Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Макаренко, Ирина Леонидовна

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

ИО4610113

На правах рукописи Исх.№43/9/4016 от 07.09.2010 г.

Макаренко Ирина Леонидовна

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (конституционно-правовой аспект)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

- 7 0КТ 2010

Москва- 2010

004610113

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России

Научный руководитель: Заслуженный юрист России, доктор

юридических наук, профессор Прудников Анатолий Семёнович

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист России, доктор

юридических наук, профессор Мирзоев Гасан Борисович

Кандидат юридических наук Гаврюшенко Павел Иванович

Ведущая организация: Российская Академия Государственной

службы при Президенте Российской Федерации.

Защита состоится «12» октября 2010 г. в 11.00 часов на заседании совета Д 203.019.02 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Московском университете МВД России по адресу: 117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России по адресу: Москва, ул. Академика Волгина, д. 12.

Автореферат разослан ч,/ру> -//иР^/Л 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Т.Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы диссертационного исследования.

На современном этапе государственного строительства в Российской Федерации особое значение приобретает конституционно - правовое регулирование формирования и функционирования исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, влияющих на выработку стратегических направлений государственной политики1.

Организация и деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является актуальной, но не исчерпанной в своем анализе темой.

Конституция Российской Федерации, закрепила важнейшие принципы организации органов государственной власти (ст. 77), в том числе и органов исполнительной власти субъектов - единство системы исполнительной власти и самостоятельность формирования субъектами органов государственной власти. Однако данная норма не всегда учитывалась не только региональным, но и федеральным законодателем, создавая правовые коллизии и даже политические конфликты. Сегодня можно также говорить о неполной реализации правовой нормы, содержащейся в ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации2. Исходя из этого, специфика данного развивающегося механизма требует современного научного осмысления и правового закрепления.

Принятие Федерального закона Российской Федерации 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти

1 См.: выступление Президента Российской Федерации Д. А. Медведева на заседании Государственного совета России 31 августа 2010 г.// «Российская газета» — 2010 - 1 сентября - Федеральный выпуск № 5274 (195)

2 Послание к Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г., // Российская газета - 2008. - б ноября — № 4787

субъектов Российской Федерации» стало важной вехой в процессе становления исполнительных органов государственной власти в субъектах: был определен статус высшего должностного лица, порядок его формирования и полномочия. Вместе с тем данный Федеральный закон с его последующими изменениями и дополнениями закрепил, по сути, новую концепцию российского федерализма, требующую также теоретического осмысления, изучения и анализа. Важным представляется и исследование в рамках настоящей работы перспектив совершенствования федерального законодательства по проблеме организации и функционирования органов исполнительной власти субъектов.

Значимость выбранной темы объясняется также тем, что при исследовании формирования и функционирования исполнительной власти субъектов федерации следует учитывать переходный характер российской государственности. Немаловажную роль в организации и деятельности исполнительной власти субъектов играют и иные факторы: масштабы страны, этническое и конфессиональное многообразие, модернизация экономики и социальной сферы.

Актуальность данного диссертационного исследования подчеркивается также тем, что на современном этапе объективно возрастает роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе единой исполнительной власти Российской Федерации, которые осуществляют непосредственное управление в субъектах Федерации, реализуя положения Конституции Российской Федерации и существующего федерального законодательства. От слаженности в работе всех органов исполнительной власти Российской Федерации зависит итоговая результативность проводимых в настоящее время реформ и преобразований.

Не случайно одним из направлений государственных реформ, осуществляемых в последние годы в Российской Федерации, стала оптимизация деятельности органов исполнительной власти, в результате

реализации которых власть субъектов была органично встроена в вертикаль исполнительной власти1.

Важным и своевременным представляется, что в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. было определено приоритетное направление модернизации исполнительной власти. Глава государства обозначил один из вариантов повышения эффективности исполнительной власти субъектов, предложив включить «в уставы и конституции субъектов Российской Федерации статьи

0 ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед местным парламентом по аналогии с Конституцией России»2.

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности настоящего диссертационного исследования, посвященного проблемам конституционно-правового регулирования организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их комплексного теоретико-прикладного изучения и анализа.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.

Несмотря на значительное количество правовой и публицистической литературы, посвященной вопросам функционирования и развития системы исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах, проблемы правового обеспечения организации и деятельности органов исполнительной власти, совершенствования их системы, структуры и функций остаются одними из наиболее значимых в отечественной науке конституционного права.

Исследованию особенностей формирования и развития органов исполнительной власти субъектов, как в российской федерации, так и зарубежных федерациях посвящены работы как отечественных, так и

1 Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 2007 - 27 - Ст. 3256

2 Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009// «Российская газета» -2009 - 13 ноября - федеральный выпуск № 5038 (214)

зарубежных авторов: Ю.Е. Аврутина, П.А.Астахова, Т.В.Аверьяновой, Н. С. Бондаря, О.Н.Булакова, И.Н. Барцица, А.Ф.Волынского, В. Г. Вишнякова, А. Восскуле, М. В. Глигич- Золотаревой, О.А.Галустьяна, К.К.Гасанова, И.Н.Глебова, В.Н. Григорьева, М.Д. Давитадзе, A.B. Ендольцевой, М. Н. Карасева, В .Я. Кикотя, А.Д. Керимова, С.Я.Лебедева, Ю.И. Лейбо, Н.П.Майлис, С.С. Маиляна, В.П. Малахова, И.М. Мацкевича, В.В. Маклакова, Ж. И. Овсепян, Н. М. Пешина, А.С.Прудникова, С. С. Собянина, В.И.Фадеева, Т. Я. Хабриевой, Н. Ю. Хаманевой, А.Г. Хабибуллина, О.В.Химичевой, К. В. Черкасова, А.Г.Чепурного, Ю.А. Шульженко, Н.Д.Эриашвили, Б.С. Эбзеева и др.

По нашему мнению, в предшествующих работах многие вопросы, связанные с организацией и функционированием органов исполнительной власти, не рассматривались подробно и комплексно. В частности, не было предпринято анализа зарубежного опыта в вопросе создания и деятельности органов исполнительной власти субъектов, существующих в федеративных государствах; не уделялось должное внимание проблеме их взаимодействия с центральными органами. Более глубокого и пристального внимания исследователя требует изучение, проблемы повышения эффективности, деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе.

Таким образом, учитывая подвижность рассматриваемого правового института и его зависимость от эволюции политической, социально-экономической и иной обстановки в государстве, обусловило его дальнейшее полное и всестороннее изучение.

Объект исследования - организация и функционирование исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их конституционно-правовое обеспечение.

Федерации и механизм его осуществления, а так же взаимодействия с федеральными органами государственной власти.

Цель настоящей работы состоит в изучении конституционно-правовых основ организации и функционирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе и в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства в данной сфере.

Для достижения обозначенной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:

- исследовать теоретические основы исполнительной власти в Российской Федерации;

- проанализировать специфику конституционно-правового регулирования института исполнительной власти в Российской Федерации на современном этапе;

- изучить опыт организации и функционирования органов исполнительной власти субъектов Федерации в зарубежных федеративных государствах;

- проанализировать способы формирования, структуру и статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сравнении с зарубежным опытом;

- исследовать конституционно - правовые основы организации и функционирования органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;

- выявить факторы, оказывающие влияние на конституционно-правовое регулирование формирования и деятельности органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;

- проанализировать современные организационно-правовые аспекты построения и функционирования, системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- исследовать специфику, механизма взаимодействия, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в свете проходящей в России реформы государственного управления;

- выявить и обосновать правовые способы обеспечения, повышения эффективности деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- разработать конкретные предложения по совершенствованию законодательства в сфере организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Методологическая основа диссертационного исследования. Методологическую основу работы составила система различных методов, логических приемов и средств научного познания. В рамках диалектической теории применялись как общенаучные, так и частно - научные методы исследования: историко-правовой, формально-логический, формально-юридический, метод научной дедукции, нормативно - и сравнительно-правового анализа и др.

Поскольку в диссертационном исследовании рассматриваются вопросы, входящие в предметы изучения других отраслей права, это обусловило комплексный характер проведенного исследования и использование различных методов при анализе состояния и перспектив развития, системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на современном этапе.

Теоретическая база диссертационного исследования включает в себя теоретические работы отечественных ученых-правоведов, специалистов в области конституционного права: И.Н. Барцица, К.С. Вельского, И.Н.Зубова, В.Г. Исакова, Д.Н. Козака, С.А. Комарова, С.С. Маиляна, В.П. Малахова, A.C. Прудникова, В.И. Фадеева, А.Г. Хабибуллина, В.И. Червонюка, B.C. Эбзеева и др.

Становлению и развитию понятия системы органов государственной власти, в том числе и исполнительной власти, способствовали исследования русских учёных-юристов конца XIX- начала XX вв., в частности, Н.М. Коркунова, С. А. Котляревского, Н.И. Лазаревского и др.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает практику деятельности исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, судебную практику Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. При изучении темы диссертационного исследования автор обращался также к конституциям зарубежных государств.

Научная новизна настоящей работы состоит в том, что в ней предпринята попытка осуществить комплексное исследование института исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как основы российского федерализма, используя достижения российского права на современном этапе. К наиболее значимым результатам диссертационного исследования можно отнести:

- введено в научный оборот авторское определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- рассмотрен механизм формирования органов исполнительной власти, существующий в зарубежных федеративных государствах и на основе их опыта обоснована самобытность и специфичность организации исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- разработаны и обоснованы рекомендации по совершенствованию Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в частности по принятию новой редакции п. 31 ст. 29.1 настоящего закона, расширяющий права Президента Российской Федерации в отношении высших должностных лиц субъекта Российской Федерации;

- проанализирован существующий на практике механизм взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления и обоснованы предложения по законодательному закреплению понятия «формы взаимодействия», в частности дополнив Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» ст. 45 «Формы взаимодействия Правительства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»;

- разработаны рекомендации по усилению контроля за деятельности органов исполнительной власти субъектов, в частности предложено дополнить Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ст. 27.1 «Контроль за деятельностью исполнительных и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов со стороны полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» регламентирующий процедуру осуществления такого контроля;

- разработана авторская концепция типового регламента о формах взаимодействия органов исполнительной власти субъектов с федеральными органами исполнительной власти по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования конкретизируется в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Авторское определение понятия «исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации», как самостоятельных структурных единиц в системе государственной

исполнительной власти, реализующих функции государственного управления в пределах границ субъекта Российской Федерации и предоставленных ему полномочий, по предметам ведения субъектов Российской Федерации или по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации либо переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

2. Вывод о том, что закрепление в конституциях (уставах) и законах субъектов принципов организации и функционировании органов исполнительной власти позволяет говорить о существовании нескольких подсистем, специфические черты которых определяются не только особенностями статуса высшего должностного лица субъекта, но и способами реализации важнейших принципов единства системы исполнительной власти и самостоятельности формирования органов государственной власти.

3. Автор обосновывает необходимость детализации оснований ответственности высшего должностного лица перед законодательным (представительным) органом и населением субъекта Российской Федерации посредством внесения изменений в п. 31 ст. 29.1 Федерального закона № 184-ФЗ, изложив ее в следующей редакции: «Президент Российской Федерации вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с утратой доверия Президента Российской Федерации, утратой доверия населения субъекта, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в связи с нарушением прав и свобод человека и гражданина».

4. Вывод о необходимости корректировки термина «эффективность исполнительной власти», закрепленного в статье 26.3.2 Федерального закона № 184-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2006 г.). По мнению автора, в качестве

критериев, отражающих конституционно- правовую природу эффективности организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов необходимо отнести: учет мнение населения, единство системы исполнительной власти, самостоятельность субъектов в организации органов государственной власти и др.

5. На основе рассмотрения различных моделей исполнительной власти субъектов, существующих в зарубежных федерациях, обосновывается вывод, что российская модель исполнительной власти субъектов при всей своей самобытности обладает рядом черт, присущих федеративным государствам с различной формой правления, в частности ее, отличает высокая степень централизации и ограничения самостоятельности субъектов в деле формирования и функционирования органов исполнительной власти, активно практикуется федеральное вмешательство.

6. Тезис о том, что реальным инструментом, повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов, является более широкое привлечение политических партий к выдвижению кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта, что нашло отражение в Федеральном законе от 5 апреля 2009 г № 41-ФЗ. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях», предусматривающем выдвижение предложения таких кандидатур политической партией, набравшей большинство голосов на выборах в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации. В целях демократизации процедуры выдвижения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта автором предлагается предоставить право выдвижения кандидатур двум партиям, набравшим большинство голосов на выборах в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации.

7. Автором предложена собственная концепция оптимизации взаимодействия органов исполнительной власти субъектов и Федерации, нашедшая отражение в проекте Типового регламента «О формах взаимодействия органов исполнительной власти субъектов с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации», который определяет обязательные принципы и формы взаимодействия органов исполнительной власти Федерации и субъектов в условиях проводимой модернизации и используемая в деятельности Администрации Смоленской области.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяются его актуальностью, новизной и выводами как теоретического, так и практического характера. Теоретическое значение результатов исследования выражается в подборе определенного ряда приемов и выработке специфической методологии при решении концептуальных проблем организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Значимость работы состоит в том, что проведенное теоретическое исследование вопросов, вынесенные диссертантом на рассмотрение, в определенной степени расширяет научные представления о данных правовых явлениях.

Практическое значение исследования состоит в возможности использования ряда содержащихся в диссертации положений и выводов для осмысления и возможной корректировки государственной и муниципальной политики, реформирования органов государственной власти. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и преподавании курсов конституционного и муниципального права России. Кроме того, они могут найти применение в учебном процессе в качестве пособия при изучении проблематики организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Проведенный анализ позволяет использовать полученные результаты в

правотворческом процессе и правоприменительной деятельности федеральных и региональных органов власти, в научной и учебной литературе. Практическая значимость исследования определяется также необходимостью совершенствования конституционно-правового регулирования отношений, складывающихся в сфере института исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ряд положений диссертации использовались при подготовке аналитических документов в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правовом Департаменте Смоленской области, а так же использованы в ходе научно-теоретических исследований и при реализации государством законодательной функции по совершенствованию действующего законодательства.

Апробация результатов исследования. Работа подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России. Основные положения и выводы диссертанта нашли отражение в ряде научных публикаций и изложены автором в виде научных докладов и сообщений на научных и научно-практических конференциях, а также используются в научной и преподавательской деятельности автора. Важное место в обеспечении достоверности и обоснованности основных положений занимает их внедрение в учебный процесс Российской Академии Адвокатуры и Нотариата, в деятельность Аналитического управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в Правовой Департамент Смоленской области.

Структура и содержание диссертации определяются целями и задачами исследования, а также избранными методами изложения материала и логикой построения работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих, шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, приложения.

Основное содержание диссертационной работы

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяются объект и предмет, цель и задачи, методология исследования, выявляется новизна, теоретическое и практическое значение исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, а также излагаются сведения об апробации материалов диссертации.

В главе первой - «Теоретико-правовые основы института исполнительной власти субъектов Российской Федерации» рассматриваются теоретико-правовые подходы к пониманию места исполнительной власти в системе государственной власти Российской Федерации и зарубежных странах, особенности системы исполнительной власти в Российской Федерации, прежде всего - в субъектах Российской Федерации.

В параграфе первом - «Институт исполнительной власти субъектов Российской Федерации» - в результате предпринятого теоретико-правового анализ автор приходит к выводу, что в науке конституционного права идет широкая дискуссия о месте и роли исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. По мнению диссертанта, усиление роли органов исполнительной власти в Российской Федерации не дает основание говорить о корректировке конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Автор также считает, что конституционная модель разделения властей на настоящем этапе является стабильной и оказывает существенное влияние на организацию исполнительной власти в субъектах современной России, что соответствует природе федеративного государства.

В работе отмечается, что сущность теоретического и практического осмысления конституционно-правовой сущности органов исполнительной власти субъектов, предпринимаемого сегодня, сводится к тезису: каким образом можно обеспечить разумный баланс между единством

исполнительной власти и децентрализацией субъектов как важным условием существования федеративного государства.

Анализ существующей терминологии позволил автору сделать вывод о недостаточной разработанности, понятия исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В частности, ни в Федеральном Законе Российской Федерации № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ни в комментарии к данному закону нет определения органов исполнительной власти субъекта. По мнению диссертанта, существование подобного пробела является серьезным недостатком научной разработанности этой темы.

Диссертантом предлагается авторское определение понятия «исполнительные органы государственной власти субъекта». По мнению автора, под ними можно понимать самостоятельные структурные единицы в системе государственной исполнительной власти, реализующие функции государственного управления в пределах границ субъекта Российской Федерации и предоставленных ему полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации или по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации либо переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Современное конституционное законодательство зарубежных стран предусматривает разные способы, формирования института исполнительной власти субъекта федерации. Многообразие механизмов организации системы исполнительной власти в зарубежных федерациях зависит не только от

разной степени регламентации подобной процедуры в основном законе страны, но также от уровня исторического, этнического, религиозного и культурного развития государства. По мнению диссертанта, важным условием можно также считать долговременность существования демократических институтов и незыблемость основ правового государства.

По мнению диссертанта, основным фактором, определяющим особенности организации и функционирования исполнительной власти субъектов, является форма правления, закрепленная Основным законом федерации. В парламентских республиках, прежде всего основанных на глубоких демократических традициях, можно наблюдать широкую свободу субъектов по вопросу формирования исполнительных органов государственной власти. В президентских республиках довольно высок уровень централизации и федерального вмешательства. Однако, по мнению автора, форму правления нельзя считать абсолютным критерием, определяющим степень централизации или децентрализации субъекта в зарубежных федеративных государствах, так как нередко в президентских республиках субъекты пользуются широкой автономией в формировании органов исполнительной власти (например, США), а в парламентских государствах исполнительная власть субъекта сильно зависит от федеративного центра (например, Индия).

На основе рассмотрения различных моделей исполнительной власти субъектов, существующих в зарубежных федерациях, в диссертации обосновывается вывод, что российская модель исполнительной власти субъектов при всей своей самобытности обладает рядом черт, присущих федеративным государствам с различной формой правления, в частности ее отличает высокая степень централизации и ограничения самостоятельности субъектов в деле формирования и функционирования органов исполнительной власти, активно практикуется федеральное вмешательство.

Вместе с тем интерес представляет и эволюция конституционно-правовых основ организации и функционирования исполнительной власти

субъектов, рассмотренная в параграфе третьем «Конституционно-правовые основы исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Диссертантом доказано, что формирование конституционно- правовых основ организации и формирования органов исполнительной власти субъектов происходит не только на фундаменте конституционных принципов, закрепленных в ст. 77 Конституции Российской Федерации, но и ст. 1 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». По мнению диссертанта, наиболее важным представляется реализация федеральным и региональным законодателем следующих принципов:

- единство системы исполнительной власти (ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации);

разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий (пп. «д», «е», «ж» ст. 1 Федерального закона № 184-ФЗ).

В диссертационном исследовании уделяется внимание исследованию основных положений Закона Российской Федерации № 2449-1 от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации», который автор относит к конституционно-правовым основам исполнительной власти субъектов, определяемой в работе как «постсоветская модель». Диссертантом проанализированы

особенности как постсоветской, так и современной моделей организации исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По мнению диссертанта, ныне существующая модель по своим характеристикам более соответствует реализуемой идее федеративного государства, так как соответствует рассмотренным принципам организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: разделению властей, единству системы исполнительной власти, самостоятельности субъекта в сфере формирования органов исполнительной власти.

Автор придерживается точки зрения, что принятие Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обозначило утверждение приоритетных законодательных стандартов, определивших дальнейшее развитие системы исполнительной власти в Российской Федерации. По мнению автора, к таким стандартам следует отнести:

-закрепление эффективной системы сдержек и противовесов, которая направлена на сбалансирование интересов и полномочий законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации;

- создание органов исполнительной власти субъекта (высшего должностного лица и высшего исполнительного органа) с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

В диссертации доказывается, что закрепление в конституциях (уставах) и законах субъектах организации и функционировании органов исполнительной власти позволяет говорить о существовании нескольких подсистем исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в рамках единой системы исполнительной власти, которые строятся на разном соотношении полномочий высшего должностного лица. По мнению диссертанта, подобная вариативность в целом не противоречит

конституционному принципу самостоятельности, закрепленному в ч. 1 ст. 77 и соответствует федеративному характеру российского государства. Вместе с тем, анализ конституционно- правового статуса высшего должностного лица субъектов позволяет говорить о недостатках действующего законодательства. Во- первых, можно отметить не полное соответствие законодательства республик принципу разделения властей, так как в некотором случае высшее должностное лицо рассматривается не только как глава исполнительной власти, но и как глава республики Российской Федерации. Во- вторых, существование подобных систем позволяет сомневаться в последовательном закреплении принципа равноправия субъектов в конституционном законодательстве. Вместе с тем наметилась тенденция на копирование региональным законодателем федеральной схемы организации исполнительной власти субъектов, что в дальнейшем может привести к отказу субъектов от региональной специфики при формировании собственных органов исполнительной власти.

В главе второй - «Конституционно-правовой механизм организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» - автором исследуются особенности конституционно-правового и конституционно- уставного регулирования не только организации и функционирования органов исполнительной власти субъектов, но и разрабатываются практические предложения по модернизации основ и деятельности органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Основное внимание в работе уделяется проблемам конституционно-правового регулирования системы органов исполнительной власти субъектов (§ 2.1. Конституционно-правовое регулирование организации и функционирования системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации). Автор диссертационного исследования придерживается мнения, что конституционно- правовое регулирование системы органов исполнительной власти субъектов после принятия

Федерального закона № 184-ФЗ в период 1999-2009 гг. было направлено, главным образом, на унификацию конституционно- правового статуса высшего должностного лица субъектов, проявившуюся в закреплении единого порядка наделения полномочиями высшего должностного лица, установлении общих оснований ответственности глав субъектов перед Президентом Российской Федерации. Важным представляется и предпринятая федеральным законодателем ликвидация возможных пробелов по вопросу выдвижения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта, а также уточнения мер федерального воздействия в отношении высшего должностного лица со стороны Президента Российской Федерации.

Особое внимание в диссертации уделяется анализу новеллы, закрепленной в Федеральном законе № 41-ФЗ от 5 апреля 2009 г. по инициативе Президента Российской Федерации. Автор оценивает этот законодательный акт как попытку демократизировать и децентрализовать порядок выдвижения кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, что отвечает федеративному характеру российской государственности.

По мнению диссертанта, активное внимание федерального законодателя к реформированию института высшего должностного лица свидетельствует, прежде всего, об уязвимости именно этого элемента в системе органов исполнительной власти субъекта, но и Российской Федерации в целом. Наряду с несомненными успехами в создании новой модели высшего должностного лица как руководителя высшего исполнительного органа субъекта, к которым можно отнести укрепление института губернаторства, на наш взгляд, конституционно - правовое регулирование требует внесения следующих дополнений:

- включить в Федеральный закон № 184-ФЗ положение, согласно которому правом представления кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта должны обладать две политические партии,

набравшие большее количество голосов на выборах в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации.

- унификация правового статуса высшего должностного лица в конституциях (уставах) всех субъектов в целях реализация принципов единства системы исполнительной власти и равноправия субъектов. - закрепить в законодательстве субъектов статью «Ответственность высших должностных лиц (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти)».

В диссертации обосновывается тезис о том, что важным инструментом конституционно - правового регулирования организации и функционирования системы исполнительной власти субъектов стали постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, в которых была разъяснена позиция федерального законодателя по ряду спорных вопросов, таких как сроки полномочий и отрешение от должности высшего должностного лица, наделение полномочиями высшего должностного лица. По мнению диссертанта, положительным последствием деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, можно считать укрепление единства системы исполнительной власти, но при этом следует отметить ограничение законодательных возможностей для субъектов Российской Федерации.

В диссертационном исследовании особое внимание уделено изучению взаимодействия органов исполнительной власти субъектов с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления - £ 2.2. Конституционно - правовые формы, взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. По мнению диссертанта, на настоящий момент как федеральный, так и региональный законодатель, не могут предложить оптимальной схемы эффективного взаимодействия разных уровней публичной власти, что не способствует полноценной реализации ряда конституционных принципов, в

частности принципа единства системы исполнительной власти, закрепленного в ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации. На наш взгляд, является правильным, но при этом недостаточным, перекладывание правового обеспечения форм взаимодействия разных уровней публичной власти, путем предоставления высшему должностному лицу субъекта права инициировать внедрение широких, форм взаимодействия органов исполнительной власти субъекта с территориальными федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В связи с этим хотелось бы обратить внимание на другую проблему: сегодня необходимо законодательное закрепление понятия «формы взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления». По мнению автора, под формами взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления можно считать порядок и способ реализации органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов, местного самоуправления полномочий по предмету совместного ведения Федерации, а также собственных полномочий, закрепленных в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, конституциях, уставах (основных законах) субъектов. На наш взгляд, существующие сегодня формы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов с иными органами исполнительной и муниципальной власти носят не системный, а больше -добровольный характер.

В диссертационном исследовании, особое внимание уделяется конституционно - правовому обеспечению эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов (§ 2.3. Конституционно-правовое обеспечение, повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации на современном этапе). По мнению диссертанта, термин «эффективность исполнительной власти», закрепленный статьей 26.3.2 Федерального закона № 258-ФЗ от 29 декабря

2006 г., на настоящий момент представляется слабо разработанным с точки зрения конституционного права. Это понятие, активно использующееся сейчас правоведами, в большей степени является экономическим, нежели правовым, так как эффективность органов исполнительной власти подразумевает, прежде всего, определенную результативность по заранее обозначенным социально- экономическим показателям. С конституционно -правовой позиции можно говорить об эффективности органов исполнительной власти субъектов, подразумевая реализацию важнейших конституционных принципов - разделения властей, федерализма, единства системы исполнительной власти, самостоятельности субъектов в организации органов государственной власти. Важно также учитывать, насколько правоприменительная практика и подзаконные акты, издаваемые исполнительной властью субъектов, соответствуют нормам и принципам Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.

Проведение федеративной реформы в Российской Федерации оказало существенное влияние на конституционно - правовое обеспечение, повышения эффективности, деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов. Эффективным средством в процессе формирования единого правового пространства и преодоления противоречий между федеральным центром и регионами стало создание федеральных округов и реформирование института полномочных представителей Президента Российской Федерации. По мнению диссертанта, Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» должен осуществить следующие шаги, выводящие на качественно новый уровень конституционно - правовое обеспечение эффективное функционирование органов исполнительной власти субъекта:

- требуется закрепить конституционно- правовые основы организации и функционирования федеральных округов отдельным федеральным законом,

логично дополняющим Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

- следует предложить дальнейшее законодательное закрепление института полномочных представителей путем внесения поправок в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». По нашему мнению, необходимо дополнить Федеральный закон № 184-ФЗ ст. 27.1 «Контроль за деятельностью исполнительных и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов со стороны полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах».

Особое внимание в диссертационном исследовании уделяется институту федерального вмешательства как ведущему механизму, повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти. Современные ученые очень часто отождествляют понятия «федеральное вмешательство» и «конституционно - правовая ответственность». По мнению диссертанта, эти понятия являются близкими, но не синонимичными. Автор придерживается точки зрения, что федеральное вмешательство (воздействие, принуждение) более широкое понятие, нежели конституционно-правовая ответственность, наступающая в результате действия федеральных властей в отношении органов исполнительной власти субъекта.

По мнению автора, сегодня следует говорить об ответственности высшего

должностного лица не только перед Президентом, но и перед населением

субъекта, так как это непосредственно отвечает принципам

демократического правового государства. В связи с этим будет уместно

изложить п. 31 ст. 29.1 Федерального закона № 184-ФЗ следующим образом:

«Президент Российской Федерации вправе отрешить высшее должностное

лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта Российской

Федерации) от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с утратой доверия Президента Российской Федерации, утратой доверия населения субъекта, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в связи с нарушением прав и свобод человека и гражданина», ранее он трактовался так « Президент Российской Федерации вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом».

В диссертации отмечены и и проблемные моменты повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов, нуждающиеся не только в теоретическом, но и законодательном осмыслении:

- в результате действия федеральных властей по оптимизации деятельности органов исполнительной власти может произойти «эрозия» законодательных стандартов. Автор относит к таким стандартам - институт прямой демократии, а также конституционный принцип, закрепляющий за субъектами право самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти;

- основным конституционно - правовым средством, повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти можно в полной мере считать только федеральный закон, несмотря на важность и эффективность Указов Президента Российской Федерации, направленных на формирование исполнительной власти. На наш взгляд, необходимо, чтобы наиболее важные вопросы формирования и развития системы

исполнительного права впоследствии были закреплены федеральным

законом. По мнению автора, к таким вопросам может относиться регулирование взаимодействия органов исполнительной власти субъектов с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также закрепление института федерального вмешательства;

- система сдержек и противовесов на уровне органов государственной власти субъектов требует серьезной законодательной модернизации. По мнению диссертанта, можно говорить об эффективной исполнительной власти только в случае продуманного контроля за ее действиями со стороны иных органов государственной власти субъекта и институтов гражданского общества. Эффективность деятельности органов исполнительной власти субъекта в настоящее время оценивается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа власти), что не отражает объективных реалий сложившейся в регионе политико-правовой ситуации. Необходимо конституционно- правовое закрепление и альтернативных форм контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов -докладов, представляемых Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации законодательными

(представительными) органами субъектов, а также конституционными (уставными) судами субъектов. Тем самым это позволит говорить о дополнительном проявлении системы сдержек и противовесов при организации государственной власти субъектов.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные теоретические и практические выводы, обобщены предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего организацию и функционирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Список основных работ, опубликованных автором по теме диссертации:

1. В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России:

1. Макаренко И.Л., Правовые аспекты осуществления административной реформы// Вестник Московского университета МВД России. - 2006. - № 9. - С. 53-54 (0,3 пл.).

2. Макаренко И.Л., Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов РФ с федеральными органами государственной власти // Образование. Наука. Научные кадры - 2008. - № 2. - С. 7-9 (0,4 п.л.).

3. Прудников A.C., Макаренко И.Л., Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления // Образование. Наука. Научные кадры - 2008. - № 3.-С. 58-61 (0,4/0,2 п.л.).

4. Макаренко И.Л., Конституционно-правовое регулирование органов исполнительной власти субъектов Федерации (актуальные проблемы) // Закон и право - 2009. - № 6. - С. 36-37 (0,3 пл.).

5. Макаренко И.Л., Реформирование системы исполнительной власти // Закон и право - 2008. - № 6. - С. 27-28 (0,3 пл.).

2. В иных изданиях:

1. Макаренко И.Л., Проблемы совершенствования законодательства о представительных и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ // Юридическая панорама- 2007. - №11, (0,3 пл.).

2. Макаренко И.Л., Подготовка кадров для органов исполнительной власти субъектов РФ // Сборник с материалами международного

семинара(16-19 мая 2006 г.) Современные методики и требования в области подготовки кадров полиции/милиции- 2006. - С. 43-48 (0,5 п.л.).

3. Макаренко И.Л., Конституционно-правовые проблемы деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -С. 129-133// Сборник «Проблемы защиты прав человека на современном этапе развития государства и общества»: Материалы межвузовской научно-практической конференции: г. Уфа 15 декабря 2005года. -Уфа: ОН и РИО УЮИ МВД РФ, 2006 г.- С 137-141 (0,4 п.л.).

4. Макаренко И.Л., Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: аспекты правотворчества //. Сборник «Обеспечение прав и свобод личности в современной России»: Материалы межвузовской научно-практической конференции Московского университета МВД РФ 22 декабря 2006 года. Москва 2007-С. 159-162 (0,3 п.л.).

Заказ № 41-а/09/10 Подписано в печать 08.09.2010 Тираж 100 экз. Усл. п л. 1,4

,4;-";>Л ООО "Цифровичок", тел. (495) 649-83-30

I ^Ъ)} www.cfr.ru; е-тай:info@cfr.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Макаренко, Ирина Леонидовна, кандидата юридических наук

Введение.'.

Глава 1. Теоретико-правовые основы института исполнительной власти субъектов Российской Федерации

§1.1. Институт исполнительной власти субъектов Российской Федерации как объект конституционно-правового регулирования.

§ 1.2. Зарубежный опыт организации и функционирования исполнительной власти в федеративных государствах.

§ 1.3. Конституционно-правовые основы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Конституционно-правовой механизм организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

§ 2.1. Конституционно-правовое регулирование организации и функционирования системы органов исполнительной власти в субъектах

Российской Федерации.

§ 2.2. Конституционно-правовые формы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

§ 2.3. Конституционно-правовое обеспечение повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации на современном этапе.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования

На современном этапе государственного строительства в Российской Федерации особое значение приобретает конституционно-правовое регулирование формирования и функционирования исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, влияющих на выработку стратегических направлений государственной политики1.

Организация и деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является актуальной и не исчерпанной в своем анализе темой.

Конституция Российской Федерации закрепила важнейшие принципы организации органов государственной власти (ст. 77), в том числе и органов исполнительной власти субъектов - единство системы исполнительной власти и самостоятельность формирования субъектами органов государственной власти. Однако данная норма не всегда учитывалась не только региональным, но и федеральным законодателем, в результате чего возникали правовые коллизии и даже политические конфликты. По словам Президента Российской Федерации Д. А. Медведева, сегодня можно также говорить о неполной реализации правовой нормы, содержащейся в ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации2.

Принятие Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» стало важной вехой в процессе становления исполнительных органов государственной власти в субъектах: был определен статус высшего должностного лица, порядок его

2 Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // «Российская газета» - 2008. - 6 ноября - № 4787 > формирования и полномочия. Вместе с тем этот нормативно- правовой акт с последующими изменениями и дополнениями закрепил, по сути, новую концепцию российского федерализма, требующую также теоретического осмысления, изучения и анализа. Важным представляется исследование в рамках настоящей работы перспектив совершенствования федерального законодательства по организации и функционированию органов исполнительной власти субъектов.

Значимость избранной темы объясняется также тем, что при исследовании формирования и функционирования исполнительной власти субъектов Федерации следует учитывать переходный характер российской государственности. Немаловажную роль в организации и деятельности исполнительной власти субъектов играют и иные факторы: масштабы страны, этническое и конфессиональное многообразие, модернизация экономики и социальной сферы.

Актуальность данного диссертационного исследования подчеркивается также тем, что на современном' этапе объективно возрастает роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе единой, исполнительной власти Российской Федерации, которые осуществляют непосредственное управление в субъектах Федерации, реализуя* положения Конституции Российской Федерации и существующего федерального законодательства. От слаженности в работе всех органов исполнительной власти Российской Федерации зависит итоговая результативность проводимых в настоящее время реформ и преобразований.

Неслучайно одним- из направлений государственных реформ, осуществляемых в последние годы в Российской Федерации, стала оптимизация деятельности органов исполнительной власти, в результате реализации которых власть субъектов была органично встроена-в вертикаль исполнительной власти1.

1 Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. А1« 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 2007 - 27 - Ст. 3256.

0 ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед местным парламентом по аналогии с Конституцией России»1.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования

Несмотря на значительное количество правовой и публицистической литературы, посвященной вопросам функционирования и развития системы исполнительной-власти в Российской Федерации и ее субъектах, проблемы правового обеспечения организации и деятельности органов исполнительной власти, совершенствования их системы, структуры и функций остаются одними из наиболее значимых в отечественной науке конституционного права.

Исследованию особенностей формирования и развития органов исполнительной власти субъектов, как в Российской Федерации, так и зарубежных федерациях посвящены работы как отечественных, так и зарубежных авторов: Ю.Е. Аврутина, П.А. Астахова, Т.В. Аверьяновой, Н. С. Бондаря, О.Н. Булакова, И.Н. Барцица, В. Г. Вишнякова, А. Восскуле, М.В. Глигич-Золотаревой, П. И. Гаврюшенко, О.А.Галустьяна, К.К. Гасанова, И.Н. Глебова, В.Н. Григорьева, М.Д. Давитадзе,

1 Послание Президента Российской Федерации Д. Л. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 // «Российская газета» -2009 - 13 ноября - федеральный выпуск№ 5038 (214)/

A.B. Ендольцевой, M. Н. Карасева, В.Я. Кикотя, А.Д. Керимова, С.Я. Лебедева, Ю.И. Лейбо, Н.П. Майлис, С.С. Маиляна, В.П. Малахова, И.М. Мацкевича, В.В. Маклакова, Г. Б. Мирзоева, Ж. И. Овсепян, Н. М. Пешина, A.C. Прудникова, С. С. Собянина, В.И. Фадеева, Т. Я. Хабриевой, Н. Ю. Хаманевой, А.Г. Хабибуллина, О.В. Химичевой, К. В. Черкасова, А.Г. Чепурного, Ю.А. Шульженко, Н.Д. Эриашвили, Б.С. Эбзеева и др.

По нашему мнению, в предшествующих работах многие вопросы, связанные с организацией и функционированием органов исполнительной власти, не рассматривались подробно и комплексно. В частности, не было предпринято анализа зарубежного опыта в вопросе создания и деятельности органов исполнительной власти субъектов, существующих в федеративных государствах; не уделялось должное внимание проблеме их взаимодействия с центральными органами. Более глубокого и пристального внимания исследователя требует изучение проблемы повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе.

Таким образом, подвижность рассматриваемого правового института и его зависимость от эволюции политической, социально-экономической и иной обстановки в государстве обусловили его дальнейшее полное и всестороннее изучение.

Объект исследования — организация w функционирование исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их конституционно-правовое обеспечение.

Предметом диссертационного исследования является сущность, особенности и формы конституционно-правового обеспечения организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и механизм ее осуществления, а также взаимодействия с федеральными органами государственной власти.

Цель настоящей работы состоит в изучении конституционно-правовых основ организации и функционирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе и разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства в данной сфере. I

Для достижения обозначенной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:

- исследовать теоретические основы исполнительной власти в Российской Федерации;

- изучить опыт организации и функционирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в зарубежных государствах;

- провести сравнительный анализ способов формирования, структуры и статуса органов исполнительной власти субъектов Российской?Федерации и зарубежных стран;

- исследовать конституционно-правовые основы организации и функционирования органов исполнительной' власти в субъектах Российской Федерации;

- проанализировать современные организационно-правовые аспекты построения и функционирования системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- исследовать специфику механизма взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в свете проходящей в России реформы государственного управления;

Методологическая основа диссертационного исследования. Методологическую основу работы составила система различных методов, логических приемов и средств научного познания. В рамках диалектической теории применялись как общенаучные, так и частно-научные методы исследования: историко-правовой, формально-логический, формально-юридический, метод научной дедукции, нормативно- и сравнительно-правового анализа и др.

Рассмотрение в диссертационном исследовании рассматриваются вопросов, входящих в предметы изучения других отраслей права, обусловило его комплексный характер и использование различных методов при анализе состояния и перспектив развития системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе.

Теоретическая база диссертационного исследования включает в себя теоретические работы отечественных ученых-правоведов, специалистов в области конституционного права: И.Н. Барцица, К.С. Вельского, И.Н. Зубова, В.Г. Исакова, Д.Н. Козака, С.А. Комарова, С.С. Маиляна, В.П. Малахова, A.C. Прудникова, В.И. Фадеева, А.Г. Хабибуллина, В.И. Червонюка, Б.С. Эбзеева и др.

Становлению и развитию понятия системы органов государственной власти, в том числе и исполнительной власти, способствовали исследования российских учёных-юристов конца XIX- начала XX вв., в частности, Н.М. Коркунова, С. А. Котляревского, Н.И. Лазаревского и др.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает практику деятельности исполнительных органов государственной власти

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, судебную практику Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. При изучении темы диссертационного исследования автор обращался также к конституциям зарубежных государств.

Научная новизна настоящей работы состоит в том, что в ней предпринята попытка осуществить комплексное исследование института исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации как основы российского федерализма, используя достижения российского права на современном этапе. К наиболее значимым результатам диссертационного исследования можно отнести следующие:

- рассмотрен механизм формирования органов исполнительной власти, существующий в зарубежных федеративных государствах, и на основе их опыта обоснована самобытность и специфичность организации исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- разработаны и обоснованы рекомендации по совершенствованию Федерального закона, от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в частности по принятию новой редакции п. 31 ст. 29.1 настоящего закона, расширяющий права Президента Российской Федерации в отношении высших должностных лиц субъекта Российской Федерации;

О Правительстве Российской Федерации» ст. 45 «Формы взаимодействия Правительства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»; разработаны рекомендации по усилению контроля; за деятельностью органов исполнительной власти субъектов, в частности, предложено дополнить Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации: законодательных. (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,, атакже ст. 27.1 «Контроль за; деятельностью?исполнительных и законодательных (представительных) органов < государственной власти субъектов со стороны;полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» регламентирующей процедуру осуществления такого контроля; разработана авторская концепция' типового регламента о формах взаимодействия органов исполнительной; власти субъектов с федеральными органами исполнительной власти по- предметам ведения: ■ Российской* Федерации и совместного ведения» Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования- конкретизируется в основных положениях, выносимых на защиту:

Г. Авторское определение понятия «исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации» как самостоятельных структурных единиц' в системе государственной исполнительной власти, реализующих функции государственного управления в пределах границ субъекта Российской Федерации и предоставленных ему полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации или по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации либо переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

3. Автор обосновывает необходимость детализации оснований ответственности высшего должностного лица перед законодательным (представительным) органом и населением субъекта Российской Федерации посредством внесения изменений в п. 31 ст. 29.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, изложив ее в следующей редакции: «Президент Российской Федерации вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности в связи с выражением недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с утратой доверия Президента Российской Федерации, с утратой доверия населения субъекта Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в связи с нарушением прав и свобод человека и гражданина».

4. Вывод о необходимости корректировки термина «эффективность исполнительной власти», закрепленного в ст. 26.3.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ. По мнению автора, в качестве критериев, отражающих конституционно-правовую природу эффективности организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимо отнести: учет мнения населения, единство системы исполнительной власти, самостоятельность субъектов в организации органов государственной власти и др.

5. На основе рассмотрения различных моделей исполнительной власти субъектов зарубежных федераций обосновывается вывод о том, что российская модель исполнительной власти субъектов при всей своей самобытности обладает рядом черт, присущих федеративным государствам с различной формой правления, в частности, ее отличает высокая степень централизации и ограничения самостоятельности субъектов в деле формирования и функционирования органов исполнительной власти, активно практикуется федеральное вмешательство.

6. Инструментом повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов является более широкое привлечение политических партий к выдвижению кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта нашедшее отражение в Федеральном законе от 5 апреля 2009 г № 41-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон- «О политических партиях», предусматривающее выдвижение таких кандидатур политической партией, набравшей большинство голосов на выборах в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации. В' целях демократизации процедуры выдвижения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта автором предлагается предоставить право их выдвижения ни одной, а двум партиям, набравшим большинство голосов на выборах в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации.

Федерации и субъектов Российской Федерации», который определяет обязательные принципы и формы взаимодействия органов исполнительной власти Федерации и субъектов (на примере модернизации деятельности Администрации Смоленской области).

Теоретическая и практическая значимость исследования определяются его актуальностью, новизной и выводами как теоретического, так и практического характера. Теоретическое значение результатов исследования выражается в подборе определенного ряда приемов и выработке специфической методологии при решении концептуальных проблем организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Значимость работы состоит в том, что проведенное теоретическое исследование вопросов, вынесенных диссертантом на рассмотрение, в определенной степени расширяет научные представления о данных;правовых явлениях. ;

Практическое значение исследования состоит в возможности использования ряда содержащихся в диссертации положений и выводов для осмысления и возможной корректировки государственной и муниципальной политики, реформирования органов государственной власти. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и преподавании курсов конституционного и муниципального права России. Кроме того, они могут найти применение в учебном процессе при изучении проблематики организации и деятельности органов исполнительной власти-субъектов Российской Федерации.

Проведенный анализ позволяет использовать полученные результаты в правотворческом процессе и правоприменительной деятельности федеральных и региональных органов власти, в научной и учебной литературе. Практическая значимость исследования определяется также необходимостью совершенствования конституционно-правового регулирования отношений, складывающихся в сфере института исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ряд положений диссертации использовались при подготовке аналитических документов в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правовом Департаменте Администрации Смоленской области, а также в ходе научно-теоретических исследований и при реализации государством законодательной функции по совершенствованию действующего законодательства.

Структура и содержание диссертации определяются целями и задачами исследования, а также избранными методами изложения материала и логикой построения работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка литературы, приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Макаренко, Ирина Леонидовна, Москва

Заключение

Исследование темы «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (конституционно-правовой аспект)» позволило существенно продвинуться в понимании не только самого института исполнительной власти, но и особенностей ее формирования, а также функционирования.

Предпринятый теоретико-правовой анализ позволяет сделать вывод о том, что в науке конституционного права идет широкая дискуссия о месте и роли исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. По мнению диссертанта, усиление роли органов исполнительной власти в Российской Федерации не дает основания говорить о корректировке конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации.

При рассмотрении органов исполнительной власти субъектов как объекта конституционно-правового регулирования обращают., на себя внимание две существенные характеристики, закрепленные в ст. 77 Конституции Российской Федерации: самостоятельность организации органов государственной власти субъектами Российской Федерации* и единство системы исполнительной власти Федерации► и субъектов. В современном конституционном праве эти нормы, также привлекают внимание правоведов возможностью неоднозначного толкования и законодательного закрепления.

Анализ существующей терминологии позволил автору сделать вывод о недостаточной разработанности понятия исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В частности, ни в Федеральном Законе Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ни в комментарии к данному закону нет определения органов исполнительной власти субъекта. По мнению диссертанта, существование подобного пробела " является, серьезным; недостатком научной разработанности этой темы.

При рассмотрении особенностей конституционно-правового статуса органов исполнительной власти в Российской Федерации следует учитывать опыт государственного строительства в зарубежных странах. Современное конституционное законодательство зарубежных стран предусматривает разные способы, формирования института исполнительной власти субъекта федерации. Многообразие механизмов организации системы исполнительной' власти в зарубежных федерациях зависит не только от разной- степени регламентации подобной процедуры в основном законехтраны,'но также от -уровня* исторического, этнического, религиозного1 и культурного развития государства. По- мнению диссертанта, важным условием* можно также считать долговременность существования демократических институтов^ и незыблемость основ правового государства.

Рассмотренный опыт организации - и функционирования, органов5 исполнительной власти в федеративных государствах мира подтверждает, что* у каждой федерации свой'уникальный путь государственно- правового-развития. По мнению* диссертанта, ни в одной федерации не существует модели исполнительной власти субъекта, аналогичной российской, закрепленной в статье 77 Конституции Российской Федерации. В частности, рассмотренные выше характеристики - самостоятельность организации органов государственной власти субъектами и единство системы исполнительной власти в Российской Федерации - не имеют аналогов в конституциях зарубежных федераций.; Однако, это ни в коей мере не противоречит как зарубежному, так и российскому опыту государственного строительства; так как развитие любого государства содержит в себе как общие, так и особенные черты. Законодательные инициативы, реализуемые в; Российской Федерации с 2004 , г., подтверждают уникальность и самобытность конституционно-правового развития института исполнительной власти субъектов

Диссертантом доказано, что формирование конституционно-правовых основ организации и формирования, органов: исполнительной власти субъектов, происходит не только . на фундаменте конституционных принципов, закрепленных в ст. 77 Конституции Российской Федерации, но нашедших отражение в ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах . организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной' власти субъектов Российской Федерации». К ним относятся: единство системы исполнительной власти;, разделение государственной власти - на законодательную, исполнительную и; судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения! всех полномочий или; большей; их части в ведении одного органа государственной-власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации; и органами государственной власти субъектов Российской , Федерации; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. , . ,

В диссертационном исследовании рассматривается тезис о том, что на определенном этапе развития отечественного права конституционно-правовые основы организации и функционирования исполнительной власти закреплялись Законом Российской Федерации № 2449-1 от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации». Между тем, сравнительный анализ указанных законодательных актов (в том числе Федерального закона № 184-ФЗ. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») позволил выявить положительные и отрицательные стороны двух моделей организации исполнительной власти субъектов-постсоветской и современной. Одной из положительных черт постсоветской модели исполнительной власти является широкое закрепление принципа народовластии и ответственности глав краевой (областной) администрации перед населением субъекта. Существенным недостатком было законодательное закрепление дисбаланса в пользу законодательных (представительных) органов - Советов и слабость исполнительной* власти. По мнению диссертанта, ныне существующая- модель по своим характеристикам более соответствует реализуемой идее федеративного государства, так как соответствует рассмотренным принципам организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: разделению властей, единству системы исполнительной власти, самостоятельности субъекта в сфере формирования органов исполнительной власти. ,

Автор придерживается той точки зрения, что принятие Федерального-закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обозначило утверждение приоритетных законодательных стандартов, определивших дальнейшее развитие системы исполнительной власти в Российской Федерации, например, закрепление эффективной системы сдержек и противовесов, которая направлена на сбалансирование интересов и полномочий законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти в- субъектах Российской Федерации; создание органов исполнительной власти субъекта (высшего должностного лица и высшего исполнительного органа) с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

В диссертации доказывается^ что закрепление в конституциях (уставах) и законах субъектов? организации и; функционирования органов; исполнительною власти; позволяет говорить о существовании! нескольких подсистем исполнительной власти в субъектах Российской Федерации ' в; рамках: единой системы, исполнительной, власти. По мнению диссертанта; подобная вариативность, в целом не противоречит конституционному принципу самостоятельности,, закрепленному в ч. 1 ст. 77 и соответствует федеративному характеру российского государства.

Автор , диссертационного- исследования придерживается того мнения; что конституционно-правовое ; регулирование системы органов исполнительной власти субъектов» после: принятия; .Федерального: закона № 184-ФЗ в период 1999-2009 гг. было направлено, главным образом, на унификацию конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъектов, проявившуюся в- закреплении единого порядка; наделения полномочиями высшего должностного лица, установлении общих: оснований, ответственности глав субъектов перед. Президентом Российской Федерации. Важным; представляется и- предпринятая федеральным законодателем ликвидация возможных пробелов в вопросе выдвижения кандидатур на. должность высшего должностного; лица: субъекта;.' а- также: уточнения мер федерального, воздействия в отношении высшего должностного лица со стороны Президента Российской Федерации. •

По мнению диссертанта, активное внимание федерального центра к реформированию института высшего; должностного лица свидетельствует, прежде всего, об уязвимости именно этого элемента не только в системе органов исполнительной власти субъекта, но и Российской Федерации в целом: Наряду с несомненными успехами в создании новой модели высшего должностного лица как руководителя- высшего исполнительного органа субъекта, к которым можно отнести укрепление института губернаторства, на наш взгляд, нуждаются в дополнительной корректировке следующие положения:

- включение в Федеральный закон>№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» положения, согласно которому правом представления' кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта должны обладать две политические партии, набравшие большее количество голосов на выборах в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации.

- уточнение сроков полномочий высших должностных лиц. О отменой ст. 30.1 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)- и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в результате принятия Федерального* закона от 11 декабря'2004 г. № 159-ФЗ «0 внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» образовался пробел, характерный и для*уставного законодательства субъектов;

- унификация правового статуса высшего должностного лш^ в конституциях (уставах) всех субъектов^ в целях реализации принципов* единства системы исполнительной власти и равноправия субъектов.

Реформирование регионального законодательства было направлено« на приведение в соответствие с нормами и положениями Конституции Российской Федерации и федеральных законов, уставов (основных законов) субъектов Российской Федерации. По мнению ^ автора, региональный законодатель был поставлен в жесткие рамки новыми редакциями Федерального закона № 184-ФЗ, что сузило возможности конституционного (уставного) регулирования субъектами организации исполнительной- власти и определило в целом ориентацию на федеральную модель организации 1 исполнительной власти.

На наш взгляд, существуют проблемные положения в конституционно-правовом регулировании организации исполнительной власти, которые могут быть самостоятельно устранены субъектами, в частности, требуется закрепить в законодательстве субъектов ст. «Ответственность высших должностных лиц (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти)».

В диссертационном исследовании особое внимание уделено изучению взаимодействия органов исполнительной власти субъектов с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. По мнению диссертанта, в настоящее время как федеральный, так и региональный законодатель не могут предложить внятной^ схемы эффективного взаимодействия разных уровней публичной власти, что не способствует полноценной реализации ряда конституционных принципов, в частности принципа единства системы исполнительной власти, закрепленного в ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации. На наш взгляд, является правильным, но при этом недостаточным, перекладывание на высшее должностное лицо правового обеспечения и форм взаимодействия разных уровней публичной власти путем предоставления высшему должностному лицу субъекта права инициировать внедрение широких форм взаимодействия ^ органов» исполнительной власти' субъекта с территориальными федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В связи с этим: сегодня необходимо законодательное закрепление понятия «формы взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления». По мнению автора, под формами взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления можно считать порядок и способ реализации органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов, местного самоуправления полномочий по предмету совместного ведения Федерации, а также собственных полномочий, закрепленных в

Конституции Российской Федерации, федеральных законах, конституциях, уставах (основных законах) субъектов.

В то же время на современном этапе конституционно-правового развития можно говорить о сложившихся на практике моделях взаимодействия, с одной стороны органов исполнительной власти субъектов и федеральных (главным образом - территориальных органов федеральных органов) исполнительной власти, а с другой — органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления. Рассмотренные в настоящем диссертационном исследовании модели предлагается характеризовать как «дуалистические», так как в них сохраняется- баланс интересов и полномочий сторон. Но ведущей тенденцией можно считать тяготение этих механизмов «мягкой» централизации и администрированию.

По мнению автора, необходимо оптимизировать, конституционно-правовое регулирование проблемы путем реализации следующих законодательных инициатив с целью более полного сбалансирования интересов федерального центра, субъектов и муниципальных образований, в частности внесения поправок в Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Следует дополнить главу седьмую «Взаимоотношения, Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов-Российской Федерации» ст. 45 «Формы взаимодействия* Правительства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

Представляется принятие в субъектах соответствующего Типового регламента «О формах взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Данный регламент разработан автором и предложен на апробацию в Правовой департамент Администрации Смоленской области.

В диссертационном исследовании особое внимание уделяется* конституционно-правовому обеспечению эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов. По мнению диссертанта, понятие «эффективность исполнительной власти» представляется слабо разработанным с точки зрения конституционного права. Оно активно используется правоведами, однако в большей степени является экономическим, нежели правовым, так как эффективность органов исполнительной власти подразумевает, прежде всего, определенную результативность в достижении определенного уровня социально-экономических показателей. С конституционно-правовой^ позиции можно говорить об эффективности органов исполнительной власти субъектов, подразумевая реализацию важнейших конституционных принципов -разделения,властей, федерализма, единства системы исполнительной власти,' самостоятельности субъектов в организации органов государственной власти. Важно также учитывать, насколько правоприменительная*практика и подзаконные акты, издаваемые исполнительной властью субъектов, соответствуют нормам и принципам^ Конституции Российской Федерации, и федерального законодательства».

Автор пpидepживaeтcя^ мнения; что проведенное в рамках федеративной реформы «укрепление вертикали исполнительной власти» (создание федеральных округов, модернизация института полномочных представителей, закрепление порядка «наделения полномочиями высшего должностного лица») нуждается в более тщательном конституционно-правовом обеспечении: закрепить конституционно-правовые основы организации и функционирования федеральных округов отдельным федеральным законом, логично дополняющим Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- в целях дальнейшего законодательного закрепления института ; 166 ■■ \ V . \''„ . ■ . / г полномочных представителей: внести поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации, законодательных (представительных) и исполнительных, органов; государственной власти субъектов Российской Федерации». По нашему мнению, необходимо дополнить Федеральный закон № 184-ФЗ] ст. 27.1 «Контроль за деятельностью; исполнительных и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов со стороны полномочных представителей Президента'Российской Федерации в федеральных округах». /

Особое внимание в диссертационном исследовании уделяется институту федерального вмешательства как ведущему механизму повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти. Современные ученые очень часто отождествляют понятия «федеральное: вмешательство» и «конституционно-правовая ответственность». По мнению диссертанта, эти понятия^являются близкими, но не синонимичными: Автор придерживается1 той точки зрения^ что федеральное' вмешательство (воздействие, принуждение) более широкое понятие, чем конституционно-правовая ответственность, наступающая в результате действия федеральных властей в отношении органов исполнительной власти субъекта.

По мнению автора; сегодняг следует говорить об ответственности, высшего должностного, лица не только перед Президентом, но и перед населением субъекта, так как это непосредственно отвечает принципам демократического правового государства. В связи с этим уместно изложить н. 31 ст. 29.1 Федерального закона № 184-ФЗ «Об, общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следующим образом: «Президент Российской^ Федерации вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа, государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с утратой доверия Президента Российской Федерации, утратой доверия населения субъекта, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в связи с нарушением прав и свобод человека и гражданина».

Процесс государственного строительства настойчиво требует дальнейшего теоретического осмысления и законодательного решения проблем, связанных с организацией и функционированием исполнительной власти субъектов. Процесс конституционно-правовой модернизации должен проходить на основе принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации: разделения властей, единства системы исполнительной власти, самостоятельности субъектов в вопросе формирования системы государственной власти.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

1. Нормативно-правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 2 марта 2007 г.) // СЗ Российской Федерации. -1997.-№51.-Ст. 5712.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской

5. Федерации и органами государственной» власти субъектов Российской1 > <• Л

6. Федерации» II С3 Российской Федерации. 1999. - № 26. - Ст. 3176 (утратил силу).

7. Федеральный закон от 29 декабря 2006 № 258 ФЗ «О внесении изменений ^ отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствование разграничения полномочий» //.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2007 г.) // СЗ Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

9. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской

10. Федерации» // СЗ Российской Федерации. 1994. - № 24. - Ст. 2598.

11. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. от 21 марта 2005) / СЗ Российской Федерации 2000. - № 20. - Ст. 2112.

12. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825

13. Об оценке эффективности деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ Российской Федерации. -2007.-№27.-Ст. 3256.

14. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ Российской Федерации -2008 5 мая - №18. - Ст.2003.

15. Конституция Республики Адыгея. 10 марта 1995 г. (с изменениями от 21 апреля 2005 г.) // Конституции Республик в составе Российской Федерации. М., 2005.

16. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г.с изменениями от 3 ноября 2000 г., 3 декабря 2002 г., 15 июня 2006 г.) // Справочно-правовая система «Гарант».

17. Конституция Республики Бурятия (принята Верховным Советом Республики Бурятия 22 февраля 1994 г.) (с изменениями от 2 мая 2006г.)// Справочно-правовая система «Гарант».

18. Конституция Республики Дагестан. 1993 г. (с изменениями от 12 октября 2005 г., 4 апреля 2006 г.) // Справочно-правовая система «Гарант».

19. Конституция Республики Ингушетия (принята 27 февраля 1994 г.) (с изменениями от 14 июня 2005 г.)// Справочно-правовая система «Гарант».

20. Конституция (Основной Закон) Кабардино-Балкарской Республики. 19 июля 2001 г.// Конституции Республик в составе Российской Федерации. М., 2005.

21. Конституция Республики Коми (с изменениями 20 февраля 2006 г.) // Справочно-правовая система «Гарант».

22. КонституцияРеспубликиМордовия принята21 сентября 1995г. (сизменен иями от 5 октября 2006 г.)// Справочно-правовая система «Гарант».

23. Конституция Республики Северная Осетия-Алания (принята Верховным Советом Республики Северная Осетия 12 ноября 1994 г.) (с изменениями от 31 мая 2005 г.)// Справочно-правовая система «Гарант».

24. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) Принята Верховным Советом Республики Саха (Якутия) 4 апреля 1992 г.// Конституции Республик в составе Российской Федерации. М., 2005.

25. Конституция Республики Татарстан. 6 ноября. 1992 г. // Конституции-Республик в составе Российской Федерации. — М., 2005.

26. Конституция Республики Тыва (с изменениями от 24 июня 2003 г., 28 декабря 2005 г.)// Справочно-правовая система «Гарант».

27. Конституция Удмуртской Республики. 7 декабря 1994 г. // Конституции Республик в составе Российской Федерации. М., 2005.

28. Конституция Республики Хакасия (с изменениями от 26 июня 2006 г.) // Справочно-правовая система «Гарант».

29. Конституция (Основной Закон) Чувашской Республики. 24 ноября 1993 г.// Конституции Республик в составе Российской Федерации. — М., 2005.

30. Устав Архангельской области. 23 мая 1995 г. (с последующими изм. и доп.)// Уставы краев, областей, городов федерального значения,, автономной области; автономных округов Российской Федерации. -М., 2006.

31. Устав (Основной закон) Владимирской области Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. — М., 2006.

32. Устав (Основной Закон) Воронежской области. 20 июля 1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. — М., 2006.

33. Устав Иркутской области от 19 января 1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 2006.

34. Устав Калужской области. 27 марта 1996 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 2006.

35. Устав (Основной закон) Курской области. 27 сентября 2001 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 2006.

36. У став Липецкой области. 27 марта 2003 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 2006.

37. Устав Московской области. 05 ноября 1996 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. — М., 2006.

38. Устав Омской области. Принят Законодательным Собранием Омской^ области 26 декабря 1995 г. (с послед, изм. и доп.)*// Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 2006.

39. Устав (Основной закон) Орловской области. 26 февраля 1996 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 2006.

40. Устав Приморского края Российской Федерации. 12 сентября 1995 г. (с последующими изм. и доп.) // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 2006.

41. Устав (Основной закон) Рязанской области. 28 октября 1998«г. //Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 2006.

42. Устав Санкт-Петербурга // Вестник Уставного суда Санкт-Петербурга. -2003. — № 1 (5).

43. Устав Тверской области. 5 ноября 1996 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. — М., 2006.

44. Устав (Основной закон)'Тульской области. 1 ноября 2001 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 2006.

45. Устав Тюменской области от 30 июня 1995 г. (в ред. от 21 февраля 2007 г.) // Справочно-правовая система «Гарант».

46. Устав Ульяновской области // Справочно-правовая система «Гарант».

47. Устав Ярославской области. 23 мая 1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. — М., 2006.

48. Закон Чувашской Республики от 22 мая 2001 № 18 «О Президенте Чувашской Республики» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Региональное законодательство.

49. Конституционный закон Республики Северная Осетия- Алания от 26 января 2001 г. № 1-РЗ (ред. от 24.01.2006) «О системе органов государственной власти в Республике Северная Осетия-Алания» //

50. Указ Президента Республики Дагестан» от 26 июня 2006 г. № 51 «О комиссии по: . проведению административной- реформы в Республике Дагестан» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»; Региональное законодательство.

51. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. — М., 2006.1.. Судебная практика

52. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года №3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области» //

53. Собрание законодательства Российской Федерации — 1996 — № 7 — Ст. 700.

54. I. Комментарии, монографии, статьи, учебные пособия

55. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность/ С. А. Авакьян. М., 2000;

56. Авакьян С. А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве/ С. А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. — 2005. — № 8. — С. 2-7.

57. Авакьян С. А. Конституция Российской Федерации: итоги развития/ С. А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. 2008. — № 3. - С. 3-10.

58. Антонова B.B. Конституционно-уставное регулирование субъектов Российской Федерации в конституционной системе Российской Федерации/ В. В. Антонова // Конституционное и муниципальное право. -2006.-№ 1.-С. 23.

59. Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд./ М. В. Баглай. М.: Норма, 2007.

60. Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления/ И.Н. Барциц // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 4. - С. 2-10.

61. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект/ И.Н. Барциц. М.: Формула права, 2008.

62. Барциц И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации/ И.Н. Барциц // «Законодательство» — 2001—сентябрь № 9 // http://www.constitution.gai-ant.ru (Справочно-правоваясистема «Гарант»).

63. Безруков A.B. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия/ А. В. Безруков // Конституционное и муниципальное право — 2009 — № 6 — С. 34-39.

64. Бланкенагель А.В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации/ А. Бланкенагель // Современное конституционное обозрение -2007 —№Г —С. 153-162.

65. Бланкенагель А. Концепция единой системы исполнительной власти, часть X статьи 77 Конституции Российской Федерации — какая система, а где единство?/ А. Бланкенагель // Современное конституционное обозрение -2006 -№ 1 С. 123-128.

66. Бланкенагель А. Распределение компетенции и государственность немецких земель в федеративной системе ФРГ/ А. Бланкенагель// Казанский федералист. 2003. — № 1(5).

67. Бланкенагель А. Сколько централизма выдержит федеративное государство? Постановление Конституционного Суда Российской Федерации о «назначении» губернаторов/ А. Бланкенагель // Современноеконституционное обозрение 2006 - № 2 - С. 153-159.

68. Блюменвитц Д. Будущее федерализма в Германии // Парламентская демократия и федерализм/ Д. Блюменвитц. М.: Фонд Ханса Зайделя, 1999 - С. 288-293.

69. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления/ А.И. Бобылев, Н.Г. Горшкова, В.И. Ивакин. -М., 2003.

70. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России/ Н. С. Бондарь. -М., 2008.

71. Бондарь Н.С. , Джагарян A.A. Государственная власть* и(или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений/ Н. С. Бондарь, А. А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. — 2007.-№24-С. 15-25.

72. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1992. — № 13. - Ст. 663.

73. Вишняков, В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика/ В.Г. Вишняков // Журнал российского права. 2006. - № 8 - С. 67-83.

74. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству/ В. Г. Вишняков // Журнал российского права. 2003. - № 10. - С. 11-23.

75. Восскуле А. Организация исполнительной власти в федеративной системе Германии/ А. Восскуле// Казанский федералист. -2003.-№ 1(5).

76. Глигич-3олотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования/ М. В. Глигич-Золотарева // Журнал российского права 2002 - № 7 - С. 48-56.

77. Глигич-Золотарева М.В. О судьбах федерализма в России/ М. В. Глигич-Золотарева // Конституционное и муниципальное право 20062 С. 22-27.

78. Глигич-Золотарева М.В. Разграничение компетенции между федеральным и региональным уровнями власти: проблемы и перспективы/ М. В. Глигич-Золотарева // Казанский федералист 2004 - № 1(9).

79. Глигич-Золотарева М.В. Новый порядок рекрутирования губернаторов и перспективы федерализма в России/ М.В. Глигич-Золотарева // Казанский федералист 2004 - № 4.

80. Григорян Л. А. Народовластие в СССР/ Л .А. Григорян. М., 1972.

81. Григорян Л.А. Социалистическая государственная- власть, и представительная форма ее осуществления/ Л.А. Григорян // Советское государство и право 1969 - № 3.

82. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти' субъектов Российской Федерации/ И.И. Гусенбеков // Журнал российского права. — 2006.-№6.-С. 45-54.

83. Дмитриев Ю.А. Конституционный суд о назначениигубернаторов/ Ю. А. Дмитриев // Право и политика. 2006. - № 3. - С. 6гЮ;

84. Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов / Н. М. Добрынин // Государство и право. 2004. - № 5. - С. 89-92.

85. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации/ Н. М. Добрынин. -Новосибирск: Наука, 2003.

86. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации/ О.Ю: Еремина // Журнал российского права. 2005. -№ 11.-С. 40-45.

87. Жиделёв В.А. Государственная власть как правовая категория/ В. А. Жйделев// Право и политика 2007 - № 6 - С. 11-15.

88. Жуков АЛ. Институт недоверия высшему должностному лицу,, субъекта Российской Федерации (в условиях нового порядка наделения полномочиями)/ А. П. ЖуковV/ Конституционное и муниципальное право. -2007.-№ 14. С. 28-29.

89. Иванников И:А. Предпосылки эффективности государственной власти: в; России/ И.А. Иваииков // Проблемы эффективности публичной власти. Материалы: научно- практической; конференции: Ростов-на-Дону, 2003, С. 156-159:

90. Исполнительная власть в Российской Федерации; Научно-практическое пособие / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, ГО.А. Тихомирова: -М., 1996.

91. Кененова И.П. «Вертикаль исполнительной власти» и некоторые конституционно- правовые проблемы современного цикла развития власти в

92. России/ И.П. Кененова // Государственная власть и местное самоуправление. -2007.—№3.-С. 3-10:

93. Керимов Д.А. Исполнительная власть в системе разделения властей/ Д.А. Керимов // Гражданин и право. 2001. - №№ 9,10.

94. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации/ Д.Н." Козак // Журнал российского права. 2002. - № 5. - С. 3-11.

95. Козлова Е.А., Кутафин O.E. Конституционное право России/ Е.А. Козлова, O.E. Кутафин. М.: Юрист, 2005.

96. Колотева В.Г. Роль центральных органов исполнительной власти , в Латинской Америке: значение для России/ В.Г. Колотева //., Право и политика 2007 - № 11 - С. 14-19.

97. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» // под общей ред. Окунькова Л.А. -М.: Юридическая литература, 1999.

98. Конституция Российской Федерации в. решениях Конституционного суда Российской Федерации. М.: Институт права и публичной политики, 2005.

99. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003.

100. Конституционное право России. Учебник / Отв.' ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2003.

101. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/ под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н. проф. Ю.И.'Лейбо и д. ю. н., проф. Л.М. Энтина. 2-е изд. перераб. — М.:Норма, 2006.

102. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2000.

103. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь / Под ред. В.А. Туманова, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина. Изд-е 2-е, перераб. и доп. -М., 1997.

104. Конституции зарубежных государств. М., Наука, 2006.

105. Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004.

106. Корку нов, Н.М. Лекции по общей теории права/ H. М. Коркунов -СПб., 1894.

107. Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства/ С.А. Котляревский. М., 1915.

108. Кравченко А.Г. Эффективность исполнительной власти в современной России/ А.Г. Кравченко //Философия права. — 2005 № 2.-С. 36-41.

109. Кульчевский В.В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулировании / В.В. Кульчевский// Конституционное и муниципальное право. 2007. — № 10 -С. 15-23.

110. Курс международного права. В 7 тт. / Гл. ред. В.Н. Кудрявцев, зам. гл. ред. B.C. Верещетин, Г.И. Тункин. -М., 1989-1993. Т. 3.

111. Кутафин, О. Е. Российский конституционализм/ O.E. Кутафин. -М., 2008.

112. JIaracc Н. Бельгийский опыт: пример федерализма путем разъединения. Практический анализ институциональной эволюциибельгийского государства/ Н. Лагасс// Казанский федералист. — 2004. -№ 1(9).

113. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1. Конституционное право/ Н. И. Лазаревский. СПб., 1908.

114. Лафитский В.И. Конституционные основы федерализма в США/

115. B.И. Лафитский // Журнал российского права. 2007. - № 3. - С. 116-127.

116. Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации/ В.А. Лебедев. М., 2000.

117. Лексин И. Конституционное значение понятия «единая система исполнительной власти»/ И. Лексин// Современное конституционное обозрение. 2006. -№ 1 (54). - С. 119 - 122.

118. Лексин И.В. Проблемы правовой регламентации оснований и порядка изменения состава субъектов Российской Федерации/ И.В. Лексин // Конституционное и муниципальное право — 2008 № 8 - С. 43-48.

119. Леонова Т.Ю. Наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации/ Т.Ю. Леонова // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. — 2007- № 4. —1. C. 51-54.

120. Лысенко В.Н., Лысенко, Л.М. Институт губернаторства в истории и современной России/ В.Н. Лысенко, Л.М. Лысенко // Государство и право. 1998. - № 5. - С. 25-30.

121. Лысенко В.Н Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства/ В. Лысенко // Казанский федералист. 2002. — №2.

122. Лысков O.K., Смелов С.А. К вопросу о правовой природе соглашения об изменении границ между субъектами Российской Федерации / O.K. Лысков, С.А. Смелов // Конституционное и муниципальное право. — 2007.-№ 12.

123. Малчинов A.C. Конституционно-правовые механизмыукрупнения субъектов Российской Федерации/ A.C. Малчинов // Власть. -2006.-№6-45-51.

124. Макарова Т.Б. Оценка эффективности, деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как форма президентского контроля/ Т.Б. Макарова // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 4. - С. 26-27.

125. Макосейчук Т.М. Роль Закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации в создании системы органов исполнительной власти / Т.М. Макосейчук // Правоведение. 2001. - № 6. - С. 28-32.

126. Марксистско-ленинская общая теория государства. Основные институты и понятия. — М., 1970.

127. Маршалова В.А. Практика наделения полномочиями высших ~ должностных лиц субъектов Российской Федерации по представлению главы государства (на примере республик — субъектов Российской Федерации) / гS

128. В.А. Маршалова // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 1. -С. 14-17.79: Медведев, Д.А. Послание Президента России, Федеральному Собранию Российской« Федерации/ Д.А. Медведев// Российская газета. — 2008. 6 ноября. - № 4787.

129. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в субъектах Российской Федерации/ С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева// Журнал российского права. — 2008. № 11 - С. 18-22.

130. Нерсесянц B.C. Концепция-советского правового государства в контексте истории учений о правовом государстве/ B.C. Нерсесянц // Социалистическое правовое государство. Проблемы и суждения. —М., 1989.

131. Никонова Ю. Система органов государственной власти субъектов / Российской Федерации Ю. Никонова// Право и жизнь. — 1999. — № 24.

132. Обращение Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в связи с 15-летием Конституции Российской Федерации. //http://www.constitution.garant.ru/president.htm (Справочно-лравовая система «Гарант»).

133. Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI в.) / Ж. И. Овсепян. Ростов-на-Дону, 2006.

134. Ормонбеков Ж. Бельгийская.модель федерализма: особенности и перспективы/ Ж. Ормонбеков*// Казанский федералист. 2004. - №1(9):

135. Партии предлагают, Президент решает. Губернаторов буду назначать-по-новому // Российская-газета. 2009. - 28 апреля. - № 4898 (74).

136. Пешин Н.М. Государственная власть и местное самоуправление в России. Монография/ Н.М. Пешин. -М., 2007.

137. Пешин Н.Л. Дуализм муниципальной власти/ Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 24. — С. 17-22.

138. Першин Е.В., Глигич-Золотарева М.В. Актуальные проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации/ Е.В. Першин, М.В. Глигич-Золотарева // Аналитический вестник Совета Федерации. 2007 - № 27 (344) - С. 5.

139. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на1.августа 2003 г.)//http://www.constitution.garant.ru/

140. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. JI.A. Окунькова). М., 1996.

141. Примова Э. Правовые основы субсидиарности во взаимоотношениях между федеральным центром и субъектами/ Э. Примова // Власть. 2008. - № 7. - С. 13-17.

142. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина в системе категорий конституционного права/ Т.М. Пряхина // Конституционное и муниципальное право. — 2004. — № 3. — С. 2-6.

143. Пряхина Т.М. Реализация принципа разделения- властей в субъектах Российской Федерации/ Т.М. Пряхина // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. — Саратов, 1997.

144. Путь к эффективному государству. План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации: • , Доклад. Государственный.Совет Российской Федерации. М., 2001.

145. Путин В:В. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской»Федерации / В.В: Путин // Российская газета. 2000. —1. июля.

146. Путин В.В. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г./ В.В. Путин // Интернет-сайт Президента Российской Федерации (www. kremlin.ru).

147. Путин В.В. Послание Президента России Федеральному Собранию от 19 апреля .2002 г. / В.В. Путин// Российская газета 2002 - 19 апреля.

148. Путин В.В. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г/ В.В. Путин // Интернет- сайт Президента Российской Федерации (www.kremlin.ru ).

149. Салищева Н. Организация исполнительной власти в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития/ Н. Салищева //

150. Конституционное право: восточноевропейское обозрение — 2004 — № 1(46) -С.93-94

151. Симонян Г.Р. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления/ Г.Р. Симонян// Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 1. — С. 134- 138.

152. Смаков В.А. Теория и практика разграничения полномочий между федеральным центром и регионами. Монография/ В.А. Смаков. СПб, 2004.

153. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы/ С.С. Собянин // Журнал российского права. 2006. - № 10. - С. 3-17.

154. Собянин С.С. Проблемы и направления совершенствования разграничения полномочий в сфере совместного ведения/ С.С. Собянин // Право и политика. 2006. - № 11. - С. 45-51.

155. Степанова A.A. Вопросы организации исполнительной власти в Российский Федерации/ A.A. Степанова // Конституционное и муниципальное право. 2008 - № 3. - С. 20-25.

156. Стучка П. Учение о Государстве и Конституции РСФСР. 3-е пересмотренное издание/ П. Стучка. — М., 1923.

157. Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. М.Д995.

158. Фляйнер Т. Конституция федеративного государства и кантонов/ Т. Фляйнер // Казанский федералист 2002 - № 4.

159. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы« развития/Н.Ю: Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2004.

160. Хабриева Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление/ Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. — 2005. №4 -С. 8-12.

161. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъекты

162. Российской Федерации (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. № 11. - 2004. -С. 3-10.

163. Черепанов В. Разграничивать или делегировать?/ В. Черепанов // Современное конституционное обозрение 2007 - № 1(58) - 163-167.

164. Черкасов К. В. Контроль как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление -2009-№ 4-С. 83-88.

165. Черкасов К.В. К вопросу о государственно-правовой природе института полномочных представителей Президента Российской Федерации' в федеральных округах // Конституционное и муниципальное право. — 2008. -№4.-С. 110-112.

166. Черкасов К.В. Федеральные округа как территориальная сфера деятельности полномочных представителей Президента Российской, Федерации: состояние и перспективы развития систем / К.В. Черкасов //

167. Конституционное и муниципальное право. — 2007. № 3. — С. 124-131.

168. Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об* общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» / А.Н. Чертков. М.: Юстицинформ, 2006.

169. Чертков А.Н. Совершенствование федерального законодательства об организации государственной власти субъектов Российской Федерации / А.Н. Чертков // Право и политика. — 2004. — № 3. -С. 17-27.

170. Чертков А.Н. Законодательное регулирование в сфере совместного ведения Российской Федерации и её субъектов/ А.Н. Чертков // Журнал российского права. 2004. - №8. - С. 100-126.

171. Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместноговедения/ А.Н. Чертков // Журнал российского права. 2005. - №5. - С. 27-34.

172. Чертков А.Н. Формирование в России сферы совместного ведения федерации и ее субъектов/ А.Н. Чертков // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004. - № 3 (57). -С. 38-40.

173. Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции/ А.Н. Чертков // Журнал российского права. 2004. - № 2. - С. 34-39.

174. Чертков А.Н., Плюгина И.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах/ А.Н. Чертков, И.В. Плюгина// Право и политика. 2006. - № 2. - С. 29-36.

175. Чиркин В.Е. Постсоциалистическое государство XXI в./ В.Е. Чиркин // Журнал российского права. 2008. - № 5. - С. 3-17.

176. Шило В. Федерализм как часть американского образа жизни: общая теория и практика // Казанский федералист. 2004. - № 1(9).

177. Юридический энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия, 1984.120. «Юрий Лужков: разваливают только то, что хорошо работает» // Общая газета. — 2000. 9 ноября. — № 45.

178. I. Диссертации и авторефераты диссертаций

179. Азаров М.Б. Проблемы взаимоотношений федерации и штатов в США на современном уровне: автореферат диссертации.к.ю.н. / М.Б. Азаров. М., 2006.

180. Акчурина A.B. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореферат диссертации.к.ю.н/ A.B. Акчурина. -М., 2008.

181. Барутенко P.O. Обеспечение единого правового пространства России органами исполнительной власти Российской Федерации:конституционно-правовой аспект: автореферат диссертации . к.ю.н. / P.O. Барутенко. -М., 2003.

182. Гаркуша П.И. Конституционно-правовой статус главы администрации (губернатора) края, области Российской Федерации: автореферат диссертации.к.ю.н. / П.И. Гаркуша. -Ростов-на-Дону,2004.

183. Денека И.М. Канадский федерализм в контексте взаимоотношений федерального центра и провинций: автореферат диссертации. к.ю.н. / И.М. Денека.-М.,2004.

184. Данилов В.Н. Законотворчество субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореферат диссертации., к.ю.н. / В.Н. Данилов. -М., 2007.

185. Ионова Е.В. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: дисс . к.ю.н. / Е.В. Ионова. Новосибирск, 2007.

186. Ишеков К.А. Конституционный принцип разделения властей в, субъектах Российской Федерации. Дисс. . к.ю.н./ К.А. Ишеков. Саратов,2004.ri ,

187. Лебедева Н.В. Конституционно-правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: дисс. . к.ю.н. / Н.В. Лебедева. Челябинск, 2004.

188. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: автореф. дисс. . д.ю.н. /В.А. Лебедев. -М., 2000.

189. Лещева Е.С. Принцип разделения властей в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации: дисс . к.ю.н./ Е.С. Лещева. Москва, 2009.

190. Луценко Е.В. Федеративная природа института законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: автореферат дисс. к.ю.н. / Е.В. Луценко. Ростов- на -Дону,2005.

191. Маршалова В.А. Эволюция конституционно-правового- статуса Президента Республики в составе Российской Федерации: автореферат дисс. к.ю.н. / В.А. Маршалова. Казань, 2007.

192. Михайлова М.Ю. Институт федерального вмешательства в зарубежных странах: автореферат дисс. .к.ю.н. / М.Ю. Михайлова. —М., 2005.

193. Никифоров A.B. Конституционно-правовой механизм осуществления федеральной государственной власти на территории Российской Федерации: автореферат дисс. к.ю.н. / A.B. Никифоров. — М., 2008.

194. Опрятов В.И. Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (на примере областей центрального федерального округа): дисс. . к.ю.н. / В.И: Опрятов. Воронеж, 2006.

195. Пешин Н.М. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно- правовой модели и практики взаимоотношений: автореферат диссертации на соискание ученой степени д.ю.н. / Н.М. Пешин. -М., 2007.

196. Севумян В.Н. Конституционно-правовое обеспечение единства российского федерализма: автореферат дисс. к.ю.н. / В.Н. Севумян: — Ростов-на-Дону, 2006.

197. Соломонова С.А. Швейцарская Конституция: историко-правовой аспект: автореферат дисс. .к.ю.н. / С.А. Соломонова. СПб., 2007.

198. Суборов М.А. Конституционно-правовые основы образования новых субъектов Российской,Федерации: автореферат дисс. к.ю.н. / MiA. Суборов.-М., 2007.

199. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве: Сравнительно-правовое исследование: Автореферат дисс.д.ю.н. / Д.Л. Сурков. — М. 1999.

200. Сурнин М.Ю. Обеспечение преемственности правовой политики Российской Федерации на современном этапе: автореферат дисс.к.ю.н. /1. МЛО. Сурнин. М., 2008.

201. Федулова Л:В. Конституционно-правовая, ответственность высшихдолжностных лиц субъектов Российской Федерации: авторефератк.кхн. /1. Л.В. Федулова. М., 2007.

202. Ханов Н.В. Конституционно-правовые формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; в Российской Федерации: автореферат дисс. .к.ю.н. / Н.В. Ханов. — М., 2008.

203. Шахов Д.В. Конституционно-правовое регулирование, формирования системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации: дисс. . к.ю.н. / Д.В. Шахов. СПб., 2004:

204. Шашкова Е.М. Конституционно-правовые проблемы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов: автореферат дисс. к.ю.н. / Е.М. Шашкова. — М., 2009. •

205. Юлчурин С.А. Природа государственной власти субъектов федерации: автореф. дисс. . к.ю.н. / С.А. Юлчурин. — Уфа, 2003.

206. Юрина Е.В. Российская модель разделения властей в решениях Конституционного Суда Российской Федераций: автореферат диссертации.к.ю.н. /Е.В. Юрина. — М., 2008.

207. Янюшкин A.C. Политические, основы конституционного? строя Российской Федерации: в конституциях: и уставах субъектов Российской Федерации: автореферат дисс. к.ю.н. / A.C. Янюшкин: М., 2009.1.. Электронные источники

208. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: региональное законодательство. 2009 // http://base-i.consultant.rn/regbase

209. Справочно-правовая система «ГАРАНТ». — 2009 // http://www.constitution.garant.ru/

210. Интернет-сайт Президента Российской Федерации // http :/www.president.kremlin.ru/.

211. Интернет-сайт журнала «Казанский федералист»,5. http://www.uristys.ru/Zakonodatelstvo/Konstitycia.htm

Автор: Макаренко, Ирина Леонидовна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Макаренко, Ирина Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Макаренко, Ирина Леонидовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Макаренко, Ирина Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Макаренко, Ирина Леонидовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации»