Конституционно-правовая институционализация муниципальной демократии в современной России

Лермонтов, Юрий Михайлович

Конституционно-правовая институционализация муниципальной демократии в современной Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовая институционализация муниципальной демократии в современной России»

На правах рукописи

Лермонтов Юрии Михайлович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2009

1 003472754

003472754

Диссертационное исследование выполнено на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук

Муравьев Артур Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

Заславский Сергей Евгеньевич;

кандидат юридических наук, доцент Ежевский Дмитрий Олегович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Тверской государственный

университет»

Защита состоится 30 июня 2009 года в 10-30 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.01 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр.Вернадского, 84,1 учебный корпус, ауд. 3370.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан 29 мая 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Возникновение и развитие института местного самоуправления в современной России сыграло важную роль в общем процессе ее демократических трансформаций.

Систему государственной власти нельзя считать устойчивой до тех пор, пока она не подкреплена эффективным механизмом самоуправления муниципальных территорий. Конституция Российской Федерации провозглашает местное самоуправление как одну из основ конституционного строя; неотъемлемое условие осуществления народом принадлежащей ему власти. Вместе с тем речь идет не только об организации власти и управления на местах, но и о непосредственном включении населения в процесс развития своей территории, без чего нельзя добиться общественной поддержки осуществляемых в стране социально-экономических преобразований.

Органы местного самоуправления призваны решать двуединую задачу: расширять возможности народовластия и укреплять публичную власть, способствовать повышению ее эффективности. Это исключительно важно для современного российского государственного строительства. Отметим также, что местное самоуправление охватывает наиболее массовые формы народовластия, утверждая демократический режим в России.

Принятие 6 октября 2003 г. Федерального закона № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не решило законодательным путем проблем стимулирования общественной активности населения, привлечения его, в том числе, через общественные территориальные формы самоорганизации, к решению вопросов местного значения в качестве равноправного, наряду с органами местного самоуправления, участника, без чего невозможно само местное самоуправление.

Важность исследуемой проблемы напрямую связана с самореализацией личности в политической, правовой, социально-экономической и культурной сферах, что сопряжено с формированием развитого гражданского общества в России, которое невозможно без действенной, стимулирующей нормативной базы, без государственной поддержки местного самоуправления. Только в этом случае население муниципального образования может быть реальным обладателем всех прав местного самоуправления, обретет способность брать

на себя ответственность за самостоятельное решение вопросов местного значения.

Указанные обстоятельства актуализируют научные проблемы исследования становления и реализации институтов местного народовластия, которые выступают действенным основополагающим элементом системы муниципального управления.

Степень научной разработанности проблемы. В современной юридической науке общетеоретические вопросы местного самоуправления находятся в зоне активного исследовательского интереса. Однако отсутствуют комплексные системные исследования, посвященные анализу конституционно-правовых основ институционализации муниципальной демократии, раскрытию конституционно-правового обособления форм прямого участия населения в решении вопросов местного значения, их роли и места в осуществлении местного самоуправления.

Различные аспекты деятельности местного самоуправления, отдельных его видов и форм, в том числе, и форм прямой демократии, получили определенное освещение в трудах российских ученых и практиков дореволюционного периода В.О.Безобразова, А.В.Васильчикова, Б.Б.Веселовского, М.Ф.Владимирского-Буданова, А.Д.Градовского, П.П.Гронского, Н.М.Коркунова, Н.И.Лазаревского, М.И.Свешникова, В.И. Сергеевича, В. Трутовского и др.

Советский период характеризуется отсутствием работ, посвященных правовой основе реализации институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления, поскольку отсутствовал сам термин «самоуправление». Различным направлениям деятельности местных Советов народных депутатов были посвящены труды И.А.Азовкина, Г.В.Барабашева, В.И.Васильева, К.Ф.Шеремета и др.

В современной литературе отдельным проблемам местного самоуправления посвящены работы Т.М.Бялкиной, И.В.Выдрина, Н.А.Емельянова, А.Н.Кокотова, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, В.В.Маклакова, А.Н.Нифанова, Л.А.Нудненко, В.Г.Панскова, В.В.Таболина, В.И.Фадеева, А.Н.Широкого, Е.С.Шугриной и др. Однако в них исследуются лишь отдельные аспекты различных форм реализации народовластия в системе местного самоуправления.

Н.Е.Носов, К.А.Пажитнов, С.Ф.Платонов, А.Е.Пресняков, И.Я.Фроянов, Л.В.Черепнин, С.О.Шмидт, В.Л.Янин. Теоретической основой определения сущности и форм демократии стали труды по теории права и государства, конституционного и муниципального права: С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, Г.В.Барабашева, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, Н.С.Бондаря, С.Н.Братуся,

A.Б.Венгерова, Б.Н.Габричидзе, К.С.Гаджиева, А.В.Иванченко, Д.А. Керимо-ва, А.И.Ковлера, В.В.Комаровой, М.А.Краснова, Б.М.Лазарева, В.В.Лазарева,

B.В.Маклакова, А.В.Малько, Г.В.Мальцева, Н.И.Матузова, В.А.Ржевского, О.Г.Румянцева, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, Д.Ю.Шапсугова, Г.Х.Шахназарова, К.Ф.Шеремета, Б.С.Эбзеева и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе решения населением вопросов местного значения посредством использования институтов прямой демократии.

Предметом диссертационного исследования выступают институты муниципальной демократии, закрепленные в нормах федерального законодательства, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и правовых актах муниципальных образований.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке научно обоснованной концепции конституционно-правовых основ муниципальной демократии как относительно самостоятельной формы реализации населением муниципальных образований права решения вопросов местного значения; в определении наиболее востребованных организационно-правовых форм ее осуществления и анализе их правового обеспечения.

Поставленная цель достигается посредством решения ряда задач:

- проанализировать становление демократических основ на муниципальном уровне;

- определить исходные принципы народовластия на уровне муниципального образования;

- исследовать исторический опыт применения отдельных демократических институтов и форм в контексте муниципального строительства России;

- провести сравнительный анализ зарубежного опыта использования институтов муниципальной демократии в системе местного самоуправления;

- проанализировать законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации, устанавливающее право граждан на осуществление местного самоуправления путем демократических процедур;

- выявить современное состояние реализации институтов демократии в системе местного самоуправления и тенденции развития исследуемого института в контексте государственного строительства России;

- обосновать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего формы реализации муниципальной демократии и процесс непосредственного участия населения в делах местного самоуправления.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания правовых, политических, социально-экономических процессов и явлений, что позволило выявить динамику развития и уровень эффективности правовых норм по обеспечению реализации гражданами конституционных прав на решение вопросов местного значения через демократические институты.

Использован также ряд общенаучных методов (переход от общего к конкретному, анализ и синтез, логический и др.), специфических и частно-научных. Широко применен сравнительный метод для выявления общего и особенного в регулировании вопросов развития институтов народовластия в системе местного самоуправления. Моделирование и экстраполяция, привлеченные к исследованию, содействовали решению поставленных задач.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, уставы и иные правовые акты муниципальных образований.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что представленная работа является комплексным исследованием проблем конституционно-правовой институционализации муниципальной демократии в современной России.

В работе дано авторское определение народовластия в системе муниципального управления; представлен системный анализ институтов прямой демократии на уровне местного самоуправления; обосновано знамение институтов прямой демократии в системе местного самоуправления в качестве предопределяющего фактора в формирование основ гражданского общества.

Научной новизной также положения, выносимые на защиту:

1. Представлено авторское определение института муниципальной демократии как относительно обособленной правовой формы прямого участия населения (территориального коллектива) в обсуждении и принятии важнейших решений в масштабах муниципального образования, в их реализации и осуществлении демократического контроля в порядке, установленном Конституцией и действующим законодательством.

2. Выделены основополагающие принципы данного института, к числу которых отнесены следующие: принцип самостоятельности; гласности; реализации воли народа в деятельности формируемого им органа власти; ответственности за принимаемые решения; рациональной инноватики; процессуальной гарантированное™.

3. В работе предложены критерии систематизации институтов непосредственной демократии в реализации местного самоуправления:

- по форме осуществления, выражающейся в прямом волеизъявлении путем специально регламентированных процедур, выделены: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по изменению границ и преобразованию территории муниципального образования;

- по степени личного участия членов муниципального сообщества и возможностей их влияния на решение вопросов местного значения интегрированы следующие формы прямого народовластия: территориальное общественное самоуправление; собрания, сходы, конференции граждан; публичные слушания.

- по правовым последствиям и характеру принимаемых решений: обращения граждан в органы местного самоуправления, петиции, народные правотворческие инициативы, консультативные опросы населения муниципального образования.

4. Вывод о том, что обозначившаяся в России тенденция развития федерального и регионального законодательства по пути расширения форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения требует формирования адекватного правового механизма их реализации на муниципальном уровне. Это должно происходить в контексте переосмысления как теоретических, так и практических подходов к развитию местного самоуправления и муниципальной демократии, без которых невоз-

можно обеспечить участие населения в решении вопросов местного значения.

5. Развитие институтов муниципальной демократии закономерно требует установления федеральных стандартов их реализации. Которые могут быть установлены в специальных базовых федеральных законах, в частности, Федеральном законе «О местном референдуме», Федеральном законе «О территориальном общественном самоуправлении» и др.

6. Условием воплощения муниципальной демократии является осознание каждым членом местного сообщества своей причастности к целевому использованию муниципальной собственности. Развитие отношений собственности должно осуществляться на демократической основе посредством сочетания частных и общественных начал. Это достигается путем использования индивидуальных и коллективных форм активности местного населения таких, как местные референдумы, народная правотворческая инициативу, проведение публичных слушаний по вопросам, предусмотренным в ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», народные обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам управления и распоряжения объектами муниципальной собственности.

7. Горизонтальная интеграция населения муниципального сообщества обусловлена не только экономическими, политическими и правовыми факторами, оказывающими влияние на развитие муниципальной демократии, но и интересами межличностного взаимодействия индивидов. В рамках этих связей действует механизм реализации самоуправленческих прав на основе единства и общности интересов и потребностей, обусловливающих включение населения в муниципальный управленческий процесс путем самых разнообразных форм.

Практическая значимость исследования связана с содержащимися в работе выводами. Они могут найти практическое применение в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, как федерального, так и регионального уровней, а также органов местного самоуправления. Особое значение диссертация имеет для выработки рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой основы форм реализации муниципальной демократии и оптимизации процесса непосредственного участия населения в делах местного самоуправления.

Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе; в рамках повышения квалификации и переподготовки специалистов различных управленческих структур.

Результаты диссертации имеют значение для дальнейшей разработки соответствующих проблем, углубления комплексных научно-практических исследований в русле современных тенденций конституционно-правового развития гражданского общества в России.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях автора.

Структура диссертационного исследования предопределена предметом, целью и задачами исследования, а также внутренней логикой изложения вопросов. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной нормативной и специальной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования; оценена степень научной разработанности проблемы; определены объект, предмет, основная цель и задачи исследования; выделены методологическая основа работы; отмечена научная новизна и сформулированы основные положения, выносимые на защиту; раскрыты теоретическое и практическое значение диссертационного исследования; приведены сведения об апробации полученных результатов.

Глава первая - «Муниципальная демократия. Сущность, российский опыт и зарубежная практика» - содержит характеристику понятия «народовластие» на основе теоретико-правового анализа существующих в научной литературе подходов к исследованию данной проблемы.

Анализируя различные подходы к определению понятия демократия, автор сделал вывод о ее многоаспектности и необходимости комплексного рассмотрения, опираясь на постоянные и наиболее существенные родовые признаки, характеризующие ее соотношение с государством, государственной властью, политической системой общества, местным самоуправлением.

В настоящей работе, касаясь в той или иной мере различных институтов демократии, автор сосредоточивает внимание, прежде всего, на ее характеристике как общего принципа конституционного строя и важнейшего аспекта реализации права граждан на осуществление местного самоуправления, то есть на наиболее значимых ее конституционно-правовых аспектах. Основным методологическим положением при этом является неотделимость демократии от подлинного народовластия, которое является доминантой, определяющей содержание демократии и детерминирующей все формы ее проявления.

В свете дефинитивной характеристики демократии сделан особый акцент на исторически сложившейся постановке знаков равенства между употреблением терминов «демократия» и «народовластие», чем, на взгляд автора, нарушаются законы логики и понятийная культура, требующая, чтобы каждый термин употреблялся в строго определенном смысле, соответствующем содержанию понятия, этот термин обозначающего.

Опираясь на получившие обоснование в научной литературе подходы по поводу проблемы соотношения демократии и народовластия, автор определяет некоторые направления их оптимального сочетания в конституционно-правовом регулировании местного самоуправления, разграничивая понятия демократии и народовластия, но считая их не двумя разными общественными явлениями, а двумя неразрывно связанными друг с другом сторонами единого явления - общенародного государства - как организации публичной власти.

Вместе с тем с учетом качественно нового этапа развития общества и государства, в работе уточнено и логически развито определение непосредственной демократии и, прежде всего, само ее понятие. По мнению автора необоснованно понимать под непосредственной демократией только лишь порядок, при котором решения принимаются на основе прямого и конкретного волеизъявления граждан, так как в этом случае обедняется содержание прямого народовластия, поскольку его проявления, как свидетельствует практика, значительно богаче и разнообразнее.

Автором предложено следующее определение: непосредственная демократия — это такая форма организации и управления общественной жизнью, при которой народ непосредственно участвует в осуществлении властных функций путем прямого волеизъявления при выработке и принятии публично-правовых решений и участия в их осуществлении. Такое определение, по мнению автора, раскрывает суть непосредственной демокра-

тии как эффективного средства прямого участия народных масс в управлении делами общества и государства, включая различные его институты.

Высокий уровень потенциала непосредственной демократии обусловлен тем, что она обеспечивает наиболее полное участие членов данного сообщества в управлении общественной жизнью, сводит к минимуму отчуждение народа от институтов власти, укрепляет легитимность последних. Вместе с тем отмечены и существенные минусы: это ее невысокая эффективность и недостаточная компетентность принимающих решения, снижение персональной ответственности за последствия всенародно принятых решений.

Проделанный в работе анализ позволил автору сформулировать понятие функций непосредственной демократии, под которыми понимаются основные направления и формы деятельности институтов прямой демократии по привлечению граждан к непосредственному участию в управлении делами в масштабе государства и общества, органов местного самоуправления, конкретизирующие ее сущность. Развитие системы этих функций обусловлено изменением целей и задач государства в современный период. При этом каждая функция непосредственной демократии имеет комплексный характер, и ее объектом являются сходные общественные отношения.

Важное место в понимании сущности народовластия занимает вопрос о соотношении представительной и непосредственной демократии, который в современном российском обществе характеризуется непростым состоянием. Впрочем, трудности такого рода присущи не только отечественной демократии. Подобные проблемы свойственны и для систем с развитыми институтами представительного и прямого народовластия. В российском обществе эти процессы осложняются существовавшими длительное время искусственными преградами на пути формирования и развития форм прямой демократии. Проблема выверенных пропорций институтов прямой и представительной демократии существует и означает в конечном итоге оптимальное распределение власти.

По мнению автора, важным является вопрос о соотношении демократии и местного самоуправления. Бесспорно, демократия и самоуправление имеют ряд общих черт. Они являются формами осуществления публичной власти; первая - всегда государственной, вторая - общественной. Большинство форм самоуправления функционирует на основе таких общих с демократией принципов, как свобода и равенство. К их числу относятся также решение вопросов по большинству голосов, возможность создания предста-

вительных органов. Развитость и демократии, и самоуправления определяется широтой применения принципа выборности лиц, занимающихся управлением, активностью системы представительных органов, функционированием институтов непосредственного народовластия.

Автор подчеркнул, что необходимым условием функционирования и развития демократии является соответствие политического сознания и организационной структуры. Любые спроектированные теоретические формы и модели политического участия не станут реальностью, если не будут соответствовать уровню политической сознательности и культуры населения. Это удел политически зрелых, социально активных людей, находящихся в этой деятельности удовлетворение, добивающихся реализации в процессе этой работы своих интересов.

В работе исследованы проблемы истории становление и функционирования форм народовластия в России. Анализируя древнейшие источники права, диссертант сделал вывод о том, что институты электоральной культуры начали складываться уже на первых этапах развития древнерусского государства. Выборным процессом охватывались не только формы непосредственной демократии, но и значительный массив представительных органов и лиц, их возглавляющих, в центральной и местной системах управления.

Автором отмечено большое влияние, которое оказала система «казацкой вольности» на формирование различных форм народовластия, складывающихся на окраинах государства и предполагающая формирование собственных органов на основе самоуправления и выборности. Демократичность казачьего самоуправления основывалась на историческом и многовековом опыте: самоуправляемое общество является совокупностью множества саморегулируемых организаций и общин.

Значительный опыт был накоплен российскими крестьянскими общинами, которые являлись по своей сути демократическими организациями местного самоуправления, товарищескими и соседскими союзами. По мнению автора, положительные аспекты деятельности сельских общин по организации взаимопомощи, сбору средств на мирские расходы, проведению сходов, избранию сельских властей, регулированию внутридеревенских, гражданских и семейных отношений, обеспечению общественного порядка и решению мелких уголовных дел - были бы полезны в сельских населенных пунктах и в настоящее время.

Автор определил место и роль собраний и сходов граждан в истории

развития форм народовластия в России. Давая им оценку, диссертант подчеркнул, что этот институт был выражением и устоем сельского самоуправления в рамках крестьянских общин, воплощая демократическую народную традицию. При этом отмечено, что относительная самостоятельность формы схода в отношении его социального содержания в России означала потенциальную возможность возрождения сходов на новой социальной основе в качестве института непосредственной демократии.

В результате многолетнего обсуждения проблем организации власти на местах правоведы России пришли к следующим выводам, которые сохраняют актуальность и в современных условиях: местное самоуправление не может быть рассматриваемо иначе как в совокупности с общим механизмом всего государственного управления, в состав которого оно входит как часть единого целого; местное самоуправление есть система управления местными делами, а также порученными государственной властью местным публично-правовым союзам. Однако между органами государства и органами местного самоуправления имеются существенные различия; местное самоуправление состоит в осуществлении функций публичной власти на местах с помощью «местных людей», избранных на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.

Сущностный признак местного самоуправления состоит в том, что в сфере своей компетенции местное самоуправление пользуется полной самостоятельностью и свободой от опеки со стороны центральной государственной власти; органы местного самоуправления ответственны в своей деятельности лишь перед своими избирателями, а в случае злоупотреблений - перед судом.

Характер и направленность процессов организации власти на местах в России коренным образом изменились после Октября 1917 г. В это время проводится политика ликвидации старых органов местного самоуправления. Идея местного самоуправления, предполагающая известную децентрализацию власти, независимость и самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с задачами государства, являющегося по своей природе жестко централизованным. В основу организации местного самоуправления был положен принцип полновластия Советов и их единства как органов государственной власти, что нивелировало идею муниципальной демократии.

Важнейшей правовой основой процесса становления и развития новой системы местного самоуправления выступила Конституция России

1993 года, которая признает местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя и неотъемлемым условием осуществления народом принадлежащей ему власти. Принятие 28 августа 1995 г. Федерального закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ознаменовало новую веху в процессе формирования правового поля для местного самоуправления и его органов.

Анализ истории российского государства позволил сделать вывод о том, что местное самоуправление складывалось на различных исторических этапах по-разному. Однако в этом процессе есть общие черты: в нем проявилось осознанное стремление граждан самостоятельно решать свои местные вопросы, к децентрализации государственной власти, к примату права над государством, к обеспечению через правовое государство своих прав и свобод. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации должно стать неотъемлемой частью ее демократических преобразований на основе творческого использования традиций российского городского, земского и казачьего самоуправления.

Исследование зарубежного опыта использования форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления позволяет, во-первых, оценить имеющийся мировой опыт применения данного института; во-вторых, проанализировать особенности форм непосредственной демократии в государствах с различной правовой системой и формой государственного устройства; в-третьих, с помощью метода сравнительного правоведения сопоставить аналогичные формы муниципальной демократии в России и за рубежом.

В научной литературе при рассмотрении местного самоуправления в зарубежных странах традиционным является подход, при котором все государства в зависимости от характера процесса формирования органов местного самоуправления подразделяют на две группы: государства континентальной и англосаксонской системы. На взгляд диссертанта, этот подход оправдан, в связи с чем анализ форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления проведен в государствах европейской континентальной модели и англосаксонской. В рамках европейской континентальной модели отдельно рассмотрен предмет исследования в унитарных и федеративных государствах. Наряду с этим отдельно рассмотрены особенности форм непосредственной демократии в правовом пространстве СНГ.

Анализ конституций ряда унитарных государств европейской континентальной модели показал, что в качестве форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления в рассмотренной группе стран активно используются местный референдум и выборы. Закрепление правовых основ этих институтов на конституционном уровне подчеркивает их исключительную важность для государства.

Далее в работе внимание сфокусировано на особенностях непосредственной демократии отдельных федеративных государств, принадлежащих к европейской континентальной модели, в частности: Швейцарии, ФРГ и Бельгии.

Итогом рассмотрения форм непосредственной демократии в унитарных и федеративных государствах европейской континентальной модели местного самоуправления является вывод, что в последних в качестве формы представительной демократии используются выборы или первичные собрания граждан. В унитарных же государствах достаточно распространенной наряду с выборами формой является местный референдум, причем положения о нем закреплены на конституционном уровне.

Англосаксонская модель существует в Великобритании, Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии, во многих странах Африки и Юго-Восточной Азии. В этой части исследования проанализировано законодательство Великобритании, Соединенных Штатов Америки и Канады на предмет выявления особенностей форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления.

В работе отмечено, что местным выборам отводится заметное место в государственной политике Великобритании в связи с тем, что результаты местных выборов дают возможность оценить политический потенциал тех или иных партий на общенациональном уровне. Кроме того, местные выборы служат своеобразным полигоном для апробации новых избирательных технологий.

Местное управление в США отличается широкой децентрализацией, определенной независимостью муниципалитетов от центрального правительства и даже от штатов, отсутствием прямого подчинения органов местного управления государственной власти.

Самоуправление в Канаде характеризуется следующими принципами: самостоятельным, независимым от других органов осуществлением местных коммунальных функций, собственной ответственностью в решении местных общественных задач, при этом субъекты самоуправления яв-

ляются субъектами публичного права; деятельность служащих в коммунальном представительстве осуществляется на непрофессиональной основе.

Таким образом, в государствах англосаксонской системы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения и, в первую очередь, для формирования органов муниципальной власти активно используются электоральные процедуры.

Анализ конституций и законодательства стран - членов Содружества Независимых Государств позволил выявить наиболее характерные формы использования непосредственной демократии: выборы, местные референдумы, собрания. Вместе с тем не все государства - члены СНГ на конституционном уровне включили нормы о формах прямой демократии при осуществлении местного самоуправления. Однако во всех рассмотренных Конституциях имеются минимальные положения о местном самоуправлении, в том числе, делается ссылка на то, что компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством.

В рамках данного исследования, не раскрывая особенности каждого из законов о местном самоуправлении государств рассматриваемой группы, отмечено, что их содержание практически одинаково. Все они детально регламентируют порядок формирования и функционирования органов местного самоуправления.

В работе сделан вывод о том, что формы непосредственной демократии в рамках местного самоуправления имеют исключительно важное значение, так как позволяют населению отдельных муниципальных образований участвовать в управлении государством, высказывать собственное мнение и оказывать влияние на принятие важных решений. Особая значимость этого института подчеркивается их закреплением в конституционных нормах государств с различной формой правления и устройства. Многообразие форм непосредственной демократии можно считать своеобразной гарантией реализации гражданами права на участие в управлении государством в рамках отдельных муниципальных образований.

Глава вторая - «Институционалнзацпя непосредственного участия муниципального сообщества в решении вопросов местного значения» - содержит анализ электоральных форм осуществления населением муниципальной власти; правовых форм участия населения в решении во-

просов местного значения, а также консультативных форм реализации народовластия в системе местного самоуправления.

Диссертант отметил, что местное самоуправление, как свободно реализуемое право граждан на решение вопросов местного значения, может осуществляться в различных формах. В ст. 130 Конституция Российской Федерации установлены такие формы. В данном аспекте Конституции корреспондируют положения федерального законодательства, в котором предусмотрен развернутый перечень форм местной демократии. В работе особо подчеркнуто, что указанный перечень является открытым.

К электоральным институтам муниципальной прямой демократии в России диссертант относит референдум, выборы, голосование об отзыве депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование об изменении границ территорий муниципального образования, которые предполагают принятие гражданами важнейших решений по вопросам местного значения посредством процедур прямого волеизъявления.

Первое место среди них занимает местный референдум. Автором сделан вывод, что действенное местное самоуправление должно стимулировать использование местных референдумов для решения широкого круга вопросов. Однако при этом следует учитывать уровень политической и правовой культуры населения, отсутствие реально действующих механизмов гражданского общества и политически интегрированных территориальных сообществ. Эффективно используемый референдум возможен только при наличии заинтересованности каждого члена муниципального образования в решении важнейших проблем соответствующей территории, которая в свою очередь возникает лишь при условии развития отношений собственности — публичной и частной.

Законодательство о местном референдуме должно приниматься с учетом исторических и иных местных традиций. К работе над разработкой соответствующих актов широко должна привлекаться местная общественность: органы самоуправления по месту жительства, местные общественные организации, группы граждан.

Все это позволит получить местным референдумам большее распространение на практике, одновременно позволит привлечь группы граждан к непосредственному решению многих местных вопросов, выступить важным институциональным началом выявления общественного мнения.

Наряду с местным референдумом важнейшим демократическим институтом системы местного самоуправления являются муниципальные выборы. Именно посредством выборов граждане аккумулируют свою волю в единый вектор по управлению соответствующим муниципальным образованием путем передачи части своей власти избираемым лицам. Выборы, как критерий соответствия сущности представительных и исполнительных органов власти воле и интересам народа, реализуя свой положительный потенциал в полной мере, превращаются в реальный механизм осуществления народовластия, форму реализации интересов граждан, определения ими форм и содержания деятельности органов местного самоуправления.

Говоря об отзыве депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления, автору представляется целесообразным установление права избирателей на отзыв депутата в законодательстве о выборах субъектов Федерации, в уставах муниципальных образований, а также разработка механизма его осуществления, что в полном объеме соответствовало бы положениям Конституции Российской Федерации об осуществлении народом своей власти непосредственно.

Обосновывается указанное положение тем, что граждане, выбирая представителя своих интересов в процессе управления, соотносят с ним определенный вотум доверия, а при дискредитации избранника такое доверие утрачивается, что требует его замены на более ответственного и «доверенного» кандидата. Именно поэтому право на отзыв депутатов жизненно необходимо и является неотъемлемым элементом народовластия.

Отзыв выборных лиц местного самоуправления на современном этапе еще не приобрел широкой применимости, что может говорить либо об осознанном и оправданном выборе избирателя, либо неработоспособной процедуре такого отзыва. В этой связи особое внимание законодателя должно быть направлено на разрешение таких вопросов, как законодательное закрепления круга субъектов, обладающих правом начать процедуру отзыва, а также перечня основания для такой процедуры.

Институт голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования является одной из исторически новых форм непосредственного волеизъявления населения, обоснованной значительной важностью вопроса изменения границ соответствующей территории и формализованной в конституционных императивах.

В рамках реализации процедуры голосования по вопросам изменения границ муниципального образования возникает проблема определения

юридической силы его итогового решения. Здесь представляется необходимым включение в соответствующий закон субъекта Российской Федерации механизма реализации решения, принятого в результате голосования по вопросам изменения границ муниципального образования. При этом обязательно должны быть учтены интересы граждан сопредельных территорий.

Важное значение для эффективного функционирования электоральных форм непосредственного народовластия приобретают демократические гарантии реализации гражданами их конституционного права участвовать в осуществлении местного самоуправления.

В связи с этим возникает необходимость детальной правовой регламентации вышеназванных гарантий. Представляется целесообразным развитие избирательного законодательства по пути полного объединения положительных элементов всевозможных видов правовых актов в виде единого кодификационного федерального избирательного нормативного акта (избирательного кодекса), унифицировано регулирующего в полном или доминирующем объеме все виды избирательных процессов.

Одним из важнейших направлений осуществления гражданами местного самоуправления является непосредственный процесс их участия в решении вопросов местного значения, что определяет необходимость детального анализа соответствующих демократических форм.

По мнению диссертанта, основными и наиболее реализуемыми на практике являются такие формы, как территориальное общественное самоуправление, собрания, сходы, конференции граждан, публичные слушания.

Территориальное общественное самоуправление (TOC), призвано внести заметный вклад в осуществление хозяйственных, социально-культурных задач, способствовать развитию творческий инициативы и активности населения, удовлетворению его повседневных нужд и запросов. Через различные формы территориального общественного самоуправления возможно получение полной и достоверной информации о действительных интересах и мнениях граждан, различных социальных слоев и групп.

Необходимо иметь в виду, что конкретные цели и задачи, политическая и правовая природа общественных форм TOC разнородны, поэтому различны степень их включенности в управление, формы и методы, которые они используют в своей деятельности. Система территориального общественного самоуправления не может быть единой для всех территорий муниципального образования. Она должна выстраиваться с учетом осо-

бенностей сельской и городской местности, размера территории, количества жителей, их состава, демографической структуры населения, интересов малых социальных групп и в некоторой степени - географического и исторического факторов.

В работе подчеркнуто, что TOC - это именно тот демократический институт общественных отношений, который позволяет формировать рациональное сотрудничество между профессиональными и общественными органами самоуправления. Через различные структуры территориального общественного самоуправления населения, социальные общности включаются в целый ряд управленческих отношений по решению многих экономических и социальных проблем.

Непосредственно связанными с территориальным общественным самоуправлением, традиционными и одними из самых распространенных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления признаются такие ее виды, как собрания, конференции и сходы граждан.

Несмотря на сходную организационно-правовую природу, отличительной чертой собраний и конференций от схода является то, что они проводятся не на всей территории муниципального образования, а на отдельной ее части.

Важнейшим преимуществом этих демократических институтов является сочетание коллективности принятия решения и индивидуальной активности каждого гражданина. В рамках их проведения каждый участник может выразить свое мнение, интерес, которые в случае совпадения с интересами друпгх граждан приобретает общественную значимость.

В отличие от иных институтов непосредственной демократии, имеющих функциональный характер, в основу собраний, сходов и конференций граждан положен структурный принцип, определяющий способ объединения людей для совместного действия. В данной связи эти публичные институты зачастую является базой для реализации других демократических институтов (референдумы, выборы, TOC и пр.).

В целях интерпретации сущности и содержания данных демократических институтов в работе выделяются и характеризуются следующие выполняемые им функции: совещательная, организационная, контрольная, информационная и распорядительная.

В работе обосновано, что общие собрания, сходы и конференции граждан должны решать все наиболее важные вопросы социально-экономической и политической жизни. При этом перечень полномочий соб-

раний, сходов и конференций не должен быть исчерпывающим, а систематически дополняться новыми, соответствующими реальной жизненной ситуации положениями и исключать устаревшие и неперспективные. Регулироваться данный процесс должен нормативно при постоянном взаимодействии с органами местного самоуправления.

Институт публичных слушаний в муниципальном праве России -самостоятельный конституционно-правовой институт, обеспечивающий участие населения муниципального образования в осуществлении публичной власти посредством участия населения муниципального образования в обсуждении вопросов местного значения.

Публичные слушания являются формой обязательного учета мнения граждан по важнейшим вопросам, отнесенным к компетенции органов управления. При этом действующая редакция ст. 28 Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющая основания и порядок их проведения, содержит детальную регламентацию процедуры публичных слушаний, но характеризуется отсутствием требований к учету их результатов. Представляется нелогичным отсутствие в указанной норме понятия и содержания результата публичных слушаний, кроме гарантии их опубликования.

В этой связи представляется необходимым максимально реализовы-вать на практике неоднократно предлагавшиеся направления и формы устранения правовых коллизий и злоупотреблений в рассматриваемой сфере: четкое фиксирование в уставе муниципального образования или нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления процедуры подготовки и проведения публичных слушаний, состава и критериев их участников, порядка и условий информирования граждан муниципального образования как о проведении публичных слушаний, так и о принятых на них решениях, рекомендациях и т.д.

В диссертации отмечено, что действительное осуществление норм и положений указанных институтов возможно лишь при постоянном мониторинге и внедрении в практику со стороны как государства и его субъектов, так и органов местного самоуправления научно-разработанных рекомендаций и предложений, а также при постоянном взаимодействии и «живом общении» ученых и практиков.

Автором проанализированы такие формы непосредственной демократии на местах, как обращения, петиции, народные правотворческие

инициативы, консультативные опросы и иные формы гражданской активности населения муниципальных сообществ.

Содержанием института права гражданина на обращения в органы местного самоуправления является: 1) одна из форм народовластия, осуществляемая в виде обязательной для рассмотрения гражданской инициативы, направленной на принятие органом местного самоуправления нормативно-правового акта или решения ими в любой форме общественно значимого вопроса; 2) установленный законом порядок защиты прав, свобод и законных интересов граждан, осуществляемый ими в публично-правовой форме путем направления заявлений и жалоб в местные органы власти.

Реальной гарантией реализации данной формы народовластия должна стать регламентация юридической ответственности за нарушения законодательства об обращениях граждан. Для ее последовательного претворения в жизнь существует ряд основополагающих начал, принципов правового механизма осуществления прав граждан на обращение, таких как: принцип всеобщности; принцип свободы подачи обращений; принцип равной ответственности должностного лица и инициатора жалобы; принцип равноправия; принцип гласности; принцип объективности рассмотрения; принцип подведомственности; принцип комплексного подхода; принцип законности.

Новой формой народовластия в системе местного самоуправления можно считать консультативный опрос, который в отличие от референдума не влечет за собой принятия обязательного решения. На такое обсуждение может быть вынесен любой вопрос, касающийся интересов жителей и развития соответствующей территории.

Наказы избирателей - это оправдавший себя механизм взаимодействия избирателей с депутатом, который следовало бы формализовать в законах субъектов Федерации и уставах муниципальных образований. Вопрос о наказах - это, по существу, вопрос о связи депутата с избирателями. И эта связь должна быть постоянно действующей. Следует определить, что наказами являются одобренные собраниями избирателей, имеющие общественное значение поручения избирателей своим депутатам.

Органы местного самоуправления и, прежде всего, депутаты должны максимально стимулировать инициативу, самостоятельность и ответственность граждан в делах местного сообщества, преодолевать их пассивность и апатию. Добиться этого можно при умелом и заинтересованном исполь-

зовашш различных демократических форм прямого волеизъявления граждан.

Представляется необходимым внимательно изучить условия формирования и динамику гражданских инициатив. Развитие инициатив многогранно. Одна из присущих им задач - постепенный переход от эпизодического и даже пассивного участия к активной деятельности, требующей постоянных усилий. По мнению диссертанта, народные инициативы следует рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, они представляют собой универсальную форму, лежащую в основе почти всех институтов прямой демократии или частично, проявляющуюся в них. С другой стороны, возможно существование самостоятельных видов гражданских инициатив. Интересно предложение рассматривать в качестве самостоятельной народной инициативы право населения на заявление позиции. Механизм реализации этого права должен предусматривать вариант, когда в результате сбора определенного числа голосов, то или иное заявление, предложение в обязательном порядке публикуется.

Особый интерес представляют нормотворческие гражданские инициативы. Они означают возможность достаточно значительной группы граждан вносить проекты решений на обсуждение органов власти с целью урегулирования определенных отношений, альтернативы уже существующим или планирующимся к изданию правовым актам местного самоуправления.

Сфера народной нормотворческой инициативы должна быть достаточно широка. Она охватывает различные области местной жизни. Нормотворческие инициативы, реализуясь на местном уровне, станут самостоятельным, действенным институтом непосредственного народовластия.

Сделан вывод о том, что важнейшие вопросы местного сообщества рациональнее решать, несмотря на их трудность и материальные затраты, через публичные формы непосредственной демократии: народное обсуждение, обращения и петиции, нормотворческие инициативы граждан. Использование таких форм позволит эффективнее реализовать потенциал народовластия в системе местного самоуправления.

В заключении диссертационного исследования подведены основные итоги выполненной работы, сформулированы выводы и предложения.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора:

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования п науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Лермонтов Ю.М. Теоретико-правовые основания муниципального народовластия // Социология власти. 2009. № 2. С. 207-213. - 0, 5 п.л.

11. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

2. Лермонтов Ю.М. Территориальное общественное самоуправление в системе муниципального народовластия // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2. - 0, 5 п.л.

3. Лермонтов Ю.М. Правовые формы участия населения в решении вопросов местного значения // Государственное управление и право: сборник трудов кафедры/ Под общ. ред. И.Н.Барцица. 2008. Вып. 7.С. 86-97. -0,8 п.л.

4. Лермонтов Ю.М. Обращения в органы местного самоуправления / Право и экономика. Вып. 1.2009. С. 58-68. - 0, 8 п.л.

5. Лермонтов Ю.М. Правовое регулирование форм непосредственной демократии на местах в странах СНГ// Административное и муниципальное право. 2009. № 4. С. 41-44. - 0,5 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Лермонтова Юрия Михайловича

Тема диссертационного исследования:

Конституционно-правовая инстнтуционализация муниципальной демократии в современной России

Научный руководитель -доктор юридических наук А.А.Муравьев

Изготовление оригинал-макета Лермонтовым Ю.М.

Подписано в печать 28 мая 2009 г. Тираж 80 экз. Усл. п. л. - 1,1

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 294. 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лермонтов, Юрий Михайлович, кандидата юридических наук

Введение

I. Муниципальная демократия. Сущность, российский опыт и зарубежная практика

1.1. Теоретико-правовые основания муниципального народовластия

1.2. Генезис форм местного самоуправления в России

1.3. Зарубежный опыт использования форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления

II. Институционализация непосредственного участия муниципального сообщества в решении вопросов местного значения

2.1. Электоральные формы осуществления населением муниципальной власти

2.2. Правовые формы участия населения в решении вопросов местного значения

2.3. Консультативные формы реализации народовластия в системе местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовая институционализация муниципальной демократии в современной России"

Актуальность темы исследования. Возникновение и развитие институ-^аГмёстшго"сам^гтравления в современной России сыграло важную роль в общем процессе ее демократических трансформаций.

Принятие 6 октября 2003 г. Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не решило законодательным путем проблем стимулирования общественной активности населения, привлечения его, в том числе, через общественные территориальные формы самоорганизации, к решению вопросов местного значения в качестве равноправного, наряду с органами местного самоуправления, участника, без чего невозможно само местное самоуправление.

Различные аспекты деятельности местного самоуправления, отдельных его видов и форм, в том числе, и форм прямой демократии, получили определенное освещение в трудах российских ученых и практиков дореволюционного периода В.О.Безобразова, А.В.Васильчикова, Б.Б.Веселовского, М.Ф.Владимир-ского-Буданова, А.Д.Градовского, П.П.Гронского, Н.М.Коркунова, Н.И.Лазаревского, М.И.Свешникова, В.И. Сергеевича, В. Трутовского и др.

В современной литературе отдельным проблемам местного самоуправления посвящены работы Т.М.Бялкиной, И.В.Выдрина, Н.А.Емельянова,

А.Н.Кокотова, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, В.В.Маклакова, А.Н.Нифанова, Л.А.Нудненко, В.Г.Панскова, В.В.Таболина, В.И.Фадеева, А.Н.Широкого, Е-.бтШуфиной и дргОднако в них исследуются лишь отдельные аспекты различных форм реализации народовластия в системе местного самоуправления.

Автором использованы работы ученых в области истории права и государства, таких как В.Н.Белоновский, Н.П.Ерошкин, И.А.Дудник, И.И.Золотарев, Д.И.Иловайский, В.Д.Калинин, ЛЕ.Лаптева, Б.Э.Нольде, Н.Е.Носов, К.А.Пажитнов, С.Ф.Платонов, А.Е.Пресняков, И.Я.Фроянов, Л.В.Черепнин, С.О.Шмидт, В.Л.Янин. Теоретической основой определения сущности и форм демократии стали труды по теории права и государства, конституционного и муниципального права: С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, Г.В.Барабашева, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, Н.С.Бондаря, С.Н.Братуся, А.Б.Венгерова, Б.Н.Габричидзе, К.С.Гаджиева, А.В.Иванченко, Д.А. Керимова, А.И.Ковлера, В.В.Комаровой, М.А.Краснова, Б.М.Лазарева, В.В.Лазарева, В.В.Маклакова, А.В.Малько, Г.В.Мальцева, Н.И.Матузова, В.А.Ржевского, О.Г.Румянцева, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, Д.Ю.Шапсугова, Г.Х.Шахназарова, К.Ф.Шеремета, Б.С.Эбзеева и др.

Поставленная цель достигается посредством решения ряда задач:

- проанализировать становление демократических основ на муниципальном уровне;

- определить исходные принципы народовластия на уровне муниципального образования;

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральное -законодательство,—указы—Президента"Российской~Федерацйи7^остановления Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, уставы и иные правовые акты муниципальных образований.

В работе дано авторское определение народовластия в системе муниципального управления; представлен системный анализ институтов прямой демократии на уровне местного самоуправления; обосновано значение институтов прямой демократии в системе местного самоуправления в качестве предопределяющего фактора в формирование основ гражданского общества.

Научной новизной также обладают положения, выносимые на защиту:

--по форме осуществления,^выражающейся в прямом волеизъявлении путем специально регламентированных процедур, выделены: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по изменению границ и преобразованию территории муниципального образования;

6. Условием воплощения муниципальной демократии является осознание каждым членом местного сообщества своей причастности к целевому использованию муниципальной собственности. Развитие отношений собственности должно осуществляться на демократической основе посредством сочетания частных и о б ще ственныхн ачал Г Это дости гается путём использования индивидуальных и коллективных форм активности местного населения таких, как местные референдумы, народная правотворческая инициативу, проведение публичных слушаний по вопросам, предусмотренным в ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», народные обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам управления и распоряжения объектами муниципальной собственности.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лермонтов, Юрий Михайлович, Москва

Заключение ^Анализ институтов демократии в системе местного самоуправления-совре----менной России позволяет сделать ряд выводов. Главный из них связан с пониманием института муниципальной демократии как относительно обособленной правовой формы прямого участия населения (территориального коллектива) в обсуждении и принятии важнейших решений в масштабах муниципального образования, в их реализации и осуществлении демократического контроля в порядке, установленном Конституцией и действующим законодательством.

Основополагающими принципами данного института, по нашему мнению, выступают следующие: принцип самостоятельности, принцип гласности, принцип сопоставления воли народа и формируемого им органа власти; принцип самоответственности за принимаемые решения; принцип рациональной инноватики; принцип процессуальной гарантированности.

Процесс становления демократических начал самоуправления неуклонно развивается. В ходе этого становления произошло, во-первых, институциональное закрепление форм народовластия в системе местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (этот этап в основном завершился к 1997 году). Во-вторых, значительно возросла роль населения в решении вопросов местного значения. Вместе с тем до настоящего времени остаются актуальными многие вопросы реализации муниципальной демократии. На наш взгляд, было бы целесообразным акцентировать внимание на следующих моментах:

1. Непосредственная демократия - это такая форма организации и управления общественной жизнью, при которой народ непосредственно участвует в осуществлении властных функций путем прямого волеизъявления при выработке и принятии публично-правовых решений и участия в их осуществлении.

2. Важнейшие вопросы местного сообщества целесообразнее решать, несмотря на их трудность и материальные затраты, через формы непосредственной демократии: референдум, народное обсуждение, обращения и петиции граждан.

3. Существующее законодательство субъектов Федерации, регулирующее право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления еще содержит в себе определенные недостатки. По мнению автора, необходимо усилить роль Конституционного Суда Российской Федерации й констатуцион-ных (уставных) судов субъектов Федерации для приведения их в единообразие.

4. Представляется целесообразным развитие избирательного законодательства по пути полного объединения положительных элементов всевозможных видов правовых актов о выборах в виде единого кодификационного федерального избирательного нормативного акта (избирательного кодекса), унифицировано регулирующего в полном или доминирующем объеме все виды избирательных процессов. Такой кодекс являлся бы качественно новым и своевременным сведением воедино уже действующих нормативных актов с исключением уже отживших норм и наполнением оставшихся более демократическим содержанием, надежно обеспечивающим законные интересы граждан.

5. Следует предложить ряд критериев муниципальной демократии, выраженной посредством выборов на уровне местного самоуправления. К ним относятся: реализация народного суверенитета на власть; реализация права каждого человека на участие в управлении делами местного сообщества, практическое выражение институтов народовластия; реализация прав каждого человека на равный доступ к муниципальной службе; легитимация представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; влияние на политику местного сообщества; обеспечение представительства интересов различных социальных групп, территориальных коллективов и др. Использование вышеперечисленных функций в качестве критериев для нормативной модели избирательной системы местных сообществ приведет к становлению подлинного народовластия в системе местного самоуправления Российской Федерации.

6. Необходимо принять федеральный закон, устанавливающий императивный мандат депутата и выборного должностного лица местного самоуправления, который будет служить правовой гарантией реализации механизма юридической ответственности этих лиц.

7. Полагаем, что оптимальным регулированием одной из важнейших форм муниципальной демократии станет принятие федерального закона «О местном референдуме»гв котором будут определены принципиальные вопросы проведения референдумов, делая поправку на территориальные, исторические и культурные традиции местных сообществ.

8. На взгляд диссертанта, необходимым является создание правовой базы эффективной работы территориального общественного самоуправления, закрепление соответствующих гарантий и наделение их правами юридического лица.

9. Обоснованно, что общественное самоуправление является важнейшей сферой, позволяющей реализовать управленческий потенциал граждан. Раскрыть и обстоятельно реализовать его на практике — важная задача органов государства и местного самоуправления.

10. Повышение роли собраний, сходов и конференций граждан в системе местного самоуправления является важнейшей сферой, позволяющей эффективно. приобщать к управлению делами местного сообщества большинство граждан, воспитать у них ответственность, инициативу и высокую политическую культуру. Это в свою очередь будет являться лучшим средством контроля за деятельностью органов местного самоуправления и муниципальных служащих.

11. Необходимо восстановить в законах субъектов Федерации и в уставах муниципальных образований демократический институт наказов избирателей, определив, что наказами являются одобренные собраниями избирателей, имеющие общественное значение поручения избирателей своим депутатам.

12. Установить легитимность народной воли, выраженной в петициях, имеющих характер вполне определенных требований, интерпретируя правотворческую инициативу граждан как акт реализации народовластия.

13. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации должно стать неотъемлемой частью ее демократических преобразований на основе творческого использования мирового опыта, традиций российского городского, земского и казачьего самоуправления.

14. В целях дальнейшего развития правового поля, форм и методов местного самоуправления в Российской Федерации целесообразно расширять сотрудничество с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и организовать подобное сотрудничество и взаимодействие в рамках Содружества Независимых Государств.

Разумеется ситуация в различных регионах в отношении степени разработки и реализации институтов муниципальной демократии далеко неоднозначна. В этих условиях трудно дать универсальные практические рекомендации по совершенствованию функционирования ее механизмов, поэтому мы рассматриваем предложенные меры как некие предельно общие целевые ориентиры, которые будут наполняться конкретным содержанием в специфических условиях каждого муниципального образования каждого субъекта Российской Федерации и уточняться по мере накопления опыта местного самоуправления.

Таким образом, являясь важнейшим институтом народовластия, местное самоуправление само реализуется посредством форм прямой демократии, призванных стать эффективным и повседневным инструментом граждан для решения вопросов местного значения. Привлечение широких кругов населения к непосредственному управлению местными делами способно сделать всю систему общественных отношений более демократичной, динамичной и эффективной.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовая институционализация муниципальной демократии в современной России»

1. Нормативные источники

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 года.

3. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 апреля 1998 г., № 15, ст. 1695.

4. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8 декабря 1991 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992. № 1.

5. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. (с последующими изменениями) // http//www.spi,nform.гu/isp.htm

6. Конституция Беларуси (Республики Беларуси) от 24 ноября 1996 г. // http//www.spinform.ru/isp.htm

7. Конституция Болгарии (Республики Болгарии) от 12 июля 1991 г.// Конституции государств Европы. М.: НОРМА, 2001.

8. Конституция Венгерской Республики от 18 августа 1949 г. // Конституции государств Европы. М.: НОРМА, 2001.

9. Конституция Королевства Испания от 27 декабря 1978 г. // Конституции государств Европейского Союза. М.: НОРМА, 1999.

10. Конституция Португальской Республики от 2 апреля 1976 г. // Конституции государств Европейского Союза. М.: НОРМА, 1999.

11. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm

12. Конституция Республики Кыргызстан от 21 октября 2007 г. // http//www. sp i nform .ru/i sp. htm

13. Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 г. с последующими изменениями) // http//vvww.spinform.ru/isp.htm

14. Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 г. // Конституции государств Европы. М.: НОРМА, 2001.

15. Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 г. с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm

16. Конституция Словакии (Словацкой Республики) от 1 сентября 1992 г. // Конституции государств Европы. М.: НОРМА, 2001.

17. Конституция США 1787 г. // Конституции зарубежных государств / Сост. проф. В.В. Маклаков. -М.: Волтерс Клувер, 2003.

18. Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 г. с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm

19. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. с последующими изменения. .—MH) //-http//www.spinfonn.ru/isp.htm-------------—-------------------—---————-

20. Конституция Эстонии (Эстонской Республики) от 28 июня 1992 г. // Конституции государств Европы. М.: НОРМА, 2001 г.

21. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. // Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. — М.: Издательская группа ИНФРА-М НОРМА, 1997.

22. Федеральная Конституция Швейцарии 1848 г. // Конституции государств Европы. В 3 т. Т. 3 / под общ. ред. JI. А. Окунькова. М., 2001.

23. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 42, ст. 3921.

24. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (в поел. ред. федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) // Российская газета, 8 октября 2003 г., № 202.

25. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35, ст. 3506.

26. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21, ст. 1930.

27. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18, ст. 2208.

28. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. №29.

29. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления: Указ Президента РФ от 21 марта 1994 г. № 557 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 13, ст. 985.

30. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24, ст. 2741.

31. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52, ст. 5071.

32. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44, ст. 4188.

33. О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления: Указ Президента РФ от 17 сентября1995~г.~№ 951-// Собрание-законодательства-Российской Федерации.—1995,- № 39гСТг 3753.

34. Указ Президента Кыргызской Республики от 18 августа 1994 года № 188 «О реформе местного самоуправления в Кыргызской Республике» // www.adviser.kg

35. О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 2, ст. 121.

36. Федерации. 1997. № 45, ст. 5241.

37. Об утверждения Устава казачьего общества г. Ростова-на-Дону: Постановление Главы администрации г. Ростова-на-Дону от 22.10.96 г. № 1639.

38. О территориальном общественном самоуправлении в городе Ростове-на-Дону. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.09.97 г. № 29 // Ростов -официальный. 1997. № 39-40

39. О местном референдуме в городе Москве. Закон г. Москвы от 25 июня 1997 г. № 22 // Вестник мэрии Москвы. 1997. № 25.

40. Об обращениях граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Закон Амурской области от 30 декабря 1996 г. № 128 ОЗ // Амурская правда. 1997. № 34-35, 14 февраля.

41. Об обращениях граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Закон Томской области от 26 сентября 1996 г. №339 // Томский вестник. 1996. № 222, 3 декабря.

42. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Липецкой области. Закон Липецкой области от 12 октября 1995 г. №22 ОЗ (в ред. От 7 октября 1996 г. № 48 - ОЗ) // Липецкая газета. 1995. №206. 14 октября; 1996. №194, 10 октября.

43. О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления Московской области. Закон Московской области от 30 января 1996 г. №17/79 // Вестник Московской областной Думы. 1996. №8.

44. О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления. Закон Красноярского края от 26 сентября 1996 г. № 11-322 // Красноярский рабочий. 1996. №204-205. 26 октября.

45. О местном референдуме в Республике Башкортостан. Закон Республики Башкортостан от 31 октября 1996 г. №55 3 // Ведомости Государственного собрания, Президента, и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 1997. №2. Ст. 94.

46. О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае. Закон Алтайского края от 31 декабря 1996 г. №65 ЗС // Сборник законодательства Алтайского края. 1996. №8 (28).

47. Об организации территориального общественного самоуправления в Ярославской области. Закон Ярославской области от 11 марта 1997 г. № 5 3 // Губернские вести. 1997. №11, 14 марта.

48. Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов в Республике Марий Эл. Закон Республики Марий Эл от 30 июня 1997 г. №28 3 // Марийская правда. 1997. №125, 8 июля.

49. О собраниях (сходах) граждан в Мурманской области. Закон Мурманской области от 18 ноября 1996 г. №38-02 ЗМО // Мурманский вестник. 1996, 6 декабря.

50. Жалованная грамота городам Российской империи 1785 года. ПСЗ 1.

51. Т.ХХ11:№1618&------------------------------— -

52. Городовое положение 1870 года. ПСЗ 2. T.XLV. №48498.

53. Городовое положение 1892 года. ПСЗ 3. T.XII. №8708.

54. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года. ПСЗ 2. T.XXXIX. №40457.

55. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 года. ПСЗ-З.Т.Х. №6927.1. Специальная литература:

56. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: опыт и проблемы // Социологические исследования. 1997. № 1.

57. Авакьян С.А. Государственно-правовые аспекты демократии советского общества. М.: МГУ, 1990.

58. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона // Вестник Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1996. № 2.

59. Авакьян С.А. Проблемы реализации Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: материалы научно-практической конференции. К4.: МГУ. 1996.

60. Авакьян С.А. Территориальное сообщество: проблемы правового статуса // Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы международного симпозиума, Москва, 1995. М.: ИНИОН, 1996.

61. Агафонкин Д.Б. Проведение собраний и конференций жителей Москвы // Конституционное и муниципальное право. 1998. № 1.

62. Акопов JI.B. Контроль в управлении государством: теоретические и конституционно-правовые основы. Ростов-на-Дону. 2002.

63. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России: Материалы конф., Москва, 31 октября 1998 г. М., 1998.

64. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: «Круглый стол» в Институте государства и права РАН // Государство и право. 1997. № 5.

65. Алебастрова И.А. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистических странах // Право и жизнь. 1995. № 7.

66. Алехичева J1. Вокруг избирательных споров // Выборы: законодательство и технологии. 2000. № 1.

67. Алехичева Л.Г., Постников А.Е. Признание недействительными итогов голосования и результатов выборов: правовые проблемы // Журнал российского права. 2001. №6.

68. Алисгратов Ю:Н. Право гражданина обращения в-условиях становления— демократического правового государства в России: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. М., 1995.

69. Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращения как институт государственного права // Право и жизнь. 1995. № 8.

70. Алистратов Ю.Н. Право петиций в Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Манускрипт, 1997.

71. Алпатов Ю.М. Особенности территориальной организации системы местного самоуправления в Москве и в Санкт-Петербурге // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. - № 2. :

72. Америка: многообразие городского самоуправления // Российская Федерация. 1996. № 16.

73. Амирбеков К. Местное самоуправление в системе публичной власти, гарантии прав и проблемы ответственности // Право и жизнь. 2000. N 30.

74. Антонова Н.А. Правовые вопросы организационной деятельности представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дисс. М. 1995.

75. Анциферова И.В. Избирательная компания как способ реализации народовластия. Автореф. дисс. М. 1994.

76. Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в России в 90-х годах XX века / Под ред. В.А. Динеса. Саратов: Изд. центр Сарат. гос. экон. акад., 1997.

77. Бабичев И.В. О концепции совершенствования действующей модели местного самоуправления // Местное право. 2000. N 10.

78. Бабичев И.В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Местное право. 2001. N 9.

79. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М.: Издательский дом "Восточный рубеж", 2000.

80. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. N 11.

81. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996.

82. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. N 5.

83. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР. М.: Знание, 1984.

84. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М., 1991.

85. Баранчиков В.А. Право местного самоуправления Российской Федерации. М., 1999.

86. Батыев С. Размышления о наказах // Советы депутатов трудящихся. 1975.1. N5.

87. Бахрах Д., Кочев В. Уточнить полномочия сходов // Советы народных депутатов. 1980. N 12.

88. Безобразов В. Земские учреждения и самоуправление. М.1874.

89. Белкин А.7Еремин'А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь. 1997. N11.

90. Белова И. Когда принимается наказ // Советы народных депутатов. 1982.1. N5.

91. Белокуров О.В. Материалы научно-практической конференции «Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы». М. 1998.

92. Белоновский В.Н., А.В. Белоновский. Представительство и выборы в России. М. 1999.

93. Белораменский В.В. Городское самоуправление в России. Автореф. дисс. СПб. 1995.

94. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления.// Известия ВУЗов. Правоведение. СПб. 1993, № 5.

95. Богатырев В.Н. Общие собрания трудовых коллективов: конституционно-правовой институт прямого народовластия в СССР. Автореф. дисс. Саратов, 1986.

96. Богданова FLA. Вопросы местного самоуправления в конституционном праве // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

97. Богомолов М.Т. Наказы избирателей // Уч. зап. Сарат. юрид. ин-та. Саратов, 1970. Вып.ХГХ, часть 2.

98. Большой юридический словарь. М.: ИНФРА М, 1998.

99. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России. Ростов-на-Дону: РГУ. 1996.

100. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова Дону). Ростов-на-Дону. 1996.

101. Борисов JL Совместимы ли самоподчиненность и самоуправление? // Малые города: Деловой вестник местного самоуправления. 1995. N 7-8.

102. Бородин Д.А. К вопросу о сельских сходах // Сов. государство и право. 1960. N 12.

103. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион: экономика и социология. 1994. N 3.

104. Бочкова Т.А. Предложения, заявления и жалобы как средство охраны прав граждан и обеспечения законности в государственном управлении: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Свердловск, 1965.

105. Буланов О.Н. Институт выборов в условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства. Автореф. дисс. М. 1995.

106. Бурмистров А.С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации // С.-Петербург, гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Уч. зап. СПб., 2000. Вып.5.

107. Бурмистров А.С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. 2000. N 5.

108. Бялкина Т., Старилов Ю. За все в ответе община: Местное самоуправление в Германии // Российская Федерация. 1994. N 10.

109. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1996.

110. Бялкина Т.М. Концепция законодательства области о местном самоуправлении // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

111. Бялкина Т., Стариков О. За все в ответе община: местное самоуправление в Германии.// Российская Федерация. М., 1994. №10.

112. Вайнштейн Г. Между полной несвободой и полным хаосом.// Pro et Contra. М. 1998, т.З, №3. :

113. Валентей С.Д., Бухвальд Е.М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии // Журнал российского права. 2008. - № 3.

114. Вартазарова Л.С. Местное самоуправление: правовой аспект // Клуб "Реалисты": Информационно-аналитический бюллетень. 1995. N 8.

115. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада (США, Великобритания, Франция, Германия). М.: Логос, 2001.

116. Васильев А. Развитие территориального общественного самоуправления // Земский вестник. 1995. № 5.

117. Васильев В. Прямое голосование: опыт Калифорнии // Российская Федерация. 1993. №2(14).

118. Васильев В., Пешин Н. Медленным шагом, робким зигзагом развивается законодательство о местном самоуправлении // Российская Федерация. 1997. N 7.

119. Васильев В.И. «Вертикаль» и «горизонталь». Правовые вопросы организации власти. М.: Юристъ, 2006. - 363 с.

120. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. -2006. -№ 3.

121. Васильев В.И. Как выбрать главу муниципального образования: Сравнительный анализ избирательного законодательства // Журнал российского права. 1997. №11.

122. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.

123. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8.

124. Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права.-2006.-№ 5.

125. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. - № 7.

126. Васильев Р.Ф. Новая Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

127. Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб. 1911.

128. Векшина И.А. Население как субъект местного самоуправления по законодательству Российской Федерации // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995. .

129. Витге С.Ю. Воспоминания. М. 1960, т. 2.

130. Вишневский Б. Если не оправдал доверия. Избиратели должны иметь право отзыва выборных лиц // Российская Федерация сегодня. 2000. N 6.

131. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Изд. 7-е Киев, 1915; современное переиздание Ростов. 1995.

132. Власенко Н.А., Никитин С.В., Мадьярова А.В. Правовые меры преодоления кризисных ситуаций в местном самоуправлении: новые идеи и первый опыт // Российский юридический журнал. 2000. N 4.

133. Волков В. Финансовые основы местного самоуправления: проблемы правового регулирования // Бюджет. 2008. - № 4.

134. Вольман Г. Как восточные немцы перестроили свое местное самоуправ-ление.//Народный депутат. М. 1992, №14.

135. Воронин А. Назад к советам или вперед - к земствам?: О формировании системы местного самоуправления в России. Москва, 1995.

136. Воронин А.Г. Самоуправление: "насаждать" сверху или ждать инициативу снизу? // Местная власть: Всероссийский журнал местного самоуправления. 1996. Кн.1.

137. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 года, М.: Юрид. лит., 1995.

138. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998.

139. Выдрин И.В. Территориальный коллектив или субъект местного самоуправления. Екатеринбург, 1991.

140. Выдрин И.В. Территориальный коллектив как субъект местного самоуправления (государственно-правовые аспекты) // Правоведение. 1992. № 2.

141. Гаджиев К.С. О перспективах демократической государственности в России. М. 1994.

142. Галесник JI.C. О наказах советских избирателей // Вопросы истории, теории и государственного права, Уч. зап. Свердл. юр. ин-та. 1957. T.IV.

143. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное самоуправление. -М., 1984.

144. Гегель Г. В. Ф. Политические произведения. М. 1978.

145. Герасименко Г.А. Первый акт народовластия в России: общественные исполнительные комитеты (1917 г.).М. 1992.

146. Гильченко JI. Власть народа: хождение по кругу. //Российская Федерация. М. 1995, №12.

147. Гильченко JI. Почему не хотят «государевы люди» поделиться властью с народом.// Российская Федерация. М. 1995, № 7.

148. Гильченко JI. Становление самоуправления в России // Городское управление. 1996. № 1.

149. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: Славянский диалог, 1996.

150. Глазков В.А. Уличные (квартальные) комитеты. М. 1955.

151. Глазычев В. Школа муниципальной политики // Свободная мысль. 1996.

152. DiyxoF А.ВГМестное~самоуправление и~епгстановление-в России—Саранск: Изд-во Морд, ун-та, 1999.

153. Гневко В.А. Местное самоуправление на Аляске. СПб., 1998.

154. Голубев В.Г. Правовая природа общих собраний, сельских сходов граждан // Вопросы государственного и административного права. Пермь, 1976.

155. Голубев В.Ю. Правовое регулирование местного самоуправления: теория и практика: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1999.

156. Горбунов Н.П. Сельские сходы. Куйбышев, 1962.

157. Городецкая И.Е. Великобритания: избиратели, выборы, партии. М,1974.

158. Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в РФ: Учеб.-метод. пособие. Но-восибирск, 1997.

159. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. Собр. Соч. СПб. 1899, т. 2.

160. Грамоты Великого Новгорода и Пскова. М. 1959.

161. Григорьев С.Э. Местное самоуправление в Великобритании. М., 1990.

162. Григорян JI.A. Народовластие в СССР. М.: Юрид. лит., 1972.

163. Гудошников Л., Кокарев К. Регламентация местного самоуправления на Тайване // Проблемы Дальнего Востока. 1996. N 3.

164. Гулидов П.В. Местное самоуправление как одна из форм государственного устройства России // Российская юстиция. 2007. № 8.

165. Гулиев В.Е. Теоретические вопросы самоуправления.// Советское государство и право. 1986. № 2.

166. Гуревич Б.С. Общие собрания (сходы) граждан в Бурятии. Улан-Удэ.1963.

167. Даль Роберт О демократии /Пер. с англ. А.С. Богдановского; под ред. О.А. Алякринского. М.: Аспект Пресс, 2000.

168. Демократия и местное управление. Реферат на книгу: Hill D.M. Democratic theory and local government. M.: ИНИОН PAH, 1994.

169. Дмитриев Ю.А. Свобода манифестаций в СССР. М. 1991.

170. Дмитриев Ю.А., Комарова В. Правовое содержание института референдума и его место в системе непосредственной демократии в Российской Федерации // Право и жизнь. М. 1995. № 7.

171. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М.: Манускрипт, 1995.

172. Долежан В.В. Право граждан на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами // Правоведение. 1981. № 3.

173. Дудник И.А. Возрождение Советов рабочих и солдатских депутатов в 1917 году и их сущность. М. 1992.

174. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001.

175. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. - № 12.

176. Емельянов Н.А. Государство и власть. Через самоуправление к народовластию. Тула, 1997.

177. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Москва Тула: ТИГИМУС, 1997.

178. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1996.---- -------------г--------------------

179. Емельянов Н.А. Муниципальные системы зарубежных стран: Курс лекций. М.; Тула: Гриф, 1998.

180. Емельянов Н.А. Реформа местной власти: от управления к народовластию. Тула, 1996.

181. Емельянов Н.А. Самоуправление как форма демократического обустройства общества. М. 1996.

182. Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997.

183. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С., Тресков И.Б. Государственная власть и местное самоуправление (проблемы выбора модели демократического развития современной России). М.: Якутск, 1999.

184. Еремян В.В. Особенности генезиса местного самоуправления в Латинской Америке // Правоведение. 2000. № 1.

185. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М. 1968.

186. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Российская юстиция. 1997. № 4.

187. Зайцева Е.Р. Петиция как коллективная форма реализации прав и свобод граждан // Вестник Моск. гос. ун-та. Серия 11, Право. 1993. № 5.

188. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: Муниципальная власть, 1999.

189. Заславский С.Е. Отзыв выборного лица: конституционно-правовые основы и политические последствия // Политический маркетинг. 2000. № 6.

190. Захаров В.А. Взаимодействие государственных и общественных форм демократии на современном этапе развития советского общества: (Вопросы теории). Автореф. дисс. М. 1986.

191. Захарченко А. Реформирование муниципальных финансов в условиях реорганизации местного самоуправления на примере Петровского муниципального района Ставропольского края // Бюджет. 2007. №11.

192. Згоржельская С.С. Некоторые аспекты осуществления прямого народовластия // Российская юстиция. 2007. № 6.

193. Зеркин Д.П. Демократия: теория и парадоксы. М. 1997.

194. Златовратский Н. Сочинения. М. 1951.

195. Золотарев И.И. Казачье самоуправление на Дону. Ростов-на-Дону, 1999.

196. Зульфикаров А.Ю. Наказы избирателей в системе советской демократии: Дис.: канд. юрид. наук. М.: АОН при ЦК КПСС, 1984.

197. Иванов В. Община как субъект права // Закон. 1994. N 5.

198. Иванченко А.В. Доклад «Об итогах выборов в органы местного самоуправления в Российской Федерации». Материалы заседаний по местному самоуправлению в Российской Федерации. Том 1. М. 1998.

199. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика./Монографическое исследование. М. 1996.

200. Игнатенко В.В. Ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах: основания и санкции: Учеб. пособие. Иркутск, 1998.

201. Игнатов В., Хрипун В., Понеделков А., Старостин А. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов-на-Дону, 1996.

202. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России: Ростов-на=Дону, 1998. ----------

203. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Москва- Ростов. 1999.

204. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление и его конституционное регулирование: зарубежный опыт.// Северо-Кавказский юридический вестник, 1997, №4.

205. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов-на-Дону, 2001.

206. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Под ред. А.В. Иванченко. М.: НОРМА, 1999.

207. Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т./ Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. М.: Норма, 2001.

208. Иловайский Д.И. Краткие очерки русской истории./ В кн.: Учебники дореволюционной России по истории. М. 1994.

209. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М.: Наука, 1995.

210. Исаев И.А. История государства и права России. М.1996.

211. История земства и перспективы развития местного самоуправления.// Государство и право. 1993, № 11.

212. Источниковедение истории СССР. Под ред. ИД. Ковальченко. М.1973.

213. Ищенко Е. Если нарушены права избирателя // Российская Федерация. 1995. N23.

214. Кабышев В.Т. Общие собрания граждан. // Уч. зап. Сарат. юрид. ин-та. Саратов, 1970. Вып.Х1Х. Часть 2.

215. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов,1974.

216. Калинин В.Д. Из истории городского самоуправления в России (17-начало 20 в.в.). М. 1994.

217. Капицын В.М., Ролдугин ЮД. Общечеловеческое в демократии. //Вестник МГУ. Серия 12. Социально-политические исследования. М.1992, №2.

218. Капустин A.M. Правовые основы институционализации территориального общественного самоуправления в России: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 2001.

219. Карасева М.В. Конституционное право граждан СССР на обжалование. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1989.

220. Кашо B.C. Законодательство об органах территориального общественного самоуправления и перспективы его развития.// Правоведение. 1991. №5.

221. Кашо B.C. Организационно-правовой механизм взаимодействия местных Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1991.

222. Керимов Д.А. Социалистическое самоуправление. Киев: Украина,1989.

223. Кирилин А. Вплоть до обращения в суд.// Российская Федерация. М. 1995. № 20.

224. Кирпичников В.А. МСУ система местной власти и ее роль в-государст-— —-венном устройстве // Местное самоуправление в России: Сб. докладов по правовым и методологическим проблемам развития / Российская Муниципальная Академия. М.: Прима-Пресс-М, 2001.

225. Клеман Н.М. Местные органы власти в структуре управления Великобритании. М.: ИНИОН, 1993. '

226. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки).// Государство и право. М. 1995. № 4.

227. Князев С.Д. Конституционно-правовые основы муниципальных выборов // Проблемы местного самоуправления в Хабаровском крае. Хабаровск: ХГАЭП, 1997.

228. Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. 2008. № 6.

229. Князев С.Д. Обжалование нарушений избирательных прав // Журнал российского права. 1998. № 4/5.

230. Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2000. №20(110).

231. Ковалев В.Т. Самоуправление: теория и практика. М., 1991.

232. Ковалева Т. Местное самоуправление: американский вариант.// Народный депутат. 1991.

233. Коваленко В. Трудности местного самоуправления // Президентский контроль. 1998. № 4. ;

234. Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой теории. М.: Наука, 1990.

235. Ковлер А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже XXI века. М.: Ин-т гос. и права РАН, 1997.

236. Когут А.Е. Местное самоуправление в городах России. Рекомендации по разрешению и применению регламентирующих документов: Основные положения. СПб., 1995.

237. Когут А.Е. Система местного самоуправления. СПб., 1995.

238. Козлов Ю.М. Рассмотрение жалоб и заявлений трудящихся в органах советского государственного управления. М., 1959.

239. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юристь, 1995.

240. Коломийцев В.Ф. Демократия это гражданское общество и правовое государство // Гражданин и право. 2008. № 4.

241. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

242. Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в России. М.: Ось-89, 1998.

243. Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России // Законодательство и экономика. 2005. № 6.

244. Комарова В.В. Народная правотворческая инициатива (история и практика регулирования в регионах) // Юрист. 1999. № 1.

245. Комарова В.В. Новые формы народовластия или старый референдум? // Законодательство и экономика. 2006. № 5. --—

246. Комарова В.В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации. М. 1995.

247. Комкова Г., Шудра О. Организационно-правовые требования к проведению референдумов в муниципальных образованиях Российской Федерации // Муниципальное право. 1999. № 1.

248. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Рук. авт. колл. и отв. ред. проф. Ю.А. Тихомиров. М.: Изд. группа Инфра-М. Норма, 1997.

249. Конституция РФ. Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М. 1994.

250. Концептуальные проблемы местного самоуправления: Сб. науч. тр. Серия 1. Вып.1 (1) (2) (3). Уфа, 1998.

251. Копейчиков В.В., Сущук З.И. Реальный социализм: демократия, личность, права человека. Киев, Вища школа, 1988.

252. Корельский В.М. Власть, демократия, перестройка. М.: Мысль , 1990.

253. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб. 1909, т. 2.

254. Костомаров В.Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления // Местное право. 2001. N 8.

255. Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск: Омск. гос. ун-т, 2001.

256. Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве (императивный мандат). М.: Наука, 1967.

257. Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демократии в Советском государстве: Автореф. дис. : докт. юрид. наук. М., 1965.

258. Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии. М.: Наука, 1964.

259. Кочев В.А. Развитие государственно-правового регулирования деятельности общих собраний (сходов) граждан в; законодательстве СССР и РСФСР // Конституционные основы государственного строительства: Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1981.

260. Кочев В.А. Собрания (сельские сходы) граждан. Государственно-правовой анализ: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. Свердловск, 1982.

261. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное и общественное //Советское государство и право. 1990, №10.

262. Краснов М.А. О некоторых путях обеспечения реального самоуправления. М. 1996.

263. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). /РАН. Институт государства и права. М.1995.

264. Крегул Ю.И. Организация выполнения наказов избирателей местными Советами: Дис.: канд. юрид. наук. Киев, 1988.

265. Крылов Б.С., Окуньков JI.A., Постников А.Е., Студеникина М.С. Судебная практика рассмотрения дел о нарушениях избирательного законодательства. М.: Рудомино, 2000.

266. Крылов В.Ю. Референдум как фактор совершенствования местного самоуправления: процессуальный аспект. Одесса, 1993.

267. Кряжков В.А. Обсуждение гражданами проектов решений местных Советов// Сов. государство и право. 1983. N 8. -

268. Кряжков В.А. Развитие институтов непосредственной демократии в современный период // Сов. государство и право. 1988. N 9.

269. Кряжков В.А. С учетом образа жизни и традиций. Правовые основы самоуправления малочисленных народов Севера // Народный депутат. 1993. N 12.

270. Кузнецов Ю. Шведская система самоуправления // Малые города: Деловой вестник местного самоуправления. 1995. N 4-5.

271. Кузнецова Р. Отказано в регистрации: за защитой в суд // Выборы: законодательство и технологии. 2000.N 3.

272. Кузьмин Э.Д. Демократия: некоторые вопросы теории, методологии и практики. М.: Юрид. лит., 1986.

273. Кузьмин Э.Л. Вопросы демократии в международных отношениях. М.: ИМО, 1984.

274. Кулиева С. И. Развитие механизма местного самоуправления. М., 1994.

275. Кулиева С. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М.: Луч, 1994.

276. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. №11.

277. Куликова Н.В. Проблемы становления местного самоуправления // Тезисы докладов и выступлений участников Регионального семинара по проблемам федерализма в России (г. Элиста, 19-20 сентября 1997 года). Элиста, 1997.

278. Курочкин А.В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: основные задачи. Батайск, 2003.

279. Куртов А., Уланский Ю. Референдум институт демократии // Народный депутат. 1990. № 4.

280. Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации. Монография. М.: МГУ, 2007.

281. Лабуш Н.С. Углубление самоуправления народа в условиях совершенствования социализма. Автореф. дисс. Ленинград.

282. Лавуар Жан-Ив Местные органы власти во Франции. Региональное и муниципальное управление. Часть 2. Екатеринбург, 1992.

283. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1995.

284. Лазарев В.Н. Социальная самоорганизация в условиях местного самоуправления. Белгород, 1996. .

285. Лазарева М.В. Демократизация власти как социальная проблема.// Социология. М. 1991.

286. Лазаревский Н. Лекции по русскому государственному праву. СПб. 1919.

287. Лапин В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации // Федерализм. 1999. N 2.

288. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М. 1993.

289. Лаптева Л.Е. О соотношении понятий «местное самоуправление» и «территориальное общественное самоуправление». М. 1996.

290. Лаптева Л.Е. Российское самоуправление в контексте мирового опыта // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие. М., 1998.

291. Лаптева^Л.Е. Самоуправление в российской государственной традиции-//--

292. Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление. М., 1996.

293. Ларькина А.П. Органы территориального общественного самоуправления. СПб. 1992.

294. Ларышна А.П., Малый А.Ф. Органы территориального общественного самоуправления. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 1993.

295. Лафите кий Д.В. Особенности организации местного самоуправления и местных выборов в Великобритании // Законодательство и экономика. 2006. - № 8.

296. Лейзеров А.Т. Развитие демократических принципов и форм деятельности местных Советов народных депутатов в условиях совершенствования социализма. Автореферат диссертации. М. 1987.

297. Лепешкин А.И. Советы власть трудящихся. 1917-1937. М. 1988.

298. Липинский В., Шапкин М. Становление местного самоуправления и проблемы законности // Право и жизнь. 1997. N11.

299. Лукшин А.В. Реализация гражданами своих прав на осуществление власти (сравнение положения в субъектах РФ и штатах США) // Московский журнал международного права. Специальный выпуск; 1998. дек.

300. Лучин В.О. Контроль за соблюдением законодательства на выборах и референдуме. М. 1991.

301. Лучин В.О. Референдум в механизме социалистического самоуправления народа // Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции развития. М.: Ин-т гос. и права РАН, 1986.

302. Лучин В.О. Референдум и развитие социалистического самоуправления народа // Сов. государство и право. 1986. № 12.

303. Лысенко В.И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права. // Государство и право, 1995.

304. Маклаков В.В. Референдум в странах членах европейского союза. М.: ИНИОНРАН, 1997.

305. Малько А.В., Затонский В.А. Правовая политика в сфере местного самоуправления как средство усиления Российской государственности // Закон. 2006. № 11.

306. Мархгейм М.В. Конституционные ценности государственного строительства России.// Ценностные основания государственной власти и управления на рубеже веков. Ростов-на-Дону Пятигорск, 2000.

307. Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии.// Вестник Моск. Ун-та. Сер. 11, Право М.,1991. № 6.

308. Матвеев М.Н. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе местного самоуправления: Автореф. дисс./ Российская академия управления. М.1992.

309. Материалы конференции "Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России", Москва, 31 октября 1998 г. М., 1998.

310. Материалы научно-практической конференции: «Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы» М. 1998.

311. Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994.

312. Мельников A.H. Особенности становления местного самоуправления в Российской Федерации. М.1996.

313. Мельников А.Н., Поликарпов Б.Э. Становление городского самоуправ-лё™я^соврё\1енной России// Правоведение^ 1995. N 2.------

314. Местное самоуправление в Вологодской области: проблемы, поиск, решения. Вологда, 1996.

315. Местное самоуправление в Германии (на примере Положения об общинах земли Баден-Вюртемберг): Пер. с нем., / Герм. Фонд Международ, правового со-труднич.; Введ. К.-В. Хоффмана. М.: Де-юре, 1996.

316. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). М.: Юрид. лит., 1994.

317. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) // Губернский информационный бюллетень. 1995. N 2.

318. Местное самоуправление в России. Сб. Выпуск 1. М.1995.

319. Местное самоуправление в России: история и современность: Материалы региональной науч.-практ. конф. Новгород, 1997.

320. Местное самоуправление в России: Сборник докладов по правовым и методологическим проблемам развития / Российская Муниципальная Академия. М.: Прима-Пресс-М, 2001.

321. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

322. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние, особенности формирования, проблемы.// Вестник Центральной избирательной комиссии Р.Ф. 1997, № 4 (46).

323. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению / Науч. руков. А.Е. Когут. СПб., 1995.

324. Местное самоуправление и национальный опыт: Материалы "круглого стола" // Земский вестник. 1995. N 1.

325. Местное самоуправление на Юге России и в республиках Северного Кавказа. Ростов-на-Дону: СКАГС, 1997.

326. Местное самоуправление. М.: Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз российских городов, 1995.

327. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения / Под общ. ред. С.Н. Юрковой. СПб., 2000.

328. Местное самоуправление: проблемы и решения. Материалы международного симпозиума. М. 1996.

329. Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы международного симпозиума, Москва, 1995. М.: Инион, 1996.

330. Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. Материалы научно-практической конференции. М. 1998.

331. Местное самоуправление: российский путь / Под общ. ред. Г.В. Дыльно-ва. Саратов, 1999.

332. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.284: Местное" самоуправление:теорияи1фа1сгика/-Акад.управления-МВД России. М., 1998.

333. Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Пробл.-темат. сб. / ИНИОН РАН. Центр социал. науч.-ин-форм. исслед. Отдел политологии и правоведения; Отв. ред. В.В. Маклаков, В. И. Фадеев. М., 2000.

334. Минц Б.И. Избирательный процесс и местное самоуправление // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1998. N 9(63).

335. Миронов Н.М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов // Адвокат. 2004. - № 8.

336. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению.// Народный депутат. 1992,17.

337. Митрохин С.С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы // Городское управление. 1998. N 1.

338. Модин Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: Опыт. Проблемы. Сравнительный анализ зарубежного опыта // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. N 3.

339. Мокрый B.C., Кузнецов В.А. Местное самоуправление: правовые и организационные проблемы становления. Самара, 1997.

340. Москвачев О.Н. Социалистическое самоуправление: сущность и развитие. Автореф. диссертации. М.1987.

341. Мостовщиков В.Д. Избирательные конфликты и практика их разрешения // Выборы и референдумы. Екатеринбург, 1997. N 1.

342. Мошак А.В. Правовой режим наказов избирателей в СССР: Дис.: канд. юрид. наук. М.: ВЮЗИ, 1971.

343. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ). -М.: Академический проект; Фонд «Мир».

344. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты. М., 1994.

345. Мурашин А.Г. Непосредственное народовластие в системе социалистического самоуправления народа. Киев, 1989.

346. Наказы избирателей: за новые подходы // Советы народных депутатов. 1989. №2, 4.

347. Накашидзе Б.Д. Собрание гракдан по месту жительства в системе прямой демократии в СССР. М. 1989.

348. Невзоров Т.В. Конституционное правовое государство и местное самоуправление (общетеоретические аспекты) // Известия ВУЗов. Правоведение. Л., 1992, №4.

349. Недокушева Л.Н. Постановления Конституционного Суда как гарантия осуществления местного самоуправления в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1998. № 3.

350. Нифанов А.Н. Институты народовластия в системе муниципального управления. Монография. Ростов-на-Дону. 2000.

351. Нифанов А.Н. Петиции публичные формы народовластия в системе местногосамоуправления-//-Российское-общество-и-государство-на-рубеже-вековь-те-зисы докл. науч.- практ. конф. Ростов-на-Дону. 2000.

352. Нифанов А.Н. Территориальное общественное самоуправление как элемент народовластия // Актуальные проблемы современного российского общества и государства: тезисы докл. науч.- практ. конф. Ростов-на-Дону. 2001.

353. Новикова С.С. Законодательство социалистических стран об отзыве депутата // Сов. государство и право. 1971. N 6.

354. Новицкий А.И. Проблемные вопросы права отзыва депутата в СССР // Труды ВЮЗИ. М., 1976. Т.42.

355. Новоселов Bs. Каким быть сельскому сходу? // Советы народных депутатов. 1980. N 2.

356. Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права. СПб. 1991.

357. Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Л.1969.

358. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М.: ИНИОН РАН, 2000.

359. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления институт конституционного права России // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 2001. N 1.

360. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул: Изд-во Алтайск. гос. ун-та, 2000.

361. Нудненко Л.А. Теория демократии. М.: Юристь, 2001.

362. Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения. М., 1994.

363. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.,1999.

364. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования. Вып. 1, М., 1992.

365. Одинцова А. Местное самоуправление и государство // Федерализм. 1997. №4.

366. Окуньков Л.А., Крылов Б.С., Постников А.Е. Рассмотрение избирательных споров судами в субъектах Российской Федерации в 1995-1997 гг. // Журнал российского права. 1999. №№ 7, 8, 9, 10.

367. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М. 1991.

368. Орлов Ю.М. Концепция Российского земского движения о структуре прямого народовластия. М., 1996.

369. Орлова О.В. Разнообразие общественно-политической активности закономерность становления гражданского общества // Гражданское общество и правовое государство, предпосылки формирования. М. 1991.

370. Орлова О.В., Шутько Д.В. Расширение территориального общественного самоуправления важная тенденция современного развития политической системысоциализма // Советы в условиях реформы политической системы. М.: Ин-т гос. и права АН СССР, 1990.

371. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. МГ," 1996. —-------------------------------------—-

372. Основы Европейской Хартии местного самоуправления: Методическое пособие / Отв. ред. И.А. Володин. М., 1999.

373. Остапенко М.П. История казачества России. Ростов-на-Дону, 1998.

374. Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга Москва,1997.

375. Паншин И.К. Драма противостояния (либерализм в старой и новой России). М.1994.

376. Парадиз A.J1. Зарождение и крах либеральных идей о народовластии, местном самоуправлении и гражданских свободах./ Интеллигенция и либерализм в России. Саратов, 1995.

377. Парадиз A.JI. Местное самоуправление в политической системе общества. Саратов: Приволжск. кн. изд-во, 1997.

378. Пастухова JI.A., Фунтикова Т.И. Местное самоуправление: история и современность. Ставрополь, 1993.

379. Печуркина Р.А. Мы, нижеподписавшиеся // Выборы и референдумы. Екатеринбург, 1998. № 2.

380. Пешин H.J1. Обсуждены проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 1997. N4.

381. Пискотин М. Проблемы местного самоуправления ждут решения // Российская Федерация. 1993. N 3(12).

382. Пискотин М.И. Местное самоуправление самоуправление населения // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

383. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М. 1994, ч.1.

384. Поленина С.В. Развитие представительной и непосредственной демократии в условиях формирования правового государства.// Теория права. Вып. 2. М. 1992.

385. Полуян Л.Я., Парамонов А.Р. Проблемы и пути развития публичной власти на местном уровне // Право и политика. 2000. № 10.

386. Поляков А. Как сделать прочным базовый уровень народовластия // Федерализм. 1997. № 4.

387. Попова Н.А. Современное российское общество и демократия. Ростов-на-Дону, 1999.

388. Попова С.М. Отзыв депутатов местных Советов народных депутатов: Учеб. пособие. М.: ВЮЗИ, 1982.

389. Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Недействительность выборов: законодательство и судебная практика. М.: Права человека, 2001.

390. Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления // Местное право. 2000. № 10.

391. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.,1995.

392. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М.: Юриспруденция, 1999.

393. Постовой Н.В. Сущность местного самоуправления. Государственное и общественное в местном самоуправлении 7/ Местное самоуправлением России:-со-стояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

394. Потапов В.А. Взаимодействие с органами местного самоуправления // Российский налоговый курьер. 2007. № 6.

395. Правовое государство и народное голосование. СПб., 1906.

396. Пресняков А.Е. Княжье право в Древней Руси. Лекции по русской истории. М. 1993.

397. Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления.// Государство и право. М. 1992. № 7.

398. Прудников А.С. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

399. Прусаков Ю.М., Нифанов А.Н. Местное самоуправление в России: вопросы теории и практики. Ростов-на-Дону: СКАГС. 2004.

400. Прусаков Ю.М., Нифанов А.Н. Публичные формы реализации народовластия в системе местного самоуправления // Проблемы экономики и права в социально-историческом аспекте. Межвузовский сборник научных статей. Ростов-на-Дону. 2000.

401. Пуздрач Ю.В. Местное самоуправление: (сущность, критерии, условия развития). М. 1994.

402. Пую А.С. Государственная форма социалистического самоуправления. Автореф. дисс. Ленинград, 1989.

403. Пчелинцева Л.М. Роль самоуправления народа в обновлении советского общества. Автореф. дисс. Ленинград ,1989.

404. Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления. СПб.: ИВЭСЭП, 1998.

405. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. СПб.1996.

406. Рабко Т.А. Процедура и основания для признания результатов выборов недействительными нуждаются в детальной регламентации // Право и политика. 2000. N 12.

407. Рагулин Д.Д. Общие принципы организации местного самоуправления в государствах Содружества // Юрист. 1998. N 9.

408. Рагулин Д.Д. Реализация принципа народовластия в организации местного самоуправления зарубежных стран СНГ и Балтии: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1998.

409. Ремнев В.И. Право жалобы в СССР. М., 1964.

410. Референдум мера исключительная // Известия, 1991, 15 февраля.

411. Референдум-инструмент демократии // Народный депутат. 1990. №4.

412. Реформа избирательной системы в России и в Италии // Государство и право. 1994. № И.

413. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994.----370г- Рыхсиева-М.Хг-Демократизация представительных органов власти^ системе местного самоуправления. М.: Наука, 1991.

414. Рябко А.И. Социальный контроль и его правовые формы. М. 1995.

415. Савельев Е.П. Войсковой круг, как народоуправление на Дону. Новочеркасск, 1918.

416. Самолетова Т. Территориальная община в Москве // Российская Федерация. 1996. N2. ;

417. Самоуправление в Российской Федерации: практическое и методическое пособие. М.: Астрея, 1998.

418. Самоуправление от теории к практике. /Под ред. Ю.А. Тихомирова, Г.Х. Шахназарова. М. 1988.

419. Самсонов В.А. Конституционные средства защиты избирательных прав граждан: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

420. Сапунов Н.Р. Система и структура самоуправления народа // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995.

421. Сафаров Р.А. Институт референдума в условиях общенародного государства // Сов. государство и право. 1963. № 6.

422. Сафаров Р.А. Развитие непосредственной демократии в СССР // Вопросы политической организации советского общества в период развернутого строительства коммунизма. М., 1962.

423. Семенов М. Муниципальные выборы: общее и особенное // Российская Федерация сегодня. 2000. № 5.

424. Семкив О.И., Денисенко В.Н., Лагутин А.В. Проблемы и формы самоуправления народа как основа становления государственного суверенитета. Львов, 1992. :

425. Сергеев А.А. Проблемы временного правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления // Муниципальное право. 2000. № 2 (10).

426. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж: НОУ "Академия естественнонаучного и гуманитарного образования", 1999.

427. Сергеев А.А., Рудаков С.Н. Местное самоуправление: территориальный аспект // Местное право. 2000. № 7.

428. Сергеев А.А., Скрынников Б.М. Законы субъектов Российской Федерации в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 9.

429. Сергеевич В.И. Лекции и исследования по истории русского права. СПб.1883.

430. Сиддиков P.P. Местные органы власти и местное самоуправление: Автореф. дисс. М.1993.

431. Сиддиков P.P. Представительные органы и непосредственная демократия в системе местного самоуправления (теоретические и организационно-правовые проблемы). Ташкент: Университет, 1993.

432. Сирик Н.В. Право граждан на, обращение в государственные и иные организации: исторический аспект // Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы междунар. науч.-практ. конф. (г. Курск, 15-16 мая 1997 года). Курск, 1997.

433. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. СПб: Пи-терГ2007;-----—----

434. Скузоватова Ю. Выборы в органы местного самоуправления исключительная компетенция муниципального образования // Малые города. Деловой вестник местного самоуправления. 1996. N 10.

435. Скуратов Ю.И. Концепция народного суверенитета и конституционное государство.// Личность и власть. Саратов, 1995.

436. Сладков К.С. Сельские сходы. М. 1962.

437. Старовойтов Н.Г. Наказы избирателей. М.: Юрид. лит., 1975.

438. Старостина И.А. Всенародные обсуждения: правовые возможности и практика // Вестник Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1998. N 1.

439. Старостина И.А., Зайцева Е.Р. Петиция как коллективная форма реализации и защиты прав и свобод граждан // Вестник Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1993. N 4.

440. Страшун Б.А. Самоуправление жителей./ Социалистическое самоуправление, опыт и тенденции развития. М. 1986.

441. Суворов В.Н. Конституционные формы непосредственной демократии. М.1984.

442. Суворов В.Н. Основные тенденции развития института непосредственной демократии // Основные направления развития государственно-правовых институтов на современном этапе. М., 1985.

443. Сунцов А.П. Избирательные правонарушения: теория и практика. Тюмень, Тюменский юрид. ин-т МВД РФ, 2000.

444. Сунцов А.П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта Российской Федерации. Тюмень: Уральская гос. юрид. акад.: Тюменский юрид. ин-т МВД РФ, 1999.

445. Суханов Н.Е. Избиратели дали наказ. М.: Юрид. лит., 1981.

446. Тахтарев К.М. От представительства к народовластию. СПб. 1907.

447. Теория государства и права. Курс лекций./ Под. ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов: СВШМВД РФ, 1995.

448. Теория государства и права: Учебник / под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2004.

449. Территориальное общественное самоуправление: "Круглый стол" Межрегиональной науч.-практ. конф. 9-11 декабря 1997 г. в г.Омске // Городское управление. 1998. № 3.

450. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление: исторический опыт и современность // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994. ;

451. Титов М.В., Ипатова Т.В., Зюбанов В.П. Избирательным спорам компетентное рассмотрение // Журнал о выборах. 2001. № 2.

452. Тиунова Л.Б. Право. Конституция. Правовое государство. СПб. 1992.

453. ТихомировТОгАгМестное-самоуправление: впоисках—жизненногопро-странства" // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

454. Тихомиров Ю.А. Механизм территориального самоуправления и хозяйствования. М.1993 г.

455. Тихомиров Ю.А. Самоуправление: от теории к практике. М.: Юридическая литература, 1988.

456. Тихомиров Ю.А. Социалистическое самоуправление народа. М.: Знание,1987.

457. Тихомиров Ю.А. Централизация и децентрализация: динамика соотношения // Журнал российского права. 2007. № 2.

458. Треушников М.К. Судебная защита избирательных прав // Журнал российского права. 2000. N 3.

459. Трутовский В. Современное земство. СПб. 1914.

460. Тупиков В.О судебной защите избирательных прав граждан // Российская юстиция. 1998. № 4.

461. Уваров А.А. О некоторых критериях эффективности местного самоуправления // Правоведение. 1999. № 2.

462. Уметов М.Т. Формы участия народных масс в управлении делами общества: (Система государственных форм представительной и непосредственной демократии). Автореф. дисс. М. 1989.

463. Устьянцева Г.Г. Ответственность местных Советов народных депутатов как фактор развития народовластия. Автореф. дисс. Саратов, 1988.

464. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М. 1996.

465. Фадеев В.И. Местное самоуправление в Российской Федерации.// Человек и закон. М. 1994, № 9.

466. Фадеев В.И. Система гарантий местного самоуправления.// Право и жизнь. М. 1995. №7.

467. Фасеев И. Выборы по решению Фемиды // Российская Федерация. 1997. № 10.

468. Федотов М.А. Институт всенародного обсуждения и роль средств массовой информации в его реализации // Основные направления развития государственно-правовых институтов на современном этапе. М., 1986.

469. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999.

470. Фроянов И.Я. Древняя Русь. Опыт исследования истории социальной и политической борьбы. СПб. 1995.

471. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. 2008. № 3.

472. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление //

473. Журнал российского права. 2005. № 4.

474. Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений.// Государство и право. 1996. №11.

475. Хевсаков~В:Вт-Демократия-и-народовластие:-^- проблеме-разграничения. понятий // Гражданин и право. 2007. № 5.

476. Хевсаков В.В. Многонациональный народ Российской Федерации как субъект непосредственной демократии // Гражданин и право. 2007. № 7.

477. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М. 1981.

478. Хоперская Л., Харченко В. Проблемы местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе. В кн.: Местное самоуправление в Российской Федерации. М. 1998.

479. Цвик М.В. О формах, субъектах и принципах социалистической демократии.// Проблемы теории социалистического государства и права. М. 1975.

480. Цвик М.В. Социалистическая демократия и самоуправление. Советское государство и право М. 1985, № 4.

481. Цвик М.В. Теория социалистической демократии: государственно-правовые аспекты. Киев: Вища школа, 1986.

482. Церевитинов С.С. Опыт деятельности территориального общественного самоуправления в московском поселке «Сокол» памятнике градостроительства./ Местное самоуправление: проблемы и решения. Материалы международного симпозиума. М. 1999.

483. Чагина Е.П. Сельские сходы и селькомы важная форма участия населения в работе Советов // Сов. государство и право. 1973. N 12.

484. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень: ТГУ, 1995.

485. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Изд. группа "Форум Инфра-М", 1998.

486. Черник И.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: теория, практика, становление. М. 1992.

487. Черник И.Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.: ИНИОН РАН, 1996.

488. Черник И.Д. Самоуправление: современность и истоки // Советская юстиция. М. 1991. №5.

489. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. № 3.

490. Чичерова И.А. Земское и городское самоуправление в России второй половины XIX в. М. 1995.

491. Чудаков М.Ф. Правовые проблемы участия личности в осуществлении непосредственной демократии в СССР: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. Харьков, 1982.

492. Чурина И.А. Дальнейшее совершенствование процедуры проведения всенародных обсуждений // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1988. № 5.

493. Чурина И.А. Политико-правовой институт всенародных обсуждений. М.1988.

494. Шапиро И. Демократия и гражданское общество. М., 1992.

495. Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и Германии. Кн. 1 и 2. Ростов-шьДону71994719957™ ----------------------

496. Шапсугов Д.Ю. Народовластие и популизм // Северо-Кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону, 1998. № 4.

497. Шапсугов Д.Ю. Народовластие: история концепции и современность. М.,1991.

498. Шарафетдинов Н.Ф. Развитие социалистического самоуправления народа в СССР в современных условиях: актуальные государственно правовые вопросы теории и практики. Автореф. дисс. М. 1987.

499. Шахназаров Г.Х. Социалистическая демократия. Некоторые вопросы теории. 2-е изд. М.: Политиздат, 1974.

500. Шахов Ш.К. Местное самоуправление как одна из форм обустройства народов Российской Федерации.// Регионология. Саранск. 1994. № 4.

501. Шелютто Н.В. К разработке законодательных актов о наказах избирателей // Труды ВНИИ советского законодательства. М., 1979. Вып. 16.

502. Шеремет К.Ф. Конституция России и формирование местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

503. Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР. М.: Знание, 1984.

504. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.

505. Широбоков С.А. Конституционное право человека и гражданина на обращение: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

506. Широков А.Н. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское самоуправление. 1996. № 2.

507. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2000.

508. Шишкина Н.Э. Местное управление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития. Иркутск, 1995.

509. Шишкина Н.Э. Местное управление и самоуправление (практика зарубежных стран). Иркутск, 1993.

510. Шленкин П.И., Фадеев В.И. Местное самоуправление: Российский вариант. Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОНРАН, 1993.

511. Шмидт С.О. К истории русских соборов XIV века // Исторические записки. Т.76, 1964. .

512. Шугрина Е. Если не оправдал доверие // Российская Федерация. 1997. №8.

513. Шугрина Е., Новикова Ю., Кириллова Н. Аналитический обзор законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского и Дальневосточного регионов о выборах в органы местного самоуправления. Новосибирск, 1996.

514. Шугрина Е.С. Местное самоуправление: понятие и содержание.// Право и рынок, Барнаул. 1994.

515. Шугрина Е.С. Муниципальная власть: понятие, содержание // Актуальные проблемы правоведения в современный период / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1996.

516. Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском и Дальневосточном регионах: Аналитический обзор законов о местном самоуправлении. Новосибирск, 1997.

517. Щербаков А. Островки народовластия: Кто наладит жизнь в микрорайоне лучше самих жителей // Российская Федерация. 1994. N11.

518. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996.

519. Щиглик А.И. Самоуправление в условиях развитого социализма. М.: Знание, 1985.

520. Элерс Д. Местное самоуправление в Германии. М., 2002.

521. Юбилейный сборник. 1864-1914. СПб.1914.

522. Язев В.А. Как избирают на Урале // Выборы и референдумы. Екатеринбург, 1998. N2.

523. Янин В.Л. Я послал тебе бересту. М. 1965.

524. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учеб. пособие. М.: Ось-89, 1998.

Автор: Лермонтов, Юрий Михайлович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовая институционализация муниципальной демократии в современной России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовая институционализация муниципальной демократии в современной России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лермонтов, Юрий Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовая институционализация муниципальной демократии в современной России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лермонтов, Юрий Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовая институционализация муниципальной демократии в современной России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовая институционализация муниципальной демократии в современной России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лермонтов, Юрий Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовая институционализация муниципальной демократии в современной России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лермонтов, Юрий Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовая институционализация муниципальной демократии в современной России»