Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной России

Дегтярева, Леся Николаевна

Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной России»

004608330

На правах рукописи

ДЕГТЯРЕВА Леся Николаевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (на примере Центрального федерального округа)

12.00.02 - конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 3 СЕН 2010

Белгород - 2010

004608330

Диссертация выполнена в Государственно.«.: г?: вовательном учрежу-: высшего профессионального образования «Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Ермаков Владимир Гаврилович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Синцов Глеб Владимирович

кандидат юридических наук Новикова Алевтина Евгеньевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Орловская региональная

академия государственной службы»

Защита состоится 1 октября 2010 г. в 13:00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.07 при Белгородском государственном университете по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета.

Автореферат разослан 1 сентября 2010 г.

Ученый секретарь совета Д 212.015.07

т —

Нифанов А.Н.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что индикатором приобретения Россией качества правового демократического государства, является реально-ценностное отношение государства к человеку, его правам и свободам с учетом специфики их различных категорий и групп, среди которых несовершеннолетние. С одной стороны, именно с несовершеннолетними объективно связывается будущее любого государства, с другой, - они беззащитны в силу полной или частичной физической, психической, социальной незрелости. Поэтому проблемы детства, вопросы защиты прав несовершеннолетних находятся в спектре приоритетных как для нашего государства, так и для иных стран мирового сообщества.

Конституция Российской Федерации закрепляет правовой статус человека и гражданина РФ, признает и гарантирует неотчуждаемость основных прав и свобод (ст. 17), обязывает государство поддерживать семью, материнство, отцовство и детство (ст. 7) и обеспечивать их защиту (ст. 38). Вместе с тем в современной России сохраняется противоречие между конституционной сущностью системы защиты прав несовершеннолетних и её реальным функционированием. Как следствие, возникает потребность общества в создании эффективного механизма правового регулирования прав и законных интересов несовершеннолетних.

Подписав международную Конвенцию о правах ребенка 1989 г., Российская Федерация взяла на себя обязательство привести в соответствие с нормами международного права свое законодательство в области конституционно-правовой защиты несовершеннолетних. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны: созданы правовые основы, обеспечивающие защиту интересов детей; разработаны основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации; 24 июля 1998 г. был принят Федеральный закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; введен институт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.

Немалая роль в дальнейшем совершенствовании законодательного регулирования правового статуса несовершеннолетних и развитии правовой защиты детства в Российской Федерации отведена формированию ювенальной отрасли российского права, которая призвана систематизировать нормы, регули-

рующие права, обязанности, гарантии и ответственность несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, забота о детстве, гарантии, установленные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, должны стать основными направлениями деятельности государства и обеспечивать конституционно-правовые механизмы защиты прав несовершеннолетних.

Актуальность темы поддерживается и недостаточным вниманием исследователей к проблемам конституционно-правовой защиты несовершеннолетних в Российской Федерации. Раскрытие механизма юридического обеспечения и защиты прав детей даст возможность объективно оценить имеющиеся на сегодняшний день пробелы в сфере регулирования правового статуса несовершеннолетних и выработать оптимальные пути их решения. Подобная постановка проблемы является новой, представляется продуктивной в научном и практическом планах, требует глубокого осмысления и комплексного анализа.

Вышеизложенным и был определен выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы обусловлена значимостью вопросов конституционно-правовой защиты несовершеннолетних. Анализ юридической литературы показал, что проблемой конституционно-правовой защиты несовершеннолетних в разных аспектах занимались такие ученые, как М. В. Баглай, Н. С. Бондарь, Н. В. Витрук, В. Г. Ермаков, Т. Д. Зражевская, Г. В. Мальцев, М. В. Мархгейм, Г. В. Синцов, Т. Я. Хабриева, В. Е. Чиркин, Б. С. Эбзеев и др. Также следует отметить публикации зарубежных авторов К. Акестера, Л. Амстугса, П. Бакауда, Г. Бэйзмора, Э. Берджеса, Д. Гомьена, Л. Зваа-ка, Д. Харриса и др.

A. А. Белкин, Н. И. Беседкина, Л. Д. Воеводин, Ю. М. Козлов, О. Е. Кутафин,

B. С. Нерсесянц, Л. А. Нудненко, Б. А. Страшун, И. Е. Фарбер, Н. Ю. Хамане-ва и др.

Исследование проблем обеспечения прав несовершеннолетних получило самостоятельное направление - изучение ювенальной политики в СССР и Рос-

сийской Федерации, значительный вклад в становление которой внесли такие ученые, как В. И. Абрамов, С. В. Алещенок, С. Н. Быкова, А. В. Заряев, В. П. Касаткин, Г. И. Климантова, В. К. Криворученко, В. Т. Лисовский, Э. Б. Мельникова, Б. А. Ручкин, М. Б. Скворцова, Е. Г. Слуцкий, В. И. Чупров и др.

Особую значимость для решения поставленных в диссертации задач имеют труды учёных различных специальностей, в которых освещались в определённой степени проблемы защиты и обеспечения прав семьи, материнства и детства: С. Ш. Ахмедовой, Л. И. Беляевой, Л. Ш. Берекашвили, Ю. Ф. Беспалова, Ж. А. Бикситовой, Н. Е. Борисовой, Б. А. Булаевского, О. В. Бутько, О. Н. Ведерниковой, С. А. Волкова, Е. Л. Вороновой, С. Т. Гаврилова, Л. М. Голубевой, В. Д. Ермакова, Т. В. Жилкиной, В. В. Лазарева, А. В. Лапшиной, Е. Д. Лукьянчикова, С. Б. Мартыненко, Н. П. Мелешко, Р. Е1. Морозовой, А. М. Нечаевой, А. И. Осенцевой, С. А. Пашина, В. Г. Просвирнина, К. И. Смеловцева, С. А. Сорокина, Р. С. Хисматуллина, А. Ю. Чапышкина и др.

Среди диссертационных работ последних лет, связанных с темой данного исследования, можно выделить труды А. Р. Гаджиева, И. В. Предеиной, И. В. Хулхачиевой, А. В. Черкасова.

Отдавая должное вкладу российских ученых в исследование различных сторон избранной автором темы, следует отметить, что в условиях современного реформирования публично-властной системы России проблемы конституционно-правовой защиты несовершеннолетних и конституционно-правового обеспечения политики в отношении семьи и детей нуждаются в дальнейших научных разработках.

Объект диссертационного исследования составила совокупность конституционно-значимых общественных отношений в области семьи и детства, складывающихся в процессе конституционно-правовой защиты несовершеннолетних.

- Предметом диссертационного исследования явились юридические нормы, регулирующие конституционно-правовую защиту несовершеннолетних в современной России.

Цель диссертационной работы связана с комплексным исследованием и выявлением конституционно-правовых форм защиты несовершеннолетних в современной России с учетом их генезиса и особенностей прояшгения.

Заявленная цель достигнута путем решения следующих задач: - определение несовершеннолетних как особого субъекта защиты кон-

ституционных прав и свобод;

- исследование эволюции взаимодействия государства и общества по защите прав несовершеннолетних;

- обобщение зарубежного опыта конституционной защиты несовершеннолетних;

- характеристика специализации деятельности государства в сфере защиты прав несовершеннолетних;

- анализ законодательства субъектов Федерации Центрального федерального округа, касающегося конституционной защиты несовершеннолетних;

- выработка научно-практических рекомендаций по оптимизации федерального и регионального законодательства в части государственной защиты несовершеннолетних.

Методологическая основа диссертационного исследования представлена комплексом научных методов, позволяющих достичь теоретических результатов в процессе исследования и сделать соответствующие научные выводы. Определяющее значение имели диалектический, анализа и синтеза, системно-структурный общенаучные методы.

Учитывая юридико-отраслевую направленность исследования, привлечены адекватные ему методы. Так, с помощью формально-юридического метода на основе правил юридической техники и формальной логики детально проанализирован и обобщен обширный правовой материал, а также обосновано авторское представление о конституционно-правовой защите несовершеннолетних в современной России.

Использование сравнительно-правого метода позволило отразить как российский, так и зарубежный конституционно-правовой опыт защиты несовершеннолетних.

Историко-правовой метод позволил показать не только прошлое и нынешнее состояние российского законодательства, регулирующего защиту прав и свобод несовершеннолетних, но и возможные тенденции развития такового.

В исследовании темы использован метод структурно-функционального анализа, лингвистический метод, статистические, социологические и другие методы познания.

Комплексное применение названных методов позволило исследовать заявленные объект и предмет диссертационного исследования в целостности и всесторонности.

Теоретическую основу исследования составили научные труды С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, Г. А. Борисова, В. Б. Боровикова, М. В. Гамезо, В. С. Герасимовой, А. А. Глазкова, С. Б. Глушаченко, Д. 3. Зиядовой, И. М. Комарова, Я. В. Кондратьевой, Н. Р. Косевича,

A. Н. Кривоносова, В. Н. Кудрявцева, Е. А. Лукашевой, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, Е. В. Мишиной, Е. Д. Проценко,

B. Н. Самсонова, И. В. Скомарцевой, Е. Е. Тонкова и др.

В основу рассмотрения вопросов правового обеспечения ювенальной политики были положены научные исследования в области конституционного права и ювенологии таких ученых, как Л. Б. Алексеева, В. И. Борисов, А. В. Буянова, Б. Н. Габричидзе, Л. И. Глухарева, С. И. Глушкова, А. С. Дугенец, И. В. Корнев, Ю. А. Тихомиров и др.

Правовая основа исследования сформирована, исходя из положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных (от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»), федеральных (от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ '<Оо основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации.

Привлечены также международные акты (Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 1990 г. и др.).

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили статистические данные, связанные с темой исследования, а также судебнгд практика Липецкого ювенального суда.

Кроме того, автором был использован личный опыт прежней работы в подразделениях Министерства внутренних дел РФ: инспекции по делам несовершеннолетних, а также в следственном отделе следственного управления при Коминтерновском РУВД г. Воронежа. •

Научная новизна диссертационной работы связана с поставленной целью и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой одну из первых научных работ, выполненную в рамках конституционно-правовой науки, посвященную исследованию конституционно-правовой защиты несовершеннолетних в Российской Федерации.

Научная новизна выразилась также в следующем:

- уточнена формулировка понятия «несовершеннолетний»;

- обоснована целесообразность определения упорядоченной совокупности государственных органов, составляющих структуру ювенальной юстиции и призванных обеспечивать конституционно-правовую защиту несовершеннолетних;

- раскрыта роль правовой культуры в обеспечении прав несовершеннолетних;

- предложена авторская трактовка понятий «юзенальная политика Российской Федерации» и «конституционно-правовое обеспечение ювенальной политики в Российской Федерации»;

- выявлены базовые составляющие содержания ювенальной политики Российской Федерации, которым адекватны ключевые задачи;

- определены этапы становления и развития ювенальной политики в России;

- предложены направления оптимизации федерального и регионального законодательства в части государственной защиты несовершеннолетних.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Анализ научных и правовых источников, выявленное многообразие различных определений понятия «несовершеннолетний», позволили автору исследования уточнить формулировку понятия «несовершеннолетний»: это не достигшее 18-летнего возраста лицо, обладающее правовым статусом, установленным Конституцией Российской Федерации, и способное нести юридическую ответственность в соответствии с действующим законодательством.

2. Рассмотрение эволюции взаимодействия государства и общества по

защите прав несовершеннолетних позволило выявить зависимость такой защиты от уровня правовой культуры. Закономерно, что в процесс ее повышения должны быть включены как сами дети, так и лица, непосредственно обеспечивающие защиту их прав и основных свобод.

Установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в современной России выступают разновидностью института ювенальной юстиции, широко распространенной и хорошо зарекомендовавшей себя во многих зарубежных странах.

На основе анализа действующего законодательства и проектов нормативных правовых актов Российской Федерации автором обоснована целесообразность определения упорядоченной совркупности государственных органов, составляющих структуру ювенальной юстиции и призванных обеспечивать конституционно-правовую защиту несовершеннолетних. Центральное место в ней должны занять такие государственные институты, как Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, специализированные правоохранительные органы, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Формирование указанной системы будет способствовать повышению уровня управляющего воздействия уполномоченных субъектов, четкому разграничению полномочий, а также реализации воспитательной и реабилитационной функций ювенальной юстиции.

3. Установлено, что специализация деятельности государства в сфере защиты прав несовершеннолетних наиболее свойственна ювенальной политике Российской Федерации, которую автор исследования рассматривает как составную часть внутренней политики российского государства, представляющую собой вид социальной деятельности публичных (государственных и муниципальных) и общественных институтов, направленных на эффективное обеспечение и защиту прав, законных интересов и разумных потребностей различных социальных и возрастных групп несовершеннолетних.

4. Обосновано, что содержание ювенальной политики Российской Федерации складывается из шести базовых составляющих, каждой из которых адекватны ключевые задачи:

- конституционно-правовая: развитие конституционно-правового регулирования ювенальной основы, разработка государственных стандартов жизнеобеспечения материнства и детства, семьи;

- экономическая: создание материальной основы и эффективной системы жизнеобеспечения материнства и детства в современных условиях, решение приоритетных задач по конституционно-правовой защите семьи;

- реабилитационная: применение комплекса юридических мер по восстановлению и адаптации несовершеннолетних, оказавшихся в критической ситуации; конституционно-правовое регулирование механизмов, позволяющих обеспечить воспитание детей-сирот в семейных условиях;

- кадровая: совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере ювенальной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- научно-исследовательская: проведение специальных научных исследований по конституционно-правовому регулированию защиты прав и свобод несовершеннолетних; анализ тенденций развития ювенальной политики в России и за рубежом;

- информационная: исследование материалов, опубликованных в СМИ, сети Интернет, посвященных ювенальной политике в Российской Федерации, странах ближнего и дальнего зарубежья; создание базы данных по данной проблематике.

5. Выделены основные этапы становления государственной ювенальной политики:

I. Этап организационного становления (организационный этап) - вторая половина 20-х гг. XX в. - 60-е гг. XX в. - первые попытки определения молодежи (лиц в возрасте от 14 до 30 лег) как общественной группы, изучения ее проблем.

И. Этап теоретико-идеологической стагнации - 60-е гг. XX в. - начало 90-х гг. XX в. - молодежь не рассматривалась отечественными исследователями как самостоятельная социально-демографическая группа в структуре советского общества. Отсутствие научных исследований и самостоятельной молодежной политики в СССР тесным образом были связаны с позицией правящей партии.

III. Этап концептуального определения - начало 90-х гг. XX в. - конец XX в - начало формирования ювенальной политики в России.

IV. Этап практической реализации - конец XX в. - по настоящее время -ювенальная политика выступает как составная часть социальной политики РФ,

ее государственной молодежной и семейной политики; сформулированы основные отличия государственной ювенальной политики от молодежной политики, семейной политики. Определены и научно обоснованы объекты и субъекты ювенальной политики, раскрыто ее содержание, принципы, задачи.

6. Предложена авторская трактовка понятия конституционно-правового обеспечения ювенальной политики в Российской Федерации. Оно представляет собой научно обоснованный анализ общественных отношений, входящих в предмет ювенальной политики государства, и разработку на этой основе взаимосвязанных законодательных и иных нормативных правовых актов для выполнения задач по реализации ювенальной политики и защите прав, законных интересов несовершеннолетних.

7. На основе формально-юридического анализа использования термина «ювенальный» в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, степени разработанности нормативно-правового обеспечения защиты прав несовершеннолетних в субъектах Центрального федерального округа, выявлены типичные недостатки, характеризующие современное состояние исследуемой проблематики:

- правовые понятия, содержащие «ювенальный элемент» не имеют дефиниций в нормативных правовых актах субъектов Федерации и не получили широкого применения, т.к. они используются в основном в текстах программ, концепций, планов действий органов государственной власти, обращений депутатов, рекомендаций органов государственной власти, докладов Уполномоченного по правам ребёнка, утверждаемых нормативными правовыми актами субъектов Федерации;

- нормативные правовые акты субъектов направлены на защиту только определенных субъектов ювенальной политики: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей, находящихся под опекой (попечительством); безнадзорных детей.

- не приняты нормативные правовые акты, закрепляющие статус семьи, ответственность родителей за воспитание детей. Только в одном субъекте Российской Федерации - Белгородской области - принят закон «Об ответственности родителей за воспитание детей» (№ 167 от 31 января 2005 г.).

8. Показано, что оптимизации федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части государст-

венной защиты несовершеннолетних будет способствовать разработка и приятие ряда нормативных правовых актов, закрепляющих отдельные положения по вопросам конституционно-правового обеспечения ювенальной политики в Российской Федерации (о конституционно-правовых основах государственной политики по вопросам поддержки малоимущих семей с детьми; о правовой защите семьи и несовершеннолетних; о конституционно-правовых мерах по защите нравственности и здоровья детей в Российской Федерации; о правовой защите несовершеннолетних от информационной продукции, наносящей вред их нравственному и духовному развитию и др.).

9. В целях повышения эффективности защиты несовершеннолетних в современной России, а также исходя из санкционной поддержки норм конституционного права другими отраслями права, диссертантом приведены доводы в пользу внесения изменений:

- в Кодекс РФ об административных правонарушениях по вопросам повышения ответственности родителей за воспитание детей; применения мер административного наказания за продажу алкогольных напитков или табачных изделий несовершеннолетним.

- в Уголовный кодекс РФ в части определения меры наказания в виде лишения свободы для родителей за жестокое обращение с детьми; увеличения предусмотренного срока тюремного заключения для лиц, привлекающих несовершеннолетних к соучастию в совершении преступления; определения меры наказания в виде лишения свободы для лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство и табакокурение, попрошайничество.

Теоретическая значимость исследования определена необходимостью совершенствования важных аспектов правового регулирования защиты конституционных прав и свобод несовершеннолетних в современной России. Полученные в ходе исследования выводы способствуют развитию и дополнению сложившихся научных подходов к защите прав несовершеннолетних, совершенствованию ювенальной политики в Российской Федерации, переосмыслению важных аспектов правового обеспечения данной сферы на федеральном и региональном уровнях.

Материалы диссертации могут служить основой для последующих разработок в этой области.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их

основе практические предложения создают предпосылки для научно-обоснованного подхода при разработке нормативной правовой базы в сфере конституционно-правовой зашиты несовершеннолетних в современной России.

Положения, выводы и рекомендации дают возможность понимания конкретных проявлений общих закономерностей и тенденций в развитии общественных отношений в области защиты несовершеннолетних. Они могут быть использованы в нормотворческой деятельности законодательных органов власти Российской Федерации и ее субъектов.

Кроме того, отдельные положения результатов диссертационного исследования нашли отражение в подготовке предложений для формирования нормативной правовой базы Воронежской областной Думы по данной проблематике. Также материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в рамках дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное правосудие», «Защита прав и свобод человека и гражданина», спецкурса «Ювенальная юстиция».

Апробация результатов диссертационного исследования проявилась в процессе обсуждения основных положений диссертационного исследования на кафедрах конституционного и муниципального права ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет имени И. А. Бунина»; общетеоретических правовых дисциплин Центрального филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», а также в следующих формах:

- внедрение положений диссертационного исследования в проекгы нормативных правовых актов Воронежской области, участие в составе рабочей группы автономного учреждения Воронежской области «Институт регионального законодательства» в 2007 - 2008 гг. в разработке проектов законов Воронежской области в исследуемой сфере общественных отношений, в частности: о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Воронежской области; об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Воронежской области; о внесении изменений в закон Воронежской области «О защите прав ребенка на территории Воронежской области»;

- внедрение результатов диссертационного исследования в практическую деятельность в ходе проведения лекционных и семинарских занятий по конституционному праву России, спецкурсам «Конституционное правосудие. Судсбно-конституционное право и процесс» и «Судебная защита прав челове-

ка» в Центральном филиале ГОУ ВПО «Российская академия правосудия».

Основные положения диссертационного исследования были представлены на межрегиональных, межвузовских и внутривузовских научно-практических конференциях.

Наиболее значимые выводы диссертационного исследования отражены в опубликованных автором 10 научных статьях, общим объемом около 5,5 пл.

Структура исследования обусловлена его целью и задачами, а также логикой развития проблемы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, изложены цель и задачи, определены объект и предмет исследования, указаны теоретическая, правовая, эмпирическая основы исследования, дана характеристика его методологической базы, обоснована научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, аргументирована теоретическая и практическая значимость работьг, приведены данные об апробации полученных результатов научных изысканий, обозначена структура диссертационного исследования.

Первая глава - «Теоретико-методологические основы защиты несовершеннолетних» - объединяет три параграфа, посвященных характеристике несовершеннолетних как особого субъекта защиты конституционных прав и свобод; эволюции взаимодействия государства и общества по защите прав несовершеннолетних, а также зарубежному опыту в этой сфере.

В первом параграфе - «Несовершеннолетние как особый субъект защиты конституционных прав и свобод» - анализируется проблема защиты конституционных прав и свобод несовершеннолетних и определения статуса ребенка.

Автор отмечает, что эффективное решение обозначенной проблемы обеспечивает не только прогрессивное развитие любого общества, нормальный процесс социализации .несовершеннолетних, но и является залогом успешной реализации в наступившем тысячелетии стратегической для дальнейшего развития России задачи - формирования здорового нового поколения, способного стать носителем гражданской идеи.

Автор исследования делает вывод о том, что определение понятия правового статуса несовершеннолетнего следует формулировать с учетом концептуальных подходов, сложившихся в теории права и отраслях юридической науки при определении правового статуса и правового положения личности вообще. Методологически правильное и эффективное с практической точки зрения исследование правового регулирования статуса детей объективно требует предварительной фиксации ведущих терминов «ребенок», «подросток», «несовершеннолетний», «молодой», «молодежь» и их взаимосвязи между собой.

В юриспруденции понятие несовершеннолетнего, во многом, является порождением национальных законодательств, а потому в них можно встретить разные его синонимы: молодежь, ребенок, подросток, ограниченно правоспособный и т. д. Кроме того, отраслевое законодательство допускает различные определения понятия «несовершеннолетний», которые зависят от возраста наступления дееспособности и деликтоспособности. Зт0 надо учитывать при анализе конкретных нормативных актов для того, чтобы не исключить из поля анализа, как не относящиеся к несовершеннолетним, те или иные законы.

Во втором параграфе - «Эволюция взаимодействия государства и общества по защите прав несовершеннолетних» - диссертантом проанализированы и обобщены имеющиеся в юридической литературе определения понятия «ювенальная юстиция», раскрыта актуальность и целесообразность учреждения ювенальной юстиции, специализированного правосудия для несовершеннолетних. Автором подчеркнуто, что формирование указанной системы способствовало бы повышению уровня управляющего воздействия уполномоченных субъектов, четкому разграничению полномочий, а также реализации воспитательной и реабилитационной функций ювенальной юстиции.

В диссертационном исследовании определено, что понятие «ювенальная юстиция» включает в себя новые правовые механизмы, медико-социальные, психолого-педагогические, реабилитационные процедуры (в том числе и судебные) и программы, направленные на максимальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, как оказавшихся в конфликте с законом, так и нуждающихся в защите гражданских (личных) прав в судебном порядке.

Отмечено, что идеи защиты детей и подростков, помощи им средствами и силами ювенальной юстиции в России привлекли к ней множество сторонников. Однако ими становятся в первую очередь не юристы, а представители иных областей знания: врачи, психологи, педагоги. В этом процессе есть одна особенность: обществоведы расширяют теоретическое и практическое пространство

ювенальной юстиции, перенося акценты на соответствующие медико-психологические, социальные службы помощи детям и подросткам, забывая о центральном звене ювенальной юстиции - суде.

В третьем параграфе - «Зарубежный опыт конституционной защиты несовершеннолетних» - выявлена и обобщена практика зарубежного конституционно-правового регулирования данного процесса.

Автором исследования обобщен и проанализирован опыт политики в отношении несовершеннолетних в ряде зарубежных стран, рассмотрены формы ее реализации, как с позиции государственно-правовых норм западного общества, так и со стороны частных инициатив.

С целью установления типичных особенностей были рассмотрены конституционные акты государств, имеющих различное территориальное устройство. Среди федераций рассмотрен конституционный опыт Бельгии, США, Германии; среди унитарных государств - Испании, Италии, Румынии, Литовской Республики.

Содержание рассмотренных основных законов названных зарубежных государств показало, что:

- для указанных стран общим является признание конституции высшим законом страны, регламентирующим важнейшие политические и правовые отношения в ней, устанавливающим основные положения правопорядка;

- в данных странах сегодня реализуются две основные стратегии политики в отношении несовершеннолетних детей и молодежи: «неоконсервативная политика» (США); «политика ориентированных на всех» (Бельгия, Германия, Италия и т.д.);

- права и свободы несовершеннолетних, их защита упоминаются во всех учредительных актах, однако их содержательные характеристики изложены не в равной мере (так, например, конституция США не декларирует прав и обязанностей граждан; основные права и свободы были введены позднее поправками и нашли правовое закрепление в «Билле о правах»);

- объем конституционного регулирования в различных странах менялся, главным образом, по двум взаимосвязанным причинам:

а) первая - фактор политической борьбы, в результате которой в конституциях появляются и развиваются демократические права и свободы (США, Бельгия, Германия, Италия, Испания);

б) вторая причина ведет к усложнению конституционного регулирования: изменение экономического базиса; появление новых международных реалий, необ-

ходимость разрешения проблем, приобретающих важное внутригосударственное и международное значение (Румыния, Литовская Республика).

Автором отмечена схожесть в регулировании вопроса конституционной защиты прав и свобод несовершеннолетних в России и Германии, которая объясняется тем, что ее развитие стало возможным после смены существующего общественно-политического строя. Как в России, так и в Германии основу защиты несовершеннолетних составляют нормы конституции, имеющие прямое действие.

Кроме того, диссертантом установлено, что международный правовой документ, определяющий права детей - Конвенция ООН о правах ребенка -ратифицирована всеми странами - членами ООН, кроме США и Сомати. Также в работе определено, что в Литовской Республике имеется специальный закон, четко регламентирующий сферу защиты прав несовершеннолетних - Закон Литовской Республики «Об основах защиты прав ребенка», принятый в 1992 г.

Диссертантом обосновано, что помимо минимизации и ликвидации очевидных угроз: насилия, оружия, посягательства на здоровье и достоинство, вредных привычек, - необходима позитивная программа развития личности, формирующая человека, способного достойно ответить на любые вызовы будущего. Одним из инструментов реализации данной программы и обеспечения защиты прав несовершеннолетних является особая система правосудия для несовершеннолетних - ювенальная юстиция.

Автором диссертационного исследования определено, что с учетом роли и места, которое должно занимать подрастающее поколение в развитии общества и государства, от четкого определения и разработанности доктринального статуса ребенка зависят характер и направления этого развития.

Во второй главе - «Конституционные уровни и формы защиты несовершеннолетних в современной России» - состоящей из трех параграфов, раскрыты вопросы специализации деятельности государства в сфере защиты прав несовершеннолетних; проведен сравнительно-правовой анализ законодательства субъектов Федерации Центрального федерального округа, касающегося конституционной защиты несовершеннолетних; предложены основные направления оптимизации федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части государственной защиты несовершеннолетних.

В первом параграфе - «Специализация деятельности государства в сфере защиты прав несовершеннолетних» - установлено, что специализация

деятельности государства в сфере защиты прав несовершеннолетних наиболее свойственна ювенальной политике Российской Федерации, которую автор исследования представляет, как составную часть внутренней политики российского государства, представляющую собой вид социальной деятельности государственных, муниципальных и общественных институтов, направленных на эффективное обеспечение и защиту прав, законных интересов и разумных потребностей различных социальных и возрастных групп несовершеннолетних.

Диссертантом изучено происхождение ювенальной политики в России, разграничены понятия «ювенальная политика» и «молодежная политика» и сделан вывод, что ювенальная политика представляет собой составную часть государственной молодежной политики. Далее определены правовая природа, содержание ювенальной политики РФ; ее принципы, цели и задачи; проанализированы исторические этапы ее становления и развития. Автор констатирует, что когда речь идет о ювенальной политике, то имеется в виду деятельность в сфере отношений общества и государства, различных классов, групп и слоев населения, социальных институтов, их отношение к несовершеннолетним, а также отношение самой молодежи к другим группам населения, социальным институтам и ценностям общества в целом. Эффективность ювенальной политики определяет качество жизни подрастающего поколения, его соответствие (несоответствие) существующим и необходимым в стране (регионе) условиям и стандартам. Это качество обеспечивается комплексом мер правового, социально-экономического, организационного, духовно-нравственного, психологического характера, которые создают соответствующие приемлемые условия для самовыражения и самозащиты социально-активной части молодежи, а также обеспечивают защиту социально ослабленных групп молодого поколения (детей, подростков, молодых безработных, инвалидов, студентов, детей беженцев и других категорий), социальную защиту многодетной, неполной и кризисной семьи, поддержку молодой семьи как основополагающего социального института российского общества.

Автором определено, что ювенальная политика в современной России не учитывает современные кризисные реалии; функционально и законодательно разрознена; финансово не обеспечена, а ее реализация не подлежит должному контролю.

Диссертантом выделены различные основания классификации нормативных правовых актов и соответствующих правовых норм в сфере защиты прав несовершеннолетних: по назначению; по территории действия; по юри-

днческой силе; по отраслевой принадлежности; по методу правового регулирования.

В диссертации проанализированы федеральные законы, которые закрепляют положения о правах несовершеннолетних, провозглашенных в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (на примере Центрального федерального округа), отдельное внимание уделено федеральным целевым программам в отношении несовершеннолетних, в частности программе «Дети России».

Соискателем подчеркнуто, что до сих пор в законодательстве Российской Федерации не дано определение понятия «конституционно-правовое обеспечение ювенальной политики в Российской Федерации» и предложена авторская формулировка.

Во втором параграфе - «Сравнительно-правовой анализ законодательства субъектов Федерации Центрального федерального округа, касающегося конституционной защиты несовершеннолетних» - проведен сравнительно-правовой анализ законодательства субъектов Федерации Центрального федерального округа по защите прав несовершеннолетних, который показал, что:

1) принятые нормативные правовые акты в субъектах Федерации Центрального федерального округа имеют различия, как по количеству, так и по срокам принятия их законодательными органами субъектов;

2) в ряде субъектов Центрального федерального округа законодательными органами приняты нормативные правовые акты, закрепляющие мероприятия комплексной целевой программы по реализации ювенальной политики, а также созданию государственных структур субъекта по обеспечению защиты прав ребенка;

3) анализируя степень разработанности нормативного правового обеспечения ювенальной политики в субъектах Федерации Центрального федерального округа, можно сделать следующие выводы:

- нормативные правовые акты субъектов направлены на правовое регулирование только определенных структурных элементов ювенальной политики (например, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, безнадзорных детей и др.)

- не приняты нормативные правовые акты, закрепляющие статус семьи, ответственность родителей за воспитание детей.

Кроме того, диссертантом проанализировано законодательство субъектов Российской Федерации в аспекте использования термина «ювенальный» в нормативных правовых актах субъектов Федерации Центрального федерального округа, который позволил сделать следующие выводы:

1) термин «ювенальный» нашёл своё применение в нормативных правовых актах лишь некоторых субъектов Российской Федерации (в семи из восемнадцати субъектов Российской Федерации в пределах Центрального федерального округа) - в Белгородской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Липецкой, Московской областях, в городе Москве;

2) термин «ювенальный» в нормативных правовых актах отдельных субъектов Российской Федерации (Центральный федеральный округ) используется для образования юридических понятий «ювенальное право», «ювеналь-ная юстиция», «ювенальный суд», «ювенальный судья», «ювенальный адвокат», «ювенальные технологии», а также для обозначения организационно-правового института («ювенальный центр»);

3) понятия «ювенальное право», «ювенальная юстиция», «ювенальный суд», «ювенальный судья», «ювенальный адвокат», «ювенальные технологии», «ювенальный центр» в основном отражены в текстах целевых программ, обращений депутатов к Президенту РФ, в федеральные органы государственной власти.

В третьем параграфе - «Оптимизация федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части государственной защиты несовершеннолетних» - изложены основные направления совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации ЦФО в части государственной защиты несовершеннолетних, которые диссертант условно разделил на следующие группы:

1) подготовка комплекса конституционно-правовых мер по закреплению положения российских семей и, соответственно, тех, кто в них воспитывается; доступность детских садов, товаров и услуг, необходимых для физического и умственного развития ребенка;

2) разработка комплекса мероприятий по конституционно-правовому регулированию проблем здравоохранения и детской смертности;

3) конституционно-правовое регулирование проблем нравственного воспитания, образования и развития детей;

4) принятие конституционно-правовых мер по проблемам безнадзорности и беспризорности детей;

5) нормативно-правовое решение проблем, связанных с вопросами во-

влечения детей и подростков в пьянство и наркоманию; профилактики криминального поведения несовершеннолетних.

Автором сделан вывод, что в настоящее время в существующей общественно-политической системе государственное направление реализации молодёжной политики является доминирующим. За десятилетний период реализации сложились определённые тенденции в развитии государственной молодёжной политики, но вместе с тем нельзя не отметить, что существуют и значительные недостатки законодательной базы в области государственной семейной политики и защиты детства, среди которых такие, как: отсутствие четкого разграничения полномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти; противоречивость и невнятность законодательной базы; отсутствие или неполнота механизмов реализации ряда конкретных норм и другие. Предложено разрешение указанных проблем, а также внесение изменений в законодательство, которые имеют своей целью усовершенствование ювенальной политики государства.

В заключении обобщены основные научные и практические результаты диссертационного исследования.

В приложениях представлены результаты формально-юридического и сравнительно-правового анализов законодательства Российской Федерации и ее субъектов в сфере конституционной защиты прав несовершеннолетних.

Основные положения диссертации изложены в 10 публикациях авто ра общим объемом около 5,5 п.л., в т.ч.:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Дегтярева, Л. Н. Актуальные проблемы правового обеспечения ювенальной политики в России [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Современное право. - 2003. - Хг 4. -0,8 п.л.

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

2. Дегтярева, Л. Н. Некоторые аспекты правового регулирования охраны и защиты прав несовершеннолетних [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика: материалы межвузовской научно-практической конференции. - Воронеж: Научная книга, 2006. - 0,3 п.л.

3. Дегтярева, Л..Н. К вопросу о конституционных основах правового статуса несовершеннолетнего [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Вестник Елецкого государственного университета. - Выпуск 13. - Серия «Право». - Елец: ЕГУ им. И.А.Бунина, 2006. - 0,8 п.л.

4. Дегтярева, Л. Н. Актуальные вопросы защиты детства [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А.Бунина. - Елец: ЕГУ им. И.А.Бунина, 2007. - 0,4 п.л.

5. Дегтярева, Л. Н. Особенности реализации правовой политики в области защиты прав несовершеннолетних [Текст] / Л. Н. Дегтярева И Реформа и власть: политико-правовые аспекты: межвузовский научный сборник. - Выпуск 1. - Воронеж: Издательство ИИТОУР, 2007. - 0,2 п.л.

6. Дегтярева, Л. Н. Формально-юридический анализ законодательства субъектов РФ в аспекте использования термина «ювенальный» в нормативных правовых актах субъектов РФ [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Право в науке, образовании и практике: материалы межвузовской научно-практической конференции. - Липецк: ЛГПУ, 2008. - 0,56 п.л.

7. Дегтярева, Л. Н. Советская ювенальная политика в годы Великой Отечественной войны и после нее [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А.Бунина. - Часть 1. - Вып. 9. - Елец: ЕГУ им. И.А.Бунина, 2008. - 0,5 п.л.

8. Дегтярева, Л. Н. Исторические аспекты становления ювенальной юстиции в России [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Общество, право, правосудие: история, теория, практика: сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. -Воронеж: ООО Типография «ЛИО», 2008. - Ч. 1. - 0,3 п.л.

9. Дегтярева, Л. Н. Конституционно-правовое регулирование в сфере ювенальной политики в Российской Федерации [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Право и государство: современное состояние и пути совершенствования: сборник научных трудов. - Липецк: ЛГПУ, 2009. - 0,6 п.л.

10. Дегтярева, Л. Н. К вопросу о зарубежном опыте конституционной защиты несовершеннолетних [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Право и государство в условиях модернизации: конституционные параметры и современная практика : Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Белгород, 2010. - 0,5 п.л.

Подписано в печать 30.08.2010.Times New Roman. Формат 60x84/16. Усл. п. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 133. Оригинал-макет подготовлен к тиражирован в издательстве Белгородского государственного университета 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дегтярева, Леся Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.1. Несовершеннолетние как особый субъект 17 защиты конституционных прав и свобод

1.2. Эволюция взаимодействия государства и общества 32 по защите прав несовершеннолетних

1.3. Зарубежный опыт конституционной защиты 58 несовершеннолетних

Глава П. КОНСТИТУЦИОННЫЕ УРОВНИ

И ФОРМЫ ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Специализация деятельности государства 70 в сфере защиты прав несовершеннолетних

2.2. Сравнительно-правовой анализ законодательства субъектов 105 Федерации Центрального федерального округа, касающегося конституционной защиты несовершеннолетних

2.3. Оптимизация федерального законодательства и нормативных 133 правовых актов субъектов Российской Федерации в части государственной защиты несовершеннолетних

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной России"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что индикатором приобретения Россией качества правового демократического государства является реально-ценностное отношение государства к человеку, его правам и свободам с учетом специфики их различных категорий и групп, среди которых несовершеннолетние. С одной стороны, именно с несовершеннолетними объективно связывается будущее любого государства, с другой, - они беззащитны в силу полной или частичной физической, психической, социальной незрелости. Поэтому проблемы детства, вопросы защиты прав несовершеннолетних находятся в спектре приоритетных как для нашего государства, так и для иных стран мирового сообщества.

Немалая роль в дальнейшем совершенствовании законодательного регулирования правового статуса несовершеннолетних и развитии правовой защиты детства в Российской Федерации отведена формированию ювеналь-ной отрасли российского права, которая призвана систематизировать нормы, регулирующие права, обязанности, гарантии и ответственность несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности.

Вышеизложенным и был определен выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы обусловлена значимостью вопросов конституционно-правовой защиты несовершеннолетних. Анализ юридической литературы показал, что проблемой конституционно-правовой защиты несовершеннолетних в разных аспектах занимались такие ученые, как М. В. Баглай, Н. С. Бондарь, Н. В. Витрук, В. Г. Ермаков, Т. Д. Зражев-ская, Г. В. Мальцев, М. В. Мархгейм, Г. В. Синцов, Т. Я. Хабриева, В. Е. Чир-кин, Б. С. Эбзеев и др. Также следует отметить публикации зарубежных авторов К. Акестера, J1. Амстутса, П. Бакауда, Г. Бэйзмора, Э. Берджеса, Д. Гомьена, JI. Зваака, Д. Харриса и др.

Проблемам реализации государственной политики в отношении защиты прав и свобод несовершеннолетних, различных ее аспектов посвятили свои научные труды такие ученые, как А. С. Автономов, П. А. Астафичев, А. А. Белкин, Н. И. Беседкина, JL Д. Воеводин, Ю. М. Козлов, О. Е. Кутафин, В. С. Нер-сесянц, J1. А. Нудненко, Б. А. Страшун, И. Е. Фарбер, Н. Ю. Хаманева и др.

Исследование проблем обеспечения прав несовершеннолетних получило самостоятельное направление — изучение ювенальной политики в СССР и Российской Федерации, значительный вклад в становление которой внесли такие ученые, как В. И. Абрамов, С. В. Алещенок, С. Н. Быкова, А. В. Заряев,

B. П. Касаткин, Г. И. Климантова, В. К. Криворученко, В. Т. Лисовский, Э. Б. Мельникова, Б. А. Ручкин, М. Б. Скворцова, Е. Г. Слуцкий, В. И. Чу-пров и др.

C. Т. Гаврилова, Л. М. Голубевой, В. Д. Ермакова, Т. В. Жилкиной,

B. В. Лазарева, А. В. Лапшиной, Е. Д. Лукьянчикова, С. Б. Мартыненко, Н. П. Мелешко, Р. В. Морозовой, А. М. Нечаевой, А. И. Осенцевой,

C. А. Пашина, В. Г. Просвирнина, К. И. Смеловцева, С. А. Сорокина, Р. С. Хисматуллина, А. Ю. Чапышкина и др.

Предметом диссертационного исследования явились юридические нормы, регулирующие конституционно-правовую защиту несовершеннолет них в современной России.

Заявленная цель достигнута путем решения следующих задач: определение несовершеннолетних как особого субъекта защиты конституционных прав и свобод; исследование эволюции взаимодействия государства и общества по защите прав несовершеннолетних; обобщение зарубежного опыта конституционной защиты несовершеннолетних; характеристика специализации деятельности государства в сфере защиты прав несовершеннолетних; анализ законодательства субъектов Федерации Центрального федерального округа, касающегося конституционной защиты несовершеннолетних;

Теоретическую основу исследования составили научные труды С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, Г. А. Борисова, В. Б. Боровикова, М; В. Гамезо, В. С. Герасимовой, А. А. Глазкова, С. Б. Глушаченко,

Д. 3. Зиядовой, И. М. Комарова, Я. В. Кондратьевой, Н. Р. Косевича,

B. Н. Самсонова, И. В. Скомарцевой, Е. Е. Тонкова и др.

В основу рассмотрения вопросов правового обеспечения ювенальной политики были положены научные исследования в области конституционного права и ювенологии таких ученых, как JT. Б. Алексеева, В. И. Борисов, А. В. Буянова, Б. Н. Габричидзе, JI. И. Глухарева, С. И. Глушкова, А. С. Дугенец, И. В. Корнев, Ю. А. Тихомиров и др.

Правовая основа исследования сформирована, исходя из положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных (от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»), федеральных (от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили статистические данные, связанные с темой исследования, а также судебная практика Липецкого ювенального суда.

Научная новизна выразилась также в следующем:

- уточнена формулировка понятия «несовершеннолетний»;

- раскрыта роль правовой культуры в обеспечении прав несовершеннолетних;

- предложена авторская трактовка понятий «ювенальная политика Российской Федерации» и «конституционно-правовое обеспечение ювенальной политики в Российской Федерации»;

- определены этапы становления и развития ювенальной политики в России;

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

2. Рассмотрение эволюции взаимодействия государства и общества по защите прав несовершеннолетних позволило выявить зависимость такой защиты от уровня правовой культуры. Закономерно, что в процесс ее повышения должны быть включены как сами дети, так и лица, непосредственно обеспечивающие защиту их прав и основных свобод.

Установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в современной России выступают разновидностью института ювеналь-ной юстиции, широко распространенной и хорошо зарекомендовавшей себя во многих зарубежных странах.

На основе анализа действующего законодательства и проектов нормативных правовых актов Российской Федерации автором обоснована целесообразность определения упорядоченной совокупности государственных органов, составляющих структуру ювенальной юстиции и призванных обеспечивать конституционно-правовую защиту несовершеннолетних. Центральное место в ней должны занять такие государственные институты, как Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, специализированные правоохранительные органы, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

5. Выделены основные этапы становления государственной ювенальной политики:

I. Этап организационного становления (организационный этап) — вторая половина 20-х гг. XX в. - 60-е гг. XX в. — первые попытки определения молодежи (лиц в возрасте от 14 до 30 лет) как общественной группы, изучения ее проблем.

II. Этап теоретико-идеологической стагнации — 60-е гг. XX в. — начало 90-х гг. XX в. - молодежь не рассматривалась отечественными исследователями как самостоятельная социально-демографическая группа в структуре советского общества. Отсутствие научных исследований и самостоятельной молодежной политики в СССР тесным образом были связаны с позицией правящей партии.

IV. Этап практической реализации - конец XX в. - по настоящее время - ювенальная политика выступает как составная часть социальной политики РФ, ее государственной молодежной и семейной политики; сформулированы основные отличия государственной ювенальной политики от молодежной политики, семейной политики. Определены и научно обоснованы объекты и субъекты ювенальной политики, раскрыто ее содержание, принципы, задачи.

- правовые понятия, содержащие «ювенальный элемент» не имеют дефиниций в нормативных правовых актах субъектов Федерации и не получили широкого применения, т.к. они используются в основном в текстах программ, концепций, планов действий органов государственной власти, обращений депутатов, рекомендаций органов государственной власти, докладов-Уполномоченного по правам ребёнка, утверждаемых нормативными правовыми актами субъектов Федерации;

- не приняты нормативные правовые акты, закрепляющие статус семьи, ответственность родителей за воспитание детей. Только в одном субъекте Российской Федерации — Белгородской области — принят закон «Об ответственности родителей за воспитание детей» (№ 167 от 31 января 2005 г.).

8. Показано, что оптимизации федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части государственной защиты несовершеннолетних будет способствовать разработка и приятие ряда нормативных правовых актов, закрепляющих отдельные положения по вопросам конституционно-правового обеспечения ювенальной политики в Российской, Федерации (о конституционно-правовых основах государственной политики по вопросам поддержки малоимущих семей с детьми; о правовой защите семьи и несовершеннолетних; о конституционно-правовых мерах по защите нравственности и здоровья детей в Российской Федерации; о правовой защите несовершеннолетних от информационной продукции, наносящей вред их нравственному и духовному развитию и др.).

Материалы диссертации могут служить основой для последующих разработок в этой области.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения создают предпосылки для научно-обоснованного подхода при разработке нормативной правовой базы в сфере конституционно-правовой защиты несовершеннолетних в современной России.

- внедрение положений диссертационного исследования в проекты нормативных правовых актов Воронежской области, участие в составе рабочей группы автономного учреждения Воронежской области «Институт регионального законодательства» в 2007 — 2008 гг. в разработке проектов законов Воронежской области в исследуемой сфере общественных отношений, в частности: о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Воронежской области; об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Воронежской области; о внесении изменений в закон Воронежской области «О защите прав ребенка на территории Воронежской области»;

- внедрение результатов диссертационного исследования в практическую деятельность в ходе проведения лекционных и семинарских занятий по конституционному праву России, спецкурсам «Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс» и «Судебная защита прав человека» в Центральном филиале ГОУ ВПО «Российская академия правосудия».

Наиболее значимые выводы диссертационного исследования отражены в опубликованных автором 10 научных статьях, общим объемом около 5,5 п.л.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Дегтярева, Леся Николаевна, Елец

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Детальное и обстоятельное изучение учебных, научных и эмпирических материалов по теме диссертации позволило автору предложить свой вариант решения сформулированной научной задачи, детализируя ответы на частные задачи исследования:

1. В диссертационной работе несовершеннолетние определены как особый субъект защиты конституционных прав и свобод.

2. Исследована эволюция взаимодействия государства и общества по защите прав несовершеннолетних.

3. Обобщен зарубежный опыт конституционной защиты несовершеннолетних.

4. Разработаны основные положения, раскрывающие понятие, содержание и задачи ювенальной политики, а также понятийный, научно-методический аппарат и эмпирические данные об оценке эффективности конституционно-правового обеспечения ювенальной политики в РФ.

5. В ходе исследования проведен анализ законодательства субъектов Федерации Центрального федерального округа, касающегося конституционной защиты несовершеннолетних.

6. Предложены основные направления по оптимизации федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части государственной защиты несовершеннолетних.

Автором исследования предложены следующие теоретические выводы, предложения и сформулированны практические рекомендации по вопросам конституционно-правовой защиты несовершеннолетних в современной России (на примере Центрального федерального округа):

1. Общество не может успешно исследовать и целенаправленно решать молодежные проблемы, если оно не осознает молодое поколение как самостоятельную социально-демографическую группу в структуре населения и его роль в воспроизводстве самого общества. Состояние исследовательской базы и эффективность проведения политики в отношении семьи, детства и молодежи определяются характером взаимоотношений молодого поколения и общества. Именно эти взаимоотношения являются тем индикатором, по которому можно судить об уровне развития культуры, цивилизованности современного общества.

2. Складывающаяся в Российской Федерации за последние десятилетия система формирования государственной молодежной политики и политики в отношении семьи и детства не учитывает современные кризисные реалии; не базируется на единой концепции воспитания, образования и социализации молодого поколения; функционально и законодательно разрознена; финансово не обеспечена, а ее реализация не подлежит должному контролю.

3. Научным инструментом формирования политики в отношении молодого поколения выступает комплексное междисциплинарное знание — ювеноло-гия. На основе ювенологии разрабатывается концепция единой государственно-общественной ювенальной политики РФ, объединяющая политику в области семьи и детства. Эффективное формирование и реализация комплексной государственной ювенальной (детской) политики могут быть осуществлены только на основе создания прочного правового фундамента, системного ювенального (детского) законодательства. Развитие и совершенствование российского законодательства в данном направлении может создать предпосылки для дальнейшего формирования на основе отраслевых характеристик ювенального права.

Так, например, проведенный сравнительно-правовой анализ законодательства субъектов Федерации Центрального федерального округа в сфере ювенальной политики позволил нам выявить ряд недостатков:

1) количество принятых нормативных правовых актов в субъектах Федерации Центрального федерального округа не оказывает существенного влияния на качество жизни детей;

2) анализируя степень разработанности нормативно-правового обеспечения ювенальной политики в субъектах Федерации Центрального Федерального округа, можно отметить, что:

- нормативные правовые акты субъектов направлены на правовое регулирование только определенных структурных элементов ювенальной политики;

4. В существующей общественно-политической системе государственное направление реализации молодёжной политики является доминирующим. За десятилетний период реализации сложились определённые тенденции в развитии государственной ювенальной политики, но вместе с тем нельзя не отметить, что существуют значительные недостатки законодательной базы в области государственной ювенальной политики и защиты детства.

Принимая во внимание комплекс мероприятий, предпринятых Правительством РФ по выходу из финансово-экономического кризиса (повышение устойчивости национальной финансовой системы, корректировка государственного бюджета, усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости и др.), автор раскрывает направления и содержание работы по конституционно-правовой защите несовершеннолетних в Российской Федерации:

1. Подготовка комплекса конституционно-правовых мер по закреплению положения российских семей и, соответственно, тех, кто в них воспитывается; доступность детских садов, товаров и услуг, необходимых для физического и умственного развития ребенка, с этой целью:

- оптимизировать деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти в субъектах Федерации, занимающихся проблемами материнства и детства (органов опеки и попечительства, подразделений ОВД по делам несовершеннолетних, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.), контролирующих соблюдение конституционных прав и свобод де гей;

- при формировании консолидированного Государственного бюджета РФ на 2011 год предусмотреть значительное повышение (в 2 — 3 раза) заработной платы учителям и воспитателям дошкольных и общеобразовательных учреждений, за счет исключения денежной надбавки лицам, находящимся на федеральной и региональной государственной гражданской службе, в федеральных и региональных органах законодательной (представительной) власти;

- разработать и нормативно закрепить специальные информационные программы по повышению правовой грамотности в области защиты конституционных прав несовершеннолетних для родителей и детей.

2. Разработка комплекса мероприятий по конституционно-правовому регулированию проблем здравоохранения и детской смертности:

- повышение пенсии ребенка-инвалида до усредненного показателя прожиточного минимума по Центральному федеральному округу с учетом последующих корректировок его величины;

- нормативное закрепление в законодательстве субъектов ЦФО перечня социальных услуг, предусмотренных для семей, в которых воспитываются дети с ограниченными возможностями;

- обоснование необходимости повышения юридической ответственности родителей за воспитание детей.

3. Конституционно-правовое регулирование проблем нравственного воспитания, образования и развития детей:

- в интересах всего общества, в том числе и в интересах подрастающего поколения, ввести «нравственную цензуру», исключающую из радиовещательных и телевизионных программ, печатных изданий, Интернет-сайтов пропаганду насилия, цинизма, аморализма и алчности. На телевидении целесообразно исключить рекламу пива, аксессуаров нижнего белья и предметов 1 ч личной гигиены. Главный акцент сделать на пропаганду физкультуры и 4 5 спорта, здорового образа жизни, общечеловеческих нравственных ценностей, нерушимости семьи и брака;

- прямое законодательное предписание телевизионным каналам о выделении части эфирного времени детским образовательным программам, подкрепленное конкретными налоговыми льготами. Создание общедоступного телевизионного канала для де i ей, вещающего не менее 12 часов в сутки, дотирование из федерального бюджета детского книгоиздания, производства документальных и художественных фильмов. Детальная проработка вопросов на общедоступной (бесплагпой) основе по конкретной поддержке детских театральных студий, тренировочных залов и спортивных секций, технических и художественных кружков.

4. Принятие конституционпо-правовых мер по проблемам безнадзорности и беспризорности детей:

- регулярные (не реже двух раз в год) публичные отчеты представителей органов исполнительной власти (например, Министерства образования и науки, Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства внутренних дел и др.) перед законодательными органами государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях: а) касающиеся беспризорных и безнадзорных детей в РФ и ее субъектах; б) касающиеся мер, принимаемых для решения этих проблем.

- увеличение финансовой поддержки семей, воспитывающих приемных детей, как из федерального, так и из бюджета субъекта Федерации.

5. Нормативно-правовое решение проблем, связанных с вопросами вовлечения детей и подростков в пьянство и наркоманию; профилактики криминального поведения несовершеннолетних:

- пропаганда позитивной информационной тематики всех СМИ, исключающая культивирование западных ценностей и киногероев, успеха «любой ценой, любыми средствами», молодежного сленга, «крутизны», «романтики» лагерной жизни, воровского арго и шансона;

Г .

- внесение поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях по вопросам: а) ликвидации в административном порядке предприятий торговли, где выявлены случаи продажи алкоголя и табачных изделий для несовершеннолетних; б) ужесточения мер административного наказания в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ, а также за пропаганду наркотических средств или психотропных веществ;

- внесение поправок в Уголовной кодекс РФ, касающихся вопросов: а) пресечения коммерческой сексуальной эксплуатации детей (в аспекте распространения детской порнографии); в) определения меры пресечения (с отбыванием наказания в виде лишения свободы) для родителей за жестокое обращение с детьми; г) увеличения предусмотренного срока тюремного заключения для лиц, привлекающих несовершеннолетних к соучастию в совершении преступления; д) определения меры наказания в виде лишения свободы для лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство и табакокурение, попрошайничество.

6. Разработка и принятие нормативных правовых актов, закрепляющих отдельные положения по вопросам конституционно-правового обеспечения ювенальной политики в Российской Федерации:

- о конституционно-правовых основах государственной политики по вопросам поддержки малоимущих семей с детьми;

- о дополнительных конституционно-правовых мерах государственной поддержки многодетных семей;

- о правовой защите семьи и несовершеннолетних;

- о конституционно-правовых мерах по защите нравственности и здоровья детей в Российской Федерации;

- о правовой защите несовершеннолетних от информационной продукции, наносящей вред их нравственному и духовному развитию;

- о конституционно-правовых мерах по исключению безнадзорности и беспризорности детей в РФ;

- о дополнительных конституционных гарантиях по социальной поддержке безнадзорных и беспризорных детей в РФ;

- о конституционных основах профилактики криминального поведения несовершеннолетних в РФ.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной России»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации 1993 г. (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 4. - Ст. 445.

3. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей // Дипломатический вестник. 1992. — № 6. — С. 10-13.

4. Всеобщая декларация прав человека // Права человека: сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978.-С. 1-3.

5. Декларация прав ребенка // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М., 1990. - С. 385-388.

6. Конвенция ООН о правах ребенка // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. — М., 1990. С. 388-409.

7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 20. — Ст. 2143.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. — М., 1990.-С. 32-53.

9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М., 1990. - С. 20-32.

10. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) // Международные акты о правах человека: сборник документов. — М., 1999.-784 с.

11. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 9. - Ст. 1011.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. -№ 32. - Ст. 3301.

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

14. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № l.-Ст. 16.

15. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (ч.1).-Ст. 3.

16. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№ 25. Ст. 2954.

17. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. -№ 52 (ч. 1).-Ст. 4921.

18. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2009. № 36. - Ст. 4312.

19. Об организации работы с детьми и молодёжью по месту жительства» на территории Ивановской области: закон Ивановской области от 28.06.2000 г. № 37-03 // Собрание законодательства Ивановской области.-2000.-№ 15 (153).

20. Об областной целевой программе «Развитие и поддержка семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2007-2009 годы)»: закон Калужской области от 05.07.2006 г. № 215-03 // Весть. 2006. - 11 июля.

21. О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве: закон г. Москвы от 23.11.2005 г. № 60 // Ведомости Московской городской Думы. 2005. - № 12(2). - Ст. 293.

22. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве: закон г. Москвы от ЗОЛ 1.2005 г. № 61 // Ведомости Московской городской Думы. 2006. - № 1. - Ст. 312.

23. О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области: закон Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-ОЗ // Ежедневные новости. Подмосковье». — 2006. — 12 января.

24. О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области: закон Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-03 // Ежедневные новости. Подмосковье. 2006. — 18 января.

25. О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трёх лет в Московской области: закон Московской области от 27.02.2006 г. № 26/2006-03 // Ежедневные новости. Подмосковье. — 2006. — 4 марта.

26. О материальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьи граждан Российской Федерации: закон Московской области от 05.07.2006 № 98/2006-03 // Ежедневные новости. Подмосковье. 2006. - 12 июля.

27. О ежемесячном пособии на ребёнка: закон Орловской области от 19.11.2004 г. № 439-03 // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2006. - Вып. 30.

28. О гарантиях прав ребёнка в Орловской области: закон Орловской области от 22.08.2005 № 529-03 // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2006. - Вып. 33.

29. Об областной комплексной программе «Дети Орловщины» на 20072010 годы: закон Орловской области от 17.10.2007 г. № 713-03 // Орловская правда. 2007. - 23 октября.

30. О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области: закон Рязанской области от 31.03.2003 г. № 14-03 // Рязанские ведомости. 2003. - 8 апреля.

31. Об утверждении областной целевой программы «Одаренные дети» на 2005-2008 годы: закон Рязанской области от 02.02.2005 г. № Ю-ОЗ // Рязанские ведомости. 2005. - 10 февраля.

32. О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей: закон Рязанской области от 02.02.2005 г. № 12-03 // Рязанские ведомости. 2005. — 5 февраля.

33. Об утверждении областной целевой программы «Здоровый ребёнок» на 2006-2010 годы: закон Рязанской области от 30.12.2005 г. № 153-03 // Рязанские ведомости. Спецвыпуск. 2005. - 31 декабря.

34. Об утверждении областной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2007-2010 годы: закон Рязанской области от 14.09.2006 г. № 116-03 // Рязанские ведомости. 2006. — 23 сентября.

35. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: закон Рязанской области от 03.04.2006 г. № 47-03 // Рязанские ведомости. 2006. - 11 марта.

36. Об областном государственном единовременном пособии при рождении ребёнка: закон Смоленской области от 23.01.2002 г. № 11-з // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области.-2002.1.-С. 183.

37. О государственном ежемесячном пособии на ребёнка в Смоленской области: закон Смоленской области от 01.12.2004 г. № 83-з // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. -2004. — № 12. -Ч. П.-С. 251.

38. О долгосрочной областной целевой программе «Дети Смоленщины» на 2007-2010 годы: закон Смоленской области от 09.02.2007 г. № З-з // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2007. - № 2. - Ч. I. - С. 32.

39. О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: закон

40. Смоленской области от 04.09.2007 г. № 90-з // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2007. - № 9. — С. 42.

41. О социальных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: закон Тамбовской области от 26.04.2000 г. № 112-3 // Тамбовская жизнь. — 2000. — 2 июня.

42. О порядке создания и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области: закон Тамбовской области от 28.06.2002 г. № 31-3 // Тамбовская жизнь. -2002. 23 июля.

43. О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребёнка в Тамбовской области: закон Тамбовской области от 30.11.2004 г. № 261-3 // Тамбовская жизнь. 2004. - 11 декабря.

44. Об областной целевой программе «Развитие и поддержка семейных форм устройства детей, нуждающихся в государственной защите (2007-2010 годы)»: закон Тамбовской области от 31.01.2007 г. № 140-3 // Тамбовская жизнь. — 2007. — 6 февраля.

45. О государственной поддержке отдыха, оздоровления и занятости детей в Тамбовской области: закон Тамбовской области от 04.07.2007 г. № 231-3 // Тамбовская жизнь. — 2007. 11 июля.

46. Об областной целевой программе «Дети Тамбовщины» на 20072010 годы: закон Тамбовской области от 04.07.2007 г. № 232-3 // Тамбовская жизнь. — 2007. 13 июля.

47. О единовременной выплате при усыновлении (удочерении) ребенка в Тамбовской области: закон Тамбовской области от 05.12.2007 г. № 308-3 // Тамбовская жизнь. 2007. - 14 декабря.

48. О ежемесячном государственном пособии на ребёнка гражданам, имеющим детей: закон Тверской области от 29.12.2004 г. № 79-30 // Тверские ведомости. — 2004. — 30 декабря.

49. О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тверской области: закон Тверской области от 09.12.2005 г. № 143-30 // Тверские ведомости. 2005. - 16-22 декабря.

50. О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области: закон Тверской области от 09.12.2005 г. № 150-30 // Тверские ведомости. — 2005. — 16-22 декабря.

51. Об областной целевой программе «Профилактика правонарушений и преступности несовершеннолетних в Тверской области на 2007-2009 годы»: закон Тверской области от 12.04.2007 г. № 37-30 // Тверские ведомости. — 2007. — 13-19 апреля.

52. О защите прав ребёнка: закон Тульской области от 06.07.1998 № 88-ЗТО // Тульские известия. 1998. - 16 июля.

53. О ежемесячном пособии на ребёнка в Тульской области: закон Тульской области от 28.12.2004 г. № 492-ЗТО // Вестник Тульской областной Думы. 2004. - № 12.

54. Об областной целевой программе «Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2007 2010 годы»: закон Тульской области от 06.12.2006 г. № 766-ЗТО // Вестник Тульской областной Думы. - 2006. - № 11-12.

55. О комплексной целевой программе по улучшению положения детей в Тульской области на 2007 2010 годы: закон Тульской области от 29.12.2006 г. № 784-ЗТО // Вестник Тульской областной Думы. - 2006.- № 11-12.-4.4.

56. Об основных гарантиях прав ребёнка в Ярославской области: закон Ярославской области от 05.05.1999 г. № 6-з // Губернские вести. — 1999.- 18 мая.

57. Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области: закон Ярославской области от 07.04.2003 г. № 17-з // Губернские вести. 2003. - 13 апреля.

58. Об утверждении областной целевой программы «Патриотическое воспитание детей и молодежи Ярославской области на 2004 2007 годы»: закон Ярославской области от 31.12.2003 г. № 70-з // Губернские вести. - 2004. - 3 января.

59. О поддержке одаренных детей: закон Ярославской области от 12.07.2004 г. № 24-з // Губернские вести. 2004. - 15 июля.

60. О ежемесячном пособии на ребёнка: закон Ярославской области от , 07.12.2004 г. № 46-з // Губернские вести. 2004. - 14 декабря.

61. О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: закон Ярославской области от 07.12.2004 г. № 48-з // Губернские вести. — 2004. 14 декабря.

62. Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей: закон Ярославской области от 22.11.2006 г. № 75-з // Губернские вести. -2006. 23 ноября.

63. Федеральная целевая программа «Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года» // Российская газета. —1996. — 4 сентября.

64. Федеральная целевая программа «Молодежь России (1998-2000)» // Сборник законодательства Российской Федерации. 1997. - № 26.

65. Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период 1998-2000 гг.» // Российская газета. -1997.—23 октября.1.. Монографии, диссертации, авторефераты, статьи

66. Абдуллаев Э. А. Борьба с преступностью несовершеннолетних, её значение, задачи и некоторые аспекты проведения этой борьбы в современных условиях Азербайджана / Э. А. Абдуллаев // История государства и права. 2004. - № 1. - С. 14-17.

67. Абрамов В. И. Правовая политика современного российского государства в области защиты прав детей / В. И. Абрамов // Государство и право. 2004. - № 8. - С. 79-84.

68. Абрамов В. И. Соотношение понятий «охрана», «защита», «гарантиро-ванность», «обеспечение прав ребенка» / В. И. Абрамов // Государство и право. 2006. - № 6. - С. 68-74.

69. Авакьян А. Конституционное право России: Учебный курс: 2-е издание,переработанное и дополненное в 2 т. - Т. 1. — М.: Юристь, 2007.

70. Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. -СПб., 2003.

71. Автономов А. С. Проект Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции» / А. С. Автономов, Н. JL Хананашвили // Вопросы ювенальной юстиции. 2002. - №3. - С. 11-15.

72. Алексеев С. С. Общая теория права. 2-х т. - Т. 1. - М., 1981.

73. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.

74. Алещенок С. В. К проблеме новой концептуализации молодежи / С. В. Алещенок // Методологические проблемы исследования молодежи НИЦ при Институте молодежи. — М., 1998. — 134с.

75. П.Амбрумова А. Г. Социально-психологические аспекты самоубийств в современном обществе / А. Г. Амбрумова, Л. И. Постовалова // Обозрение психиатрии и медицинской психологии. 1991. - № 1. - С. 40-52.

76. Андреенкова Н. В. Проблемы социализации личности / Н. В. Андреен-кова // Социологические исследования. 1994. - № 9.- С. 24-29.

77. Апарина А. Проблемы социально-правовой защиты детей и молодежи в современных условиях / А. Апарина // Диалог. — 1999. № 7. - С. 29-34.

78. Афанасьев В. С. Девиантное поведение и социальный контроль в условиях кризиса российского общества / В. С. Афанасьев, Я. И. Гилин-ский. — СПб., 1997.-327с.

79. Бабаев В. К. Общая теория права. Курс лекций / под общ.ред.

80. В.К.Бабаева Нижний Новгород, 1993.

81. Баглай М.В. Конституционное право РФ / М. В. Баглай. М., 1999.

82. Бакаев А. А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних: учебное пособие / А. А. Бакаев. М., 2004. - 218 с.

83. Белкин А. А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства / А. А. Белкин // Правоведение. 1995. - № 6.

84. Беляева JI. И. Патронат в России (XIX в, начало XX в.) / Л. И. Беляева. -М., 1996.

85. Беседкина Н. И. Правовое регулирование статуса ребенка в Российской Федерации / Н. И. Беседкина // Государство и право. — 2006. № 11. - С. 44-51.

86. Беспалов Ю. Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации: учебно-практическое пособие. М., 2004. — 192 с.

87. Беспалов Ю. Ф. Участие законных представителей в реализации семейных прав ребенка / Ю. Ф. Беспалов // Российская юстиция. 2003. -№6.-С. 32-33.

88. Бирюков М. Н., Якимов А. Ю. Организационно-правовые аспекты предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних / М. Н. Бирюков, А. Ю. Якимов // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. — М., 1995. — 164 с.

89. Бондарь Н. С. Конституционный императив социальных прав / Н. С.

90. Бондарь // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. — 2002.-№2(39).

91. Бондарь Н. С. Местное самоуправление и права человека в российской Федерации / Н. С. Бондарь. М., 2003.

92. Бондарь Н. С., Капранова Ю. В. Конституционное измерение равноправия граждан Российской Федерации. — Ростов — н/Д., 2002.

93. Борисов Г. А. Теория государства и права. — Белгород: БелГУ, 2007. 292 с.

94. Борисова Н. Е. О правовом статусе ребёнка в современной России / Н. Е. Борисова // Право и политика. 2003. - № 3. - С. 34-39.

95. Борисова Н. Е. О социально-экономических правах ребёнка / Н. Е. Борисова // Современное право. 2003. - № 1. - С. 36-41.

96. Борисова Н. Е. Правовое положение несовершеннолетних в Российской Федерации / Н. Е. Борисова. М., 2006. - 297 с.

97. Борисова Н. Е. Проблемы обеспечения личных прав ребёнка / Н. Е. Борисова // Современное право. 2002. - № 5. - С. 24-28.

98. Брынцева Г. «Сидоровы козы» / Г. Брынцева // РГ. 2008. - 17 января.

99. Буданов С. А. Правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 05.13.19 / С. А. Буданов; Воронеж, ин-т МВД России. — Воронеж, 2006. 24 с.

100. Букшина С. В. Эмансипация несовершеннолетних граждан по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / С. В. Букшина; Ин-т философии и права Сибирского отделения РАН.- Томск, 2003.- 27 с.

101. Бутко О. В. Правовой статус ребенка: теоретико-правовой анализ: автореф.дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / О. В. Бутько Краснодар, 2004. - 24 с.

102. Быкова С. Н. Молодежь России на пороге рынка: между бедностью и нищетой / С. Н. Быкова, В. И. Чупров // Социологические исследования .- 1991. -№ 9. С. 62-68.

103. Васильев В. Н. Российская наука: тенденции и перспективы / В. Н. Васильев // Российская наука: тенденции и перспективы. — М., 2002. — № 21 (177).-С. 24-29.

104. Вдовина Т. В. Криминологическая характеристика и профилактика социально-негативного поведения, взаимосвязанного с преступностью: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т. В. Вдовина. М., 2004. - 24 с.

105. Ведерникова О. Н. Современные тенденции развития ювенальной юстиции за рубежом / О. Н. Ведерникова // Российская юстиция. 2005. -№3.-С. 43-47.

106. Витрук Н. В. Гражданство как правовая связь личности с государством / Н. В. Витрук // Проблемы государства и права. М.: Ин-т государства и права, 1976.

107. Витрук Н. В. Конституционное правосудие: учебн. пособие. — М., 1998.

108. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук. — М., 1979.

109. Витрук Н. В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан / Н. В. Витрук // Конституционный статус личности в СССР. М.: Наука, 1980.

110. Воеводин JI. Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие / Л. Д. Воеводин. М., 1997.

111. Воробьев В. Ф., Гаврилов С. Т., Глазков А. А., Середин А. А.

112. О концепции государственной ювенальной политики Российской Федерации // Уголовное право в борьбе с преступностью: сборник научных материалов / под науч. ред. В.Д. Малкова, В.А. Лелекова, С.Т. Гаврилова. -Воронеж, 2003.

113. Воробьев В. Ф., Гаврилов С. Т., Глазков А. А., Середин А. А. Ювенальное право и его роль в обеспечении государственной ювенальной политики

114. Российской Федерации // Молодежь и преступность: материалы Всероссийской научно-практической конференции. В 2-х т. — Т. 2. Воронеж: ВИ МВД России, 2003.

115. Воронова Е. JL Становление правосудия по делам несовершеннолетних опыт Ростовской области / Е. J1. Воронова // Российская юстиция. — 2005.-№3.-С. 48-53.

116. Воронова Е. Л. Становление правосудия по делам несовершеннолетних (ювенальной юстиции) в Ростовской области: опыт взаимодействия ювенального суда и социальных служб // Вопросы ювенальной юстиции. 2005. - №1(4). - С. 21-36.

117. Воронова Е. Л. Ювенальный суд и социальные службы: механизм взаимодействия / Е. Л. Воронова, В. Н. Ткачев; Рос. акад. правосудия. Ростовский филиал. Ростов-на-Дону, 2004. - 240 с.

118. Воспитание трудного ребенка. Дети с девиантным поведением: учебно-методическое пособие / М. И. Рожков, М. А. Ковальчук, И. В. Кузнецова и др.; под ред. М. И. Рожкова. М., 2006. - 239 с.

119. Гаврилов С. Т., Демидова О. В., Середин А. А. Ювенальное право: Учебно-методические рекомендации по специальности 023100: правоохранительная деятельность. Воронеж: ВИ МВД России, 2004.

120. Гаджиев А. Р. Конституционные основы механизма реализации правовой политики в социальной сфере: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / А. Р. Гаджиев; Рос. гос. социал. ун-т. М., 2009. — 239 с.

121. Гамезо М. В. Возрастная психология: личность от молодости до старости / М. В. Гамезо, В. С. Герасимова, Г. Г. Горелова, Л. М. Орлова. -М„ 1999.-254 с.

122. Гуль Н. В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и детства / Н. В. Гуль // Журнал российского права. 2007. - № 4. - С. 130-140.

123. Гуськова А. Проблемы ювенальной юстиции в России / А. Гуськова // Уголовное право. 2006. - № 2. - С. 124-126.

124. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка / В.И. Даль. М., 1982. - Т. IV. - 728 с.

125. Даулетьяров А. Нужны ли России суды для несовершеннолетних? / А. Даулетьяров // Человек: преступление и наказание. 1996. — № 1. -С. 10-13.

126. Дашин А. В. Становление системы профилактики беспризорности и защиты прав несовершеннолетних в дореволюционной России (по материалам Северо-Западного Кавказа) / А. В. Дашин, А. В. Черкасов // История государства и права. 2004. - № 4. - С. 50-51.

127. Дементьева О. Н. Принципы назначения наказания несовершеннолетним / О. Н. Дементьева // Закон и право. 2007. - № 2. - С. 43-46.

128. Ермаков В. Г. Проблемы уголовной ответственности несовершеннолетних / В. Г. Ермаков, А. А. Середин // Вестник Воронежского института МВД России. 2007. - № 2.

129. Жилкина Т. В. Будет ли ювенальная юстиция в России / Т. В. Жилкина // Вопросы ювенальной юстиции. М., 2005. — № 1. — С. 14-20.

130. Журавлев А. В. О необходимости изменения законодательства о рассмотрении судами уголовных дел в отношении несовершеннолетних с учетом общепризнанных норм международного права / А. В. Журавлев // Российский судья. 2006. - № 8. - С. 8-10.

131. Зубарева О. Законодательство об обеспечении прав детей / О. Зубарева // Законность. 2005. - № 6. - С. 43-45.

132. Карелова Г. Н. Президентская программа «Дети России» — проблемы реализации // Аналитический вестник информационно-аналитического управления Совета Федерации.1- 1999. №11. —С. 23-33.

133. Климантова Г. И. О некоторых мерах по ликвидации детской безнадзорности // Аналитический вестник информационно-аналитического управления Совета Федерации. — 1998. — № 16.-54 с.

134. Комкова Г. Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России / Г. Н. Комкова. Саратов, 2002.

135. Кон И. С. Ребенок и общество: учебное пособие для студентов вузов / И. С. Кон. М., 2003. - 336 с.

136. Кондратьева Я. В. Единая система ювенального обслуживания семьи, детей и молодежи: проблемы и перспективы / Я. В. Кондратьева, Е. Г. Слуцкий // Регион: Политика. Экономика. Социология. 2002. — № 1-2. - С. 39-43.

137. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб пособие / сост. сб. В. В. Маклаков. М., 2009. - 624 с.

138. Концепция развития и совершенствования системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних в Санкт-Петербурге // Дети улиц. Ч. 3.-СПб., 2001.

139. Косевич Н. Р. Роль суда в профилактике преступности несовершеннолетних / Н. Р. Косевич // Российский судья. 2005. - № 12. - С. 4-6.81 .Кравчук Н. В. Защита прав ребенка в судебном порядке / Н. В. Кравчук // Государство и право. 2004. - № 6. - С. 66-73.

140. Кравчук Н.В. Конвенция о правах ребенка ООН как институт защиты семейных прав ребенка в России / Н.В. Кравчук // Государство и право. -2006.-№4.-С. 48-53.

141. Краева И. «Гаврош, вернись домой!» // РГ. 2008. - 20 августа.

142. Кривоносов А. Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью / А. Н. Кривоносое // Государство и право. 2003. - № 7. - С. 92-98.

143. Криворученко В. К. Молодежь и молодежная политика: в 2 ч. / В. К. Кри-ворученко; кафедра социальной политики и социальной работы МосГУ. -М.: Московский гуманитарный университет. 2005. - Ч. 1. - 216 с.

144. Криворученко В. К. Молодежь и молодежная политика: в 2 ч. / В. К. Кри-ворученко; кафедра социальной политики и социальной работы МосГУ. -М.: Московский гуманитарный университет. 2006. - Ч. 2. - 188 с.

145. Криворученко В. К. Молодежь и молодежная политика: термины и понятия / В. К. Криворученко. — М.: Национальный институт бизнеса, 2005.-400 с.

146. Кудрявцев В. Н. Механизм преступного поведения / В. Н. Кудрявцев. — М., 1981.

147. Кутафин О. Е. Российское гражданство / О. Е. Кутафин. -М., 2003.

148. Лисовский В. Т. и др.. Социология молодежи: учебник / под ред. В. Т.Лисовского. СПб., 1996.

149. Лисовский В. Т. Молодежь: любовь, брак, семья. Социологическое исследование / В. Т. Лисовский. М., 2003. - 367 с.

150. Малько А. В. Правовые ограничения: от отраслевого понимания к теоретическому / А. В. Малько // Правоведение. 1993. — № 5.

151. Мальцев Г. В. Социалистическое право и свобода личности: теоретические вопросы. М.,1968.

152. Мамина О. И. Перспективы и проблемы формирования в Российской Федерации системы органов ювенальной юстиции / О. И. Мамина // Российская юстиция. 2007. - № 4. - С. 68-70.

153. Мархгейм М. В. Защита прав и свобод человека и гражданина в России: опыт системного конституционного осмысления / М. В. Мархгейм. — Ростов н/Д., 2003.

154. Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конституционное право РФ: учебник. СПб., 2003.

155. Марченко М. Н. Сравнительное правоведение: общая часть. — М.: Зерцало, 2001.-560 с.

156. Марченко М. Н. Теория государства и права. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Проспект, 2004. 640 с.

157. Матузов Н. И. К вопросу о соотношении субъективных прав и правоспособности граждан // Сборник работ ученых Саратовского юридического института. Вып. XII. Саратов, 1965.

158. Матузов Н. И. Теория и практика прав человека в России / Н. И. Матузов // Правоведение. 1998. -№ 4.

159. Мелешко Н. П. Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития / Н. П. Мелешко. СПБ, 2006. - 787 с.

160. Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция между судебной властью и гражданским обществом / Э. Б. Мельникова // Судебная власть / под ред. И. Л. Петрухина. - М., 2003. - С. 494-516.

161. Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: учебное пособие / Э. Б. Мельникова. М.: Дело, 2000. - 272 с.

162. Мельникова Э. Б. Российская модель ювенальной юстиции (теоретическая модель) / Э. Б.Мельникова, Г. Н. Ветрова // Правоведение. -1996.-№2.-С. 21-28.

163. Молодежь России: социальный статус / под общей ред. В. И. Чу-прова. -М., 1992.

164. Нерсесянц В. С. Вопросы правопонимания в контексте прав человека, сложности и противоречия в обеспечении прав человека в национальной, экологической, демографической, миграционной сферах / В. С. Нерсесянц // Государство и право. 2001. - № 5.

165. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учебник. — М., 1999.

166. Нечаева А. М. Судебная защита прав ребенка: учебно-методическое пособие / А. М. Нечаева. М.: Экзамен, 2003. - 128 с.

167. О некоторых демографических тенденциях в Российской Федерации // Аналитический вестник Государственной Думы РФ. — М., 1996.-Вып. №5.

168. Об обеспечении прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации // Аналитический вестник информационно-аналитического управления Совета Федерации. 1999. — № 11.

169. Общая теория прав человека: научное исследование / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1996. - 520 с.

170. Орлова Е. В. Подготовка специалистов для работы с детьми-сиротами в условиях, приближенных к семейным: автореф. дис. . канд. пед. наук: 13.00.01: 13.00.08 / Е. В. Орлова; Моск. пед. гос. ун-т-М., 2005.-20 с.

171. Переведенцев В. И. Демографические перспективы России / В. И. Переведенцев // Социологические исследования. — 2007. № 12 (284). — С. 58-69.

172. Петров А. В. Ценностные предпочтения молодежи: диагностика и тенденции изменений / А. В. Петров // СоцИС. 2008. - № 2. - С. 83-90.

173. Пивненко В. Н. Программа «Дети России»: реалии, приоритеты, опыт региона / В. Н. Пивненко // Аналитический вестник информационно-аналитического управления Совета Федерации. — 1999. № 11.

174. Пиндур В. Альтернативная модель судебной системы для несовершеннолетних / В. Пиндур // Предупреждение преступности несовершеннолетних: реферативный обзор. — М., 1993.

175. Предеина И. В. Правовые и теоретические основы развития ювенальной юстиции в России: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.11 / И. В. Предеина; Сарат. юрид. ин-т МВД РФ. — Саратов, 2006. 31 с.

176. Проблема наркомании среди несовершеннолетних и молодежи: информация Министерства образования РФ // Официальные документы в образовании М., 2004 - № 22.

177. Просвирнин В. Г. Проблемы виновности и наказуемости в ювенальной юстиции / В. Г. Просвирнин. — Воронеж: ВИ МВД России, 2002. 140 с.

178. Проценко Е. Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России: историко-правовой анализ: дис. д-ра юрид. наук: 12.00.01 / Е. Д. Проценко СПб., 1998. - 398 с.

179. Прудников Б. П. Профилактика беспризорности, безнадзорности и наркомании среди несовершеннолетних: административно-правовое регулирование / Б. П. Прудников, О. П. Рыбалкина. М., 2004. - 447 с.

180. Пуля И. «Не судите как взрослых» / И. Пуля // РГ. 2008. - 16 июля.

181. Реутов Е. В. Учащаяся молодежь и наркотики / Е. В. Реутов // СоцИС.-2004.-№ 1.-С. 41-46.

182. Ручкин Б. А. Молодежь и становление новой России / Б. А. Ручкин // Социологические исследования. 1998. - № 5. - С. 90-98.

183. Салахетдинова JT. Н. Ювенальная юстиция реальный шаг к снижению преступности несовершеннолетних / JI. Н. Салахетдинова // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. -2006. - Вып. 2. - С. 120-123.

184. Сафин Ф. Ю. Из истории развития законодательства России об• уголовной ответственности несовершеннолетних / Ф. Ю; Сафин // История, государства и права. 2003. - №1. - С. 28-291

185. Семенова С. Н. Ювенальная юстиция: история и перспективы / С. Н. Семенова // Вестник Елецкого государственного университета. Серия: Право. Елец, 2004. — Вып. 6. — С. 351-355.

186. Середа JI. М. Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / JI. М. Середа. Волгоград, 2006. - 19 с.

187. Сибиряков С. JI. Ребенок в опасности. Как предупредить беду: наркоманию, пьянство, насилие, преступность. / С. JI. Сибиряков. — СПб., 2002.- 114 с.

188. Синцов Г. В. Конституционно-правовые основы судебной защиты прав человека и гражданина в РФ: Монография / Г. В. Синцов. — Пенза, 2006.

189. Синцов Г. В. Проблемы становления и развития института ювенальной юстиции в Российской Федерации: Монография / Г. В. Синцов. — Пенза, 2007.

190. Скворцова М. Б. Принципы ювенологии и ювенальной политики / М. Б. Скворцова // Социология и общество: тезисы первого Всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи». СПб., 2000. - 61 с.

191. Скворцова М. Б. Концептуальные основы семейной политики / М. Б. Скворцова, Е.Г. Слуцкий // Регион: Политика. Экономика. Социология. 1999. -№ 5-6. - С. 54-61.

192. Скворцова М. Б. Концептуальные основы ювенальной политики / М. Б. Скворцова, Е. Г. Слуцкий // Регион: Политика. Экономика. Социология. 2000. - № 1-2. - С. 62-68.

193. Скворцова М. Б. Молодежь: концептуализация понятия, направления исследований и специфика молодежных проблем / М. Б. Скворцова, Е. Г. Слуцкий // Регион: Политика. Экономика. Социология. 1999. - № 1-2. - С. 68-72.

194. Скворцова М. Б. Теория и практика молодежной политики в России / М. Б. Скворцова, Е. Г. Слуцкий // Школа гуманитарных наук. — 1998.-№ 1.-С. 33-41.

195. Скворцова М. Б. Ювенологические конференции / М. Б. Скворцова // Регион: Политика. Экономика. Социология. — 1999. № 5-6.

196. Скомарцева И. В. Истоки и проблемы новой области знаний юве-нологии / И. В. Скомарцева, Е. Г. Слуцкий // Гуманитарные науки. — 1999. -№ 1.- С. 29-35.

197. Скомарцева И. В. Ювенология в структуре научного знания/ И.В. Скомарцева, Е. Г. Слуцкий // Регион: Политика. Экономика. Социология.- 1999.-№ 1.-С. 38-42.

198. Скомарцева И. В. Ювенология как методологическая основа молодежной политики / И. В. Скомарцева, Е. Г. Слуцкий // Регион: Политика. Экономика. Социология. 1999. - № 5-6. — С. 54-57.

199. Скурту И. Г. Виктимологические аспекты профилактики преступлений в отношении несовершеннолетних: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / И. Г. Скурту; СПбЮИ МВД РФ. СПб., 1996. - 21 с.

200. Слуцкий Е. Г. Беспризорность в России: вновь грозная реальность / Е.Г. Слуцкий // Социологические исследования. 1998.—№ 3. — С. 117-121.

201. Слуцкий Е. Г. Беспризорность: миф или реальность / Е.Г. Слуцкий // Человек и общество: тенденции социальных изменений. СПб., Минск, Ростов н/Д., 1997.

202. Слуцкий Е. Г. Здоровье молодежи как социальная проблема / Е. Г. Слуцкий // Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики. -М., 1994.- 123 с.

203. Слуцкий Е. Г. Из опыта решения молодежных проблем и реализации молодежной политики за рубежом / Е. Г. Слуцкий // Социальные проблемы молодежи. СПб., 1995.

204. Слуцкий Е. Г. Молодежная политика / Е. Г. Слуцкий // Основы местного самоуправления в городах России. — СПб., 1995. 126 с.

205. Слуцкий Е. Г. Молодежная политика XXI века: стратегия выбора: рекомендации Второй Всероссийской ювенологической научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 1-3 ноября 1999 г.) / Е. Г. Слуцкий // Ювенология как наука. Казань, 1999.

206. Слуцкий Е. Г. Молодежь как предмет исследования человеческого потенциала (human development) России и ее регионов! / Е. Г. Слуцкий.- СПб., 2000.

207. Слуцкий Е. Г. Молодежь: тенденции социальных изменений (социологическое исследование) / Е. Г. Слуцкий и др.; под ред. В. Т. Лисовского. СПб., 1999.

208. Слуцкий Е. Г. Науке ювенологии — быть в России / Е. Г. Слуцкий // Санкт-Петербургский государственный университет. — 1997. — № 13. — С. 41-45.

209. Слуцкий Е. Г. О науке ювенологии и ее академии / Е. Г. Слуцкий // Школа гуманитарных наук. 1997. - № 1. - С. 34-40.

210. Слуцкий Е. Г. Положение молодежи Санкт-Петербурга: проблемы, тенденции, перспективы. 1998. / Е. Г. Слуцкий и др. // Информационный бюллетень Комитета по делам семьи, детства и молодежи Администрации Санкт-Петербурга. — СПб., 1998.

211. Слуцкий Е. Г. Проблемы теории и практики ювенальной политики в России / Е. Г. Слуцкий // Социология и общество: тезисы Первого Всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи». — СПб., 2000.

212. Слуцкий Е. Г. Эволюция молодежной политики в России / Е. Г. Слуцкий // Гуманитарные науки. 2000. - № 3. - С. 24-32.

213. Слуцкий Е. Г. Ювенальная политика: состояние и перспективы / Е. Г. Слуцкий // Современное экономическое и социальное развитие стран СНГ на рубеже XXI века: проблемы и перспективы: материалы к Петербургскому экономическому форуму 2000 года. СПб., 2000.

214. Слуцкий Е. Г. Ювенология в России на рубеже веков / Е. Г. Слуцкий // Молодежь и общество на рубеже веков. — М., 1998.

215. Слуцкий Е. Г. Ювенология как наука / Е. Г. Слуцкий // Молодежь России: потерянное поколение или надежда XX века? : материалы Российской ювенологической научно-практической конференции: в 2 ч. — СПб., 1998.

216. Смеловцев К. И. К вопросу о формировании новой отрасли права / К. И. Смеловцев // Юрист. 2004. - № 12. - С. 57-58.

217. Соколов А. Ювенальное уголовное судопроизводство Германии / А. Соколов // Российская юстиция. 2004. - № 3. — С. 66-68.

218. Соколова И. Региональное законодательство о несовершеннолетних / И. Соколова // Законность. 2004. - № 10. - С. 41-44.

219. Сочнев Д. Информационное и правовое воздействие на правосознание молодежи / Д. Сочнев // Российская юстиция. 2003. - № 5. — С. 62-64.

220. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: Юристъ, 1999.

221. Ткачев В. Н. Специализация судей по делам несовершеннолетних как модель будущего ювенального суда в России / В. Н. Ткачев // Российская юстиция. 2005. - № 10. — С. 21-25.

222. Ткаченко Г. След по первому снегу. Первый в России ювенальный суд: поговорим по-семейному. / Г. Ткаченко // Общество и здоровье. 2004. - №12 (15). - С. 21-25.

223. Тонков Е. Е. Государственно-правовая политика Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотиков / Е. Е. Тонков // Современное право. 2004. - № 11.

224. Тонков Е. Е. Противодействие наркотизации образовательной среды региона: учебное пособие. М., 2009.

225. Тонков Е.Е. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие. Белгород: БелГУ, 2003. - 232 с.

226. Тонков Е.Е. Принципы деятельности государства по противодействии наркотизации общества / Е. Е. Тонков // Современное право. — 2004.-№ 12.

227. Тростанецкая Г. О мерах, направленных на реализацию государственной политики в сфере профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних / Г. Тростанецкая // Официальные документы в образовании. М., 2004 - № 17. - С. 3-8:

228. Фромм Э. Быть или иметь: пер. с англ. / Э. Фромм. М., 1986.

229. Хабриева Т. Я. Толкование Конституции Российской Федерации:теория и практика / Т. Я. Хабриева. — М., 1998.

230. Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н. Ю. Хаманева. -М., 1997.

231. Хисматуллин Р. С. Актуальные вопросы совершенствования судебного рассмотрения дел о несовершеннолетних мировым судьей / Р. С. Хисматуллин // Российская юстиция. — 2007. — № 5. С. 35-36.

232. Хисматуллин Р. С. Современные проблемы судебной деятельностипо делам несовершеннолетних: дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.09 / Р. С. Хисматуллин. Уфа, 2002.

233. Хорьков В. Н. Защита прав и ответственность несовершеннолетних: современные проблемы: монография / В. Н. Хорьков, Г. С. Вол-чецкая, С. В. Лонская. Калининград, 2004. — 282 с.

234. Хулхачиева И. В. Становление институтов ювенальной юстиции в

235. России и зарубежных странах: историко-правовое исследование: авто-реф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / И. В. Хулхачиева; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 2009. - 25 с.

236. Чапышкин А.Ю. Осуществление и защита имущественных прав несовершеннолетних: автореф. дис . канд. юрид. наук: 12.00.03 / А.Ю. Чапышкин. Краснодар, 2003. - 18с.

237. Черкасов А. В. Гарантии защиты конституционных прав несовершеннолетних: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / А. В. Черкасов; С.-Петерб. ун-т МВД РФ. СПб., 2005. - 23 с.

238. Черкасов А. В. Гарантии защиты конституционных прав несовершеннолетних: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / А. В. Черкасов. Санкт-Петербург, 2005. - 23 с.

239. Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации:учебник. -М., 2001.

240. Чупров В. И. Концепция молодежной политики / В. И. Чупров //

241. Социально-политические науки. — 1991. — №3.— С. 30-41.

242. Чупров В. И. Социальное развитие молодежи: теоретические и прикладные проблемы / В. И. Чупров. М., 1994.

243. Шилов Н. К. Некоторые вопросы развития ювенальной юстиции / Н. К. Шилов // Вопросы ювенальной юстиции. — М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН), 2002.-№3.-С. 48-54.

244. Щетинин С. На скамье примирения / С. Щетинин // РГ. 2008. - 24 января.

245. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации / Б. С. Эбзеев. — М., 2005.

246. Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития / рук. авт. кол. Н. П. Мелешко. СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. - 787 с.

247. Ювенальное право : учебник для вузов / под общ. ред. А. В. Заряе-ва, В. Д. Малкова. М., 2005. - 320 с.

248. Ювенологический словарь: 300 терминов / под ред. Е. Г. Слуцкого, И. В. Скомарцевой. СПб., 2002.

249. Ювенология и ювенальная политика в XXI веке: опыт комплексного междисциплинарного исследования / под ред. Е. Г. Слуцкого. -СПб., 2004. 734 с.

Автор: Дегтярева, Леся Николаевна
Город: Елец
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дегтярева, Леся Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Дегтярева, Леся Николаевна, Елец

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дегтярева, Леся Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Дегтярева, Леся Николаевна, Елец

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной России»