Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц по законодательству Кыргызской Республики

Сарыков, Каныбек Токенович

Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц по законодательству Кыргызской Республикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц по законодательству Кыргызской Республики»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

4844061

На правах рукописи

САРЫКОВ Каныбек Токенович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2011

ученый и..:. ^яхыув&авоюа Ь-Да ?сса;л

Зх.П>

УЧЕНШ \hcx.nq ча

■л

1 йч о1.

4844061

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель -

доктор юридических наук, профессор

Гончаров Игорь Владимирович.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Черногор Николай Николаевич; кандидат юридических наук Лзыгалиев Руслан Шайлобекович.

Ведущая организация - Тюменский юридический институт МВД России .

диссертационного совета Д- 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. №

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Защита состоится

^ 2011

заседании

Автореферат разослан

Л, О/

2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

К.Л. Яковлев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с становлением и развитием местного самоуправления в Кыргызской Республике. В Конституции Кыргызской Республики 1993 года законодатель впервые закрепил одно из наиболее важных прав демократического общества - право местного самоуправления. Это обусловило появление самостоятельной отрасли права -муниципального права. Именно муниципальное право призвано регулировать общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации населением права самостоятельно решать вопросы местного значения.

Муниципальное право, будучи сравнительно молодой отраслью права, нуждается в дальнейшем развитии, в том числе в части законодательного совершенствования. Одним из таких направлений совершенствования является разработка института конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Конституционно-правовая ответственность служит гарантом стабильности и реального действия муниципально-правовых норм, поскольку без юридической ответственности невозможно вести речь о правовой стабильности в любой сфере жизни общества. События, имевшие место в Кыргызской Республике в апреле 2010 года, в результате которых в государстве произошла смена власти, только подтверждают необходимость создания реального механизма конституционно-правовой ответственности органов власти и должностных лиц, в том числе на муниципальном уровне.

В целях эффективного развития муниципального права в Кыргызской Республике на законодательном уровне принимались решения, связанные с ответственностью органов местного самоуправления и их должностных лиц. Так, Президентом Кыргызской Республики был издан Указ № 6 от 2 мая 2001 года «О мерах по повышению роли и ответственности органов территориального общественного самоуправления в Кыргызской Республике»1. Кроме того, Указом Президента Кыргызской Республики от 17 декабря 2002 года №381 была утверждена «Национальная стратегия децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года»2. Тем не менее приходится

1 О мерах по повышению роли и ответственности органов территориального общественного самоуправления в Кыргызской Республике: Указ Президента Кыргызской Республики от 2 мая 2001 г. // Сборник актов Президента Кыргызской Республики (Официальное издание, где публикуется кыргызское законодательство). 2001. № 6.

констатировать, что граждане Кыргызской Республики на сегодняшний день не имеют возможности в полной мере реализовать закрепленное в Конституции страны право на самостоятельное решение вопросов местного значения. В современных условиях Республики Кыргызстан правовая теория отстает от потребностей практики, что объективно сказывается на эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Сложившаяся ситуация обусловила необходимость проведения реформы, а именно децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления. Цель указанной реформы - повысить эффективность управления местными территориями, создав условия для вовлечения широких слоев населения в дело обустройства и развития аилов, поселков и городов Республики в целях решения задач социально-экономического развития местных территорий. Децентрализация управления предполагает в том числе повышение ответственности местных органов власти как перед населением, так и перед государством.

Анализ нормативных правовых актов в сфере местного самоуправления позволяет сделать вывод, что законодательство Кыргызской Республики предусматривает правовые санкции для субъектов местного самоуправления, которые нельзя отнести к традиционным видам юридической ответственности. При этом определяющее значение имеют конституционные нормы, согласно которым местное самоуправление в Кыргызской Республике, как и в Российской Федерации, отделено от государственной власти, что дает основание рассматривать конституционно-правовую ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц как отдельную разновидность правовой ответственности. В юридической литературе ученые акцентируют внимание на вопросе обоснованности выделения именно муниципально-правовой ответственности, которая одними авторами рассматривается как разновидность конституционно-правовой ответственности, а другими - в качестве самостоятельного вида ответственности. Происходящие в Кыргызской Республике процессы развития институтов публичной власти вызывают необходимость введения в законодательство новых механизмов юридической ответственности тех или иных субъектов властных отношений.

В этой связи разработка правового института конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц будет способствовать эффективному решению ряда проблем в организации и развитии местного самоуправления в Кыргызской Республике.

Состояние научной разработанности темы исследования. Следует констатировать, что вопросы, связанные с конституционно-правовой ответственностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в Кыргызской Республике, на сегодняшний день остались без должного внимания.

Лишь отдельные аспекты конституционно-правового статуса органов местного самоуправления и их должностных лиц в Кыргызской Республике

получили отражение в работах Р.Ш. Азыгалиева, Б.С. Дубанаева, М.Дж. Джумабаева, Э.Э. Дуйсенова, Б.Н. Малабаева, Э.Н. Ракимбаева и др.

Проблемы конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц кыргызскими учеными ранее не исследовались. В то же время в Российской Федерации проблемами конституционно-правовой ответственности занимались М.П. Авдеенкова, С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Б.Т. Базылев, И.В. Витрук, И.В. Гончаров, A.B. Жеребцов, Т.Д. Зражевская, В.В. Лазарев, A.A. Кондрашев, И.Н. Колосова, O.E. Кутафин, С.Н. Матросов, В.В. Таболин, М.К. Топоркова и др.

Кроме того, особенности применения конституционно-правовой ответственности к органам и должностным лицам местного самоуправления освещаются в работах В.А. Виноградова, A.A. Дабалаева, А.Р. Еремина, И.В.Захарова, Н.М.Колосовой, В.Ф.Левина, М.М. Мокеева, В.Н. Руденко, A.A. Сергеева, A.A. Уварова, И.А. Филипповой, Д.Т. Шона, Е.С. Шугриной, H.H. Черногора и др.

Однако следует отметить, что труды названных авторов написаны на основе законодательства и применительно к условиям Российской Федерации. К тому же в указанных работах рассматриваются лишь отдельные аспекты данной проблемы, в то время как многие важные положения, касающиеся оснований, мер и процедуры реализации конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, остались за пределами научного исследования.

Пробельность в кыргызской юридической науке, несовершенство действующего законодательства, недостаточность теоретической разработанности некоторых аспектов конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц обусловили необходимость разработки темы настоящего диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством и населением Кыргызской Республики.

Предметом исследования выступают правовые нормы, содержащиеся в Конституции и действующем законодательстве Кыргызской Республики, закрепляющие основания конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также особенности ее реализации в Кыргызской Республике.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение и анализ нормативных правовых актов, устанавливающих конституционно-правовую ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц, условий ее реализации в Кыргызской Республике на их основе разработки теоретически обоснованных рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование законодательства в этой области.

Указанная цель обусловила постановку следующих задач, определивших структуру диссертационного исследования:

- раскрыть значение конституционно-правовой ответственности в структуре конституционно-правового статуса органов местного самоуправления;

- выявить особенности реализации конституционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления;

- проанализировать закрепленные в законодательстве уставах муниципальных образований Кыргызской Республики и Российской Федерации, основания и меры ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением и перед государством;

- выработать предложения по совершенствованию соответствующего законодательства Кыргызской Республики и Российской Федерации, регулирующего институт конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Методологической основой исследования является диалектико-материалисгический метод научного познания объективной действительности, позволяющий изучить комплекс общественных процессов в их историческом развитии и во взаимосвязи. Автором использовались частные методы формально-юридического анализа, сравнительно-правовой, системный, конкретно-социологический методы.

Диссертационное исследование строилось на основе изучения и анализа нормативной базы и научных трудов отечественных и зарубежных авторов по изучаемым вопросам. В работе также использованы материалы международных, всероссийских, межрегиональных научно-практических конференций по проблемам конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что данная работа является первым монографическим научным исследованием, посвященным разработке проблем развития конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц в Кыргызской Республике. На основе сравнительно-правового анализа кыргызского и российского законодательства, а также соответствующей правоприменительной практики в ходе исследования формулируются и теоретически обосновываются практические выводы и рекомендации по совершенствованию нормативных правовых актов Кыргызской Республики и Российской Федерации, регламентирующих вопросы конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. В частности, предлагается внесение соответствующих изменений в ч. 3 ст. 113 Конституции Кыргызской Республики, в Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», Закон Кыргызской Республики «О статусе депутатов местных кенешей», и в ст. 132 гл. 8 Конституции Российской Федерации.

В качестве наиболее важных позиций проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц Кыргызской Республики предусмотренная конституционным законодательством разновидность конституционно-правовой ответственности, возникающая как результат нарушения названными органами и лицами конституционно-правовых норм и ненадлежащего осуществления должностных полномочий, выражающаяся в возможности применения к ним мер правового ограничения со стороны государственных органов и приравненного к нему публичного (общественного) принуждения со стороны населения.

2. Необходимость совершенствования механизма конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц объективно обусловливает внесение изменений в Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», предполагающих закрепление в уставах муниципальных образований норм, регулирующих такие процессуальные вопросы, как: порядок реализации конституционно-правовой ответственности за результаты своей деятельности; основания данного вида ответственности; перечень субъектов, которые могут быть привлечены к конституционно-правовой ответственности за результаты своей деятельности; инстанции ответственности.

3. Реально действующий институт отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления является одним из признаков демократичности государства. Отзыв выступает в качестве меры конституционно-правовой ответственности. В этой связи представляется целесообразным осуществить законодательное закрепление института отзыва депутатов путем внесения соответствующих изменений в рамках отдельной главы в Законе КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» либо в рамках Закона Кыргызской Республики «О статусе депутатов местных кенешей».

4. Конституционно-правовая ответственность представительных органов местного самоуправления Кыргызской Республики (местных кенешей) делится на коллегиальную и персональную конституционно-правовую ответственность. При этом коллегиальная конституционно-правовая ответственность заключается в том, что местный кенеш в предусмотренных законодательством случаях может быть досрочно распущен. Персональная конституционно-правовая ответственность выражается в досрочном прекращении полномочий депутатов местных кенешей.

таким образом, чтобы в качестве оснований конституционно-правовой ответственности были закреплены «нарушение и ненадлежащее исполнение законов» органами местного самоуправления. В указанной формулировке конституционная норма становится теоретически более точной и практически применимой.

Кроме того, на этой основе представляется целесообразным внесение соответствующих изменений в ст. 132 главы 8 Конституции Российской Федерации, закрепляющих основания конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления в Российской Федерации.

6. Представляется целесообразным в соответствующем законодательстве Кыргызской Республики предусмотреть норму, в которой в качестве основания конституционно-правовой ответственности представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования предполагается «совершение действий по принятию (изданию) правового акта, противоречащего Конституции Кыргызской Республики, конституционному закону, закону и уставу муниципального образования».

7. Опыт децентрализации государственного управления в Республике Кыргызстан, предполагающий в том числе расширение полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения прав и свобод граждан, может быть использован при совершенствовании соответствующего законодательства Российской Федерации и других государств постсоветского пространства.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в ее актуальности, научной новизне, обосновании выводов и рекомендаций как общетеоретического, так и практического характера. Сформулированные на основе тщательного анализа законодательства предложения могут представлять интерес для законодателя, представительных органов местного самоуправления и быть использованы в практической деятельности при дальнейшем совершенствовании конституционного и муниципального законодательства как в Кыргызской Республике, так и в Российской Федерации.

Материалы исследования могут быть использованы в рамках дальнейшей научной разработки данной темы, а также в ходе преподавания учебных дисциплин «Конституционное право Кыргызской Республики», «Муниципальное право Кыргызской Республики», «Муниципальное право Российской Федерации».

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются комплексным характером исследования. В работе были использованы различные методы научного исследования, соблюдался принцип анализа, сравнения и сопоставления сведений, взятых из независимых источников.

непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция Кыргызской Республики, акты исполнительных и законодательных органов государственной власти и др.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили содержательный анализ современного кыргызского и российского законодательства, практика деятельности органов местного самоуправления Кыргызской Республики и Российской Федерации, статистические данные соответствующей судебной практики.

Репрезентативность эмпирических материалов также обеспечена проведением диссертантом в 2009 году анкетирования на территории муниципальных образований в Республике Кыргызстан. В рамках данного анкетирования опрашивалось как население, так и должностные лица органов местного самоуправления Ак-Булакского, Санташского, Сары-Булакского, Кудургинского, Михайловского, Аральского айыльных округов Тюпского района Иссык-кульской области, что подтверждается соответствующими документами.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, где были проведены ее рецензирование и обсуждение.

В процессе проведения исследования автором было подготовлено несколько научных сообщений. Изложенные в диссертационном исследовании предложения по решению ряда проблем докладывались диссертантом на Международной научно-практической конференции «Роль органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии регионов страны» (Бишкек, 2009).

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в следующих формах:

1) основные положения диссертации были обсуждены и одобрены на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии МВД Кыргызской Республики имени генерал-майора милиции Э.А. Алиева, кафедре конституционного права Кыргызского Национального университета им. Ж. Баласагуна и внедрены в учебный процесс в качестве его программного обеспечения;

2) научно обоснованные предложения диссертанта внедрены в деятельность Конституционного суда Кыргызской Республики;

3) материалы диссертационного исследования нашли отражение в шести опубликованных автором статьях общим объемом 1,5 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, определяются объект, предмет, а также задачи исследования, показаны степень научной разработанности темы, раскрываются методологические, теоретические и нормативно-правовые основы исследования, научная новизна исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту,

обосновываются теоретическая и практическая значимость диссертации, приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава - «Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц как объект исследования» посвящена теоретическому обоснованию и раскрытию содержания, понятия, сущности конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Рассмотрен вопрос о понятии и сущности конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Автор подчеркивает, что в кыргызском обществе с недавних пор сложилась и развивается устойчивая группа отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления. Эти отношения образуют в системе кыргызского права предмет новой отрасли права - права муниципального. С момента своего законодательного закрепления оно прошло путь от имеющего статус отдельного правового института, хотя и получившего ранее конституционное закрепление, до признания его политико-правовым феноменом, являющимся в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики (ст. 1, 2, 3) одной из основ конституционного строя Кыргызской Республики'.

На основе анализа имеющихся в юридической литературе точек зрения на понятие конституционно-правового статуса органов местного самоуправления Кыргызской Республики диссертант предпринимает попытку дать авторское определение данному понятию, под которым он понимает закрепленные в Конституции Кыргызской Республики и конституционно-правовом законодательстве нормы о понятии, компетенции, гарантиях и ответственности, в совокупности раскрывающие правовое положение органа местного самоуправления как субъекта конституционно-правовых отношений.

Анализ норм действующего законодательства Кыргызской Республики и юридической литературы позволили выделить автору такой элемент конституционно-правового статуса органов местного самоуправления, как компетенция, исходя из того, что правовой статус органа власти в первую очередь наделяет его определенной компетенцией: полномочиями, правами и обязанностями. Под компетенцией органов местного самоуправления и их должностных лиц диссертант понимает совокупность закрепленных в Конституции Кыргызской Республики, законодательстве предметов ведения органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также прав и обязанностей по решению вопросов местного значения и делегированных государственных полномочий.

Автор справедливо отмечает, что понятие конституционно-правового статуса будет не полным без включения в его состав такого элемента, как «ответственность».

1 Конституция Кыргызской Республики от 6 июля 2010 г. // Газета Эркинтоо. 2010. №61 6 июля.

Следует отметить, что процесс формирования института конституционно-правовой ответственности в Кыргызской Республике происходит постепенно. В 1993 г. в Кыргызской Республике как суверенном, унитарном, демократическом, правовом, светском, социальном государстве была принята первая Конституция. В связи с реализацией закрепленного в ст. 7 Основного закона Кыргызстана принципа «ответственности государственных органов перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа», а также конституционным реформированием Кыргызской Республики термин «конституционно-правовая ответственность» стал одним из наиболее актуальных и часто рассматриваемых.

Под конституционно-правовой ответственностью органов местного самоуправления и их должностных лиц диссертант понимает предусмотренную конституционным законодательством разновидность конституционно-правовой ответственности, возникающую как результат нарушения названными органами и лицами конституционно-правовых норм и ненадлежащего осуществления должностных полномочий, выражающуюся в возможности применения к ним мер правового ограничения со стороны государственных органов и приравненного к нему публичного (общественного) принуждения со стороны населения.

Рассматривая вопрос, посвященный органам местного самоуправления Кыргызской Республики и их должностным лицам в качестве субъектов конституционно-правовой ответственности, автор отмечает, что одним из специфических признаков конституционно-правовой ответственности является то, что последняя может применяться как к коллегиальным органам, так и к индивидуальным субъектам.

Диссертант, не соглашаясь с определением понятия «органы местного самоуправления» изложенным в законодательстве, предлагает следующую формулировку: органы местного самоуправления - это представительные, исполнительно-распорядительные и другие органы, не входящие в систему органов государственной власти, формируемые местным сообществом в установленном Конституцией КР и иными законами Кыргызской Республики порядке для решения под свою ответственность вопросов местного значения, наделенные правом принимать обязательные для исполнения на территории муниципального образования решения и обеспечивать их реализацию.

Согласно Закону Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» (ст. 5) систему органов местного самоуправления образуют:

- главы аильных округов, поселков и городов районного значения, мэры городов;

- местные кенеши - представительные органы местного самоуправления;

- айыл окмоту1, городские и поселковые управы, мэрии - исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления;

1 Айыл окмоту в переводе с кыргызского языка - сельское правительство.

- иные должностные лица и органы.

Названные органы и должностные лица рассматриваются в качестве субъектов конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Определяющим моментом при выделении субъектного состава данного вида ответственности является такое обстоятельство, как конституционное закрепление их правового статуса. Это дает право, с одной стороны, говорить о них как о субъектах конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, а с другой - не расширять субъектный состав данного вида ответственности. Следовательно, можно сделать вывод, что круг субъектов конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц уже круга субъектов других видов юридической ответственности.

Таким образом, в качестве субъектов конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц следует рассматривать лиц (физических или юридических), наделенных властью муниципального уровня, правовой статус которых закреплен нормами Конституции Кыргызской Республики.

При этом субъектный состав конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц автор классифицирует на коллегиальных и индивидуальных субъектов. К коллегиальным субъектам относятся представительные органы, которыми являются местные кенеши. Индивидуальные субъекты: мэр, депутаты местных кенешей, глава города районного значения, глава поселка, глава аильного округа.

Считая неполным определение представительного органа местного самоуправления, изложенное в ст. 2 Закона КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», автор полагает целесообразным уточнить данное определение. Так, представительный орган местного самоуправления автор рассматривает как выборный коллегиальный орган местного самоуправления, избираемый населением муниципального образования, наделенный правом представлять интересы населения соответствующей территории и принимать от его имени общеобязательные для исполнения на территории муниципального образования решения. Это определение наиболее полно отражает специфику представительного органа.

Недостаток содержащегося в законе определения представительного органа местного самоуправления заключается в отсутствии конкретики. В частности, в данной дефиниции указано, что представительный орган местного самоуправления наделен правом решать вопросы местного значения. Однако такое определение может быть применимо ко всем органам местного самоуправления, поскольку каждый орган местного самоуправления решает вопросы местного значения.

Говоря об индивидуальных субъектах конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц,

следует отметить, что одновременно с представительным органом законодательство Кыргызской Республики, а именно Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» в ст. 2 предусматривает наличие должности главы муниципального образования, под которым понимается выборное должностное лицо в системе органов местного самоуправления на территории аила, поселка и города районного значения, избранное населением путем общего, равного и прямого голосования.

Анализ законодательства в сфере местного самоуправления позволяет выделить следующие характерные особенности должности главы муниципального образования: законодательное закрепление должности главы муниципального образования; единственным способом замещения должности главы муниципального образования является избрание; глава муниципального образования является высшим должностным лицом в муниципальном образовании, символизируя собой местную власть; глава муниципального образования в соответствии с законодательством наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

Правовой статус индивидуальных субъектов конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления закрепляется в нормах Конституции КР (ст. 112), гласящих, что главы исполнительных органов местного самоуправления избираются в порядке, установленном законом. Иными словами, в данном случае имеет место ссылка на соответствующий закон.

Вместе с тем в Конституции КР не закрепляется конкретный перечень должностных лиц местного самоуправления, являющихся субъектами конституционно-правовой ответственности. По мнению диссертанта, такой перечень субъектного состава органов местного самоуправления обязательно должен быть закреплен в нормах Основного закона.

Вторая глава - «Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением в Кыргызской Республике» - состоящая из двух параграфов, посвящена основаниям ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением муниципального образования, а также особенностям порядка реализации конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением.

Вопрос об основаниях юридической ответственности является стержневым не только для конституционно-правовой ответственности, но и для всех других видов правовой ответственности в целом, в том числе конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Конституция Кыргызской Республики (ч. 3 ст. 113) закрепляет, что органы местного самоуправления несут ответственность перед государством и его органами за исполнение законов, перед местным сообществом - за результаты своей деятельности.

По мнению автора, в целях дальнейшего развития законодательства Кыргызской Республики необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в Закон КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», а также в уставы муниципальных образований, которые бы предусматривали процессуальные механизмы реализации конституционно-правовой ответственности указанных субъектов. При этом говорить об оценке результатов деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц можно лишь применительно к выборным субъектам, которые в результате выборов получают от населения своеобразный «кредит доверия». Именно народ правомочен рассматривать вопросы, связанные с дачей оценки деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В нормах уставов муниципальных образований не закреплены основания ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, что является существенным недостатком данных нормативных актов и законодательства в целом. Представляется целесообразным местным кенешам внести соответствующие нормы о конституционно-правовой ответственности перед населением в уставы муниципальных образований. Данный шаг позволит более эффективно реализовывать на практике институт конституционно-правовой ответственности.

Законодательное признание норм, обязывающих в уставах муниципальных образований регулировать вопросы конституционно-правовой ответственности по такому основанию, как «результаты деятельности», позволит жителям муниципального образования непосредственно осуществлять свою власть, создавая тем самым «правила игры» для соответствующих субъектов данного вида ответственности. Нормативное закрепление этого вопроса, безусловно, сыграет стимулирующую роль, будет служить новым импульсом в развитии конституционно-правовой ответственности. В противном случае вопрос, связанный с конституционно-правовой ответственностью органов местного самоуправления и их должностных лиц, так и будет носить декларативный характер, а реальных шагов по упрочению конституционной законности в сфере местного самоуправления не случится.

Анализ текущего законодательства Кыргызской Республики в сфере местного самоуправления1 позволил диссертанту выявить круг субъектов муниципально-правовых отношений, которые могут нести конституционно-правовую ответственность по такому основанию, как «результаты деятельности», перед населением'.

1. Аильные, поселковые, городские, районные.

2. Глава города районного значения и глава поселка.

3. Глава аильного округа.

1 Конституция КР, Закон КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», Закон КР «О статусе депутатов местных кенешей» и др.

По мнению автора, такое основание, как «результаты деятельности», в качестве основания конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением является не совсем удачным, в связи с чем диссертант предлагает заменить его на «утрата доверия населения». Указанный термин должен включать в себя следующий перечень критериев:

- невыполнение выборным лицом местного самоуправления возложенных на него полномочий;

- нарушение законодательства Кыргызской Республики, Конституции КР, законов, устава муниципального образования;

- совершение действий, порочащих статус выборного лица местного самоуправления, и иные условия. При этом в законодательстве целесообразно раскрыть подробнее каждое из вышеназванных условий.

В связи с тем, что ни в Конституции Кыргызской Республики, ни в Законе Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» не предусматривается институт отзыва депутатов1 местных кенешей, автор считает, что такой институт непосредственной демократии, как отзыв выборного должностного лица на местном уровне, не только может, но и должен иметь место в законодательстве, поскольку от него во многом будет зависеть эффективность осуществления своих полномочий депутатами местных представительных органов. Кроме того, отзыв выборных должностных лиц не противоречит природе местного самоуправления, наоборот, дает возможность местному населению отзывать тех депутатов, которые исполняют свои должностные обязанности ненадлежащим образом. Основанием для отзыва депутата местного кенеша Кыргызской Республики должно являться неоправдание доверия избирателей.

В диссертации в рамках отдельного параграфа рассмотрен вопрос особенностей порядка реализации конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением. На основании анализа норм конституционного законодательства Кыргызской Республики, регулирующих деятельность местных кенешей Кыргызской Республики, автором сделан вывод, что последние могут нести коллективную (коллегиальную) конституционно-правовую ответственность, а их должностные лица - персональную (индивидуальную). Согласно действующему законодательству конституционно-правовая ответственность местных кенешей как коллегиального органа заключается в том, что он может быть распущен в установленных законом случаях. При этом названный закон (ст. 35) содержит перечень оснований, при наличии которых местный кенеш подлежит роспуску. Поселковые, городские, районные кенеши и кенеши аильных округов могут быть досрочно распущены: 1) по решению, принятому большинством не менее

1 Отзыв депутата - право избирателей лишить доверия, отозвать избранного ими депутата. См.: Юридическая энциклопедия /Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1998. С. 306.

двух третей голосов от общего числа депутатов соответствующего местного кенеша; 2) по предложению более половины от общего числа избирателей соответствующей административно-территориальной единицы.

Диссертант не рассматривает в качестве основания конституционно-правовой ответственности, влекущего роспуск местного кенеша Кыргызской Республики, решение о самороспуске, поскольку такое решение принимается местным кенешем по своему усмотрению и не обязательно связано с нарушением им конституционного законодательства.

Существенным недостатком действующего законодательства в этой части является тот факт, что ни в Конституции Кыргызской Республики, ни в Законе КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», ни в других законах не определены инстанция ответственности, которая бы принимала соответствующее решение, и процедурные механизмы реализации конституционно-правовой ответственности местных кенешей.

Вместе с тем приходится констатировать, что норма Закона КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», закрепляющая конституционно-правовую ответственность местных кенешей, не получила дальнейшего развития в уставах муниципальных образований, в которых лишь повторяются положения, содержащиеся в названном законе. В связи с этим законодательно не закреплен процедурный механизм реализации конституционно-правовой ответственности местных кенешей перед населением.

В то же время органом, осуществляющим подготовку, организацию и проведение опроса граждан о предложении роспуска местного кенеша, безусловно, должна быть соответствующая избирательная комиссия как орган, осуществляющий на территории Кыргызской Республики контроль за соблюдением избирательных прав граждан, за исполнением положений Конституции Кыргызской Республики, Кодекса «О выборах», законодательства Кыргызской Республики и обеспечивающий их единообразное применение1.

Говоря о персональной конституционно-правовой ответственности депутатов местных кенешей, диссертант отмечает, что основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность депутатов местных кенешей, является Закон Кыргызской Республики «О статусе депутатов местных кенешей»2. Согласно названному закону полномочия депутата могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

По мнению автора, персональная конституционно-правовая ответственность депутатов местных кенешей, связана с прекращением депутатского статуса. В этой связи Закон КР «О статусе депутатов местных кенешей» (ст. 3) содержит перечень условий, при наличии которых полномочия

' О выборах в Кыргызской Республике: Кодекс Кыргызской Республики. Ст. 10 // Нормативные акты Кыргызской Республики. 2009. 6 апреля. №14.

2 О статусе депутатов местных кенешей: Закон Кыргызской Республики от 13 января 2000 г. N 3 // Газета Эркинтоо. 2000. 21 января № 7-8.

депутата местного кенеша прекращаются. Вместе с тем к основанию конституционно-правовой ответственности депутатов местных кенешей перед населением диссертант относит систематическое отсутствие без уважительных причин на сессиях местного кенеша в течение одного года, а также неисполнение решений и поручений местного кенеша.

За систематическое отсутствие без уважительных причин на сессиях местного кенеша в течение одного года, а также за неисполнение решений и поручений местного кенеша депутаты местного кенеша большинством голосов от их общего числа вправе возбудить вопрос об отзыве депутата соответствующего кенеша. Законодателем введено такое основание прекращения депутатских полномочий в силу того, что от поведения депутата и его добросовестного исполнения своей работы напрямую зависят не только наличие кворума, а значит, и правомочность заседания, но и возможность принятия решений, судьба тех или иных актов, кадровых перестановок, способных оказать положительное воздействие на развитие местного самоуправления.

Автор отмечает, что во избежание субъективизма и двоякого толкования ст. 3 Закона КР «О статусе депутатов местных кенешей» в данной норме следует конкретизировать максимально допустимое количество пропусков заседаний депутатом местного кенеша без уважительных причин в течение одной сессии, при превышении которого местный кенеш может инициировать процедуру отзыва. Такое уточнение будет иметь практическое и профилактическое значение, поскольку депутат в таком случае уже не будет надеяться на возможность двойного толкования существующей редакции закона Кроме того, в законодательстве необходимо четко обозначить, какие причины пропуска являются уважительными, указав их конкретный перечень.

На сегодняшний день в законодательстве Кыргызской Республики не существует закона об отзыве депутатов местных кенешей, что свидетельствует о пробельности законодательства в этой части общественных отношений. Исправить положение диссертант предлагает принятием закона об отзыве депутатов местных кенешей.

Анализ законодательства Кыргызской Республики позволяет сделать вывод, что одним из субъектов конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением является мэр. Так, из перечисленных в законодательстве оснований к конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением относится выражение мэру недоверия депутатами городского кенеша. Следует при этом отметить, что выражение недоверия депутатами городского кенеша само по себе не влечет автоматического досрочного освобождения мэра от должности. Президент как гарант Конституции по своему усмотрению вправе принять решение о досрочном освобождении мэра от должности или не согласиться с решением представительного корпуса. В случае, если городской кенеш повторно примет решение о вотуме недоверия мэру, Президент Кыргызской Республики в двухнедельный срок освобождает его от

занимаемой должности. Доведение городским кенешем такого вопроса, как выражение недоверия мэру с последующей его досрочной отставкой от должности, до логичного конца говорит о существенной роли городского кенеша в реализации конституционно-правовой ответственности мэра.

Одним из субъектов муниципально-правовых отношений согласно ст. 41 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» является глава местного самоуправления города районного значения.

К основаниям конституционно-правовой ответственности главы местного самоуправления города районного значения и главы поселка перед населением можно отнести выражение недоверия двумя третями голосов от общего числа депутатов городского или поселкового кенеша.

Указанное основание связано с выражением недоверия представительным органом, что само по себе является показателем оценки деятельности главы местного самоуправления города районного значения и главы поселка на занимаемых должностях.

В случае выражения недоверия главе города районного значения, поселка депутатами городского кенеша, значительная роль отводится главе государственной администрации района - акиму, который вправе досрочно освободить его от должности либо дать городскому кенешу обоснованный отказ. Однако в случае повторного выражения недоверия главе города районного значения, поселка депутатами соответствующего кенеша аким освобождает его от занимаемой должности и ходатайствует перед Президентом о назначении новых выборов главы города районного значения или главы поселка.

Подводя итог изложенному, диссертант отмечает, что существенным недостатком норм законодательства в сфере конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением является то, что законодатель, говоря о санкциях конституционно-правовой ответственности названных субъектов, использует формулировку «может быть освобожден от занимаемой должности». По мнению автора, законодателю необходимо использовать более конкретные термины, такие как «освобождается от занимаемой должности» или «должен быть освобожден» и т.п. Одновременно с этим другим решением данного вопроса может стать использование законодателем двух этих терминов одновременно. Так, например, когда речь идет о конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц по конкретным основаниям (неисполнение законов, вступление в силу обвинительного приговора суда, выхода из гражданства и т.п.), следует использовать термин «освобождается», «должен быть освобожден от занимаемой должности». В тех случаях, когда речь идет о таких основаниях, как ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, ненадлежащее исполнение законов и др., допустимо использовать термин «может быть освобожден от занимаемой должности».

Анализ законодательства, регулирующего конституционно-правовую ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц, указывает на то, что глава местного самоуправления аила также может нести конституционно-правовую ответственность в виде досрочного освобождения от занимаемой должности. При этом основания и механизм реализации конституционно-правовой ответственности для главы местного самоуправления аила перед населением аналогичны основаниям и механизму реализации конституционно-правовой ответственности главы местного самоуправления города районного значения и главы поселка.

Третья глава - «Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством как вид конституционно-правовой ответственности в Кыргызской Республике», - состоящая из двух параграфов, раскрывает основания ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством и особенности порядка привлечения к ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством.

Основания и порядок привлечения к конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством закреплены в Законе Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»'.

Анализ действующего законодательства Кыргызской Республики позволил автору выделить основания конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством:

1) неисполнение законов;

2) совершение действий, создающих прямую угрозу конституционному строю и национальной безопасности, направленных на нарушение территориальной целостности государства, пропаганду и разжигание межнациональной и религиозной розни, массовые беспорядки, сопряженные с насилием и угрозой жизни людей;

3) невыполнение делегированных государственных полномочий.

Рассматривая выделенные основания подробнее, диссертант отмечает, что

использование законодателем в Конституции Кыргызской Республики (ч. 3 ст. 113) термина «исполнение законов» в качестве основания конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц является не совсем удачным как с точки зрения его теоретического изложения, так и практической реализации. В связи с тем, что данный термин не в полной мере сочетается с понятием юридической ответственности, в частности конституционно-правовой ответственности, автор предлагает изменить названную конституционную норму таким образом, чтобы в качестве

1 О местном самоуправлении и местной государственной администрации: Закон Кыргызской Республики от 29 мая 2008 г. №99 И Газета Эркинтоо. 2008. 6 июня. №40-41.

основания конституционно-правовой ответственности было закреплено «ненадлежащее исполнение законов».

Помимо этого диссертант отмечает, что закрепив в нормах Конституции КР (ч. 3 ст. 113) конституционно-правовую ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством по такому основанию, как исполнение законов, законодатель тем самым существенно расширил основания привлечения к конституционно-правовой ответственности, поскольку речь в данном случае идет о исполнении (точнее - «ненадлежащем исполнении») любых законов Кыргызской Республики: Конституции, конституционных законов, Кодекса, законов Кыргызской Республики и др. Исходя из такого понимания конституционно-правовой ответственности, можно сделать вывод, что конституционно-правовая ответственность - это ответственность за любые правонарушения. При этом указанное Конституционное положение не нашло дальнейшего развития ни в Конституции, ни в иных законах Кыргызской Республики. Иначе говоря, не существует законодательно закрепленного перечня субъектов, уполномоченных признавать факт «исполнения законов».

В связи с этим автор обосновывает, необходимость дополнить нормы Конституции Кыргызской Республики, Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» положениями, в которых будет определена инстанция ответственности, уполномоченная признавать факт «исполнения законов». Как представляется, такой инстанцией должны быть суды Кыргызской Республики.

Таким образом, к видам конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за «исполнение законов» по законодательству Кыргызской Республики можно отнести:

1) Досрочное прекращение полномочий депутата местного кенеша в результате вступления в силу обвинительного приговора суда о лишении свободы лица, являющегося депутатом; выезда его на постоянное место жительства за пределы Кыргызской Республики, роспуска местного кенеша (ст. 3 Закона КР «О статусе депутатов местных кенешей»).

2) Досрочное освобождение от занимаемой должности мэра Президентом КР: по представлению премьер-министра КР за невыполнение или ненадлежащее исполнение законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства, делегированных государственных полномочий с согласия сессии городского кенеша большинством голосов от общего числа депутатов; на основании вступившего в силу обвинительного приговора суда; в случае выезда мэра на постоянное место жительства за пределы Кыргызской Республики; в случае его выхода из гражданства Кыргызской Республики, утраты гражданства Кыргызской Республики или принятия гражданства иностранного государства (ст. 38 Закона КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»).

3) Глава города районного значения и глава поселка могут быть досрочно освобождены от занимаемой должности главой государственной администрации района - акимом по согласованию с главой государственной администрации области - губернатором: на основании вступления в силу обвинительного приговора суда; в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Кыргызской Республики; в случае выхода из гражданства Кыргызской Республики или утраты гражданства Кыргызской Республики. Кроме того, глава города районного значения и глава поселка могут быть досрочно освобождены от занимаемой должности главой государственной администрации района -акимом по согласованию с уполномоченным государственным органом по делам местного самоуправления за невыполнение или ненадлежащее исполнение законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства, делегированных государственных полномочий с согласия сессии городского или поселкового кенеша большинством голосов от общего числа депутатов (ст. 41 Закона КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»),

4) Глава аильного округа может быть досрочно освобожден от занимаемой должности главой государственной администрации района - акимом по согласованию с главой государственной администрации области - губернатором и уполномоченным государственным органом по делам местного самоуправления: за невыполнение или ненадлежащее исполнение законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства с согласия сессии местного кенеша аильного округа большинством голосов от общего числа депутатов; на основании вступившего в силу обвинительного приговора суда; в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Кыргызской Республики; в случае выхода из гражданства Кыргызской Республики, утраты гражданства Кыргызской Республики.

Кроме того, по мнению диссертанта, в законодательство Кыргызской Республики следует ввести норму, в которой в качестве основания конституционно-правовой ответственности представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования будет закреплено «принятие (издание) нормативно-правового акта, противоречащего Конституции КР, конституционному закону, закону».

Рассмотрение действующего законодательства Кыргызской Республики позволило диссертанту сделать вывод, что закрепленные в законодательстве основания конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством зачастую не имеют процессуальных механизмов их реализации, что является показателем несовершенства действующего законодательства.

Говоря о конституционно-правовой ответственности местных кенешей перед государством по такому основанию, как «соблюдение и исполнение законов», автор отмечает, что данную ответственность следует разделить на коллегиальную и персональную конституционно-правовую ответственность

депутатов местных кенешей. При этом согласно действующему законодательству по указанному основанию не предусмотрена конституционно-правовая ответственность для местных кенешей. Между тем данный вид ответственности по такому основанию должен иметь место в действующем законодательстве. К основаниям конституционно-правовой ответственности следует отнести «издание противоречащего Конституции КР, закону, уставу муниципального образования нормативного акта» представительным органом местного самоуправления. В качестве санкции конституционно-правовой ответственности местных кенешей по этому основанию должен быть закреплен роспуск местных кенешей.

В связи с тем, что в действующем законодательстве Кыргызской Республики не закрепляется инстанция ответственности, уполномоченная признавать изданный местным представительным органом нормативно-правовой акт противоречащим Конституции КР, законам, уставу муниципального образования, диссертантом в качестве таковой предлагается закрепить Конституционную палату Кыргызской Республики. В законодательстве следует установить сроки, в рамках которых представительный орган обязан принять меры по устранению в нормативно-правовом акте противоречий законодательству.

Приостановление деятельности местного кенеша не следует рассматривать в качестве санкции конституционно-правовой ответственности, поскольку приостановление носит временный характер. В данном случае речь должна идти не о приостановлении деятельности, а о ее прекращении путем роспуска местного кенеша.

Говоря о конституционно-правовой ответственности депутатов местных кенешей перед государством, следует отметить, что ни в Конституции КР, ни в Законе КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» об этом ничего не говорится. Между тем Закон КР «О статусе депутатов местных кенешей» (ст. 3) к основаниям конституционно-правовой ответственности депутатов местных кенешей перед государством в виде досрочного прекращения депутатских полномочий относит утрату депутатом гражданства КР; вступление в силу обвинительного приговора суда о лишении свободы лица, являющегося депутатом; выезд на постоянное место жительства за пределы Кыргызской Республики; роспуск местного кенеша.

Кроме названных оснований конституционно-правовой ответственности данная статья закрепляет основания, по которым полномочия депутатов местных кенешей могут быть прекращены. Так, полномочия депутата местного кенеша могут прекращаться досрочно по решению соответствующего кенеша в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда, согласно которому депутат осужден к наказанию, не связанному с лишением свободы; с прекращением работы на территории соответствующего кенеша в случае постоянного проживания за её пределами (за исключением депутатов районных в городских кенешах, работающих и проживающих на территории города).

К основаниям конституционно-правовой ответственности мэра перед государством следует отнести такие, как: представление премьер-министра Кыргызской Республики за невыполнение или ненадлежащее исполнение законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Кыргызской Республики, делегированных государственных полномочий с согласия сессии городского кенеша большинством в две трети голосов от общего числа депутатов; вступивший в силу обвинительный приговор суда Кыргызской Республики.

Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством базируется на конституционной обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления соблюдать и исполнять законы.

Совершенствование правового регулирования конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством требует внесения изменений: в ч. 3 ст. 113 Конституции Кыргызской Республики, в частности, предлагается замена термина «исполнение законов» на «ненадлежащее исполнение законов»; в Закон КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» -закрепление в качестве основания конституционно-правовой ответственности местных кенешей перед государством «издание закона, противоречащего Конституции, законам Кыргызской Республики», а также расширения роли суда в механизме конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Кроме того, на основе сравнительно-правового анализа кыргызского и российского законодательства в сфере местного самоуправления представляется целесообразным внесение соответствующих изменений в ст. 132 главы 8 Конституции Российской Федерации, закрепляющих основания конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Заключение. В заключении подводятся итоги проведенного исследования, излагаются его результаты, делаются выводы по исследованию в целом. Эти выводы тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы в конституционном и муниципальном праве и других отраслевых юридических науках, а также на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике.

Основные положения отражены в шести научных статьях общим объемом 1,5 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением (По материалам Кыргызской Республики) // Актуальные проблемы Российского права. 2009. №1(10). -0,3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Основания персональной конституционно-правовой ответственности депутатов местных кенешей. // Вестник Академии управления при Президенте Кыргызской Республики. 2009. №9. -0,2 пл.

3. Отзыв депутатов местных кенешей как мера конституционно-правовой ответственности // Право: теория и практика. 2009. №3. -0,15 п.л.

4. К вопросу о понятии конституционно-правового статуса органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. №4. -0,2 п.л.

5. Компетенция органов самоуправления как составная часть их конституционно-правового статуса / Органы внутренних дел и гражданское общество: проблемы взаимодействия в обеспечении безопасности личности, общества и государства: Сборник трудов межвуз. науч. семинара. М., 2010. -0,3 пл.

6. К вопросу об основаниях конституционно-правовой ответственности местных кенешей (по материалам Кыргызской Республики) //Вестник Академии МВД Киргизской Республики им. генерала майора Э. Алиева//Бишкек 2011 -0. 28 пл.

САРЫКОВ КАНЫБЕК ТОКЕНОВИЧ

Автореферат

Подписано в печать «21» января 2011 г.

Усл. печ. л. 1,5 Тираж 100 экз._Зак. №86/11А

Типография ООО «Аналитик» 125171, Москва, Ленинградское шоссе, д.18

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сарыков, Каныбек Токенович, кандидата юридических наук

Введение: 2

Глава 1. Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц как объект исследования. 13

§ 1. Понятие и сущность конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. 13

§ 2. Органы местного самоуправления Кыргызской Республики и их должностные лица как субъекты конституционно-правовой ответственности.

Глава 2. Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением в Кыргызской Республике.

§ 1. Основания ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением муниципального образования. 48

§ 2. Особенности порядка реализации конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением. 65

Глава 3. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством как вид конституционно-правовой ответственности в Кыргызской Республике. 89

§ 1. Основания ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством. 89

§ 2. Особенности порядка привлечения органов местного самоуправления и их должностных лиц к конституционно-правовой ответственности перед государством. 102

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц по законодательству Кыргызской Республики"

Актуальность темы исследования определяется теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с становлением и развитием местного самоуправления в Кыргызской Республике. В Конституции Кыргызской Республики 1993 года законодатель впервые закрепил одно из наиболее важных прав демократического общества — право местного самоуправления. Это обусловило появление самостоятельной отрасли права - муниципального права. Именно муниципальное право призвано регулировать общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации населением права самостоятельно решать вопросы местного значения.

Республике»1. Кроме того, Указом Президента Кыргызской Республики от 17 декабря 2002 года №381 была утверждена «Национальная стратегия децентрализации государственного управления и развития местного Л самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года» . Тем не менее приходится констатировать, что граждане Кыргызской Республики на сегодняшний день не имеют возможности в полной мере реализовать закрепленное в Конституции страны право на самостоятельное решение вопросов местного значения. В современных условиях Республики Кыргызстан правовая теория отстает от потребностей практики, что объективно сказывается на эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

2 Национальная стратегия децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года: Указ Президента Кыргызской Республики от 17 декабря 2002 г. № 381 // Эркинтоо (Официальная газета, где публикуется кыргызское законодательство). 2002. 25 декабря. № 96. самоуправления, которые нельзя отнести к традиционным' видам юридической ответственности; При этом определяющее значение имеют конституционные нормы, согласно которым местное самоуправление в Кыргызской Республике, как и в Российской Федерации, отделено от государственной власти, что дает основание рассматривать конституционно-правовую ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц как отдельную разновидность правовой: ответственности. В юридической литературе ученые акцентируют внимание на вопросе обоснованности выделения именно муниципально-правовой ответственности, которая одними авторами рассматривается как разновидность конституционно-правовой ответственности, а другими - в качестве самостоятельного вида ответственности. Происходящие в Кыргызской Республике процессы развития институтов публичной власти вызывают необходимость введения в законодательство новых механизмов юридической ответственности тех или иных субъектов властных отношений.

В этой связи, разработка правового института конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц будет способствовать эффективному решению ряда проблем в организации и развитии местного самоуправления в Кыргызской Республике.

Лишь отдельные аспекты конституционно-правового статуса органов местного самоуправления и их должностных лиц в Кыргызской Республике получили отражение в работах Р.Ш. Азыгалиева, Б.С. Дубанаева, М.Дж. Джумабаева, Э.Э. Дуйсенова, Б.Н. Малабаева, Э.Н. Ракимбаева и др.

Кроме того, особенности применения конституционно-правовой ответственности к органам и должностным лицам местного самоуправления освещаются в работах В.А. Виноградова, A.A. Дабалаева, А.Р. Еремина, И.В. Захарова, Н.М. Колосовой, В.Ф. Левина, М.М. Мокеева, В.Н. Руденко, A.A. Сергеева, A.A. Уварова, И.А. Филипповой, Д.Т. Шона, Е.С. Шугриной, H.H. Черногора и др.

- раскрыть значение конституционно-правовой ответственности в структуре конституционно-правового статуса органов местного самоуправления; выявить особенности реализации конституционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления; проанализировать закрепленные в законодательстве уставах муниципальных образований Кыргызской Республики и Российской Федерации, основания и меры ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением и перед государством;

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод научного познания объективной действительности, позволяющий изучить комплекс общественных процессов в их историческом развитии и во взаимосвязи. Автором использовались частные методы формально-юридического анализа, сравнительно-правовой, системный, конкретно-социологический методы.

Кыргызской Республике. На основе сравнительно-правового анализа кыргызского и российского законодательства, а также соответствующей правоприменительной практики в ходе исследования формулируются и теоретически обосновываются практические выводы и рекомендации по совершенствованию нормативных правовых актов Кыргызской Республики и

Российской Федерации, регламентирующих вопросы конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. В частности, предлагается внесение соответствующих изменений в ч. 3 ст. ИЗ

Конституции Кыргызской Республики, в Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», Закон

Кыргызской Республики «О статусе депутатов местных кенешей», и в ст. 132 гл.

8 Конституции Российской Федерации.

В качестве наиболее важных позиций проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц Кыргызской Республики предусмотренная конституционным законодательством разновидность конституционно-правовой ответственности, возникающая как результат 7 нарушения названными органами и лицами конституционно-правовых норм и ненадлежащего осуществления должностных полномочий, выражающаяся в возможности применения к ним мер правового ограничения со стороны государственных органов и приравненного к нему публичного (общественного) принуждения со стороны населения.

4. Конституционно-правовая ответственность представительных органов местного самоуправления Кыргызской Республики (местных кенешей) делится на коллегиальную и персональную конституционно-правовую ответственность. При этом коллегиальная конституционно-правовая ответственность заключается в том, что местный кенеш в предусмотренных 8 законодательством случаях может быть досрочно распущен. Персональная конституционно-правовая ответственность выражается в досрочном прекращении полномочий депутатов местных кенешей.

5. Проведенный сравнительно-правовой анализ законодательства Республики Кыргызстан и России свидетельствует о необходимости внесения изменения в часть 3 статьи 113 Конституции Кыргызской Республики. В настоящее время в данной статье в качестве основания конституционно-правовой ответственности закрепляется «исполнение законов». Предлагается изменить названную норму таким образом, чтобы в качестве оснований конституционно-правовой ответственности были закреплены «нарушение и ненадлежащее исполнение законов» органами местного самоуправления. В указанной формулировке конституционная норма становится теоретически более точной и практически применимой.

Автором был изучен широкий круг работ по конституционному и муниципальному праву, общей теории права, иным отраслевым юридическим наукам, использованы современные достижения общеправовых и отраслевых юридических наук в исследуемой области. В процессе работы над диссертацией были изучены и проанализированы нормативно-правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция Кыргызской Республики, акты исполнительных и законодательных органов государственной власти и др.

Кыргызской Республики и Российской Федерации, статистические данные соответствующей судебной практики.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в следующих формах:

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сарыков, Каныбек Токенович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как известно из истории развития общественных отношений, без института юридической -ответственности невозможно выстроить эффективный механизм развития конкретной сферы отношений. С этой точки зрения институт конституционно-правовой ответственности, являясь гарантом стабильности правовых норм, служит важным элементом в становлении и развитии муниципально-правовых отношений, которые в Кыргызской Республике находятся на стадии своего формирования. Институт конституционно-правовой ответственности служит своеобразным «мостом» между государством и гражданами, при помощи которого граждане имеют возможность в рамках «правового поля» решать вопросы муниципального значения с привлечением к ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Осуществленное автором исследование позволило сформулировать следующие выводы. Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц является важным элементом их правового статуса. Под конституционно-правовым статусом органов местного самоуправления и их должностных лиц следует понимать закрепленную в Конституции КР и конституционно-правовом законодательстве компетенцию, гарантии и нормы об ответственности, в совокупности раскрывающие правовое положение органа местного самоуправления как субъекта конституционно-правовых отношений.

В юридической литературе, говоря об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, учеными используются разные термины: «муниципально-правовая», «конституционная», «конституционноправовая ответственность». В процессе изучения и анализа законодательных и научных источников автором сделан вывод, что правильнее использовать термин «конституционно-правовая ответственность», так как в таком случае очевидна связь понятия с конституционным закреплением норм об ответственности. Одновременно с этим следует отметить, что многие

123 дефиниции, используемые в законодательстве применительно к конституционно-правовой ответственности, нуждаются в совершенствовании.

В свою очередь, под конституционно-правовой ответственностью органов местного самоуправления и их должностных лиц следует понимать предусмотренную конституционным законодательством разновидность конституционно-правовой ответственности, возникающую как результат нарушения названными органами и лицами конституционно-правовых норм и ненадлежащего осуществления должностных полномочий, выражающуюся в возможности применения к ним мер правового ограничения со стороны государственных органов и приравненного к нему публичного (общественном) принуждения.

Исходя из результатов проведенного исследования, автор приходит к выводу, что субъектный состав конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц следует классифицировать на коллегиальных и индивидуальных субъектов. При этом к коллегиальным субъектам относится представительный орган местного самоуправления, которым является местный кенеш. Индивидуальными субъектами являются депутаты местного кенеша, мэр, глава города районного значения, глава поселка, глава аильного округа.

Законодательство Кыргызской Республики содержит нормы о конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением. Основанием конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением являются «результаты деятельности». При этом названное основание, по нашему мнению, является не совсем удачным, в связи с чем предлагается заменить его на «утрата доверия населения». Такая формулировка более полно отражает специфику данного вида ответственности.

В Законе КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», ни в нормах уставов муниципальных образований не говорится о процессуальных механизмах ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, что является существенным недостатком данных нормативных актов и законодательства в целом. Считаем целесообразным местным кенешам в ближайшее время внести соответствующие нормы об ответственности в уставы муниципальных образований, а также на республиканском уровне - в Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации». В целях достижения сбалансированного совместного регулирования общественных отношений на республиканском уровне следует предусмотреть норму, которая обяжет местные кенеши в уставах муниципальных образований предусматривать процессуальные механизмы реализации конституционно-правовой ответственности. Именно при таких условиях механизм конституционно-правовой ответственности будет иметь завершенный характер.

Содержащиеся в законодательстве Кыргызской Республики основания конституционно-правовой ответственности депутатов местных кенешей для удобства их применения целесообразно разделить на основания, предусматривающие «прекращение» или «лишение» депутатских полномочий, что позволит разграничить основания ответственности от оснований, не влекущих конституционно-правовую ответственность.

К основаниям конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством относятся такие как: исполнение законов; совершение действий, создающих прямую угрозу конституционному строю и национальной безопасности, направленных на нарушение территориальной целостности государства, пропаганду и разжигание межнациональной и религиозной розни, массовые беспорядки, сопряженные с насилием и угрозой жизни людей; невыполнение делегированных государственных полномочий.

Рассмотрение действующего законодательства Кыргызской Республики позволяет сделать вывод, что закрепленные в законодательстве основания конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством зачастую не имеют своего процессуального продолжения, что затрудняет реализацию данной ответственности.

В целях дальнейшего реформирования конституционного законодательства Кыргызской Республики необходимо внести ряд дополнений и изменений в конституционное законодательство. В частности, в Конституции Кыргызской Республики следует предусмотреть:

- положения, закрепляющие конституционно-правовую ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц;

- в статье 113 следует замену термина «исполнение законов» на «ненадлежащее исполнение законов».

В Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» требуется внести изменения:

- ввести норму, где в качестве основания конституционно-правовой ответственности представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования перед государством будет указано «принятие (издание) нормативно-правового акта, противоречащего Конституции Кыргызской Республики, конституционному закону, закону и уставу муниципального образования»;

- дополнить в той части, что органы местного самоуправления - это органы, в том числе «не входящие в систему органов государственной власти»;

- уточнить и дополнить понятие представительного органа местного самоуправления, содержащееся в ст. 2. В предлагаемой редакции термин определяется следующим образом: представительный орган местного самоуправления - это выборный коллегиальный орган местного самоуправления, избираемый населением муниципального образования,

126 наделенный правом представлять интересы населения соответствующей территории и принимать от его имени общеобязательные на территории муниципального образования, решения;

- ввести правовую норму, устанавливающую, что полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.

В Законе Кыргызской Республики «О статусе депутатов местных кенешей» во избежание субъективизма и двоякого толкования ст. 3 следует конкретизировать максимально допустимое количество пропусков депутатом местного кенеша заседаний без уважительных причин в течение одной сессии, при превышении местный кенеш может инициировать процедуру отзыва.

Как показало исследование, для создания эффективного института конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц необходимо дальнейшее научное исследование правовых вопросов и совершенствование действующего законодательства. В таком случае институт конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц будет служить надежным средством защиты конституционных норм, способствуют развитию Республики Кыргызстан как демократического, правового государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц по законодательству Кыргызской Республики»

1. Официальные документы и нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. 1993 года. Российская газета.-1993. 25 декабря.

3. О Правительстве Российской Федерации. Федеральныйконституционный закон //Собрание законодательства Российской Федерации. №13. ст. 1447., 2001., №7., ст. 607, №51, ст. 4824.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ // СЗ РФ. 2003 г. № 40. Ст. 3822.

5. О Конституционном суде Российской Федерации. Федеральный конституционный закон №1-ФКЗ от 21 июля 1994 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №13. Ст. 1447. 2001. №51. Ст. 4824;

6. Конституция (Основной Закон) Кыргызской Республики от 5 мая 1993 г., изложена в Законе КР «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 27 июня 2010 года.- Бишкек, 2010.

7. Конституция (Основной Закон) Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года.- Бишкек: Илим, 1995года. с 62.

8. Конституция (Основной Закон) Киргизской АССР от 30 апреля 1929 года //ЦГА Кыргызской Республики, ф. 21, оп. 4, д. 5, л.л. с 30-52.

9. Конституция (Основной Закон) Киргизской ССР от 23 марта 1937 года.

10. Конституция (Основной Закон) Киргизской ССР от 20 апреля 1978 года //Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР, 1978, № 8,ст.50 //СЗ Киргизской ССР, том I, 1984, С. 13-30.

11. Кодекс о выборах Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года // Нормативные акты Кыргызской Республики, 6 апреля 2009 года, N 14.

12. Уголовный Кодекс Кыргызской Республики. 1997. (В редакции Законов КР от 10 февраля 2010 года N 27) // Газета Эркинтоо от 24 октября 1997 года N96-99.

13. Трудовой Кодекс Кыргызской Республики от 4 августа 2004. №107 // Газета Эркинтоо от 20 августа 2004 года N 67-70.

14. Демократический Кодекс Кыргызстана //Нормативные акты от 16 августа 2004. № 29-30.

15. Кодекс об Административной ответственности. (В редакции Законов1от 10 февраля 2010 года № 27) // Газета Эркинтоо от 9 сентября 1998 года N 123-130.

16. О Конституционном суде Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1994. N2. Ст.46.

17. О Конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики, от 18.12. 1993. № 1337-ХП // Газета Эркинтоо от 7 августа 2009 года N 68-69.

18. О государственной службе. Закон Кыргызской Республики от 30 июня 2004 // Газета Эркинтоо от 24 августа 2004 года N 71-72.

19. О гражданстве Кыргызской Республики. Закон Кыргызской Республики (В редакции Закона Кыргызской Республики от 21 мая 2007 года N 70)// Газета Эркинтоо от 1 июня 2007 года N 39

20. О порядке рассмотрения обращений граждан. (В редакции Законов КР от 26 февраля 2008 года N 16, 15 июля 2009 года N 214).// Газета Эркинтоо от 22 мая 2007 года N 37.

21. О внесении изменений и поправок в Конституцию Кыргызской Республики (от 5 мая 1993 г.): Закон Кыргызской Республики от 16 февраля 1996.//Газета Эркинтоо от 16 февраля1996 года.

22. О внесении изменений и поправок в Конституцию Кыргызской Республики (от 5 мая 1993г., с измен, и попр. от 16 февраля 1996г.): Закон Кыргызской Республики, от 15 октября 1998 // Газета Эркинтоо от 15 октября 1998 года.

23. О статусе депутатов местных кенешей: Закон Кыргызской Республики от 13 января 2000 №3 // Газета Эркинтоо от 21 января 2000 года1. N7-8.

24. О новой редакции Конституции Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 18 февраля 2003. //Газета Эркинтоо от 21 февраля 2003 года N13.

25. О референдуме в Кыргызской Республики: Конституционный закон Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года N159// Газета Эркинтоо от 30 ноября 2007 года N 97.

26. О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики. Закон Кыргызской Республики (В редакции Законов Кыргызской Республики от 1 марта 2004. N 15. 8 октября 2004. N 180) 11 Газета Эркинтоо от 16 марта 2004 года N 22.

27. Об этике государственных служащих Кыргызской Республики. Указ

28. Президента Кыргызской Республики, от 9 января 2001. УП №11.(В редакции132

29. Указа Президента Кыргызской Республики от 23 октября 2002. УП №288) // Газета Эркинтоо. №2 от 10 января 2001 года.

30. Об отставке Правительства Кыргызской Республики. Указ Президента Кыргызской Республики от 22 мая 2002 УП- 122 // Сборник актов Президента Кыргызской Республики. №6. 2002 года.

31. Об отставке Правительства Кыргызской Республики. Указ Президента Кыргызской Республики от 23 декабря 1998. УП-390 // Сборник актов Президента Кыргызской Республики №1. 1999 года.

32. О принятии отставки правительства Кыргызской Республики. Указ Президента Кыргызской Республики от 11 декабря 2000. УП-338 // Сборник актов Президента Кыргызской Республики. №1. 2001 года.

33. О роспуске Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, от 22 октября 2007 года УП №457 // Газета Эркинтоо от 23 октября 2007 года. №82.1.. Монографии и статьи

34. Авакъян С.А. Государственно-правовая ответственность //Советское государство и право. 1975. №10. С.22.

35. Авакъян С.А. Санкции в советском государственном праве. //Советское государство и право. 1973. №11. С. 34-35.

36. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении //Правоведение. 1986, №5. С. 67-72.

37. Азыгалиев Р.Ш. Конституционно-правовая ответственность в Кыргызской Республике. Монография. Бишкек. 2008. 152с.

38. Алебастрова А.И. Проблемы формирования теоретической конструкции института конституционно-правовой ответственности //Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. Москва, изд-во МГУ, 2001. С. 78.

39. Астемиров З.А. Понятие юридической ответственности //Сов. Государство и право. 1979. №6. С. 62.

40. Базылев Б.Т. Об институте юридической ответственности // Советское государство и право. 1975. №1 С. 18.

41. Базылев Б. Т. Юридическая ответственность. — Красноярск: Изд-во Красноярского университета. 1985. -120с.

42. Бачило И.Л. Институт ответственности в управлении // Советское государство и право. 1977. №6. С. 48.

43. Бачило И.Л. Проблемы ответственности в управлении // Советское государство и право. 1979. №4. С. 32.

44. Барабашев Г.В. Ответственность органов управления перед Советами //Советское государство и право. 1981. №5. С. 19.

45. Безруков A.B., Кондрашев A.A. Совершенствование законодательного урегулирования института конституционно-правовой ответственности субъектов РФ // Государство и право. 2004. №8. С. 34-49.

46. Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж: ВГУ. 1985. -124с.

47. Братусъ СМ. Спорные вопросы теории юридической ответственности // Советское государство и право. 1973. №4. С. 41.

48. Виатр Е.Д. Конституционная ответственность в Польше после 1989 года//Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1996. №2.

49. В.А. Виноградов. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран.- Москва: Институт права и публичной политики. 2003. -117с.

50. Виноградов В.А. Конституционно-правовая ответственность членов Правительства. Проблемы теории конституционного права. 2004. №5. С. 8-11

51. Виноградов В.А. Конституционно-правовая ответственность в механизме реализации Конституции РФ // Законодательство и Экономика. 2004. №2. С.22-25.

52. Виноградов В.А. Состав конституционного деликта // Законодательство. 2003. N 10. С. 12.

53. Галаган А. Административная ответственность в СССР (государственное и материальное исследование). — Воронеж, изд-во ВГУ. 1970.-252с.

54. Духно H.A., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. №6. С. 28.

55. Еременко Ю.П., Рудинский Ф.М. Проблема ответственности в советском государственном праве // Труды ВСШ. Вып. 9. С. 19.

56. Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность. Саратов, изд-во Сарат. ун-та. 1982. -89с.

57. Зражевская Т.Д. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих (по материалам круглого стола) // Государство и право. 2000. №6. С. 34.

58. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж. 1980. С.137.

59. Иванов A.A. Индивидуализация юридической ответственности, как средство достижения её цели. Сборник статей адъюнктов и соиск. Москва, Юридический институт МВД РФ. 1994. С. 3-9.

60. Иванов A.A. Цели юридической ответственности ее функции и принципы // Государство и право. 2003. №6. С. 66-69.

61. Исаева Н.В. К проблеме ответственности в конституционном праве. Теория и практика государственного управления // Правоведение. 2004. №2. С. 19-30.

62. Иоффе О.С. Вина и ответственность по советскому праву // Сов. Государство и право. 1972. №9. С. 42.

63. Колбая С.Г. Отрешение президента от должности: мировой опыт и проблемы российского законодательства // Российского права. №4. 2004. С. 98-107.

64. Краснов МЛ. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право. 1993 .№6. С. 14.

65. Краснов М.А. Парламентская ответственность депутата. Конституционный строй России: Сборник статей. Выпуск №2.- Москва, 1995. С. 39.

66. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы).- Москва: РАН Институт Государства и Права. 1995. С. 55.

67. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право. 1993. №6. С. 17.

68. Колбая С.Г. Отрешение президента от должности: мировой опыт и проблемы российского законодательства. Сравнительно-правовые исследования // Правоведение. 2004.С. 18-21.

69. Кожевников. Правонарушение и юридическая ответственность. -Москва, Изд-во Дело. 1969. С. 137.

70. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. №2. С. 86-91.

71. Косолапое Р. К, Марков B.C. Свобода и ответственность. М.: Изд-во Знание. 1969. С. 111.

72. Краснов М.А. Парламентская ответственность депутата. Конституционный строй России. Выпуск II. Москва, 1995. С. 130.

73. Курский Д.И. Избранные статьи и речи. Москва: Изд-во Закон. 1958. -94с.

74. JIeücm О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. -Москва: изд-во МГУ. 1981. С. 120

75. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. Москва: Изд-во МГУ. 1962. С. 147.

76. Лучин В. О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000. №1. С. 12-20.

77. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. №1. С. 23.

78. Мамаев Р.Б. Конституционно-правовая ответственность должностных лиц субъектов Российской Федерации // Гражданин и право. 2003. N2. С. 11.

79. Матросов С.Н. Основания конституционной ответственности. Деятельность органов внутренних дел по укреплению правопорядка и общественной безопасности: Сборник статей адъюнктов и соискателей. — Москва: Юридический институт МВД. РФ, 2000.- 160с.

80. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности //Государство и право. 1994. №6. С. 19.

81. Малеин Н.С. Понятие и основание имущественной ответственности // Сов. Государство и право. 1970. №12. С. 25.

82. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. -Москва: Изд-во Право. 1985. -136с.

83. Муздыбаев К. Психология ответственности. Ленинград.: Изд-во Закон. 1983. С. 145.

84. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм // Правоведение. 1971. №3. С. 31.

85. Несмеянова С.Э. К вопросу о конституционной ответственности // Российского права. 2002. № 7. С. 24.

86. Руденко В.Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования II Российского права. №4. 2002. С. 44-53.

87. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом. // Государство и право. 2000. №12. С. 21.

88. Саликов М.С. Конституционно-правовая ответственность: Сборник статей адъюнктов и соискателей. Москва, С. 98-101.

89. Самощенко КС., MX Фарукшт. Ответственность по советскому законодательству. Москва: Изд-во Право. 1971. С. 153-156.

90. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Предпосылки правовой ответственности //Правоведение. 1970. №5. С. 31.

91. Сергеев A.A. Прекращения полномочий выборных лиц публичной власти // Российского права. 2002г. №7. С. 27-35.

92. Смирнов В.Г. Функции советского уголовного права. Ленинград: Изд-во Закон. 1965. -154с.

93. Страшун Б.А. Социализм и демократия. Социалистическое народное представительство. Москва, Международные отношения, 1976. С. 198

94. Строгович М.С. Сущность юридической ответственности II Сов. Государство и право. 1975. №5. С. И.

95. Тархое В.А. О юридической ответственности. — Саратов: Изд-во Щит 1978. -98с.

96. Чечина H.A., Элъкинд П.С. Об уголовно-процессуальной и гражданско-процессуальной ответственности //Советское государство и право. 1973. №9. С. 18-23.

97. Шон Д. Т. Конституционная ответственность // Государство и право.-1995.№7. С.35-43.

98. МВД России 200 лет. История, развитие и перспективы: Труды Академии управления МВД России. Москва, 2003.С. 296.

99. Проблемы конституционно-правовой ответственности (по материалам конференции на юридическом факультете) // Вестник Московского университета. Серия. 11. Право. 2001. №3.

100. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации,авторефераты.

101. Конституционно-правовая ответственность России, опыт зарубежных стран. Под ред. С.А. Авакъяна.- Москва: Изд-во Московского университета. 2001. С. 473.

102. С. А. Авакьян. Конституционное право. Энциклопедический словарь.- Москва: Норма Инфа. 2001. С. 688.

103. Авдеенкоеа М.П. Конституционно-правовая ответственность в России: проблемы развития и реализации. Москва: МГУ: Дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.02., 2003.-185с.

104. Аллиулое P.P. Механизм управления органами внутренних дел (вопросы теории и практики). Москва: Академия управления МВД России: Дисс. докт. юрид. наук. 12.00.11. 2004. С. 450.

105. Александров А.Ю. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.- Москва: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. 12.00.02. 2003.С. 23.

106. Азыгалиев Р.Ш. Конституционно-правовая ответственность по законодательству Кыргызской Республике: Дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.02., Москва. 2006. С. 198.

107. Азыгалиев Р.Ш. Конституционно-правовая ответственность по законодательству Кыргызской Республике: Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.02., Москва. 2006. С. 198.

108. Азыгалиев Р.Ш., Осмоналиев К.М. Комментарий к Конституции Кыргызкой Республики. Бишкек. 2008.С. 225.

109. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. Москва: НОРМА-ИНФРА. 1997. С. 588.

110. Батюшенков В.А. Конституционная ответственность в сфере обеспечения национальной безопасности России. — Москва: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. 12.00.02. 2004.С. 23.

111. Богданова М.С. Юридическая ответственность: основания, виды, субъекты.- Москва: Академия управления МВД России: Дисс. .канд. юрид. наук. 12.00.01. 1998.С. 188.

112. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Москва: Академия управления МВД России: Дисс . д-ра юрид. наук. 12.00.02. 2001. -459с.

113. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав, и свобод граждан. Москва: Академия управления МВД России: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. 2001. С. 55.

114. Виноградов В. А. Субъекты конституционной ответственности. — Москва, ПроСофт: Дисс. .канд. юрид. наук. 12.00.02. 2000.С. 190.

115. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России.-Москва: Изд-во «Дашков и К». 2005.С. 1124.

116. Гончаров И.В. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Москва: Академия управления МВД России. 2002. С. 27.

117. Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента140

118. Российской Федерации.- Москва: Академия управления МВД России: Дисс. . д-раюрид. наук. 12.00.02. 2000.С. 401.

119. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики). — Москва: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. 2003. С. 43.

120. Дабалаев A.A. Конституционная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерацию Москва. 2006 г. С. 177.

121. Динъ Тхъен Шон. «Юридическая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления в СРВ. Москва: Дисс. . канд. юрид. наук. 1989. С. 146.

122. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности (социологический и юридический аспекты). Ленинград: Изд-во Ленинградского университета. 1983г.- 141с.

123. Дубанаев B.C. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления Кыргызской Республики. -Москва: Академия управления МВД России: Дисс. канд. юрид. наук. 12.00.02. 1999.-190с.

124. Дубанаев B.C. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления Кыргызской Республики. -Москва: Академия управления МВД России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.02. 1999. -28с.

125. Джумабаев М.Д. Развитие избирательной системы Кыргызской Республики. Академия управления МВД России: Дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.02. 2004. -271с.

126. Джумабаев М.Д. Развитие избирательной системы Кыргызской Республики. Академия управления МВД России.- М: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.02. 2004. -27с.

127. Российское уголовное право: Учебник / Под ред. М.П. Журавлева-Москва: Центр юридической литературы «ЩИТ». 2001.- 280с.

128. Завьялов Д.Ю. Конституционная ответственность как особый вид юридической ответственности.- Волгоград: Дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.02. 2002.-213с.

129. ЗражевскаяТ.Д. Реализация конституционного законодательства: Проблемы теории и практики.- Воронеж: Дисс. . докт. юрид. наук. 12.00.02. 1999. -369с.

130. Калашников C.B. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации.- Москва: Академия управления МВД России: Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. 12.00.02. 2001.-38с.

131. Кондрагиев A.A. Конституционно-правовая ответственность субъектов: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации.- Москва: МГУ: Дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.02. 2001. -159с.

132. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. -Москва: Изд-во МГУ. 1999. -325с.

133. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции.- Москва: Издательство политической литературы. 1987,- 367с.

134. Кислухин В.А. Виды юридической ответственности,- Москва: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. 12.00.02. 2002. -26 с.

135. O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. Москва: Юристъ. 2004.- 559с.

136. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. Лазарев В.В Москва: Юристъ. 2004.-605 с.

137. Лазарев В.М. Юридическая ответственность, как форма и средств реализации справедливости. Москва: Дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.01. 1990. -283с.

138. Теория права и государства: Учебник / Под ред. Лазарева В.В.Москва: Юристъ. 1996.- 424с.

139. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения.- Москва: Закон и Право. Учебное пособие. 1997. 67с.

140. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/2?.2?. Маклаков Москва: Волтерс Клувер. 2003.- 624с.

141. Матросов С. Н. Теоретико-правовые основы конституционной ответственности.- Москва: Юридический институт МВД России.: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.02. 2002. -24с.

142. Никулина Т.В. Проблемы конституционной ответственности в РФ и её субъектах (на примере Республики Коми).- Сыктывкар. Дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.02. 2001.

143. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Москва: Рус. Язык. 1981.-816с.;

144. Конституции государств Европы: Т. 2/ Под ред. Окунъкова JI.A.~ Москва, 2001.- 547с.

145. Мокеев М.М. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.02 Саратов 2003. -208 с.

146. Лесин C.B. Государство как субъект юридической ответственности. М.: Юридический институт МВД России. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.01.

147. Преступления и наказания в Кыргызской Республике: комментарий к Уголовному кодексу/Под общ. ред. Ревина В.П. — Бишкек, Академия. 2004.714 с.

148. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Москва: Изд-во ЮРАИТ. 2005. -188 с.

149. СахиеваР.А. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица республики-субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан). Казань.: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.02. 2004. -30 с.

150. Скифский Ф.С. Конституционное правонарушение. Тюмень.: Тюменский гос. Университет: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.02. 1998.- 16 с.

151. Конституционное законодательство России / Под ред. Тихомирова Ю.А. Москва: Юринфармцентр. 1999.-382 с.

152. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. Сухарев А.Я.- Москва: НОРМА. 2001. -840 с.

153. Топоркина Б.Н. Научно-практический комментарий Конституции Российской Федерации. Москва, 1997. -471с.

154. Топоркова М.К. Конституционно-правовой статус членов Правительства Российской Федерации. — Москва: Академия управления МВД России: Дисс.канд. юрид. наук. 12.00.02. 2004. -148с.

155. Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право. Учебник. -Москва, 1996. -552с.

156. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Москва: Дело: Учебное пособие. 2000. -218с.

157. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. Москва: Знание. 1974. -156с.

158. Черногор H.H. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. — Москва: Академия управления МВД России: Дисс. .канд. юрид. наук. 12.00.02. 1999. -174с.

159. Черногор H.H. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. 12.00.01; 12.00.02-Дисс. . докт. юрид. наук. 12.00.01, 12.00.02. 2007. 456с.

160. В.Е. Чиркин. Конституционное право зарубежных стран.- М.: Юристъ. 1999.- 568с.

161. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- Москва: Юристъ. 2004. -320с.

162. Шиндляпина М.Д. Стадии юридической ответственности. Москва: Юрид. ин-т МВД России: Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.01. 1996. -23 с.

163. Штурнев А.Е. Конституционно-правовая ответственность заизбирательные правонарушения в Российской Федерации: общеправовая144характеристика и юридическая природа мер. Владивосток: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. 12.00.02. 2004.-25с.

164. Административное право. Учебник / Под ред. В.А. Юсупова; В.Д. Симухина- Москва, 2003. -312с.

165. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. Москва: Наука, 1987.-245с.

166. Конституции государств Европы.- Москва. ЮРАИТ. 2001. Т. 2.1. Пргтооюение1. АНКЕТАдля опроса экспертов из числа лиц, имеющих юридическое образование

167. Просим Вас внимательно ознакомиться с вопросами анкеты и выбрать верные, на Ваш взгляд, варианты ответов, обведя соответствующие ответы кружками. Если не один из предложенных вариантов ответа Вас не устраивает, то напишите ответ сами.

168. Достаточно ли, на Ваш взгляд, конституционно-процессуальных норм, регулирующих предусмотренный вид ответственности?а) достаточноб) не достаточно, необходимо совершенствовать механизмы реализациив) иное (указать)г) затрудняюсь ответить

169. Укажите основания, ответственность за которые, на Ваш взгляд, ответственность должна быть усилена.а) государственная изменаб) разглашение государственной тайныв) иное указатьг) затрудняюсь ответить

170. Результаты опроса экспертов из числа лиц, имеющих юридическое образование

171. Количе ство респон дентов 1 1501. Вопрос

172. Достаточно ли, на Ваш взгляд, конституционно-процессуальных норм, регулирующихпредусмотренный видответственности?

173. Укажите возможные, на Ваш взгляд, пути повышения эффективности борьбы с правонарушениями в сфере местного самоуправления,совершенные должностными лицами150

174. А) 35.3% Б) 44% В) 18% Г) 2% Д) 0.6%1. А) 66 А) 44%1. Б) 32 Б) 21.3%1. В) 18 В) 12%1. Г) 33 Г) 22%1. Д)- Д)0%1. Е)1 Е) 0.6%1. A) 46% Б) 37.3%1. B) 15.3% Г) 1.3%

Автор: Сарыков, Каныбек Токенович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц по законодательству Кыргызской Республики тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сарыков, Каныбек Токенович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сарыков, Каныбек Токенович, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сарыков, Каныбек Токенович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сарыков, Каныбек Токенович, Москва