Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России

Выголовский, Денис Станиславович

Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России»

На правах рукописи

Выголовский Денис Станиславович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

Специальность 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ставрополь — 2004

Диссертация выполнена на кафедре государственного строительства и права Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Акопов Леонид Владимирович

Научный к°нсультант: доктор социологических наук,

кандидат юридических наук, профессор Смоленский Михаил Борисович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Барциц Игорь Нязбеевич

кандидат юридических наук

Алексеев Игорь Александрович

Ведущая организация: Кубанский государственный

университет

Защита состоится *^июля 2004 г. в часов на заседании

регионального диссертационного совета КМ 212.256.03 по юридическим наукам в Ставропольском государственном университете по адресу: 355009 Ставрополь, ул. Пушкина, 1а, ауд. 416.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета.

Автореферат разослан « Н » С/Си^ кА 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Научный анализ проблематики конституционных основ организации и регулирования федеральной исполнительной власти в России на современном этапе ее политико-правового реформирования представляет собой важнейшую задачу ученых-юристов. Это обусловлено и тем, что в общей системе государственной власти Российской Федерации исполнительная власть занимает доминирующее положение. Причем не в смысле нарушения принципа разделения и взаимного уравновешивания ветвей единой федеральной государственной власти, а по части множества организационно-правовых форм ее осуществления, общей численности государственных служащих, занятых в сфере исполнительной власти.

Несмотря на ту большую роль, которую играет исполнительная власть, и ее ключевое положение в государстве и обществе, в отечественной науке конституционного права недостаточно глубоко и полно раскрыты как теоретические, так и методологические вопросы организации и функционирования федеральной исполнительной власти, совершенствования механизма ее реализации, а также проблемы ее ответственности. Как отмечают исследователи, за последние двести лет для разъяснения понятия исполнительной власти в научном отношении в России сделано очень мало1.

Обращение к научному осмыслению конституционных проблем организации и регулирования федеральной исполнительной власти дает возможность вскрыть суть происходящих в стране преобразований политико-правового характера, включая и провозглашенную Президентом России В.В. Путиным административную реформу, затрагивающую непосредственно оптимизацию системы федеральных органов исполнительной власти, повышение эффективности ее деятельности2. Здесь, на наш взгляд, уместно и возможно провести и некую историческую параллель с тем, что сказал семьдесят лет тому назад Президент США Франклин Д. Рузвельт, провозглашая знаменитый «новый курс» своей политики, а имен-

1 Подробнее об этом см.: Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. С. 19.

2 См.: Указ Президента Российской Федерации "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» от 23 июля 2003 г. №824 // Российская газета. 2003. 25 июля. №148 (3262). С. 9.

но: «правительство — «выражение единства и руководитель всех групп в стране», а обязанность президента — «найти среди многих противоречивых элементов единство цели, наилучшим образом

устраивающей всю нацию» .

Конечно, Россия не США, по Конституции которой Президент возглавляет исполнительную власть, но мы убеждены, что и в рамках российской конституционной системы вполне можно и необходимо выстроить гармоничное взаимодействие Главы государства и федеральной исполнительной власти, возглавляемой Правительством Российской Федерации. Для этого необходимо и действенное научное обоснование механизма «симбиоза» президентской и исполнительной власти, не позволяющего низвести последнюю до роли «прислуживающей» и «обслуживающей» Президента РФ структуры, а создающего эффект интегрального системного качества в управлении государственными и общественными делами.

Степень научной разработки проблемы и круг использованных источников. Несмотря на то, что большинство отечественных ученых, специализирующихся в области конституционного права, признают серьезное значение и важность исследования государственно-правовой проблематики организации и осуществления федеральной исполнительной власти, все же сохраняется большой дефицит в трудах на эту тему. К сожалению, остаются единичными и диссертации по указанной проблематике4.

Сложный системообразующий характер темы диссертации обусловил наше обращение к широкому спектру отраслей юридических знаний, а также к научным трудам в области политики, экономики, социологии, истории и т.д.

3 Яковлев Н.Н., Франклин Д. Рузвельт — человек и политик. 5-е изд. - М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2003. С. 256.

4 См.: Павличенко Н.М. Принцип разделения государствешюй власти в конституционном регулировании Российской Федерации. Диссерт. на соиск.уч. степени канд. юрид. наук 12.00.02 1РАГС при Президенте РФ]. М., 1999; Шумков Д.В. Система органов исполнительной власти республик-субъектов Российской Федерации. Диссерт. на соиск. уч. степени кло.н. 12.00.02

Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, Б.А. Барганджия, И.Н. Барциц, ИЛ. Бачило, А.А. Безуглов, АЛ. Белкин, Н.А. Богданова, А.И. Бобылев, Л.Ф. Болтенкова, Н.С. Бондарь, Р.Ф. Васильев, Н.В. Витрук, О.Н. Волкова, П.А. Высоцкий, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиев, Н.Г. Горшкова, И.В. Гранкин, Э.П. Григонис, М.С. Джунусов, P.M. Дзидзоев, Б.П. Елисеев, В.Р. Енгибарян, Б.Б. Задарновский, Д.Л. Златопольский, В.И. Ивакин, И.А. Ильин, И.П. Ильинский, Л.М. Карапетян, Е.Р. Кастель, А.Н. Ким, М.Г. Кириченко, ДА. Ко-вачев, А.Е. Козлов, Ф.Ф. Кокошкин, А.Н. Кокотов, Ю.А. Колесников, Н.М. Колосова, Б.С. Крылов, В.А Кряжков, О.Е. Кутафин, В.И. Лафитский, И.Д. Левин, В.О. Лучин, В.Н. Лысенко, М.В. Мар-хгейм, Н.А. Михалева, А.А. Мишин, А.А. Мелкумов, И.В. Мухачев, Ж.И. Овсепян, Л.А. Окуньков, A.M. Осавелюк, B.C. Пронина, Ю.М. Прусаков, В.А Ржевский, В.Н. Синюков, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, И.А. Умнова, Н.А. Ушаков, В.Е. Чир-кин, О.И. Чистяков, Д.Ю. Шапсугов, СМ. Шахрай, Е.В. Шорина, ЮЛ. Шульженко, Б.С. Эбзеев, Э.С. Юсубов, А.С. Ященко и другие.

Для полноты научного анализа теоретических аспектов проблемы привлекались к рассмотрению труды выдающихся российских и зарубежных ученых (юристов, историков, социологов, философов и других), творивших в прошлые эпохи. Из числа современных иностранных авторов изучались работы таких мыслителей, как: Д. Елазар, А.Р. Лейпхарт, В. Остром, П. Сандевуар, С. Солник, П. Сьюзен, Э. Уокер, С. Фридрих, Ф. Хайек и др.

Различным аспектам исследуемой проблемы были посвящены работы таких российских ученых в области государственного управления, административного и финансового права, как: А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский,. Е.Ю. Грачева, А.Б. Зеленцов, Н.А. Игнатюк, Ю.М. Козлов, Ю.А. Крохина, А.Ф. Ноздрачев, М.И. Пискотин, Н.Д. Погосян, А.Е. Постников, ВЛ. Прокошин, М.С. Студеникина, А.Г. Чернявский, СО. Шохин, В.Ф. Яковлев и другие. Труды этих и других авторов не остались вне поля нашего внимания.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти. В работе отчасти были исполь-

зованы международно-правовые документы, а также законодательство субъектов Российской Федерации.

Диссертационное исследование опиралось и на анализ специальных нормативных источников вкупе с обобщением практики деятельности федеральных органов исполнительной власти с использованием соответствующих документов.

Цель и задачи диссертационной работы. Основной целью диссертационного исследования является выработка конституционно-правовых понятий и принципов организации и регулирования федеральной исполнительной власти, более четкое определение ее места и роли в общей системе разделения властей и взаимодействия с институтом Президента Российской Федерации, а не административно-правовые аспекты организации и регулирования федеральной исполнительной власти.

Эта цель достигалась на пути решения следующего комплекса задач:

— ретроспективный и сравнительно-правовой анализ организации исполнительной власти на различных этапах развития Российского государства;

— исследование конституционно-правовых основ регулирования федеральной исполнительной власти;

— обоснование федеральной исполнительной власти как относительно самостоятельного вида власти в общей системе разделения и взаимодействия ветвей единой государственной власти Российской Федерации;

— характеристика роли и места Правительства Российской Федерации в единой системе федеральной исполнительной власти в качестве высшего государственного органа исполнительной власти;

— разработка модели оптимизации взаимоотношений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в процессе осуществления федеральной исполнительной власти на современном этапе;

— определение путей совершенствования организации и функционирования федеральной исполнительной власти в условиях проведения административной реформы в России.

Объектом исследования выступают отношения, характеризующие систему конституционно-правовых и государственно-регулятивных связей, складывающихся в процессе функционирования федеральной исполнительной власти в лице ее органов с дру-

гими субъектами (участниками) социальных отношений в этой сфере.

Предмет диссертационного исследования составляют закономерности и проблемы построения, функционирования и развития системы федеральной исполнительной власти в российской науке конституционного права.

Теоретико-методологическую базу диссертационной работы представляют испытанные методы научного познания как обобщающего (всеобщего) характера (историко-логический, системно-аналитический, диалектический, социально-психологический, политико-правовой), так и специальные (компаративно-правовой, функциональный, нормативный, формально-логический, струк-турологический, дедуктивный и другие). Применение указанных универсальных и частных методов позволило реализовать в процессе достижения вышеупомянутых целей вполне определенную консолидацию разнообразных аспектов многозначных и противоречивых проявлений федеральной исполнительной власти под углом зрения их оптимизации и совершенствования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем по-новому осуществлен системный конституционно-правовой анализ проблем регулирования федеральной исполнительной власти в Российском государстве. Комплексному осмыслению подвергнуты различные аспекты предмета исследования, изученные в отечественной государственно-правовой науке явно недостаточно; вскрыты и показаны объективные и субъективные факторы, а также противоречия в законодательном регулировании, не нашедшие до настоящего времени должного разрешения; предложены пути и механизм снятия этих противоречий, способы обеспечения высокой эффективности в деятельности Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти в условиях административной реформы и реформирования государственной службы.

Научная новизна работы обусловлена также и тем, что в рамках общей теории конституционного права России это практически одно из первых комплексных исследований проблем осуществления федеральной исполнительной власти как одной из ветвей общегосударственной системы властеотношений, основанной на принципе разделения и взаимного уравновешивания («сдержках» и «противовесах») властей.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, отражающие научную новизну диссертации, а именно:

— конституционно-правовые основы организации и регулирования федеральной исполнительной власти выступают в качестве важнейшей подотрасли конституционного права («правительственного права») и как относительно самостоятельная система государственно-правовых отношений, регулирующих организацию и осуществление функций исполнительной ветви власти. Подробное рассмотрение системы органов федеральной исполнительной власти осуществляется под углом зрения общей концепции управления государством;

— федеральная исполнительная власть играет особую («стержневую») роль в соблюдении и воплощении основ конституционного строя Российской Федерации в качестве универсального способа решения проблем («General Problem Solver») управления государственными и общественными делами. В этой связи деятельность федеральных органов исполнительной власти в единой системе осуществления государственной власти в Российской Федерации обеспечивает непосредственную реализацию конституционного принципа верховенства закона на всей территории государства;

— нестабильность системы федеральных органов исполнительной власти продолжает оставаться одним из главных препятствий для обеспечения эффективности их работы. В диссертации предлагается последовательность мероприятий и ряд способов по созданию устойчивой и результативной федеральной системы правительственной власти наряду с моделью оптимизации ее взаимоотношений с институтом Главы Российского государства. В частности, обоснована необходимость принятия федерального конституционного закона о статусе и полномочиях Президента РФ, а также связанных с ним норм модернизационного характера в порядке изменений и дополнений к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации»;

— системную организацию федеральной исполнительной власти и ее совершенствование невозможно обеспечить вне и за рамками концептуальных российских реформ. Реализация мер по модернизации системы федеральных органов исполнительной власти и оптимизации ее структуры должна осуществляться в увязке с совершенствованием института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, особенно в плане усиления их конт-

рольных полномочий и встраивания в федеральный орган государственного контроля под эгидой Главы государства;

— предложены пути согласования и консолидации юридических новелл о конституционных основах организации и регулирования федеральной исполнительной власти;

— следует законодательно закрепить юридические гарантии соблюдения и воплощения на деле конституционно-правовых основ регулирования федеральной исполнительной власти, в том числе и деятельности Правительства Российской Федерации, что будет способствовать созданию режима наибольшего благоприятствования в области разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— необходимо обеспечить закрепление правовых гарантий и способов обеспечения подконтрольности институтам гражданского общества деятельности Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти; большей открытости и гласности в социально значимых проявлениях федеральной исполнительной власти.

Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертационном исследовании положения, выводы и рекомендации вкупе с творческим осмыслением наиболее актуальных проблем конституционно-правового регулирования организации и деятельности федеральной исполнительной власти (всей системы ее органов) позволяют сформулировать необходимую научно-теоретическую базу практической реализации мер, направленных на совершенствование функционирования этой важнейшей ветви власти и повышение ее эффективности.

Исходя из этого, ряд положений, концептуальных выводов и тезисов, а также рекомендаций и предложений автора диссертации вполне могут быть использованы в законотворчестве, представительной и исполнительной деятельности органов государственной власти как федерального масштаба, так и на уровне субъектов Федерации.

Полученные в диссертации результаты имеют, на наш взгляд, важное значение и для повышения эффективности организационно-правовых форм реализации федеральной исполнительной власти, равно как и обеспечения действенного контроля за соблюдением конституционной законности в деятельности ее органов.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, а также в программах подготовки, переподготовки и повышения квалификации депутатов, государственных должностных лиц и государственных служащих. Они представляют интерес и для развития исследований в сфере государствоведения, конституционного права, правительственного права как его подотрасли.

Апробация результатов-диссертации осуществлялась следующим образом: посредством их внедрения в практику преподавания автором юридических дисциплин; выступлений с докладами и сообщениями на научно-теоретических симпозиумах и научно-практических конференциях, «круглых столах», на совещаниях различных уровней; были опубликованы научные статьи и тезисы в сборниках материалов научных конференций.

По проблематике диссертационного исследования автором опубликованы 1 монография и 5 научных работ общим объемом 9,8 п.л.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры государственного строительства и права Северо-Кавказской академии государственной службы.

Структура работы отражает логику научного исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, а также списки использованных нормативных актов и специальной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, цель и задачи работы, объект и предмет исследования, освещаются теоретические и методологические подходы к анализу проблемы, раскрываются научная новизна и выносимые на защиту положения, способы апробации полученных результатов.

В первой главе — «Правительство Российской Федерации как главный субъект осуществления федеральной, исполнительной власти» — проведен углубленный анализ конституционных новелл и норм Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», нацеленный на обоснование места и роли Правительства Российской Федерации в качестве ведущего звена (подсистемы) в общей системе федеральной исполнительной власти.

При этом использованы методология ретроспективно-правового (§1) и сравнительно-правового анализа вкупе с системным подходом к рассмотрению данной проблемы (§2).

В первом параграфе первой главы диссертации довольно обстоятельно освещается генезис исполнительной власти в обществе и государстве, начиная с ее «зародышевых» проявлений и квазиформ ее осуществления. Делается гипотетический вывод о доминировании зачатков исполнительной власти в догосударственном социуме и о том, что именно «исполнительный» (в функциональном смысле слова) характер властеотношений в первобытном обществе предшествует становлению предпосылок законодательствования и отправления правосудия в протогосударственных образованиях. Как отмечал еще Джон Локк, «... в естественном состоянии каждый обладает исполнительной властью, вытекающей из закона природы...» (подчеркнуто нами — Д.В.), указывая на трансформацию исполнительной власти, как функции всех людей в естественном состоянии, в функцию специального исполнительного органа в государстве5.

Далее в контексте ретроспективы становления исполнительной власти в Древней Руси и на последующих этапах развития российской государственности прослеживаются и анализируются виды и структура правительственных органов. Особо подчеркивается важное историческое значение Манифеста Александра Ш от 8 сентября 1802 года, учредившего министерства, наделенные реальной исполнительной государственной властью. Приводится обзор состояния исполнительной власти и роли высших общесоюзных и республиканских (РСФСР) правительственных систем в период советовластия и в переходное (к демократизации и рыночной экономике) время, обусловленное конституционной реформой. Выявлена и отмечена тенденция перманентного количественного роста числа министерств и ведомств в советский период (с 10 союзных наркоматов в 1924 г. до 62 союзных и союзно-республиканских министерств в 1936 г. и 84 министерств и государственных комитетов в 1982 г.).

Последующие трансформации российской исполнительной власти, несомненно, продолжали нести на себе «родимые пятна» прошлого. Необходимо многое сделать для создания уже в современной России эффективной модели регулирования федеральной испол-

1 См.: Локк Дж. Сочинения: В 3-х т. М., 1988. Т. 3. С. 268.

нительной власти на базе оптимизации ее системы и утверждения рациональной структуры составляющих ее органов государства.

Второй параграф первой главы целиком и полностью посвящен раскрытию теоретических и практических проблем регулирования конституционно-правового статуса Правительства Российской Федерации.

В свое время в отдельных работах по государственному (конституционному) праву указывалось, что социальные отношения, складывающиеся в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, включая правительственные структуры, следует относить исключительно к

административно-правовым .

Справедливо критикуя такой подход, О.Е. Кутафин убедительно доказывает, что Правительство России и иные федеральные органы исполнительной власти вполне могут и должны рассматриваться в качестве полноправных субъектов конституционного права вообще и государственно(конституционно)-правовых отношений в частности7. Он же демонстрирует и то, что в качестве объекта конституционно-правовых отношений может быть рассмотрена и проанализирована государственная власть, осуществляемая Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации.

Исследуя с научных позиций вопрос о конституционно-правовом статусе Правительства Российской Федерации, автором сознательно избрана методология, предложенная Н.А. Богдановой, рассматривающей теоретическую конструкцию «конституционно-пра-

U 8

вовой статус» как основу систематизации знаний и отмечающей: «Статус в конституционном праве зависит от роли, которую он играет в обозначении и фиксировании состояния участников конституционно-правовых отношений, и подходов к его характеристикам. Но в любом своем проявлении конституционно-правовой статус обладает устойчивостью, относительным постоянством, внутренней согласованностью и системообразующей значимостью»*.

6 См., например: Л епешкин А. И. Курс советского государственного права. Т. 1. М., 1961. С. 37.

7 См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристь, 2001. С. 355-357, 372-373.

8 См.: Богданова НА Система науки конституционного права. М.: Юристь, 2001. С. 46.

9 Там же. С. 47.

Анализируя проблему определения места Правительства Российской Федерации в общей системе органов государственной власти Российской Федерации и разделяя мнение отдельных авторов о коллизионности некоторых новелл конституционного законодательства в этой части, считаю необходимым сформулировать следующие важные, на мой взгляд, пояснения.

Во-первых, из корреспонденции ст.Ю, 11(1) и 110(1) Конституции Российской Федерации (обратим особое внимание на эту «триаду») вполне четко и ясно вытекает вывод о том, что Правительство Российской Федерации, осуществляющее исполнительную власть Российского государства (ч. 1 ст. ПО), выступает в качестве высшего и непосредственного представителя общегосударственной исполнительной власти и как самостоятельный федеральный орган этой ветви власти. Внутри указанной «триады» конституционных формул налицо присутствие прямой и обратной связей. Причем ч. 1 ст. 11 Конституции России является связующим (переходным) звеном от закрепленного ст. 10 Конституции РФ общего принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную к установлению конституционно-правового статуса Правительства РФ в ст. ПО (1) Конституции РФ, поскольку именно в ст. 11(1) Федеральное Правительство включено в исчерпывающий конституционный перечень осуществляющих государственную власть в Российской Федерации органов федеральной государственной власти вслед за Президентом РФ, Федеральным Собранием и перед судами Российской Федерации.

Во-вторых, мы ни в коей мере не разделяем вывод А.А. Безуглова и С.А. Солдатова о том, что «Президент является исполнительным органом государственной власти и, естественно (по их мнению — Д.В.), занимает высшее положение в системе исполнительных органов государственной власти Российской Федерации»10 (подчеркнуто нами — Д.В.). При этом совершенно непонятно, почему при определении статуса Правительства России указанные авторы отказываются оценивать его в ипостаси высшего федерального органа исполнительной власти, опираясь на тезис об отсутствии такого рода характеристики в «букве» Конституции РФ, и в то же время безапелляционно заявляют о принадлежности (и главенстве) Пре-

10 Цит. по: Безуглов АА, Соддатов СА Конституционное право России. В трех томах. Том 2. М.: ООО «Профобразование», 2001. С. 723.

зидента России в системе исполнительной власти, хотя в самой Конституции РФ подобное утверждение совершенно отсутствует.

Такой «неравновесный» подход в научно-критическом осмыслении властеотношений вряд ли можно считать объективным и методологически выверенным.

Нам более импонирует и представляется достаточно обоснованной позиция Л.А. Окунькова, а именно: «... в системе разделения властей Правительство по праву ответственно за состояние дел в управлении государственными делами, которые находятся в ведении федеральной исполнительной власти. Правительство как коллегиальный орган, возглавляющий эту систему, не только непосредственно осуществляет функции исполнительной власти в «узком составе», т.е. членами Правительства. Речь идет о широкой сфере его деятельности, исполнительную власть осуществляет не только Правительство как высший исполнительный орган государственной власти, но идругие федеральные органы исполнительной власти...»11 (подчеркнуто нами — Д.В.).

Это подтверждается и емкой новеллой Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», содержащейся в заголовке первой же статьи: «Правительство Российской Федерации—высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации»12.

Из содержания этой статьи следует, что Правительство России имеет «тройственный» (трехзвенный) конституционно-правовой статус, а именно: оно представляет собой общефедеральный орган государственной власти, оно же выступает в качестве высшего звена федеральной исполнительной власти в системе разделения властей; оно же возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации и действует на коллегиальной основе.

В-третьих, как было отмечено в резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области от 10 декабря 1997 года, «... Элементы подконтрольности и подотчетности исполнительной власти власти представительной не должны противоречить принципу разделения вла-

11 Цит. по: Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Юристь, 2002. С. 768.

12 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». Официальное издание. М.: Юрид. лит., 1998.

стей и служить основанием для умаления в целом статуса исполнительной власти как самостоятельной...»11 (подчеркнуто нами — Д.В.). И мы с этим вполне солидарны.

Однако здесь возникает проблема уяснения понятия «власти представительной», которая как раз и не вполне решена в науке конституционного права. Полагаем, что следует ввести в более активный оборот «формулу» о представительном характере власти Президента России как главы государства. Это подтверждается и логикой анализа института Президента Российской Федерации, осуществленного видными отечественными учеными в последние

годы .

Отметим, что избираемый на всенародных выборах Президент Российской Федерации как Глава государства юридически имманентным образом обладает всеми признаками высшей представительной власти наряду и наравне с федеральным парламентом. А следовательно, вполне логичен и юридически обоснован вывод высшего органа конституционного правосудия, приведенный ранее, в духе которого вполне можно утверждать, что элементы подконтрольности и подотчетности Правительства Российской Федерации как федерального органа (осуществляющего государственную исполнительную власть) Президенту Российской Федерации как высшей представительной власти (главе государства) не противоречат по сути конституционных установлений принципу разделения властей и ни в коей мере не умаляют статуса федерального правительства.

Данный постулат вписывается и в резюме В.Е. Чиркина, который на базе анализа практики соотношения президентской и исполнительной власти в России и зарубежных странах, отмечает, что «... все чаще стала прослеживаться тенденция отделения президентов от исполнительной власти, находящая свое выражение не только на практике, но и в нормах конституций, стал формиро-

13 Конституционный Суд Российской Федерации: Постаноыения. Определения. 19971998/ Отв. ред. Т.Г. Морщакова. М.: Юристь, 2000. С. 143.

14 См., например: Акопов Л .В. Контроль в управлении государством: теоретические и конституционно-правовые основы. Ростов н/Ц.: ООО «Ростиздат», 2002. С. 178-183,253270; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е изд. - М: Юристь, 2002. С. 389-390; Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. М., 2001. С. 159-187; Окуньков ЛА. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: ИНФРА М-НОРМА, 1996 и др.

ваться институт президентской власти. Нередко не только в президентских республиках, а и при иных формах правления президенту подчинены премьер-министр, министры (особенно ведущие министры) при сохранении, однако, ограниченной ответственности правительства и перед парламентом»15.

В-четвертых, конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации не может быть понят адекватно букве и духу самой Конституции Российской Федерации без учета и вне рамок Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 года по делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции Российской Федерации16. В соответствии с этим актом конституционного толкования из положений ст. 71 (п. «г») и 76 (ч. 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 5 (ч. 3), 10, 11, 72 (п. «н»), 77, 78 (ч. 1) и 110 следует, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона «ОПравительствеРоссийской Федерации» и иных федеральных законов" (подчеркнуто нами — Д.В.). По неурегулированным законодателем вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, Президент Российской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Таким образом, очевиден вывод о том, что Президент России ipso jure не может быть отнесен к федеральной исполнительной власти ни в качестве государственно-правового института, ни в качестве главы государства — должностного лица, замещающего высшую государственную должность категории «А» согласно федерального законодательства об основах государственной службы Российской Федерации.

15 Цит. по: Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Изд-во «Зерцало», 1998. С. 374.

16 Российская газета. 1999.10 февраля. С. 5.

17 Российская газета. 1999.10 февраля. С. 5.

В-пятых, при рассмотрении структуры конституционно-правового статуса Правительства Российской Федерации как высшего государственного органа федеральной исполнительной власти мы отдаем предпочтение методологии подхода, предложенной Н.А Богдановой, которая выделяет 4 «статуарных» (статутных) элемента, представляющих наиболее общие и универсальные подходы к характеристике субъектов конституционно-правовых отношений, а именно: а) место того или иного субъекта в обществе и государстве, его социально-политическая роль и предназначение; б) общая правоспособность как основание для включения того или иного субъекта в его правовом качестве при его вступлении в конституционно-правовые отношения; в) его права и обязанности, компетенция и ответственность; г) гарантии устойчивости и реальности правового состояния субъектов конституционного пра-ва18 . На наш взгляд, все эти четыре элемента присущи конституционно-правовому статусу Правительства России.

Резюмируя вышеизложенное, полагаю возможным определить конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации как федерального органа государственной власт и, возглавляю -щего в качестве высшего органа исполнительной власти Российской Федерации всю систему федеральной исполнительной власти и дей -ствующего самостоятельно врамкахполномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», в контакте и под контролем президентской, законодательной и судебной ветвей государственной власти, а такженесущего конституционную ответственность за негативныерезультаты своейработы вуста-новленном правом порядке.

В широком политико-правовом и конституционном измерении статус Правительства Российской Федерации должен быть прочно увязан с такими фундаментальными принципами, как: верховенство Конституции РФ и федерального законодательства; народовластие; высшая ценность человека, его прав и свобод; федерализм; разделение властей; гласности и ответственности.

В третьем параграфе первой главы анализируется порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации, фор-

18 См.: Богданова Н Л. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1998. №3. С. 5.

мирования состава и отставки Правительства РФ и подчеркивается, что конституционный порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации должен рассматриваться под углом зрения имманентной Основному Закону страны корреспонденции ст. 83 (п.п.«а», «б» и «в») и 111-113. Причем исходным положением здесь должна служить норма о том, что именно Президент Российской Федерации назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации (ст. 83 «а»), и он же (глава Российского государства) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации (ст. 83 «в»).

В свою очередь, согласно ст. 111 Конституции Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы, предложения о кандидатуре Председателя Правительства вносятся не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента России или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой, которая обязана рассмотреть представленную главой государства кандидатуру Председателя Правительства России в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Далее в параграфе рассматриваются в их коллизионности нормы о значении согласия Государственной Думы, возможных отдаленных последствиях трехкратного отклонения предложенных Президентом РФ кандида-тур(ы) на пост Председателя Правительства РФ; формулируются предложения по оптимизации конституционно-правового регулирования этого вопроса путем принятия специального федерального конституционного закона о полномочиях главы государства и его взаимоотношениях с федеральным правительством. Автором предложена схема, логически отражающая конституционный процесс назначения Председателя Правительства Российской Федерации.

В четвертом параграфе первой главы детально классифицируются и логически анализируются конституционные полномочия Правительства Российской Федерации через призму новелл Конституции России и федерального законодательства, дана группировка и характеристика этих полномочий в контексте государственно-правовой регуляции функций общефедеральной исполнительной вла-

сти. Высказаны рекомендации по совершенствованию деятельности Аппарата Правительства РФ и регламентации его работы.

Вторая глава — «Система и структура федеральных органов исполнительной власти в их конституционном измерении: проблемы теории и практики» — посвящена комплексно-аналитическому анализу и осмыслению теоретических и практических аспектов конституционно-правового регулирования федеральной исполнительной власти в ее системной и структурно-функциональной организации.

В первом параграфе второй главы автором исследована конституционная парадигма понимания категорий «система» и «структура» в отношении федеральных органов исполнительной власти.

Критикуются затяжка с разработкой и принятием федерального закона о системе федеральной исполнительной власти и ее органах, вскрываются и показываются недостатки «указного» регулирования этой системы, осуществляемого с 1992 года по настоящее время. Здесь же предлагаются авторские рекомендации по восполнению правовых пробелов в этой сфере конституционных отношений по осуществлению федеральной исполнительной власти.

Дан подробный обзор и продемонстрирована внутренняя противоречивость подхода к установлению структуры федеральных органов исполнительной власти и их территориальных, подразделений, указаны варианты оптимизации структурно-функционального регулирования исполнительной власти в России. Приведены одна таблица и две схемы, характеризующие состав территориальных органов федеральной исполнительной власти (подчиненных Правительству РФ), их размещения и взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

В связи с принятием новых Указов Президента РФ рассматривается вопрос об оптимизации федеральной исполнительной власти в России с позиции требований конституционно-правовых

постулатов .

Безусловно, по нашему мнению, ключевым моментом реформы является разделение федеральных органов исполнительной власти на три основных группы в соответствии с их функциями: феде-

19 Указ Президента РФ от 9 марта 2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 2004. №11, ст. 945; Указ Президента РФ от 20 мая 2004 №649 «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти» // Парламентская газета, 2004.22 мая № 106 стр. 2.

ральные министерства, вырабатывающие и реализующие государственную политику, и нормативно-правовое регулирование в выделенной сфере управления; федеральные службы, осуществляющие контроль и надзор; федеральные агентства, призванные предоставлять государственные услуги и осуществлять управление госимуществом и правоприменительные функции.

Во втором параграфе второй главы всесторонне рассматриваются проблемы обеспечения системного подхода к организации и регулированию федеральной исполнительной власти на современном этапе развития российского конституционализма. Автором постулируется концепция, утверждающая, что конституционная регуляция исполнительной власти тесно связана с общественными функциями государства и отражает способы их осуществления, причем на различных этапах государственного развития меняются подходы к реализующим эти функции системам и органам управления. Это обусловлено такими факторами, как: изменение условий реализации государственной власти и требований, предъявляемых к ней гражданским обществом при переходе к новым экономическим, политическим и социальным устоям; кризисные периоды, влекущие усиление правительственной власти; развитием научных подходов и более адекватное понимание динамики фактической конституции государства.

В заключении диссертационной работы сжато даны обобщенные итоги исследования.

ния»20, мы разделяем в принципе, но с оговоркой об учете вышепоименованных принципов в рамках совершенствования, главным образом, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и принятия аналогичного законодательного акта о Президенте Российской Федерации, но никак не на пути перекройки самого Основного закона страны.

В российской конституционной модели21 систему федеральной исполнительной власти, как и в ряде европейских государств, возглавляет Правительство (Российской Федерации), статус которого предопределен положениями глав 1 и 6 Конституции РФ, а также нормами Федерального конституционного закона. Такой подход к определению роли и места Правительства России в системе исполнительной ветви государственной власти не только отвечает конституционно-правовым принципам, но и системно логичен.

Следует обратить внимание и на то, что установление системы федеральных органов исполнительной власти, а также порядок их организации и функционирования в соответствии с пунктом «г» ст. 71 и частью 1 ст.6 Конституции Российской Федерации должно осуществляться специальным федеральным законом, что и было подтверждено свыше пяти лет тому назад актом Конституционного Суда Российской Федерации.

Отсутствие такого федерального закона и неправомерная затяжка с его принятием не может не сказываться отрицательным образом на состоянии устойчивости федеральной исполнительной власти и системы ее органов. Это, в свою очередь, негативно отражается и на структуре федеральных органов исполнительной власти, утверждаемой актами Главы российского государства по предложению вновь назначенного Председателя Правительства Российской Федерации.

Диссертационное исследование позволяет сделать вывод о том, что успешное проведение объявленной модернизации государственного аппарата и становление полноценного института российской государственной службы невозможны без принятия действенных мер по оптимизации конституционно-правового регулирования системы федеральной исполнительной власти и ее элементов, в

20 См: Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. С. 3222.

21 Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М.: Юристь, 2002.

том числе и без их законодательной легитимации. Недопустима гиперболизация администрирования и командования государственным строительством, нужен реальный переход к эффективному конституционно-правовому регулированию отношений в сфере осуществления федеральной исполнительной власти в сочетании с открытостью и подконтрольностью гражданскому обществу федеральной исполнительной власти.

По теме диссертационного исследования автором опубликовапы работы объемом 9,8 пл., в том числе:

Выголовский Д.С. Конституционно-правовое регулирование Федеральной исполнительной власти в России: Монография. — Шахты: ЮРГУЭС, 2004. - 7,8 пл. - Тир. 100 экз. - 128 с.

Акопов Л.В., Выголовский Д.С. Конституционно-правовой анализ новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти // Государственное и муниципальное управление: Ученые записки СКАГС, 2004. №1-2. - С. 80-87. - 0,5 п.л.

Акопов Л.В., Выголовский Д.С. Конституционно-правовой анализ системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в свете административной реформы // Правовые реформы в России: Материалы научной конференции 9 октября 2003. Южный филиал института государства и права РАН, Изд-во СКАГС, 2004. - 0,4 пл.

Выголовский Д.С. Функции исполнительной власти в России // Россия: перспективы прорыва в цивилизацию знаний: Тезисы докладов 16-17 апреля 2004. - М.: РосНОУ, 2004. - 0,3 пл. - С. 27-30. Тир. 100 экз. - 208 с.

Выголовский Д.С. Формирование новых стратегических задач для апробирования новой структуры федеральной исполнительной власти в Российской Федерации // Вестник трудов Шахтинского института ЮРГТУ (НПИ), - Шахты: РСХЛ (недра), 2004. - 0.4 пл. (в печати).

Выголовский Д.С. Реструктуризация федеральной исполнительной власти в Российской Федерации // Вестник трудов Шахтинс-кого института ЮРГТУ (НПИ). - Шахты: РСХЛ (недра), 2004. -0,4 пл. (в печати).

Подписано в печать 02.06 . 2004 г. Формат 60x84'/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ 351.

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии издательско-полиграфического комплекса СтГАУ «АГРУС». 355017 г. Ставрополь, ул. Мира, 302.

»12044

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Выголовский, Денис Станиславович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ГЛАВНЫЙ СУБЪЕКТ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

§1. Ретроспектива государственно-правового становления исполнительной власти в России.

§2. Конституционно-правовое закрепление статуса

Правительства Российской Федерации.

§3. Порядок назначения Председателя Правительства

Российской Федерации, формирования состава и отставки

Правительства Российской Федерации.

§4. Конституционные полномочия Правительства

Российской Федерации и организация его деятельности.

ГЛАВА II. СИСТЕМА И СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ИХ КОНСТИТУЦИОННОМ ИЗМЕРЕНИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ.

§1. Конституционная парадигма понимания системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

§2. Роль контроля в обеспечении системного подхода к организации федеральной исполнительной власти на современном этапе развития российского конституционализма.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России"

Актуальность темы исследования

Научный анализ проблематики конституционных основ организации и регулирования федеральной исполнительной власти в России на современном этапе ее политико-правового реформирования представляет собой важнейшую задачу ученых-юристов. Это обусловлено и тем, что в общей системе государственной власти Российской Федерации исполнительная власть играет высокую роль в жизни общества. Причем, не в смысле нарушения принципа разделения и взаимного уравновешивания ветвей единой федеральной государственной власти, а по части множества организационно-правовых форм ее осуществления, общей численности государственных служащих, занятых в сфере исполнительной власти.

Так, в литературе приводилась оценка, согласно которой 85% государственных служащих сконцентрировано в органах исполнительной власти и лишь 15% в президентских и парламентских структурах вкупе с аппаратом судебной власти и некоторых иных государственных органов1.

Несмотря на ту большую роль, которую играет исполнительная власть, и ее положение в государстве и обществе, в отечественной науке конституционного права недостаточно глубоко и полно раскрыты как теоретические, так и методологические вопросы организации и функционирования федеральной исполнительной власти, совершенствования механизма ее реализации, а также проблемы ее ответственности. Как отмечают исследователи, за последние двести лет для разъяснения понятия исполнительной власти в научном отношении в России сделано очень мало2.

Обращение к научному осмыслению конституционных проблем организации и регулирования федеральной исполнительной власти дает возмож

1 См.: Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. №2. С. 26.

2 Подробнее об этом см.: Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М., 2003. С. 19. ность вскрыть суть происходящих в стране преобразований политико-правового характера, включая и провозглашенную Президентом России В.В. Путиным административную реформу, непосредственно затрагивающую оптимизацию системы федеральных органов исполнительной власти, повышение эффективности ее деятельности1. Здесь, на наш взгляд, уместно и возможно провести и некую историческую параллель с тем, что сказал семьдесят лет тому назад Президент США Франклин Д. Рузвельт, провозглашая знаменитый «новый курс» своей политики, а именно: «правительство — «выражение единства и руководитель всех групп в стране», а обязанность президента - «найти среди многих противоречивых элементов единство цели, наилучшим образом устраивающей всю нацию»2.

Конечно, Россия не США, по Конституции которой Президент возглавляет исполнительную власть, но мы убеждены, что и в рамках российской конституционной системы вполне можно и необходимо выстроить гармоничное взаимодействие главы государства и федеральной исполнительной власти, возглавляемой Правительством Российской Федерации. Для этого необходимо и действенное научное обоснование механизма такого «симбиоза» исполнительной власти, не позволяющего низвести последнюю до роли «прислуживающей» и «обслуживающей» Президента РФ структуры, а создающего эффект интегрального системного качества в управлении государственными и общественными делами.

1 См.: Указ Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» от 23 июля 2003 г. №824 // Российская газета. 2003.25 июля. №148 (3262). С. 9.

Цит. по: Яковлев Н.Н., Франклин Д. Рузвельт - человек и политик. 5-е изд. - М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2003. С. 256. сохраняется большой дефицит в трудах на эту тему. К сожалению, остаются единичными и диссертации по указанной проблематике1.

Сформулированные в диссертации проблемы не могли быть разрешены без изучения и обобщения наиболее весомых достижений научной мысли, теоретических, методологических и прикладных источников теории и истории права и государства, конституционного права, государственного управления в трудах таких российских ученых, как Р.Г. Абдулатипов, С.А. Авакьян, JI.B. Акопов, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, Б.А. Барганджия, И.Н. Барциц, ИЛ. Бачило, А.А. Безуглов, А.А. Белкин, Н.А. Боброва, А.И. Бобылев, Л.Ф. Болтенкова, Н.С. Бондарь, Р.Ф. Васильев, Н.В< Витрук, О.Н. Волкова, П.А. Высоцкий, Б.Н. Габричидзе, Г.А.Хаджиев, Н.Г. Горшкова, И.В. Гранкин, Э.П. Григонис, М.С. Джунусов, Ю.С. Дулыциков, Б.П. Елисеев, В.Р. Енгибарян, Б.Б. Задарновский, Д.Л. Златопольский, В.И. Ивакин, И.А. Ильин, И.П. Ильинский, В.Г. Каменская, JI.M. Карапетян, Е.Р. Кастель, А.Н; Ким, А.В. Киселева, М.Г. Кириченко, Д.А. Ковачев, А.Е. Козлов, Ф.Ф. Ко-кошкин, А.Н. Кокотов, Ю.А. Колесников, Н.М. Колосова, К.Д. Коркмасова, Б.С. Крылов, В.А. Кряжков, В.В. Куликов, О.Е. Кутафин, В.И. Лафитский, И.Д. Левин, А.И. Лепешкин, В.О. Лучин, В.Н. Лысенко, М.В. Мархгейм, Н.А. Михалева, А.А. Мишин, А.А. Мелкумов, Ф.Х. Мухаметшин, Ж.И. Ов-сепян, Л.А. Окуньков, A.M. Осавелюк, B.C. Пронина, Ю.М. Прусаков, В.А. Ржевский, В.Н. Синюков, Е.С. Строев, Ю.Г. Судницын, Г.Т. Тавадов, Э.В. Тадевосян, Ю.А. Тихомиров, В.А. Тишков, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов,

1 См.: Павличенко Н.М. Принцип разделения государственной власти в конституционном регулировании Российской Федерации. Диссерт. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. 12.00.02 [РАГС при Президенте РФ]. М., 1999; Шумков Д.В. Система органов исполнительной власти республик-субъектов Российской Федерации. Диссерт. на соиск. уч. степени к.ю.н. 12.00.02 [РАГС при Президенте РФ]. М., 1999; Коновалов В.А. Совершенствование государственного аппарата в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. - М., 2000 и др.

И.А. Умнова, Н.А. Ушаков, Т.М. Фадеева, Г.М. Хачатрян, В.Е. Чиркин, О.И. Чистяков, Д.Ю. Шапсугов, С.М. Шахрай, Е.В. Шорина, И.Н. Шумский, Б.С. Эбзеев, Э.С. Юсубов, А.С. Ященко и другие.

Для полноты научного анализа теоретических аспектов проблемы привлекались к рассмотрению труды выдающихся российских и; зарубежных ученых (юристов, историков, социологов, философов и других), творивших в прошлые эпохи. Из числа современных иностранных авторов изучались работы таких мыслителей, как: Елазар Д., Лейпхарт А.Р., Остром Винсент, Пьер Сандевуар, Солник Стивен, Сьюзен П., Уокер Э.,'Фридрих С., Хайек Ф. и других.

Различным аспектам исследуемой проблемы были посвящены работы таких российских ученых в области государственного управления, административного и финансового права, как: А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, Е.Ю. Грачева, А.Б. Зеленцов, Н.А. Игнатюк, Ю.М. Козлов, Ю.А. Кро-хина, А.Ф. Ноздрачев, М.И. Пискотин, Н.Д. Погосян, А.Е. Постников, В.А. Прокошин, М.С. Студеникина, А.Г. Чернявский, С.О. Шохин, В.Ф. Яковлев и другие. Труды этих и других авторов не остались вне поля нашего исследовательского внимания.

Эта цель достигалась на пути решения следующего комплекса задач:

- ретроспективный и сравнительно-правовой анализ организации исполнительной власти на различных этапах развития Российского государства;

- исследование конституционно-правовых основ регулирования федеральной исполнительной власти;

- обоснование федеральной исполнительной власти как относительно самостоятельного вида власти в общей системе разделения и взаимодействия ветвей единой государственной власти Российской Федерации;

- характеристика роли и места Правительства Российской Федерации в единой системе федеральной исполнительной власти в качестве высшего государственного органа исполнительной власти;

- разработка модели оптимизации взаимоотношений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в процессе осуществления федеральной исполнительной власти на современном этапе;

- определение путей совершенствования организации и функционирования федеральной исполнительной власти в условиях проведения административной реформы в России.

Теоретико-методологическую базу диссертационной работы представляют испытанные методы научного познания как обобщающего (всеобщего) характера (историко-логический, системно-аналитический, диалектический, социально-психологический, политико-правовой),, так и специальные (компаративно-правовой, функциональный, нормативный, формальнологический, структурологический, дедуктивный и другие). Применение указанных универсальных и частных методов позволило реализовать в процессе достижения вышеупомянутых целей и задач вполне определенную консолидацию разнообразных аспектов многозначных и противоречивых проявлений федеральной исполнительной власти под углом зрения их оптимизации и совершенствования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем осуществлен системный конституционно-правовой анализ проблем регулирования федеральной исполнительной власти в Российском государстве. Комплексному осмыслению подвергнуты различные аспекты предмета исследования, изученные в отечественной государственно-правовой науке явно недостаточно; вскрыты и показаны объективные и субъективные факторы, а также противоречия в законодательном регулировании, не нашедшие до настоящего времени должного разрешения; предложены пути и механизм снятия этих противоречий, способы обеспечения высокой эффективности в деятельности Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти в условиях административной реформы и реформирования государственной службы.

Научная новизна работы обусловлена также и тем, что в рамках общей теории конституционного права России - это практически одно из первых комплексных исследований проблем осуществления федеральной исполнительной власти как одной из ветвей общегосударственной системы власте-отношений, основанной на принципе разделения и взаимного уравновешивания («сдержках» и «противовесах») властей.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, отражающие научную новизну диссертации, а именно:

- федеральная исполнительная власть включает в себя (состоит из) власть(и) Правительства Российской Федерации как высшего государственного органа, осуществляющего исполнительную власть на всей территории Российской Федерации, а также власть(и) федеральных органов исполнительной власти, входящих в единую систему, которая должна быть нормативно закреплена федеральным законом;

- конституционно-правовые основы организации и регулирования федеральной исполнительной власти рассматриваются в качестве важнейшей подотрасли конституционного права («правительственного права») и как относительно самостоятельная система государственно-правовых отношений, регулирующих организацию и осуществление функций исполнительной ветви власти. Подробное рассмотрение системы органов федеральной исполнительной власти осуществляется под углом зрения общей концепции управления государством;

- федеральная исполнительная власть играет особую («стержневую») роль в соблюдении и воплощении основ конституционного строя Российской Федерации в качестве универсального способа решения проблем («General Problem Solver») управления государственными и общественными; делами. В этой связи деятельность федеральных органов исполнительной власти в единой системе осуществления государственной власти в Российской Федерации обеспечивает непосредственную реализацию конституционного принципа верховенства закона на всей территории государства;

- нестабильность системы федеральных органов исполнительной власти продолжает оставаться одним из главных препятствий для обеспечения эффективности их работы. В диссертации предлагается последовательность мероприятий и ряд способов по созданию устойчивой и результативной федеральной системы правительственной власти наряду с моделью оптимизации ее взаимоотношений с институтом Главы Российского государства. В частности, обоснована необходимость принятия федерального конституционного закона о статусе и полномочиях Президента РФ, а также связанных с ним норм модернизационного характера в порядке изменений и дополнений к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»;

- системную организацию федеральной исполнительной власти и ее совершенствование невозможно обеспечить вне и за рамками концептуальных российских реформ. Реализация мер по модернизации системы федеральных органов исполнительной власти и оптимизации ее структуры должна осуществляться в увязке с совершенствованием института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, особенно, в плане усиления их контрольных полномочий и встраивания в федеральный орган государственного контроля под эгидой Главы государства;

- предложены пути согласования и консолидации юридических новелл, о конституционных основах организации и регулирования федеральной исполнительной власти;

- следует закрепить юридические гарантии соблюдения и воплощения на деле конституционно-правовых основ регулирования федеральной исполнительной власти, в том числе и деятельности Правительства Российской Федерации, что будет способствовать созданию режима наибольшего благоприятствования в области разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- необходимо обеспечить закрепление правовых гарантий и способов обеспечения подконтрольности институтам гражданского общества деятельности Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти; большей открытости и гласности в социально значимых проявлениях федеральной исполнительной власти.

Исходя из этого, ряд положений; концептуальных выводов и тезисов, а также рекомендаций и предложений автора диссертации вполне могут быть использованы в законотворчестве, представительной и исполнительной деятельности органов государственной власти, как федерального масштаба, так и на уровне субъектов Федерации.

Материалы диссертации могут быть применены в учебном процессе, а также использованы в программах подготовки, переподготовки и повышения квалификации депутатов, государственных должностных лиц и государственных служащих. Они представляют интерес и для развития исследований в сфере государствоведения, конституционного права, правительственного права как его подотрасли.

Апробация результатов диссертации осуществлялась следующим образом: посредством их внедрения в практику преподавания автором юридических дисциплин; выступлений с докладами и сообщениями на научно-теоретических симпозиумах и научно-практических конференциях, «круглых столах», на совещаниях различных уровней; были опубликованы научные статьи и тезисы в сборниках материалов научных конференций.

По проблематике диссертационного исследования автором опубликованы работы общим объемом п.л.

Структура работы отражает логику научного исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, а также список использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Выголовский, Денис Станиславович, Ростов-на-Дону

Подытоживая проведенный в диссертационном исследовании анализ становления новой парадигмы регулирования федеральной исполнительной власти в ее конституционном измерении, считаем крайне важным подчерк нуть насущную необходимость законодательного закрепления уже прояв ленных в практике российского государственного строительства элементов нового взаимодействия (на почве принципа «сдержею> и «противовесов») правительственной власти с другими ветвями власти (президентской, парла ментской, судебной и т.н. «контрольной»).Известное резюме Г.В. Мальцева о том, что «должны быть найдены и конституционно закреплены принципы балансирования властей путем при менения схем их разделения на одних уровнях и соединения — на других, со четания, согласования различных властных функций, создания системы сдержек и противовесов, организации взаимного перекрестного контроля, включающей в себя всех субъектов власти и управления»', мы разделяем в принципе, но с оговоркой об учете вышепоименованных принципов в рам ках совершенствования, главным образом. Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и принятия аналогичного законодательного акта о Президенте Российской Федерации, но никак не на пути перекройки Конституции.В российской конституционной модели^ систему федеральной испол нительной власти как и в ряде европейских государств возглавляет Прави тельство (Российской Федерации), статус которого предопределен положе ниями глав 1 и 6 Конституции РФ, а также нормами Федерального консти туционного закона^ Такой подход к определению роли и места Правитель См.: Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. - М.: Прометей, 1999. 322.Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. - М.: Юристъ, 2002.^ Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 1998. №1. Ст. 1.ства России в системе исполнительной ветви государственной власти не только отвечает конституционно-правовым принципам, но и системно логи чен.Следует обратить внимание и на то, что установление системы феде ральных органов исполнительной власти, а также порядок их организации и функционирования в соответствии с пунктом «г» статьи 71 и частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации должно осуществляться специаль ным федеральным законом, что и было подтверждено свыше пяти лет тому назад актом Конституционного Суда Российской Федерации.Отсутствие такого федерального закона и неправомерная затяжка с его принятием сказывается отрицательным образом на состоянии устойчивости федеральной исполнительной власти и системы ее органов. Это, в свою оче редь, негативно отражается и на структуре федеральных органов исполни тельной власти, утверждаемой актами главы российского государства по предложению вновь назначенного Председателя Правительства Российской Федерации.Диссертационное исследование позволяет сделать вывод о том, что успешное проведение административной реформы и становление полноцен ного института российской государственной службы невозможны без приня тия действенных мер по оптимизации конституционно-правового регулиро вания системы федеральной исполнительной власти и ее элементов, в том числе и без их законодательной легитимации. Недопустима гиперболизация администрирования и командования государственным строительством, ну жен реальный переход к эффективному государственно-правовому регули рованию экономических и социальных отношений в сочетании с открыто стью и подконтрольностью гражданскому обш;еству федеральной исполни тельной власти. Причем полномочия последней не должны противоречить прерогативам законодательной власти (парламента) и в то же время быть взаимно согласованными с властью президентской (полномочиями Главы

государства).В указанном контексте в полной мере сохраняет свою актуальность концептуальный вывод Б.А. Кистяковского, сформулированный этим вы дающимся российским государствоведом без малого сто лет тому назад, а именно: «в современном правовом или конституционном государстве каж дый действительно важный акт государственной власти есть всегда резуль тат согласованной деятельности нескольких органов или нескольких учреж дений государственной власти. Ни один важный акт государственной власти не может быть издан без содействия и сотрудничества нескольких органов.Но это показывает, что единству государственной власти нисколько не про тиворечит существование нескольких органов государственной власти. Еще менее противоречит этому единству то деление, которое проводится между отдельными функциями государства.Отдельные функции государства, всегда строго разделенные формаль но, материально... объединены в верховных органах государственной вла сти. Напротив, между подчиненными органами власти они разделены и ма териально. Здесь каждому отдельному органу поручается какая-нибудь одна функция.Особенно строго распределяются между различными органами судеб ные и административные функции. Различная организация этих органов и устранение всякого смешения их функций составляют необходимый признак благоустроенного правового государства»' (подчеркнуто нами - Д.В.). Все это в полной мере относится к федеральной исполнительной власти и ее ор ганизации в современном Российском государстве, провозглашенном право вым в его Конституции (статья 1).См.: Кистяковский Б.А. Государственное право (общее и русское). Лекции, читанные в Москов ском Коммерческом Институте в 1908/1909 акад. году // Конституционное право. Общая часть.Учеб. пособие в 2-х частях. Хрестоматия. Конституционно-правовая мысль Х1Х-начала XX века.2-е изд., испр. и доп. Ч. II. - М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1996 (С. 255-260). 260.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России»

1. Конституция Российской Федерации: Официальный текст с истори- ко-правовым комментарием. - М.: Издательская группа РШФРА М-НОРМА, 1999.

2. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации-России. - М.: Известия, 1994.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: «АКАЛИС», 2002.

4. Земельный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. — М.: ИКФ «Экмос», 2002.

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ. 2003. №1 (часть I). Ст. 1.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. С изменениями и дополнениями: Официальный текст. — СПб.: Издательский дом А. Громова, 1999.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации. Официальный текст. — М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2002.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2003. №52. Ст. 4921; 2002. №22. Ст. 2027, №30. Ст. 3020,3029.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации. - Официальный текст. Вступительная статья проф. А.Н. Игнатова и проф. Ю.А. Красикова. - М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1999.

10. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 198.

11. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №2 «О Конституционном Суде Российской Федерации». - М.: Юрид. лит., 1999.

12. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1992 г. №1 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 4 марта. 15.

13. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». Официальное издание. - М.: Юрид. лит., 1998.

14. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1 «О судебной системе Российской Федерации». Официальное издание. - М.: Юрид. лит., 1997.

15. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. №52. Ст. 4916.

16. Федеральный конституционный закон от 29 марта 2004 г. «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Российская газета. 2004. 30 марта. 4.

17. Федеральный закон от 11 декабря 2002 г. №169 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». - М.: «Ось-89», 2003.

18. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. №51. Ст. 6270.

19. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 19 марта. №48. 5-6.

20. Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. №218 «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. №1. Ст. 1.

21. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне» // Российская газета. 1996. 6 июня. 5-6.

22. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 1999.19 октября. 4-5.

23. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

24. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119 «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ., 1995. №31. Ст. 2990.

25. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95 «О политических партиях» // Российская газета. 2001. 14 июля.

26. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. №168 «О прокуратуре Российской Федерации». Официальное издание. М.: Юрид. лит., 1995.

27. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. №31 «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. №3. Ст. 167.

28. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №42.

29. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об обш,ественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.

30. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст. 3506.

31. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, №39. Ст. 4465.

32. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 16 января. 10-11.

33. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // Российская газета. 1998. 2 апреля, 11-14.

34. Федеральный закон от 30 марта 1998 г, «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // Российская газета. 1998. 7 апреля. 3.

35. Закон Российской Федерации от 18 марта 1993 г «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 683.

36. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании В суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №19. Ст. 683.

37. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. №20. Ст. 2112.

38. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном Совете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. №36. Ст. 3633.

39. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. 2003. 25 июля. №148 (3262). 9.

40. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» №314 // Российская газета. 2004. 10 марта.

41. Указ Президента РФ от 30 марта 2004 г. «Об администрации Президента РФ» // Российская газета. 2004. 31 марта. 6.

42. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» №649 // Российская газета. 2004. 22 мая. 2.

43. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. по делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации // Российская газета. 1999. 10 февраля.

44. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. -М., 1999. //. Специальная

45. Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А., Игнатов В.Г. и др. Реализация принципов федерализма (на примере Северного Кавказа). Ростов н/Д.: Изд-воСКАГС, 1997.

46. Авакьян А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: РЮИД, 1997.

47. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: Содержание деятельности и организационные структуры / АН УССР, Ин-т государства и права. Отв. ред. В.Б. Цветков. - Киев: Наукова думка, 1990.

48. Автономов А.С. Системность категорий конституционного права. Диссертация... докт. юрид. наук (12.00.02) ПЛн-т гос-ва и права РАН/. М., 1999.

49. Азовкин И. А. Управление и контроль в деятельности высших органов власти в СССР. - М.: Знание, 1986.

50. Акопов Л.В. Государство, подконтрольное народу: (политико- правовая ретроспекция). - Ростов н/Д: Полиграф, 1994.

51. Акопов Л.В, Демократический контроль как государственно- правовой институт (история, теория, практика). Ростов н/Д., 1997.

52. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством: теоретические и конституционно-правовые основы. - Ростов н/Д.: ООО «Ростиздат», 2002.

53. Алексеев Н.Н. Основы философии права. - СПб.: Изд-во «Лань», 1999.

54. Алексеев С. Восхождение к праву. Поиски и решения. - М.: Изд- во НОРМА, 2001.

55. Алехин А. Л., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 1995. Ч. 2.

56. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. Пер. с франц. - М.: Текст, 1993.

57. Арсюхин Е. Дисфункция. Государство 256 раз занималось не своим делом // Российская газета. 2003. 14 мая.

58. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно- функциональные вопросы): Учебное пособие. — М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000.

59. Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

60. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 2001.

61. Байтин М.И, Государство и политическая власть. — Саратов: Изд-во СГУ, 1972.

62. Баренбойм Петр. Первая Конституция Мира. Библейские корни независимости суда: Учебное пособие. -М. : Белые альвы, 1997.

63. Барнашов A.M. Теория разделения властей. Становление, развитие, применение, - Томск: Изд.- во Томского ун- та, 1988.

64. Батурин Ю.М. Право и политика в компьютерном круге: Буржуазная демократия и «электронная диктатура» / Отв. ред. Г.Х. Шахназаров. - М.: Наука, 1987.

65. Батурин Ю.М., Лифшиц Р.З. Социалистическое правовое государство: От идеи к осуществлению: (Политико-правовой взгляд). - М.: Наука, 1988.

66. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. — М.: Изд-во НОРМА, 2000.

67. Бачило И.Л. Организация исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. - М.: Юристь, 1998.

68. Бачило И.Л. Система и виды федеральных органов исполнительной власти // Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. - М.: Юристь, 1998.

69. Бачило И.Л. Становление системы исполнительной власти в России // Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. - М.: Юристь, 1998.

70. Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: (12.00.02) Урал, гос. юрид. акад... Екатеринбург, 2001 (автореферат диссерт... канд. юрид. наук).

71. Безуглов А.А. Суверенитет советского народа. - М.: Юрид. лит., 1975.

72. Безуглов А.А., Солдатов А. Конституционное право России. В трех томах.- М.: 0 0 0 «Профобразование», 2001.

73. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти.// Государство и право. №3.1997.

74. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

75. Бембетов В.А. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия: особенности конституционно-правового статуса: (12.00.02) РАГС при Президенте РФ.. М., 2001 (автореферат диссерт... канд. юрид. наук).

76. Блунчли И.К. Общее государственное право. М., 1865. Т. 1.

77. Боботов СВ. Конституционная юстиция. М., 1994.

78. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

79. Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1998. №3.

80. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. — М.: Юристъ,2001.

81. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. — М.: Юристъ,2001.

82. Боер В.М., Янгол Н.Г. Российская государственность: от тоталитаризма к правовому государству. СПб., 1997.

83. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М.: Изд-во БЕК, 1996.

84. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации. - Ростов н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1998.

85. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. - Ростов н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1996.

86. Буринова Л.Д. Народный Хурал - высший представительный и законодательный орган Республики Калмыкия: (12.00.02) /Волгоград, акад. госслужбы/ Волгоград, 1999 (автореферат диссерт. на соискание ученой степени канд .юрид. наук).

87. Бурлацкий Ф.М., Мушинский В.О. Народ и власть: Научно- популярный очерк политической системы социализма. - М.: Политиздат, 1986.

88. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа: О социалистическом самоуправлении. - М.: Мысль, 1988.

89. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Учебное пособие. —М.: Издательская корпорация «Логос», 1998.

90. Васильев A.M. Правовые категории: Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. - М.: Юрид. лит., 1976.

91. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. — М.: «Городец-издат», 2001.

92. Вильсон В. Государство. Прошлое и.настоящее конституционных учреждений. / Перев. под ред. А.С. Ященко с предисл. М.М. Ковалевского. С приложением текстов важнейших конституций. - М.: Изд. В.М. Саблина, 1905.

93. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. М., 1998.

94. Владимир Путин: Россия на рубеже тысячелетия // Российская газета. 1999. 31 декабря.

95. Волобуев П.В. Экономическая политика Временного правительства.-М., 1962.

96. Всемирная история. В десяти томах. Том V. - М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1958.

97. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. - М., 1982.

98. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. — М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2001.

99. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М,: Изд-во «Дело и Сервис», 2001.

100. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К\ 2003. 101. Гамбаров Ю.С. Свобода и ее гарантии. Популярные социально- юридические очерки. СПб., 1910.

102. Гачек Ю. Общее государственное право на основе сравнительного правоведения. Часть 2. Право современной демократии. — Рига: Изд-во «Наука и Жизнь», 1912.

103. Гегель Г.В. Ф. Политические произведения. - М.: Наука, 1978.

104. Глушко Е.К., Степанов И.М., Шульженко Ю.Л. Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

105. Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М., 1936.

106. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. - М.: Юрид. лит., 1987.

107. Государственная служба. Решения и контроль. Зарубежный опыт. Информационно-аналитический бюллетень. РАГС при Президенте РФ. — М.: Изд-во РАГС, 1997. №1 (18).

108. Государственное право буржуазных и развиваюш;ихся стран: Учебник. - М.: Юрид. лит., 1989.

109. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е, Кутафина. - М.: Юрид. лит., 1996.

110. Государственно-правовое развитие зарубежных стран в 70-80-е годы: Сб. научн. тр. - М.: 1986.

111. Государственно-правовые аспекты демократизации советского общества / Под ред. А. Авакьяна. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.

112. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. - М.: «Янус-К»,2000.

113. Градовский А.Д. Собрание сочинений. Т. 8. Начала русского государственного права. Часть П. Органы управления. - СПб.: Тип. М.М. Стасю-левича, 1903.

114. Гранкин И.В. Парламент России. - М.: Изд-во АО «Консалтбан- кир», 1999.

115. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. — М.: Юриспруденция, 2000.

116. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. - Л.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1987.

117. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.

118. Даниленко В. Н. Правовой статус политических партий буржуазных стран. - М., 1986.

119. Демидов В.В., Жуйков В.М. Комментарий к законодательству о мировых судьях. - М.: Юристъ, 2001.

120. Демократизация советского общества: Истоки. Проблемы. Решения / Сост. О.В. Кирьянов и др.; Под ред. В.И. Купцова. - М.: Высш. шк., 1989.

121. Дзидзоев P.M. Образование и развитие конституционного строя в России. -Владикавказ: Изд-во Сев.-Осет. госуд. ун-та, 1996.

122. Договорные принципы и формы федеративных отношений в России. М., 1999.

123. Егоров А. Политическая юриспруденция в США. - М.: Наука, 1989.

124. Елисеев А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовое исследование: (12.00.02) РАГС при Президенте РФ.. М., 2001 (автореферат диссерт... канд. юрид. наук).

125. Елисеев Б.П. Институт Президента Российской Федерации. М., 1992.

126. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Автореф. дисс докт. юрид. наук. М.: РАГС при Президенте РФ, 1998.

127. Енгибарян В.Р. Федерализм в современном мире: правовой статус и основные черты: (12.00.02) /РАГС при Президенте РФ/ М., 2000 (дисс ...канд. юрид. наук).

128. Ермаков В.Г. Конституционно-правовое регулирование процесса федерализации государственного устройства России: (12.00.02) Моск. гос. юрид. акад... М., 2001 (автореферат диссерт... канд. юрид. наук).

129. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. - М.: Юридическое бюро «Городец», 1997.

130. Законодательный процесс в России: граждане и власть. Практические советы. — М.: «АИА-Принт», 1996.

131. Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Формула права, 2000.

132. Золотарев Н.А. Из истории государственного контроля в России. 1892-1917 // Контроллинг. 1994. № 2.

133. Ивайловский Д.А. Конституционно-правовой статус Республики Бурятия: (12.00.02) МГИМО (ун-т.. М., 2001 (автореферат диссерт... канд. юрид. наук).

134. Ивановский В.В. Учебник государственного права. Проф. ... В.В. Ивановского. Изд. 2-е. — Казань: Тип. Импер. ун-та, 1909.

135. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России. — Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2001.

136. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Южная Россия: история и современность. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2002.

137. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. - М.: Юристъ, 1998.

138. История государства и права СССР. Ч. I / Под ред. Ю.П. Титова. - М.: Юрид. лит., 1988.

139. История политических и правовых учений / Под ред. B.C. Нерсе- сянца. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юридическая литература, 1988.

140. История политических и правовых учений: Домарксистский период: Учебник / Под ред. О.Э. Лейста. - М.: Юридическая литература, 1991.

141. История политических учений / Под ред. проф. О.М. Мартышина. — М.: Юрист, 1994.

142. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1974.

143. Каленский В.Г. Государство как объект социологического анализа (Очерки истории и методологии исследования). - М.: Юрид. лит., 1977.

144. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. - М.: Изд-во НОРМА, 2001.

145. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность / Под ред. проф. Н.И. Матузова. Саратов, 1989.

146. Кейзеров Н. М. Власть и авторитет: Критика буржуазных теорий. - М.: Юрид. лит., 1973.

147. Керимов А. Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и права. 2001. № 10. 26-32.

148. Керимов А.Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства в России. -М. : Аванта+, 2001.

149. Керимов Д.А. и др. Демократизация советского общества / Учебы, пособие. - М.: Мысль, 1989.

150. Кириллова Н.П., Лукичев Ю.А., Рохлин В.И., Сопраньков Г.А., Стуканов А.П., Топильская Е.В., Федоров А.В. Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

151. Клеандров М.И. Судья - центральное звено судебной системы, Тюмень, 1999.

152. Ключевский В.О. Краткое пособие по русской истории. — М.: Рассвет, 1992.

153. Ковлер А. И. Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой теории, - М.: Наука, 1990.

154. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. - М.: РШИОН РАН, 1996,

155. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ,2000.

156. Козлова Е.И., Кутафин О.Е, Конституционное право России. 3-е изд. - М.: Юристъ, 2002,

157. Козлова Н.Ю, Федерализм как форма организации государственной жизни // Политико-правовые ценности: история и современность. Под ред, B.C. Нерсесянца. -М.: Эдиториал УРСС, 2000.

158. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарущение конституционного законодательства Российской Федерации. - М.: Городец, 2000.

159. Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве //Конституционное и муниципальное право. 2001. №2.

160. Комаров А. Общая теория государства и права. СПб., 2001.

161. Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. - М.: Юрид. фирма «Контракт», ИНФРА М, 1998.

162. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Изд-во БЕК, 1994.

163. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М.: Юристъ, 2002.

164. Коновалов В.А. Совершенствование государственного аппарата в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. М., 2000.

165. Коновалов В.А. Совершенствование государственного аппарата в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты: (12.00.02) РАГС при Президенте РФ.. М., 2001 (автореферат диссерт... канд. юрид. наук).

166. Конституции зарубежных стран. Сборник. — М.: ООО Изд-во «Юр- литинформ», 2000.

167. Конституции, уставы и договоры субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 1998.

168. Конституционное (государственное) право: Справочник / Под ред. В.И. Лафитского. -М.: Юристъ, 1995.

169. Конституционное законодательство и вопросы совершенствования государственного управления: Сб. ст. / Под ред. В.Ф. Воловича, А.И. Кима. -Томск: Изд-во Томск, ун-та, 1987.

170. Конституционное право. Общая часть. Учебное пособие в 2-х частях. Хрестоматия. Конституционно-правовая мысль Х1Х-начала XX века. 2-е изд., испр. и доп. Ч. П. М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1996.

171. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации. Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. Нормативные акты. - М.: Изд-во «Зерцало», 1999.

172. Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992-1996 / Составитель и отв. редактор д.ю.н. проф. Т.Г. Морщакова -М.: Новый юрист, 1997.

173. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. - М.: Юристъ, 1997.

174. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. — Ростов н/Д.: Издательский центр «МарТ», 2001.

175. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. - Изд. 2-е, перераб. и доп. -М.: Большая Российская энциклопедия, Юристъ, 1997.

176. Конституция США: История и современность / Под ред.: А.А. Мишина, Е.Ф. Язькова. - М.: Юрид. лит., 1988.

177. Конституция, закон, подзаконный акт. - М.: Юрид. лит., 1994.

178. Коркунов Н.М. Русское государственное право. 6-е изд. - Спб., 1909. Т. П. Часть особенная.

179. Котляревский А. Власть и право. Проблемы правового государства. М., 1915.

180. Котляревский А. Совеш;ательное представительство. Изд. Н. Парамонова «Донская речь». Ростов н/Д., 1905.

181. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. Ин-т государства и права. - 2-е изд. М., 1995.

182. Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность. - М.: Юристъ, 2002.

183. Кряжков В.А. Информация в советской представительной системе: Правовые и орг. проблемы. - Свердловск: Изд-во Уральск, ун-та, 1987.

184. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика), - М.: Формула права, 1999.

185. Кузьмин Э.Л. Демократия и конституции двух миров. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Междунар. отнош., 1987.

186. Кузьмин Э.Л. Демократия: Некоторые вопросы теории, методологии и практики. - М.: Юрид. лит., 1986.

187. Кукушкин Ю.С, Чистяков О.И, Очерк истории Советской Конституции. - 2-е изд., доп. - М.: Политиздат, 1987.

188. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления / Отв. ред. М.И. Пискотин: АН СССР, Ин-т госуд. и права, - М.: Наука, 1987.

189. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права - М.: Юристь, 2001.

190. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юристь, 2001.

191. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. - М.: Юрид. лит., 1988.

192. Лазарев Б.М. Что такое правовое государство? - М.: Знание, 1990.

193. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1908. 53.

194. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации. М., 1999.

195. Лебедев В.А. Проблемы организации законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. М., 2000.

196. Лебедев В.М, Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. - СПб.: Санкт-Петербургский гос. ун-т., юрид. факультет, 2001; Изд-во «Лань», 2001.

197. Лейпхарт А, Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование. - М.: Аспект Пресс, 1997.

198. Лепешкин A.M. Курс советского государственного права. Т. 1. М., 1961. 37.

199. Локк Дж. Сочинения: В 3-х т. - М., 1988.

200. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность / Отв. ред. В.М. Чхиквадзе. - М.: Наука, 1987.

201. Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. -М.: Изд-во МГУ, 1988.

202. Лукьянова Л.Б. Становление президентуры Российской Федерации: историко-теоретическое исследование: (12.00.01) Башкир, госуниверситет.. Уфа, 2000 (автореферат диссерт... канд. юрид. наук).

203. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. -М. : Наука, 1974.

204. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976.

205. Лучин В.О. Указное право в России. - М.: Белес, 1996.

206. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.

207. Любимов А.П. Парламентское право России. Основные источники. СПб.-М., 1997.

208. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. - М.: Прометей, 1999.

209. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. - М.: Мысль, 1977.

210. Манов Г.Н. Государство и политическая организации общества. - М.: Наука, 1974.

211. Мархгейм М.В., Сидоренко И.Н. Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (информационно-методические материалы). - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2002.

212. Мархгейм М.В. Конституционные параметры вертикали власти в России //Государственное и муниципальное управление (Ученые записки СКАКС). 2001. №1. 58-70.

213. Марченко М.Н. Очерки теории политической системы современного буржуазного общества. М., 1985.

214. Марченко М.Н., Рожко И.Н. Демократия в СССР: Факты и домыслы. - М.: Мысль, 1988.

215. Матузов Н.И. Личность, права, демократия. - Саратов: Изд-во Са- рат. ун-та, 1972.

216. Местные органы в политической системе капитализма / Отв. ред, В.А. Туманов, Г.В. Барабашев. - М.: Наука, 1985.

217. Мироновский О.Б. Правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: (12.00.02) Ин-т зак-ва и срав. правоведения при Правительстве РФ.. М., 2002 (автореферат диссерт... канд. юрид. наук).

218. Михайлов О.Н. Державин. -М.: «Молодая гвардия», 1977.

219. Михалева Н.А. Конституционная юстиция - гарантия федерализма (региональный аспект проблемы) // Российская Федерация и ее субъекты: Проблемы гармонизации отношений. М., 1998.

220. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. - М.: Наука, 1984.

221. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: Политико- правовой комментарий. - М,: Междунар. отнош., 1985.

222. Монтескье Ш. О духе законов / Избр. произв. - М.: Политиздат., 1955.

223. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде / Отв. ред. Л.И. Евенко. - М.: Наука, 1987.

224. Назаров СП. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства. Автореф. дисс канд. юрид. наук. Специальность 12.00.01. — Ростов н/Д., 2000.

225. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. - М.: Издательская группа НОРМА-РШФРА, 1999.

226. Николаев И.В. Конституционный статус Чувашской Республики: (12.00.02) Казанский госуниверситет.. Казань, 2001 (автореферат диссерт... канд. юрид. наук).

227. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: Статут, 1999.

228. НуриевГ.Х Конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации: (12.00.02) РАГС при Президенте РФ. М., 2000 (диссертация ...канд. юрид. наук).

229. Нужна ли реформа исполнительной власти? (Н.Ю. Хаманева, «Гражданин и право», № 1, январь 2002 г.)

230. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

231. Овсепян Ж.И. Критерии конституционной ответственности в РФ // Северо-Кавказский юридический вестник. 2001. №4.

232. Овсепян Ж.И. Правовая защита конституций. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. - Ростов н/Д.: Изд-во «Литера-Д», 1992.

233. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990-2000 гг.). М.: ИКЦ «МарТ», 2001.

234. Овсепян Ж.И. Становление парламента в России: Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2000.

235. Окуньков Л.А. Конституционный статус Федерального Правительства // Конституционное законодательство. /Под ред. Ю.А. Тихомирова. -М., 1999.

236. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М.: РШФРА М-НОРМА, 1996.

237. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента: Научно- практическое пособие. -М. : Городец, Формула права, 1999.

238. Осавелюк A.M. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. - М.: ИНИОН РАН, 1996.

239. Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? М.: Арена, 1993.

240. Павличенко Н.М. Принцип разделения государственной власти в конституционном регулировании Российской Федерации. Диссерт. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук... 12.00.02 РАГС при Президенте РФ.. М., 1999

241. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. - М.: Юристъ, 1999.

242. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием (Л.А, Окуньков, «Законодательство», № 9, сентябрь 2000 г.)

243. Политико-правовые ценности: история и современность. Под ред. B.C. Нерсесянца. -М.: Эдиториал УРСС, 2000.

244. Политическая система: Вопросы демократии и самоуправления / Р1ГПАН. - М., 1988.

245. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)». М., 2000.

246. Права человека. Учебник для вузов. Отв. ред. - член-корр. РАН, докт. юрид. наук Е.А. Лукашева. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999.

247. Право и власть. - М.: Прогресс, 1990.

248. Правовой статус Президента Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. -М., 1997.

249. Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт. Тезисы докладов / Отв. ред. В.В. Невинский. - Барнаул: АТУ, 1996.

250. Проблемы парламентского права России / Под ред. Л.М. Иванова. М., 1996.

251. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Вып. 3.

252. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры в условиях переходного периода. М., 1998.

253. Проблемы совершенствования системы исполнительной власти в Российской Федерации (Н.Ю. Хаманева, из сборника «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». — М.: Новая Правовая культура, 2003).

254. Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002, 19 апреля.

255. Прусаков Ю.М., Емельяненко А.П. Конституционное право Российской Федерации. Ключевые вопросы. Учебно-методическое пособие. Ростов н/Д., 1995.

256. Прусаков Ю.М. Государственное обеспечение информационной безопасности России. Ростов н/Д., 2002.

257. ПСЗ. Собрание третье. Т. XXV, отделение первое. №26803.

258. Радченко В,И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. - М., Юристь, 2000.

259. Разгранргчение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах / Отв. ред. Д.А. Ковачев. - М.: РШИОН РАН, 1995.

260. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: Конституционные основы организации и деятельности. — М.: Юристъ, 1998.

261. Российское законодательство: проблемы и перспективы. - М.: БЕК, 1995.

262. Россия: Энциклопедический словарь. - Л.: Лениздат, 1991.

263. Рулан Н. Юридическая антропология. Учебник для вузов / Пер. с франц. Отв. редактор - академик РАН B.C. Нерсесянц. - М.: Изд-во НОРМА, 2000.

264. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: (понятие, содержание, вопросы становления). М., 1994.

265. Савицкий В.М. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина // Права человека. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999224. Селезнев Г.Н. Вся власть - закону (законодательство и традиции указного права в России). М., 1997.

266. Слепцов М.Л. Правовое регулирование государственного контроля в краях и областях - субъектах Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук (12.00.02) / РАГС при Президенте РФ. М., 1999.

267. Смиртюков М.С. Советский государственный аппарат управления: вопросы организации и деятельности центральных органов. — М.: Политиздат, 1982.

268. Соменков А.Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета. М., 1998.

269. Соменков А.Д. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. - М., 1997.

270. Софрина З.Ф. Организационно-правовые проблемы становления государственной власти в субъектах Российской Федерации: (12.00.02) Хабар, гос. техн. ун-т. Хабаровск, 2000. (автореферат диссерт... канд. юрид. наук)

271. Социальный контроль в СССР. - Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1981.

272. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. — М.: Манускрипт, 1996.

273. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы, Субъекты. — М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2002.

274. Струве П.Б. Скорее за дело! Статьи. — М.: Библиотека «Огонек», 1991. №38.

275. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. - М.: Юрид. лит., 1987.

276. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. (Проблемы надведомственного контроля). - М.: Юрид. лит., 1974.

277. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. Научно-практическое пособие / Под ред. Б.С. Крылова. - М.: Юрид. лит., 1998.

278. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. — М., 2000.

279. Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционная проблема взаимоотношений // Труды Московской государственной юридической академии. №4. - М., 1999.

280. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). - Ирутск: Изд-во ИГЭА, 1999.

281. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2003.

282. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. — СПб.: А/О «Комплект», 1992.

283. Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть: ее сила и слабость // Формирование политической системы России. 1996. 91.

284. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

285. Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М.: Изд-во БЕК, 1995.

286. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. ,

287. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. — М.: Дело, 1998.

288. Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. -М. : Издательская группа «Прогресс»-«Литера», 1994.

289. Филиппов Н.К. Конституционное развитие республик - субъектов Российской Федерации: (Опыт сравнительно-правового исслед.): (12.00.02) /РАГС при Президенте РФ/ М., 1999 (диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук).

290. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. - М.: Юристь, 1998.

291. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. - М.: Юрид. лит., 1990.

292. Чепурнова Н.М. Судебный контроль в Российской Федерации: проблемы методологии, теории и государственно-правовой практики. - Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 1999.

293. Чернуха В.Г. Совет Министров в 1857-1861 гг. // Вспомогательные исторические дисциплины. Вып. V. -Л. , 1973.

294. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. — М.: Юристъ, 2003.

295. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М.: Юристъ, 2001.

296. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.: Юристъ, 1999.

297. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. - М.: Юрист, 2001.

298. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. — М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

299. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. - М.: Юристъ, 2002.

300. Шайо Андраш. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма): Пер. с венг. -М. : Юристъ, 2001.

301. Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и Германии. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 1995.

302. Шапсугов Д.Ю. Теория права и государства. Ч. II. Ростов н/Д., 2001.

303. Шарапов А.А. Конституционный принцип разделения властей и его реализация в республике-субъекте Российской Федерации (на материалах Чувашской Республики: (12.00.02) РАГС при Президенте РФ.. М., 2001 (автореферат диссерт... канд. юрид. наук).

304. Шорина Е.В. Государственный контроль в сфере исполнительной власти // Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. - М.: Юристъ, 1998.

305. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. -М. : Изд-во «Наука», 1981.

306. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

307. Шумков Д.В. Система органов исполнительной власти республик- субъектов Российской Федерации. Диссерт. на соиск. уч. степени к.ю.н. 12.00.02 РАГС при Президенте РФ.. М., 1999

308. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

309. Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека: Конституционные вопросы / Под ред. И. Е. Фарбера. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1986.

310. Эйдельман Н.Я. Последний летописец. - М.: Книга, 1983.

311. Южный федеральный округ. Информационно-аналитический бюллетень. №1. Август 2000.

312. Яковлев Н.Н., Франклин Д. Рузвельт - человек и политик. 5-е изд. - М.: РИПОЛ КЛАССРПС, 2003.

313. Ященко А.С. Теория федерализма: опыт синтетической теории права и государства. Юрьев: Б.М,, 1912.

314. American Constitutional Law. Vol. 1. The structure of government. Ed.

315. Ralph A. Rossum, G. Alan Tarr. - St. Martin's Press. NY, 1995.

316. Elazar Daniel S. Federalism and the Way to Peace. Institute of intergovernmental Relations. Queens University Kingston, Ontario.Canada.1994.

317. Engdahl David E. Constitutional Federalism. Second Edition. St. Paul, Minn., West Publishing Co., 1987.

Автор: Выголовский, Денис Станиславович
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Выголовский, Денис Станиславович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Выголовский, Денис Станиславович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Выголовский, Денис Станиславович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Выголовский, Денис Станиславович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России»