Конституционно-правовое регулирование бюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Лапин, Роман Петрович

Конституционно-правовое регулирование бюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образованийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование бюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

На правах рукописи

003493842

Лапин Роман Петрович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2009

003493842

Диссертационное исследование выполнено на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, доктор

социологических наук, профессор Халипова Елена Вячеславовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Керимов Александр Джангирович;

кандидат юридических наук, доцент Широков Андрей Вячеславович

Ведущая организация: Российский государственный торгово-экономический университет

Защита состоится 22 декабря 2009 г. в 11-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.01 Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, корпус № 1, ауд. № 3370.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан 20 ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.Ю. Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Местное самоуправление является общепризнанным институтом демократического государства, составляющим одну из основ гражданского общества. Наличие дееспособной местной власти зависит от многих факторов: наличия институтов гражданского общества, реального участия граждан в деятельности местного самоуправления, обеспечения государственных гарантий прав органов местного самоуправления.

Наряду с судебной защитой прав местного самоуправления наиболее важной государственной гарантией самостоятельного решения населением вопросов местного значения является нормативное правовое обеспечение условий самостоятельного формирования, утверждения и исполнения органами местного самоуправления местных бюджетов.

На протяжении всего исторического периода формирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации вопросы нормативного правового обеспечения финансовых гарантий осуществления местной власти являлись и являются одними из наиболее актуальных. В федеративном государстве в системе взаимодействия властей разных уровней межбюджетные отношения являются наиболее сложными, и от их организации, в конечном счете, зависит финансовая самостоятельность местных органов власти. Традиционно, несмотря на то, что гарантии самостоятельности органов местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов относятся к конституционным положениям, основное влияние на состояние местных бюджетов в Российской Федерации оказывали и оказывают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

расходов местных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации. При этом резко снижаются собственные доходы местных бюджетов (в состав которых до 2003 года не включались средства, поступающие в порядке межбюджетного регулирования и целевой финансовой помощи).

В связи с введением во всех субъектах Федерации двухуровневой территориальной организации местного самоуправления число муниципальных образований в Российской Федерации увеличилось почти в два раза, главным образом за счет городских и сельских поселений. Завершение переходного периода введения в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ сопряжено с необходимостью поиска способов нормативного правового обеспечения финансовой устойчивости и самостоятельности вновь образованных поселений. Поэтому важное значение приобретают правовые гарантии обеспечения самостоятельного формирования и исполнения местных бюджетов органами местного самоуправления поселений, в том числе, и вопросы межбюджетных отношений между муниципальным районом и входящими в его состав городскими и сельскими поселениями.

Актуальным является не только анализ концептуальных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ, поправок Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации в сопоставлении их с нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации, практикой организации местного самоуправления, но и разработка предложений по дальнейшему совершенствованию системы нормативных правовых актов, регулирующих вопросы формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований двух типов.

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретические и практические проблемы организации и деятельности местного самоуправления, и, в частности, реализации конституционно-правовых и экономических основ местного самоуправления, формирования и исполнения местных бюджетов исследованы в трудах отечественных ученых-государствоведов, относящихся к теории государства и права, конституционному праву, истории государства и права, в том числе С.А.Авакьяна, Г.В.Барабашева, И.Н.Барцица, Е.М.Ковешникова, Е.И.Козловой, О.Е.Кутафина, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, В.А.Кряжкова, Б.М.Лазарева, Л.В.Лазарева, Л.Е.Лаптевой,

Г.В.Мальцева, Н.А.Михалевой, В.А.Невинского, М.И.Пискотина, В.А.Прокошина, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.И.Фадеева, А.И.Черкасова, К.Ф.Шеремета, Е.С. Шугриной и др.

Вопросы формирования и исполнения местных бюджетов рассматривались в рамках муниципального, финансового, бюджетного права. Значительный вклад в разработку данной темы внесли: Ю.А.Крохина, В.Н.Лексин, Н.Л.Пешин, Н.В.Постовой, Л.И.Пронина, В.М.Родионова, А.Д.Селюков, Н.И.Химичева, А.Н.Швецов, К.Ф.Шеремет.

Результаты теоретических и научно-практических разработок проблем реализации конституционно-правовых и экономических основ местного самоуправления, формирования и исполнения местных бюджетов в условиях федерального законодательства о местном самоуправлении, действовавшего до 2003 года, достаточно широко представлены в научных исследованиях и специальной литературе. Конституционно-правовые и муниципально-правовые аспекты указанных проблем рассмотрены в работах В.И.Васильева, И.И.Овчинникова, А.С.Кузнецова, В.Н.Болотова и др. Административно-правовые и бюджетные аспекты данных проблем рассматривались специалистами финансового права: Е.Ю.Грачевой, М.В.Карасевой, Ю.А.Крохиной, В.М.Родионовой, и др. Проблематика экономических аспектов межбюджетных отношений и экономических основ формирования местных бюджетов в указанный период представлена в работах экономистов: Е.М.Бухвальда, В.Н.Лексина, Л.И.Прониной, А.Н.Швецова и др. В тоже время проблема правового регулирования межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований двух типов в условиях реализации Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» комплексно не исследована.

В результате реформы местного самоуправления, осуществление которой было положено принятием в 2003 году Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разработанных в соответствии с этим нормативным правовым актом поправок в Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации, произошло значительное расширение бюджетных прав субъектов Российской Федерации в отношении органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления муниципальных районов были наделены полномочиями по выравниванию

уровня бюджетной обеспеченности входящих в состав муниципального района городских и сельских поселений и возможностью исполнения в установленных законом случаях отдельных полномочий органов местного самоуправления поселений. В то же время не было установлено эффективных законодательных гарантий самостоятельности органов местного самоуправления в сфере формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов. До сих пор в федеральном законодательстве остаются не решенными ряд вопросов нормативного правового регулирования бюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями двух типов: городскими и сельскими поселениями, муниципальными районами, городскими округами, а также между муниципальными районами и поселениями, входящими в их состав.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских и городских поселений, входящих в состав муниципального района, в процессе формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов.

Предметом исследования являются конституционные принципы и нормативные правовые акты, регулирующие межбюджетные отношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления двух типов муниципальных образований.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное теоретико-правовое исследование конституционно-правовых и законодательных положений, регулирующих бюджетные отношения между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями двух типов: городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов в их соотношении с общепризнанными международными нормами и конституционными принципами самостоятельного решения населением вопросов местного значения, самостоятельного формирования, утверждения и исполнения органами местного самоуправления местных бюджетов и разработка на основе теоретико-правового исследования конкретных предложений по совершенствованию законодательства, позволяющих обеспечить

реализацию указанных конституционных положений.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- осуществить комплексный анализ федерального законодательства, регулирующего полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам нормативного правового регулирования бюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями двух типов: городскими и сельскими поселениями, муниципальными районами, городскими округами, в части формирования доходов и осуществления расходов местных бюджетов;

- исследовать механизмы взаимного перераспределения вопросов местного значения между муниципальным районом и городскими и сельскими поселениями на основе соглашений на предмет их соответствия конституционным положениям;

- выявить особенности механизма формирования бюджетов муниципальных районов, представительный орган которого формируется на основе делегирования глав и депутатов городских и сельских поселений;

- предложить возможные меры по совершенствованию нормативного правового регулирования реализации конституционных положений о самостоятельном формировании, утверждении и исполнении органами местного самоуправления местных бюджетов.

Методологическая основа исследования. Диссертационное исследование проведено с использованием сравнительно-правового, нормативного и исторического методов исследования. При изучении и анализе конституционных положений, федеральных и региональных нормативных правовых актов использовались методы диалектического познания, системный и логический методы исследования.

Методы сравнительного правоведения применяются в работе при анализе положений Европейской хартии местного самоуправления в сопоставлении с положениями Конституции Российской Федерации и нормами российского законодательства.

Рассмотрение проблем, связанных с обеспечением формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов в исторической ретроспективе, начиная с принятия Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществлено на основе принципа историзма.

В результате исследования на основе анализа монографических источников, нормативных правовых актов, аналитических и статистических материалов были выявлены основные проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, выявлены основные особенности конституционно-правового регулирования бюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований двух типов, наличие противоречий между принципами Европейской хартии местного самоуправления и законодательством Российской Федерации.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования проблем конституционного правового регулирования бюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований двух типов составляют труды отечественных и зарубежных ученых, относящиеся к теории государства и права, истории государства и права, конституционному, муниципальному, бюджетному и административному праву.

Нормативную правовую основу диссертации составили

международные нормативные правовые акты и нормативные правовые акта Российской Федерации в области местного самоуправления: Европейская хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, федеральные законы. Диссертантом проведен анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Эмпирическую основу диссертации составили постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, решения федеральных судов. При изучении проблем, связанных с правовыми гарантиями формирования и исполнения местных бюджетов использованы публикации, аналитические доклады и рекомендации Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в работе осуществлен комплексный анализ проблем законодательной реализации взаимосвязанных и взаимозависимых конституционных положений о самостоятельном решении населением вопросов местного значения и самостоятельном формировании, утверждении и исполнении органами местного самоуправления местных бюджетов. С учетом федеративного устройства Российской Федерации и определяющего значения законодательства субъектов Федерации в вопросах нормативного правового регулирования формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов проведено теоретико-правовое исследование конституционных и законодательных положений о регулировании бюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями двух типов: городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов, а также бюджетных отношений между муниципальными районами и сельскими и городскими поселениями, входящими в состав муниципального района, в их соотношении с общепризнанными международными нормами и конституционными принципами. На основании анализа федерального законодательства, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере бюджетных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сопоставлении с общепризнанными международными нормами, положениями Конституции Российской Федерации, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации сделан вывод о значительных пробелах в федеральном законодательстве, в том числе, связанных с полномочиями субъектов Российской Федерации по порядку формирования доходной части и осуществления расходов местных бюджетов (в части выделения целевой и нецелевой финансовой помощи, установления критериев расчета минимальной бюджетной обеспеченности и др.). Пробельность законодательства не может негативно не отразиться на возможности органов местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местные бюджеты. В работе обоснована необходимость с учетом положений Европейской хартии местного самоуправления внесения изменений в федеральное законодательство, регулирующего порядок формирования доходной части местных бюджетов.

На защиту выносятся следующие основные положения,

обладающие элементами новизны:

1. При осуществлении реформ местного самоуправления, независимо от модели территориальной организации местного самоуправления в государстве, должны обеспечиваться государственные гарантии для органов местного самоуправления всех муниципальных образований по самостоятельному формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов в объемах, достаточных для исполнения этими органами публичной власти закрепленной за ними компетенции. Инфраструктурные показатели развития территории не могут выступать в качестве критерия допустимости существования муниципального образования.

2. Пробелыюсть нормативного правового регулирования на федеральном уровне порядка формирования местных бюджетов привела на практике к тому, что отсутствуют единые критерии, которые бы позволили органам местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местные бюджеты в объемах достаточных для удовлетворения потребностей населения муниципальных образований. Для устранения этих проблем необходимо установить рациональный баланс между единообразным регулированием, которое должно осуществляться на федеральном уровне, и особенностями, которые должны регулироваться на уровне субъектов Российской Федерации.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в этой сфере необходимо отнести такие, как установление различных вариантов закрепления за местными бюджетами доходов от региональных и федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в региональный бюджет, в зависимости от особенностей экономического развития муниципальных образований.

критерием для выравнивания бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов.

4. Предложено внести изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ в части:

- установления процедуры определения минимально допустимой бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов, городских округов;

- исключения нормы, регулирующей порядок формирования представительного органа муниципального района на основе делегирования глав и депутатов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, и нормы, регулирующей в соответствии с этим порядком механизм формирования бюджетов муниципального района и входящих в его состав поселений.

В федеральном законодательстве установить допустимое соотношение целевой и нецелевой финансовой помощи муниципальным образованиям из бюджетов других уровней.

5. Исключить из отраслевого законодательства положения, в соответствии с которыми органы местного самоуправления муниципального района могут исполнять бюджетные полномочия органов местного самоуправления входящих в состав муниципального района поселений или ввести в федеральное законодательство запрет на передачу каких-либо бюджетных полномочий от органов местного самоуправления одного уровня другому.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в результате анализа положений Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, отечественного законодательства, правоприменительной практики в области регулирования бюджетных отношений субъектов Российской Федерации диссертантом выявлен ряд научно-теоретических и практических проблем формирования и исполнения местных бюджетов муниципальных образований двух типов. На основе полученных теоретических выводов могут быть предложены механизмы обеспечения конституционного принципа самостоятельного формирования, утверждения и исполнения органами местного самоуправления бюджетов муниципальных образований, что необходимо для успешного проведения реформы местного самоуправления.

Материалы, выводы и положения работы могут быть использованы при преподавании курсов «Муниципальное право», «Бюджетное право».

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». В диссертации обобщенно изложены результаты исследования конституционных положений, устанавливающих гарантии бюджетной самостоятельности муниципальных образований в сопоставлении их с положениями Европейской хартии местного самоуправления. На основе полученных результатов подготовлены и обоснованы предложения по совершенствованию нормативных правовых актов. Основные положения и выводы диссертации отражены в выступлении на научно-практической конференции в 2007 году и ряде научных публикаций автора.

Структура и содержание диссертационной работы определяются целями и задачами исследования и включают в себя введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение, список используемой литературы и нормативных правовых актов.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цели и задачи, изложены методологические и теоретические основы исследования, научная новизна и практическая значимость работы, приведена информация об апробации положений, содержащихся в работе.

В Главе первой - «Теоретико-правовые основы взаимоотношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований двух типов в межбюджетной сфере» -рассмотрены и проанализированы методологические предпосылки изучения и исследования взаимоотношений бюджетов муниципальных образований и бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливающие взаимосвязь экономических (бюджетных и имущественных) основ местного самоуправления с территориальными основами и компетенцией (предметами ведения и полномочиями местного

самоуправления) муниципальных образований в системе муниципального права.

Полномочия местного самоуправления в сферах самостоятельного формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, местных налогов и сборов, владения, пользования, распоряжения и управления муниципальной собственностью составляют базовые экономические гарантии решения населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения, исполнения отдельных государственных полномочий. Ядром этих гарантий являются бюджетные гарантии исполнения органами местного самоуправления своих полномочий. Способы нормативной реализации конкретных механизмов конституционных гарантий в федеральном и региональном законодательстве будут предопределяться, прежде всего, территориальной моделью организации местного самоуправления, объемом полномочий муниципальных образований и объемом государственных полномочий, которыми могут быть наделены органы местного самоуправления.

Анализ положений Европейской хартии местного самоуправления, практики законодательного обеспечения гарантий местного самоуправления в бюджетной сфере в Российской Федерации и зарубежных странах (США, ФРГ, Японии и других государствах) позволил выявить два характерных способа их нормативного правового обеспечения на федеральном уровне - как путем установления достаточных налоговых поступлений, так и за счет предоставления государственных дотаций.

Диссертантом исследованы теоретические позиции некоторых ученых экономистов и юристов о целесообразности ликвидации дотационных муниципальных образований, которые основаны на поиске экономических критериев для оценки рациональной территориальной структуры муниципальных образований. Автором защищается позиция о том, что решение вопроса о реальных финансовых гарантиях муниципальных образований в большей степени зависит от решений органов государственной власти, а не столько от территориальной структуры (уровней и масштабов территории) муниципалитетов. И далее на основе анализа правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации сделан вывод в том, что при установлении территориальной организации местного самоуправления, определении статуса муниципальных образований, преобразовании и реформировании системы

территориальной организации местного самоуправления, инфраструктурные показатели развития территории не могут выступать в качестве критерия допустимости существования муниципального образования.

Автором проведено исследование положений Конституции Российской Федерации о территориальной организации местного самоуправления в сопоставлении с положениями Европейской хартии местного самоуправления. Сделан вывод о том, что положения Конституции Российской Федерации не предопределяют однозначно число территориальных уровней местного самоуправления. В Европейской хартии местного самоуправления учитывается возможность формирования как одноуровневой, так и двухуровневой территориальной структуры местного самоуправления.

Диссертантом проведен анализ позиций ученых и специалистов по вопросу обоснования различных моделей территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также установления критериев допустимости существования двух типов муниципалитетов. Основываясь на позициях Конституционного Суда Российской Федерации, анализе научных публикаций, практике формирования территориальной структуры муниципалитетов в США, ФРГ, Великобритании, Франции, Канаде, Польше и других странах, автором сделан вывод о том, что при определении модели территориальной организации местного самоуправления необходимо исходить из принципа доступности органов местной власти для населения, как одного из основных принципов при формировании территориальной структуры муниципальных образований. Проведен также анализ норм Конституции Российской Федерации, которые определяют границы самостоятельности местного самоуправления и в которых установлены правовые основы институциональных гарантий и гарантий реальной деятельности местного самоуправления.

Теоретические и методологические подходы о соотношении моделей территориальной организации местного самоуправления и конституционных и законодательных гарантий местного самоуправления в бюджетной сфере, сформированные в первой главе, использованы для исследования практики нормативного правового регулирования взаимоотношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований двух типов в сфере межбюджетных отношений.

В Главе второй - «Практика нормативного правового регулирования взаимоотношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере межбюджетных отношений» -

рассмотрены состав и объем полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований двух типов в налогово-бюджетной сфере, которыми они наделены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ в ходе реформы местного самоуправления. В связи с тем, что во всех субъектах Российской Федерации в целях приближения власти к населению введена двухуровневая территориальная модель организации местного самоуправления, между муниципальными районами и входящими в их состав поселениями были перераспределены вопросы местного значения и финансовые средства. Исходные положения для реформирования межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в целом соответствующие концепции реформы местного самоуправления, были установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ. Автором диссертационного исследования сделан вывод о том, что положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ о порядке исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, формирования собственных доходов местных бюджетов, регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в бюджетной сфере, заложили правовую основу для практической реализации конституционных положений о самостоятельном формировании, утверждении и исполнении органами местного самоуправления бюджетов муниципальных образований. Конкретизация положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ должна была быть проведена в бюджетном и налоговом законодательстве. Изменениями в Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации, в соответствие с положениями Федерального закона от б октября 2003 г. № 131-ФЗ, должны были устанавливаться не только конкретные значения налоговых отчислений в местные бюджеты, но и детально регулироваться полномочия в бюджетной сфере органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении органов местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов, а также органов местного самоуправления муниципального района в отношении органов местного

самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района.

Автором диссертации проведен анализ порядка формирования доходной и расходной частей местных бюджетов муниципальных образований двух типов, принципов и основных процедур межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований двух типов, содержащихся в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ, Бюджетном и Налоговом кодексах Российской Федерации. В результате был выявлен состав неурегулированных полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере нормативного правового регулирования межбюджетных взаимоотношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями двух типов, а также муниципальных районов в сфере нормативного правового регулирования межбюджетных взаимоотношений муниципального района и входящих в его состав городских и сельских поселений, в том числе, в сфере межбюджетного выравнивания, оказания муниципальным образованиям нецелевой и целевой финансовой помощи (порядка образования региональных и районных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и выделения из них дотаций, порядка образования региональных фондов целевой финансовой помощи и выделения из них субсидий отдельным муниципальным образованиям).

Автором также проведено исследование правоприменительной практики закрепленных в федеральном законодательстве полномочий субъектов Российской Федерации по вопросам нормативного правового регулирования формирования и исполнения органами местного самоуправления бюджетов муниципальных образований двух типов. Для анализа выделены полномочия, оказывающие существенное влияние на возможность органов местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. К ним относятся право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от налогов и сборов, закрепленных за бюджетами субъектов Федерации, проводить выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, оказывать целевую финансовую помощь.

На основе анализа положений Федерального закона от б октября 2003 г. № 131-ФЭ, Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации сделан вывод о том, что в связи с принятием на федеральном уровне законов, существенно меняющих порядок формирования и исполнения местных бюджетов, законодательно не урегулированы принципиальные вопросы порядка формирования региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и выделения финансовой помощи в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, порядка формирования региональных фондов целевой финансовой помощи и предоставления муниципальным образованиям целевой финансовой помощи из этих фондов. Это привело к значительному расширению полномочий субъектов Федерации по вопросам нормативного правового регулирования бюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями двух типов.

Анализ правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации, проведенный в диссертационном исследовании, позволил сделать вывод о формирующихся на начальном этапе проведения муниципальной реформы негативных тенденциях реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эти тенденции проявились как в части установления долговременных нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, закрепленных за бюджетами субъектов Российской Федерации, так и в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, оказания целевой финансовой помощи муниципальным образованиям из бюджетов субъектов Российской Федерации. Пробельность нормативного правового регулирования на федеральном уровне бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований привела на практике к тому, что отсутствуют единые критерии, которые бы позволили органам местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местные бюджеты в объемах, достаточных для удовлетворения потребностей населения муниципальных образований. Автором диссертационного исследования сформулированы предложения по внесению изменений в федеральное законодательство, которые направлены на ликвидацию выявленных негативных тенденций правоприменительной практики. Эти предложения, в частности, включают в себя требования об установлении в федеральном

законодательстве минимального объема налоговых доходов местных бюджетов, соотношения целевой и нецелевой финансовой помощи, минимально допустимой бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов. Автором также предложено отнести к полномочиям субъектов Российской Федерации установление вариантов закрепления за местными бюджетами доходов от региональных и федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в региональный бюджет (в зависимости от особенностей экономического развития муниципальных образований).

Диссертантом рассмотрены особенности бюджетных полномочий муниципальных районов в отношении входящих в его состав городских и сельских поселений, возникающих в связи с установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ институтом вопросов местного значения межмуниципального характера муниципального района, возможности взаимной передачи вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципального района и входящих в его состав поселений, порядком выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений органами местного самоуправления муниципального района.

Проведен анализ положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ о порядке формирования представительного органа муниципального района путем делегирования глав и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, и возникающих в связи с этим порядком особенностей формирования (за счет собственных доходов поселений) и исполнения бюджетов муниципального района и входящих в его состав поселений, связанных с введенным институтом вопросов местного значения муниципального района межмуниципального характера. Сопоставление положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ с положениями Конституции Российской Федерации и Европейской хартии местного самоуправления позволило сделать вывод о необходимости исключения из Федерального закона положений о порядке формирования представительного органа муниципального района путем делегирования глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, и связанных с ним особенностей порядка формирования, утверждения и исполнения бюджетов муниципального района и входящих в его состав поселений.

Другая новация Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ, существенно влияющая на межбюджетные отношения органов местного самоуправления муниципального района и органов местного самоуправления входящих в его состав поселений, заключается в возможности передачи на договорной основе части полномочий органов местного самоуправления поселений для осуществления их органами местного самоуправления муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Анализ положений федерального законодательства о новом институте муниципального права - передачи полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципального района и входящих в него поселений, показал, что на практике их реализация может привести к лишению органов местного самоуправления поселений конституционно установленного права самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. В целях обеспечения органам местного самоуправления поселений гарантий самостоятельного формирования, утверждения и исполнения бюджетов поселений предлагается ввести в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 запрет на передачу бюджетных полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципального района.

Одним из существенных недостатков нормативного правового регулирования межбюджетных отношений муниципального района и входящих в его состав поселений является невозможность обеспечить на практике самостоятельную реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципального района по выравниванию собственных доходов бюджетов поселений. Решающее влияние на возможность осуществления этих полномочий будут оказывать органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Это обусловлено отсутствием достаточных собственных доходов в бюджетах муниципальных районов.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы, конкретизирована позиция автора по рассматриваемым проблемам.

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:

1. Лапин Р.П. Финансовая помощь местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации: пробелы законодательного регулирования // Право и образование. 2008. № 5. - 0,5 п. л.

Статьи в иных изданиях:

2. Лапин Р.П., Дементьева O.A. Некоторые особенности двухуровневой организации местного самоуправления в Российской Федерации // Государство, право, управление - 2007: Материалы VH-й Всероссийской научно-практической конференции. Ч. 1 и II / Отв. Ред. С.И. Некрасов; Государственный университет управления. -М.: ГУУ, 2007. - 0,6/0,3 п. л.

3. Лапин Р.П. Правовые основы формирования бюджетов муниципальных образований двух типов // Муниципальное право. 2008. № 2. - 0,8 п.л.

4. Лапин Р.П. Местные бюджеты просят рубля // Правовой эксперт. Информационно-аналитический и научно-публицистический журнал. Учредитель и издатель - Пензенская региональная общественная организация «Союз юристов Пензенской области». 2008. № 2. - 0,5 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Лапина Романа Петровича

Тема диссертационного исследования

Научный руководитель: доктор юридических наук, доктор социологических наук, профессор Халипова Е.В.

Изготовление оригинал-макета Лапиным Р.П.

Подписано в печать 19 ноября 2009. Тираж 80 экз. Усл. печ. л. 1.

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 552 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лапин, Роман Петрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретико-правовые основы взаимоотношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в межбюджетной сфере

1.1. Конституционно-правовые гарантии бюджетных прав местного самоуправления.

1.2 Конституционные положения о территориальной организации местного самоуправления как одна из основ формирования межбюджетных отношений субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований.

Глава II. Практика нормативного правового регулирования взаимоотношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в.сфере межбюджетных отношений.

2.1. Анализ результатов реформирования межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2.2. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере нормативного правового регулирования формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований.

2.3. Нормативное правовое регулирование бюджетных взаимоотношений муниципальных районов и входящих в их состав городских и сельских поселений.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование бюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Местное самоуправление является общепризнанным институтом демократического государства, составляющим одну из основ гражданского общества. Наличие дееспособной местной власти зависит от многих факторов: наличия институтов гражданского общества, реального участия граждан в деятельности местного самоуправления, обеспечения государственных гарантий прав органов местного самоуправления.

1 1. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / Учебное пособие. - М., МЗ Пресс, 2002. - 79 с. 2. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Составление и общая редакция В. Н. Лексина, А. Н. Швецова. - М.: Формула права. 2001. - 352 с. 3. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: Юринформцентр, 1999. - 453 с. 4. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы.-М.: «Формула права», 2005.- 336 с. 5. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. — М.: Норма, 2007. — 320 с. 6. Кирдина, С. Направление модернизации бюджетного федерализма в реформируемой политической системе России // Федерализм. 1999. №12. С. 50-58. 7. Крохина, Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., Норма. 2001.- 401 с. 8. Лексин В. Швецов, А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. № 3. С. 18-37. 9. Овчинников И.И. Финансовые основы местного самоуправления взаимодействия властей разных уровней межбюджетные отношения являются наиболее сложными, и от их организации, в конечном счете, зависит финансовая самостоятельность местных органов власти. Традиционно, несмотря на то, что гарантии самостоятельности органов местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов относятся к конституционным положениям, основное влияние на состояние местных бюджетов в Российской Федерации оказывали и оказывают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проблема реформирования межбюджетных отношений стоит в повестке дня, начиная с 90-х годов прошлого века. Несмотря на то, что за этот период федеральные власти неоднократно проводили реформу не только территориальных, организационных, но и финансово-экономических основ местного самоуправления, вопросы, связанные с финансированием местного самоуправления в объеме, необходимом для обеспечения самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, так и не были решены. В указанный период увеличивается дисбаланс между расходными обязательствами и доходными источниками местных бюджетов, происходит неуклонное сокращение доли доходов и Хозяйство и право. 1996 № 4. С. 81-95. 10. Пансков В. Игнатьев Д. Налоговый федерализм и местные налоги // Российский экономический журнал. 1995. № 4. С. 38-44. 11. Пешин H.JI. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М.: Формула права, ИНФРА-М. 2000,- 442 с. 12. Родионова В.М. Новый этап бюджетной реформы: задачи и пути их решения. Доклады и выступления на научно-практическом семинаре «Бюджетная реформа и проблемы совершенствования бюджетного законодательства России» (25 февраля 2003 г.) / М: Финансовая академия, 2003. М., 1993. С. 18-21. 13. Сешоков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. - М.: Национальный институт бизнеса, 2003. - 316 с. 14. Серебряков А.Д. Бюджетная реформа в России: политические итоги. Москва. 2004. - 68 с. 15. Чернявский А. В. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах.- М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. - 114 с. 16. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов // Вопросы экономики. 2001. № 8. С. 142-157. увеличение доли расходов местных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации. При этом резко снижаются собственные доходы местных бюджетов (в состав которых до 2003 года не включались средства, поступающие в порядке межбюджетного регулирования и целевой финансовой помощи).

Теоретическое рассмотрение проблем самостоятельного формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов имеет также важное значение с практической точки зрения в связи с принятием в 2003 году в действие двух федеральных законов, создающих правовые условия осуществления реформы федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации: новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-Ф32 и Федерального закона от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законопроекты которых были подготовлены в Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, образованной в 2001 году.

Не смотря на то, что Комиссией проведен всесторонний анализ законодательной базы и практики деятельности местного

2 Далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ. Необходимо отметить, что в 2003 году вступили в силу лишь отдельные положения этого Федерального закона. самоуправления, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ, а также принятые в соответствии с этой редакцией поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации и последующие многочисленные изменения самого закона, содержат немало дискуссионных положений. Предложенные новации федерального законодательства оставляют неурегулированными ряд принципиальных вопросов нормативного правового регулирования порядка формирования бюджетов муниципальных образований двух типов, межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями3.

В связи с введением во всех субъектах Федерации двухуровневой территориальной организации местного самоуправления число муниципальных образований в Российской Федерации увеличилось почти в два раза, главным образом за счет городских и сельских поселений. Завершение переходного периода введения в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ сопряжено с необходимостью поиска способов нормативного правового обеспечения финансовой устойчивости и самостоятельности вновь образованных поселений. Поэтому важное значение приобретают правовые гарантии обеспечения самостоятельного формирования и исполнения местных бюджетов органами местного самоуправления поселений, в том числе, и

1. Васюнина M.JI. Изменения территориальной организации местного самоуправления и их влияние на бюджетную систему Российской Федерации // Финансы и кредит. 2005. №6. С. 46-52. 2. Матеюк В. Межбюджетные отношения как основа решения вопросов местного значения // Муниципальная власть. 2005. № 5. С. 47-49. 3. О финансовом обеспечении местного самоуправления в условиях проведения реформы федеративных отношений и местного самоуправления и основных направлениях совершенствования межбюджетных отношений. Материалы «круглого стола» Государственной Думы от 20 октября 2005 года. - 81 с. вопросы межбюджетных отношений между муниципальным районом и входящими в его состав городскими и сельскими поселениями.

Актуальным является не только анализ концептуальных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3, поправок Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации в сопоставлении их с нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, постановлениями Конституционного Суда Российской . Федерации, практикой организации местного самоуправления, но и разработка конкретных предложений по дальнейшему совершенствованию системы нормативных правовых актов, регулирующих вопросы формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований двух типов.

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретические и практические проблемы организации и деятельности местного самоуправления, и в частности реализации конституционно-правовых и экономических основ местного самоуправления, формирования и исполнения местных бюджетов исследованы в трудах отечественных ученых-государствоведов, относящихся к теории государства и права, конституционному праву, истории государства и права, в том числе С.А.Авакьяна, Г.В.Барабашева, И.Н.Барцица, В.И.Васильева, Е.М.Ковешникова, Е.И.Козловой, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, В.А.Кряжкова, Б.М.Лазарева, Л.В.Лазарева, Л.Е.Лаптевой, Г.В.Мальцева, Н.А.Михалевой, В.А.Невинского, М.И.Пискотина, В.А.Прокошина, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.И.Фадеева, А.И.Черкасова, К.Ф.Шеремета, Е.С. Шугриной и др.

Вопросы формирования и исполнения местных бюджетов рассматривались в рамках муниципального, финансового, бюджетного права. Значительный вклад в разработку данной темы внесли: Ю.А.Крохина, В.Н.Лексин, И.И.Овчинников, Н.Л.Пешин, Н.В.Постовой, Л.И.Пронина, В.М.Родионова, А.Д.Селюков, Н.И.Химичева, А.Н.Швецов, К.Ф.Шеремет.

Карасевой М.В. , Крохиной Ю.А., Родионовой В.М., Химичевой Н.И. и др. Проблематика экономических аспектов межбюджетных отношений и экономических основ формирования местных бюджетов

4 1. Овчинников И.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления / Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С. 171-215. 2. Овчинников, И.И. Финансы местного самоуправления // Гражданин и право. 2003. № 4. С. 42-47.

5 Пешин Н.Л. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук: Спец. 12.00.02 - конституционное право; государственное управление; административное право; муниципальное право / Московский государственный университет.- М., 1998.— 29 с.

6 Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: по материалам Западной Сибири: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук: Спец.: 12.00.02 - Конституционное право; государственное управление; административное право; муниципальное право/ Томский государственный университет.- Томск, 1999.— 24 с.

7 Болотов В.Н. Конституционно-правовое регулирование расходов местного бюджета в Российской Федерации: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: Спец.: 12.00.02- Конституционное право; муниципальное право /Тюменский государственный университет.- Тюмень, 2004.-22 с. в указанный период представлена в работах экономистов: Бухвальда Е.М., Лексина В.Н., Прониной ЛИ.9, Швецова А.Н. и др. В тоже время проблема правового регулирования межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований двух типов в условиях действия новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» комплексно не исследована.

В результате реформы местного самоуправления, осуществление которой было положено принятием в 2003 году новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятых в соответствии с этой редакцией поправок в Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации, произошло значительное расширение бюджетных прав субъектов Российской Федерации в отношении органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления муниципальных районов были наделены полномочиями по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности входящих в состав муниципального района городских и сельских поселений и возможностью исполнения в установленных законом случаях отдельных полномочий органов местного самоуправления поселений. В то же время не было установлено эффективных законодательных гарантий самостоятельности органов местного самоуправления в сфере формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов. До сих пор в федеральном законодательстве остаются не решенными о

Карасева М.В. Финансовое правоотношение.- М.: Издательство НОРМА-ИНФРА-М, 2001 г .- 288 с.

9 Пронина Л.И. Законодательная основа местных бюджетов // Финансы. 1998. № 1. С. 7-11. 2. Пронина, Л.И. О местных финансах в Налоговом кодексе и антикризисных налоговых законах и законопроектах // Финансы. 1998. № 9. С. 2226. 3. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы. 2000. № 1.С. 14-17. ряд вопросов нормативного правового регулирования бюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями двух типов: городскими и сельскими поселениями, муниципальными районами, городскими округами, а также между муниципальными районами и поселениями, входящими в их состав.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное теоретико-правовое исследование конституционно-правовых и законодательных положений, регулирующих бюджетные отношения между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями (двух типов: городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов в их соотношении с общепризнанными международными нормами и конституционными принципами самостоятельного решения населением вопросов местного значения, самостоятельного формирования, утверждения и исполнения органами местного самоуправления местных бюджетов и разработка на основе теоретикоправового исследования конкретных предложений по совершенствованию законодательства, позволяющих обеспечить реализацию указанных конституционных положений.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач: осуществить комплексный анализ федерального законодательства, регулирующего полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам нормативного правового регулирования бюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями двух типов: городскими и сельскими поселениями, муниципальными районами, городскими округами в части формирования доходов и осуществления расходов местных бюджетов;

- провести правовой анализ полномочий муниципального района по регулированию взаимоотношений бюджета муниципального района и бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района; исследовать механизмы взаимного перераспределения вопросов местного значения между муниципальным районом и городскими и сельскими поселениями на основе соглашений на предмет их соответствия конституционным положениям;

В результате исследования на основе анализа монографических источников, нормативных правовых актов, аналитических и статистических материалов были выявлены основные проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, выявлены основные проблемы конституционно-правового регулирования бюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований двух типов, наличие противоречий между принципами Европейской хартии местного самоуправления и законодательством Российской Федерации.

Нормативную правовую основу диссертации составили международные нормативные правовые акты и нормативные правовые акта Российской Федерации в области местного самоуправления: Европейская хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, федеральные законы. Диссертантом проведен анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На защиту выносятся следующие основные положения, обладающие элементами новизны:

1. При реформах местного самоуправления, не зависимо от модели территориальной организации местного самоуправления в государстве, должны обеспечиваться государственные гарантии для органов местного самоуправления всех муниципальных образований по самостоятельному формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов в объемах, достаточных для исполнения этими органами публичной власти закрепленной за ними компетенции. Инфраструктурные показатели развития территории не могут выступать в качестве критерия допустимости существования муниципального образования.

2. Пробельность нормативного правового регулирования на федеральном уровне порядка формирования местных бюджетов привела на практике к тому, что отсутствуют единые критерии, которые бы позволили органам местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местные бюджеты в объемах достаточных для удовлетворения потребностей населения муниципальных образований. Для устранения этих проблем необходимо установить рациональный баланс между единообразным регулированием, которое должно осуществляться на федеральном уровне, и особенностями, которые должны регулироваться на уровне субъектов Российской Федерации.

3. В федеральном законодательстве необходимо закрепить процедуры определения субъектами Российской Федерации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, служащего критерием для выравнивания бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов.

4. Предложено внести изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 в части: установления процедуры определения минимально допустимой бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов, городских округов;

5. Исключить из отраслевого законодательства положения, в соответствии с которыми органы местного самоуправления муниципального района могут исполнять бюджетные полномочия органов местного самоуправления входящих в состав муниципального района поселений или ввести в федеральное законодательство запрет на передачу каких-либо бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

Структура и содержание диссертационной работы определяются целями и задачами исследования и включают в себя введение, две главы, пять параграфов, заключение, список используемой литературы и нормативных правовых актов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лапин, Роман Петрович, Москва

Выводы:

1. Вариант формирования представительного органа муниципального района из депутатов и глав поселений, входящих в состав муниципального района, введенный Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ, не согласуется с конституционными

Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений». положениями о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Такой вариант формирования представительного органа муниципального района не обеспечивает условия органам местного самоуправления поселений в полном объеме реализовывать полномочия по самостоятельному формированию, утверждению и исполнению местного бюджета.

2. Поэтому необходимо исключить из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вариант формирования представительного органа муниципального района путем делегирования глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, и связанные с ним особенности формирования, утверждения и исполнения бюджетов поселений.

3. Практическая реализация положений Федерального закона от 6 октября № 131-Ф3 о возможности передачи решения вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципального района и входящих в него поселений на основе договора, может привести к лишению органов местного самоуправления поселений конституционно установленного права самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. В целях предотвращения подобной практики представляется необходимым ввести в федеральное законодательство запрет на передачу каких-либо бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

4. Необходимо исключить из Бюджетного кодекса положения, в соответствии с которыми финансовые органы муниципального района могут исполнять бюджетные полномочия финансовых органов входящих в состав муниципального района поселений.

5. Анализ порядка межбюджетного выравнивания доходов бюджетов поселений с уровня муниципального района как путем установления дополнительных нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, так и путем перечисления дотаций из бюджета муниципального района показывает, что возможность такого выравнивания будет определяться органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение

1 января 2009 года закончился переходный период действия положений Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С этого времени нормы Федерального закона вступают в силу для всех субъектов Российской Федерации в полном объеме. Изучению и анализу положений этого закона, практики их реализации в субъектах Федерации посвящен обширный объем научных исследований, публикаций специалистов, затрагивающих различные аспекты муниципальной деятельности. В настоящем исследовании рассмотрен один из актуальных и наиболее проблемных вопросов муниципальной науки и практики — нормативное правовое обеспечение конституционных гарантий прав органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Реформирование местного самоуправления в Российской Федерации на основе положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 предполагает обязательное формирование двухтиповой модели территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации. Привлекая данные о практике деятельности муниципальных образований двух типов -городских и сельских поселений и муниципальных районов, некоторыми исследователями экономистами и представителями юридической науки разрабатывается вопрос об экономических критериях оценки допустимости существования муниципальных образований и оценки эффективности их деятельности, в том числе, вопрос о территориальных параметрах сельских и городских поселений. При этом в работах ставится вопрос о необходимости использования показателя дотационности местного бюджета, как одного из основных критериев, указывающих на необходимость «реорганизации» муниципалитета. Во многих из них, со ссылками на зарубежный опыт, обосновывается тезис о целесообразности укрупнения муниципалитетов, необходимости и целесообразности формирования в Российской Федерации одноуровневой системы организации местного самоуправления на базе районов и городских округов.

Проведенный в работе анализ Конституции Российской Федерации показывает, что положения Конституции Российской Федерации не предопределяют однозначно число территориальных уровней местного самоуправления. В Европейской хартии местного самоуправления допускается возможность формирования как одноуровневой, так и двухуровневой территориальной структуры местного самоуправления. Исследование положений Конституции Российской Федерации в системной взаимосвязи с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации показало, что при определении модели территориальной организации местного самоуправления необходимо исходить из принципов субсидиарности и доступности органов местной власти для населения, как одного из основных принципов при формировании территориальной структуры муниципальных образований. Инфраструктурные показатели развития территории не могут выступать в качестве критерия допустимости существования муниципального образования.

В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления главным критерием при оценке реальной способности органов местной власти решать круг вопросов, входящих в сферу их полномочий, является соответствие бюджетных ресурсов, находящихся в их распоряжении, объему этих полномочий. Зарубежный опыт показывает, что обеспечение финансовых гарантий местного самоуправления возможно как способом установления достаточных налоговых поступлений, так и за счет государственных дотаций. Решение вопроса о реальных финансовых гарантиях муниципальных образований в большей степени зависит от органов государственной власти, а не столько от территориальной структуры (уровней и масштабов территории) муниципалитетов.

Установление механизмов обеспечения конституционных гарантий местного самоуправления в бюджетной сфере находится в компетенции органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нормативная правовая база межбюджетных отношений в связи с реформой местного самоуправления характеризуется существенным усложнением процедур оказания финансовой помощи муниципальным образованиям, в первую очередь, межбюджетного выравнивания, введением новых институтов «отрицательных» трансфертов, временного исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Проведенный анализ регулирования порядка формирования доходной и расходной частей местных бюджетов муниципальных образований двух типов, принципов и основных процедур межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований двух типов, содержащихся в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Бюджетном и Налоговом кодексах, позволил выявить состав неурегулированных полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере межбюджетных взаимоотношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В связи с введением Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 двухтиповой модели территориальной организации местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации, в работе важное место уделено новым институтам муниципального права, таким как:

- порядок формирования собственных доходов местных бюджетов;

- институт вопросов местного значения межмуниципального характера муниципального района;

- договорной порядок передачи полномочий по решению вопросов местного значения между двумя типами муниципальных образований: городскими и сельскими поселениями и муниципальным районом.

Существенной особенностью исследования являлись изучение и анализ состава полномочий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований двух типов — городских (сельских) поселений и муниципальных районов, городских округов в бюджетной сфере, а также процедуры межбюджетного взаимодействия субъектов Федерации и муниципалитетов.

Сравнение содержания полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации показывает, что в отсутствие конкретных механизмов нормативного правового регулирования на федеральном уровне порядка формирования таких доходных источников местных бюджетов, как финансовая помощь из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных районов, нормативное правовое регулирование этих вопросов осуществляется субъектами Российской Федерации. Пробельность нормативного правового регулирования на федеральном уровне привела на практике к тому, что отсутствуют единые критерии, которые бы позволили органам местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местные бюджеты в объемах, достаточных для удовлетворения потребностей населения муниципальных образований. Для решения этой задачи необходимо установить рациональный баланс между единообразным регулированием, которое должно осуществляться на федеральном уровне, и особенностями, которые должны регулироваться на уровне субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне должны регулироваться такие вопросы, как минимальный объем налоговых доходов местных бюджетов, соотношение целевой и нецелевой финансовой помощи, минимально допустимая бюджетная обеспеченность как поселений, так и муниципальных районов и городских округов. К полномочиям субъектов Российской Федерации в этой сфере необходимо отнести такие, как установление различных вариантов закрепления за местными бюджетами доходов от региональных и федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в региональный бюджет, в зависимости от особенностей экономического развития муниципальных образований.

В связи с введением двухтиповой территориальной организации местного самоуправления в работе проведено исследование проблем обеспечения самостоятельности местных бюджетов поселений в их взаимоотношении с бюджетами муниципальных районов. Обосновано, что вариант формирования представительного органа муниципального района из депутатов и глав поселений, входящих в состав муниципального района, введенный Федеральным законам от 6 октября 2003 года № 131-Ф3, не согласуется с конституционными положениями и лишает органы местного самоуправления поселений возможности в полном объеме реализовывать полномочия по самостоятельному формированию, утверждению и исполнению местного бюджета. Поэтому необходимо исключить из положений Федерального закона возможность формирования представительного органа муниципального района путем делегирования глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, и связанные с ним особенности формирования, утверждения и исполнения бюджетов поселений.

Практическая реализация положений федерального законодательства о возможности передачи решения вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципального района и входящих в него поселений на основе договора, может привести к лишению органов местного самоуправления поселений конституционно установленного права самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. В целях предотвращения подобной практики представляется необходимым ввести в федеральное законодательство запрет на передачу каких-либо бюджетных полномочий органов местного самоуправления. Анализ порядка межбюджетного выравнивания доходов бюджетов поселений с уровня муниципального района как путем установления дополнительных нормативов отчислений от налогов и сборов, так и путем перечисления дотаций показывает, что возможность такого выравнивания будет определяться органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В новой редакции Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 введены новые институты осуществления контроля за органами местного самоуправления и механизмы их ответственности перед государством: роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального образования или главы местной администрации от должности; временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий местного самоуправления.

Основаниями для введения режима временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления, связанными с реализацией бюджетных полномочий, являются:

- возникновение в результате решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенной в порядке, установленном федеральным законодательством; нецелевое расходование бюджетных средств при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставленных субвенций местным бюджетам.

Представляется, что использование на практике этих институтов контроля за деятельностью органов местного самоуправления возможно только после детальной проработки процедур и оснований такого контроля в федеральном законодательстве. Основания для введения режима временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления должны также учитывать результаты, полученные в настоящем исследовании.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование бюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

1. Конституция Российской Федерации. М., Юридическая литература, 1993.

2. Европейская хартия местного самоуправления // Собрание зак-ва Российской Федерации, 1998, № 36, ст. 4466.

3. Федеральный закон "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" // Собрание зак-ва Российской Федерации,1998, № 15, ст. 1695.

4. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание зак-ва Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4464.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ // Собрание зак-ва Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (1 часть) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ // Собрание зак-ва Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3824, ст. 3825.

7. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание зак-ва Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822.

8. Закон Алтайского края от 3 ноября 2005 года № 90-ЗС «О краевом фонде финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов» // Консультант плюс. Региональное законодательство.

9. Закон Амурской области от 11 ноября 2005 года № 90-03 «О межбюджетных отношениях в Амурской области» // Консультант плюс. Региональное законодательство.

10. Закон Республики Бурятия от 13 октября 2005 года № 1334-III «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» // Консультант плюс. Региональное законодательство.

11. Закон Республики Бурятия от 30 ноября 2006 года № 2011-III «О республиканском фонде муниципального развития» // Консультант плюс. Региональное законодательство.

12. Закон Владимирской области от 10 октября 2005 года № 146-03 «Об областном фонде муниципального развития» // Консультант плюс. Региональное законодательство.

13. Закон Волгоградской области от 26 июля 2005 года № 1093-ОД «О межбюджетных отношениях в Волгоградской области» // Консультант плюс. Региональное законодательство.

14. Закон Волгоградской области от 10 января 2006 года № 1183-ОД «О фонде муниципального развития Волгоградской области» // Консультант плюс. Региональное законодательство.

15. Закон Воронежской области от 17 ноября 2005 года № 68-ОЗ «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области» // Консультант плюс. Региональное законодательство.

16. Закон Ивановской области от 28 ноября 2005 года № 173-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ивановской области» // Консультант плюс. Региональное законодательство.

17. Закон Калининградской области от 15 ноября 2006 года № 74 «О межбюджетных отношениях» // Консультант плюс. Региональное законодательство.

18. Закон Кировской области от 30 июня 2005 года № 338-30 «О межбюджетных отношениях в Кировской области» // Консультант плюс. Региональное законодательство.

19. Закон Томской области от 12 ноября 2005 года № 190-03 «О межбюджетных отношениях в Томской области» // Консультант плюс. Региональное законодательство.

20. Закон Пензенской области от 20 сентября 2005 года № 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенской области" // Консультант плюс. Региональное законодательство.

21. Закон Челябинской области от 27 октября 2005 года № 413-30 "О межбюджетных отношениях в Челябинской области" // Консультант плюс. Региональное законодательство.

22. Закон Красноярского края от 29 ноября 2005 года № 164077 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" // Консультант плюс. Региональное законодательство.

23. Закон Тверской области от 26 июля 2005 года № 94-30 "О межбюджетных отношениях в Тверской области" (в ред. Законов Тверской области от 18.01.2006 № 14-30, от 18.09.2006 № 82-30) // Консультант плюс. Региональное законодательство.

24. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" // Ведомости СНД СССР и ВС СССР, 1990, № 16, ст. 267; 1990, № 44, ст. 914.

25. Закон Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов

26. РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, ст. 1010; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 46, ст. 2618; 1993, № 21, ст. 748.

27. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ // Собрание зак-ва Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3506.

28. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, 1993, № 44, ст. 2265.

29. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации // Собрание зак-ва Российской Федерации, 1998, № 3, ст. 429.

30. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / Учебное пособие. — М., МЗ Пресс, 2002. 79 с.

31. Агибалов Ю. Проблемы реформирования местного самоуправления в России // Федерализм. 2007. № 3. С. 111-122.

32. Анализ доходных источников и расходных обязательств муниципальных образований / Исследование и публикация в рамках проекта Российско-Канадского консорциума по вопросам прикладных экономических исследований. М., 2003.- 283 с.

33. Анимица Е.Г., Силин Я.П. Становление института местного самоуправления как составная часть реформы российской государственности // Местное право. 2002. № 3-4. С. 3-8.

34. Антоненко JT.H. Некоторые особенности местных бюджетов// Финансы. 1999. № 11. С. 12-14.

35. Артемьева С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики. 2002. № 5. С. 137-143.

36. Баварии В.Н. Проблемы развития финансово-экономической основы местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. № 2. С. 15-19.

37. Берг О. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Вопросы экономики. 2002. № 5. С. 144-152.

38. Бетин О.И. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации. М. 2002. — 256 с.

39. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы. 2000. № 5. С. 12-15.

40. Боровикова Е.В. Налоговое регулирование межбюджетных отношений в муниципальных образованиях // Финансы. 2008. № 5. С. 23-28.

41. Бухвальд Е.М., Трухов А.И. Проблемы совершенствования межбюджетных отношений на субрегиональном уровне/Финансово-экономические проблемы реформирования местного самоуправления. Сборник материалов. Издание Совета Федерации. М. 2006. С. 75-84.

42. Бухвальд Е. Проблемы переходного периода муниципальной реформы и пути их решения // Федерализм. 2007. № 3. С. 95 -110.

43. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Составление и общаяредакция В. Н. Лексина, А. Н. Швецова. М.: Формула права. 2001. -352 с.

44. Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. 1994. № 13. С. 14-17.

45. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: Юринформцентр, 1999. - 453 с.

46. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8. С. 7-16.

47. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы.- М.: «Формула права». 2005.- 336 с.

48. Васюнина M.JI. Изменения территориальной организации местного самоуправления и их влияние на бюджетную систему Российской Федерации // Финансы и кредит. 2005. № 6. С. 46-52.

49. Вершило Т.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований: понятие и содержание // Финансовое право.2006. № 4. С. 17-21.

50. Выравнивание бюджетной обеспеченности: цели, результаты, перспектив // Муниципальная экономика. 2005. № 2. С. 12-35.

51. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. №10. С. 96-107.

52. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. М.: Норма, 2007. - 320 с.

53. Емельянов А.С. Состав и осуществление бюджетной компетенции муниципальных образований: опыт Тюменской области // Реформы и право. 2007. № 1. С. 22-26.

54. Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? // Российская Федерация сегодня. 1998. № 18/19. С. 20-24.

55. Еремеева JI.H., Казюкова Н.Н. Межбюджетные отношения в 2004 году: взгляд снизу // Местное право. 2004. № 7-8. С. 29-42.

56. Иванов A.M. Реформирование органов местного самоуправления и построение межбюджетных отношений в Республике Хакасия // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1. С. 18-24.

57. Иванова Н. Г. Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика // Финансы и кредит. 2005. № 6. С. 23-25.

58. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2003. № 5. С. 7-11.

59. Игудин А.Г. К вопросу о межбюджетных отношениях в субъектах Российской Федерации/Финансово-экономические проблемы реформирования местного самоуправления. Сборник материалов. Издание Совета Федерации. М. 2006. - С. 59-66.

60. Канада: местное управление и самоуправление. Региональное управление и местное самоуправление. Авт.: Осавелюк A.M.; Отв. ред. Маклаков В.В.; РАН. ИНИОН. М.: ИНИОН РАН, 1995.-56 с.

61. Карасева М.В. Финансовое правоотношение.- М.: Издательство НОРМА-ИНФРА-М, 2001 г .- 288 с.

62. Карчевская С.А. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления // Финансы. 2008. № 4. С. 7-13.

63. Карчевская С.А. Реформа местного самоуправления: проблемы и пути их решения // Финансы. 2009. № 1. С. 23-29.

64. Кирдина С. Направление модернизации бюджетного федерализма в реформируемой политической системе России // Федерализм. 1999. №12. С. 50-58.

65. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. № 9. С. 31-36.

66. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М.: Издательство БЕК, 1994. 458 с.

67. Королев С.В. Межбюджетные отношения Австрии и Австралии в контексте финансовых проблем России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12. С. 2125.

68. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., Норма. 2001.- 401 с.

69. Крохина Ю.А. Некоторые аспекты законодательного обеспечения местных финансов // Финансы и кредит. 2005. № 6. С. 812.

70. Кузнецова О. Взаимоотношения между региональными и местными бюджетами // Вестник рабочего центра экономических реформ при Правительстве Российской Федерации. 1999. № 88. С. 1014.

71. Кутафин О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, ИЗД-во Проспект, 2006. 672 с.

72. Ларина С.Е. Местные бюджеты в условиях муниципальной реформы / РАГС при Президенте Российской Федерации, Кафедра финансов и отраслевой экономики. М.: Изд-во РАГС, 2008. - 125 с.

73. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика: в 5 т. М., 2001. Т. 1.-258 с.

74. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. № 3. С. 18-37.

75. Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. — М.: Фонд «Либеральная миссия», Фонд «Институт экономики города». 2003. -224 с.

76. Макаров А.В. Понятие и сущность бюджетной сферы. Роль Российской Федерации в сфере бюджетных правоотношений // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 10. С. 1516.

77. Максимов А.В. Бюджетно-финансовое равновесие муниципального образования. М.: Финансы. 2003. — 236 с.

78. Матеюк В. Межбюджетные отношения как основа решения вопросов местного значения // Муниципальная власть. 2005. № 5. С. 47-49.

79. Местная власть в Испании: управление финансами. М. -1994.-41 с.

80. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Учебное пособие под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова, Институт государства и права Российской Академии наук, Москва, 1998. 216 с.

81. Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений. Приказ Минфина РФ от 27 августа 2004 года № 243 «О методических рекомендациях субъектам Российской

82. Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений» / Консультант плюс. Федеральное законодательствос.

83. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под общей редакцией Н.П. Медведева, А.И. Ракитова, А.Ю. Федорова, В.В. Бенкевича, С.И. Жупанова. М.: Юрид. лит., 1994. - 80 с.

84. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Монография / Марийский гос. ун-т. Йошкар-Ола. 2002.275 с.

85. Мишин А.А. Эволюция системы правового регулирования органов местного самоуправления в США на современном этапе / Реформа местного самоуправления в странах Западной Европы. М.,1993.- 120 с.

86. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2001. №1. С. 9.

87. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Профобразование, 2000. - 800 с.

88. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты. Научно-аналитический обзор. — Москва. —1994.-27 с.

89. Овчинников И.И. Финансовые основы местного самоуправления // Хозяйство и право. 1996 № 4. С. 81-95.

90. Овчинников И.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления / Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. - С. 171-215.

91. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / Институт государства и права Российской Академии наук.-М., 1999.- 165 с.

92. Овчинников И.И. Финансы местного самоуправления // Гражданин и право. 2003. № 4. С. 42-47.

93. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М. 1991. - 20 с.

94. Пансков В., Игнатьев Д. Налоговый федерализм и местные налоги // Российский экономический журнал. 1995. № 4. С. 38-44.

95. Пансков В. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы. 1999. № 3. С. 5-9.

96. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М.: Формула права, ИНФРА-М. 2000.- 442 с.

97. Пешин Н.Л Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007. - 462 с.

98. Половинка В.В. О ходе исполнения местных бюджетов субъектов Южного федерального округа/Финансово-экономические проблемы реформирования местного самоуправления. Сборник материалов. Издание Совета Федерации. М. 2006. С. 85-91.

99. Полякова О.А. Состав финансовых ресурсов органов местного самоуправления // Финансы и кредит. 1999. № 4. С. 11-16.

100. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5. С. 32-47.

101. Проблемы реформирования местного самоуправления в России (1990-2006 годы). Издание Совета Федерации. М. 2006. - 142 с.

102. Проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская Федерация. 1994. № 15. С. 31-38.

103. Пронина Л.И. Законодательная основа местных бюджетов // Финансы. 1998. № 1. С. 7-11.

104. Пронина JT. И. О местных финансах в Налоговом кодексе и антикризисных налоговых законах и законопроектах // Финансы. 1998. № 9. С. 22-26.

105. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы. 2000. № 1. С. 14-17.

106. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1993.-58 с.

107. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. Под общ. Ред. Кристин Валлих. Москва, 1993. 121 с.

108. Сабуров Н. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. 2000. № 1. С. 56-70.

109. Салов О. Уроки формирования экономической базы местного самоуправления// Федерализм. 2001. № 1. С. 34-41.

110. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М.: Национальный институт бизнеса, 2003. - 316 с.

111. Селюков А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 12-16.

112. Сергеев А. Российское законодательство о местном самоуправлении в свете конституционных принципов и норм международного права // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №2. С. 11-15.

113. Сергеев А.А. О новеллах бюджетного законодательства и их влиянии на правовой статус российского местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 14. С. 23-26.

114. Сергеев А.А. О разграничении предметов регулирования муниципального и бюджетного права // Административное и бюджетное право. 2008. № 4. С. 14-17.

115. Серебряков А.Д. Бюджетная реформа в России: политические итоги. М., 2004. — 68 с.

116. Силуанов А. Основные направления развития системы межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу // Муниципальная власть. Май-июнь, 2006. С. 15-27.

117. Слепцов В.А., Шуба В.Б., Бурлачков В.К. Приоритетные направления развития межбюджетных отношений // Финансы. 2009. № 3. С. 25-29.

118. Структура и функции местных коллективов во Франции (второе издание). Российско-Французская серия. Информационные и учебные материалы № 14. — Посольство во Франции в Москве. 1993. - 125 с.

119. Суглобов А.Е., Черкасова Е.И. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы и кредит. 2009. № 1. С. 22-30.

120. Тукушева И.А. К вопросу о реформировании доходной части бюджетов муниципальных образований // Юрист. 2006. № 7. С. 19-23.

121. Тюрин П.Ю., Мурзаков А.П. Бюджет и бюджетные правоотношения муниципальных образований Российской Федерации/Под ред. А. П. Мурзакова. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2005. - 144 с.

122. Уваров А.А. Вопросы территориальной оптимизации местного самоуправления в Российской Федерации // Муниципальное право России. 2003. № 1. С. 36-38.

123. Финансовая база местных органов власти западных стран: Научно-аналитический обзор / Авт.: Никифорова Н.В., Отв. ред. Капранова Л.Д.; РАН. ИНИОН. М.: ИНИОН РАН, 1994. - 27 с.

124. Финансовое право/Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Карасевой.- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА М), 2001.- 288 с.

125. Финансовое право: Учебник/ Отв. Ред. Н. И. Химичева. — 3-е изд. перераб. и доп. М.: Юрист, 2003. -749 с.

126. Финансово-экономические проблемы реформирования местного самоуправления. Сборник материалов. Издание Совета Федерации. М. 2006. 185 с.

127. Финансовые ресурсы местных органов власти во Франции (второе издание). Российско-Французская серия. Информационные и учебные материалы № 13. — Посольство во Франции в Москве. 1993.- 125 с.

128. Черкасов А.И. Местное самоуправление: зарубежный опыт. Учебное пособие. Московский экономико-правовой институт. — М. 2000. - 42 с.

129. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. — М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998. -158 с.

130. Черников В. Межбюджетное регулирование / Основы местных финансов. Методическое пособие под ред В. А. Черникова. Москва. 2001.-105 с.

131. Чернявский А.В. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах.- М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. -114 с.

132. Чуловский К.Ю. Отрицательные трансферты из местных бюджетов в системе межбюджетных отношений // Право и политика. 2007. № 9. С. 25-27.

133. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов //Вопросы экономики. 2001. № 8. С. 142-157.

134. Швецов А. Экономическая рационализация выбора пространственных параметров муниципальных образований // Федерализм. 2007. № 3. С. 75-94.

135. Шепенко Р. А. Правовые основы бюджетного устройства и бюджетного процесса Великобритании // Правоведение. 1999. № 2. С. 107-123.

136. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации/Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие. М. 1998. С. 3-55.

137. Шуба В.Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений. М. 2004. - 248 с.

138. Ш. Диссертации и авторефераты диссертаций

139. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. док. юрид. наук: Воронежский государственный университет. 2007. 43 с.

140. Болотов, В.Н. Конституционно-правовое регулирование расходов местного бюджета в Российской Федерации: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: Тюменский государственный университет.- Тюмень, 2004. 22 с.

141. Какшайская Е.А. Финансовое обеспечение местного самоуправления (на примере Волгоградской области): Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук: Всероссийский заочный финансово- экономический институт. М., 2005. - 23 с.

142. Кузнецов А.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно- правовой анализ: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: РАГС при Президенте РФ. М., 2005 г. - 23 с.

143. Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: по материалам Западной Сибири: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: Томский государственный университет.- Томск, 1999. 24 с.

144. Кюрджиев Д.М. Правовое регулирование межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов Российской Федерации: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: РАГС при Президенте РФ. М., 2008 г. - 21 с.

145. Пешин Н.Л. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: МГУ. М., 1998. - 29 с.

146. Потапов А.П. Формирование местных бюджетов в системе межбюджетных отношений: Автореф. дисс. на соиск. учен, степ. канд. экон. наук: Мордовский государственный университет. Саранск. 2004. 18 с.

147. Селюков А.Д. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. док. юрид. наук. М., 2003. - 57 с.

148. Форосенко М.В. Особенности правового регулирования финансовой деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 2003 - 24 с.

Автор: Лапин, Роман Петрович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование бюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Конституционно-правовое регулирование бюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лапин, Роман Петрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование бюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лапин, Роман Петрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование бюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лапин, Роман Петрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование бюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лапин, Роман Петрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование бюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»