Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапе

Горохов, Дмитрий Юрьевич

Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапе»

4849945

На правах рукописи

ГОРОХОВ ДМИТРИЙ ЮРЬЕВИЧ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Специальность: 12.00.02 -конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 б ИЮН 2011

Москва - 2011

4849945

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин НОУ ВПО «Московский институт экономики менеджмента и права»

доктор юридических наук, профессор

Научный руководитель -

Лапина Марина Афанасьевна

доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: „ _ ., _

Гошуляк Виталии Владимирович

кандидат юридических наук Еременко Екатерина Валерьевна

Федеральное государственное бюджетное Ведущая организация - учреждение высшего профессионального

образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита диссертации состоится 30 июня 2011 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_»мая 2011г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства относится к основным свободам человека в современном демократическом обществе. Данная свобода, отраженная в Конституции Российской Федерации неразрывно связана с реализацией других конституционных прав граждан: правом на жилище, на труд, на осуществление предпринимательской деятельности, на социальное обеспечение и другие. В целом правоотношения в сфере миграции составляют фундамент правового статуса личности.

Реализация свободы передвижения в Российской Федерации носит уведомительный характер, однако интенсивно протекающие миграционные процессы требуют от государства проведения мероприятий по их урегулированию. Гарантируя свободу передвижения государство должно предпринимать меры по управлению миграционными процессами, поскольку перемещение людей, носящее массовый характер создает потенциальные угрозы и препятствия для реализации многих конституционных прав и свобод граждан. Нерегулируемое передвижение значительных людских масс оказывает неоправданную нагрузку на сферу занятости, порождает завышенную конкуренцию на рынке труда, социальную напряженность в обществе, рост преступности, оказывает негативное влияние на другие социально-экономические процессы.

Возникает объективная необходимость осуществления воздействия на миграционные процессы правовыми и демократическими механизмами в целях их упорядочения, обеспечения стабильного социально-экономического развития, государственной безопасности.

Современная Россия является активным участником миграционных отношений. Так в 2010 г. количество иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию, составило более 13,6 миллионов человек. Было оформлено 1,2 млн. разрешений на работу для иностранных граждан. Правовое регулирование миграционных процессов оказывает существенное

влияние на демографическую ситуацию. Среди трех составляющих демографического развития России: повышения рождаемости, снижения смертности и миграционного прироста именно регулирование миграции является наиболее оперативным способом оказания воздействия на демографическую ситуацию. Так в 2010 г. за счет миграционного прироста на 64 % была компенсирована естественная убыль населения России.

Значимость правового регулирования миграционных процессов для государства и общества указывает на существование объективного противоречия между неотъемлемым правом каждого на свободу передвижения и необходимостью осуществления государственного контроля за реализацией этого права. Разрешение такого противоречия является одной из основных задач современной России.

При этом миграция представляет собой сложный феномен, для регулирования которого необходимо применение норм различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, трудового и других, что существенно осложняет правовое регулирование.

Правовое воздействие на миграционные процессы охватывает разнообразные социально-экономические явления: регулирование рынка труда, движение трудовых ресурсов внутри страны в целом и на уровне субъектов РФ, создает предпосылки для демографического развития государства. Это накладывает отпечаток на российское законодательство. Так основной массив нормативных правовых актов РФ, регламентирующих правовое положение мигрантов, составляют подзаконные акты, принимаемые для решения краткосрочных и среднесрочных задач, не имеющие цели определить развитие миграционной политики в долгосрочной перспективе. В своем большинстве данные акты носят ограничительный характер, нередко порождают правовые коллизии, не отвечают интересам государства в целом. Внутренняя противоречивость законодательства во многом обуславливается изменениями миграционной ситуации, происходящими на современном этапе исторического развития России, изменением приоритетов в правовом

регулировании миграционных процессов, повышением актуальности некоторых из них.

Сложность правового регулирования миграционных процессов обуславливается также тем, что социально-экономические и геополитические условия современной России определяют существенные особенности миграционной ситуации, что не позволяет механически заимствовать зарубежный опыт правового регулирования. Особые условия требует поиска самостоятельных форм правового воздействия на миграционные процессы и избирательного применения зарубежного опыта.

Отмеченные обстоятельства указывают на насущную необходимость комплексного научного исследования конституционно-правового регулирования миграционных процессов, обоснования новых положений доктрины миграционной политики России на современном этапе, конституционно-правовых основ ее формирования и реализации. Таким образом, на основании изложенного полагаем, что комплексное исследование конституционно-правовых аспектов регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапе является своевременным и актуальным.

Степень разработанности темы исследования. Теоретическая база диссертационного исследования основывается на трудах российских и зарубежных ученых, исследовавших как теоретические, так и практические аспекты миграции населения, отдельные миграционные процессы, отечественное и зарубежное миграционное законодательство.

Понятийно классификационный вклад в изучение миграции внесли Т. И. Заславская, разработавшая концепцию функций и причин миграции, В. А. Ионцев, Л. Л. Рыбаковский - теоретические вопросы миграции населения, концепция трехстадийности миграционного процесса, Б. С. Хорев (концепция миграционной подвижности населения) и др.

Работы Ю. А. Архипова и Т. М. Регент посвящены исследованию системы миграционного контроля, исследования О. Д. Воробьевой по

миграционной политике, Е. В. Галузы в сфере правового регулирования миграции. Концептуальным вопросам функционирования миграционной системы посвящены труды М. Л. Тюркина.

Большой вклад в исследование правового регулирования миграционных процессов внесли Л. В. Андриченко, В. М. Баранов, Т. А. Васильева, В. А. Волох, М. Б. Денисенко, А. Н. Жеребцов, Ж. А. Зайончковская, С. Е. Метелёв, О. О. Миронов, Н. А. Михалева, В. И. Мукомель, М. Д. Оздоев, В. И. Переведенцев, А. С. Прудников, В. Д. Самойлов, А. Н. Сандугей, Ю. А. Тихомиров, А. В. Топилин, Т. Я. Хабриева, В. Е. Чиркин, а также другие ученые.

Следовательно, саму проблему конституционно-правового регулирования миграционных процессов в РФ нельзя считать новой. Однако необходимо учитывать, что основные научные труды, посвященные правовым вопросам регулирования миграции, были опубликованы, в основном, до принятия ныне действующих нормативных правовых актов, предопределивших значительные изменения в миграционном законодательстве. Таким образом, целостное исследование конституционно-правовых аспектов регулирования миграционных процессов на современном историческом этапе развития России в контексте диссертационной работы не проводилось.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе миграции.

Предметом исследования является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих миграционные процессы в Российской Федерации, а также практика их реализации.

Цель диссертации заключается в разработке на основе исследования конституционно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, анализе законодательства в данной сфере, теоретических и практических предложений по совершенствованию конституционно-правового регулирования миграционных процессов, а также

выявление направлений совершенствования правового регулирования миграции в РФ.

Задачи исследования:

- исследовать историко-правовые особенности регулирования миграции в России;

- провести сравнительный анализ конституционно-правового регулирования миграционных процессов в некоторых зарубежных странах;

- проанализировать современное миграционное законодательство России и тенденции его развития;

- рассмотреть роль органов государственной власти, в качестве субъектов регулирования миграционных процессов;

- исследовать конституционно-правовые полномочия и структуру федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование в сфере миграции;

- сформулировать предложения по совершенствованию конституционно-правовых норм в сфере миграции;

- выработать и обосновать предложения по реформированию федеральных органов исполнительной власти в целях совершенствования конституционно-правового регулирования миграционных процессов.

Эмпирическая база диссертации представлена материалами статистических исследований, данными, полученными в ходе анализа и обобщения результатов деятельности органов государственной власти, уполномоченных в сфере миграции. Проведен анализ ведомственных документов Министерства внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службы, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, по вопросам правового регулирования миграции в Российской Федерации.

логический, формально-юридический, методология статистических исследований, историко-сравнительный, а также другие научные методы.

Применение конкретно-исторического и историко-сравнительного методов позволило проанализировать специфику развития правового регулирования миграции в России, что дало возможность выявить основные тенденции развития института миграции. Сравнительно-правовой, статистический методы применялись при осуществлении сравнительного анализа конституционно-правового регулирования миграционных процессов в зарубежных государствах. Формально-юридический, логический метод, методы анализа, синтеза и другие использовались при исследовании норм миграционного законодательства.

Научная новизна исследования заключается в том, что на основе всестороннего анализа различных источников права проведен историко-правовой анализ государственного регулирования миграции, в результате которого выявлено четыре основных этапа конституционно-правового регулирования миграционных процессов, доказано преобладание дозволительных средств правового воздействия на миграционные процессы над запретительными.

Выявлены механизмы правового воздействия на миграционные процессы в зарубежных странах, приемлемые для совершенствования законодательства Российской Федерации (построение законодательства зарубежных стран на основе нормы устанавливающей обособленное положение миграционной политики; формирование концептуальной основы миграционного законодательства включающей цели, принципы и задачи правового регулирования миграции; существование самостоятельного органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере миграции).

эффективность правового регулирования процесса репатриации. На основе анализа законодательства автором были предложены конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования миграционных отношений путем принятия Стратегии миграционной политики Российской Федерации, внесения изменений в законодательство, определяющее правовой статус трудовых мигрантов, законодательство о правовом положении участников программы добровольного переселения в РФ соотечественников.

Также в работе отражена авторская позиция относительно реформирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в интересах совершенствования правового регулирования миграционных процессов. Сформулировано предложение по созданию, на базе ФМС России самостоятельного федерального органа исполнительной власти и его подчинение Правительству РФ.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В зависимости от преобладания миграционных процессов, таких как иммиграция, внешняя трудовая миграция, внутренняя миграция, вынужденная миграция, репатриация государственно-правовое регулирование миграционных отношений в России включает четыре основных этапа:

-дореволюционный (до 1917г.), характеризующийся преобладанием регулирования иммиграции и внутренней миграции;

-советский (1917-1991 гг.), акцентирующий внимание на регулировании внутренней миграции;

-постсоветский (1991-2006 гг.), направленный на правовое регулирование преимущественно вынужденной миграции;

- современный этап (2006 г. по настоящее время). Наиболее востребованными миграционными процессами современного этапа является внешняя трудовая миграция, а также процесс добровольного переселения в

Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (репатриация).

2. Современный этап развития миграционных процессов характеризуется правовым регулированием с применением мер преимущественно запретительного характера, таких как квотирование, запрет иностранцам заниматься определенными видами деятельности. Данная тенденция не позволяет государству эффективно использовать миграционных потенциал стран, участвующих с Россией в миграционном обмене. Наиболее целесообразным является использование исторического опыта государственно-правового регулирования миграционных процессов при помощи метода дозволения путем социально-экономического стимулирования отдельных миграционных процессов.

3. Обосновано, что цели государственно-правового регулирования миграции установлены правовыми актами, регулирующими такие отдельные направления государственной деятельности как демографическое, экономическое или социальное развитие. На этом основании правовое регулирование миграционных процессов имеет подчиненный характер. Однако государственно-правовое регулирование миграции не может быть включено в данные направления в качестве составного элемента, поскольку имеет собственную цель - рациональное размещение населения на территории страны.

Обосновывается целесообразность конкретизации конституционно-правовых основ регулирования миграционных процессов, происходящих в настоящее время, в специальном правовом акте - Стратегии миграционной политики Российской Федерации.

4. Доказано, что главенствующую роль в государственном управлении миграционными процессами как социально-экономическим явлением играет Правительство Российской Федерации, в компетенции которого сосредоточены основные механизмы формирования и реализации миграционной политики РФ, в том числе: разработка программ

регулирования миграционных процессов на краткосрочную и долгосрочную перспективы, установление квот на привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории РФ, принятие программ занятости и трудоустройства, финансирование отдельных отраслей экономики.

5. В существующей системе федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного управления миграционными процессами основное место занимает МВД РФ и подведомственная ему ФМС России.

выработку миграционной политики РФ;

осуществление мероприятий по регулированию основных миграционных процессов (внешней трудовой миграции, репатриации);

координацию деятельности остальных исполнительных органов в сфере реализации миграционной политики РФ.

Руководство деятельностью данного исполнительного органа целесообразно осуществлять Правительству РФ.

Предложен авторский проект Положения о Федеральной миграционной службе с учетом выработанных автором рекомендаций.

6. На основе анализа правового регулирования миграции за рубежом, доказано, что проведение селективной иммиграционной политики требует от государства проведения мер по аккультурации переселенцев вне зависимости от изначальных критериев, предъявляемых к иммигрантам. Данная тенденция должна найти свое отражения в правовом регулировании миграции в России, для совершенствования которого в действующее законодательство необходимо внести изменения, направленных на расширение социальных функции государства по отношению к репатриантам.

7. Обосновано, что в правовом регулировании миграционного процесса репатриации, как и процесса иммиграции наблюдаются схожие черты. Учитывая, что в государственно-правовом регулировании репатриации применяются различные социальные механизмы, направленные на интеграцию переселенцев, а при регулировании процесса иммиграции данные меря не применяются, доказывается необходимость распространения социальных гарантий на иммигрантов не являющихся участниками Программы добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Практическая значимость исследования. Отдельные положения диссертации могут быть использованы в практической деятельности ФМС России.

Также материалы диссертации могут быть использованы для разработки учебно-методических материалов по курсам Конституционное (государственное) право Российской Федерации, Административное право Российской Федерации, Миграционное право Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения и теоретические выводы диссертационного исследования были использованы при подготовке заседания Правительственной комиссии по миграционной политике РФ от 30 марта 2011г., представлялись в форме докладов на научно-практических конференциях «Развитие законодательства на современном этапе» Москва, РГГУ 2008 г., «Образование и общество в условиях глобализации» Москва, МИЭМП 2009 г., «Ценностные ориентиры общественного развития России» Москва, МИЭМП 2010 г., «Проблемы регионального и муниципального управления» Москва, РГГУ 2010 г. Материалы исследования были внедрены в учебно-методический комплекс дисциплины «Государственно-правовые основы миграционной системы Российской Федерации» по кафедре государственно-правовых дисциплин Московского института экономики менеджмента и права и Московского

университета МВД России. Результаты исследования отражены в одиннадцати научных публикациях.

Структура работы. Исходя из поставленной цели и задач, структура диссертации, состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов (первая глава включает три параграфа, вторая и третья главы - по два параграфа), заключения, списка использованной литературы и приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее новизна, степень научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, цели и задачи, методологическая основа, теоретическая и практическая значимость достигнутых результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации - «Теоретические основы конституционно-правового регулирования миграционных процессов» посвящена теоретико-правовым аспектам правового регулирования миграционных отношений.

В параграфе 1.1 «Историко-правовой анализ регулирования миграции в России» проводится анализ государственно-правового регулирования миграционных процессов на различных этапах развития российского государства.

Развитие правового регулирования миграции в России традиционно подразделяется на несколько этапов характеризующихся преобладанием тех или иных миграционных процессов и способов правового на них воздействия: дореволюционный этап (до 1917 г.), советский этап (19171991 гг.), постсоветский (с 1991 г. по настоящее время). Данные этапы в свою очередь подразделяются на ряд подэтапов.

Дореволюционный этап характеризуется либеральным отношением государства к иммиграции, колонизационным характером переселения, использованием экономических механизмов стимулирования миграционных

процессов. Советский этап характеризуется ограничением иммиграции, значительным повышением роли административно-запретительных мер в отношении миграционного регулирования, значительным снижением роли иммиграции и эмиграции. Социально-экономическое стимулирование применяется только по отношению к отдельным направлениям внутренней миграции (переселение на территории Крайнего севера, Сибири и Дальнего востока). Однако экономическое воздействие носит комплексный характер, предусматривая не только компенсации, но и прямые выгоды для мигрантов от переселения на определенные территории. На постсоветском этапе (с распадом СССР и принятием действующей Конституции РФ) происходят резкие изменения в общественной и политической жизни, при которых действовавшие ранее ограничительные меры регулирования миграции становятся неприменимыми. На протяжении данного этапа правовое регулирование миграционных процессов осуществляется в основном под воздействием внешних факторов явившихся последствиями распада СССР и становления новых независимых государств. Наиболее актуальным миграционным процессом являлась вынужденная миграция.

В результате анализа правового регулирования миграционных отношений на постсоветском этапе диссертантом делается вывод, что изменения законодательства и миграционной ситуации в начале XXI века позволяют говорить о наступлении нового - современного этапа правового регулирования, ориентированного на управление двумя миграционными процессами: внешней трудовой миграцией и репатриацией. Началом данного этапа предлагается считать принятие в 2006 г. Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом1.

Путем обобщения ряда источников автор приходит к выводу, что на протяжении исторического развития России наиболее действенным способом

1Указ Президента РФ от 22 июня 2006 №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // С3 РФ. - 2006. -№ 26, Ст. 2820.

правового регулирования миграционных процессов является социально-экономическое воздействие на отдельные процессы, в которых заинтересовано государство. В тоже время применение мер административного ограничения выступает дополнительным инструментом регулирования миграционных процессов в рамках избранного страной курса. На этом основании программно-целевой подход к правовому регулированию миграции представляется наиболее перспективным в современных российских условиях.

В параграфе 1.2 «Зарубежный опыт правового регулирования миграционных процессов (на примере Казахстана и Канады)» рассматривается правовое регулирование основных миграционных процессов названных государств.

Миграционную ситуацию Казахстана и Канады характеризует интенсивные миграционные процессы, которые привели к этническому многообразию состава населения. Для Канады миграционный прирост являлся постоянным и стабильным, обуславливаясь в первую очередь экономической заинтересованностью иммигрантов. Приток населения в Казахстан связывается с различными миграционными процессами, в первую очередь с возвращением в Республику соотечественников (репатриацией).

Таким образом, интенсивная иммиграция выступает для Канады важным стимулом экономического роста. Для Казахстана привлечение иммигрантов является способом восстановления баланса населения. В условиях современной России оба этих подхода представляют интерес и могут быть использованы при осуществлении правового регулирования.

Основным миграционным процессом Канады выступает иммиграция, в интересах которой осуществляется правовое регулирование других миграционных процессов. Для реализации данного процесса создана эффективная система отбора трудовых мигрантов, условия для их социальной адаптации и интеграции в принимающее общество.

Миграционная ситуация Казахстана характеризуется большим разнообразием миграционных процессов и их интенсивностью, также на регулирование миграции значительное влияние оказывают внешние факторы. Особое место в правовом регулировании занимает репатриация этнического казахского населения - оралманов. Для содействия данному миграционному процессу законодательство предусматривает значительное социально-экономическое стимулирование.

В ходе анализа правового регулирования миграционных процессов в названных государствах автор выявляет ряд общих черт:

- правовое регулирование миграции в Казахстане и Канаде базируется на нормативном закреплении обособленного положения миграционной политики, регулирование которой имеет тесную связь с политикой в сфере занятости. Самостоятельная роль миграционной политики способствует построению целостной законодательной базы, помогает избежать внутренней противоречивости законодательства;

- законодательство Казахстана и Канады имеет проработанную концептуальную основу, четко отражающую принципы, цели и задачи правового регулирования;

- основные миграционные полномочия названных государств сконцентрированы в компетенции самостоятельных органов исполнительной власти - Министерства гражданства и иммиграции - в Канаде и Министерства труда и социальной защиты населения - в Казахстане.

По мнению автора, данные аспекты правового регулирования могут найти свое отражение применительно к правовому регулированию миграции в России.

В параграфе 1.3 «Современное состояние и тенденции правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» приводится правовой анализ современного миграционного законодательства РФ. Действующее законодательство характеризуется в контексте регулирования миграционных процессов.

Миграционное законодательство Российской Федерации составляет сложный комплекс нормативно-правовых актов. Непосредственно регулированию миграции посвящены более 10-и Федеральных законов, характеризующих правовой статус иностранцев и лиц без гражданства на территории РФ, значительное место занимают подзаконные акты. Большое внимание уделяется контролю за находящимися в РФ иммигрантами, процедурам их пребывания, проживания, трудовой деятельности.

Анализируя законодательство, диссертант приходит к выводу, что правовое регулирование миграционных процессов отстает от складывающейся миграционной ситуации и недостаточно отражает реалии современного этапа социально-экономического развития России. В действующем законодательстве отсутствует тесная взаимосвязь различных миграционных процессов, не выражены государственные приоритеты в правовом регулировании наиболее актуальных из них.

В первую очередь, данная проблема обусловлена отсутствием многих концептуальных элементов миграционного законодательства. В частности нормативно не закреплены цели правового регулирования миграции, задачи регулирования отдельных миграционных процессов (внешней трудовой миграции, иммиграции), совокупность принципов правового регулирования.

Анализ законодательства позволяет говорить, что государственно-правовое регулирование миграционных процессов должно осуществляться в первую очередь в интересах демографической политики. В данном направлении нормативно закреплена цель, задачи и принципы деятельности, включающие привлечение соотечественников на постоянное место жительства - репатриацию. В значительной степени этому сопутствовали изменения последних лет, связанные с принятием Концепции демографической политики РФ до 2025 года и Программы добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Принятие данных правовых актов дало государству фундамент для дальнейшего развития соответствующего законодательства. Однако

регулирование других миграционных процессов не отличается таким концептуально завершенным построением, в частности конституционно-правовые основы таких важных и значительных миграционных процессов как внутренняя миграция (расселение), внешняя трудовая миграция в настоящее время не находят значительного отражения в законодательстве. Автором обосновывается необходимость систематизации миграционного законодательства.

Вторая глава диссертации «Институциональные основы правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» посвящена рассмотрению компетенции , федеральных органов государственной власти в процессе осуществления правового регулирования миграции.

В параграфе 2.1 «Органы государственной власти как субъекты регулирования миграционных процессов» проводится анализ полномочий федеральных органов государственной власти, выступающих субъектами формирования и реализации государственной миграционной политики.

Определяется, что формирование миграционной политики представляет собой процесс придания ей окончательного вида путем закрепления в нормативно-правовых актах соответствующей юридической силы. Субъектами данного процесса выступают Президент РФ, законодательные и исполнительные органы государственной власти. Данные субъекты тесно взаимодействуют в процессе правового регулирования миграции. Президент РФ определяет основные направления миграционной политики, а также некоторые механизмы ее реализации, предоставляет гражданство и политическое убежище, осуществляет руководство частью органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере миграции (МВД РФ, ФМС России). Значительную роль в процессе формирования миграционной политики играет Федеральное Собрание РФ. Наиболее широкая сфера деятельности, включающая как разработку законопроектов, а также подзаконное регулирование в сфере миграции относится к компетенции Правительства РФ.

Правительство РФ осуществляет наибольшее число мероприятий связанных с формированием и реализацией миграционной политики России. К таким мероприятиям можно отнести меры по реализации действующего законодательства, непосредственному регулированию миграционных процессов, разработку законопроектов в целях совершенствования миграционного курса, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам реализации единой миграционной политики, взаимодействие с Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ в процессе ее формирования и реализации.

Делается вывод, что в компетенции Правительства РФ сосредоточены основные механизмы воздействия на миграцию как социально-экономическое явление, что позволяет Правительству напрямую регулировать большинство миграционных процессов, протекающих в России. Отмечается необходимость концентрации исполнительных полномочий в сфере миграции в компетенции федеральных органов исполнительной власти подчиненных Правительству РФ.

В параграфе 2.2 «Федеральные органы исполнительной власти как субъекты реализации миграционной политики России» проводится рассмотрение полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере государственно-правового регулирования миграционных отношений.

На основе анализа различных точек зрения на субъектный состав исполнительных органов в сфере управления миграцией автор отмечает, что в регулировании миграционных процессов принимают участие практически все органы исполнительной власти. Однако, большинство из них участвуют в управлении миграцией, затрагивая лишь отдельные ее аспекты. Так, например, МВД РФ, ФСБ, СВР принимают участие в противодействии нелегальной иммиграции, управление миграционными процессами в чрезвычайных ситуациях осуществляется с участием МЧС и Минобороны РФ, проведение мероприятий, сопутствующих реализации миграционной

политики затрагивает компетенцию Минздрава, Минтранса, Минобрнауки РФ и других органов. Деятельность по реализации прав иностранных граждан на территории РФ, может быть отнесена к компетенции любого исполнительного органа.

Автором проводится анализ компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, на основании которого делается вывод, что федеральные органы исполнительной власти можно классифицировать по степени их участия в реализации государственной миграционной политики на 1) органы исполнительной власти непосредственно участвующие в реализации миграционной политики 2) органы исполнительной власти участвующие в регулировании некоторых миграционных процессов (опосредованно участвующие).

Непосредственной разработкой и реализацией миграционной политики на постоянной основе занимаются Министерство внутренних дел РФ, Федеральная миграционная служба, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Диссертантом проводится детальный анализ полномочий обозначенных органов в сфере миграции.

Деятельность МВД РФ и ФМС России в сфере реализации государственной миграционной политики в целом имеет правоохранительную направленность с акцентом на практическую деятельность в сфере надзора и контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Автором отмечаются недостатки, которые не позволяют МВД РФ эффективно осуществлять управление миграционными процессами: 1) ориентация министерства на правоохранительную деятельность; 2) отсутствие в структуре МВД РФ подразделения ответственного за фактическую выработку миграционной политики; 3) ограниченный инструментарий воздействия на миграционные процессы.

При этом проводимая на современном этапе реформа МВД РФ не предусматривает существенных изменений в регулировании Министерством миграционных отношений. Так в новой редакции Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации2 в структуре МВД не образовано подразделение уполномоченное осуществлять выработку миграционной политики РФ, сохранены контрольные полномочия по отношению к ФМС России.

Деятельность органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы может быть охарактеризована как целенаправленная, организующая исполнительно-распорядительная деятельность, заключающаяся в осуществлении контроля за соблюдением правил въезда и пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако перечень функций МВД РФ не представляет широких возможностей для выработки государственной миграционной политики.

Социально-экономический аспект в вопросах правового регулирования миграционных процессов находится в компетенции Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также подведомственной ему Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). Данные органы осуществляют выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере трудовой миграции.

Разграничение полномочий между названными органами осложнено тем, что МВД и ФМС России относятся к федеральным органам исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ, а руководство деятельностью Минздравсоцразвития и Роструда осуществляет Правительство РФ. Это обстоятельство оказывают негативное воздействие на систему государственного управления миграционными процессами, существенно затрудняют формирование и реализацию миграционной политики России.

2Указ Президента РФ от 1 марта 2011 №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»//СЗ РФ,-2011,-№ 10, Ст. 1334.

На основании изложенного обосновывается необходимость реформирования федеральных органов исполнительной власти в интересах совершенствования правового регулирования миграционных отношений.

В третьей главе «Основные направления совершенствования конституционно-правого регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» предлагается авторское видение совершенствования миграционного законодательства, а также системы и структуры федеральных органов исполнительной власти РФ в сфере управления миграционными процессами.

В параграфе 3.1 «Совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации» автором предпринимается попытка обосновать основные цели и задачи государственно-правового регулирования миграционных процессов в современных условиях, формулируется ряд предложений направленных на устранение пробелов отечественного миграционного законодательства.

В отсутствие нормативно-правового акта, закрепляющего конституционно-правовые основы миграционного законодательства диссертантом проводится анализ концептуальных правовых актов, регулирующих правоотношения, находящиеся в тесной связи с миграционными, а именно: Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года3, Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года4, Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года5.

На основе анализа обозначенных правовых актов соискатель обосновывает тезис о том, что основным концептуальным документом миграционной направленности на современном этапе выступает Концепция

ЗУказ Президента РФ от 12 мая 2009 №537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. - 2009. - № 20, Ст. 2444.

4Указ Президента РФ от 9 октября 2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года)) // СЗ РФ. - 2007. - № 42, Ст. 5009.

5Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1бб2-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. - 2008. - Лр2 47, Ст. 5489.

демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Данный правовой акт позиционирует в качестве приоритетного миграционного процесса осуществление репатриации, как дополнение демографической политики, направленной на снижение смертности и увеличение рождаемости. Однако данный акт отражает целевые установки только одного миграционного процесса - репатриации. Другие концептуальные положения необходимые для эффективного конституционно-правового регулирования миграции закрепляются в «скрытой» форме в различных правовых актах или совсем не находят закрепления в законодательстве.

На основании изложенного автором обосновывается необходимость принятия самостоятельного правового акта в сфере миграции - Стратегии миграционной политики Российской Федерации. В данном правовом акте должны быть закреплены: 1) самостоятельная роль миграционной политики по отношению к другим направлениям политики России; 2) цели государственно-правового регулирования миграции; 3) задачи правового регулирования отдельных миграционных процессов; 4) принципы правового регулирования, включая принцип приоритетного воздействия на миграцию социально-экономическими средствами.

Также диссертантом обосновывается необходимость совершенствования миграционного процесса репатриации путем расширения социальных функций государства в отношении участников государственной Программы добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Предлагается внесение изменений в ряд нормативно-правовых актов характеризующих правовое положение участников Программы.

В параграфе 3.2 «Разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти в интересах совершенствования правового регулирования миграции» предлагается авторское видение реформирования федеральных органов исполнительной власти в интересах

совершенствования механизмов формирования и реализации государственной миграционной политики России, управления отдельными миграционными процессами.

На основании рассмотренных в параграфе 2.2 недостатков в правовом статусе исполнительных органов, уполномоченных в сфере миграции диссертант приходит к выводу, что для построения эффективной системы управления миграционными процессами необходимо образование обособленного федерального органа исполнительной власти осуществляющего: 1) функции по выработке миграционной политики РФ;

2) основные мероприятия по реализации миграционной политики РФ;

3) координацию деятельности остальных исполнительных органов в сфере реализации миграционной политики.

Предлагается образовать на базе ФМС России самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, посредством выведения Федеральной миграционной службы из под контроля МВД РФ и подчинение его напрямую Правительству РФ.

По мнению автора, подобное изменение позволит ФМС России расширить механизмы косвенного стимулирования необходимых государству миграционных процессов, играть более значимую роль в реализации миграционных программ социально-экономического характера, осуществлять комплексное управление миграционными процессами. При этом воздействие на миграцию правоохранительными средствами должно осуществляться МВД РФ, а к компетенции ФМС должны быть отнесены полномочия по регулированию миграционных процессов в совокупности (включая регулирование внешней трудовой миграции), выработка миграционной политики в целях социально-экономического и демографического развития России, создание предпосылок для экономического стимулирования миграции.

Сохранив контрольно-надзорные полномочия в сфере исполнения миграционного законодательства, служба сможет сосредоточить в своей

компетенции также социально экономическое управление миграцией, определить стратегический курс развития миграционной политики России на долгосрочную перспективу, создать предпосылки для ее осуществления.

Автором формулируются основные элементы правового статуса Федеральной миграционной службы, включающие основные задачи и принципы деятельности, необходимые для повышения эффективности управления миграционными процессами.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования, излагаются основные теоретические выводы и практические предложения, вытекающие из полученных результатов.

В приложении к диссертации помещается авторский проект Положения о Федеральной миграционной службе, отражающий обоснованные в ходе исследования предложения и рекомендации.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

В ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Горохов Д. Ю. К вопросу о зарубежном опыте регулирования миграционных процессов (на примере Республики Казахстан) // Право и политика. - 2010. - № 11 (124). - С. 42-48. - 0,7 п.л.

2. Горохов Д. Ю. Актуальные правовые аспекты совершенствования миграционной политики России // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 4 (39). - С. 5-8. - 0,5 п.л.

3. Горохов Д. Ю. Компетенция федеральных органов исполнительной власти по выработке и реализации миграционной политики России // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 4 (40). - С 31-34 -0,3 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

4. Горохов Д. Ю. К вопросу о разграничении компетенции в сфере управления миграционными процессами // Сборник докладов

международной научной конференции «Проблемы регионального и муниципального управления» М.: РГГУ. - 2010. - С. 228-231 - 0,2 п.л.

5. Горохов Д. Ю. К вопросу о месте миграционной политики в общей структуре политики государства // Сборник материалов VI Межвузовской научной конференции «Ценностные ориентиры общественного развития России» М.: МИЭМП. - 2010. - С. 92-95. - 0,2 п.л.

6. Горохов Д. Ю. О периодизации миграционной политики России // Сборник материалов 1-ой Всероссийской научно-практической конференции «Региональные особенности социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение» Пенза.: РИО МИЭМП. - 2010. - С. 83-87. - 0,2 п.л.

7. Горохов Д. Ю. Миграционное законодательство Российской Федерации о целях и задачах миграционной политики // Сборник научных статей аспирантов «Актуальные проблемы развития общества экономики и права» М.: МИЭМП. - 2009. - С. 100-107 - 0,4 п.л.

8. Горохов Д. Ю. Образование как инструмент реализации миграционной политики Российской Федерации // Сборник материалов V научно-практической конференции «Образование и общество в условиях глобализации» М.: МИЭМП. - 2009. - С. 241-245. - 0,2 п.л.

9. Горохов Д. Ю. Использование зарубежного опыта в процессе формирования миграционной политики России // Сборник материалов IV международной научно-практической конференции «Россия и мировое образовательное пространство» М.: МИЭМП. - 2008. - С. 231-234. - 0,2 п.л.

10. Горохов Д. Ю. Актуальные вопросы регистрации в современном миграционном законодательстве // Сборник докладов и сообщений VIII международной научной конференции «Развитие законодательства на современном этапе» М.: РГГУ. - 2008. - С. 477-481. - 0,2 п.л.

11. Горохов Д. Ю. Применение зарубежного опыта регулирования миграции в условиях современной России // Актуальные проблемы развития общества экономики и права. Сборник научных статей аспирантов МИЭМП, М.: МИЭМП. - 2008. - С. 229-234. - 0,4 п.л.

Подписано в печать «16» мая 2011 г. Заказ № ¿.33 Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горохов, Дмитрий Юрьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретические основы конституционно-правового регулирования миграционных процессов

1.1 Историко-правовой анализ регулирования миграции в России.

1.2 Зарубежный опыт правового регулирования миграционных процессов (на примере Казахстана и Канады).

1.3 Современное состояние и тенденции правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

Выводы по главе.

Глава 2. Институциональные основы правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации

2.1 Органы государственной власти как субъекты регулирования миграционных процессов.

2.2 Федеральные органы исполнительной власти как субъекты реализации миграционной политики России.

Выводы по главе.

Глава 3. Основные направления совершенствования конституционно-правого регулирования миграционных процессов в Российской Федерации

3.1 Совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации.

3.2 Разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти в интересах совершенствования правового регулирования миграции.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапе"

Актуальность темы исследования. Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства относится к основным свободам человека в современном демократическом обществе. Данная свобода, отраженная в Конституции Российской Федерации неразрывно связана с реализацией других конституционных прав граждан: правом на жилище, на труд, на осуществление предпринимательской деятельности, на социальное обеспечение и другие. В целом правоотношения в сфере миграции составляют фундамент правового статуса личности.

Современная Россия является активным участником миграционных отношений. Так в 2010 г. количество иностранных граждан, въехавших в

Российскую Федерацию, составило более 13,6 миллионов человек. Было оформлено 1,2 млн. разрешений на работу для иностранных граждан.

Правовое регулирование миграционных процессов оказывает существенное 2 влияние на демографическую ситуацию. Среди трех составляющих демографического развития России: повышения рождаемости, снижения смертности и миграционного прироста именно регулирование миграции является наиболее оперативным способом оказания воздействия на демографическую ситуацию, так в 2010 г. за счет миграционного прироста на 64 % была компенсирована естественная убыль населения России.

Значимость. правового регулирования миграционных процессов для государства и общества указывает на существование объективного противоречия между неотъемлемым правом каждого на свободу передвижения и необходимостью осуществления государственного контроля за реализацией этого права. Разрешение такого противоречия является одной из основных задач современной России.

Правовое воздействие на миграционные процессы охватывает разнообразные социально-экономические явления: регулирование рынка труда, движение трудовых ресурсов внутри страны в целом и на уровне субъектов РФ, создает предпосылки для демографического развития государства. Это накладывает отпечаток на законодательство, так основной массив нормативных правовых актов РФ, регламентирующих правовое положение мигрантов, составляют подзаконные акты, принимаемые для решения краткосрочных и среднесрочных задач, не имеющие цели определить развитие миграционной политики в долгосрочной перспективе. В своем большинстве данные акты носят ограничительный характер, нередко порождают правовые коллизии, не отвечают интересам государства в целом.

Внутренняя противоречивость законодательства во многом обуславливается изменениями миграционной ситуации, происходящими на современном этапе исторического развития России, изменением приоритетов в правовом 3 регулировании миграционных процессов, повышением актуальности некоторых из них.

Понятийно классификационный вклад в изучение миграции внесли Т. И. Заславская, разработавшая концепцию функций и причин миграции, В. А. Ионцев, Л. Л. Рыбаковский — теоретические вопросы миграции населения, концепция трехстадийности миграционного процесса, Б. С. Хорев (концепция миграционной подвижности населения) и др.

Работы Ю. А. Архипова и Т. М. Регент посвящены исследованию системы миграционного контроля, исследования О. Д. Воробьевой по 4 миграционной политике, Е. В. Галузы в сфере правового регулирования миграции. Концептуальным вопросам функционирования миграционной системы посвящены труды М. Л. Тюркина.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе миграции.

Цель диссертации заключается в разработке на основе исследования конституционно-правового регулирования миграционных процессов в

Российской Федерации, анализе законодательства в данной сфере, теоретических и практических предложений по совершенствованию конституционно-правового регулирования миграционных процессов, а также 5 выявлений направлений совершенствования правового регулирования миграции в РФ.

Задачи исследования:

- исследовать историко-правовые особенности регулирования миграции в России;

- проанализировать современное миграционное законодательство России и тенденции его развития;

- сформулировать предложения по совершенствованию конституционно-правовых норм в сфере миграции;

Методологическую основу исследования составляют: диалектический метод познания, исторический, общефилософский и эмпирические методы исследования (анализ, синтез, аналогия, дедукция); традиционно правовые методы: сравнительно-правовой, экспериментально-правовой, формально6 логический, формально-юридический, методология статистических исследований, историко-сравнительный, а также другие научные методы.

Исследование отечественного миграционного законодательства позволило выявить основные пробелы и противоречия в правовом регулировании миграционных процессов: недостаточное отражение на законодательном уровне правового статуса трудовых мигрантов, низкая 7 эффективность правового регулирования процесса репатриации. На основе анализа законодательства автором были предложены конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования миграционных отношений путем принятия Стратегии миграционной политики Российской Федерации, внесения изменений в законодательство, определяющее правовой статус трудовых мигрантов, законодательство о правовом положении участников программы добровольного переселения в РФ соотечественников.

Основные положения, выносимые на защиту:

-дореволюционный (до 1917г.), характеризующийся преобладанием регулирования иммиграции и внутренней миграции;

-советский (1917-1991 гг.), акцентирующий внимание на регулировании внутренней миграции;

- постсоветский (1991-2006 гг.), направленный на правовое регулирование преимущественно вынужденной миграции;

Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (репатриация).

3. Обосновано, что цели государственно-правового регулирования миграции установлены правовыми актами, регулирующими такие отдельные направления государственной деятельности как демографическое, экономическое или социальное развитие. На этом основании правовое регулирование миграционных процессов имеет подчиненный характер. Однако государственно-правовое регулирование миграции не может быть включено в данные направления в качестве составного элемента, поскольку имеет собственную цель — рациональное размещение населения на территории страны.

Обосновывается целесообразность конкретизации конституционно-правовых основ регулирования миграционных процессов, происходящих в настоящее время, в специальном правовом акте — Стратегии миграционной политики Российской Федерации.

4. Доказано, что главенствующую роль в государственном управлении миграционными процессами как социально-экономическим явлением играет

Правительство Российской Федерации, в компетенции которого сосредоточены основные механизмы формирования и реализации миграционной политики РФ, в том числе: разработка программ 9 регулирования миграционных процессов на краткосрочную и долгосрочную перспективы, установление квот на привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории РФ, принятие программ занятости и трудоустройства, финансирование отдельных отраслей экономики.

В целях повышения эффективности государственно-правового регулирования миграционных процессов разработаны предложения о создании на базе Федеральной миграционной службы самостоятельного федерального органа исполнительной власти, к основным функциям которого следует отнести: выработку миграционной политики РФ; осуществление мероприятий по регулированию основных миграционных процессов (внешней трудовой миграции, репатриации); координацию деятельности остальных исполнительных органов в сфере реализации миграционной политики РФ.

Руководство деятельностью данного исполнительного органа целесообразно осуществлять Правительству РФ.

6. На основе анализа правового регулирования миграции за рубежом, доказано, что проведение селективной иммиграционной политики требует от государства реализации мер по аккультурации переселенцев вне зависимости от изначальных критериев, предъявляемых к иммигрантам. Данная тенденция должна найти свое отражения в правовом регулировании миграции в России, для совершенствования которого в действующее законодательство необходимо внести изменения, направленных на расширение социальных функции государства по отношению к репатриантам.

Практическая значимость исследования. Отдельные положения диссертации были использованы при подготовке заседания Правительственной комиссии по миграционной политике РФ от 30 марта 2011 г., материалы диссертации могут быть использованы в практической деятельности ФМС России.

Материалы исследования были внедрены в учебно-методический комплекс дисциплины «Государственно-правовые основы миграционной системы Российской Федерации» по кафедре государственно-правовых дисциплин Московского института экономики менеджмента и права и Московского университета МВД России. Также материалы диссертации могут быть использованы для разработки учебно-методических материалов по курсам Конституционное (государственное) право Российской Федерации, Административное право Российской Федерации, Миграционное право Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения и теоретические выводы диссертационного исследования были представлены в форме докладов на научно-практических конференциях «Развитие законодательства на современном этапе» Москва, РГГУ 2008 г.,

Образование и общество в условиях глобализации» Москва, МИЭМП

2009 г., «Ценностные ориентиры общественного развития России» Москва,

МИЭМП 2010 г., «Проблемы регионального и муниципального управления»

Москва, РГГУ 2010 г. Результаты исследования отражены в одиннадцати научных публикациях.

Структура работы. Исходя из поставленной цели и задач, структура диссертации, состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы (первая глава включает три параграфа, вторая и третья главы - по два параграфа), заключения, списка использованных источников и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Горохов, Дмитрий Юрьевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному исследованию диссертант сформулировал следующие выводы.

1. Миграционные процессы оказывали значительное влияние на развитие российского государства во все периоды его исторического развития. Правовое регулирование миграции в России можно разделить на четыре основных этапа: дореволюционный этап (до 1917 года), советский этап (1917-1991 гг) и постсоветский (1991-2006 гг) и современный (с 2006 по настоящее время) которые в свою очередь могут быть подразделены на ряд подэтапов.

Советский этап характеризуется ограничением иммиграции, значительным повышением роли административно-запретительных мер в отношении миграционного регулирования. Экономическое стимулирование применяется по отношению лишь к отдельным направлениям внутренней миграции (переселение на территории Крайнего севера, Сибири и Дальнего востока).

На постсоветском этапе (с распадом СССР и принятием действующей Конституции РФ) происходят резкие изменения в общественной и политической жизни, при которых действовавшие ранее ограничительные меры регулирования миграции становятся неприменимыми. На протяжении данного этапа миграционная политика хаотично развивается под воздействием внешних факторов явившихся последствиями распада СССР и становления новых независимых государств.

Современный этап правового регулирования миграции характеризуется повышением актуальности миграционных процессов внешней трудовой миграции и репатриации. Данный этап берет свое начало с принятием в

150

2006 г. Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом.

2. На протяжении исторического развития наиболее действенным механизмом регулирования миграционных процессов является социально-экономическое воздействие. В тоже время применение мер административного ограничения миграции выступает дополнительным способом регулирования миграционных процессов в рамках избранного страной курса. На этом основании программно-целевой подход к правовому регулированию представляется наиболее перспективным в современных условиях.

3. Проводя сравнительный анализ правового регулирования миграционных процессов Канады и Казахстана необходимо отметить, что основным стимулом иммиграции в Канаду является высокий уровень экономического развития страны. Таким образом, основные мероприятия миграционной политики Канады направлены на создание механизмов отбора необходимых государству иммигрантов, а также создание условий для их интеграции в стране пребывания. Казахстан, не отличаясь высоким экономическим развитием, формирует миграционную политику исходя из создания привлекательных условий для специальной категории иммигрантов — соотечественников (оралманов), в отношении которых действуют различные социальные программы.

4. В ходе анализа правового регулирования миграции в Казахстане и Канаде выявлено несколько общих черт:

- правовое регулирование миграции в Казахстане и Канаде базируется на относительной обособленном положении миграционной политики, регулирование которого имеет тесную связь с политикой в сфере занятости. Самостоятельная роль миграционной политики способствует построению целостной законодательной базы, помогает избежать внутренней противоречивости законодательства;

- законодательная база Казахстана и Канады имеет проработанную концептуальную основу, четко отражающую принципы, цели и задачи миграционной политики, основные направления ее развития; основные миграционные полномочия названных государств сконцентрированы в компетенции самостоятельных органов исполнительной власти — Министерства гражданства и иммиграции — в Канаде и Министерства труда и социальной защиты населения — в Казахстане.

Данные аспекты миграции могут быть применены в правовом регулировании миграции в Российской Федерации.

5. Проведение селективной иммиграционной политики и политики репатриации имеет много общих черт, поскольку эти направления реализуются через мероприятия направленные на интеграцию прибывших в страну иммигрантов. Необходимость данных мероприятий практически не зависит от критериев, предъявляемых к потенциальным переселенцам. Осуществление этнической репатриации как и более широкой иммиграционной политики требует значительных материальных затрат на мероприятия по адаптации переселенцев, что однако не способно устранить ряд социально-культурных проблем на этапе приживаемости. Особую актуальность при проведении политики репатриации и иммиграции приобретает не только экономическая составляющая вопроса, но и устойчивые демократические традиции в государстве, уровень толерантности в обществе.

6. Миграционное законодательство Российской Федерации составляет сложный комплекс нормативно-правовых актов. Непосредственно регулированию миграции населения посвящены более 10-и Федеральных законов, характеризующих правовой статус иностранцев и лиц без гражданства на территории РФ, значительное место занимают подзаконные акты. Большое внимание уделяется контролю за находящимися в РФ иммигрантами, процедурам их пребывания, проживания, трудовой деятельности.

На законодательном уровне не наблюдается тесной связи в регулировании различных миграционных процессов. Данная проблема в первую очередь обусловлена отсутствием многих концептуальных элементов государственной миграционной политики — целей правового регулирования миграции, задач регулирования некоторых миграционных процессов в отдельности.

В качестве основного способа воздействия на миграционные процессы применяются административно-запретительные и ограничительные средства, однако исторический опыт регулирования миграции, накопленный Россией, демонстрирует эффективное управление миграцией посредством социально-экономических методов воздействия.

7. Миграционная политика России, как совокупность общепринятых,на уровне управления идей и концептуально объединенных средств в настоящее время окончательно не сформирована. Исходя из этого основной задачей органов государственной власти является определение стратегического курса миграционной политики государства, выделение приоритетных миграционных процессов, создание предпосылок для воздействия на них. Для осуществления данной задачи необходимо внесение ряда изменений в миграционное законодательство основным из которых, па нашему мнению, должно стать принятие Стратегии миграционной политики РФ — отдельного правового акта, закрепляющего конституционно-правовые основы регулирования миграционных процессов.

В Стратегии миграционной политики Российской Федерации должны найти отражение 1) самостоятельная роль миграционной политики по отношению к другим направлениям политики России; 2) цели государственно-правового регулирования миграции; 3) задачи правового регулирования отдельных миграционных процессов; 4) принципы правового регулирования, включая принцип приоритетного воздействия на миграцию социально-экономическими средствами.

8. Миграция населения является социально-экономическим явлением для управления которым, наравне с прямым административным регулированием необходимо применение ряда косвенных мер, оказывающих стимулирующее воздействие на необходимые государству миграционные процессы. На этом основании основным участником государственно-правового регулирования миграционных процессов в России является Правительство РФ, к компетенции которого отнесено регулирование в социально-экономической сфере.

9. На уровне федеральных органов исполнительной власти в регулировании миграции задействованы практически все органы, однако большинство из них оказывает влияние на миграционные процессы лишь в отдельных случаях. Наибольшая компетенция в миграционной сфере сосредоточена в компетенции Министерства внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службы, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной службы по труду и занятости населения. При этом в системе федеральных органов исполнительной власти, регулирующих миграционные отношения фактически отсутствует основной координирующий орган, что делает систему управления миграцией децентрализованной, лишает миграционную политику России целостности.

10. Для повышения эффективности правового регулирования миграционных процессов необходимо создание самостоятельного федерального органа исполнительной власти, в компетенции которого должны находиться полномочия по выработке государственной миграционной политики, реализации основных ее направлений, а также координация деятельности остальных субъектов миграционной политики на уровне исполнительной власти.

Подобный орган может быть образован на базе ФМС России посредством выведения Федеральной миграционной службы из под контроля МВД РФ и подчинение его Правительству РФ.

Данное изменение позволит ФМС расширить механизмы косвенного стимулирования необходимых государству миграционных процессов, играть более значимую роль в реализации миграционных программ социально-экономического характера, осуществлять комплексное управление миграционными процессами. При этом воздействие на миграцию правоохранительными средствами должно осуществляться МВД РФ, а к компетенции Федеральной миграционной службы должны быть отнесены полномочия по регулированию миграционных процессов в совокупности (включая регулирование внешней трудовой миграции), выработка миграционной политики страны в целях социально-экономического и демографического развития России, создание предпосылок для экономического стимулирования миграции.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапе»

1. Нормативно-правовые акты и другие официальные источники

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) // СЗ РФ. 2009. - № 4. Ст. 445.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 // СЗ РФ. 2001. - №2. Ст. 163.

4. Конвенция о статусе беженцев (Заключена в г. Женеве 28 июля 1951 // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. - С. 6.4. 4. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 // Гражданин и право. — 2002. № 6.

5. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. - № 51. Ст. 5712.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. - № 32. Ст. 3340.

7. Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993.-№16. Ст. 551.

8. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 №4528-1 «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№ 12. Ст. 425.

9. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. № 12. Ст. 427.

10. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993, №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№ 17. Ст. 594.

11. Федеральный закон от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» // СЗ РФ.-1996.-34. Ст. 4029.

12. Федеральный Закон от 28 марта 1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. — 1998. — № 13. Ст. 1475.

13. Федеральный закон от 24 мая 1999 № 9-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1999. - № 22. Ст. 2670.

14. Федеральный закон от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. -№30. Ст. 3032.

15. Федеральный Закон от 31 мая 2002 №67-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. - №22. Ст. 2031.

16. Федеральный закон от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. - № 30. Ст. 3285.

17. Указы Президента Российской Федерации

18. Указ Президента РФ от 9 августа 1994 № 1668 «О Федеральной миграционной программе» // СЗ РФ. 1994. -№ 18. Ст. 2065.

19. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 1994 № 1681 «Об основных направлениях государственной политики российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ.-1994.-№ 16, Ст. 1888.

20. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 №746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // СЗ РФ. 1997. - № 30. Ст. 3601.

21. Указ Президента РФ от 16 октября 2001 № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. -2001. -№43. Ст. 4071.

22. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 № 1318 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» // СЗ РФ. 2002. - № 46. Ст. 4570.

23. Указ Президента РФ от 1 декабря 2003 №1417 «О внесении изменений в некоторые указы Президента РФ в связи с совершенствованием управления в области миграционной политики» // СЗ РФ. 2002. - № 49. Ст. 4755.

24. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. — № 11. -2004. Ст. 945.

25. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2004. — № 28. Ст. 2880.

26. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. — 2004. — № 30. Ст. 3150.

27. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 2006. - № 26. Ст. 2820.

28. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2007. - № 42. Ст. 5009.

29. Указ Президента РФ от 21 марта 2007 №403 «О внесенииизменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам159государственного управления в области миграционной политики» // СЗ РФ. -2007. -№ 13. Ст. 1540.

30. Указ Президента РФ от 3 марта 2008 №301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» // СЗ РФ. 2008. - № 10 (2 ч.). Ст. 906.

31. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. -2009. № 20. - Ст. 2444.

32. Указ Президента РФ от 11 августа 2009 № 933 «О возложении на Федеральную миграционную службу функций компетентного органа, предусмотренных Конвенцией о найме и трудоустройстве моряков (Конвенция № 179)» // СЗ РФ. 2009. - № 33. Ст. 4070.

33. Указ Президента РФ от 31 октября 2009 № 1232 «О внесении изменений в Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 № 928» // СЗ РФ. -2009.-№44. Ст. 5193.

34. Указ Президента РФ от 2011 №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. - № 10. Ст. 1334.

35. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

36. Постановление Правительства РФ от 31 августа 1994 № 1064 «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. — 1994. — №21. Ст. 2383.

37. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 №679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // СЗ РФ. — 1998. — №27. Ст. 3196.

38. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1998 № 1162 «О проездном документе беженца» // СЗ РФ. — 1998. № 41. Ст. 5030.

39. Постановление Правительства РФ от 30 августа 2000 №641 «О выходе Российской Федерации из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств содружества Независимых государств по территории его участников» // СЗ РФ. 2000. - № 36. Ст. 3662.

40. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть приняты на работу» // СЗ РФ. 2002. — № 41. Ст. 3996.

41. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 № 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» // СЗ РФ. -2003. — № 15. Ст. 1364.

42. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. - № 28. Ст. 2898.

43. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. - № 28. Ст. 2901.

44. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 №413 «О миграционной карте» // СЗ РФ. 2004. - № 34. Ст. 3553.

45. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 №681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. - № 47. Ст. 4911.

46. Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. - № 5. Ст. 653.

47. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2007 № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» // СЗ РФ. — 2007.-№8. Ст. 1012.

48. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 № 835 «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» // СЗ РФ. 2008. - № 46. Ст. 5353.

49. Постановление Правительства РФ от 26 мая 2009 № 450 «О Правительственной комиссии по миграционной политике» // СЗ РФ. — 2009. — № 22. Ст. 2726.

50. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2009 № 962 «Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» // СЗ РФ. 2009. - № 49 (2 ч.). Ст. 5965.

51. Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 № 256-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // СЗ РФ. -2003. -№10. Ст. 923.

52. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. - № 47. Ст. 5489.

53. Постановление Государственной думы Федерального Собрания РФ от 25 октября 1996 №763-11 ГД «О Совете соотечественников при Государственной Думе» // СЗ РФ. 1996. - № 46. Ст. 5230.

54. Постановление Верховного Совета РФ от 13 ноября 1992 № 3876-I «О присоединении российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев» // Ведомости РСФСР. — 1992. -№49. Ст. 2863.

55. Постановление Государственной думы Федерального Собрания РФ от 25 октября 1996 № 763-II ГД «О Совете соотечественников при Государственной Думе» // СЗ РФ. 1996. - № 46. Ст. 5230.

56. Распоряжением Администрации Президента РФ № 943 и Аппарата Правительства РФ № 788 от 16 июля 2008 «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. -№ 163. 01.08.2008.

57. Декрет «О льготах для командируемых на работы в отдаленные местности РСФСР» // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. — 1923. — Отдел первый. — №69. Ст. 673.

58. Земельный кодекс (октябрь 1922 г.) // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. — 1922. №68. Ст. 901.

59. Указ Президиума ВС СССР от 10 февраля 1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» // Ведомости ВС СССР. 1960. - № 7. Ст. 45.

60. Закон СССР от 24 июня 1981 № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // Ведомости ВС СССР. 1981. - № 26. Ст. 836.

61. Постановление Совета Министров РСФСР от 22 ноября 1990 №539 «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // СП РСФСР. 1991. - № 4. Ст. 49.

62. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // САПП РФ. 1993. -№ 51. Ст. 4934.

63. РФ Указ Президента РФ от 19 июля 2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. -№30. Ст. 3149.

64. Указ Президента РФ от 9 августа 1994 № 1668 «О Федеральной миграционной программе» // СЗ РФ. 1994. -№ 18. Ст. 2065.

65. Указ Президента РФ от 10 января 2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. —2000. — № 2. Ст. 170.

66. Распоряжение Президента РСФСР от 14 декабря 1991 «Об организации работы по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 51. Ст. 1842.

67. Постановление Совета Министров РСФСР от 22 ноября 1990 № 539 «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденнымпереселенцам» // СП РСФСР. 1991. - № 4. Ст. 49.165

68. Постановление Правительства РФ от 3 марта 1992 № 135 «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Российской газета. — 10.03.1992.

69. Постановление Правительства РФ № 327 от 18 мая 1992 «О республиканской долговременной программе Миграция» // СЗ РФ. — 1995. -№4. Ст. 316.

70. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 № 60 «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. - № 4. Ст. 485.

71. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16 сентября 2008 № 490 «Об утверждении Положения о Департаменте занятости и трудовой миграции Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СПС Консультант плюс.

72. Приказ МВД России от 20 ноября 2004 № 766 «Вопросы департамента общественного порядка и центра выдачи разрешений (лицензий)» // СПС Консультант Плюс.

73. Зарубежные нормативно-правовые акты:

74. Конституция Республики Казахстан (принята на референдуме 30 августа 1995) // Ведомости Парламента PK. — 1996. — № 4. Ст. 217.

75. Canada's Immigration and Refugee Protection Act. 28 июня 2002 // http -.//laws .justice.gc .ca/

76. Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 № 1017-XII «Огражданстве Республики Казахстан» // ВВС. 1991. - № 52. Ст. 636.166

77. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 № 204-1 «О миграции населения» // Ведомости Парламента РК. 1997. - № 24. Ст. 341.

78. Закон Республики Казахстан от 26 июня 1998 № 233-1 «О национальной безопасности республики Казахстан» // Ведомости Парламента РК. 1998. — № 13. Ст. 273.

79. Указ Президента РК имеющий силу закона «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» // Казахстанская правда.-20.06.1995.

80. Указ Президента Республики Казахстан от 28 августа 2007 № 399 «О Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы» // Казахстанская правда. — 3.09.2007.

81. Указ президента Республики Казахстан от 30 декабря 2007 № 506 «О квоте иммиграции оралманов на 2008 год» // Казахстанская правда. — 5:01.2008.

82. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 сентября 1998 № 900 «О Концепции репатриации этнических казахов на историческую родину» // САПП РК. 1998. - № 33. Ст. 54.

83. Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 января 2000 № 136 «Отдельные вопросы правового регулирования пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан» // САПП РК. -2000.-№ 4. Ст. 55.

84. Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2000 № 1272 «О концепции государственной демографической политики Республики Казахстан» // САПП РК. 2000. - № 37. Ст. 159.

85. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2000 № 1346 «О концепции миграционной политики Республики Казахстан» // САПП РК. 2000. - № 38-39. Ст. 111.

86. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2001 № 1371 «О Программе миграционной политики Республики

87. Казахстан на 2001-2010 годы» // САПП РК. 2001. - № 36-37. Ст. 480.167

88. Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 марта 2003 №241 «О некоторых мерах по усилению миграционного контроля» И Казахстанская правда. — 15 марта 2003. № 73-74.

89. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2007, № 1159 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» // САПП РК. 2007. - № 45. Ст. 534.

90. Постановление Конституционного Совета РК от 1 декабря 2003, №12 «Об официальном толковании статей 10 и 12 Конституции Республики Казахстан» // Казахстанская правда. — 5 декабря 2003.

91. Монографии и иная специальная литература

92. Андриченко Л. В., Васильева Л. Н. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в российской Федерации. // Журнал российского права. — 2007. — № 2.

93. Базанова Ф. Н. Формирование и развитие структуры населения Казахской ССР: национальный аспект Алма-Ата. 1987. - 156 с.

94. БахрахД. Н. Административное право России: Учебник для вузов. М. ЭКСМО. 2002. - 607 с.

95. Воробьева О. Д. Миграция населения вып. 1. Теория и практика исследования приложение к журналу «Миграция в России» . М. 2001. -175 с.

96. Воробьева О. Д. Методологические основы разработки миграционной политики // Миграция населения вып. 6: Миграционная политика, приложение к журналу «Миграция в России». М. 2001. — 176 с.

97. Воронина Н. А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы перспективы // М.: «Спутник+». — 2010. — 221 с.

98. Глушенко Г. И. Перспективы встраивания миграционной политики в стратегию экономического развития России // Вопросы статистики. — 2008. — № 7.

99. Горбунов В. Ю. Административно-правовая деятельность органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Хабаровск: МВД РФ. — 2008. -132. с.

100. Денисенко М. Б. Политика предупреждения нелегальной миграции // Миграция населения. — 2006. — № 12.

101. Ерёмина И. С., Прудникова Т. А., Акимова С. А. Соотечественники. Механизм реализации и защиты прав. Под ред. Прудникова А. С. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. - 2010. - 175 с.

102. Ермаков Ф. И. Экономическое сотрудничество советских республик // Вопросы истории КПСС. — М.:1967 № 8.

103. ИвахнюкИ. В. Евразийская миграционная система М.: Макс пресс.-2008.-192 с.

104. Исторический опыт регулирования миграции населения в России / Под ред. JI.JI. Рыбаковского. М.: 1994. 160 с.

105. Жеребцов А. Н. Понятие и основные элементы механизма формирования и реализации правовой миграционной политики России // Российская юстиция. — 2007. — № 4.

106. Жеребцов А. Н. Правовое регулирование миграционных отношений и генезис консервативной правой миграционной политики Российской Федерации. — Краснодар: Кубанькино. — 2007. 216 с.

107. Кауфман А. А. Переселение и колонизация. — СПб.: 1905. —140 с.

108. КозловЕ. И. Конституционное право РФ. М., Статус., 2003.520 с.

109. Конституции зарубежных государств. Сост. Маклаков В. В. М.: БЕК, 1997.-561 с.

110. Котов А. К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ. — Алматы. 1997. 197 с.

111. ЛапинаМ. А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практическое пособие — М.: Изд-во Института проблем риска 2006.-238 с.

112. Лебедев И. А., АмировВБ., Русакова О К. Австралия и Канада М.: Мысль. 1984. - 431 с.

113. Магомедова А. Г. Международная миграция населения экономико-демографические аспекты внешней миграции вып. 17 М. — 2007. — 124 с.

114. Маскакова Л. П. Экспорт рабочей силы из Узбекистана // Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты, под ред. Ж. А. Зайончковской, М.: Центр изучения проблем внутренней миграции, ПИК Винити. 2003. - 285 с.

115. Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. М.:2007. - 370 с.

116. Методологические подходы к оценке уровней рождаемости, смертности и степени влияния миграционных процессов на демографические прогнозы // Вопросы статистики. — 2007. — № 10.

117. МукомельВ.И. Миграционная политика России: постсоветские контексты // институт социологии РАН М.: Дитополь-Т. — 2005. 351 с.

118. МукомельВ.И. Новая миграционная политика России: достижения и проблемы реализации // Сборник. — М.: 2007. — 183 с.

119. МукомельВ.И. Современные миграционные процессы: состояние, проблемы, опыт государственного и общественного регулирования. Ростов н/Д. — 2008. — 120 с.

120. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка 80000 слов и фразеологических выражений // РАН Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4е изд., дополн. М.: Азбуковник. - 1999. - 944 с.

121. Окуньков JI. А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. — 1998. — № 9.

122. Окуньков Л. А., РощинВ. А. Вето Президента: Научно-практическое пособие. М.: Городец. — 1999. - 436 с.

123. Основы реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: учебно-методическое пособие. Под общей ред. И. Н. Барцина. — М.: 2009. 232 с.

124. Политика иммиграции и натурализации в России: состояние и направления развития. Аналитический доклад под ред. Градировского С. Н. -М.: Фонд «Наследие Евразии», центр стратегических исследований Приволжского Федерального округа. 2005. 310 с.

125. Прудников А. С., Самойлов В. Д. Деятельность Федеральной миграционной службы. М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 2007. - 288 с.

126. Россия — Казахстан: фронтьерские миграции. Сборник научных трудов под общей редакцией Ж. А. Зайончковской и М. Н. Сдыкова, Москва-Уральск. 2002. - 236 с.

127. Рыбаковский JI. JI. Гришанова А. Г, Кожевникова Н. И. Проблемы новой миграционной политики в России. — М.: 1995. 140 с.

128. Рыбаковский JI. JI. Исторический опыт регулирования миграции населения в России. М., 1994. — 280 с.

129. Рыбаковский JI. JI. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. -М.: 1987. 199 с.

130. Садовская Е. Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XIX века: основные тенденции и перспективы. Алма-Ата: Балым. - 2001. - 260 с.

131. Самойлов В. Д. Основы миграционного права: учебник. М.: 2009.-384 с.

132. Самойлов В. Д. Государственно-правовые основы миграционной системы Российской Федерации. Уч. Пособие. М.: 2009 МИЭМП. - 436 с.

133. Самойлов В. Д. О совершенствовании государственной миграционной политики Российской Федерации" // Право и безопасность. -2005. -№3.

134. Сандугей А. Н. Проблемы формирования и реализации миграционной политики в Российской Федерации М.:ВНИИ ФМС России. -2008.-214 с.

135. Спиридонов А. Н. Миграционная политика в России, ее эволюция и пути совершенствования. М.: 2006. - 22 с.

136. СтариловЮ.Н. Курс общего административного права. Т. 1. -М.: Норма. -2002. 585 с.

137. Тарасова. Е. В. «Казахстан: кризис программы репатриации?» // «Агентство политических новостей». — Алма-Ата. — 09.03.2006.

138. Тимашова Т. Н. Иммиграционная политика Канады М.: ИМЭМО РАН. 2008. - 86 с.

139. ТопилинА. В. Прогноз миграции населения росстата и национальные интересы России // Международная экономика. — 2006. № 3.

140. Тюркин М. Л. Историко-правовой анализ миграционной системы России, США, Франции и ФРГ. М.: ВНИИ МВД. - 2004. - 116 с.

141. ТюркинМ. JI. Миграционная система России М.: Стратегия. -2005.-368 с.

142. ТюрюкановаЕ. В. Современный миграционный режим и его особенности в России // Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля М. — 2007. — 210 с.

143. ХабриеваТ. Я. // Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. — № 7.

144. Хабриева Т. Я., СивицкийВ. А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие федерализма и местного самоуправления // Журнал российского права. — 2003. — № 12.

145. ЦапенкоИ. П. Развитые страны: интеграционная политика в отношении иммигрантов // Мировая экономика и международные отношения. — 2008. № 3.

146. Чиркин В. Е. Конституционное Право в Российской Федерации. Институт государства и права РАН, 6-е издание. М.: Норма. - 2008. - 495 с.

147. Чулюкин JI. Д. Природа и значение цели в советском праве. — Казань: Изд. казанского университета. — 1984. 103 с.

148. Шувалов И. И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М.: 2004. - 144 с.

149. Шевченко А. В. Ка-на-да: приходи в мою деревню (опыт миграционной политики) учебно-методическое пособие М.: Издат-во РАГС. -2007.-112 с.''

150. Литература на иностранных языках:

151. Kimlika W. Immigratin, Citezenship, Multiculturalizm: Exploring the links // The Politics of migration. Aberswith. 2003. - 240 P.

152. Tapinos G. Clandestine immigration: Economic and Politic Issues // Trends in International migration SOPEMI. 1999. OECD. Paris. - 1999. 340 P.

153. ZoldbergA. R. Matters of state: theorizing immigration policy // handbook of international migrations: the American experience NY.

154. Авторефераты и диссертационные исследования:

155. Абулкасова Д. Б. Миграционные процессы в Казахстане: тенденции и динамика дис . канд. соц. наук. 22.00.04. М. — 2001.

156. Вострокнутова О. Ю. Институт миграции в административном праве России: автореф дисс . канд юрид наук: 12.00.14. М. — 2006.

157. Коновалов О. Ф. Правовое и кадровое обеспечение деятельности Федеральной миграционной службы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.11.-М.-2005.

158. Кубеев Е. К. Основы конституционного строя Республики Казахстан, дис. . д. юрид. наук. 12.00.02. — М. 1998.

159. Мукомель В. И. Социокультурные факторы миграционной политики постсоветской России автореф. дис. д. соц. наук. 23.00.02 М. -2006.

160. Полян П. М. География принудительных миграций в СССР. дис. д. географ, наук. 11.00.02. -М. 1998.

161. Регент Т. М. Проблемы государственного управления миграционными процессами в России дис. . д. э. н. 08.00.05. — М. 1999.

162. Хлебанов А. А. Вынужденная миграция населения Таджикистана: особенности, последствия, регулирование автореф. дис . канд. экон. наук. 08.00.05.-М.-2004.

163. Электронные документы и ресурсы:

164. Авакьян С. А. Экспертное заключение о краснодарском миграционном законодательстве // Электронный документ: http://xeno. sova-center.ru/29481С8/661850В

165. Справочная правовая система Консультант Плюс // официальный сайт: http://www.consultant.ru

166. Министерство внутренних дел Российской Федерации // официальный сайт: http://www.mvd.ru

167. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации // официальный сайт: http://www.minzdravsoc.ru

168. Министерство труда и социальной зашиты населения Республики Казахстан // официальный сайт: http://www.enbek.gov.kz

169. Федеральная миграционная служба // официальный сайт ФМС России: http://www.fms.gov.ru

170. The Department of Justice Canada // официальный сайт: http://laws.justice.gc.ca

Автор: Горохов, Дмитрий Юрьевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапе тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Горохов, Дмитрий Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Горохов, Дмитрий Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горохов, Дмитрий Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Горохов, Дмитрий Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на современном этапе»