Конституционно-правовые основы миграционного учета в Российской Федерации

Зраева, Ирина Михайловна

Конституционно-правовые основы миграционного учета в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы миграционного учета в Российской Федерации»

На правах рукописи Исх. №

от 6Л. 09- ¿00$

Зраева Ирина Михайловна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ основы МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02. - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой кандидата юридических наук

ииочгоии1

Москва-2009

003478681

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России

Научный руководитель

заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор

Прудников Анатолий Семенович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Гончаров Игорь Владимирович

кандидат юридических наук, доцент Редкоус Владимир Михайлович

Ведущая организация

Санкт-Петербургский университет МВД России

Защита диссертации состоится «13» октября 2009 года в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.02 при Московском университете МВД России по адресу: 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан « £ » Штьсд/ьЗ- 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В определяющей мере современная миграционная ситуация в России сформирована вследствие изменений в политической, социально-экономической, демографической и иных сферах, которые произошли на постсоветском пространстве. Начавшаяся с 90-х гг. XX в. и продолжающаяся в начале XXI в. интенсификация миграционных процессов, способствовала резкому увеличению количества иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Россию.

Миграционная ситуация осложнялась рядом обстоятельств. К их числу, прежде всего, следует отнести значительное количество нелегальных мигрантов в общей структуре миграции. Общий объем иностранных граждан, ежегодно прибывающих в Россию, составляет 21-23 млн. человек (80% из них - граждане СНГ). Причем количество нелегальных мигрантов на территории России составляет свыше 10 миллионов человек1. К 2010г. количество нелегальных мигрантов прогнозируется в пределах от 14 до 19 миллионов человек2. Нелегальная миграция влечет ряд негативных последствий для страны, создает угрозы конституционным основам и национальной безопасности Российской Федерации. С указанным обстоятельством связана проблема нахождения на территории Российской Федерации граждан других государств с неурегулированным правовым статусом, то есть не имеющих законных оснований для проживания и трудовой деятельности. Указанные лица оказываются в неправовом «поле». Как следствие, они не могут полноценно реализовывать на территории Российской Федерации установленные Конституцией Российской Федерации права и свободы, к ним сложно применить традиционные меры правовой защиты. В этой связи миграционный учет выступает важной дополнительной гарантией наиболее полной реализации конституционно-правового статуса мигрантов.

1 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федеращш за 2008 год // Рос. газ.-2009. - 17 апреля.

2 Население России за 100 лет : 1897-2003 : статистический сборник государственного комитета по статистике. М, 2003.

Сложившаяся в стране миграционная ситуация требует институциональных изменений в государственно-правовом механизме. В послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации особо подчеркнул необходимость совершенствования механизмов регулирования внешней миграции, которые «должны, наконец, получить правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны, масштабам самой миграции»1. Осуществление в этой связи активной миграционной политики, составной частью которой является миграционный учет, становится важным направлением деятельности государства.

Принципиально новым этапом в сфере регулирования миграционных процессов является введение в действие Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»2, который радикально изменил порядок учета и регулирования миграционного поведения иностранных граждан и лиц без гражданства. Жесткому административно-правовому способу регулирования, имевшему разрешительный характер, Закон предпочел «мягкие» средства правового регулирования, запретительным мерам в сфере борьбы с нелегальной миграцией законодатель отдал предпочтение поощрительным, стимулирующим средствам. Конституционали-зация правового инструментария в области осуществления учета территориальных перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства требует научного осмысления и разработки на этой основе предложений и рекомендаций, которые могли бы рационализировать деятельность государства и его структур в этой сфере в соответствии с конституционными принципами.

Таким образом, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об актуальности исследования, круга рассматриваемых в нем вопросов, их значимости в теоретических и практических аспектах для выработки предложений по совершенствованию сферы правового регулирования миграционного учета в соответствии с конституционными положениями Российской Федерации.

1 Рос. газ. 2008. 12 ноября.

2 Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 30, - ст. 3285.

Степень разработанности темы исследования характеризуется ее междисциплинарным изучением. Вопросы миграции в науке рассматривались в социологическом, экономико-правовом, международном и иных аспектах. Теоретическим исследованиям в области миграции посвящены труды таких ученых, как Л.В. Андриченко, О.Д. Воробьева, Г.С. Витковская, М.Б. Денисенко, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, H.H. Зинченко, В.А Ионцев, В.П. Малахов, В.И. Переведенцев, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковский, H.H. Тоцкий, Т.Я. Хабриева, А.У. Хомра, В.Н. Чапек, О.С. Чудиновских и др1.

Исследованиям миграции с конституционно-правовых позиций, в том числе защиты прав мигрантов при учете их территориальных перемещений, включая конституционное право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, посвящены работы Л.Ф. Абзаловой, И.Н. Барцица, К.К. Гасанова, К.Д. Галиахметовой, Ю.В. Герасименко, И.В. Гончарова, И.Н. Глебова, О.В. Губиной, Е.И. Козловой, А.Н. Куц, В.А. Коробеева, H.A. Лимоновой, Ю.А. Лялякина, Т.И. Леонидовой, И.В. Плаксиной, О.В. Ростовщиковой, В.М. Решетина, A.B. Сокольниковой, А.Н. Торохова,

B.И. Фадеева, И.В. Черепановой, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева и др2.

Отдельным аспектам иммиграционного контроля, деятельности Федеральной миграционной службы посвящены публикации A.B. Земсковой, И.Г. Загрядской, A.C. Прудникова, М.Л. Тюркина, С.О. Харламова и др.

Административно-правовое регулирование миграционных процессов, в том числе вопросов учета территориальных передвижений иностранных граждан и регистрации российских граждан отражены в работах В.В. Вострикова, О.Ю. Вострокнутовой, A.C. Дугенца, И.Ш. Килясханова, Л.М. Колодкина,

C.С. Маиляна, П.Б. Музыченко, Т.Б. Николаевой, С.А. Прудниковой, A.A. Павлинова, В.М. Редкоуса, А.Н. Сандугея, И.Ю. Сизова, В.В. Сапелкиной,

1 Ионцев В. А. Международная миграция населения : закономерности, проблемы, перспективы : дис. ... д-ра эконом, наук. М., 1999 ; Хабриева Т. Я. Миграционное право России : теория и практика. М., 2008 и др.

2 Герасименко Ю. В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики) : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003 ; Решетин В. М. Обеспечение и защита прав человека в области миграции : государственно-правовой аспект: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005 и др.

Ю.Н. Сосновской и др.1.

Проблемы миграции исследуются в криминологической и уголовно-правовой литературе, в частности вопросы нелегальной миграции анализируются в работах Н.Р. Асмандияровой, В.Н. Григорьева, A.B. Ендольцевой, В.Н. Фадеева, О.В. Химичевой, Е.С. Цориевой и др. Проблемные вопросы миграции рассматриваются с позиции защиты прав трудящихся-мигрантов в работах Б.А. Асрияна, Ю.В. Жильцовой, М.В. Кислицыной, А.Ю. Малышева, Т.А. Прудниковой, C.B. Рязанцева и др.

Вместе с тем необходимо отметить, что в перечне указанных научных работ нет монографических трудов, посвященных комплексному анализу проблемы миграционного учета с конституционно-правовых позиций. Большая часть исследований по данной теме посвящена отдельным ее аспектам, либо рассматривается в основном с позиции науки административного права. Главное внимание в работах уделяется проблемам деятельности уполномоченных органов государства по осуществлению учета. Вопросы, касающиеся исследования конституционно-правовых основ миграционного учета, признания правового статуса мигранта, защиты его прав, равно как и защиты прав российских граждан в связи с осуществлением миграционного учета в исследованиях не рассматриваются.

Подготовленное автором исследование позволяет восполнить соответствующий пробел через призму конституционно-правовой теории.

Объект исследования - миграционный учет как форма государственно-правового регулирования миграционных процессов и связанная с этим практика реализации прав иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

1 Востриков В. В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации : дис .... канд. юрид. наук. Ростов н/Дону, 2004 ; Килясханов И. Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997 ; Музыченко П. Б. Административно-правовая информа-циология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации : дис.... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002 и др.

Предмет исследования - конституционно-правовое обеспечение миграционного учета и механизма его осуществления, связанное с реализацией прав иностранных граждан и лиц без гражданства на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, иных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Цель диссертации - исследование конституционно-правовых основ миграционного учета, проблем уровня конституционно-правовой защиты прав мигрантов при осуществлении миграционного учета и разработка в этой связи научно-практических рекомендаций и предложений по приведению в соответствие с конституционными положениями порядка осуществления миграционного учета, обеспечения прав и свобод мигрантов.

Задачи исследования:

- определение содержания и юридической природы миграционного учета, исследование его соотношения с регистрацией, иммиграционным контролем, обоснование в качестве особой разновидности публичных услуг;

- рассмотрение миграционного учета во взаимосвязи с конституционно-правовым статусом мигранта;

анализ правовых основ миграционного учета, обоснование пределов усмотрения государства в регулировании миграционных процессов;

- исследование конституционно-правового механизма осуществления миграционного учета в Российской Федерации;

- анализ миграционного учета как государственной функции, правовых форм и средств ее реализации;

- разработка и обоснование мер совершенствования действующего законодательства в области миграционного учета и практики его применения;

- проведение сравнительного анализа конституционно-правового механизма обеспечения конституционных прав иностранных граждан и лиц без гражданства при осуществлении миграционного учета и прав российских граждан при осуществлении регистрационного учета.

Методологическую основу исследования составляет единство всеобщих, общенаучных и специальных методов научного познания, таких, как: системный, комплексный, историко-правовой, сравнительно-правовой, логико-юридический, статистический и некоторых других. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Положения и выводы диссертации опираются на репрезентативную эмпирическую базу (анализ статистических данных по формам 1-РД, 1-Т, 2-Т -миграция, изучение судебной практики, опрос, изучение и обобщение опыта сотрудников Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов). Для достижения цели и решения поставленных задач использованы положения теории государства и права, конституционного права, муниципального права, административного и международного права, науки управления и других отраслей знаний.

Научная новизна исследования состоит в том, что представленная диссертация - научная работа, в которой с позиции конституционного права проведен анализ правового регулирования миграционного учета в Российской Федерации, в результате которого уточнено понятие миграционного учета, обоснованы его природа и функции. Миграционный учет рассмотрен как разновидность юридических процессов и правовых режимов, представлено обоснование миграционного учета как государственной функции и раскрыт механизм ее осуществления через конституционно-правовые формы и средства реализации в современных условиях. Диссертантом разработаны предложения по совершенствованию действующего Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». В частности предложены новые редакции статей 7, 20 Закона. Учитывая то обстоятельство, что в области осуществления миграционного учета сталкиваются как общие (национальные), так и групповые (мигрантов) интересы, в диссертации представлено обобщение проблемы защиты прав как российских, так и иностранных граждан. В частности, в целях обеспечения конституционных прав

предложено внесение поправок в статью 5 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в статью 9 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации», предложено создание системы медицинского страхования иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на территорию Российской Федерации.

Научная новизна отдельных положений, идей, выводов исследования отражается в положениях, выносимых на защиту:

1. Авторское понимание миграционного учета как формы государственного регулирования миграционных процессов, в том числе, предполагающего деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства. Анализ положений преамбулы Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» позволяет утверждать, что законодатель вкладывает более широкий смысл в понятие «миграционный учет» в сравнении с тем, которое предложено им в дефинитивной норме, содержащейся в статье 2 Закона.

2. Результаты сравнительного анализа правовых категорий «миграционный учет», «регистрация», «иммиграционный контроль», «публичная услуга», позволившие обосновать общий вывод о конституционно-правовой природе исследуемого понятия и преодолеть исключительно административно-правовой уклон в оценке миграционного учета.

грантов; б) правоохранительной, связанной с осуществлением комплекса специальных мер за законностью действий и фактов в сфере осуществления миграционного учета; в) правозащитной, характеризующейся тем, что осуществление миграционного учета является необходимым условием для обеспечения прав и свобод как иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации, так и российских граждан.

4. Вывод о том, что миграционный учет может рассматриваться в качестве разновидности юридических процессов и правовых режимов и представляет собой форму миграционных правоотношений, создающих юридически определенные условия для наделения мигрантов всем комплексом прав и обязанностей. Это означает создание юридического факта, при наличии которого у определенного мигранта возникает юридическая определенность во взаимоотношениях с государством: между государством и таким лицом возникает длящееся конституционное правоотношение, каждая из сторон такого отношения одновременно наделена правами и обязанностями. Среди миграционных режимов миграционный учет занимает особое место: он урегулирован федеральным законом, осуществляется в конституционно-правовой форме - в форме уведомления и в наибольшей степени соответствует принципам и нормам Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права.

5. Предложения по совершенствованию миграционного законодательства, связанные с изложением в новой редакции ч. 5 ст. 7 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», уточняющей понятие принимающей стороны и ст. 20 Закона, устраняющей юридическую неопределенность в закреплении сроков постановки на миграционный учет, поскольку существующая неопределенность законодательства создает угрозу нарушения как конституционных прав мигрантов, так и действующего российского законодательства с их стороны.

6. Результаты сравнительного анализа правовых норм, регулирующих территориальные перемещения российских и иностранных граждан, позволив-

шие сформулировать вывод о том, что либерализация миграционного законодательства по отношению к иностранным гражданам не должна противоречить национальным интересам и интересам российских граждан, нарушать конституционные нормы о равенстве правового положения российских, иностранных граждан и лиц без гражданства. В связи с чем обосновывается необходимость внесения поправок в ст. 5 Федерального закона от 25 июня 1993 г. № 52421 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»1, в ст. 9 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации»2 путем закрепления возможности для российских граждан регистрации по месту пребывания с использованием почтовых сообщений, а также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, углубляют теоретическую базу исследования миграции иностранных граждан и могут быть использованы в качестве дополнительного материала в учебном процессе, в дальнейших научно-практических изысканиях по проблемам миграции, а также оказать пользу при подготовке учебных пособий, курсов лекций, статей, других учебно-методических материалов.

Практическая значимость исследования выражается в том, что рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы законодателем при разработке новых нормативных актов, внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, применяться в практической деятельности исполнительных органов власти, в том числе в деятельности Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов.

1 Рос. газ. 1993. 10 августа.

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 (в ред. от 28 марта 2008 г.) «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 30, ст. 2939.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертанта нашли отражение в серии научных публикаций и изложены автором в докладах и сообщениях на научных и научно-практических конференциях: научно-практическая конференция «Российское законодательство в современных условиях» 5 октября 2007 года, г. Брянск; шестая Всероссийская ежегодная научно-практическая конференция «Российское законодательство в современных условиях» 10 октября 2008 года, г. Брянск; научно-практическая конференция «Актуальные проблемы экономики и права» 26 января 2009 года, г. Брянск и др.

Результаты исследования внедрены и используются в учебном процессе Брянского филиала Московского университета МВД России, Брянского филиала Академии права и управления, Брянского открытого института управления и бизнеса, в деятельности УФМС России по Брянской области и ее территориальных органов.

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографического списка литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и степень научной разработанности темы исследования, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, теоретическая и практическая значимость, апробация результатов проведенного исследования, его методологические основы, а также представляются положения, выносимые на защшу.

Первая глава диссертации - «Конституционно-правовая характеристика миграционного учета в Российской Федерации» представлена тремя параграфами и посвящена уяснению сущности и содержания миграционного учета (1.1), анализу его субъектов (1.2), исследованию миграционного учета как объекта внутригосударственного и международно-правового регулирования (1.3).

В первом параграфе «Сущность и содержание миграционного учета в Российской Федерации» исследованию подвергнуто базовое понятие анализируемой проблемы. При этом основной акцент сделан на уяснении именно конституционно-правовой природы миграционного учета. С этой точки зрения, как представляется диссертанту, нормативное определение понятия миграционный учет, данное в Федеральном законе от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в виде количественной оценки движения населения в границах определенных территориальных образований, нельзя признать удовлетворительным, поскольку в нем акцентируется внимание лишь на одном, пусть и очень важном его аспекте — деятельности государства, уполномоченных им органов и должностных лиц по фиксации и обобщению сведений о мигрантах.

Анализируя положения вышеназванного Закона, диссертант приходит к выводу, что содержащееся в его преамбуле положение о том, что «миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов», выражает иную конструктивную особенность миграционного учета: он есть не только форма правоисполнительной деятельности компетентных органов государства, но выступает одной из конституционных форм общесоциального (государственно-правового) регулирования. Именно данное обстоятельство раскрывает истинный смысл и конституционную природу миграционного учета. Кроме того, конституционно-правовые признаки миграционного учета обнаруживаются также в предусмотренных положениями Федерального закона № 109-ФЗ целях (ч. 1 ст. 4) и принципах (ч. 3 ст.4) его осуществления.

, Определение места и юридического содержания миграционного учета в понятийном аппарате конституционного права предполагает его соотнесение со смежными понятиями «регистрация», «иммиграционный контроль», «публичная услуга».

В частности, соотношение миграционного учета и регистрации позволяет обратить внимание на следующее. Как известно, среди административистов

существует мнение, что учет в сравнении с регистрацией представляет собой более специфичный вид деятельности. Однако учет, как и регистрация, при таком подходе есть сугубо административная деятельность государства.

Представляется, что рассмотрение миграционного учета исключительно с административно-правовых позиций, равно как и всех без исключения актов регистрации, не вполне оправданна. Миграционный учет по самой своей природе в значительной мере носит организационно-технический характер, хотя его публично-правовая составляющая при этом не утрачивает своего значения. Акт учета в указанном смысле следует оценивать как одновременно публичные и частноправовые действия. Учет иностранного гражданина и лица без гражданства, прибывшего на территорию Российской Федерации, есть юридический факт, с которым у этого лица появляется весь комплекс прав и обязанностей, возникает юридическая связь с государством, в том числе предполагающая создание конкретных юридических и организационных условий для осуществления этих прав и обязанностей. Акт учета с этой стороны есть действие в большей мере нотариальное, удостоверяющее факт нахождения конкретного физического лица в России. Публично-правовая составляющая учета означает одновременно с постановкой иностранного гражданина или лица без гражданства на учет проверку законности всех связанных с этим действий и документов, а равно возможность осуществления миграционного контроля за соответствием поведения данного лица его статусу. Кроме того, с фиксацией данного факта у государства, его органов и должностных лиц возникают дополнительные конкретные обязанности по охране прав и свобод поставленного на учет иностранного гражданина или лица без гражданства. Публичность действий государства в сфере миграционного учета, таким образом, не сводится исключительно к осуществлению ими административного надзора. Следовательно, миграционный учет можно рассматривать в контексте административной деятельности, но только как аспект такой деятельности.

При анализе соотношения миграционного учета и иммиграционного контроля диссертант оспаривает устоявшиеся представления относительно содер-

жания последнего, полагая, что применительно к современным условиям иммиграционный контроль осуществляет исключительно охранительную функцию. Это обстоятельство принципиально отличает его от миграционного учета, цели и задачи которого существенно отличаются. Следовательно, рассматривая вопрос соотношения категорий учета и контроля в сфере миграции, можно сказать, что иммиграционный контроль в современных условиях выполняет специальное назначение, в том числе используется в качестве инструмента (средства) достижения целей миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

Выяснение понятийного смысла миграционного учета в сопоставлении с понятием публичной услуги позволило сделать в диссертации вывод о том, что есть все основания вести речь о миграционных услугах как разновидности публичных услуг. Обращено внимание на особенности субъектов, их осуществляющих, круге лиц, в отношении которых они совершаются, своеобразии юридического содержания. В этой связи диссертант обосновывает предложения о необходимости принятия закона, регулирующего деятельность частных агентств, которые на законных основаниях могли бы оказывать работодателям и трудящимся-мигрантам востребованные услуги, а равно, основываясь на опыте зарубежных стран, о лицензировании данного вида деятельности.

Миграционный учет встроен не только в государственную, но и в правовую систему. Взаимосвязанность миграционного учета и права обусловлена тем обстоятельством, что возникающие в этой сфере действия и отношения объективно должны иметь правовой характер. С этой, юридической, точки зрения в диссертации предлагается рассматривать миграционный учет как: а) разновидность юридического процесса (миграционный процесс), представляющего собой набор действий (миграционное поведение) участников миграционных правоотношений и установленных законодательством процедур; б) обособленное комплексное нормативное образование, представленное общими и специальными, материальными и процессуальными нормами, регулирующими однородные отношения, возникающие в связи с осуществлением миграционного учета;

в) специфический правовой режим, отображающий особый порядок правового регулирования в сфере осуществления миграционного учета и представленного совокупностью разнообразных юридических средств. Автор делает вывод, что среди миграционных режимов миграционный учет занимает особое место: он урегулирован федеральным законом; осуществляется в конституционно-правовой форме - в форме уведомления; в наибольшей мере соответствует принципам и нормам Конституции Российской Федерации, международно-правовым стандартам в сфере гуманитарного права; г) как разновидность правовых состояний, предполагающих наличие юридических фактов, с наличием которых у определенного лица возникает юридическая определенность во взаимоотношениях с государством; д) определенная социально-правовая среда, функционирование которой призвано обеспечить установление и поддержание необходимого в конституционном пространстве правового порядка во взаимоотношениях мигрантов и государства.

Исследование правовой природы миграционного учета, его связи с конституционно-правовым статусом мигранта позволяет выделить в диссертации три основные функции миграционного учета: а) правоустановителъную, заключающуюся в том, что путем официальной (государственной) констатации в установленной законом форме определенных фактов обеспечиваются необходимые условия наиболее полной реализации правового статуса мигрантов; б,) правоохранительную, связанную с осуществлением комплекса специальных мер за законностью действий и фактов в сфере осуществления миграционного учета; в) правозащитную, характеризующуюся тем, что осуществление миграционного учета является необходимым условием обеспечения прав и интересов как иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, так и российских граждан.

Исследованию категории физических лиц, в отношении которой осуществляется миграционный учет, посвящен второй параграф работы «Субъекты миграционного учета». Уяснение данного вопроса имеет принципиальное значение. В работе исследуются характерные признаки мигранта, отмечается, что

соответственно по различным основаниям принято классифицировать мигрантов на определенные категории (группы, классы). Такое подразделение имеет важное не только научное, но и практическое значение. Именно с той или иной категорией мигрантов связан определенный объем их прав, свобод и обязанностей; этим обстоятельством обусловлены и особенности осуществления миграционного учета. Приводя различные классификации, диссертант особо обращает внимание на то, что применительно к современной российской действительности все мигранты могут быть классифицированы на лиц с определенным и с неопределенным статусом. По официальным данным, в России ежегодно работает свыше 10 млн. граждан других государств (свыше 50% от общего числа мигрантов) с неурегулированным правовым статусом, т.е. не имеющих законных оснований для нахождения и трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Среди всей массы мигрантов выделяется группа иностранных граждан, которая прибывает в страну иммиграции с намерением «осесть» там на постоянное жительство. Эту категорию мигрантов, как считает диссертант, можно обозначить понятием «шшигранты». Сделанный в работе вывод позволяет уточнить достаточно распространенный взгляд, согласно которому иммигрантами рассматриваются все иностранцы и лица без гражданства, прибывшие на территорию Российской Федерации.

Диссертант приходит к выводу, что статус мигранта (в его конституционно-правовом значении) и миграционный учет - взаимозависимые понятия. В конституционно-правовом смысле миграционный учет выступает тем государственно-правовым фактом, с которым связано возникновение особого правового состояния - длящегося конституционно-правового отношения между лицом, прибывшим в Российскую Федерацию и государством. На этой основе официально у данного лица появляется весь комплекс прав и юридических обязанностей, объединяемых понятием правового статуса. Постановка на миграционный учет является дополнительным условием наиболее полной реализации правового статуса мигранта, предусмотренного российским законодательством. Таким образом, миграционный учет осуществляется как в интересах государства, так и

в интересах иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию Российской Федерации.

При рассмотрении статуса мигранта как субъекта миграционного учета диссертант весь комплекс прав мигранта предлагает подразделить на следующие три группы: во-первых, это все те права и обязанности, которые вытекают из их общего правового статуса, предусмотренного Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 62); во-вторых, это специальные права и обязанности, связанные с осуществлением в отношении данной категории физических лиц, пребывающих на территории Российской Федерации, миграционного учета; в третьих, права и обязанности, обусловленные разнотипностью категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, т.е. разнообразием видов мигрантов. Все эти группы прав взаимосвязаны и взаимозависимы.

Третий параграф - «Международное и национальное право в механизме правового регулирования миграционного учета» посвящён рассмотрению правовых основ миграционного учета.

Исследование рассматриваемой проблемы позволило сделать ряд выводов: во-первых, правовая основа миграционного учета в Российской Федерации включает два основных пласта норм: нормы, содержащиеся в международных правовых документах и нормы внутригосударственного законодательства; во-вторых, действующее законодательство в рассматриваемой сфере многосоставно, включает комплекс общих и специальных норм разной юридической силы, содержит материальные и процессуальные предписания; в-третьих, российская правовая система располагает эффективными механизмами внедрения в юридическую практику международно-правовых норм, касающихся проблемы осуществления миграционного учета.

При оценке качества национального законодательства в механизме правового регулирования миграционного учета в диссертации отмечается, что множество подзаконных актов разной юридической силы, издаваемых различными нормотворческими органами, не способствуют эффективному правовому регулированию и достижению государственных целей осуществления миграци-

онного учета, создают условия для нарушения прав мигрантов. «Пакетный» принцип правового регулирования в данной сфере просматривается крайне слабо. Способом решения данной проблемы диссертант видит необходимость консолидации законодательства по проблемам миграции, в том числе вопросов миграционного учета. В качестве юридической формы консолидированного акта в работе предлагается принятие миграционного кодекса.

Значительная роль в правовом регулировании в сфере осуществления миграционного учета принадлежит решениям арбитражных судов, к подсудности которых отнесено рассмотрение юридических споров между юридическими лицами, выступающими в качестве принимающей стороны и органами ФМС России. Изучение арбитражной судебной практики по данной категории дел позволило сформулировать ряд обобщений: во-первых, юридические споры в основном возникают из-за неопределенности в вопросе о сроках постановки прибывших в Российскую Федерацию иностранцев и лиц без гражданства, категории лиц, подлежащих учету, начале исчисления срока постановки на учет и др.; во-вторых, судебная практика отличается противоречивостью. Каждое второе из изученных дел специфично тем, что аппеляционные инстанции арбитражных судов выносили решения в пользу заявителей (юридических лиц, выступающих в качестве принимающей стороны), в то время как окончательное решение федерального арбитражного суда (кассационной инстанции) выносилось в пользу юрисдикционного органа - структур Федеральной миграционной службы; в-третьих, несмотря на возрастающий объем данной категории дел в арбитражных судах, отсутствия единообразия судебной практики по таким делам, высшая судебная инстанция в системе арбитражных судов специальных решений по этому вопросу не принимала. В связи с чем диссертант обращает внимание на целесообразность, по мере накопления правового опыта, специального обобщения (руководящего разъяснения) Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации практики применения арбитражными судами Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», что позволит таким образом устранить не-

определенности данного Закона и тем самым существенно повысить эффективность правоприменения.

Исследование правовой основы миграционного учета позволило оценить совокупность норм, образующих данную основу на предмет соответствия конституционным положениям. Диссертант приходит к выводу, что миграционный учет носит конституционно-правовой характер. Конституционно-правовой характер миграционного учета определяется тем, что с его осуществлением связано возникновение государственно-правового правоотношения; он затрагивает основные права, свободы и обязанности иностранных граждан; возникает по поводу признания, использования, охраны и защиты основных, или конституционных ценностей; содержит в своем составе нормы, которые закрепляют «мягкие», не характерные для административного права, юридические средства регулирования поведения мигрантов; вытекает непосредственно из Конституции Российской Федерации, международных правовых документов, признаваемых Российской Федерацией.

Во второй главе «Конституционно-правовой механизм осуществления миграционного учета в Российской Федерации и пути его совершенствования» миграционный учет исследуется в контексте функций государства (2.1), обосновываются предложения по совершенствованию правового регулирования миграционного учета (2.2), рассматриваются проблемы обеспечения конституционных прав при осуществлении миграционного учета (2.3).

По мнению диссертанта, весь комплекс мер по осуществлению структурами государства миграционного учета можно рассмотреть через проблему функционального анализа государства. Это позволяет «заглянуть внутрь» механизма миграционного учета, получив при этом ответы на следующие вопросы: каким образом и при помощи каких средств осуществляется процесс постановки и снятия с учета мигрантов; каков уровень конституционно-правовой защиты и соблюдения конституционных прав мигрантов при реализации данного механизма; чем обусловлено социально-преобразующее, превентивное, сдерживающее, принуждающее проявление государственной политики в данной

сфере. На этой основе становится возможным осмыслить суть механизма осуществления миграционного учета. Данной проблеме посвящен первый параграф «Миграционный учет как функция государства: правовые формы и средства реализации». В диссертации отмечается, что с конца XX в. государственное присутствие и руководство миграционными потоками в целях гармоничного развития, свободы и безопасности общества приобретает характер постоянной деятельности государства. Анализ миграционной деятельности государства, социально-политических условий в Российской Федерации позволяет диссертанту выделить миграционную деятельность государства в качестве самостоятельной функции, а миграционный учет - ее составляющей. Выделение миграционной функции в качестве самостоятельной обосновывается через призму анализа ее характеристик, присущих любой функции государства: объективный характер, относительная самостоятельность, конкретно-исторический характер, устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни; непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением. Автор диссертации делает вывод, что особенность миграционной функции заключается в том, что ее осуществляют все органы государства, она отличается от специфических функций отдельных органов государства, тем самым опровергается позиция авторов, склонных рассматривать миграционный учет исключительно административной деятельностью.

Исследуя миграционную деятельность государства, диссертант приходит к выводу, что содержание функции миграционного учета и ее особенности предопределены целями и задачами миграционного учета, закрепленными в Федеральном законе от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ, и сводится к тому, что это: а) фактическая деятельность государства по контролю за социальными потоками иностранных граждан и лиц без гражданства в обществе и гармонизации социальной жизни; б) деятельность по осуществлению миграционного учета предметно обособлена и осуществляется в рамках определённого политического и правового процесса; в) деятельность государства по осуществлению ми-

грационного учета нормативно-регламентирована и организационно обеспечена, в процесс ее осуществления вовлечена значительная часть механизма государства.

Для оценки результативности деятельности государства в области миграционного учета в диссертации предлагается формула определения эффективности осуществления миграционного учета, определяемая соотношением общего количества прибывших за определенный период времени иностранных граждан и лиц без гражданства к общему количеству поставленных на учет в соответствии с требованиями закона за этот же период времени. Отсюда чем меньшее расхождение оказывается между указанными показателями, тем ближе к абсолютной норме эффективности будет общий результат. Однако степень их «приближения» друг к другу напрямую зависима, в том числе и от организации и качества деятельности миграционной системы страны, качества и эффективности функционирования всего государственного механизма в данной сфере. Эффективность осуществления миграционного учета напрямую связана с качеством правового регулирования и результативностью правоприменительной практики, их соответствия конституционным положениям. Комплекс этих вопросов представлен во втором параграфе - ((Совершенствование правового регулирования миграционного учета в Российской Федерации» в котором рассматриваются проблемы и противоречия действующего законодательства, регулирующего порядок осуществления миграционного учета. Диссертант особое внимание уделяет системному анализу Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в связи с его базовым, основополагающим характером в регулировании миграционного учета. Исследование проблемы указывает не только на несомненные достоинства Федерального закона, но и его упущения. К числу основных проблем, сдерживающих эффективность действия анализируемого Закона в работе, в частности, отнесены: во-первых, проблема согласования Закона с уже действующими законодательными актами; во-вторых, несовершенство и проблема «внутренней» согласованности положений анализи-

руемого Закона. Это, к примеру, касается предусмотренного Законом понятия «принимающая сторона». Для устранения неопределенностей предлагается новая редакция ч. 5 ст. 7 Закона, уточняющая понятие принимающей стороны и позволяющая таким образом устранить существующее противоречие в Законе. В-третьих, наличие в Законе множества бланкетных норм. Как показывает контент-анализ нормативного состава Закона, в 26-ти его статьях содержится 20 бланкетных норм. Складывается ситуация, когда принятый Закон в ряде случаев фактически не работает без соответствующей подзаконной базы, тем самым Закон не является достаточным для правового регулирования миграционных отношений. Это также юридическая неопределенность статьи 20 Закона, в связи с чем в работе обосновывается необходимость изложения данной нормы в новой редакции, позволяющей однозначно установить период времени, в течение которого иностранные граждане и лица без гражданства подлежат постановке на миграционный учет. Тем самым это позволит исключить возможные нарушения, как конституционных прав мигрантов, так и действующего российского законодательства с их стороны.

В диссертации рассматриваются нормы Федерального закона от 25 июля 2006 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», связанные с осуществлением миграционного учета. В частности диссертант обращает внимание, что положение ч. 2 ст. 11 вышеуказанного Закона не согласуется с установленными принципами осуществлен™ миграционного учета и в целом противоречит ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, в связи с чем обосновывается необходимость изложения данной нормы Закона в новой редакции.

Эффективное действие законодательства возможно лишь в том случае, если создана благоприятная среда, предрасполагающая, но не отторгающая его нормативного содержания. Оценка анализируемого законодательства с этих позиций, позволяет оценить постзаконодательное регулирование, выявить упущения, сформулировать необходимые предложения по их устранению. Анализ проблемы показывает, что имплементация нового миграционного законода-

тельства в практику сталкивается с объективными трудностями. В частности, это касается как создания необходимых условий для самих мигрантов (например, центры социально-культурной адаптации), так и реструктуризации действовавшей организации учета территориальных перемещений мигрантов в Российской Федерации.

Эффективность законодательства о миграционном учете может быть оценена правильно только во взаимосвязи с правоприменительной, в особенности юрисдикционной практикой. Анализ показывает, что в 2008 году установлено свыше 61,1 тысячи фактов нарушения правил привлечения и использования иностранной рабочей силы, наложены штрафные санкции в размере более 6,2 миллиарда рублей, из которых реально взыскано более 3,2 миллиарда рублей. Приведенные показатели в три раза больше, чем в 2007 году1. По официальной версии ФМС России, такие жесткие меры «заставили работодателей гораздо чаще переходить на легальное оформление иностранных рабочих, заключать с ними официальные трудовые договоры, нести социальную и страховую ответственность». Одновременно указанные выше меры свидетельствуют о том, что позитивный потенциал анализируемого Закона срабатывает далеко не в полной мере. Контрольно-надзорные меры органов и подразделений ФМС России действительно способны выступать инструментом борьбы с нелегальной миграцией. Однако достижение только таким образом предусмотренных Законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ целей миграционного учета вряд ли возможно. Наиболее действенное в этой связи средство, апробированное в практике многих зарубежных государств, - переход к цивилизованной, государственно организованной системе привлечения и использования иностранной рабочей силы. Регулятивную роль в этой связи призвана осуществлять прежде всего надежная, нормативно закрепленная система квотирования, принципиально усовершенствованная по сравнению с действующей. При этом нормативно заданное Пра-

' Выступление директора ФМС России Константина Ромодановского на заседании расширенной коллегии Федеральной миграционной службы, 31 января 2008 года // fms.gov.ru : официальный сайт Федеральной миграционной службы. URL: http://www.fms.gov.ru/ press/publications/news_detail.php?ID=9792.

вительством Российской Федерации на определенный период (календарный год) количество трудящихся-мигрантов не должно подлежать произвольному пересмотру, в том числе и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами трудовой миграции. При таком подходе нормативное регулирование миграционных процессов подменяется индивидуальным. Определенный интерес в этой связи представляет проводимая работа по определению квот с учетом востребованных в Российской Федерации профессиональных категорий мигрантов (таковых, по оценкам ФМС России, насчитывается 14).

Миграционная политика и связанный с ней режим миграционного учета должны быть такими, чтобы это в одинаковой мере отвечало интересам как российских, так и иностранных граждан. Теоретическое осмысление отмеченных проблем представлено в заключительном параграфе главы «Обеспечение конституционных прав при осуществлении миграционного учета».

Сравнительный анализ конституционно-правового механизма учета территориальных перемещений российских и иностранных граждан позволяет сделать вывод о том, что для иностранных граждан и лиц без гражданства в этой сфере складывается более благоприятная ситуация, способствующая повышению общего уровня их правовой защиты: законодательно вводятся дополнительные гарантии соблюдения их конституционных прав, предусмотрены меры реального установления уведомительного режима учета их территориальных перемещений; российские же граждане по сравнению с иностранными и лицами без гражданства в отношении регистрации по месту пребывания и месту жительства оказываются ущемленными в реализации своего конституционного права на свободное передвижение по территории той страны, гражданами которой они являются. В этой связи автором предлагается упрощение конституционно-правового механизма регистрации российских граждан по месту пребывания подобно тому, как это предусмотрено для иностранных граждан и лиц без гражданства, в связи с чем разработаны соответствующие поправки в федеральное законодательство. В диссертации подвергается критике просматриваемая в действующем законодательстве попытка унифицировать конструкцию ре-

жимов регистрации, установленных для российских граждан и миграционного учета для иностранных граждан. Такой подход, по мнению автора, методологически неверен. Конституционно-правовой статус иностранцев, лиц без гражданства и россиян принципиально различны, а значит, и набор средств, обеспечивающих порядок их пребывания в России, должен быть специфическим для каждой группы.

Существующие трудности интеграции мигрантов (реализации их конституционных прав и свобод) в социальную среду страны пребывания предопределяют конституционную обязанность государства создавать наиболее благоприятные условия социально-правовой адаптации, обеспечивая тем самым реальную возможность осуществления мигрантами гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод. С другой стороны, защита прав иностранных граждан и лиц без гражданства не должна осуществляться в ущерб правам и интересам граждан России. Изучение проблемы показывает, что массовый приток мигрантов, прибывающих в безвизовом порядке, обеспечивая рабочей силой важные секторы экономики, в то же время несет ряд реальных угроз в сферах экономической, общественной и санитарно-эпидемиологической безопасности, в конечном итоге влияя на национальную безопасность России и прав ее граждан. Таким образом, миграционная политика государства и соответствующее ей миграционное законодательство должно носить сбалансированный характер, избегая как чрезмерной либерализации правового регулирования, так и неоправданной жесткости. В диссертации подробно представлен анализ механизмов обеспечения такой сбалансированности, включая предложения по изменению действующего законодательства и правоприменительной практики.

В заключении автор формулирует основные выводы, предложения и рекомендации, обоснованные в диссертации.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

I. В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России:

1. Зраева И. М. Законодательство о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. - 2007. - № 1. - С. 73-74 (0,4 п.л.).

2. Зраева И. М. Миграционный учет как конституционная проблема : перспективы и пути решения // Вестник Московского университета МВД России. - 2008. - № 10. - С. 161-163 (0,4 пл.).

II. В иных изданиях:

3. Зраева И. М. К вопросу о принятии Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Право : история, теория, практика. Сб. статей и материалов. -Брянск: ГУП «Брянск, обл. полиграф, объединение», 2007. - С. 90-94 (0,4 пл.).

4. Зраева И. М. Проблемы правового регулирования миграционных отношений в России // Российское законодательство в современных условиях. Материалы пятой ежегодной научно-практической конференции (5 октября

2007 г.). - Брянск: Издательство БГУ, 2007. - С. 129-139 (0,6 пл.).

5. Зраева И. М. Миграция как угроза санитарно-эпидемиологической безопасности России // Российское законодательство в современных условиях. Материалы шестой Всероссийской ежегодной научно-практической конференции (10 октября 2008 г.). - Брянск : Издательство БГУ, 2008. - С. 175-181 (0,4 пл.).

6. Зраева И. М. Миграционный учет как предпосылка конституционно-правового статуса мигранта //15 лет Конституции Российской Федерации : итоги и перспективы. Материалы научно-практического семинара (2 декабря

2008 г.). - Брянск : БФ МосУ МВД России, 2008. - С. 85-90 (0,4 пл.).

7. Зраева И. М. О соотношении понятий «миграционный учет» и «регистрационный учет» // Актуальные проблемы экономики и права. Сб. статей и материалов. - Брянск : Издательство ООО «Ладомир», 2009. - С. 48-53 (0,4 п.л.).

8. Прудников А. С., Зраева И. М. Проблемы совершенствования Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и практики его применения // Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции. Сб. науч. ст. / под общ. ред. К. О. Ромодановского, М. Л. Тюркина. - М. : ФМС России, 2009. -С. 209-215 (0,4 пл.).

Подписано в печать с оригинал-макета 01.09.09. Формат 60 х 84 /16 Печать на ризографе. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ № _.

Отпечатано в НИиРИО БФ МосУ МВД России: 241050, г. Брянск, пер. Советский, д. 2-а. Тел.: 66-32-72. E-mail: bfmosu@mail.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Зраева, Ирина Михайловна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Конституционно-правовая характеристика миграционного учета в Российской Федерации.

1.1. Сущность и содержание миграционного учета в Российской Федерации.

1.2. Субъекты миграционного учета.

1.3. Международное и национальное право в механизме правового регулирования миграционного учета.

Глава II. Конституционно-правовой механизм осуществления миграционного учета в Российской Федерации и пути его совершенствования.

2.1. Миграционный учет как функция государства: правовые формы и средства реализации.

2.2. Совершенствование правового регулирования миграционного учета в Российской Федерации.

2.3. Обеспечение конституционных прав при осуществлении миграционного учета.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы миграционного учета в Российской Федерации"

1 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год // Рос. газ. - 2009. - 17 апреля.

Население России за 100 лет : 1897-2003 : статистический сборник государственного комитета по статистике. М., 2003. конституционно-правового статуса мигрантов.

Принципиально новым этапом в сфере регулирования миграционных процессов является введение в действие Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»2, который радикально изменил порядок учета и регулирования миграционного поведения иностранных граждан и лиц без гражданства. Жесткому административно-правовому способу регулирования, имевшему разрешительный характер, Закон предпочел «мягкие» средства правового регулирования, запретительным мерам в сфере борьбы с нелегальной миграцией законодатель отдал предпочтение поощрительным, стимулирующим средствам. Конституционализация правового инструментария в области осуществления учета территориальных перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства требует научного осмысления и разработки на этой основе предложений и рекомендаций, которые могли бы рационализировать деятельность государства и его структур в этой сфере в соответствии с конституционными принципами.

1 Рос. газ. 2008. 12 ноября. у

Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 30, - ст. 3285. ний по совершенствованию сферы правового регулирования миграционного учета в соответствии с конституционными положениями Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования характеризуется ее междисциплинарным изучением. Вопросы миграции в науке рассматривались в социологическом, экономико-правовом, международном и иных аспектах. Теоретическим исследованиям в области миграции посвящены труды таких ученых, как Л.В. Андриченко, О.Д. Воробьева, Г.С. Витковская, М.Б. Денисенко, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, Н.Н. Зинченко, В. А Ионцев, В.П. Малахов, В.И. Переведенцев, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковский, Н.Н. Тоцкий, Т.Я. Хабриева, А.У. Хомра, В.Н. Чапек, О.С. Чудиновских и др1.

Исследованиям миграции с конституционно-правовых позиций, в том числе защиты прав мигрантов при учете их территориальных перемещений, включая конституционное право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, посвящены работы Л.Ф. Абзаловой, И.Н. Барцица, К.К. Гасанова, К.Д. Галиахметовой, Ю.В. Герасименко, И.В. Гончарова, И.Н. Глебова, О.В. Губиной, Е.И. Козловой, А.Н. Куц, В.А. Коробеева, Н.А. Лимоновой, Ю.А. Лялякина, Т.И. Леонидовой, И.В. Плаксиной, О.В. Ростовщиковой, В.М. Решетина, А.В. Сокольниковой, А.Н. Торохова, В.И. Фадеева, И.В. Черепановой, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева и др.

Отдельным аспектам иммиграционного контроля, деятельности Федеральной миграционной службы посвящены публикации А.В. Земсковой, И.Г. Загрядской, А.С. Прудникова, М.Л. Тюркина, С.О. Харламова и др.

Административно-правовое регулирование миграционных процессов, в том числе вопросов учета территориальных передвижений иностранных гра

1 Ионцев В. А. Международная миграция населения : закономерности, проблемы, перспективы : дис. . д-ра эконом, наук. М., 1999 ; Хабриева Т. Я. Миграционное право России : теория и практика. М., 2008 и др.

2 Герасименко Ю. В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики) : дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003 ; Решетин В. М. Обеспечение и защита прав человека в области миграции : государственно-правовой аспект : автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2005 и др. ждан и регистрации российских граждан отражены в работах

B.В. Вострикова, О.Ю. Вострокнутовой, А.С. Дугенца, И.Ш. Килясханова, JI.M. Колодкина, С.С. Маиляна, П.Б. Музыченко, Т.Б. Николаевой,

C.А. Прудниковой, А.А. Павлинова, В.М. Редкоуса, А.Н. Сандугея, И.Ю. Сизова, В.В. Сапелкиной, Ю.Н. Сосновской и др.1

Проблемы миграции исследуются в криминологической и уголовно-правовой литературе, в частности вопросы нелегальной миграции анализируются в работах Н.Р. Асмандияровой, В.Н. Григорьева, А.В. Ендольцевой, В.Н. Фадеева, О.В. Химичевой, Е.С. Цориевой и др. Проблемные вопросы миграции рассматриваются с позиции защиты прав трудящихся-мигрантов в работах Б.А. Асрияна, Ю.В. Жильцовой, М.В. Кислицыной, А.Ю. Малышева, Т.А. Прудниковой, С.В. Рязанцева и др.

Вместе с тем необходимо отметить, что в перечне указанных научных работ нет монографических трудов, посвященных комплексному анализу ^ проблемы миграционного учета с конституционно-правовых позиций. Большая часть исследований по данной теме посвящена отдельным ее аспектам, либо рассматривается в основном с позиции науки административного права. Главное внимание в работах уделяется проблемам деятельности уполномоченных органов государства по осуществлению учета. Вопросы, касающиеся исследования конституционно-правовых основ миграционного учета, признания правового статуса мигранта, защиты его прав, равно как и защиты прав российских граждан в связи с осуществлением миграционного учета в исследованиях не рассматриваются.

1 Востриков В. В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации : дис . . канд. юрид. наук. Ростов н/Дону, 2004 ; Килясханов И. Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции : дис. . д-ра юрид. наук. М., 1997 ; Музыченко П. Б. Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации : дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002 и др.

Цель диссертации — исследование конституционно-правовых основ миграционного учета, проблем уровня конституционно-правовой защиты прав мигрантов при осуществлении миграционного учета и разработка в этой связи научно-практических рекомендаций и предложений по приведению в соответствие с конституционными положениями порядка осуществления миграционного учета, обеспечения прав и свобод мигрантов.

Задачи исследования:

- рассмотрение миграционного учета во взаимосвязи с конституционно-правовым статусом мигранта;

- анализ правовых основ миграционного учета, обоснование пределов усмотрения государства в регулировании миграционных процессов;

- анализ миграционного учета как государственной функции, правовых форм и средств ее реализации;

- разработка и обоснование мер совершенствования действующего законодательства в области миграционного учета и практики его применения; проведение сравнительного анализа конституционно-правового механизма обеспечения конституционных прав иностранных граждан и лиц без гражданства при осуществлении миграционного учета и прав российских граждан при осуществлении регистрационного учета.

Положения и выводы диссертации опираются на репрезентативную эмпирическую базу (анализ статистических данных по формам 1-РД, 1-Т, 2-Т - миграция, изучение судебной практики, опрос, изучение и обобщение опыта сотрудников Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов). Для достижения цели и решения поставленных задач использованы положения теории государства и права, конституционного права, муниципального права, административного и международного права, науки управления и других отраслей знаний.

Научная новизна исследования состоит в том, что представленная диссертация — научная работа, в которой с позиции конституционного права проведен анализ правового регулирования миграционного учета в Российской Федерации, в результате которого уточнено понятие миграционного учета, обоснованы его природа и функции. Миграционный учет рассмотрен как разновидность юридических процессов и правовых режимов, представлено обоснование миграционного учета как государственной функции и раскрыт механизм ее осуществления через конституционно-правовые формы и средства реализации в современных условиях. Диссертантом разработаны предложения по совершенствованию действующего Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». В частности предложены новые редакции статей 7, 20 Закона. Учитывая то обстоятельство, что в области осуществления миграционного учета сталкиваются как общие (национальные), так и групповые (мигрантов) интересы, в диссертации представлено обобщение проблемы защиты прав как российских, так и иностранных граждан. В частности, в целях обеспечения конституционных прав предложено внесение поправок в статью 5 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в статью 9 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации», предложено создание системы медицинского страхования иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на территорию Российской Федерации.

3. Обоснование того, что в условиях современной России миграционный учет связан с выполнением трех функций: а) правоустановительной, заключающейся в том, что путем официальной (государственной) констатации в установленной законом форме определенных фактов обеспечиваются необходимые важные дополнительные условия наиболее полной реализации правового статуса мигрантов; б) правоохранительной, связанной с осуществлением комплекса специальных мер за законностью действий и фактов в сфере осуществления миграционного учета; в) правозащитной, характеризующейся тем, что осуществление миграционного учета является необходимым условием для обеспечения прав и свобод как иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации, так и российских граждан.

6. Результаты сравнительного анализа правовых норм, регулирующих территориальные перемещения российских и иностранных граждан, позволившие сформулировать вывод о том, что либерализация миграционного законодательства по отношению к иностранным гражданам не должна противоречить национальным интересам и интересам российских граждан, нарушать конституционные нормы о равенстве правового положения российских, иностранных граждан и лиц без гражданства. В связи с чем обосновывается необходимость внесения поправок в ст. 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 52421 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»1, в ст. 9 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации»2 путем закрепления возможности для российских граждан регистрации по месту пребывания с использованием почтовых сообщений, а также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

1 Рос. газ. 1993. 10 августа.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 (в ред. от 28 марта 2008 г.) «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. -№ 30, ст. 2939. но-методических материалов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертанта нашли отражение в серии научных публикаций и изложены автором в докладах и сообщениях на научных и научно-практических конференциях: научно-практическая конференция «Российское законодательство в современных условиях» 5 октября 2007 года, г. Брянск; шестая Всероссийская ежегодная научно-практическая конференция «Российское законодательство в современных условиях» Ю октября 2008 года, г. Брянск; научно-практическая конференция «Актуальные проблемы экономики и права» 26 января 2009 года, г. Брянск и др.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Зраева, Ирина Михайловна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ конституционных основ миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы.

1. Понятие «миграционный учет» производно от таких понятий, как «миграция» и «учет», взаимосвязано с понятиями «регистрационный учет», «имиграционный контроль», «публичная услуга». Каждое из них несет особую смысловую нагрузку, соответственно с предварительным уяснением содержания этих понятий связано осмысление конституционно-правовой природы миграционного учета.

2. Уяснение понятийного смысла миграционного учета в сопоставлении с понятиями регистрации (регистрационного учета), иммиграционного контроля и, в особенности, публичной услуги позволяет уйти от неоправданного административно-правового уклона в его (миграционного учета) оценке и тем самым полицеизации всего комплекса мер по осуществлению миграционного учета. При таком подходе выявляются иные, достаточно важные характеристики данного понятия, которые в специальной литературе не получили рассмотрения или на которые обращают внимание попутно.

3. Содержащееся в преамбуле Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» положение о том, что «миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов» выражает конструктивную особенность миграционного учета: он не только есть вид (форма) правоисполнительной деятельности специализированных исполнительных органов государства, но выступает одной из конституционных форм общесоциального (государственно-правового) регулирования. Законодатель, таким образом, вкладывает более пространный смысл в понятие «миграционный учет» в сравнении с тем, которое предложено им в дефинитивной норме, содержащейся в статье 2 Закона.

4. В современных условиях российской действительности миграционный учет связан с выполнением следующих функций: а) правоустановитель-ной, заключающейся в том, что путем официальной (государственной) констатации в установленной законом форме определенных фактов обеспечиваются необходимые важные дополнительные условия наиболее полной реализации правового статуса мигрантов; б) правоохранной, связанной с осуществлением комплекса специальных мер за законностью действий и фактов в сфере осуществления миграционного учета; в) правозащитной, характеризующейся тем, что осуществление миграционного учета является необходимым условием обеспечения прав и интересов как иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, так и российских граждан.

5. Миграционный учет представляет собой форму, способ юридического воздействия на поведение участников миграционных отношений, призванных таким образом создать юридически определенные условия для наделения мигранта всем комплексом прав и обязанностей. С этой, юридической, точки зрения миграционный учет может быть рассмотрен как: а) разновидность юридического процесса (миграционный процесс), представляющего собой набор установленных законодательством процедур, в соответствии с которыми прежде всего властными структурами и их должностными лицами применяются «материальные» (компетенционные) нормы, и соответствующих им (процедурам) действий (миграционное поведение) участников миграционных правоотношений; б) обособленное комплексное нормативное образование, или часть нормативной структуры конституционного права, представленное общими и специальными, материальными и процессуальными нормами, регулирующих однородные отношения, возникающие в связи с осуществлением миграционного учета; в) специфического правового режима, отображающего особый порядок правового регулирования в сфере осуществления миграционного учета и представленного сочетанием (комбинированием) разнообразных юридических средств: во-первых, это меры, призванные обеспечить реализацию Российской Федерацией своих обязательств в отношении наиболее полной реализации иностранными гражданами своего правового статуса и интеграции части из них в российское общество; во-вторых, средства статистического и информационного учета населения, позволяющие регулировать миграционные процессы, иметь о них постоянно обновляющуюся информацию, необходимую для высокоэффективного государственного управления в современных условиях. Динамично развивающееся современное общество требует оперативного анализа и управления многообразными социально-экономическими процессами. В связи с этим перед любым государством стоит проблема учета количественного и качественного учета миграции в целях защиты основ конституционного строя нашего государства в условиях участившихся террористических актов и т.д. и что немаловажно — в целях защиты прав российских, иностранных граждан и лиц без гражданства, гарантированных Конституцией Российской Федерации; во-вторых, это меры полицейского надзора за населением, поскольку институт миграционного учета облегчает задачи розыска тех или иных граждан; в-третьих, средства, создающие необходимые условия для реализации российскими, иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав, а также исполнения ими возложенных на них обязанностей; г) как разновидность правовых состояний, или так называемых общих правоотношений, предполагающих наличие юридических фактов, с наличием которых у определенного лица возникает юридическая определенность во взаимоотношениях с государством: между государством и таким лицом возникает длящееся конституционное правоотношение; каждая из сторон такого отношения одновременно наделена правами и обязанностями; мигрант как сторона правоотношения несет не только обязанности, но и обладает притязаниями по отношению к государству; и государство, и мигранты в рамках существующего правоотношения ответственны друг перед другом; объем, пределы, основания и процедуры применения ответственности мигранта исчерпывающе сформулированы в законе и не подлежат расширительному толкованию.

6. Среди миграционных режимов миграционный учет занимает особое место: он урегулирован федеральным законом; осуществляется в конституционно-правовой форме — в форме уведомления; в наибольшей мере соответствует принципам и нормам Конституции Российской Федерации, международно-правовым стандартам в сфере гуманитарного права.

7. Миграционный учет, таким образом, выступает тем государственно-правовым фактом, с которым связано возникновение особого правового состояния между лицом, прибывшим в Российскую Федерацию, и государством. На этой основе официально у данного лица появляется весь комплекс прав и юридических обязанностей, объединяемых понятием правового статуса.

8. Статус мигранта — понятие многосоставное, охватывает своим содержанием ряд юридических компонентов — правосубъектность, совокупность гарантированных государством прав и обязанностей мигранта. Конституционная, или общая правосубъектность мигранта вытекает непосредственно из Конституции Российской Федерации (ч.2 ст. 63) и Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Соответственно весь комплекс прав мигранта (иммигранта) можно подразделить на следующие три группы: во-первых, это все те права и обязанности, которые вытекают из общего их правового статуса, предусмотренного Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 62); во-вторых, это специальные права и обязанности, связанные с осуществлением в отношении данной категории физических лиц, пребывающих на территории Российской Федерации, миграционного учета; в третьих, права и обязанности, обусловленные разнотипностью категорий иностранных граждан, т.е. разнообразием видов мигрантов. Все эти группы прав взаимосвязаны и взаимозависимы.

9. Правовое регулирование миграционного учета можно представить как осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на миграционные отношения в области постановки и снятия с учета мигрантов по месту пребывания и месту жительства с целью упорядочения данных отношений. Важнейшей составляющей механизма правового регулирования являются нормативно-правовые средства, т.е. нормативный состав данного механизма, представленный всей совокупностью правовых установлений так или иначе регулирующих самые разнообразные отношения в сфере осуществления миграционного учета. Такие нормы разноуровневые, имеют различные юридическую форму и силу, пространственные сферы распространения и предметное действие, их адресатами являются различные субъекты миграционных отношений.

10. Правовая основа миграционного учета в Российской Федерации включает два основных пласта юридических норм: 1) нормы, содержащиеся в международно-правовых актах (международно-правовые) и 2) нормы «внутреннего» (внутригосударственного) права.

Российская правовая система располагает эффективными механизмами внедрения в юридическую практику международно-правовых установлений, касающихся осуществления миграционного учета.

Действующее российское законодательство об иммиграционном учете многосоставно, включает комплекс общих и специальных, материальных и процессуальных, отличающихся разнообразием юридических форм выражения и юридической силы норм.

Множество подзаконных актов разной юридической силы, издаваемые различными нормотворческими органами, имеющие специфические юридические формы не способствуют эффективной регуляции, достижению государственный целей осуществления миграционного учета, создают условия для нарушения прав мигрантов. «Пакетный» принцип правового регулирования в данной сфере просматривается крайне слабо.

Юридической формой консолидации законодательства по проблемам миграции, в том числе в сфере осуществления миграционного учета может стать миграционный кодекс, в котором могли бы найти отражение и вопросы осуществления миграционного учета.

Основываясь на концептуальных положениях теории системы права и особенностях норм, регулирующих отношения в сфере осуществления миграционного учета, правомерно заключить, что миграционный учет представляет собой субинститут в составе конституционного права. Конституционно-правовой (не административно-правовой) характер данного института определяется тем, что с его осуществлением связано с возникновением государственно-правового (не административно-правового) правоотношения; он затрагивает основные права, свободы и обязанности иностранных граждан; возникает по поводу признания, использования, охраны и защиты основных, или конституционных ценностей; содержит в своем составе нормы, которые закрепляют «мягкие», не характерные для административного права, юридические средства регулирования поведения мигрантов; вытекает непосредственно из Конституции Российской Федерации, международно-правовых актов, признаваемых Российской Федерацией.

Резкий рост нелегальной миграции и как следствие этого появление большого количества лиц с неурегулированным правовым статусом находятся в непосредственной связи с применением жестких правовых режимов в сфере миграционного учета.

11. Конституционно-правовой механизм миграционного учета представляет совокупность гарантированных конституционным законодательством методов, принципов организационных и правовых средств осуществления государством миграционного учета, вследствие чего обеспечивается соблюдение конституционных прав мигрантов.

12. Содержание функции миграционного учета и ее особенности предопределены теми целями и задачами миграционного учета, которые закреплены в Федеральном законе от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ. Содержанием миграционной деятельности является: а) фактическая деятельность государства по контролю за социальными потоками граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства в обществе, и гармонизации социальной жизни; б) деятельность по осуществлению миграционного учета предметно обособлена и осуществляется в рамках определённого политического и правового процесса; в) деятельность государства по осуществлению миграционного учета нормативно-регламентирована и институциональная, организационно обеспечена, в процесс ее осуществления вовлечена значительная часть механизма государства. Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы представляют лишь компонент данного механизма.

13. Изучение практики применения Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ показывает, что «сдерживающими» применимость Закона, максимально полное достижение поставленных в нем целей и задач являются следующие обстоятельства:

1) проблема согласования Закона с уже действующими законодательными актами. Получается так, что по одному и тому же предмету регулирования одновременно действует несколько равных по силе нормативных актов., Объективно возникает коллизия норм права, создающая трудности как в реализации правового статуса мигранта, так и в осуществлении правоприменительной деятельности;

2) положению правовой доктрины о том, что конкретные установления закона должны быть подчинены его общим положениям-принципам, целям, дефинициям и др., не в полной мере отвечает нормативный состав Закона;

3) качество анализируемого Закона существенно «проигрывает» от наличия в нем множества бланкетных норм. Получается так, что закон приобрел черты своего рода «рамочного» правового акта, который «напрямую» срабатывает лишь в отдельных случаях. Так называемый «пакетный» принцип правового регулирования данных отношений законодатель не воспринял (хотя наличие в Федеральном законе от 18 июля 2006 г. первоначальных пробелов исключало в полной мере применение данного принципа). С этим, как показал контент-анализ рассматриваемого Закона, связано множество бланкетных норм: в 26 статьях Закона содержится 20 бланкетных норм. Методологические установки законодателя относительно технико-юридического способа конструирования норм, регулирующих отношения в сфере миграционного учета, не поколеблены и в тех случаях, когда в действующий Закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ в последующем вносятся даже незначительные поправки;

4) юридическая неопределенность — еще один недостаток Закона, негативно сказывающийся на реализации статуса мигрантов. Это касается редакции статей 7 и 20 Закона;

5) имплементация нового миграционного законодательства в практику сталкивается с объективными трудностями. Это касается как создания необходимых условий для самих мигрантов, так и реструктуризации действовавшей организации миграционного учета в Российской Федерации, сложившейся за последний 10-15 лет. В частности, первая из составляющих касается создания тех условий, которые оказывают благоприятное влияние на реализацию прав мигрантов; существующее положение вещей далеко от идеального, а следовательно, отсутствуют (как и до ведения Закона в действие), надлежащие условия для адаптации мигрантов.

14. Опыт многих стран, в том числе и Российской Федерации, убедительно доказывает, что введение разрешительной системы миграционного учета приведет к всплеску нелегальной миграции, как следствие этого создаст «питательную» среду для преступлений, теневой криминальной экономики, многократно увеличит количество лиц с неурегулированным правовым статусом и в силу этого не имеющих возможности полноценно реализовы-вать на территории Российской Федерации установленные Конституцией Российской Федерации права и свободы для каждого человека.

15. Миграционная политика государства и соответствующее ей миграционное законодательство должно носить сбалансированный характер, не впадая в крайность. Приоритетное значение в первую очередь должны занимать вопросы национальных интересов России и прав ее граждан. Возвращение к разрешительной системе регистрации не выход, но и чрезмерная либерализация миграционного законодательства по отношению к иммигрантам не должна идти в разрез с интересами российских граждан. При этом не могут игнорироваться и продекларированные в Конституции Российской Федерации права тех лиц, которые законодательство квалифицирует в качестве мигрантов.

Как представляется, в действующем законодательстве просматривается попытка унифицировать конструкцию режимов регистрации, установленных для российских и иностранных граждан. Такой подход на наш взгляд методологически неверен. Конституционно-правовой статус иностранцев и россиян различается принципиально, а значит, и набор средств, обеспечивающих порядок их пребывания в России, должен быть специфическим для каждой группы.

16. В контексте рассматриваемой проблемы становится актуальной задача упрощения конституционно-правого механизма регистрации российских граждан подобно тому, как это предусмотрено Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для иностранных граждан. Считается, что наиболее удобный вариант заключался бы в предоставлении возможности регистрации без обязательной личной явки в органы регистрационного учета. Поскольку регистрация по закону носит уведомительный характер, с развитием информационной техники такое уведомление и заверенные копии документов вполне возможно отправлять по почте и иным видам связи. Одновременно можно ввести материальную ответственность граждан за предоставление фальшивых документов для регистрации и возмещение расходов по их проверке (только в случае, если они оказались фальшивыми), ввести ответственность должностных лиц за необоснованный отказ в регистрации, если это повлекло неблагоприятные последствия для гражданина.

Акцентируя внимание на целесообразности «выравнивания» процедур учета иностранных и российских граждан, следует иметь в виду, что мигрантам, безусловно, трудно интегрироваться в российскую систему жизни. Соответственно задача государства и правовой системы оказать им содействие адаптироваться, обеспечить реальную возможность реализации ими конституционных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. При этом, несомненно, при реализации конституционно-правового механизма реализации учета миграционных перемещений иностранных граждан следует учитывать, что защита прав иностранных граждан не должна идти в ущерб гражданам России, ущемлять их конституционные права. Однако, как показывает практика, массовый приток мигрантов, прибывающих в безвизовом порядке, обеспечивая рабочей силой важные секторы экономики, в то же время несет ряд реальных угроз в сферах экономической, общественной и санитарно-эпидемиологической безопасности, в конечном итоге влияя на национальную безопасность России и права ее граждан.

17. С целью обеспечения конституционного права на охрану здоровья, как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо создание системы медицинского страхования иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на территорию Российской Федерации. В связи с чем целесообразно изложить в новой редакции ст. 17, 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», дополняющей перечень документов необходимых для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и для постановки на миграционный учет полисом медицинского страхования. Также, с целью обеспечения конституционного права на охрану здоровья необходимо законодательно предусмотреть выдачу разрешения на осуществление трудовой деятельности иностранным гражданам и лицам без гражданства при наличии медицинской справки об отсутствии общественно опасных заболеваний, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации.

18. Либерализация миграционного законодательства по отношению к иностранным гражданам не должна противоречить национальным интересам и интересам российских граждан. В целях обеспечения реального уведомительного порядка регистрации российских граждан и реализации конституционного положения ст. 62 Конституции Российской Федерации о равном правовом положении иностранных граждан, лиц без гражданства и российских граждан целесообразно ввести возможность их регистрации по месту пребывания посредством использования почтового сообщения, а также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы миграционного учета в Российской Федерации»

1. Международные документы и нормативные акты Российской Федерации

2. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Рос. газ. -1998. 10 декабря.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Международное право в документах: учебное пособие / сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. М., 2004.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международное право в документах: учебное пособие / сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. М., 2004.

5. Маастрихтский договор 1992 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих процессы миграции. М., 1994.

6. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. (Нью-Йорк, 7 марта 1996 г.) // Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов. М., 1990.

7. Международная Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. (Нью-Йорк, 18 декабря 1979г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1982. - № 25 (2151), ст. 454.

8. Протокол № 4 Европейской Конвенции от 16.09.1963 // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989.

9. Соглашение от 27 марта 1997 г. правительств государств-участников стран СНГ от 27.03.1997 «Об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников содружества независимых государств» // Рос. газ. 1997.- 12 мая.

10. Соглашение от 9 октября 1992 г. «О безвизовом передвижении граждан государств-участников СНГ по территории его участников» // Международное право в документах: учебное пособие / сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков 5-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

11. Федеральный закон от 24.04.1995 № 47-ФЗ «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 1995. -№ 17, ст. 1457.

12. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об электронной цифровой подписи» №1-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 2, ст. 127 ; 2007. -№ 46,ст. 5554.

13. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Рос. газ. — 1993. — 30 декабря, (утратил силу).

14. Указа Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 30, ст. 3150 ; 2007. - № 50, ст. 6252 ; 2008. -№36, ст. 4089.

15. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы федеральной миграционной службы» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 30, ст. 3150 ; 2007. - № 50, ст. 6252 ; 2008. -№ 36, ст. 4089.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998 -2000 годы» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. - № 47, ст. 5406.

17. Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 № 231 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам беженцев» // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2000. — № 13, ст. 1370.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 34, ст. 3553 ; 2006. - № 19, ст. 2092.

19. Постановление Правительства Российской Федерации № 791 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. - № 48 (2 ч.),ст. 6011.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2007. — № 8, ст. 1012 ; 2008. — № 14, ст. 1412.

21. Постановление Правительства «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» от 8 сентября 1994 г. № 1020 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 21, ст. 2384 (утратил силу).

22. Постановление Правительства «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции» 8 сентября 1994 г. № 1021 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 21, ст. 2385 ; 1994. - № 34, ст. 3612 (утратил силу).

23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.06.2005 № 748-р «Об одобрении Концепция создания системы персонального учета населения Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 24, ст. 2414.

24. Приказ ФМС России от 31 марта 1997 г. № 19 «О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 1997. — № 11 (утратил силу).

25. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 декабря 2007 г. № 86 «Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства» // Рос. газ. 2008. - 30 января.

26. Постановление Совмина СССР от 26.04.1991 № 212 «Об утверждении правил пребывания иностранных граждан в СССР» // СП СССР. 1991. -№ 12-13, ст. 55.

27. Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 11.10.1991 № 26 (2-1) «О разрешительном порядке прописки граждан» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. - № 46, ст. 1307.

28. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 30.07.2008 № Ф08-4275/2008 по делу № А53-3121/2008-С4-4 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

29. Постановление ФАС Московского округа от 13.03.2008 № КА-А40/1075-08 по делу № А40-47811/07-92-312 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

30. Постановление ФАС Московского округа от 02.06.2008 № КА-А40/4720-08 по делу № А40-8155/08-130-107 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

31. Постановление ФАС Московского округа от 13.03.2008 № КА-А40/1075-08 по делу № А40-47811/07-92-312 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

32. Постановление ФАС Московского округа от 02.06.2008 № КА

33. А40/4720-08 по делу № А40-8155/08-130-107 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.1.. Законодательство иностранных государств

34. Закон США 1992 г. «Об иммиграции и гражданстве» // www.acheckler.com/pages/1996law.php.

35. Закон Республики Беларусь от 29 декабря 1998 г. N 224-3 «Об иммиграции» // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. -1999.-№3 (293), ст. 35.

36. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. № 204-13РК «О миграции населения» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997. - № 24 (2265), ст. 341.

37. Закон Азербайджанской Республики от 15 марта 1999 г. «О иммиграции населения» http://antropotok.archipelag.ru/text/a079.htm

38. Ш. Книги, учебные пособия, монографии, энциклопедии, словари, . справочники, сборники статей

39. Dictionnairc demographique multilingue. Volume franais. Deuxeme edition preparee par Lois Henry, Liege, Ordina editions, 198L P. 105-106.

40. Recommendations on statistics of international migration. New York: United Nations, 1980.

41. Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003.

42. Алексеев С. С. Государство и право. М., 1993.

43. Андриченко JI. В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции // Юстиция. 2007. - № 1.

44. Андриченко JI. В., Белоусова Е. В. Законодательство о вынужденных переселенцах и беженцах. М., 1998.

45. Андриченко JI. В., Васильева JI.H. Привлечение и использование иностранной рабочей силы. Международные стандарты и законодательство

46. Российской Федерации // Международно-правовые стандарты в конституционном праве. М., 2007.

47. Андриченко J1. В., Елеонский В. О., Хабриева Т. Я. «О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации» // Журнал Российского права. — 2004. — № 3.

48. Апт JI. Ф. Проблемы правового регулирования миграции в модельном законодательстве для государств участников СНГ и международном праве // Миграционное право. — 2006. — № 1.

49. Ауртюнян Ю. В., Дробижаева JI. М., Сусоколов А. А. Этносоцио-логия. М., 1998.

50. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М., 2005.

51. Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства. М., 1979.

52. Бахрах Д. Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. — 1993. — № 2.

53. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право Российской Федерации. М., 2004.

54. Бельский К. С. Полицейское право. М., 2004.

55. Власенко И. Б., Туз А.В. Государственно-правовое регулирование свободы передвижения в Российской Федерации. М., 2000.

56. В Кинешемском районе нарушаются правила миграционного учета // Частник.ги: газета деловой информации, г.Иваново http://pda.chast-nik.ru/print.html?id=22280&section=l&module= 25.06.2007.

57. Восток Москвы дело тонкое // «Земляки» - приложение к журналу «Социальная защита». - 2008. — № 2.

58. Гаджиев Г. А. Государство не должно провоцировать нарушение закона // Юридический мир. — 1998. — № 3.

59. Галуза Е. В., Денисова Г. С., Кашуба Ю. А., Контарев А. А., Перекрестов В. Н. Миграционные процессы в современной России. Ростов н/Д., 2004.

60. Глоссарий терминов в области миграции / под. ред. Ришара Пер-рушу. Женева, 2005.

61. Гойман (Червонюк) В. И. Действие права (Методологический анализ). М., 1992.

62. Головистикова А. Н. Иностранцы и граждане России: особенности правового положения, регистрация, учет. М., 2006.

63. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации / под ред. А.С. Прудникова, M.JI. Тюркина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006.

64. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. 2-е изд., переработанное и дополненное. М., 2005.

65. Демографические тетради. Киев, 1973. Вып. 8.

66. Демографический энциклопедический словарь / под ред. Д. И. Валентей. -М.: «Советская энциклопедия», 1985.

67. Добыш М. Миграционные отношения: практика правоприменения // Законность. — 2008. — № 4.

68. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год // Рос. газ. 2008. - 14 марта.

69. Перков А. А. Правовое обеспечение государственных реформ:проблемы и пути их решения // Журнал российского права. — 2007. — № 10.

70. Жеребцов А. М. Миграционно-правовые режимы: понятие и виды //Современное право. — 2008. — № 1.

71. Зайончковская Ж. Не критика, а защита. // «Земляки» — приложение к журналу «Социальная защита». — 2008. — № 2.

72. Законом по нездоровью. В Госдуме разработаны поправки к миграционному законодательству // Рос. газ. — 2008. — 20 февраля.

73. Зинченко Н. Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003.

74. Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / под ред.В.И. Червонюка. — М.: Юрид. лит., 2002.

75. Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

76. Каламанов В. А. Моисеенко В. М. Управление миграционными процессами. М., 2003.

77. Килясханов И. Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции. Омск, 1997.

78. Кобец П. Н. Миграционное законодательство России: практика применения и проблемы совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 10.

79. Кобец П. Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // Конституционное и муниципальное право. 2004. - № 1.

80. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

81. Константин Ромодановский. Труд иностранцев под четкий контроль.// «Земляки» - приложение к журналу «Социальная защита». - 2007.

82. Комментарий к федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (постатейный) / под ред. В. И. Шкатуллы. — М.: Юридический Дом «Юсти-цинформ», 2004.

83. Комментарий к федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (постатейный) (Ю.А. Петрова) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

84. Курдюмов Н. В. Методы и формы участия негосударственного сектора в регулировании процессов трудовой миграции // Миграционное право.-2007.-№3.

85. Кутьин А. Д. Миграция в России: проблемы, прогнозы и перспективные направления государственной политики // Миграционное право. — 2006.-№6.

86. Левинсон JI. Относительное смягчение правил. // Ежемесячный бюллетень неправительственных организаций Законотворческий процесс в Государственной Думе: правозащитный анализ» 100-й выпуск (обзор за весеннюю сессию 2006 года, часть 1). М., 2007.

87. Леонидова Т.И. Содержание миграционной функции государства: теоретические аспекты // Представительная власть. — 2007. — № 2.

88. Лужков Ю. М. Миграция здравого смысла // Рос. газ. — 2006. — 10 ноября.

89. Лужков Ю. М. Москве и Санкт-Петербургу — особые полномочия // «Земляки» приложение к журналу «Социальная защита». — 2008. - № 1.

90. Лужков Ю. М. Москва не проходной двор // Рос. газ. - 2007.16 октября.

91. Маилян С. С. О классификации административно-правовых режимов // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.

92. Малумов. А. Ю. Комментарий к федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный). // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

93. Малько А. В. Механизм правового регулирования. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова. — М.: Юрист, 1999.

94. Международное право в документах: учеб. пособие / сост.: Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков 5-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

95. Международное публичное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. К.А. Бекяшева. М., 2003.

96. Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции. Ч. 1: Сборник документов. Вып.1. М., 2004.

97. Мерзлякова Т. Нарушителей стало меньше // Земляки приложение к журналу «Социальная защита». - 2008. - №1.

98. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации //Вестник российского законодательства. -2007. —№ 4.

99. Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: сб. статей / под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2004.

100. Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека в России: Круглый стол: проблемы, дискуссии, предложения / Межд. прав, ассамбл. М., 2002.

101. Миграция, толерантность, деятельность органов внутренних дел Российской Федерации: сборник статей / Центр изучения проблем этнических меньшинств, беженцев и вынужденных переселенцев. Ростов-на-Дону, 2004.

102. Морозова JT. А. Проблемы современной российской государственности: учебное пособие. М., 1998.

103. Новый экономический и юридический словарь. / под ред. А. Н. Азрилияна. -М.: Институт новой экономики, 2003.

104. Носатов В. Незаконная миграция в России: взгляд с государственной границы // Проблемы незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования) / Междунар. Орг. По миграции (MOM) бюро MOM в Россию. М., 2004.

105. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации. Сборник документов / под ред. M.JI. Тюрки-на. М.,2005

106. Овчинников А. Н., Малумов Г. Ю. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства. М, 2009.

107. Официальный сайт ФМС России Курганской области. URL: http://fins45.ru/2008/01/29/bolee-25-tysjach-inostrancev-postavleno.html.

108. Петрова Ю. А. Комментарий к федеральному закону от 18 июля 2006 года № 109 -ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

109. Плигин В.: Людей привлекает в Россию ее динамичное развитие // URL: http://wwwinfo@vremya.ru.

110. Плюгина И. В. Понятие мигранта и основные категории мигрантов // Журнал российского права. — 2007. — №7.

111. Понизова Е. В. Правовые основы режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации // Административно-правовой статус гражданина / отв. Ред. Н. Ю. Хаманева. М.: ИГЛ РАН, 2004.

112. Попов А. В. О совершенствовании законодательства в области миграционной политики // Юрист-Правоведъ. — 2004. — № 2 (9).

113. Портал «Права человека в России» // URL: http://www.hro.org/ refugees/20.php.

114. Поставнин В. Надо удержать территорию страны // «Земляки» -приложение к журналу «Социальная защита». — 2008. — № 1.

115. Поставнин В.О практике применения нового законодательства // Политический журнал. — 2007. 9 марта.

116. Поставнин В. Негативные последствия незаконной трудовой миграции // Популярно-правовой альманах МВД России «Профессионал». — 2006.-№4.

117. Правонарушения в сфере миграции./ А. С. Прудников, В. Д. Самойлов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

118. Преступления, совершаемые иностранными гражданами в России (по материалам МВД России). // URL: http://www.micetour.ru /2008/06/ 08/prestuplenija-sovershaemyeinostrannymi.html.

119. Проблемы теории государства и права / под ред. М. Н. Марченко. М., 2002.

120. Проблемы незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования) / Междунар. Орг. по миграции (MOM), Бюро MOM в России. М., 2004.

121. Прудников А. С., Авсеенко В. И. Конституционное право России. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

122. Публичные услуги и право: науч.-практ. пособие / под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2007.

123. Редкоус В. М. Законодательное регулирование миграции в Республике Молдова в контексте обеспечения национальной безопасности Н Миграционное право. —2007. № 5.

124. Рекомендации конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 года. ООН, 2006 (пункт 371) // URL: www. unece . org/ stats/publication/ CES 2010 Census RecomtndtionsRussian.pdf.

125. Рождественский С. Н. Прописка .Регистрация.// Нотариус. — 2002.-№4.

126. Рождествина А. А. Комментарий к федеральному закону от 25 июля 2002г. № 115 — ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

127. Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы: Монография. М.: Изд-во «Щит-М», 2000.

128. Рыбаковский JL JI. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987.

129. Рыбаковский JI. JI. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

130. Рябко А. И. Социальный контроль и его правовые форм (вопросы теории). Монография. Ростов н/Д., 1999.

131. Рязанцев С .В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. М., 2007.

132. Самойлов В. Д. О совершенствовании государственной миграционной политики Российской Федерации // Вестник МВД России. — 2006. №3.

133. Сандугей А. Н. Проблемы формирования и реализации миграционной политики в Российской Федерации: Монография. М., 2008.

134. Сборник нормативных актов и документов. Гражданство и свобода передвижения. М., 1994.

135. Словарь иностранных слов. 17-е изд., испр. М., 1988.

136. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. — М.: Русский язык, 1991.

137. Собольников В. Юридический механизм управления миграционными процессами в России. Новосибирск, 2001.

138. Содружество // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. — 1998. — № 1.

139. Спектор Е. И., Калмыкова А. В. Правоприменительная функция //

140. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. — М.: Юридическая фирма «Контракт», 2006.

141. Сырых В. М. Теория государства и права. М.: Былина, 1998.

142. Талапина Э., Тихомиров Ю. Публичные функции в экономике // Право и экономика. — 2002. — № 6.

143. Теплов С. Миграция. Выход из тени // Население и общество. — 2007.-№307-308.

144. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001.

145. Тюркин М. JI. Совершенствование концептуально-правовых основ миграционной системы России: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

146. Филимонова А. Проявление гостеприимства или .II Парад отелей.-2007.-№ 1.

147. Хабриева Т. Я. Основные направления развития миграционного законодательства // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: сб. статей под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2004.

148. Хабриева Т. Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения // Миграционное право. 2006. - № 1.

149. Хабриева Т. Я., Хамчиев Б. Б., Андриченко JI. В., Васильев В. А., Елеонский В. О., Туляков В. В. Юридический справочник мигранта. М., 2002.

150. Хабриева Т. Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008.

151. Хабриева Т. Я. Миграционное право как структурное образование российского права // Журнал российского права. — 2007. № 11.

152. Хазанов С. Д. Методологические проблемы дифференциации административно-правового регулирования // Административное и информационное право (состояние и перспективы). М., 2001.

153. Червонюк В. И. Конституционное право России. М., 2003.

154. Червонюк В. И. Теория государства и права. М., 2006.

155. Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.

156. Чудиновских О. Совершенствование статистического учета // Популярно-правовой альманах МВД России «Профессионал». — 2006. № 4 (72).

157. Чудиновских О., Смидович С. Нужен ли России миграционный порядок? // Московская правда : электронная версия газ. 2002. 20 апреля. URL: http://vmw.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/russ-bazar/ smido vich-p ory adok.

158. Шерстобоев О. Н. Методологические проблемы регистрации иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации // Юрист.-2007.-№7.

159. Щепанский Я. Элементарные понятия социологии. М. 1969.

160. Ястребова. А. Правовые аспекты проблемы незаконной миграции в России.// Проблемы незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования) / Междунар. Орг. По миграции (MOM) бюро MOM в Россию. М, 2004.

161. Диссертации и авторефераты

162. Абзалова JI. Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах : автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

163. Баронина Е. Ю. Конституционно-правовой механизм приобретения российского гражданства гражданами государств-участников СНГ : автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 2007

164. Востриков В. В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2004.

165. Вокуев М. Р. Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ : дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2006.

166. Гасанов К. К. Основные права человека: свойства и конституционный механизм защиты : дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004.

167. Галиахметова К. Д. Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. М.,2007.

168. Губина О. В. Вынужденная миграция в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование : дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

169. Исаков В. Б. Проблемы теории юридических фактов : дис. . д-ра юрид. наук. Свердловск, 1985.

170. Килясханов И. Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере граждан в сфере административной деятельности милиции : дис. . доктор, юрид. наук. М., 1997.

171. Коробеев В. А. Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. Владивосток,2008.

172. Леонидова- Т. И. Миграционная деятельность Российского государства (теоретический аспект): дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

173. Леонтьев Д. В. Конституционно-правовой механизм обеспечения защиты прав человека и гражданина в процессе осуществления правоприменительной деятельности : дисс.канд. юрид. наук. СПб., 2004.

174. Лялякин Ю. А. Конституционно-правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

175. Маилян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью : дис. д-ра юридических наук. М., 2002.

176. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Теоретико-правовое исследование : дис. . д-ра юрид. наук. Свердловск, 1996.

177. Павлов Е. Я. Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

178. Паныпин А. И. Миграция и стабильность в современной России: механизмы взаимодействия : дис. . канд. социолог, наук. М., 2005.

179. Прудникова С. А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

180. Регент Т. М. Проблемы государственного управления миграцией в России : дис. докт. эконом, наук. М., 2001.

181. Решетин В.М. Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект : автореферат дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.

182. Ростовщикова О. В. Свобода передвижения и выбора места жительства и гарантии ее обеспечения и защиты : дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2001.

183. Сосновская Ю. Н. Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

184. Торохов А. Н. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации : автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

185. Хазанов С.Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации (административно-правовое исследование): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996.

186. Харламов С. О. Иммиграционный контроль в системе функцийорганов внутренних дел России : дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

187. Хуринов, Г. А. Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России : дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2008.

188. Черепанова И. В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения) : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

189. Шаймарданов К.Д. Конституционно-правовой механизм защиты основных прав человека и гражданина в Российской Федерации и ее субъектах: на примере республики Татарстан : дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2003.

190. Шмалий О. В. Регистрация как форма государственного управления : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2004.

Автор: Зраева, Ирина Михайловна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы миграционного учета в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовые основы миграционного учета в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы миграционного учета в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Зраева, Ирина Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы миграционного учета в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Зраева, Ирина Михайловна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы миграционного учета в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы миграционного учета в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Зраева, Ирина Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы миграционного учета в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Зраева, Ирина Михайловна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы миграционного учета в Российской Федерации»