосян, A.M. Цалиев, В.А. Черепанов, Г.Т. Чернобель, А.Н. Чертков, И.А. Умнова (Конюхова).
Анализ библиографии по вопросам содержания конституционного регулирования общественных отношений в субъектах Федерации позволяет выделить ряд работ, посвященных проблемам:
- основ конституционного строя (М.В. Баглай, П.Д. Баренбойм, H.A. Боброва, В.В. Гошуляк, H.A. Емельянов, В.Т. Кабышев, А.Ф. Малый, В.В. Мамонов, Л.С. Мамут, A.A. Мишин, Т.М. Пряхина, В.А. Ржевский, Ю.И. Скуратов, В.Е. Чиркин);
- обеспечения, защиты и реализации прав и свобод человека и гражданина (Н.С. Бондарь, С.А. Глотов, Ю.А. Дмитриев, С.А. Комаров, Е.А. Лукашева, М.В. Мархгейм, A.C. Мордовец, Ф.М. Рудинский, М.Л. Энтин);
- правового регулирования организации государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления (К.В. Арановский, П.А. Астафичев, Е.В. Гриценко, К.А. Ишеков, Ю.В. Капитанец, С.Д. Князев, А.Н. Нифанов, С.И. Некрасов, JI.A. Нудненко, К.В. Черкасов).
Нельзя не отметить и комплекс научных исследований, посвященных проблемам федерального вмешательства и конституционной ответственности субъектов Федерации. К числу авторов подобных работ относятся A.M. Арбузкин, И.Н. Барциц, В.А. Виноградов, Д.Ю. Завьялов, Т.Д. Зражевская, A.A. Кондрашев, АЛ. Сергеев, A.C. Сучилин, А.Е. Штурнев.
Исследованием конституционного строительства в Республике Коми занимается ряд авторов, в частности, исторический аспект представлен работами И.Л. Жеребцова, T.JI. Курач, А.Д. Напалкова, A.A. Попова, А.Ф. Сметанина; .при разработке периодизации конституционного строительства Республики Коми использовалась концепция конституционных циклов А.Н. Медушевского. Н.Т. Арапов, Ю.В. Гаврюсов, М.Д. Истиховская, JI.B. Четверикова, Т.В. Никулина уделяют внимание современному состоянию конституционного законодательства Республики Коми по различным аспектам конституционно-правовой статуса Конституционного Суда Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми, Главы Республики Коми.
Вместе с тем необходимо отметить, что комплексных исследований, посвященных конституционному строительству республик в составе Российской Федерации, мало. Большинство исследований рассматривали какую-либо одну предметную сферу конституционно-правового регулирования. Однако, именно комплексный подход к исследованию конституций республик в составе Российской Федерации позволяет выявить проблемы как в федеральном, так и в законодательстве субъектов Российской Федерации, в том числе связанные с сохранением единого конституционного пространства Российской Федерации.
Объект исследования составили общественные отношения, определяющие правовую природу, юридические свойства, структуру и содержание конституций республик в составе Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования явились нормы конституций республик в составе Российской Федерации, закрепившие основы конституционного строя, конституционного статуса личности, организации и деятельности органов публичной власти с учетом теоретических подходов и конституционно-правового опыта разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами и полномочий между их органами государственной власти.
Цель диссертационного исследования заключается в приращении конституционно-правовой теории посредством комплексного анализа свойств, структуры и содержания конституций республик в составе Российской Федерации и в разработке научно-обоснованных предложений по их совершенствованию в русле обеспечения единого конституционно-правового пространства Российской Федерации при сохранении национальной государственности республик в составе Российской Федерации.
Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:
- раскрытие понятия, сущности и юридических свойств конституции субъекта Российской Федерации;
- анализ конституций субъектов Российской Федерации в качестве формы выражения статуса субъектов Российской Федерации;
- исследование юридического механизма конституционного регулирования основ конституционного строя республик;
- обобщение и систематизация опыта конституционного регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в субъектах Российской Федерации;
- характеристика институтов государственной власти и местного самоуправления в конституционном нормотворчестве субъектов Российской Федерации;
- периодизация конституционного строительства в Республике Коми;
- рассмотрение современного состояния Конституции Республики Коми;
- выработка научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование Конституции Республики Коми,
Методологическую основу диссертационного исследования составил системный подход, основанный на комплексном использовании формально-юридического, сравнительно-правового, структурно-функционального, истори-ко-правового методов научного познания. .Использование этих методов позволило обеспечить всестороннюю и комплексную разработку проблем исследования. Кроме того, использовался диалектический метод, требующий рассматривать любые общественные явления независимо от их пространственной принадлежности в связи с историей и социально-экономическим строем общества, исследовать государственно-правовые отношения в единстве и взаимодействии.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды по теории и истории государства и права, по вопросам возникновения и развития государственности, в том числе Республики Коми, по общим проблемам конституционного права и конституционного законодательства, федеративных отношений и государственного устройства. В ходе исследования диссертантом использованы работы и концептуальные подходы таких авторов, как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.А. Борисов, С.Б. Глушаченко, В.Д. Граждан, В.В. Гриценко, P.M. Дзидзоев, В.В. Иванов, В.П. Касаткин, Д.Н. Козак, Ю.М. Козлов, К.Д. Коркмасова, A.A. Котенков, Б.С.Крылов,
A.B. Малько, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, JI.A. Морозова, И.В.Мухачев,
B.C. Нерсесянц, Е.Д. Проценко, В.И. Савин, В.Н. Самсонов, Ю.Н. Старилов, H.H. Олейник, Е.Е. Тонков и др.
Правовую основу диссертационного исследования составили:
- конституционные акты (Конститу ция Российской Федерации 1993 г., конституции республик в составе Российской Федерации);
- федеральные конституционные законы: от 21 апреля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»;
- федеральные законы от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и др.;
- подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента России; постановления федерального Правительства);
- законы и иные нормативные правовые акты Республики Коми, иных субъектов Российской Федерации.
В работе широко использованы итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации, отражающие его правовые позиции относительно конституционного строительства республик в составе Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в том, что на основе выводов современной конституционно-правовой доктрины осуществлен комплексный анализ сущности и содержания конституций республик в составе Российской Федерации с учетом императивов Конституции Российской Федерации и особенностей Коми-республиканского основного закона.
Помимо этого научная новизна диссертационного исследования состоиг в:
- обосновании авторской позиции о том, что принятие конституции является обязанностью, а не правом республики в составе Российской Федерации;
- раскрытии причин редуцированного восприятия конституциями республик в составе Российской Федерации каталога и объема юридических свойств основных законов;
- выделении уровней иерархии норм конституций республик в составе Российской Федерации;
- приведении дополнительных доводов в пользу включения в конституции республик в составе Российской Федерации перечня прав и свобод человека и гражданина;
- аргументации необходимости включения в конституции республик в составе Российской Федерации перечня предметов собственного ведения;
- обосновании тезиса о предпочтительности в современных российских условиях законодательного упорядочения процесса разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов по предметам их совместного ведения, а также в формулировании условий возобновления договорной формы упорядочения отношений в данной сфере;
- установлении опосредующей роли федерального законодательства в процессе совершенствования конституций республик в составе Российской Федерации в части, касающейся правового статуса их органов государственной власти;
- выявлении и характеристике циклов конституционного строительства в субъектах Российской Федерации и применении данного подхода для периодизации истории конституционного строительства Республики Коми;
- формулировании конкретных предложений по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Коми в целях -ее совершенствования с учетом с учетом тенденций современного государственного строительства.
На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:
I. Анализ научных источников и положений Конституции России позволил диссертанту обосновать, что принятие конституции является обязанностью республики в составе Российской Федерации, поскольку:
- республика в составе Российской Федерации конституционно определена государством (ч. 2 ст. 5), атрибутом которого признается наличие конституции;
- конституция республики в составе Российской Федерации является обязательным условием определения ее статуса в силу ч. 1 ст. 66 Конституции Российской;
- учредительный характер конституции республики в составе Российской Федерации закономерно обеспечивает ее ведущее положение в ряду внутрисубъ-ектных правовых актов и особое место в правовой системе России.
2. Основываясь на теоретических разработках конституционной науки в части, касающейся юридических свойств основных законов, автором диссертации сделан вывод о редуцированном восприятии их каталога и объема конституциями республик в составе Российской Федерации. Прежде всего, это касается базовых юридических свойств конституции - ее учредительного характера, верховенства и стабильности. Это обусловлено:
- императивами Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 15, п. «а» ч. 1 ст. 72);
- подвижностью центр-субъектных отношений, опосредованной полити-ко-праЕовым воздействием;
- состоянием правового пространства России;
- модернизационными задачами конституционного строительства республик в составе Российской Федерации.
3. Рассмотрение содержания конституций республик в составе Российской Федерации позволило диссертанту сделать вывод о том, что их единство как нормативного правового акта поддерживается внутренней структурированностью и иерархичностью норм.
Систематизация лексико-юридических конструкций, примененных в конституциях в составе Российской Федерации для обозначения иерархии конституционных норм, позволила обозначить три таких уровня:
- первый - представлен главами (разделами) об основах конституционного строя;
- второй - охватывает главы (разделы), посвященные правовому статусу личности и порядку принятия конституции и внесения в нее изменений и дополнений;
-третий - объединяет все остальные главы (разделы).
4. Исходя из научных дискуссий, касающихся наличия гуманитарно-правозащитного компонента в конституциях республик в составе Российской Федерации, а также из анализа структуры и содержания данных учредительных актов, в диссертации приведены доводы в пользу включения в них перечня прав и свобод человека и гражданина. По мнению автора, содержание п. «в» ст. 71 Конституции России не препятствует введению его в структуру конституции республики в составе Российской Федерации, а положение п. «б» ст. 72 ориентирует на это. Одновременно закрепление в учредительном акте республики перечня прав и свобод человека и гражданина:
- во-первых, поддерживает его статус и назначение как документа, призванного ограничивать произвол публичной власти в отношении прав и свобод человека;
- во-вторых, содействует комплексному правовому регулированию конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина;
- в-третьих, способствует расширению как каталога прав и свобод человека, так и средств их дополнительной правовой защиты;
- в-четвертых, ориентирует государственные органы республики в составе Российской Федерации действовать в уточненном правозащитном русле;
- в-пятых, несет значимую для населения республики в составе Российской Федерации информационно-правозащитную нагрузку.
5. Беря во внимание научные подходы к решению проблем разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами и опыт их практической реализации, диссертантом обосновано, что конституции республик в составе Российской Федерации должны содержать перечень собственных предметов ведения, по которым, согласно ст. 73 Конституции Российской Федерации, они обладают всей полнотой государственной власти. Это, помимо прочего, позволит:
- прирастить конкретное содержание правового статуса республики в составе Российской Федерации;
- уточнить предметоведческие границы правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти республик в составе Российской Федерации;
- республикам в составе Российской Федерации более эффективно сосредоточиться на решении проблем собственного конституционного строительства.
6. Актуализация установленных Конституцией Российской Федерации законодательной (ч. 2 ст. 76) и договорной (ч. 3 ст. 11) форм упорядочения процесса разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов по предметам их совместного ведения, по мнению автора, опосредована состоянием федеративных отношений, а также сбалансированностью централизации и децентрализации. Диссертант считает, что применительно к современным российским условиям предпочтительнее законодательное упорядочения данного процесса. При этом федеральные законы должны определять только основы (общие принципы) правового регулирования, принципы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также полномочия органов государственной власти Российской Федерации.
Возобновление договорного оформления названного разграничения возможно после совершенствования ряда положений Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части регулирования процедуры заключения договоров, и только когда это действительно обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации.
7. Автором диссертации показана опосредованность процесса совершенствования конституций республик в составе Российской Федерации в части, касающейся правового статуса их органов государственной власти, соответствующими изменениями федерального законодательства. В этой связи в работе сформулированы предложения относительно внесения изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», федеральные законы от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 12 июня
2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
8. В диссертации в процессе исследования этапов конституционного строительства в субъектах Российской Федерации выявлена цикличность их конституционного развития. Представлены и охарактеризованы три больших конституционных цикла. Данный вывод применен для периодизации истории конституционного строительства Республики Коми, которую, по мнению автора диссертации, с определенными корректировками можно применить к любой республике в составе Российской Федерации.
9. Проведенный анализ развития Конституции Республики Коми с учетом современной неопределенности курса развития российского федерализма и нестабильного состояния конституционного законодательства позволил сделать вывод о нецелесообразности принятия новой Конституции данной республики в составе Российской Федерации. Необходимо сосредоточиться на установлении тенденций развития и разработке направлений совершенствования действующей Конституции Респу блики Коми. С этой целью автором диссертации представлены предложения по внесению изменений и дополнений в главы 1 «Основы конституционного строя», 2 «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина», 3 «Государственный статус Республики Коми и административно-территориальное устройство», 4 «Законодательная власть», 5 «Исполнительная власть», 7 «Судебная власть. Прокуратура», 8 «Принятие Конституции Республики Коми. Внесение изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Коми».
Теоретическая значимость исследования определяется необходимостью совершенствования конституционно-правового регулирования отношений, складывающихся в сфере реализации конституционных полномочий субъектов Федерации. Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области конституционного права.
Практическая значимость работы выражается в выработке рекомендаций по совершенствованию федерального и регионального законодательства, затрагивающего исследуемую проблематику; нормотворческой практики законодательных (представительных) органов государственной власти; деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Материалы проведенного исследования могут применяться также в учебном процессе з ходе преподавания таких учебных дисциплин, как «Конституционное право Российской Федерации», спецкурсов по актуальным проблемам федерализма и регионального права.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры международного права и государствоведения Белгородского государственного университета.
Диссертация является логическим завершением работы автора, основные итоги которого опубликованы в 10 научных статьях общим объемом более 4 п.л. Результаты диссертационного исследования сообщались на международных и всероссийских научно-практических конференциях.
Некоторые аспекты диссертационного исследования обсуждались на круглом столе, посвященном пятнадцатилетию Конституции Республики Коми. Материалы диссертации использовались для чтения лекций и проведения семинарских занятий по конституционному праву Российской Федерации.
Структура исследования и его содержание подчинены обозначенным целям и задачам, которые и определили логику изложения. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, определены объект и предмет исследования, изложены цель и задачи, дана характеристика методологической базы исследования, указаны его теоретическая, правовая, эмпирическая основы, представлена научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, аргументирована теоретическая и практическая значимость работы, приведены данные об апробации полученных результатов научных изысканий, обозначена структура диссертационного исследования.
Первая глава - «Конституция республики в составе Российской Федерации как объект конституционно-правовой доктрины» - включает в себя два параграфа, в которых поставлены и решены вопросы, имеющие фундаментальное конституционно-правовое значение для настоящего исследования.
В первом параграфе — «Сущность и содержание конституций республик в составе Российской Федерации» — автором сделан обоснованный вывод о том, что наличие конституции является не правом, а обязанностью республик в составе Российской Федерации. Этот вывод исходит, прежде всего, из нормы ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации, провозглашающей республику государством, атрибутивным признаком которого является наличие конституции. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации не содержит положений, предусматривающих механизм конституционно-правового принуждения к обязательному принятию конституции (устава) субъектом Российской Федерации, что дает основание признать за ним право на принятие собственного базового закона. При этом, учитывая учредительный характер конституции республики в составе Российской Федерации, невозможно предположить ее отсутствие как элемента правовой системы. Это повлечет за собой дисфункцию государственно-правового механизма республик в составе Российской Федерации при решении конституционно-значимых вопросов, отнесенных к их ведению.
Анализ различных научных подходов к пониманию сущности конституции позволил автору сделать вывод о двойственном характере социально-политической природы конституций республик в составе Российской Федерации - с одной стороны все они являются следствием компромисса значитель ной части общества, с другой - по некоторым вопросам в ней могут преобладать интересы отдельных социально-политических групп. В частности, ряд положений, закрепленных в Конституции Республики Коми (например, о роли коренного народа в становлении государственности Коми), явился результатом компромисса между представителями Коми народа, местной политической элитой и представителями республиканских органов государственной власти.
Во втором параграфе - «Юридические свойства конституций республик в составе Российской Федерации» - выявлены и проанализированы признаки, которые отличают конституции республик в составе Российской Федерации от актов текущего законодательства, с позиций их юридических свойств. С учетом
того, что в научной литературе нет унифицированных подходов к каталогизации юридических свойств конституций республик в составе Российской Федерации, автором предложены следующие их атрибутивные признаки - учредительный характер, верховенство, легитимность, стабильность, прямое действие, »¡сходность для текущего законодательства, реальность, программность. При этом подчеркнута прямая зависимость юридических свойств конституций республик в составе Российской Федерации от норм Конституции Российской Федерации, с учетом того, что ее положения ограничивают некоторые юридические свойства конституций республик в составе Российской Федерации.
Учредительность правовых норм конституций республик в составе Российской Федерации автором видится в самостоятельности субъектов в рамках конституционных установлений определять собственные конституционные устои, не противоречащие федеральной Конституции, обеспечивать правовое наполнение федеральных норм. Этот вывод диссертанта усиливается официальной позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 №13-П. В нем подчеркивается, что конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, «будучи учредительными по своему характеру, в то же время непосредственно обусловливаются учредительным характером Конституции Российской Федерации». По мнению автора, учредительный характер конституции республики в составе Российской Федерации можно понимать только в установлении и закреплении институтов, отнесенных Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению республики как субъекта Российской Федерации. Прежде всего, учредительный характер конституций республик в составе Российской Федерации проявляется в том, что они учреждают институты государственной власти.
Юридическая сила конституций республик не может конкурировать с юридической силой Конституции Российской Федерации, т.к. конституции республик обладают высшей юридической силой только на территории соответствующей республики и в ограниченном объеме. Однако еще до недавнего времени не все конституции республик отражали такое положение. В ряде республиканских конституций (например, Татарстан, Коми, Саха (Якутия), Дагестан) устанавливалось их юридическое верховенство на территории республик, но при этом не всегда закреплялась их корреляция с нормами федеральной Конституции по данному вопросу. Сегодня это положение исправлено и в конституциях республик подчеркивается, что верховенство республиканских конституций распространяется только на предметы ведения республик.
Не приходится говорить сегодня о стабильности конституций республик в составе Российской Федерации, поскольку все они претерпели внесение большого количества изменений и дополнений. Данное обстоятельство обусловлено рядом причин. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Кроме того, современная российская государственность сама еще находится на стадии становления, пересматриваются представления о путях ее развития. Это оказывает влияние на федеральное конституционное законодательство, вследствие чего оно является нестабильным и
иногда противоречивым, а это, в свою очередь, приводит к необходимости внесения изменений в конституции республик в составе Российской Федерации.
Во второй главе - «Композиционно-содержательные особенности конституций республик в составе Российской Федерации» - раскрыто значение конституций в становлении и развитии государственности республик в составе Российской Федерации.
В первом параграфе - «Закрепление основ конституционного строя в конституциях республик в составе Российской Федерации» - выявлены место и роль глав об основах конституционного строя в конституциях республик в составе Российской Федерации.
Диссертантом подчеркнуто значение нормативного закрепления в Конституции Российской Федерации и конституциях ее субъектов главы оэ основах конституционного строя. При этом и в Конституции Российской Федерации, и в конституциях республик в ее составе содержатся нормы о том, что никакие другие положения конституции не могут противоречить основам конституционного строя. Это свидетельствует о том, что в иерархии конституционных норм те, которые составляют основы конституционного строя, обладают высшей юридической силой по сравнению с остальными нормами конституции. Только в конституциях двух республик: Карелии и Марий Эл нет указания на особую роль положений первой главы, на незыблемость основ конституционного строя, что должно, по мнению автора, восприниматься негативно и требовать внесения соответствующих дополнений в конституции этих республик.
Признавая особую роль положений об основах конституционного строя, не все республики закрепляют в своих конституциях усложненный порядок внесения изменений и дополнений в соответствующие главы. Во многих конституциях используется формулировка «положения первой главы... не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном конституцией». Однако особого порядка конституции не предусматривают. Только в некоторых республиках верховенство правовых норм, составляющих основы конституционного строя, гарантировано усложненным порядком внесения в них изменений (Адыгея, Башкортостан, Татарстан, Тыва, Удмуртская Республика, Дагестан). В этой связи диссертантом сделан вывод, что особая защищенность глав, нормы которых составляют основы конституционного строя, должна стать императивом для конституционного строительства республик в составе Российской Федерации.
Во втором параграфе - «Правовой статус человека и гражданина в кон-спггуцнях республик в составе Российской Федерации» - обобщен и систематизирован опыт конституционного регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в республиках в составе Российской Федерации.
По мнению автора, конституции республик могут и должны расширять перечень прав, предоставляемых личности. Некоторые из них этим правом воспользовались. К числу дополнительных относятся как политические права -право равного доступа граждан к муниципальной службе (Алтай, Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика); право участвовать в обсуждении законов и решений общефедеративного и местного значения (Саха (Якутия); государственная поддержка общественных объединений (Татарстан) и др.), так и социально-экономические права - (в Тыве каждому ребенку гарантируется обеспечение специальной защиты и предоставление возможностей и благоприятных
условий для физического, умственного, нравственного и духовного развития в условиях свободы и достоинства, в Кабардино-Балкарской Республике каждому новорожденному гражданину гарантируется открытие личного именного денежного вклада, в Республике Коми и Хакасии под государственной защитой находятся не только семья, материнство и детство, но и отцовство, а в Башкортостане еще и старость, в конституциях республик Татарстан и Башкортостан закреплены нормы о защите интересов потребителей и поддержке общественной деятельности по защите их прав, а также право на возмещение ущерба, причиненного производителями товаров и услуг в установленном законом порядке, в Республике Коми гарантируется общедоступность и бесплатность среднего (полного) общего образования и т.д.).
Республики в составе Российской Федерации образовывались по национальному принципу, что нашло отражение в конституциях некоторых из них также в части закрепления дополнительных прав (в Республике Карелия осуществляются меры по возрождению, сохранению и свободному развитию карелов, вепсов и финнов, проживающих на ее территории, в Республике Саха (Якутия) представители коренных малочисленных народов Севера имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, Конституция Ингушетии закрепляет, что граждане имеют право на вступление в брак и построение семейных отношений на основе национальных традиций и обычаев, Конституция Республики Башкортостан гарантирует равные права на сохранение родного языка народам, проживающим на ее территории, создает возможности для его свободного изучения и развития, в Республике Алтай гарантируется проживающим на ее территории народам защита от посягательств на их этническую самобытность, гарантируется и обеспечивается защита исконной среды обитания и традиционного самобытного уклада жизни и хозяйствования коренного народа и малочисленных этнических общностей в местах их компактного проживания, оскорбление национального достоинства преследуется по закону, согласно Конституции Республики Адыгея этнические общности имеют право создавать свои национально-культурные объединения, Конституция Мордовии гарантирует содействие в обеспечение национально-культурных и образовательных потребностей граждан мордовской национальности, проживающих за пределами республики, в Республике Татарстан гарантируется сохранение и защита интеллектуального и художественного наследия, сохранение и развитие культуры татарского народа, национальных культур представителей других народов, проживающих на территории республики). Закрепление таких прав в конституциях республик в составе Российской Федерации позволяет выразить национальные особенности этих субъектов.
Наряду с этим, органы государственной власти республик в составе Российской Федерации при осуществлении своей деятельности обязаны учитывать исторические и национальные особенности республик. Этот вывод нашел подтверждение в Постановлении Конституционного Суда Республики Коми от 25 ноября 2008, в котором для обоснования конституционности положений ст.1 Закона Республики Коми «О снижении возраста гражданам Российской Федерации, проживающим в Республике Коми, для получения разрешения на хранение и ношение или хранение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия» наряду с другими положениями суд использовал довод о том, что снижение возраста до 16 лет для получения разрешения на хранение и ношение или хранение охотничьего
огнестрельного гладкоствольного оружия для граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Коми, имеющих постоянное место жительства в сельских населенных пунктах и занимающихся охотой, а также членам семей оленеводов, обусловлено осуществлением ими традиционного природопользования, ведением традиционного образа жизни и традиционного хозяйствования, одними из исторически сложившихся на территории Республики Коми видами которых являются охотничий промысел и оленеводство.
Исходя из проделанного в параграфе анализа, автором сделан вывод о том, что увеличение финансово-экономических возможностей республик в составе Российской Федерации, закономерно повлечет за собой расширение каталога прав и свобод, предоставляемых населению республик дополнительно, по сравнению с Конституцией Российской Федерации. Это должно расцениваться как одно из ведущих направлений совершенствования конституций республик в ■составе Российской Федерации.
Третий параграф - «Разграничение предметов ведения и компетенции между Российской Федерацией и республиками в ее составе» - исследует проблемы разграничения предметов ведения и компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами Российской Федерации.
Автором отмечено, что в действующем российском законодательстве отсутствует определение и официальное толкование понятий «предметы ведения», «полномочия», «компетенция». Нет единства взглядов по этим вопросам и в юридической науке. Между тем разработка юридической семантики теории федерализма представляется достаточно важной. Отсутствие точного определения тех или иных понятий порождает неоднозначное их толкование, различное восприятие содержания и объема. В целях преодоления этого в данной части диссертационного исследования агрегированы точки зрения различных авторов на содержание рассматриваемых понятий.
Диссертантом подчеркнуто, что в современных условиях политико-правовой модернизации разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов по предметам совместного ведения должно осуществляться исключительно на законодательной основе.
Несмотря на то, что договорная практика предметоведческого регулирования имеет различную оценку, необходимо избегать крайностей. Полностью отказываться от договоров нецелесообразно, т.к. особенность российской модели федерализма такова, что без компромиссов, а ими всегда могут стать договор или соглашение, не обойтись, особенно в ситуации неурегулированности многих вопросов в федеральном законодательстве.
В современных условиях договорная практика практически не используется. Исключение составляют лишь договоры с Республикой Татарстан и Чеченской Республикой. При этом, несмотря на корректировку института договорного раз-граничеЕшя полномочий, остается нерешенным ряд основных вопросов, не позволяющих сделать процедуру заключения договоров прозрачной и понятной.
По мнению автора, заключенные договоры в большей степени носят политический характер и не отражают экономические, географические и иные особенности субъекта Российской Федерации. Более того, Договор с Республикой Татарстан содержит положение о праве устанавливать дополнительное требование к кандидатам на замещение должности высшего должностного лица
Республики Татарстан - владение государственными языками республики, т.е. русским и татарским, что противоречит Конституции Российской Федерации и не учитывает Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1998 № 12-П. В этой связи считаем несвоевременным возрождение практики заключения договоров.
В четвертом параграфе - «Система органов государственной власти и местного самоуправления в конституционном законодательстве республик в составе Российской Федерации» - сделана характеристика институтов государственной власти и местного самоуправления в конституционном нормотворчестве субъектов Российской Федерации.
В работе проведен анализ современных названий, структуры, количественного состава, срока полномочий, порядка избрания парламентов республик в составе Российской Федерации. Критически оценив различные точки зрения, в рамках данной проблематики (А. Шайо, ОА. Ондар, Е.В. Луценко), автор пришел к выводу, что наиболее оптимальной для республик в составе Российской Федерации является однопалатная структура их парламентов. Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти с однопалатной структурой позволяет субъектам Российской Федерации минимизировать экономические затраты на содержание парламентов, добиться оперативности в законодательной деятельности, своевременно реагировать на изменения федерального законодательства.
Рассмотрев положительные и отрицательные стороны пропорциональной и мажоритарной избирательной систем, автор пришел к выводу, что переход на полностью пропорциональную избирательную систему для формирования республиканских парламентов не имеет смысла. Следует сохранить смешанную избирательную систему, но использовать при этом преференциональную пропорциональную избирательную систему.
Принципиально важным является разумный подход к установлению заградительного барьера. В ходе исследования избирательного законодательства республик в составе Российской Федерации установлено, что в основном минимальный процент голосов избирателей, предусмотренный для допуска к распределению депутатских мандатов, составляет 5%. Однако есть и другие примеры: в Республике Северная Осетия - Алания партии необходимо набрать всего 3% голосов избирателей, в Татарстане - 7%. Слишком высокий заградительный барьер ограничивает представительство политических партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и является препятствием для реализации института пропорционального представительства в полном объеме.
В связи с этим считаем целесообразным установить на федеральном уровне максимально допустимый заградительный барьер, который не должен превышать 5%. Это закономерно потребует соответствующих изменений в п. 16 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Проделанный анализ позволил автору прийти к выводу, что федеральный законодатель фактически нарушил норму ст. 11 Конституции Российской Федерации, т.к. содержание Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не соответствует его названию. Данный закон подробной регламентацией образования и деятельности органов государст-
венной власти субъектов Российской Федерации лишил последних практически всякой самостоятельности в регулировании данных вопросов.
Российская судебная система в настоящий момент может бьпъ охарактеризована как централизованная, с практически полным отсутствием элементов децентрализации. Исключение составляет только факт существования конституционных (уставных) судов в ряде субъектов Российской Федерации. Институт мировых судей, хотя и учрежденный в качестве суда субъекта Российской Федерации, по сути является составным элементом федеральной судебной системы. Более того, если учесть, что конституционные (уставные) суды функционируют далеко не во всех субъектах (из республик в составе Российской Федерации они созданы в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карелии, Коми. Марий Эл, Татарстане, Саха (Якутии), Тыве, Северной Осетии - Алании, Чеченской Республике), то получается, что в этих субъектах принцип разделения властей реализуется не в полной мере. В связи с этим следует придать императивный характер норме Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» о создании в субъектах Российской Федерации конституционных (уставных) судов.
Далее в параграфе проанализированы мнения по расширению полномочий конституционных судов субъектов Российской Федерации и высказаны собственные предложения. В частности, диссертант пришел к выводу, что к судьям конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации должны быть установлены более высокие требования к возрасту и стажу работы по юридической специальности, чем те, которые закреплены в ст. 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
Третья глава - «Конституция Республики Коми как основа развития ее государственности» - посвящена определению роли Конституции Республики Коми в развитии республиканской государственности.
В первом параграфе — «История становления конституционного законодательства Республики Коми» - проанализировано конституционное строительство в Республике Коми.
Доказано, что три больших российских конституционных цикла, выделенных А.Н. Медушевским в работе «Теория конституционных циклов», оказали свое влияние на становление и развитие Конституции Республики Коми. Используя предложенную А.Н. Медушевским периодизацию, автор выделил этапы конституционного строительства в Республике Коми. С учетом этого в параграфе дана их характеристика.
В работе подчеркнуто, что история конституционного строительства в Республике Коми основывается на трех республиканских конституциях 1937, 1978, 1994 гг. Две первые республиканские конституции носили номинальный характер. Они провозглашали многие демократические институты, но не наполняли их реальным содержанием. Первая действительная республиканская Конституция была принята только в 1994 г. Это заложило основы для реальной конституционной реформы.
Во втором параграфе — «Современное состояние Конституции Республики Коми» - дана характеристика изменений, внесенных в Конституцию Республики Коми 1994 г. за пятнадцать лет действия, сделана оценка ее современного содержания.
В параграфе сделан обоснованный вывод о том, что Конституция Республики Коми имеет определяющее значение для развития государственности республики. Многочисленное внесение изменений в Конституцию не устранило имеющиеся в ней пробелы и противоречия. Остается еще целый ряд направлений, для совершенствования Конституции Республики Коми, главная цель которого в конечном итоге - улучшение качества жизни населения республики. В связи с этим представляется важным скорейшая разработка комплексной стратегии совершенствования Конституции Республики Коми.
В третьем параграфе - «Тенденции развития и проблемы совершенствования Конституции Республики Коми» — предложены некоторые научно-практических рекомендации, направленные на совершенствование Конституции Республики Коми.
По мнению диссертанта, статью 1 Конституции Республики Коми необходимо дополнить следующим содержанием: «Суверенитет Республики Коми означает меру ее самостоятельности в обеспечении своего экономического, социального и культурного развития и обладание Республикой Коми всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Коми».
Закрепление такого признака государственности как суверенитет в Конституции Республики Коми и конституциях других республик в составе Российской Федерации (сегодня о своем суверенитете в конституции заявляет только Татарстан), позволит говорить о России как о подлинном федеративном государстве, в котором субъекты обладают определенной самостоятельностью в решении вопросов по предметам собственного ведения.
Для содержания любой конституции важным является указание в ней источника власти. По мнению диссертанта в действующей редакции ст. 2 Конституции Республики Коми не учтены правовые позиции, высказанные Конституционным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Республики Коми. В связи с этим считаем необходимым, внести изменения в ст. 2 Конституции Республики Коми, и изложить ее в следующей редакции:
«По предметам исключительного ведения и полномочиям Республики Коми многонациональный народ Республики Коми является единственным источником и носителем власти.
Народ Республики Коми осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Высшей формой осуществления власти народа Республики Коми являются референдум и свободные выборы».
Солидаризируясь с идеей органической взаимосвязи суверенитета республик в составе Российской Федерации с их полномочиями по собственным предметам ведения, автор считает необходимым закреплять в республиканских конституциях не только предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, но и собственные предметы ведения республик. В связи с этим считаем необходимым, дополнить главу третью Конституции Республики Коми статьей, содержащей предметы ведения Республики Коми.
Поскольку конституции республик в составе Российской Федерации, по мнению автора, должны содержать перечень прав и свобод и, более того, должны
стремиться расширять этот перечень, то положительно на содержании второй главы Конституции Республики Коми отразится включение в нее дополнительных прав и свобод человека и гражданина, отражающих, в первую очередь, национальный характер Республики Коми. К таким правам можно отнести, например, право на защиту исконной среды обитания и традиционного самобытного уклада жизни и хозяйствования коренного народа Республики Коми, право на возрождение, сохранение и свободное развитие коми, проживающих на территории республики, сохранение и защиту интеллектуального и художественного наследия, сохранение и развитии культуры коми народа, национальных культур представителей других народов, проживающих на территории Республики Коми. Среди дополнительных политических прав можно закрепить право равного доступа граждан не только к государственной, но и муниципальной службе. В дополнение к социально-экономическим принципам можно закрепить положение о том, что .Республика Коми развивает систему социальной защиты, поощряет различные формы общественной социальной помощи и благотворительности.
Одной из функций парламента, наряду с законодательной и представительной, является контрольная. Государственный Совет Республики Коми, являясь парламентом, такую функцию выполняет, но указания на это в Конституции Республики Коми нет. Считаем, что следует дополнить ст. 71 Конституции Республики Коми следующим положением: «Государственный Совет Республики Коми осуществляет контрольные полномочия в пределах и формах, установленных Конституцией Республики Коми».
Автор считает, что из Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ и из ст. 79 Конституции Республики Коми необходимо исключить положение о самороспуске законодательного (представительного), т.к. самороспуск противоречит идее представительной функции парламента.
По мнению автора, заслуживает внимания вопрос об увеличении срока полномочий Главы Республики Коми с четырех до пяти лет. Зарубежная практика показывает, что срок полномочий главы государства, как правило, превышает срок полномочий парламентариев. При этом обеспечивается несовпадение выборов в парламент и главы государства и, следовательно, преемственность власти. Соответствующие изменения необходимо внести в ч. 3 ст. 81 Конституции Республики Коми.
В корректировке нуждается право вето Главы Республики Коми. По мнению автора, необходимо обозначить четкие основания применения Главой Республики Коми права вето. Соответственно необходимо внести изменения в п. «б» ч. 7 ст. 18 Федерального закона от б октября 1999 № 184-ФЗ, а затем и в п. 5 ст. 84 Конституции Республики Коми, закрепив, что право вето применяется в отношении законов, принятых законодательным (представительным) органом государственной власти закона с нарушением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции Республики Коми, законов Республики Коми.
Доработки и уточнения требуют нормы п. 1 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ и соответственно п. 1 ст. 87 Конституции Республики Коми о применении мер конституционной ответственности к Главе Республики Коми, который предложено изложить в следующей редакции: в случае неоднократной отмены соответствующими судами актов, принять.« Главой Республики Коми, Государственный Совет Республики Коми вправе принять решение о недоверии Главе Республики Коми.
Содержание ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ и ч. 3 ст. 87 Конституции Республики нарушает принцип «сдержек и противовесов». Считаем, что решение о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), принятое законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации должно в обязательном порядке (а не по усмотрению Президента Российской Федерации) влечь отрешение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Автор поддерживает мнение о том, что вопросы деятельности мировых судей должны быть переданы на федеральный уровень. В связи с этим должны быть внесены соответствующие изменения в ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». После этого возможно будет внести изменение и в Конституцию Республики Коми, ст. 8 которой необходимо будет изложить в следующей редакции: «Государственную власть Республики Коми осуществляют Государственный Совет Республики Коми, Глава Республики Коми, Правительство Республики Коми и иные органы исполнительной власти Республики Коми, Конституционный суд Республики Коми». Кроме того, в новой редакции потребуется изложить ст. 95 Конституции Республики Коми: «Судебную власть в Республике Коми осуществляют федеральные суды и Конституционный суд Республики Коми».
Учитывая уточненную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную в Определении от 6 марта 2003 № ЮЗ-О, республики в составе Российской Федерации, в которых созданы конституционные суды, в том числе и Республика Коми, должны в конституциях закреплять дополнительные, по сравнению с установленным в ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», полномочия своих конституционных судов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных судов и соответствующих компетенции субъекта Российской Федерации.
Оценив предложения, которые встречаются в научной литературе по поводу полномочий, которыми можно было бы сегодня наделить конституционный уставные) суды субъектов Российской Федерации, мы пришли к выводу, что к компетенции Конституционного Суда Республики Коми дополнительно можно отнести:
1. Разрешение споров о компетенции: а) между органами государственной власти Республики Коми; б) между органами местного самоуправления; в) между органами государственной власти Республики Коми и органами местного самоуправления.
2. Разрешение дел о соответствии Конституции Республики Коми: а) назначения и проведения референдума Республики Коми; б) договоров высших органов государственной власти Республики Коми.
Соответственно этими положениями должна быть дополнена ст. 96 Конституции Республики Коми.
Внесения изменений требует и глава восьмая «Принятие Конституции Республики Коми. Внесение изменений и (или) дополнений в Конституцию Респуб-
лики Коми». Во-первых, неоправданно расширен, по мнению автора, перечень субъектов, которые обладают правом внесения предложений по внесению изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Коми. Мировая практика показывает, что круг таких субъектов обычно сужен, что рассматривается как один из элементов жесткости конституции. По мнению автора, такой же подход должен осуществляться в Республике Коми. Считаем, что таким правом должны обладать только Глава Республики Коми, Государственный Совет Республики Коми, комитеты Государственного Совета Республики Коми, межрегиональное общественное движение «Коми войтыр». В связи с изложенным выше предлагаем внести соответствующие изменения в ст. 101 Конституции Республики Коми.
Конституция Республики Коми должна содержать так называемые «защищенные» положения, к которым необходимо отнести положения главы 1 «Основы конституционного строя», главы 2 «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина» и главы 8 «Принятие Конституции Республики Коми. Внесение изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Коми». Для обеспечения «защищенности» их положений предлагаем изложить ч. 2 ст. 102 Конституции Республики Коми в новой редакции, указав, что изменения и (или) дополнения в 1, 2, 8 главы Конституции Республики Коми вносятся законом Республики Коми о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Коми, который принимается Государственным Советом Республики Коми большинством не менее трех четвертей голосов от установленного числа депутатов Государственного Совета Республики Коми.
В заключении подводятся итоги диссертационного исследования:, делаются основные выводы, формулируются предложения, определяются актуальные направления дальнейшей разработки поставленных проблем.
Основные положения диссертации изложены в 10 публикациях автора общим объемом более 4 пл., в т.ч.:
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:
1. Попова, В.В. Юридические свойства конституций республик в составе Российской Федерации [Текст] / В.В. Попова // Известия РГПУ им. А.И. Герцена Аспирантские тетради. Ч. 1. (общественные и гуманитарные науки) : Научный журнал. - СПб., 2008. - 0,9 п.л.
Статьи, опубликованные в других научных изданиях:
2. Попова, В.В. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации [Текст] / В.В. Попова // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере : Материалы VI Е!сероссий-ской науч.-теорет. конф. (¡8 апреля 2007 г., Сыктывкар): в 2 ч. - Сыктывкар: КРАГ-СиУ, 2007.-Ч. 2.-0,3 п.л.
3. Попова, В.В. .Структура и содержание Конституции Республики Коми [Текст] / В.В. Попова // Вестник КРАГСиУ. Сер. «Государство и право». - 2007. - № 10.-0,8 п.л.
4. Попова, В.В. Стабильность Конституции Республики Коми как юридическое свойство: теория и практика [Текст] / В.В. Попова // Молодежь и наука на Севере : Материалы докладов I Всероссийской молодежной научной конференции (14 -18 апреля 2008 г., Сыктывкар): в 3 т. - Сыктывкар, 2008. - Т. II. - 0, 2 п.л.
5. Попова, В.В. Закрепление прав и свобод человека и гражданина в конституциях республик в составе Российской Федерации [Текст] / В.В. Попова И Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере : Материалы VII Всероссийской науч.-теорет. конф. (28 марта 2008 г., Сыктывкар): в 3 ч. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2008. -Ч. 3.-0,3 п.л.
6. Попова, В.В. Конституция Республики Коми: порядок принятия, внесения изменений и дополнений [Текст] / В.В. Попова И Международные юридические чтения : Материалы науч.-практ. конф. (25 апреля 2008 г., Омск). - Омск: Омский юридический институт, 2008. -4.2.-0,2 п.л.
7. Попова, В.В. Правовой статус человека и гражданина в конституциях республик в составе Российской Федерации [Текст] / В.В. Попова II Правовая система как элемент устойчивого развития субъекта Российской Федерации : сб. науч. статей. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2008. - Вып. 1. - 0, 7 п.л.
8. Конституционное строительство в Республике Коми: некоторые историко-правовые аспекты [Текст] / В.В. Попова // Вестник КРАГСиУ. Сер. «Государство и право». - 2008. - № 11. - 0,6 п.л.
9. Попова, В.В. Конституция Республики Коми 1994 г.: некоторые проблемы совершенствования [Текст] / В.В. Попова // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере : Материалы VII Всероссийской науч.-теорет. конф. (17 апреля 2009 г., Сыктывкар): в 4 ч. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2009. - Ч. 2. - 0,3 п.л.
10. Попова, В.В. Закрепление основ конституционного строя в конституциях республик в составе Российской Федерации [Текст] / В.В. Попова // Государственное и муниципальное строительство в конституционном измерении: традиции и инновации : Материалы всероссийской научно-практической конференции (11-12 декабря 2009 г., Белгород). - Белгород: ООО «ГиК», 2009. - 0,7 п.л.
Подписано в печать 23.11.2010.Times New Roman. Формат 60x84/16. Усл. п. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 206. Оригинал-макет подготовлен и тиражирован в издательстве Белгородского государственного университета 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Попова, Виктория Валерьевна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ В СОСТАВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОБЪЕКТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЫ
1.1. Сущность и содержание конституций республик \5 в составе Российской Федерации
1.2. Юридические свойства конституций республик 33 в составе Российской Федерации
Глава 2. КОМПОЗИЦИОННО-СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ
ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИЙ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Закрепление основ конституционного строя в 43 конституциях республик в составе Российской Федерации
2.2. Правовой статус человека и гражданина в конституциях 66 республик в составе Российской Федерации
2.3. Разграничение предметов ведения и полномочий между 30 Российской Федерацией и республиками в ее составе
2.4. Система органов государственной власти и местного 99 самоуправления в конституционном законодательстве республик в составе Российской Федерации
Глава 3. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ КАК
ОСНОВА РАЗВИТИЯ ЕЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
3.1. История становления конституционного законодательства 133 Республики Коми
3.2. Современное состояние Конституции Республики Коми
3.3. Тенденции развития и проблемы совершенствования 167 Конституции Республики Коми
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституции республик в составе Российской Федерации: современное состояние и пути развития"
Актуальность темы исследования определяется? современными - процессами- федеративного строительства в России, обусловленными,, с одной» стороны, заявленным курсом: на модернизацию центр-региональных отношений,, с другой, - сохранением неопределенности статуса, субъектов Российской Федерации, формализованного в их учредительных документах:
Политико-правовые трансформации в политической и социально-экономической« сферах, характерные, для начал а 90-х г.г. XX в., закономерно обернулись обновлением всех уровней национального законодательства. Особый импульс развития конституционного« законодательства субъектов Российской? Федерации придан- заключением в 1992 г. Федеративного договора и^ принятием в 1993 г. новой Конституции Российской Федерации, которые закрепили ж конкретизировал и? принципы, федерализма и распространили их действие на всю территорию страны. В силу этого субъекты Федерации получили право на собственное законодательство: Наиболее активно в тот период развивалось именно конституционное: законодательство; которое привлекло внимание юридической науки.
Такой; интерес к конституциям (уставам): субъектов Российской; Федерации обусловлен,., во-первых, наличием у конституций (уставов) субъектов; Российской» Федерации? специфических свойств, требующих специального, научного. исследования! во-вторых, - закрепленный ими статус субъектов: Российской Федерации нуждается в научном осмыслении и уточнении;
Отметим, что конституционные преобразования-^ республиках в составе Российской; Федерации породили множество оригинальных моделей правового регулирования и продемонстрировали разнообразие решений в сфере своего государственного строительства, не все из которых соответствовали обще федеральным стандартам. При этом именно конституции республик, принятые в: опережение федерального законодательства, имели наибольшие расхождения с Конституцией Российской Федерации. Это усилило внимание со стороны конституционно-правовой науки и: обусловило теоретическую и практическую значимость рассмотрения проблем конституционного законодательства субъектов Российской Федерации, что подтверждается исследованиями, посвященными теоретикЬ-правовым, проблемам конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации.
Возникшее в течение 1994 — 1999 г.г. нарушение единства правового пространства России потребовало безотлагательных мер, препятствующих дальнейшему развитию данного деструктивного процесса. Усилиями федерального парламента, принявшего 6 октября 1999 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Фёде-рации», Конституционного Суда Российской' Федерации конституции республик в составе Российской Федерации стали постепенно приводиться в соответствие с требованиями,федеральных Конституции и законодательства.
Однако становление и развитие новых.федеративных отношений не завершено. Сохраняются проблемы размежевания; предметов: ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; разграничения; полномочий; между органами государственной власти названных уровней; совершенствования системы органов государственной власти су б ъ е кто вРосс и йс ко й Федерации; реформирования; бюджетного й налогового законодательства. Все это; оборачивается нестабильностью федерального законодательства, постоянным внесением изменений и дополнений' в учредительные акты. субъектов Российской Федерации, прежде всего в конституции республик.
Подобная нестабильность текстов конституций в. составе Российской Федерации препятствует подлинной-их модернизации. Остается, еще целый ряд направлений, по которым можно и должно совершенствовать конституции республик в составе Российской Федерации для реализации главной цели — улучшения жизни населения республик.
Анализ целей, заявленных конституциями республик в составе Российской Федерации, дает основания утверждать, что они не исчерпали своего потенциала. Поэтому от современной науки конституционного права требуется выработка концептуальных и практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию содержания таких конституций, а также приведение в надлежащее состояние соответствующего федерального законодательства.
Вышеназванные проблемы и определили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования определена многоплановостью выбранного объекта диссертационной работы.
Вопросы источников конституционного права рассматривались в трудах С.А. Авакьяна, Д.Л. Златопольского, С.А. Карапетяна, Е.В. Колесникова, И.В. Котелевской, O.E. Кутафина, Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина, О.О. Миронова, М.А. Митюкова, Е.Е. Никитиной; М.С. Саликова, В.А. Сивицкого, М.С. Сту-деникиной, А.Х. Султанова, Ю.А. Тихомирова, H.H. Хорошего, М:Р. Шабанова.
Учение о конституции развивалось в научных исследованиях H.A. Богдановой, Н.В. Витрука, Ю.П. Еременко, Н.П. Иванищевой, И.П. Ильинского, Д.А. Ковачева, Е.И. Козловой, Г.Н. Комковой, H.A. Михалевой, Ж.И. Овсепян, Ю.М. Прусакова, И.М. Степанова, Ю.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера, К.Ф. Шеремета, Б.С. Эбзеева.
Правовым аспектам федеративных отношений посвятили свои работы Р.Г. Абдулатипов, Х.Т. Адилкариев, H.A. Айвазян, Ш.М. Алиев, Л.В. Андри-ченко, Г.В. Атаманчук, С.Н. Бабурин, A.B. Безруков, Л.Ф. Болтенкова,-М.В. Глигич-Золотарева, В.Г. Ермаков, С.З. Зиманов, А.И. Ким, П.П. Креме-нев, Н.Я. Куприц, И.Д. Левин, А.И. Лепешкин, A.B. Радвогин, Ю.Г. Судни-цын, Э.В. Тадевосян, A.M. Цалиев, В.А. Черепанов, Г.Т. Чернобель, А.Н. Чертков, И.А. Умнова (Конюхова).
Анализ библиографии по вопросам содержания конституционного регулирования общественных отношений в субъектах Федерации позволяет выделить ряд работ, посвященных проблемам: основ конституционного строя (М.В. Баглай, П.Д. Баренбойм, H.A. Боброва, В.В. Гошуляк, H.A. Емельянов, В.Т. Кабышев, А.Ф. Малый, В.В. Мамонов, JI.C. Мамут, A.A. Мишин, Т.М. Пряхина, В.А. Ржевский, Ю.И. Скуратов,
B.Е. Чиркин);
- обеспечения, защиты и реализации прав и свобод человека и гражданина (Н.С. Бондарь, С.А. Глотов, Ю.А. Дмитриев, С.А. Комаров, Е.А. Лукашева, М.В. Мархгейм, A.C. Мордовец, Ф.М. Рудинский, М.Л. Энтин);
- правового регулирования организации государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления (К.В. Арановский, П.А. Астафичев, Е.В. Гриценко, К.А. Ишеков, Ю.В. Капитанец, С.Д. Князев, А.Н. Нифанов,
C.И. Некрасов, Л.А. Нудненко, К.В. Черкасов).
Нельзя не отметить и комплекс научных исследований, посвященных проблемам федерального вмешательства и конституционной ответственности субъектов Федерации. К числу авторов подобных работ относятся A.M. Арбуз-кин, И.Н. Барциц, В.А. Виноградов, Д.Ю. Завьялов, Т.Д. Зражевская, A.A. Кон-драшев, А.Л. Сергеев, A.C. Сучилин, А.Е. Штурнев.
Исследованием конституционного строительства в Республике Коми занимается ряд авторов, в частности, исторический аспект представлен работами И.Л. Жеребцова, Т.Л. Курач, А.Д. Напалкова, A.A. Попова, А.Ф. Смета-нина; при разработке периодизации конституционного строительства Республики Коми использовалась концепция конституционных циклов А.Н. Ме-душевского. Н.Т. Арапов, Ю.В. Гаврюсов, М.Д. Истиховская, Л.В. Четверикова, Т.В. Никулина уделяют внимание современному состоянию конституционного законодательства Республики Коми по различным аспектам конституционно-правовой статуса Конституционного Суда Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми, Главы Республики Коми.
Вместе с тем необходимо отметить, что комплексных исследований, посвященных конституционному строительству республик в составе Российской Федерации, мало. Большинство исследований рассматривали какую-либо одну предметную сферу конституционно-правового регулирования. Однако, именно комплексный подход к исследованию конституций республик в составе Российской Федерации позволяет выявить проблемы как в федеральном, так и в законодательстве субъектов Российской Федерации, в том числе связанные с сохранением единого конституционного пространства Российской Федерации.
Объект исследования составили общественные отношения, определяющие правовую природу, юридические свойства, структуру и содержание конституций республик в составе Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования явились нормы конституций республик в составе Российской Федерации, закрепившие основы конституционного строя, конституционного статуса личности, организации и деятельности органов публичной власти с учетом теоретических подходов и конституционно-правового опыта разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами и полномочий между их органами государственной власти.
Цель диссертационного исследования заключается в приращении конституционно-правовой теории посредством комплексного анализа свойств, структуры и содержания конституций республик в составе Российской Федерации и в разработке научно-обоснованных предложений по их совершенствованию в русле обеспечения единого конституционно-правового пространства Российской Федерации при сохранении национальной государственности республик в составе Российской Федерации.
Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:
- раскрытие понятия, сущности и юридических свойств конституции субъекта Российской Федерации;
- анализ конституций субъектов Российской Федерации в качестве формы выражения статуса субъектов Российской Федерации;
- исследование юридического механизма конституционного регулирования основ конституционного строя республик;
- обобщение и систематизация опыта конституционного регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в субъектах Российской Федерации;
- характеристика институтов государственной власти и местного самоуправления в конституционном нормотворчестве субъектов Российской Федерации;
- периодизация конституционного строительства в Республике Коми;
- рассмотрение современного состояния Конституции Республики Коми;
- выработка научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование Конституции Республики Коми.
Методологическую основу диссертационного исследования составил системный подход, основанный на комплексном использовании формально-юридического, сравнительно-правового, структурно-функционального, историко-правового методов научного познания. Использование этих методов позволило обеспечить всестороннюю и комплексную разработку проблем исследования. Кроме того, использовался диалектический метод, требующий рассматривать любые общественные явления независимо от их пространственной принадлежности в связи с историей и социально-экономическим строем общества, исследовать государственно-правовые отношения в единстве и взаимодействии.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды по теории и истории государства и права, по вопросам возникновения и развития государственности, в том числе Республики Коми, по общим проблемам конституционного права и конституционного законодательства, федеративных отношений и государственного устройства. В ходе исследования диссертантом использованы работы и концептуальные подходы таких авторов, как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.А. Борисов, С.Б. Глушаченко, В.Д. Граждан, В.В. Гриценко, Р.М.Дзидзоев, В.В. Иванов, В.П.Касаткин, Д.Н.Козак, Ю.М. Козлов, К.Д. Коркмасова, A.A. Котенков, Б.С. Крылов, A.B. Малько, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, J1.A. Морозова, И.В. Мухачев, B.C. Нерсесянц, Е.Д. Проценко, В.И. Савин, В.Н. Самсонов, Ю.Н. Старилов, H.H. Олейник, Е.Е. Тонков и др.
Правовую основу диссертационного исследования составили:
- конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г., конституции республик в составе Российской Федерации);
- федеральные конституционные законы: от 21 апреля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 31 декабря 1996-г. «О судебной системе Российской Федерации»;
- федеральные законы от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и др.;
- подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента России; постановления федерального Правительства);
- законы и иные нормативные правовые акты Республики Коми, иных субъектов Российской Федерации.
В работе широко использованы итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации, отражающие его правовые позиции относительно конституционного строительства республик в составе Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в том, что на основе выводов современной конституционно-правовой доктрины осуществлен комплексный анализ сущности и содержания- конституций республик в составе Российской Федерации с учетом императивов Конституции Российской Федерации и особенностей Коми-республиканского основного закона.
Помимо этого научная новизна диссертационного исследования состоит в:
- обосновании авторской позиции о том, что принятие конституции является обязанностью, а не правом республики в составе Российской Федерации;
- раскрытии причин редуцированного восприятия конституциями республик в составе Российской Федерации каталога и объема юридических свойств основных законов;
- выделении уровней иерархии норм конституций республик в составе Российской Федерации; . ' . ю
- приведении* дополнительных доводов в пользу включения в конституции республик в составе Российской Федерации перечня прав и: свобод человека и гражданина; аргументации необходимости включения: в конституции: республик в составе Российской Федерации перечняшредметов собственного ведения; - обосновании тезиса о предпочтительности в современных российских условиях законодательного упорядочения процесса разграничения? полномочий между органами: государственной власти-Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов по предметам их совместного ведения, а также в формулировании условий возобновления,договорнойформы. упорядочения отношений в данной сфере;
- установлении опосредующей роли; федерального законодательства в ■ процессе: совершенствования'конституций республик в составе Российской Федерации в .части, касающейся правового статуса их органов-государственной власти; ., . • выявлении и характеристике циклов.конституционного строительства в субъектах Российской Федерации и применении' данного подхода для* периодизации истории конституционного строительстваРеспублики Коми;:
- формулировании: конкретных, предложений по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Коми в целях ее совершенствования с учетом с учетом тенденций современного государственного строительства;
На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:
1. Анализ научных источников и положений Конституции России позволил диссертанту обосновать, что принятие конституции является обязанностью республики в составе Российской Федерации, поскольку: республика в составе Российской Федерации конституционно определена государством (ч. 2 ст. 5), атрибутом которого признается, наличие конституции; конституция республики в.составе Российской Федерации является обязательным условием определения ее статуса в силу ч. 1 ст. 66 Конституции Российской; / . учредительный характер конституции республики в составе Российской Федерации- закономерно! обеспечивает ее ведущее' положение' в.ряду внутри-субъектных правовых актов и особое место в правовой системе России. .
2. Основываясь на теоретических разработках конституционной* науки в части, касающейся юридических свойств основных законов; автором; диссертации сделан вывод о редуцированном восприятии их каталога и объема? конституциями республик в составе Российской Федерации: Прежде1 всего, это касается.базовых юридических; свойств конституции — ее учредительного характера, верховенства и стабильности. Это обусловлено: . императивами Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 15, п. «а» ч; Гст. 72); подвижностью-центр-субъектных отношений; опосредованной-поли-тико-правовымшоздействием; состоянием правового пространства России; модернизационными: задачами, конституционного; строительства-республик в составе Российской^Федерации; : 3:.Рассмотрение содержания конституций республик в составе Российской Федерации позволило диссертанту сделать вывод о том, что их единство какнормативного правового акта поддерживается; внутренней структуриро-. ванностью и иерархичностью норм. Систематизация лексико-юридических конструкций, примененных в конституциях в составе Российской Федерации для обозначения иерархии конституционных норм, позволила обозначить три таких уровня: первый —представлен главами (разделами) об основах конституционного строя; второй - охватывает главы (разделы), посвященные правовому статусу личности и порядку принятия конституции и внесения в нее изменений и дополнений; третий - объединяет все остальные главы (разделы).
4. Исходя-из научных дискуссий, касающихся наличия гуманитарно-правозащитного компонента в конституциях республик в составе Российской Федерации, а также из анализа структуры и содержания данных учредительных актов, в диссертации приведены доводы в пользу включения в них перечня прав и свобод человека и гражданина. По мнению автора, содержание п. «в» ст. 71 Конституции России не препятствует введению его в структуру конституции республики в составе Российской Федерации, а положение п. «б» ст. 72 ориентирует на это. Одновременно закрепление в учредительном I акте республики перечня прав и свобод человека и гражданина: во-первых, поддерживает его статус и назначение как документа, призванного ограничивать произвол публичной власти в отношении прав и свобод человека; во-вторых, содействует комплексному правовому регулированию конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина; в-третьих, способствует расширению как каталога прав и свобод человека, так и средств их дополнительной правовой защиты; в-четвертых, ориентирует государственные органы республики в составе Российской Федерации действовать в уточненном правозащитном русле; в-пятых, несет значимую для населения республики в составе Российской Федерации информационно-правозащитную нагрузку.
5. Беря во внимание научные подходы к решению проблем разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами и опыт их практической реализации, диссертантом обосновано, что конституции республик в составе Российской Федерации должны содержать перечень собственных предметов ведения, по которым, согласно ст. 73 Конституции Российской Федерации, они обладают всей полнотой государственной власти. Это, помимо прочего, позволит:
- прирастить конкретное содержание правового статуса республики в составе Российской Федерации;,
- уточнить предметоведческие- границы правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти республик в составе Российской Федерации;
- республикам в составе Российской Федерации более эффективно сосредоточиться на решении проблем собственного конституционного строительства.
6. Актуализация установленных Конституцией Российской Федерации законодательной (ч. 2 ст. 76) и договорной (ч. 3 ст. 11) форм упорядочения процесса разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов по предметам их совместного ведения, по мнению- автора, опосредована состоянием федеративных отношений, а также сбалансированностью централизации и децентрализации. Диссертант считает, что применительно к современным российским условиям предпочтительнее законодательное упорядочения данного процесса. При этом федеральные законы должны определять только основы (общие принципы) правового регулирования, принципы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также полномочия органов государственной власти Российской Федерации.
Возобновление договорного оформления названного разграничения возможно после совершенствования ряда положений Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части регулирования процедуры заключения договоров, и только когда это действительно обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации.
7. Автором диссертации показана опосредованность процесса совершенствования конституций республик в составе Российской Федерации в части, касающейся правового статуса их органов государственной власти, соответствующими изменениями федерального законодательства. В этой связи в работе сформулированы предложения относительно внесения изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», федеральные законы от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
8. В диссертации в процессе исследования этапов конституционного строительства в субъектах Российской Федерации выявлена цикличность их конституционного развития. Представлены и охарактеризованы три больших конституционных цикла. Данный вывод применен для периодизации истории конституционного строительства Республики Коми, которую, по мнению автора диссертации, с определенными корректировками можно применить к любой республике в составе Российской Федерации.
9. Проведенный анализ развития Конституции Республики Коми с учетом современной неопределенности курса развития российского федерализма и нестабильного состояния конституционного законодательства позволил сделать вывод' о нецелесообразности принятия новой Конституции данной республики в составе Российской Федерации. Необходимо сосредоточиться на установлении тенденций развития и разработке направлений совершенствования действующей Конституции Республики Коми. С этой целью автором диссертации представлены предложения по внесению изменений и дополнений в главы 1 «Основы конституционного строя», 2 «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина», 3 «Государственный статус Республики Коми и административно-территориальное устройство», 4 «Законодательная власть», 5 «Исполнительная власть», 7 «Судебная власть. Прокуратура», 8 «Принятие Конституции Республики Коми. Внесение изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Коми».
Теоретическая значимость исследования определяется необходимостью совершенствования конституционно-правового регулирования отношений, складывающихся в сфере реализации конституционных полномочий субъектов Федерации. Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области конституционного права.
Практическая значимость работы выражается в выработке рекомендаций по совершенствованию федерального и регионального законодательства, затрагивающего исследуемую проблематику; нормотворческой практики законодательных (представительных) органов государственной власти; деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Материалы проведенного исследования могут применяться также в учебном процессе в ходе преподавания таких учебных дисциплин, как «Конституционное право Российской Федерации», спецкурсов по актуальным проблемам федерализма и регионального права.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры международного права и государствоведения Белгородского государственного университета.
Диссертация является логическим завершением работы автора, основные итоги которого опубликованы в 10 научных статьях общим объемом более 4 п.л. Результаты диссертационного исследования сообщались на международных и всероссийских научно-практических конференциях.
Некоторые аспекты диссертационного исследования обсуждались на круглом столе, посвященном пятнадцатилетию Конституции Республики Коми. Материалы диссертации использовались для чтения лекций и проведения семинарских занятий по конституционному праву Российской Федерации.
Структура исследования и его содержание подчинены обозначенным целям и задачам, которые и определили логику изложения. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Попова, Виктория Валерьевна, Белгород
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проделанный в настоящем диссертационном исследовании анализ позволил сформулировать следующие выводы.
Конституционное развитие — это сложный и противоречивый процесс. В различных исторических условиях его участники придерживаются различных взглядов на конституцию, ее сущность, содержание, назначение.
В ходе проведенного исследования автор пришел к выводу, что к раскрытию социально-политической природы конституций республик в составе Российской Федерации ближе авторы, считающие, что конституция в большей степени носит двойственный характер, в ней присутствуют два начала: компромисс интересов и преобладание интересов ведущих социально-политических групп по отдельным вопросам жизни общества. Разработка конституций республик в составе Российской Федерации также сопровождалась определенной политической борьбой, они создавались с учетом компромиссов. Так, ряд положений, закрепленных в Конституции Республики Коми по решению вопросов национально-государственного строительства, например, таких, как роль коренного народа в становлении государственности Коми, явился результатом компромисса между такими социально-политическими группами, как представители коми народа, местная политическая элита, представители республиканских органов государственной власти.
Правовая природа конституций республик в составе Российской Федерации проявляется в том же наборе юридических свойств, которые выделяются учеными в теории применительно к конституции вообще и к Конституции Российской Федерации в частности. Сильное влияние на характер юридических свойств конституций республик в составе Российской Федерации оказывают нормы Конституции Российской Федерации, так как именно ее положения ограничивают некоторые юридические свойства конституций республик в составе Российской Федерации (например, учредительный характер, верховенство), что вполне закономерно, так как Российская Федерация является федеративным государством.
Для определения направлений конституционного развития России в целом является, недостаточным изучение проблем конституционного развития только на уровне федерального конституционного законодательства. Необходимо знать и оценивать конституционное развитие субъектов Федерации. Вместе с тем, особенности конституционного развития, тенденции этого развития отдельных субъектов Российской Федерации, в частности республик, не могут быть определены, если рассматривать этот процесс в отрыве от конституционного развития Российской Федерации.
Для определения тенденций дальнейшего конституционного развития республик в составе Российской Федерации важно определить периодизацию их конституционного строительства.
Конституционное строительство в Республике Коми проходило в рамках трех больших российских конституционных циклов. Используя предложенное А.Н. Медушевским деление российских конституционных циклов, автор посчитал возможным выделить следующие этапы и периоды конституционного строительства в .Республике Коми.
Первый этап конституционного строительства в Республике Коми протекал в рамках второго российского конституционного цикла. Первый период данного этапа является предконституционным и, временными рамками охватывает с 1917 г. по 1937 г. Этот период проходил на фоне формирования советской модели общественного устройства и характеризовался созданием Коми автономии в Коми, крае, органов государственного управления. Второй период можно назвать номинально-конституционным. Данный период продолжался с 1937 г. по 1992 г. Он характеризуется разработкой и принятием, модернизацией первой Конституции Коми АССР'1937 г. и второй Конституции Коми АССР 1978 г. Они носили номинальный характер, провозглашали многие демократические институты, но не наполняли их реальным содержанием.
Второй этап представляет собой конституционное строительство в Республике Коми в постсоветский период. Оно протекало в рамках третьего российского конституционного цикла. Первый период временными рамками охватил период разработки и принятия* Конституции Республики. Коми 1994 г , что можно оценить как; настоящую конституционную реформу, сопровождающуюся принятием первой реальной Конституции Республики Коми. Второй период продолжается до сих пор; так*как он включает практическую реализацию Конституции Республики Коми 1994 г. и ее постепенную трансформацию, которая еще не завершена до настоящего времени.
Естественно; нельзя1 утверждать, что во всех республиках; конституционное строительство происходило идентично. Но определенные общие моменты прослеживаются: Поэтому с определенными: корректировками предложенную в работе периодизацию конституционного строительства в Республике Коми можно использовать применительно к иным:республикам в, составе Российской Федерации.
Характеризуя современное состояние конституций республик в составе Российской Федерации; необходимо отметить, их крайнюю нестабильность, унифицированность многих положений; К сожалению, можно констатировать, , что роль конституций республик; в составе Российской Федерации как базы-, развития текущего законодательства;, снижается: Конституции утрачивают свою» самостоятельную роль в регулировании. общественных отношений: Большинство их норм отражены в ¡Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной?- власти субъектов Российской Федерации», других федеральных законах.
Однако конституции республик в составе Российской Федерации не исчерпали ещё своего потенциала. Есть ряд направлений, по которым: может еще проходить их развитие. На примере Конституции Республики Коми автор разработал свои предложения по содержанию конституций республик в составе. Российской Федёрации.Необходимо отметить при этом, что ряд направлений совершенствования конституций республик и их конституционного законодательства невозможно реализовать без внесения изменений в федеральное законодательство.
В отношении законодательных (представительных) органов государственной власти республик автор-пришел к выводу, что наиболее оптимальной является их однопалатная структура. При формировании парламентов необходимо сохранить смешанную избирательную систему. Принципиально важным при этом является разумный подход к установлению заградительного барьера. Кроме того, целесообразно на федеральном уровне установить максимально допустимый заградительный барьер, который не должен превышать 5 %. В связи с этим, соответствующие изменения необходимо внести в п. 16 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Трудно согласиться с отменой выборов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), так как это нарушает принцип народовластия, которое, в свою очередь, является существенным элементом и качественным показателем демократического правового государства, кроме того, отстранение народа от принятия государственно-властных решений, в частности средствами запрета свободных выборов органов государственной власти, ведет к искажению сути демократического правового государства.
Для подлинной реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации норму Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» о создании в субъектах Российской Федерации конституционных (уставных) судов превратить из диспозитивной в императивную для того, чтобы каждый субъект Российской Федерации был обязан создать у себя соответственно конституционный или уставный суд. Для реального их создания и наиболее эффективного функционирования необходимо усилить работу по созданию законодательных основ организации и деятельности конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации. Этим целям должен служить федеральный закон о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации, который придал бы системность конституционно-уставному правосудию в субъектах Российской Федерации.
Конституции республик в: составе Российской Федерации; несмотря на положения и. «в» ст. 71, п. «б» ст. 72 Конституции Российской Федерации," должны содержать перечень прав и свобод человека и гражданина. Это обусловлено сле-дую1цими причинами: во-первых, без закрепления прав и свобод человека и гражданина теряется основной; смысл такого нормативного: правового акта, как конституция, так как изначально цслыо принятия первых конс титуций была защита прав и свобод человека и гражданина от произвола со стороны государст ва; во-вторых, обеспечение правовой защиты прав и свобод невозможно без правового регулирования; то есть изложение в конституциях республик в составе Российской Федерации перечня прав и свобод необходимо для того, чтобы органы, государственной власти субъектов Российской Федерации знали, какие, права и свободы они должны обеспечивать и защищать, а население было информировано о правах, находящихся под защитой-государственной власти, кроме того, установление прав и свобод в конституции субъекта Российской Федерации уже есть дополнительная мера правовой защиты- в силу юридических, свойств конституции; в-третьих, необходимо учитывать и тот факт, что конституции республик М01ут расширить перечень предоставляемых'своему населению прав. Автор считает,.что постепенно республики в составе Российской; Федерации должны в своих конституциях расширять перечень дополнительно предоставляемых прав по сравнению с Конституцией Российской Федерации.
Конституции республик в составе Российской Федерации должны содержать перечень собственных предметов< ведения, по которым субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, ' что, будет способствовать, более четкому уяснению законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов границ правового поля, в котором эти органы осуществляют свои законодательные полномочия. Кроме того, закрепление собственных предметов ведения необходимо и потому, что суверенитет. республик в составе Российской Федерации необходимо связывать с. полномочиями по собственным предметам ведения республик. В свою очередь, в первых главах (разделах) конституций республик в составе Российской Федерации необходимо закрепить положение о суверенитете республик в составе Российской Федерации, который означает меру их самостоятельности в обеспечении своего экономического, социального и культурного развития и обладание республиками в составе Российской Федерации всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Актуальным продолжает оставаться вопрос о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного1 ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации считаем, что оно должно осуществляться на законодательной основе. При этом федеральные законы должны определять только основы (общие принципы) и границы правового регулирования, принципы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также полномочия органов государственной власти Российской Федерации. Однако полностью отрицать и отказываться от договорного характера разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации нельзя. Использование договорного порядка возможно после совершенствованияфя-да положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», регулирующих процедуру заключения договоров и только тогда, когда действительно имеют место экономические, географические и иные особенностями субъекта Российской Федерации, и эти особенности определяют иное, чем установлено федеральными законами.
В корректировке, по мнению автора, нуждается ряд положений конституций республик в составе Российской Федерации, которые касаются статуса
• 190 республиканских парламентов и высших должностных лиц (руководителей , высших исполнительных органов государственной власти). Заслуживают внимания положения о досрочном прекращении полномочий . Государственного Совета Республики Коми. Мы считаем, что самороспуск противоречит идее представительной функции парламента: На наш взгляд, из Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной' власти субъектов: Российской: Федерации» положение о-самороспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо исключить. Соответствующие изменения должны быть внесены и в; соответствующие статьи республиканских конституций.,
В корректировке нуждается право вето высших должностных лиц (руководителей высших: исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. «б» ч. 7 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос. сийской Федерации» они обнародуют законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов,, либо отклоняют . законы, принятые законодательным (представительным)^ органом государственной власти субъекта Российской Федерации. По мнению автора, необходимо обозначить четкие основания применения права вето. Например; право вето применять в отношении законов, принятых законодательным (представительным) органом государственной власти закона? с нарушением Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Соответствующие изменения предлагается внести сначала в п. «б» ч. 7 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен. ной власти субъектов Российской Федерации», а затем и в конституции республик в составе; Российской Федерации,
Доработки и уточнения требуют нормы Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и соответственно республиканских конституций о применении мер конституционной ответственности к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Предлагаем содержание с п. 1 ч. 2 ст. 19! Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» изложить в следующей редакции: в случае неоднократной отмены соответствующими судами актов, принятых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
По мнению автора, содержание ч. 5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и аналогичные положения в конституциях республик в составе Российской Федерации нарушают принцип «сдержек и противовесов». В соответствии с данным федеральным законом решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности. Считаем, что решение о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего- исполнительного органа государственной, власти субъекта Российской Федерации, принятое законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта! Российской- Федерации, должно в» обязательном; порядке влечь отрешение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной >власти субъекта Российской Федерации.
В работе.обоснованно, что республики в составе Российской Федерации, в которых созданы; конституционные: суды, в том числе и Республика Коми, должны в конституциях закреплять дополнительные, по сравнению с установленным в ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона «0 судебной системе Российской Федерации», полномочия своих конституционных судов, не: вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных судов ,и соответствующих компетенции субъекта . Российской Федерации: Расширение полномочий конституционных (уставных) судов, субъектов Российской Федерации возможно за счет включения;' как минимум следующих полномочий: . ,
1. Разрешение споров о компетенции: а) между органами^ государственной власти Республики; Коми; б)- между органами местного: самоуправления; в) между органами государственной власти Республики Коми и« органами местного самоуправления; . 1
2. Разрешение дел о соответствии Конституции Республики Коми: а) назначения и проведения референдума Республики Коми; б) договоров высших органов государственной власти Республики Коми.
Во всех конституциях республик составе Российской Федерации необходимо закрепить наличие глав: (разделов), положения которых могут быть изменены в более усложненном порядке, чем все остальные главы (разделы). По аналогии с Конституцией.Российской Федерации это должны быть главы
разделы), закрепляющие основы конституционного строя, правовой статус человека и гражданина и непосредственно сам порядок принятия конституции и внесения в нее изменений и дополнений, так как вышеназванные главы (разделы) занимают особое место в любой конституции. Не вызывает сомнений, что пересмотр норм глав (разделов) об основах конституционного строя, правового статуса личности практически означает изменение идеологии конституционного строительства, поэтому порядок внесения в них поправок должен отличаться наибольшей усложненностью, которая призвана препятствовать желаниям изменять конституцию без серьезных оснований.
Элементом жесткости конституций республик в составе Российской Федерации должно стать и сокращение субъектов, которые могут внести предложения об изменении или дополнении республиканских конституций. Применительно к Республике Коми считаем, что таким правом должны обладать только Глава Республики Коми, Государственный Совет Республики Коми, комитеты Государственного Совета Республики Коми, межрегиональное общественное движение «Коми войтыр».
В заключении необходимо отметить, что в работе обозначены не все проблемы, требующие своего решения. Ряд вопросов необходимо изучать отдельно. Вместе с тем, предложенные автором изменения законодательства должны способствовать конституционному развитию республик в составе Российской Федерации.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституции республик в составе Российской Федерации: современное состояние и пути развития»
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Рос. газ. 1993. -25 дек.
2. Об утверждении Конституции (Основного закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: постановление XII Всероссийского съезда Советов от 11.05.1925 // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1925. - № 118.
3. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена Постановлением Чрезвычайного УТП Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. - № 238.
4. Об утверждении Конституции (Основного закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: постановление Чрезвычайного ХУД Всероссийского съезда Советов от 21.01.1937 // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1937. - 22 янв.
5. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 //Ведомости ЗС (Хасэ)-Парламента РА. 1995. - № 16.
6. Конституция Республики Алтай (Основной Закон) от 07.06.1997 // Звезда Алтая. 1997. - 11 июля.
7. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 // Республика Башкортостан. 1993. - № 236—237.
8. Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 // Бурятия. — 1994. — № 43.
9. Конституция Республики Дагестан от 10.07.2003 // Собр. законодательства Республики Дагестан. 2003. — № 7. - Ст.503.
10. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 05.04.1994 // Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия (май 1993 г. август 1995 г.). - 1996. - Ст. 10.
11. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 05.03.1996 // Сборник Законов и Постановлений КЧР 1995-1999 г.г. 4.1.
12. Конституция Республики Карелия ог 12.02.2001 //Карелия. 2001. — №18. ' ' / Л '' '- ' • ' ■ : ' ■■'■ ' .'".•.■•''
13. Конституция Республики Коми от 17.02.1994 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти PK. -1-994.-№ 2; — Ог.21.
14. КонституцияРеспублики Северная Осетия-Алания от 12.11.199420:Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 // Республика Татар' стан:-2002.-№ 87/88. /■ ' '. ;21 .Конституция:Республики Тыва от 06.05.2001 // Тувинская: правда. -2001.- 1'5 мая:
15. Конституция; Удмуртской Республики от, 071-2:1994« // Известия; Удмуртской Республики. 1994v-2T дек.23ЖонституциячРеспубликшХакасияют 25:05: 1995 // Вестник Хакасии. -■ 1995.-№25. . ;v"
16. Конституция-Чеченской Республики от 23.03.200325:Конституция: Чувашской«; Республики: от 3011.2000; // Республика: -2000. -9 дек. '
17. Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Рос. газ. 1999. -№206.300 статусе судей в Российской Федерации: закон Российской Федерации от26.06.1992 № 3132-1 //Рос. газ. 1992. -№ 170.
18. Конституционном Суде Республики. Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве: конституционный закона Республики Саза (Якутия)'от 15.06.2002 № 1б-з № 363-Н //Якутские ведомости. 2002. -№ 25.
19. Конституционном Суде Республики Северная. Осетия-Алания: закон* Республики Северная Осетия-Алания от 15.06.2001 № 17-РЗ // Северная Осетия. 2001. - № 127.
20. Конституционном Суде Республики Марий Эл: закон Республики Марий Эл от 11.03.1997 № 14-Р37/ Марийская правда. 1997. - № 51.
21. Конституционном Суде Республики Адыгея: закон Республики Адыгея от 17.06.1996 № 11 // Ведомости ГС-Хасэ Республики Адыгея. — 1996,-№6.
22. Конституционном'Суде Республики Коми: закон РК от 31.10.1994 №■ 7-РЗ // Ведомости Верховного Совета РК. 1994. -№11.- Ст. 160.
23. О*Конституционном Суде Республики Башкортостан: закон Республики Башкортостан от 27.10.1992 № ВС-13/7 // Ведомости Государственного4 Собрания-Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2004. - № 3 (177). - Ст.91.
24. По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК
25. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: постановление Конституционного Суда Российской-Федерации от 18.01.1996 № 2-П // Вестник Конституционного Суда.РФ;- 1996.-№ 1.
26. По делу о толковании части 1 статьи 2 Конституции Республики Коми: постановление Конституционного Суда Республики Коми от 11.11.2008 // Республика. 2008. - 19 нояб.
27. Абдулатипов, Р.Г. Федералогия / Р.Г. Абдулатипов. — СПб.: Питер, 2004. 320 с.
28. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность / С.А. Авакьян. -М.: РЮИД, 1997. 512 с.
29. Автономов, A.C. Ценность Конституции / A.C. Автономов// Государство и право. 2009. - № 3. - С.5-11.
30. Алексеев, С.С. Общая теория права: курс в 2 т. / С.С. Алексеев. JVL, 1981.-Т.1.-3594;.
31. Алексеев, С.С. Право: азбука—теория-философия: опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. Ml, 1999. - 712 с.
32. Алешкова, И.А. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации1 системы государственной власти / И.А. Алешкова, И.А. Конюхова // Государственная власть и местное самоуправление. 2006:. - № 3. - С. 18-20.
33. Андриченко, Л. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ7 JI. Андриченко, С. Валентей // Федерализм.2008. № 4. — С.31-52.
34. Анненкова, В.Г. Проблемы обеспечения конституционного единства, системы" органов государственной власти в Российском государстве / В.Г. Анненкова // История государства и права. 2005. — № 1. — С.5—6.
35. Арановский, К.В'. Конституционное право зарубежных стран / К.В. Арановский. М.: Форум, Инфра-М, 1999*. - 488 с.
36. Арановский, К.В. Суверенитет в системе федеративных отношений / К.В. Арановский // Право и политика. — 2000: № 1. - С.43.
37. И.Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М.В. Баглай. 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. — 784 с.
38. Барциц, И.Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика / И.Н. Барциц. М.: РАГС, 2001. - 363 с.
39. Безруков, А. Роль правовых позиций Конституционного Суда в сфере регулирования федеративных отношений / А. Безруков // Федерализм.- 2008. — № 1. С.105-116.
40. Безруков, A.B. Совместная компетенция и совершенствование взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов / A.B. Безруков // Известия вузов. Правоведение. — 2003. № 4. - С. 16-23.
41. Безруков, А. Реформы и судьба российского федерализма / А. Безруков // Федерализм. 2005. - № 3. - С. 115-128.
42. Безруков, A.B. Формирование органов государственной власти субъектов РФ: поиск оптимального варианта / A.B. Безруков; научный консультант М.А. Митюков // Конституционное и муниципальное право. -2006. -№> 10. С.25-28.
43. Безруков, A.B. Разграничение компетенции между уровнями публичной власти: проблемы и перспективы / A.B. Безруков // Конституционное и муниципальное право.- 2008.- № 16.- С. 8-12.
44. Бланкенагель, А. В поисках исчезнувших полномочий субъектов Российской Федерации / А. Бланкенагель // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2007. - № 1 (58). - С. 153-161.
45. Бобров, В.К. Модельный закон об Уставном Суде субъекта Российской Федерации (проект) / В.К. Бобров // Проблемы образования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. М., 2000. - С.256-309.
46. Болтенкова, Л. Асимметричность федерации / JI. Болтенкова // Регио-нология. 1997. - № 1.
47. Ведяхин, В.М. Форма Российского государства: теория и практика / В.М. Ведяхин // Право и политика. — 2006. — № 3.
48. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник для вузов / А.Б. Венгеров. -М.: Новый юрист, 1998. — 621 с.
49. Витрук, Н.В. Конституционное правосудие: судебно-конституционное право и процесс: учеб. пособие для вузов / Н.В. Витрук. — М.: Юрист, 2005. 527 с.
50. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие / отв. ред. H.A. Богданова. М.: МГУ; ИНФРА-М; НОРМА, 1997. - 298 с.
51. Волкова, Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления / Л.П. Волкова // Административное право и процесс. 2008. - № 5. - С.5-9.
52. Гаврюсов, Ю.В. Конституция Республики Коми: современное состояние и пути совершенствования / Ю.В. Гаврюсов // Вестник Государственного Совета Республики Коми. — 2008. № 3. - С.23-30.
53. Гаврюсов, Ю.В. Конституция Республики Коми: тенденции изменения и проблемы совершенствования / Ю.В. Гаврюсов // Конституционноеправо Российской Федерации: сб. статей. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2004. - С.90-103.
54. Гаврюсов, Ю.В. Некоторые проблемы развития конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации / Ю.В. Гаврюсов // Вестник КРАГСиУ. Серия «Государство и право». 2005-2006. - № 8-9. - С.6-13.
55. Гаврюсов, Ю.В. Особенности становления государственности Республики Коми / Ю.В. Гаврюсов // Конституционное право Российской Федерации: сб. статей; вступит, ст. Н.Т. Арапова / Ю.В. Гаврюсов. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2004. - С. 11-19.
56. Гаврюсов, Ю.В. Проблемы становления конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации / Ю.В. Гаврюсов. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005.-323 с.
57. Гаврюсов, Ю.В. Суверенитет республик в составе Российской Федерации: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации / Ю.В. Гаврюсов // Конституционное право Российской Федерации: сборник статей. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2004. - С.75-89.
58. Гарвюсов, Ю.В. Проблемы становления конституционного права в Республике Коми / Ю.В. Гаврюсов. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2000. -276 с.
59. Гайдук, В.В. Институт федерализма: политико-правовое исследование: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук / В.В. Гайдук. М., 2008. - 61 с.
60. Глигич-Эолотарева, М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы / М.В. Глигич-Золотарева // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 9. — С.З—7.
61. Глигич-Золотарева, М.В. Правовые основы федерализма / М.В. Глигич-Золотарева. -М.: Юрист, 2006.-422 с.
62. Государственное право'Российской Федерации / под ред. O.E. Кутафи-на. М.: Юрид. лит., 1996. - 584 с.
63. Гошуляк, В:В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации / В.В. Го-шуляк. М:: Янус-К, 2000. - 335 с.
64. Гошу л як, В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного; законодательства Российской5 Федерации* / В.В. Гошуляк // Журнал-российского права. 2001. — № 9. - С.66-74.
65. Гранкин, И.В. Основные признаки законодательных органов, / И.В. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 5. -С.19-21.
66. Дмитриев, Ю.А. Отклики / Ю.А. Дмитриев // Государство и право. — 2000. № 9! - С. 125-127.
67. Добрынин, Н.М. Конституционализм в новейшей истории России: потенциал и возможности / Н.М. Добрынин* // Государство и право. — 2009. №-2: - С.5-8.
68. Дудко, И.Г. Юридические"свойства закона субъекта Российской Федерации / И.Г. Дудуко // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - №-2. - С.3-6.
69. Жданов, А.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования заключения соглашений о взаимном делегировании полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власта / А.Ф. Жданов // Журнал российского права. 2007. - № 9. - С.35-44.
70. Жукова- Василевская, Д.В. Эволюция взглядов на сущность и назначение источников права / Д.В. Жукова-Василевская // История государства и права. 2007. - № 17. - С.2-4.
71. Жученко, A.A. Конституция России- юридическая база конституций" и уставов субъектов Федерации / A.A. Жученко // Юрист. 1999. - № 1. — С.28-33.
72. Жученко, A.A. Проблемы соотношения конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией Российской Федерации:диссертация на:соискание ученой степени кандидата юридических наук /A.A. Жученко М., 1999. - 153 с;
73. Законодательная власть Республики Коми: очерки истории: к 70-летию• высшего законодательного: органа власти' Республики Коми (19382008) / отв. ред. и сост. ИШ! Жеребцов:—Сыктывкар; 2008: 248f c.,
74. Иванов, В.К. К критике современной теории государства / В .К. Иванов.- М.: ИД «Теория будущего», 2008; 159 с. . :
75. Иванюк, O.A. Источник права: проблема определения:/ O.A. Иванюк // . Журнап российского права. 2004. - № 9. - С. 142-150.
76. История Коми с древнейших времен до конца XX века. / отв.* ред. А.И. Турубанов. Сыктывкар: Коми книжное изд-во, 2004. - Т 2. - 704 с.
77. Казанчев, Ю;Д. Конституционное право Российской Федерации. Вопросы и ответы: учеб. пособие для юридических вузов / Ю.Д. Казанчев. —М.: Бизнес Консалтинг Центр, 1998. 184 с.
78. Кананыкина, E.G. Философские традиции анализа источников (форм) права / Е.С. Кананыкина//Право и политика. -2004.-№10: С.9-19.
79. Карапетян, JI.M. Федеративное устройство Российского* государств, / Л.М; Карапетян: -М.: Норма; 2001. 352 с.
80. Катков, Д.Б: Конституционное право России: учебное пособие / Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго; отв. ред. Ю.А. Веденеев. М.: Юриспруденция, 1999.-288 с.
81. Козак,.Д.Н. Пробл¿мы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации / Д.Н. Козак // Журнал российского права. 2002. - № 5. -С.3-11.
82. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учеб. / Е.И. Козлова, 0;Е. Кутафин. -М.: Юрист, 1995.-480 с.
83. Колиев, А. Разграничение предметов* ведения и полномочий между органами государственной власти в федеративном государстве: анализ современного зарубежного опыта / А. Колиев // Государственная служба. 2008. — № 1. — С. 126-128.
84. Колюшин, Е.И; Конституционное (государственное) право России: курс лекций /Е.И: Колюшин.-М.: МГУ, 1998. -381 с. ■ • .
85. Кондрашев,А.Конституционно-правовые аспектытеории суверенитета / А. Кондрашев // Федерализм. 2004. - № 2. - С.53-72.
86. Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В .А. Кряжков. -М., 2002. 864 с.63 .Конституционное право. Энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: НОРМА; 2000. - 688 с. '
87. Конституционное право: хрестоматия / сост. H.A. Богданова. М., 1996.-426 с.
88. Конституция Российской Федерации: энциклопедический словарь / авт. коллектив: В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. М.: Большая российская энциклопедия, 1995. - 416 с.
89. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997. - С.671-672.
90. Конституция, закон, подзаконный акт / под ред. A.C. Пиголкина. — М.: Юридическая литература, 1994. -136 с.
91. Кравец, И.А. Верховенство конституции принцип конституционализма / И.А. Кравец // Журнал российского права. - 2002*. - № 7. -С. 15-26.
92. Крылов, Б.С. Государственный суверенитет: современные проблемы / Б.С. Крылов // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 6.-G.2-6.
93. Крылова, Е.Г. Федерализм как демократическая территориальная организация правового государства / Е.Г. Крылова.// Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 16. - С. 14—20:
94. Курманов, М.М. Может ли республика принять свою конституцию, не затрагивая предметы ведения Российской Федерации / М.М. Курманов
95. Законодательный орган: субъекта Российской Федерации: сб. некоторых статей.-Казань: «Таглимат» ИЭУП, 2006; G.56-66.
96. Кутафин, O.E. Источники? конституционного права Российской5 Федерации / O.E. Кутафин. -М.: Юристь, 2002. 348 с. v .
97. Ларин. АЛО. Характеристика конституционной:: законности организа-ций органов законодательной:власти субъектов РФ / АЛО. Ларин, Р.И". Елагин // Конституционное и муниципальное право. 2003. - —•с.6-9. ' -"."У" : . ' "■■ 4 .
98. Лебедев, А.Н. Статус,субъекта РоссийскойVФедерации / АЛ I. Лебедев. -М, 1999.-197 с. •: ; • '
99. Лебедев, В: Об/ оптимизации порядка избрания, депутатов; законодательных- (представительных): органов государственной* власти субъеж-тов Российской Федерации / В. Лебедев // Муниципальная' власть. — 2007. № 3. - С!5 7-59 ":.•'■
100. Малеин, Н.С. Конституция- закон; прямого действия / Н:С! Малеин // . Юридический мир: 1999; - Ш 4; - G.48-52./''
101. Медвецкий, 0:М; Двухпалатные парламенты в субъектах Российской Федерации / О.М:, Медведки й. // Государственная власть и местное самоуправление.- 2006. -№3.- С.21—23.
102. Медушевский, А.Н. Конституционная • модернизация / А.Н. Медушев-скиш// Конституция* как фактор социальных изменений: сб; докладов? -М^: ЦентрконституционныхисследованийМ©НФ*Л9991- 108?с.;
103. Мёдушевский; А.Н1 Теория»конституционных циклов*/ А.ИК Мёдушев-ский^-МЬ Издательски№дом ЕУВШ; 2005: 574 с.
104. Нёвинский, В®1 Конституция?Российской Федерации: Испытание мировым опытом / В.В: Невинский // Журнал российского права. — 2003:— № 11.-С.65-79.
105. Никитина, Е.Е. Устав края, области, города федерального значения; автономного округа, автономной' области как источник, конституционного права: дисс. . канд.,юрид. наук /Е.Е. Никитина. — М:, 1998: — 202 с.
106. Никулина, Т.В. Юридические свойства ^ '-конституции,Республику
107. Т.В: Никулина // Вестник/КРАГСиУ (Г^т^г V ' ' .ерия «Государство и пРапт. 2005-2006. -- № 8-9. С. 18-21. ь»«здо».
108. Нудненко, ЛА. К вопросу о пропорциональных: выборах депутатеконодательных органов государственной власти субъектов Рос^ Федерации / Л.А. Нудненко// Право й Политика. 2004 - № 6 ^
109. Ондар И Государство и право. 2002. - № Ц с 65-74
110. Павликов, СЛ . О-совершенствовании'правового' РегулИрошшистатуса:констиЧционныХ (ус1авнв,х) судов субъектов Российской Гдерадии/G.E. ^авликов ^^он^титуционное и муниципальное ппя ""2007.3: С.31-35. право.105.
111. E.B. Першин, M.B. Глигич-Золотарева // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 2. - С.9-18.
112. Плоцкая, O.A. Некоторые элементы современной системы источников права Республики Коми / O.A. Плоцкая // Вестник КРАГСиУ. Серия «Государство и право». 2007. — № 10. - С.36-43.
113. Поленина, C.B. Новое в системе законодательства Российской Федерации / C.B. Поленина // Государство и право. 1994. - № 12. - С. 27-36.
114. Попов, A.A. Комментарий к принятию Конституции Коми АССР 1937 года / A.A. Попов, А.Д. Напалков // Твои Конституции, республика: сборник текстов Конституций Коми АССР и Республики Коми (1937-2003). Сыктывкар, 2004. - С.33-39.
115. Попов, A.A. Комментарий к принятию Конституции Коми АССР 1978 года / A.A. Попов, А.Д. Напалков // Твои Конституции, республика: сборник текстов Конституций Коми АССР и Республики Коми (1937-2003). Сыктывкар, 2004. - С. 127-133.
116. Проблемы общей теории права и государства: учебник для юрид. вузов / под ред. B.C. Нерсесянца. -М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. 832 с.
117. Проблемы перехода от выборности к назначаемости губернаторов / С.Г. Синельников-Мурылёв, П.А. Кадочников, И.В. Трушин и др. -М., 2007.-342 с.
118. Прокопьева, Т.И. Комментарий к действующей редакции текста Конституции Республики Коми / Т.И. Прокопьева // Твои Конституции, республика: сборник текстов Конституций Коми АССР и Республики ' Коми (1937-2003). Сыктывкар, 2004. - С.320-329.
119. Прокопьева, Т.И. Комментарий к действующей редакции текста Конституции Республики Коми 1994 года / Т.И. Прокопьева // Твои
120. Конституции, республика: сборник текстов Конституций Коми АССР и Республики Коми (1937-2003). Сыктывкар, 2004. - С.320-329.
121. Разграничение предметов ведения между федерацией и>ее субъектами! в зарубежных странах / отв. ред. Д1А. Ковачев.- М., 1995,- 35 с.
122. Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы,становления) / О.Г. Румянцев. М.: издательство «Юрист», 1994. - 285 с.
123. Садовникова, Г.Д. Проблемьъ оптимизации порядка формирования представительных органов в Российской Федерации / Г.Д. Садовникова // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 16. -С.24—30.
124. Самигуллин, В.К. Конституционное развитие Башкортостана: ис-торико-теоретическое исследование: автореферат-диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / В.К. Самигуллин. — М., 1998.-49 с.
125. Сергеев, А. Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов: мифы и реальность / А. Сергеев. — Федерализм. — 2005. — № 2.-С.107-132.
126. Сивкова, JI.A. Проблема источников права в отечественном правоведении / JI.A. Сивкова // Февральские чтения: сборник тезисов седьмой годичной сессии ученого совета юридического факультета. -Сыктывкар: СыкиГУ, 2000. С.8-12.
127. Сметанин, А.Ф. История конституционного строительства в Республике Коми в XX веке / А.Ф. Сметанин, А.А.Попов, А.Д. Напалков //
128. Материалы науч.-иракт. конф., посвященной 10-летию Конституции Республики Коми 1994 года «Конституция Республики Коми: история и современность» (17 февраля 2004 года). Сыктывкар, 2004. — С.76-88.
129. Смоляков, A.A. Основные этапы становления законодательной власти в субъектах Российской Федерации / A.A. Смоляков, A.A. Кар-нов // История государства и права. 2008. — № 4. — С.2—3.
130. Собянин, С.С. Разграничение компетенции органов власти различных уровней в федеративном государстве / С.С. Собянин // Государство и право. 2006. - № 12. - С.5-11.
131. Сорокин, В.В. Конституция Российской Федерации 1993 года: критерии стабильности / В.В. Сорокин // Конституционное и муници-' пальное право. — 2003. № 5. - С .2-6.
132. Страшун, Б.А. Обзор научно-практической конференции «Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы» / Б.А. Страшун // Государство и право. — 1997. № 5. - С.5-14.
133. Тайбаков, A.A. Некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства в субъекте Российской Федерации / A.A. Тайбаков, И.В. Титов // Государство и право. 2002. - № 9. - С.26-30.
134. Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. В.В. Лазарева.-М., 1997.-428 с.
135. Тихомиров, Ю.А. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации / Ю.А. Тихомиров, Л.В. Андриченко // Конституционное и муниципальное право. 2009. — № 3. — С.2—8.
136. Толстик, В.А. Иерархия источников российского права: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / В.А. Толстик. — Н. Новгород, 2002. 54 с.
137. Толстых, В.Л. Прямое действие конституции / В.Л. Толстых // Конституционное и муниципальное право. 2002. - № 4. - С.9-11.
138. Топорнин, Б.Н. Система источников права: тенденции развития / Б.Н; Топорнин // Судебная практика>как источник права. М:, 2000;.
139. Хабриева, Т.Я. Конституция как основа законности в Российской Федерации7 Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. — 2009. -№ 3. -С.3-11. ■'••'. '.'-Л^'; -У
140. Хабриева, Т:Я1 Теория современной конституции / Т.Я: Хабриева, ■В1Е. Чиркиш-Ш: Норма, 2007. 320 с.' . ' \ ;141;. Хабриева; Т.Я:.Теория!современной*конституции7 Т.Я: Хабриева: М.: Норма, 2005.- 319 с. V' ; ;
141. Черепанов, В. Дело об отмене выборов руководителя субъекта Российской; Федерации / В.Черепанов // Федерализм. 2006. - № 2. -С. 105-124.
142. Черепанов, В: Разграничивать или делегировать? / В. Черепанов // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2007. - № 1 (58). — С. 163-167. ,
143. Чертков, А.Н. Опыт формирования сферы совместного ведения федерации и субъектов федерации в иностранных государствах / А.Н. Чертков // Юридический мир. 2003. - № 11.- С.25-30.
144. Чертков, А. Как работает механизм федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения / А. Чертков // Федерализм. 2004. - № 4. - С.69-86.
145. Чертков, А.Н. Развитие договорного аспекта федеративных отношений в условиях современной России / А.Н. Чертков // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 23. — С.8—10.
146. Чертков, А.Н. Сфера совместного ведения .Российской Федерации и ее субъектов: проблемы конституционно-правового оформления / А.Н. Чертков // Государство и право. 2007. - № 8. - С.23-30.
147. Четверикова, JI.B. Комментарий к последней редакции текста Конституции Коми АССР 1937 года / JI.B. Четверикова // Твои Конституции, республика: сб. текстов Конституций Коми АССР и Республики Коми (1937-2003). Сыктывкар, 2004. - С.67-74.
148. Четверикова, JI.B. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: опыт и проблемы (по материалам Республики Коми): автореф. дисс. . канд. юрид. наук / JI.B. Четверикова. СПб, 1998.-20 с.
149. Чиркин, В.Е. Конституция: российская модель / В.Е. Чиркин. -М.: Юристъ, 2002. 160 с.
150. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. / В.Е. Чиркие. М.: Юристъ, 2005. - 669 с.
151. Чурсина, Е.В. Институт совместного ведения в конституционном праве Российской Федерации / Е.В. Чурсина // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 9. - С.5-8.
152. Чурсина, Е.В. О нормотворческой деятельности субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения / Е.В. Чурсина // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 4. - С. 18-22.
153. Шабаев, Ю.П. Институт парламентаризма в Республике Коми: опыт политических трансформаций / Ю.П. Шабаев, JI.B. Завьялова // Гуманитарные исследования. — 2007. № 1. - С.35-45.
154. Шашкова, Е.М. Договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъек1. Q)tob: забвение или реанимация / Е.М. Шашкова // Констда^ционное и муниципальное право. 2008. — № 3. - С.9-13.
155. Шишкин, Е.В. Комментарий к принятию Конституции Республики Коми 1994 года / Е.В. Шишкин // Твои Конституции, республика: сб.текстов Конституций Коми АССР и Республики Коми (1937-2003). -Сыктывкар, 2004. С.251-259.
156. Шульженко, Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации / Ю.Л. Шульженко. М.: Институт государства и права Российской Академии наук, 1997. - 62 с.
157. Эбзеев, Б.С. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) / Б.С. Эбзеев, С.Л. Краснорядцев, И.В. Левакин и др. / отв. ред. Б.С. Эбзеев. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005. — 375 с.
158. Эбзеев, Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: учебное пособие для вузов / Б.С. Эбзеев. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.-349 с.
