Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации

Зенин, Сергей Сергеевич

Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации»

11-3 682

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ЗЕНИН Сергей Сергеевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2011

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Таболин Владимир Викторович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Шугрина Екатерина Сергеевна;

кандидат юридических наук Афанасьева Светлана Анатольевна.

Ведущая организация: Государственный университет - учебно-

научно-производственный комплекс.

Защита диссертации состоится 2011 года, в 14 ч. 30 мин.

на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, дом 8. в ауд. 404

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан » ¿9.3_2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с развитием одной из форм непосредственной демократии в России, обеспечивающей участие населения в управлении общественными и государственными делами, закрепленной в федеральном законодательстве, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах. - публичных слушаний. Появление данного конституционного правового института обусловлено развитием общественных отношений возникающих по поводу участия населения в управлении общественными и государственными делами. Публичные слушания призваны обеспечить учет мнения населения Российской Федерации в решении жизненно важных вопросов. Правоприменительная практика указывает на активное развитие публичных слушаний. Только в 2007 г. на муниципальном уровне было проведено 47 985 публичных слушаний, на которые было вынесено около 50 тыс. вопросов'. Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию отметил, что практику проведения общественных слушаний нужно расширять, их организация должна иметь соответствующую процедуру".

Однако недостаточно только закрепить в правовых актах процедуру публичных слушаний, необходима постоянная работа по их совершенствованию, что невозможно без проведения конституционных правовых исследований в данной области. Оценивая правовые акты различного уровня, регулирующие процедуру организации публичных слушаний, и существующую практику их проведения, приходится констатировать недостаточное исследование общественных отношений, возникающих в процессе их организации и проведения. В современной правовой науке практически отсутствуют комплексные исследования, связанные с изучением данного правового явления, что представляет собой одну из причин несовершенства правовых актов, регулирующих данную сферу общественных отношений.

1 См.: Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само) правления в Российской Федерации» в 2007 году / под общ. ред. Д.Р. Хромова. - М.. 2007. С. 55.

: См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 30 ноября 2010 г., Москва /У Рос. газ. 2010. 1 дек.

отсутствием единой системы нормативных правовых актов, регулирующих порядок их организации и проведения, что снижает -эффективность публичных слушаний как формы непосредственной демократии. Недостаточно урегулирован на федеральном уровне порядок организации и проведения публичных слушаний как формы участия населения в управлении общественными и государственными делами.

Решение вышеобозначенных проблем должно способствовать дальнейшему развитию института публичных слушаний в России.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловливается недостаточной теоретической разработанностью данного института, необходимостью выявления его особенностей на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и муниципальных образований, необходимостью совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих процесс организации и проведения публичных слушаний.

Степень научной разработанности. Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных исследователей в области конституционного и муниципального права, теории и истории государства и права. Среди них труды известных российских ученых историков и юристов дореволюционного периода: И.Д. Беляева, В.М. Грибовского, В.Г.Григорьева, И.И. Дитятина, П.М.Карамзина, A.A. Кизеветтера, Н.М. Коркунова и др., которые рассматривали различные формы участия населения в управлении общественными и государственными делами.

В ходе исследования также использовались труды советских ученых: И.А. Азовкина, С.С. Алексеева, Л.А.. Григоряна, О.С. Иоффе, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, В.А. Кочева, В.О. Лучина, H.A. Михалевой, В.А. Ржевского, И.Е. Фарбера, В.М.Чхиквадзе, Ц.А. Ямпольской, В.С.Якушева и др., исследовавших вопросы, связанные с участием населения в осуществлении народовластия, и разрабатывавших вопросы систематизации права.

На современном этапе развития российской юридической науки продолжается активное проведение исследований в области участия населения в управлении общественными и государственными делами, осуществляемое в различных формах. Фундаментальные общетеоретические вопросы правового регулирования непосредственной демократии исследовались в трудах С.А. Авакьяна. Н.С. Бондаря. Н.В. Витрука, В.В. Комаровой, В.Ф. Котока. O.E. Кутафина, В.В.Лазарева, Л.А. Нудненко, В.Н. Руденко. В.Н. Чиркина и др. Исследованием реализации форм непосредственной демократии на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований занимались такие видные ученые-правоведы, как: В.И. Васильев, И.В. Выдрин. Ю.А. Дмитриев, Е.В. Игнатюк. В.В. Таболин. В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина. Различным аспектам реализации политических прав и свод человека и гражданина посвящены работы А.П. Астафичева, С.А. Афанасьевой. В.Н. Бутылина. И.В. Гончарова,

A.M. Кононова. A.B. Корнева. P.C. Мулукаева. 'З.Г. Тамазова. Д.В. Шомниковой. К.Л. Яковлева и др.

Однако на сегодняшний день не осуществлялось конституционно-правового исследования публичных слушаний как формы непосредственной демократии, обеспечивающей участие населения в управлении общественными и государственными делами. Кроме того, в современной науке конституционного права публичные слушания не исследовались как-самостоятельный правовой институт.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации, подготовки и проведения публичных слушаний как формы участия населения в управлении общественными и государственными делами.

Предметом выступают нормативные правовые акты, регулирующие процедуру публичных слушаний, деятельность государственных и муниципальных органов по организации и проведению публичных слушаний на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Цель данной работы заключается в комплексном конституционном правовом исследовании института публичных слушаний в российском праве и выработке предложений по его совершенствованию.

Для достижения указанной цели были определены и решены следующие задачи:

1. На основе исследования историко-правовых аспектов становления форм участия населения в управлении общественными и государственными делами в России рассмотреть становление публичных слушаний.

2. Провести анализ понятия, признаков и сущности публичных слушаний, сформулировать определение исследуемого понятия.

3. Провести исследование публичных слушаний как самостоятельного института конституционного права и определить его индивидуальные характеристики и внутреннюю структуру.

4. Проанализировать конституционно-правовое закрепление института публичных слушаний в Российской Федерации и выявить его особенности и недостатки.

5. Исследовать правовое регулирование процедуры публичных слушаний на федеральном уровне и разработать предложения по его совершенствованию.

6. Рассмотреть современное состояние правового регулирования организации и проведения публичных слушаний на уровне субъектов Российской Федерации и разработать предложения по его совершенствованию.

7. Проанализировать муниципально-правовое регулирование публичных слушаний и разработать предложения по его совершенствованию.

8. Рассмотреть вопрос о возможности использования информационных технологии в процессе организации и проведения публичных слушаний в России и предложить правовые механизмы их применения.

9. Выработать предложения по совершенствованию правового регулирования организации и проведения публичных слушаний в Российской Федерации.

Методология исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания социально-правовых явлений. В диссертационном исследовании использовались общенаучные методы познания, которые основывались на синтезе общелогических (анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия), теоретических (исторический метод, гипотетический метод, абстрагирование, обобщение) и эмпирических (наблюдение, описание, сравнение, системно-структурный, социального эксперимента) методов познания. Применение частнонаучных методов заключалось в использовании формально-юридического, документального, сравнительно-правового, историко-юридического методов познания.

Нормативную и эмпирическую базу диссертационного исследования составили научные труды отечественных ученых в сфере конституционного и муниципального права, теории и истории права и государства, философии права. В качестве нормативных правовых источников использовались положения Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующих порядок организации и проведения публичных слушаний в Российской Федерации, правовых актов Российской империи и законодательства СССР и РСФСР.

Кроме того, эмпирическую базу диссертационного исследования составили: практика организации и проведения публичных слушаний органами государственной власти и местного самоуправления, данные анкетирования руководителей и сотрудников правовых служб законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также материалы публичных слушаний.

Научная новизна исследования определяется тем, что осуществлено комплексное конституционно-правовое исследование публичных слушаний в России как самостоятельной формы непосредственной демократии, обеспечивающей участие населения в управлении общественными и государственными делами. В ходе исследования раскрыта сущность публичных слушаний как конституционно-правового института; определены его характеристики и внутренняя структура; сформулировано авторское определение исследуемого понятия; выделены общие признаки; рассмотрен исторический процесс становления публичных слушаний. В рамках диссертационного исследования обосновывается система публичных слушаний, состоящая из федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В ходе исследования были проанализированы правовые основы функционирования публичных слушаний на исследуемых уровнях. Впервые рассмотрен вопрос о применении института публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении государственной власти на федеральном уровне. Анализ нормативных правовых и

муниципальных правовых актов позволил выработать предложения по совершенствованию правового регулирования общественных отношений, связанных с организацией и проведением публичных слушаний.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Публичные слушания в сфере конституционно-правовых отношений - это правовая форма непосредственной демократии, обеспечивающая участие населения в управлении государственными и общественными делами в виде публичного обсуждения проектов правовых актов и иных общественно значимых вопросов в порядке нормативно установленной процедуры с непосредственным и обязательным участием населения и представителей органов власти, в результате которого принимаются решения, имеющие рекомендательный характер.

2. Публичные слушания являются конституционно-правовым сложным материально-процессуальным институтом. В его внутренней структуре выделяются связанные общим предметом правового регулирования внутриинституциональные объединения правовых норм -подинституты. регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу участия населения в управлении общественными и государственными делами, путем консультативного обсуждения на трех основных уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

3. Публичные слушания в сфере конституционно-правовых отношений обладают единой сущностью, выражающейся в совокупности их общих признаков и принципов. К общим признакам публичных слушаний относятся: правовое регулирование процедуры слушаний, установление обсуждения как формы проведения, наличие двух обязательных субъектов, непосредственное участие субъектов в публичных слушаниях, социально значимый и публичный характер слушаний, консультативный характер принимаемых на них решений. Общими принципами организации и проведения публичных слушаний являются: принцип прямого участия, принцип равного участия, принцип свободного и добровольного участия, принцип гласности проведения публичных слушаний, принцип открытости проведения слушаний, принцип законности, принцип демократизма.

4. На современном этапе развития российского права публичные слушания характеризуются наличием единой процедуры их проведения, состоящей из следующих этапов: инициирование слушаний; назначение и подготовка; проведение публичных слушаний; рассмотрение результатов слушаний. Совокупность этих этапов представляет собой завершенную систему урегулированных нормами права общественных отношений, обеспечивающих участие населения в управлении общественными и государственными делами.

Федерации». В данном правовом акте необходимо закрепить единый конституционно-правовой статус участника слушаний, установить нормы, раскрывающие понятие «публичные слушания», его сущность и характерные признаки, устанавливающие общие требования к процедуре их проведения.

6. До принятия федерального закона «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Российской Федерации» в целях совершенствования правового регулирования публичных слушаний необходимо дополнить ст. 26.13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» пунктами следующего содержания:

Пункт 7. «Публичные слушания - это форма непосредственной демократии, обеспечивающая участие населения в управлении общественными и государственными делами, осуществляемая в виде публичного обсуждения проектов правовых актов и иных общественно значимых вопросов в порядке нормативно установленной процедуры с непосредственным и обязательным участием населения и представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в результате которого принимаются решения, имеющие рекомендательный характер.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)».

Пункт 8. «Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)».

Пункт 9. «На публичные слушания выносятся вопросы, указанные в настоящем Федеральном законе, а также иные социально значимые вопросы, установленные в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации».

Пункт 10. «Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется законом субъекта Российской Федерации и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей субъекта Российской Федерации о времени и месте проведения публичных слушаний, ознакомление с проектом правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний».

7. Внедрение информационных технологий в процесс подготовки и проведения публичных слушаний будет способствовать привлечению большего числа граждан к участию в управлении общественными и государственными делами. Одним из таких способов является проведение электронных публичных слушаний. Под электронными публичными слушаниями необходимо понимать комплекс организационных мероприятий, направленных на обеспечение проведения обсуждения населением вопросов, вынесенных на публичные слушания при помощи средств информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет.

Обоснованность и достоверность полученных результатов достигнута путем комплексного использования научных методов познания в процессе исследования конституционно-правового регулирования публичных слушаний. Результаты, полученные в ходе проведения данного исследования, основываются на анализе нормативных правовых актов различного уровня.

При подготовке работы использовалась научная литература в области философии права, теории и истории государства и права, конституционного и муниципального права, иных отраслей права, а также социологии и политологии. Кроме того, применялись данные, отражающие практику проведения публичных слушаний, документы органов государственной власти и местного самоуправления, материалы научно-практических конференций. В процессе подготовки диссертации был проведен ряд социологических исследований с целью выявления недостатков правового регулирования исследуемых общественных отношений.

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования теоретических положений и выводов, Сделанных в диссертации, в дальнейшей научной разработке проблем, связанных с развитием института публичных слушаний и форм непосредственной демократии в правоприменительной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы для совершенствования нормативных правовых и муниципальных правовых актов, регулирующих порядок организации и проведения публичных слушаний на территории Российской Федерации.

Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при преподавании учебных дисциплин «Конституционное право России» и «Муниципальное права России». а также государственными и муниципальными органами при осуществлении своей деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы исследования нашли свое отражение в выступлениях автора на научных конференциях различного уровня:

1.11 Всероссийская ежегодная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Естественные права человека и гражданина как высшая ценность демократического общества» (Московский университет МВД России, апрель 2007 г.).

2. Всероссийская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Естественные права человека и гражданина как высшая ценность демократического общества» (Московский университет МВД России апрель 2008 г.).

3. Всероссийский молодежный форум «Моя законодательная инициатива» (Москва, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, май 2008 г.).

4. Межрегиональный научно-практический семинар «Региональное избирательное законодательство: сравнительный анализ, пути оптимизации» (Академия ФСИН России, 1 декабря 2009 г., г. Рязань).

5. V Mezinarodni conference «Jak uspesne podnikat v prihranicnich re-gionech jihovychodni Moravy». Evropsky Polytechnicky institute, Ceska repub-lika, Luhacovice, 15 kveten, 2009.

6. IX Международная межвузовская научно-практической конференция молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина, 2-3 апреля 2010 г.).

7. II Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы права и государства в XXI» (Уфимский юридический институт МВД России, 28-29 апреля 2010 г.).

8. X Международная межвузовская научно-практической конференция молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина, 1-2 апреля 2011 г.).

Кроме того, отдельные выводы, полученные в ходе исследования, докладывались на семинаре-совещании руководителей правовых служб законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организованном Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 30 сентября - 2 ноября 2010 г. в г. Рязани.

Результаты диссертационного исследования и научные сообщения по теме исследования заслушивались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, а также использовались при чтении лекций по курсам «Конституционное право России», «Муниципальное право» в Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы и Московском институте предпринимательства и права.

Полученные в ходе исследования результаты внедрены в практику деятельности государственных органов. На основе выработанных предложений

в ходе исследования Избирательной комиссией Рязанской области с 4 по 10 мая 2009 года проводились экспериментальные электронные публичные слушания. Отдельные положения диссертации также нашли свое применение в деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области.

По теме диссертации опубликовано 16 научных работ общим объемом 6,5 п. л., отражающих основные идеи и положения, изложенные в диссертационном исследовании.

Структура и объем работы определены исходя из цели и задач исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определяются предмет, объект, цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая основа, научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации и внедрении результатов проведенного исследования.

В первой главе «Понятие и сущность конституционно-правового института публичных слушаний в Российской Федерации» исследованы историко-правовые вопросы становления и развития форм участия населения в управлении общественными и государственными делами, понятие, признаки, принципы и процедура публичных слушаний, публичные слушания как институт конституционного права Российской Федерации.

Первый параграф посвящен рассмотрению процесса становления форм участия населения в управлении общественными и государственными делами в России. Данный процесс рассматривается с позиции того, что современные публичные слушания являются результатом длительного процесса исторического развития. История Российского государства и права свидетельствует о том, что подобные формы существовали еще в Древней Руси. Славяне через всевозможные народные сходы, собрания, советы и вече решали государственные и общественные вопросы. В различные исторические периоды использовалось многообразие форм непосредственной демократии, среди которых: земские соборы, казачьи «круги», мирские посадские сходы, волостные сходы, земские и дворянские собрания и т. д.

Отдельное внимание в работе уделяется исследованию советского периода развития российского права, констатируется, что на данном этапе получают правовое закрепление формы участия населения в обсуждении важных общественных и государственных вопросов: общие собрания и сходы граждан. Одной из таких форм рассматривается всенародное обсуждение нормативных правовых актов. Так, например, за 10 лет после принятия Кон-

ституции СССР 1977 сода на всенародное обсуждение выносилось более 30 законопроектов и других актов.

Практика применения форм участия населения в управлении общественными и государственными делами и научные разработки советских ученых-правоведов в данной области оказали значительное влияние на процесс развития публичных слушаний в российском праве.

Общественно-политические изменения в России в конце XX века, принятие в 1993 г. Конституции РФ послужили началом формирования новых демократических институтов. В этот период публичные слушания получают свое дальнейшее развитие в федеральном законодательстве, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах.

Во втором параграфе исследуются понятие, признаки, принципы и процедура проведения публичных слушаний. Анализ правовых источников различного уровня, регулирующих порядок организации и проведения публичных слушаний, и обобщение позиций ученых-правоведов, позволяет сделать вывод о том, что отсутствует комплексное доктринальное, законодательно закрепленное определение исследуемого понятия и это является причиной разрозненного толкования их сущности. Рассматривается взаимосвязь норм Конституции Российской Федерации (ст. 1, 3. 32, 130), составляющих конституционную основу публичных слушаний, и констатируется, что публичные слушания выступают формой непосредственной демократии, обеспечивающей участие граждан в управлении государственными и общественными делами.

С целью всестороннего рассмотрения понятия «публичные слушания» и характеристики его свойств необходимо исследовать правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с организацией и проведением слушаний в Российской Федерации, для чего моделируется трехуровневая система их проведения, состоящая из федерального уровня, уровня субъектов Федерации и муниципальных образований.

С целью формирования определения понятия публичных слушаний выделяются их общие и особенные признаки.

Общие признаки слушаний:

1. Публичные слушания - это правовая форма непосредственной демократии.

2. Форма проведения публичных слушаний - обсуждение.

3. Наличие в процедуре публичных слушаний двух обязательных субъектов: субъекта, принимающего управленческое решение, и представителей общественности.

4. Непосредственное участие населения и представителей органов власти.

5. Социально значимый характер слушаний.

6. Публичный характер слушаний.

7. Консультативный характер принимаемых решений.

Особенные признаки:

1. Установление на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований обязательно выносимых на публичные слушания вопросов.

2. Периодичность проведения публичных слушаний.

3. Возможность проведения слушаний на федеральном уровне в условиях ограниченного доступа их потенциальных участников.

В диссертации формулируется авторское определение понятия «публичные слушания», которые представляют собой правовую форму непосредственной демократии, обеспечивающую участие населения в управлении государственными и общественными делами в виде публичного обсуждения проектов правовых актов и иных социально значимых вопросов в порядке нормативно установленной процедуры с непосредственным и обязательным участием населения и представителей органов власти, в результате которого принимаются решения, имеющие рекомендательный характер.

В работе рассматривается также процедура публичных слушаний, под которой понимается - совокупность урегулированных нормами права положений. предусматривающих комплекс взаимосвязанных организационных мероприятий, направленных на подготовку и проведение публичных слушаний и определяющих правовой статус их участников. В работе делается вывод о том, что процедура слушаний состоит из нескольких основных стадий:

1. Инициирование публичных слушаний.

2. Назначение и подготовка публичных слушаний.

3. Проведение публичных слушаний.

4. Рассмотрение результатов публичных слушаний.

Проведенное исследование позволило нам выделить ряд общих принципов, на основе который осуществляется организация и проведение публичных слушаний. Под принципами проведения публичных слушаний понимаются закрепленные в правовых актах либо выделяемые из их общего смысла основные идеи, руководящие положения, определяющие содержание процедуры слушаний. К таким относятся принципы: прямого участия, равного участия, свободного и добровольного участия, гласности проведения, открытости проведения, законности проведения, демократизма процедуры.

В третьем параграфе публичные слушания исследованы как конституционно-правовой институт. Рассматриваются сложившиеся в современной теории права представления о понятии «институт права», выделяются его характерные признаки: единство предмета и метода правового регулирования, позволяющие определить отраслевую принадлежность; наличие объективно сложившейся совокупности правовых норм; возможность выделения общих понятий, положений, терминов: наличие внутренней организации охватываемого нормативного материала.

Предметом правового регулирования норм, устанавливающих порядок организации и проведения публичных слушаний, выступают качественно однородные. относительно самостоятельные общественные отношения, свя-

заппые с участием населения в управлении общественными и государственными делами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, путем проведения процедуры обсуждения социально значимых вопросов с обязательным участием представителей власти, в ходе которого принимаются решения, носящие рекомендательный характер.

Исследование методов правового регулирования публичных слушаний позволяет сделать вывод о наличии сочетания императивного и диапозитивного методов правового регулирования. С одной стороны, государство, закрепляя в нормативных правовых актах перечень вопросов, обязательно выносимых на публичные слушания, обязывает органы государственной власти и местного самоуправления проводить их, с другой стороны, регулирование процедуры проведения слушаний на федеральном уровне ограничивается лишь установлением их общих признаков и принципов проведения.

Выявленные особенности предмета и метода правового регулирования публичных слушаний и их сопоставление с предметом и методом правового регулирования конституционного права России дало возможность определить публичные слушания как конституционный правовой институт.

Важным признаком, позволяющим выделить публичные слушания как самостоятельный правовой институт, является также наличие внутренней организации охватываемого им нормативного материала, для которого характерно:

- комплекс «равноправных» нормативных предписаний, к которым относятся форма, принципы организации и проведения публичных слушаний, характер и юридическое значение принимаемых решений;

- определенная юридическая разнородность предписаний, заключающаяся в распространении их действия на различные стороны организации и проведения публичных слушаний, их виды и порядок применения.

Все нормы рассматриваемого правового института объединены устойчивыми закономерными связями и составляют единую систему.

В работе исследуются индивидуальные характеристики и внутреннее содержание рассматриваемого правового института, анализ которого позволил прийти к выводу о том, что публичные слушания - это конституционно-правовой сложный материально-процессуальный институт, представляющей собой систему взаимосвязанных общим предметом правового регулирования впутриинституциональных объединений правовых норм - подинститутов, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу участия населения в управлении общественными и государственными делами посредством консультативного обсуждения.

Во второй главе «Организационно-правовые основы публичных слушаний в Российской Федерации» исследуется современное состояние конституционно-правового регулирования процесса организации и проведения публичных слушаний, обобщается практика применения правовых актов, регулирующих процедуру слушаний на федеральном, региональном и муни-

ципальном уровнях. Исследуется вопрос о применении информационных технологий в процедуре проведения публичных слушаний.

В первом параграфе анализируется конституционно-правовое регулирование публичных слушаний, проводимых на федеральном уровне.

В настоящее время на федеральном уровне существуют следующие формы участия граждан в управлении общественными и государственными делами: парламентские слушания в палатах Федерального собрания Российской Федерации, общественные слушания в Общественной палате Российской Федерации, которые, по нашему мнению, можно рассматривать как публичные слушания. Публичные слушания проводятся также государственными органами исполнительной власти по вопросам исполнения и совершенствования законодательства Российской Федерации о ценных бумагах1.

Анализ правовых актов, регулирующих процедуру слушаний, дает основания для вывода о том, что исследуемому уровню проведения публичных слушаний свойственно применение общих принципов организации их проведения.

Процедура публичных слушаний на федеральном уровне, свидетельствует о том, что в правовых актах, регулирующих порядок организации и проведения публичных слушаний, закрепляются субъекты, уполномоченные на их инициирование. Решение о назначении публичных слушаний на федеральном уровне принимается органами, в компетенцию которых входит их проведение. Такое решение оформляется правовым актом органа государственной власти Российской Федерации или Общественной палаты Российской Федерации, по инициативе которого они проводятся. По нашему мнению, решение о проведении слушаний должно подлежать обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

В механизме проведения слушаний может быть также использована практика обсуждения законопроектов в сети Интернет, при которой граждане могут своевременно получать информацию о теме планируемых слушаний и направлять предложения и замечания по обсуждаемым вопросам.

В работе рассматриваются материально-технические и организационные условия проведения публичных слушаний на федеральном уровне и обосновывается необходимость закрепления в нормативных правовых актах, регулирующих порядок организации и проведения слушаний на федеральном уровне, нормы, устанавливающей равные права участников слушаний в реализации стадии процедуры их проведения. Кроме того, для более качественного обеспечения гласности процедуры публичных слушаний предполагается установить обязанность государственных органов и Общественной палаты по

1 См.: Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ (в ред. от 28 апреля 2009 г.) «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 10. Ст. 1163; Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 18 (1 ч.). Ст. 2154.

опубликованию в средствах массовой информации и рассмотрению результатов слушаний при принятии решения по обсуждаемому вопросу и установлению сроков рассмотрения принятых рекомендаций.

Исследование процедуры публичных слушаний на федеральном уровне доказывает наличие совокупности общих стадий, среди которых инициирование. назначение и подготовка, проведение, а также рассмотрение результатов.

Исходя из того что публичные слушания на федеральном уровне характеризуются общими признаками и их организация и проведение осуществляются на основе общих принципов и стадий, утверждается, что слушания, проводящиеся на данном уровне, являются элементом системы публичных слушаний в Российской Федерации.

Во втором параграфе исследуется правовое регулирование организации и проведения публичных слушаний на уровне субъектов Российской Федерации.

Проведенный анализ нормативных правовых актов показал, что в субъектах РФ регулирование процедуры слушаний осуществляется: самостоятельными законами субъектов Российской Федерации, отдельными статьями законов субъектов, правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

По мнению автора, при определении вида нормативного правового акта необходимо учитывать сущность публичных слушаний как формы непосредственной демократии, обеспечивающей реализацию права населения на участие в управлении общественными и государственными делами. Исходя из положений ст. 2. Конституции РФ считаем, что таким правовым актом должен быть только закон субъекта Российской Федерации. Подтверждением этому служат результаты проведенного анкетирования руководителей и сотрудников правовых служб законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации 30 сентября - 2 ноября 2010 г.. г. Рязань. Данное социологическое исследование показало, что около 50 % респондентов отметили необходимость регулирования порядка проведения публичных слушаний в законах субъектов Российской Федерации.

В диссертации обосновывается вывод о наличии у публичных слушаний, проводимых на уровне субъектов Федерации, общих принципов организации и проведения, сформулированных в первой главе. Последовательно исследуется конституционно-правовое регулирование каждой стадии организации и проведения слушаний.

При рассмотрении стадии инициирования публичных слушаний делается вывод о том, что часто право на участие в управлении общественными и

государственными делами посредством проведения публичных слушаний ограничивается законодательством субъектов Российской Федерации. В отдельных нормативных правовых актах население исключается из перечня субъектов слушаний, обладающих правом их инициирования. Нередко, проведение публичных слушаний рассматривается как полномочие отдельного государственного органа, а не форма непосредственной демократии. По нашему мнению, в законодательстве должны устанавливаться общие принципы и механизмы организации слушаний, определяться органы, проводящие публичные слушания, в зависимости от выносимых на обсуждения вопросов. Их проведение должно осуществляться исходя из полномочий только высшими исполнительными органами государственной власти и (или) законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Назначение публичных слушаний должно осуществляться органом, в компетенцию которого входит рассмотрение выносимого на них вопроса. Кроме того, в законах субъектов Российской Федерации о публичных слушаниях необходимо отдельно урегулировать процедуру проведения слушаний, чтобы в случае их неназначения уполномоченным органом данная обязанность была возложена на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Решение о назначении публичных слушаний оформляется правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, проводящего публичные слушания.

Нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации и проведения публичных слушаний, в обязательном порядке должны включать в себя нормы, устанавливающие требования к содержанию решения о назначении публичных слушаний. В таких актах необходимо указывать информацию о теме, дате, времени проведения, составе организационного комитета, проводящем их органе, порядке направления предложений и замечаний и др.

Место проведения публичных слушаний должно определяться исходя из количества предполагаемых участников, транспортной доступности и его пригодности для обозначенных целей. По мнению диссертанта, наиболее удачными днями для проведения слушаний будут не праздничные пятница и суббота, удобным временем интервал с 17 до 19 часов в пятницу и с 13 до 15 часов в субботу.

При подготовке публичных слушаний важным вопросом является организация ознакомления населения с проектом нормативного правового акта, выносимого на обсуждение, который заблаговременно публикуется в средствах массовой информации субъекта Российской Федерации. В диссертации отмечается возможность применения для этой цели Интернета и иных информационных систем.

Финансирование всех мероприятий по подготовке и проведению публичных слушаний должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок организации и проведения публичных слушаний, не

устанавливается обязанность по учету результатов слушаний при принятии решений органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Итоги рассмотрения рекомендаций, принятых на публичных слушаниях, должны быть отражены в правовом акте органа государственной власти, проводящего слушания. В данном правовом акте по поступившим предложениям закрепляется мотивированно определенное согласие или несогласие с принятыми на слушаниях решениями.

В работе отмечается, что совершенствование процесса подготовки и проведения публичных слушаний возможно по следующим направлениям: упрощение процедуры их проведения, внедрение информационных технологий, в том числе с использованием сети Интернет, для организации электронных публичных слушаний.

Под электронными публичными слушаниями необходимо понимать комплекс организационных мероприятий, направленных на обеспечение проведения и участия в обсуждении населением вопросов, вынесенных на публичные слушания, при помощи средств информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет.

Исследование конституционного правового регулирования публичных слушаний на рассматриваемом уровне показало, что в различных субъектах Российской Федерации реализация конституционного права граждан на участие в управлении общественными и государственными делами обеспеченна неодинаково. Сложившаяся правотворческая практика нарушает закрепленный в ч. 2. ст. 19 Конституции РФ принцип равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства.

Совершенствование правового регулирования публичных слушаний на уровне субъектов Российской Федерации возможно при условии закрепления в ст. 26.13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 норм, устанавливающих общие требования к порядку их организации и проведения.

В третьем параграфе исследуется муниципально-правовое регулирование организации и проведения публичных слушаний. Отмечается, что правовое регулирование публичных слушаний на муниципальном уровне осуществляется различными правовыми актами. Общие требования к организации и проведению слушаний закрепляются в ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного са-

1 См.: Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005; Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 1. Ст. 18.

моуправления в Российской Федерации»', которые находят свое развитие в уставах муниципальных образований. Нормы, непосредственно регулирующие процедуру слушаний, закрепляются в специальных муниципальных правовых актах - положениях о публичных слушаниях.

Анализ муниципальных правовых актов, регулирующих процедуру слушаний показал, что исследуемому уровню проведения публичных слушаний свойственно применение общих принципов их организации и проведения публичных слушаний и они полностью соответствуют принципам процедуры публичных слушаний на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации.

Особое внимание в данном параграфе уделяется исследованию правового регулирования процедуры проведения слушаний, отмечается, что установленный перечень инициирующих субъектов в федеральном законодательстве в ряде муниципальных правовых актов подвергается расширению. К таким субъектам относятся администрация муниципального образования, депутаты представительного органа, их группы и комиссии, общественные организации, товарищества собственников жилья, председатели представительных органов и др. По мнению автора, население муниципального образования необходимо квалифицировать как особый субъект публичных слушаний, обладающий правом инициировать их по любому общественно значимому вопросу.

Выдвижение инициативы со стороны населения возможно в трех основных формах: деятельность инициативной группы граждан по проведению слушаний, сбор подписей в поддержку проведения слушаний, одновременное собрание жителей. В муниципальных правовых актах существует два основных способа определения минимального количества жителей необходимого для инициирования слушаний: установление фиксируемого числа; определение процентного соотношения к общему количеству жителей.

Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что в одних муниципальных правовых актах устанавливаются необоснованно жесткие требования к процедуре инициирования слушаний, в других, выдвижение населением инициативы по проведению публичных слушаний реализуется достаточно просто.

Назначает проведение публичных слушаний представительный орган или глава муниципального образования. Особо отмечается значимость закрепления в муниципальных правовых актах срока, необходимого для рассмотрения инициативы по проведению слушаний. Решение о назначении публичных слушаний должно подлежать обязательному опубликованию в средствах

1 См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 13 1-ФЗ (в ред. от 20 марта 2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 13. Ст. 1685.

массовой информации. В нем указываются время, дата, место и тема проведения слушаний, а также может содержаться иная необходимая для населения информация.

В зависимости от инициатора слушаний организационные мероприятия осуществляют комитеты представительных органов местного самоуправления или структурные подразделения администрации местного самоуправления. Организационный комитет по проведению публичных слушаний выступает основным органом, деятельность которого направлена на проведение слушаний. Он является коллегиальным органом, в его состав могут входить не только члены муниципальных органов власти, но и представители общественности. Руководит комитетом ее председатель, назначаемый или избираемый в соответствии с нормами, установленными в муниципальных правовых актах.

При определении места проведения публичных слушаний органам местного самоуправления необходимо исходить из того, что всем жителям, желающим принять участие в слушаниях, должна быть предоставлена такая возможность. При установлении времени проведения публичных слушаний органу, назначающему слушания, необходимо учитывать потенциальный состав участников. Необходимо исключить возможность проведения публичных слушаний в дни официальных праздников. По мнению диссертанта, время проведения публичных слушаний в рабочие дни не может быть назначено ранее 18 часов местного времени.

Проведенный в работе анализ муниципальных правовых актов позволяет констатировать тот факт, что для оповещения населения о проведении публичных слушаний используются различные способы передачи информации. В практику информирования жителей муниципальных образований входит применение информационно-телекоммуникационной сети Интернет, телевидения и радио.

Финансирование подготовки и проведения обязательных публичных слушаний осуществляется за счет средств местного бюджета.

Проведение слушаний начинается с процедуры регистрации участников. В регистрационных листах указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства участника публичных слушаний. Внесенная информация подтверждается собственноручной подписью участника. При проведении публичных слушаний кворума, как правило, не устанавливается. Присутствие хотя бы двух представителей от лица жителей муниципального образования позволяет в соответствии с действующими правовыми нормами признать их состоявшимися.

Публичные слушания начинаются вступительным словом председательствующего на заседании, который информирует присутствующих о вопросах, подлежащих обсуждению на слушаниях. Наряду с председателем, рабочими органами слушаний являются секретарь слушаний и президиум слушаний. Председательствующий определяет регламент слушаний. Регламент устанавливается с учетом выделенного времени на проведение публичных

слушаний, количества участников слушаний и актуальности обсуждаемых вопросов. Порядок проведения слушаний отражается в протоколе. Ведение протокола осуществляет секретарь публичных слушаний.

После заслушания всех заявленных выступающих присутствующие задают уточняющие вопросы. Участники публичных слушаний вправе снять свои предложения или присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний. Изменения позиций участников слушаний фиксируются в протоколе. В процессе проведения слушаний могут приниматься или отклоняться предложения к проекту муниципального правового акта, занесенные в протокол. Итоговое решение принимается открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих участников.

После проведения публичных слушаний органами местного самоуправления рассматриваются их результаты, что является их обязанностью, предусмотренной рядом муниципальных правовых актов. По мнению автора, данная обязанность должна быть закреплена в федеральном законодательстве.

Для развития публичных слушаний на уровне муниципааьных образований предлагается совершенствовать правовое регулирование и организацию каждого этапа их проведения. Население муниципального образования должно выступать особым субъектом процедуры публичных слушаний и обладать правом их инициирования по любому общественно значимому вопросу. Органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование слушаний, должны расширять перечень обсуждаемых на них вопросов с целью привлечения жителей к участию в управлении муниципальными образованиями. Невозможно установление в правовых актах органов местного самоуправления особых требований, направленных на ограничение права населения, на инициирование слушаний. Время, место, а также форма проведения слушаний должны определяться так, чтобы обеспечить участие максимального количества жителей муниципального образования.

Подробное исследование правового регулирования публичных слушаний на различных уровнях, единства процедуры публичных слушаний и принципов их проведения и общности признаков исследуемой правовой категории, позволяет сделать вывод о формировании целостной системы публичных слушаний, состоящей из трех основных уровней: федерального, субъектов Федерации и муниципальных образований.

В заключении формулируются основные выводы проведенного диссертационного исследования.

Публичные слушания представляют собой механизм, обеспечивающий взаимодействие органов власти и общества, характерной особенностью которого является наличие сложной структуры, раскрывающейся на трех основных уровнях их применения: федеральном, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Низкий уровень комплексности и системности правового регулирования публичных слушаний на современном -папе является преградой для их дальнейшего развития. Совершенствование правового регулирования публичных слушаний в федеральном законодательстве возможно в двух основных формах. Во-первых, это рамочное правовое регулирование, заключающееся в принятии дополнительной группы норм в рамках отдельных статей, раскрывающих понятие публичных слушаний, их сущность и характерные признаки, устанавливающих общие требования к процедуре их проведения. Во-вторых, это комплексное правовое регулирование, состоящее в возможности принятия единого нормативного правового акта на федеральном уровне. регулирующего общественные отношения, связанные с проведением публичных слушаний, например федерального закона «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Российской Федерации», авторская концепция которого предлагается в диссертации.

Одновременно с развитием правового регулирования слушаний необходимо совершенствование организационных основ их проведения. Важно внедрять информационные технологии в процесс подготовки и проведения слушаний, разрабатывать дополнительные механизмы позволяющие привлекать большее число граждан к участию в управлении общественными и государственными делами. Одним из таких механизмов могли бы стать электронные публичные слушания.

Дальнейшее развитие публичных слушаний должно быть направлено на демократизацию процесса их подготовки и проведения. Населению должны быть созданы все необходимые условия для реализации их конституционного права на участие в управлении общественными и государственными делами посредством проведения публичных слушаний.

В приложении приводятся результаты проведенного социологического исследования и образец анкеты.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 16 научных статьях общим объемом 6,5 п. л. Из них восемь статей опубликовано в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК, объемом 3,2 п. л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Зенин С.С. Электронные публичные слушания // Юрид. мир. 2008. № 1 (133). - 0.5 п. л.

2. Зенин С.С. Публичные слушания и народное вече (исторический аспект) // История государства и права. 2008, 15. - 0,4 п. л.

3. Зенин С.С. К постановке вопроса о качестве юридической техники правовых норм, определяющих субъекты публичных слушаний // Актуальные проблемы российского права. 2009, № 1 (10). - 0,3 п. л.

4. Зенин С.С.. Корнилов А. Р. Правотворческие ошибки в процессе реализации права жителей на участие в местном самоуправлении посредством публичных слушаний // Черные дыры в Российском Законодательстве. 2008. № 4. - 0,5 п. л.

5. Зенин С.С. Применение информационных технологий в осуществлении населением местного самоуправления // Lex Russica. Научные труды Московской государственной юридической академии. 2008, № 5. - 0.3 п. л.

6. Зенин С.С. Правовые основы участия осужденных, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы, в осуществлении местного самоуправления // Человек: преступление и наказание: Науч. журн. / Академия ФСИН России. 2009, № 2. - 0,4 п. л.

7. Зенин С.С. К вопросу о значимости изучения института публичных слушаний в современных условиях развития Российской Федерации /7 Юрид. мир. 2009. № 5 (149). - 0,4п. л.

8. Зенин С.С. К вопросу о возможности изучения публичных слушаний как самостоятельного правового института /7 Юрид. мир. 2010. № 4 (160).-0,4 п. л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

9. Зенин С.С. Публичные слушания: понятие и признаки // Государственная власть и местное самоуправление. 2008, № 2. - 0.5 п. л.

10. Зенин С.С. Публичные слушания: понятие признаки и институты // Проблемы совершенствования российского законодательства и правоприменительной деятельности: материалы регион, науч.-нракт. семинара «Проблемы совершенствования российского законодательства и правоприменительной деятельности» / под ред. Д.А. Гришина. - Рязань, 2008. - 0.5 п. л.

11. Зенин С.С. Ограничение конституционного права на осуществление местного самоуправления населением муниципальных образований: на примере публичных слушаний (теоретический и правоприменительные аспекты) // Свобода личности: правовые, исторические, философские аспекты: материалы науч.-практ. конф. «Свобода личности: правовые, исторические, философские аспекты» (СПб.. 17 янв. 2008 г.). - СПб., 2008.-0,2 п. л.

12. Зенин С.С.. Корнилов А.Р. Правотворческие ошибки и местное самоуправление (на примере публичных слушаний) // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: материалы Междунар. науч.-практ. круглого стола (29 -30 мая 2008 г.) - Н. Новгород, 2009. - 0.5 п. л.

13. Зенин С.С. Система правового регулирования публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3. - 0.5 п. л.

14. Zenin S.S. Public hearings in socio-economic development of municipality // Jak uspesne podnikat v prihranicnich regionech jihovychodni Moravy.

Sbornir V. Mezinarodni conference. / Ceska republika. Evropskv Polytechnicky instilute. - Luhacovice. 15 kveten 2009. - 0.3 п. л.

15. Зенин С.С. Тенденции развития законодательства, регулирующего порядок организации и проведения публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009, № 5. - 0,4 пл.

16. Зенин С.С. Общие признаки публичных слушаний как механизма участия населения в управлении делами государства// Актуальные проблемы права и государства в XXI веке: материалы Междунар. науч.-практ. конф. «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке» г. Уфа, 28-29 апр. 2010 г.). - Уфа: Уфимский ЮИ МВД России, 2010. - 0,4 п. л.

Усл. печ. л. 1,38, Тираж 100 шт. Заказ № 1122/11А Отпечатано в типографии ООО «Аналитик» Ленинградское шоссе, д.18

9397

2010178797

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Зенин, Сергей Сергеевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие и сущность конституционно-правового института публичных слушаний в Российской Федерации.

1.1. Историко-правовые аспекты становления форм участия населения в управлении общественными и государственными делами.

1.2. Понятие, признаки, принципы и процедура публичных слушаний.

1.3. Публичные слушания как институт конституционного права

Российской Федерации.

Глава 2. Организационно-правовые основы публичных слушаний в Российской Федерации.

2.1. Конституционно-правовое регулирование организации и проведения публичных слушаний на федеральном уровне.

2.2. Правовое регулирование организации и проведения публичных слушаний на уровне субъектов Российской Федерации.

2.3. Муниципально-правовое регулирование организации и проведения публичных слушаний.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с развитием одной из форм непосредственной демократии в России, обеспечивающей участие населения в управлении общественными и государственными делами, закрепленной в федеральном законодательстве, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, — публичных слушаний. Появление данного конституционного правового института обусловлено развитием общественных отношений возникающих по поводу участия населения в управлении общественными и государственными делами. Публичные слушания призваны обеспечить учет мнения населения Российской Федерации в решении жизненно важных вопросов. Правоприменительная практика указывает на активное развитие публичных слушаний. Только в 2007 г. на муниципальном уровне было проведено 47 985 публичных слушаний, на которые было вынесено около 50 тыс. вопросов1. Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию отметил, что практику проведения общественных слушаний нужно расширять, их организация должна иметь соответствующую процедуру2.

1 См.: Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году / под общ. ред. Д.Р. Хромова. - М., 2007. С. 55. Л

См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 30 ноября 2010 г., Москва // Рос. газ. 2010.1 дек. проведения. В современной правовой науке практически отсутствуют комплексные исследования, связанные с изучением данного правового явления, что представляет собой одну из причин несовершенства правовых актов, регулирующих данную сферу общественных отношений.

На современном этапе не нашел своего правового закрепления конституционно-правовой статус участника публичных слушаний, не закреплено в правовых актах единого определения понятия «публичные слушания», не обеспечены равные возможности в реализации конституционного права на участие в управлении общественными и государственными делами посредством публичных слушаний. Кроме того, современное состояние правового регулирования публичных слушаний в Российской Федерации характеризуется отсутствием единой системы нормативных правовых актов, регулирующих порядок их организации и проведения, что снижает эффективность публичных слушаний как формы непосредственной демократии. Недостаточно урегулирован на федеральном уровне порядок организации и проведения публичных слушаний как формы участия населения в управлении общественными и государственными делами.

B.М. Грибовского, В.Г. Григорьева, И.И. Дитятина, Н.М. Карамзина,

A.A. Кизеветтера, Н.М. Коркунова и др., которые рассматривали различные формы участия населения в управлении общественными и государственными делами.

В ходе исследования также использовались труды советских ученых: И.А. Азовкина, С.С. Алексеева, JI.A. Григоряна, О.С. Иоффе, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, В.А. Кочева, В.О. Лучина, H.A. Михалевой, В.А. Ржевского, И.Е. Фарбера, В.М. Чхиквадзе, Ц.А. Ямпольской, B.C. Якушева и др., исследовавших вопросы, связанные с участием населения в осуществлении народовластия, и разрабатывавших вопросы систематизации права.

C.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, В.В. Комаровой, В.Ф. Котока, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, Л.А. Нудненко, В.Н. Руденко, В.Н. Чиркина и др. Исследованием реализации форм непосредственной демократии на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований занимались такие видные ученые-правоведы, как: В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Ю.А. Дмитриев, Е.В. Игнатюк, В.В. Таболин, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина. Различным аспектам реализации политических прав и свод человека и гражданина посвящены работы А.П. Астафичева, С.А. Афанасьевой,

B.Н. Бутылина, И.В. Гончарова, A.M. Кононова, A.B. Корнева, P.C. Мулукаева, З.Г. Тамазова, Д.В. Шомниковой, К.Л. Яковлева и др.

Однако на сегодняшний день не осуществлялось конституционно-правового исследования публичных слушаний как формы непосредственной демократии, обеспечивающей участие населения в управлении общественными и государственными делами. Кроме того, в современной науке конституционного права публичные слушания не исследовались как самостоятельный правовой институт.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации, подготовки и проведения публичных слушаний как формы участия населения в управлении общественными и государственными делами.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регулирующие процедуру публичных слушаний, деятельность государственных и муниципальных органов по организации и проведению публичных слушаний на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Для достижения указанной цели были определены следующие задачи:

7. Проанализировать муниципально-правовое регулирование публичных слушаний и разработать предложения по его совершенствованию. I

8. Рассмотреть вопрос о возможности использования информационных технологий в процессе организации и проведения публичных слушаний в России и предложить правовые механизмы их применения.

Основные положения, выносимые на защиту:

2. Публичные слушания являются конституционно-правовым сложным материально-процессуальным институтом. В его внутренней структуре выделяются связанные общим предметом правового регулирования внутри-институциональные объединения правовых норм — пединституты, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу участия населения в управлении общественными и государственными делами, путем консультативного обсуждения на трех основных уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

5. Для совершенствования правового регулирования публичных слушаний представляется необходимым принятие федерального закона «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Российской Федерации». В данном правовом акте необходимо закрепить единый конституционно-правовой статус участника слушаний, установить нормы, раскрывающие понятие «публичные слушания», его сущность и характерные признаки, устанавливающие общие требования к процедуре их проведения.

Пункт 8. «Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) — высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)».

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования теоретических положений и выводов, сделанных в диссертации, в дальнейшей научной разработке проблем, связанных с развитием института публичных слушаний и форм непосредственной демократии в правоприменительной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при преподавании учебных дисциплин «Конституционное право России» и «Муниципальное права России», а также государственными и муниципальными органами при осуществлении своей деятельности.

1. II Всероссийская ежегодная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Естественные права человека и гражданина как высшая ценность демократического общества» (Московский университет МВД России, апрель 2007 г.).

5. V Mezinarodni conference «Jak uspesne podnikat v prihranicnich re-gionech jihovychodni Moravy». Evropsky Polytechnicky institute, Ceska republi-ka, Luhacovice, 15 kveten, 2009.

Полученные в ходе исследования результаты внедрены в практику деятельности государственных органов. На основе выработанных предложений в ходе исследования Избирательной комиссией Рязанской области с 4 по 10 мая 2009 года проводились экспериментальные электронные публичные слушания. Отдельные положения диссертации также нашли свое применение в деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Зенин, Сергей Сергеевич, Москва

Заключение

В настоящей работе осуществлено комплексное конституционно-правовое исследование публичных слушаний как формы непосредственной демократии, обеспечивающей участие населения в управлении общественными и государственными делами.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд основных выводов.

Во-первых, современные публичные слушания являются результатом длительного процесса их становления и развития в российском праве. Начиная еще с Древнерусского государства народ непосредственно участвовал в управлении государственными делами. Наиболее яркой формой участия населения в управлении общественными и государственными делами выступает народное Вече. В процессе исторического развития формы такого участия изменялись и появлялись новые. В советский период окончательно сформировались правовые механизмы участия населения в обсуждении государственных и общественно значимых вопросов. С принятием Конституции РФ 1993 г. продолжается развитие демократических институтов и публичные слушания получают свое правовое закрепление как формы непосредственной демократии.

Во-вторых, публичные слушания на современном этапе в сфере конституционно-правовых отношений представляют собой правовую форму непосредственной демократии, обеспечивающую участие населения в управлении государственными делами в виде публичного обсуждения проектов правовых актов и иных общественно значимых вопросов в порядке нормативно установленной процедуры с непосредственным и обязательным участием населения и представителей органов власти, в результате которого принимаются решения, имеющие рекомендательный характер. Публичные слушания призваны обеспечить свободный диалог органов власти и общества. Население в процессе обсуждения вопросов на публичных слушаниях выражает коллективное мнение по общественно значимым вопросам. Органы власти благодаря слушаниям получают дополнительный правовой механизм выявления общественного мнения, учет которого повысит легитимность принимаемых решений.

В-третьих, публичные слушания являются конституционно-правовым сложным комплексным материально-процессуальным институтом, представляющим собой систему взаимосвязанных общим предметом правового регулирования внутриинституциональных объединений правовых норм - подинститу-тов, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу участия населения в управлении государственными и общественными делами посредством консультативного обсуждения. Основными подинститутами являются по-динститут федеральных публичных слушаний, подинститут публичных слушаний субъектов Российской Федерации, подинститут публичных слушаний муниципальных образований.

В-четвертых, публичные слушания представляют собой механизм, обеспечивающий взаимодействие органов власти и общества, характерной особенностью которого является наличие сложной структуры, раскрывающейся на трех основных уровнях их применения: федеральном, уровне субъектов Федерации, муниципальных образований. На современном этапе публичные слушания на федеральном уровне характеризуются становлением правового механизма их применения, а на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований активно применяются как форма непосредственной демократии, обеспечивающая участие населения в управлении общественными и государственными делами.

Процедура проведения публичных слушаний на всех названных уровнях имеет общую структуру и подразделяется на несколько основных стадий: инициирование публичных слушаний; назначение и подготовка публичных слушаний; проведение публичных слушаний.

В-пятых, низкий уровень комплексности и системности правового регулирования публичных слушаний на современном этапе является преградой для их дальнейшего динамичного развития. Представляется, что совершенствование правового регулирования публичных слушаний на уровне федерального законодательства возможно в двух основных направлениях. Во-первых, это рамочное правовое регулирование, заключающееся в принятии дополнительной группы норм в рамках отдельных статей, раскрывающих понятие публичных слушаний, их сущность и характерные признаки, устанавливающих общие требования к процедуре их проведения. Устанавливая подобные нормы на федеральном уровне, основное правовое регулирование процесса организации и проведения слушаний все же осуществляется на уровне законодательства субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах. Во-вторых, это комплексное правовое регулирование, состоящее в возможности принятия единого нормативного правового акта на федеральном уровне, урегулирующего все общественные отношения, связанные с проведением публичных слушаний. Допустимо принятие федерального закона «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт мог бы состоять из нескольких основных разделов:

1. Общие положения. Раздел содержал бы в себе 10-15 статей, где закреплялись бы общие понятия, система правового регулирования публичных слушаний в Российской Федерации, устанавливался правовой статус участников слушаний, определялись формы проведения слушаний. Кроме того, возможно закрепление общих принципов, целей, организации и проведения публичных слушаний на территории Российской Федерации.

2. Порядок организации и проведения публичных слушаний в Российской Федерации. Раздел состоял бы из 5-7 статей, содержащих нормы, регулирующие порядок организации и проведения общефедеральных публичных слушаний. Данные нормы устанавливали бы процедуру инициирования общефедеральных слушаний, порядок принятия решения об их проведении, регулировали вопросы, связанные с подготовкой и проведением слушаний. Кроме того, определялся бы порядок учета органами государственной власти принятых на публичных слушаниях решений.

3. Порядок организации и проведения публичных слушаний на уровне субъектов Российской Федерации. Предлагаемый раздел состоял бы из 5-7 статей. В рамках норм, закрепленных в данных статьях, регулировались бы общественные отношение, связанные с организацией и проведением публичных слушаний на уровне субъектов Российской Федерации. Данные нормы закрепляли бы субъектов и процедуру инициирования публичных слушаний, регулировали бы вопросы, связанные с организацией и проведением их на территории субъектов РФ. Кроме того, возможно также закрепление положений, регулирующих порядок учета принятых на публичных слушаний решений в деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний на уровне муниципальных образований. Данный раздел состоял бы из 5-7 статей, содержащих нормы, регулирующие общественные отношения с проведение публичных слушаний на уровне муниципальных образований. Данные нормы определяли бы характерные особенности порядка инициирования, организации и проведения публичных слушаний на рассматриваемом уровне.

Заключительные и переходные положения. В данном разделе содержались бы статьи, включающие нормы, регулирующие порядок вступления данного законна в действие на территории РФ. Представляется возможным закрепление поэтапного вступления закона в действие.

Одновременно с развитием правового регулирования слушаний необходимо совершенствование организационных основ их проведения. Важно внедрять информационные технологии в процесс подготовки и проведения слушаний, разрабатывать дополнительные механизмы, позволяющие привлекать большее число граждан к участию в управлении общественными и государственными делами. Одним из таких механизмов могли бы стать электронные публичные слушания.

Дальнейшее развитие публичных слушаний должно быть направлено на демократизацию процесса их подготовки и проведения. Населению должны быть обеспечены условия для реализации конституционного права граждан участвовать в управлении общественными и государственными делами посредством проведения публичных слушаний.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации // Рос. газ. — 2009. 21 янв.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 1 (ч. 1).-Ст. 16.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. - № 44. - Ст. 4147.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г № 131-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

6. О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. - № 10. - Ст. 1163.

7. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 2. -Ст. 133.

8. Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2005.-№15.-Ст. 1277.

9. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 97-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3108.

10. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. - № 29.

11. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-П ГД (с изм. от 14 января 2011 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 7. - Ст. 801.

12. О местном самоуправлении: Закон Республики Адыгея от 31 марта 2005 г. № 294 (в ред. от 6 мая 2010 г.) // Собр. законодательства Республики Адыгея. 2005. - № 3.

13. Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия: Закон Республики Бурятия от 7 декабря 2004 г. № 896-Ш (в ред. от 11 мая 2010 г.) // Собр. законодательства Республики Бурятия. — 2004. — № 12.

14. О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2004 г. №43 (в ред. от 9 июля 2010 г.) // Собр. законодательства Республики Дагестан. 2004. - № 12 (I). - Ст. 988.

15. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в республике

16. Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 г. 525-3 № 1095-Ш (в ред. от 17 июня 2010 г.) // Якутские ведомости. 2007. - № 102.

17. О порядке организации и проведения публичных слушаний в Тамбовской областной Думе: Закон Тамбовской области от 4 июня 2007 г. № 206-3 (в ред. от 3 апр. 2008 г.) // Тамбовская жизнь. 2007. - № 209-213 (24070-24074).

18. О народном обсуждении проектов нормативных правовых актов Воронежской области и важнейших вопросов социально—экономического развития Воронежской области: Закон Воронежской области от 27 ноября 2008 г. № 120-03 // Молодой Коммунар. 2008. -№131.

19. О бюджетном процессе в Смоленской области: Закон Смоленской области от 28 июня 2008 г. № 65-3 (в ред. от 28 ноябр. 2008 г.) // Смоленская газета. 2008. — 3 июня.

20. О публичных слушаниях в Орловской области: Закон Орловской области № 783-03 от 16 июня 2008 г. (с изм. от 17 марта 2009 г.) // Орловская правда. 2008. - № 98.

21. О местном самоуправлении в Магаданской области: Закон Магаданской области от 19 февраля 1996 г. № 4—ОЗ (ред. от 3 июня 2010 г. № 1277-03) // Территория. 1996. -№ 22 (742).

22. О бюджетном процессе в Курганской области: Закон Курганской области от 28 дек. 2007 г. № 326 (в ред. от 24 дек. 2009 г.) // Новый мир. -2008.- 15янв.

23. О бюджетном процессе Иркутской области: Закон Иркутской области от 23 июля 2008 г. № 55-03 // Областная. 2008. - 4 авг.

24. О порядке проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета и проекту годового отчета об исполнении областного бюджета: Закон Еврейской автономной области от 15 октября 2010 г. №814-03 // Биробиджанер штерн. — 2010. — 20 окт.

25. О публичных (общественных) слушаниях: Закон Волгоградской области от 5 апреля 2007 г. № 1452-ОД (с изм. от 26 ноябр. 2007 г.) // Волгоградская правда. 2007. — 28 апр.

26. О бюджетном процессе в Волгоградской области: Закон Волгоградской области 29 мая 2008 г. № 1694-ОД (с изм. от 26 янв. 2010 г.) // Волгоградская правда. 2008. - 18 июня.

27. О проведении публичных (общественных) слушаний: Постановление губернатор Хабаровского края от 3 августа 2005 г. № 170 // Собрание законодательства Хабаровского края — 2005. — № 8 (37).

28. О публичных слушаниях по проекту областного бюджета на 2006 год: Постановление губернатора Ярославской области от 3 ноября 2005 г. № 746 // Губернские вести. 2005 . - 14 ноябр.

29. О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве: Постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. № 1258-1111 // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2009. - № 3.

30. О регламенте Магаданской областной Думы: Постановление Магаданской областной Думы от 13 февраля 2004 г. № 772 (в ред. от 26 ноябр. 2010 г.) // Магаданская правда. 2004. - 3 марта.

31. О регламенте Тульской областной Думы: Постановление Тульской областной Думы от 27 июня 2002 г. № 29/736 (в ред. от 19 ноябр. 2009 г. № 3/27) // Вестн. Тульской областной Думы. 2002. - № 5 (74)-7 (76).

32. Камчатского края от 19 июня 2008 г. № 187 // Текущий архив Законодательного Собрания Камчатского края.

33. О принятии Положения о публичных слушаниях по проектам законов Нижегородской области: Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 24 декабря 2009 г. № 1889-1У // Нижегородские новости. -2010.-20 февр.

34. О бюджетном процессе Липецкой области: Закон Липецкой области от 9 октября 2007 г. № 94-03 (в ред. от 17 авг. 2010 г.) // Липецкая газета-2007 . -.17 окт.

35. О порядке организации и проведения публичных слушаний Губернатора Орловской области: Указ губернатора Орловской области от 29 января 2009 г. № 33 // Текущий архив правительства Орловской области.

36. Устав города Саратова (в ред. от 27 ноябр. 2008г.): принят решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. № 67-649 «Об Уставе города Саратова» // Саратовская панорама. — 2008. — 29 дек. — Спецвыпуск. № 141(390).

37. Устав муниципального образования — городской округ город Рязань Рязанской области: принят решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 г. № 470-Ш // Ряз. ведомости. 2006. - 2 сент.

38. Об утверждении Положения об общественных слушаниях в муниципальном образовании «город Астрахань: Решение городского Совета города Астрахани от 25 декабря 2001 г. № 139 // Горожанин. 2002. - 18 янв.

39. Об общественных слушаниях в городе Красноярске: Решение городского Совета города Красноярска от 6 июня 2000 г. № 24—265 // Городские новости. 2000. — 26 июня.

40. Об утверждении Положения об общественных слушаниях в городе Пензе Решение Пензенской городской Думы от 26 сентября 2003 г. № 529/39 // Пензенские губернские ведомости. 2003. — 14 окт.

41. О Положении о публичных слушаниях в городе Саратове: Решение Саратовской городской Думы от 16 ноября 2005г. № 65-633 // Саратовская панорама. -2005.-17 ноябр. -№ 10 (40).

42. Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тамбове: Решение Тамбовской городской Думы от 26 октября 2005 г. № 68 (в ред. от 28 апр. 2010 г.) // Наш город Тамбов. -2005.-31 окт.

43. О положении «О публичных слушаниях в городском округе «город Волжск»»: Решение Собрания муниципального образования городского округа «город Волжск» от 23 июня 2005 г. № 84 (в ред. от 22 дек. 2006 г.) // Волжск, правда. 2005. - 14 июля.

44. Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Мичуринске: Решение Мичуринского городского Совета депутатов от 11 апреля 2005 г. № 55 (в ред. от 20 ноябр. 2008 г.) // Мичуринская жизнь. 2005. - 17 мая.

45. Об утверждении порядка организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования «город Ухта»: Решение Совета муниципального образования «город Ухта» от 7 ноября 2005 г. № 2 (в ред. от 1 марта 2006 г.) // Ухта 2005. - 9 окт.

46. Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городском округе Самара: Постановление Самарской городской Думы от 27 октября 2005 г. № 176 (в ред. от 12 февр. 2009 г.) // Самарские известия. 2005. - 29 окт.

47. Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Горно-Алтайске: Решение Горно-Алтайский городского Совета Депутатов от 5 июля 2005 г. № 28-7 (в ред. от 25 ноябр. 2008 г.) // Вестн. Горно-Алтайска. -2005.-20 июля.

48. Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Пскове: Решение Псковской городской Думы от 16 мая 2008 г. № 421 (с изм. от 26 дек. 2008 г.) // Псков, правда. 2008. - 30 мая.

49. О Положении о публичных слушаниях в городе Курске: Решение Курского городского Собрания от 21 сентября 2005 г. № 158-3-РС (в ред. от 19 марта 2008 г.) // Гор. известия. 2005. - 4 окт.

50. О проекте положения о публичных слушаниях в городе Орле: Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 31 августа 2006 г. № 6/095-ГС (в ред. от 16 дек. 2010 г.) // Вестн. Орл. Гор. Совета народных депутатов. 2006. - № 9.

51. О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа «город Ростов-на-Дону»: Постановление мэра г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2006 г. № 1425 // Ростов Официальный. 2006. - 20 дек.

52. О принятии Положения о публичных слушаниях в городе Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности: Решение Ростов-ской-на-Дону городской Думы от 14 декабря 2006 г. № 219 // Ростов Официальный. 2006. - 20 дек.

53. О Положении о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории г. Мценска: Постановление Мценского городского Совета народных депутатов от 20 октября 2005 г. № 74/828-ГС (в ред. от 21 февр. 2008 г.) // Мценский край. 2005. - 15 окт.

54. О Порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Кургане: Решение Курганской городской Думы от 21 сентября 2005 г. № 221 (в ред. от 2 апр. 2008 г.) // Курган и Курганцы. 2005. - 4 окт.

55. Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде: Постановление Городской Думы г. Н. Новгорода от 15 ноября 2005 г. № 89 (в ред. от 17 марта 2010 г.) // Нижегородский рабочий. -2005. 20 дек.

56. Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Перми: Решение Пермской городской Думы от 22 февраля 2005 г. № 32 (в ред. от 25 сент. 2007 г.) // Сборник нормативных актов города. — 2005. — Февр. Кн. 3.

57. О Положении о публичных слушаниях в Артемовском городском округе: Решение Думы Артемовского городского округа от 20 октября2005 г. № 213 (в ред. от 28 янв. 2010 г.) // Выбор. 2005. - 23 ноябр.

58. Об утверждении Положения о публичных слушаниях: Решение Думы г. Братска от 29 декабря 2005 г. № 104/г-Д // Знамя. 2005. - 30 дек.

59. Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных слушаний в городе Магнитогорске: Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 17 сентября 2008 г. № 126 // Магнитогорский рабочий. — 2008. 18 окт.

60. Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе Балашиха: Решение Совета депутатов городского округа Балашиха от 9 февраля 2010 г. № 13/100 // Факт. — 2010 12 марта.

61. Положение о порядке проведения публичных слушаний в городе Владивостоке: Муниципальный правовой акт города Владивостока от 9 июля 2008 г. № 34-МПА // Вестник Думы города Владивостока. 2008. - № 6.

62. Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городском округе Краснознаменск Московской области: Решение Совета депутатов городского округа Краснознаменск МО от 2 марта 2010 г. № 66/4 // Новости Краснознаменска. — 2010. — 18 марта.

63. О Положении о публичных слушаниях в муниципальном образовании «город Владимир»: Решение Совета народных депутатов города Владимира от 29 декабря 2005 г. № 88 (в ред. от 21 нояб. 2007 г.) // Владимирские ведомости 2005. — 30 дек.

64. О Положении о публичных слушаниях в городе Липецке: Решение Липецкого городского Совета депутатов от 28 декабря 2005 г. № 223 (в ред. от 28 июля 2009 г.) // Огни Липецка 2006. - 22 марта.

65. Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Подольском муниципальном районе: Решение Подольского муниципального района МО от 19 мая 2006 г. № 230/2006 (в ред. от 23 апр. 2010 г.) // Земля Подольская. — 2006. — 15 июня.

66. Решение Совета депутатов сельского поселения Липецкое Серпуховского муниципального района МО от 10 декабря 2009г. № 5/4 // Ока-Информ. 2009 . - 14 дек.

67. Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городском округе «город Улан-Удэ»: Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 октября 2005 г. № 271-32 (с изм. от 11 февр. 2010 г.) // Бурятия. — 2005. — 3 ноябр.

68. Об утверждении положения о публичных слушаниях в городе Рязани: Решение Рязанской городской Думы от 10 апреля 2008 г. № 48-1 (в ред. от 26 ноябр. 2009 г.) // Ряз. ведомости. 2008 г. — 12 апр.

69. Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории городского округа Нижний Тагил: Решение Нижнетагильской городской Думы от 14 июля 2005 г. № 69 (в ред. от 26 апр. 2007 г.) // Горный край. -2005.-2 авг.

70. О Положении о публичных слушаниях в городском округе Тольятти: Постановление Тольятгинской городской Думы Самарской области от 7 декабря 2005 г. № 314 (в ред. от 20 окт. 2010 г.) // Гор. ведомости. 2005. - 20 дек.

71. О Положении о публичных слушаниях в городе Новосибирске: Решение Новосибирского городского Совета депутатов от 25 апреля 2007 г. № 562 (в ред. от 15 окт. 2008 г.) // Бюл. орг. Гор. самоуправления Новосибирска 2007. -№ 24.

72. Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Солнечногорском муниципальном районе: Решение Совета депутатов Солнечногорского района МО от 14 ноября 2005 г. № 194/23 (ред. от 12 февр. 2008 г.) // Сенеж. 2005. - 17 нояб.

73. Городовое положение от 21 апреля 1785 г. // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 22, 1784-1788 гг. С. 359-384.

74. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // Полн. собр. законов Рос. империи. Собр. 2, Т. XXXIX, Отд. 1,№ 40457.

75. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. // Свод законов Российской империи. Т. II. — Кн. I. — М., 1910. — С. 219-240.

76. Городовое положение от 16 июня 1870 г. // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830 . Т. XLV. - СПб., 1874. - С. 823-839.

77. Городовое положение 1892 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. - Т. XII. - № 8708. - С. 430-456.

78. Конституции РСФСР: Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. // Собр. узаконений РСФСР. 1918. -№ 51. - Ст. 582.

79. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. № 41. - 1977. - Ст. 617.

80. Положение об общих собраниях (сходах) граждан в сельских поселениях: утв. Постановлением ВНИК и СНЕС РСФСР от 14 марта 1927 г. // Собр. узаконений РСФСР. 1927. - № 51. - Ст. 333.

81. Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся от 8 апреля 1968 г.: Указ Президиум Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. - № 16. - Ст. 131.

82. Положение об общем собрания граждан в сельских местностях и общественном кишлачном комитете от 29 ноября 1968 г. // Собр. Постановлений Правительства Таджикской ССР. 1968. - № 11. — Ст. 81.

83. Положение об общих собраниях (сходах) граждан, общественных сельских комитетах, уличных и квартальных комитетах в селах, деревнях и поселках от 1 сентября 1969 г. // Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. 1969. - № 25. - Ст. 373.

84. Положение об общих собраниях (сходах) граждан села, поселка от 2 марта 1973 г. // Ведомости Верховного Совета и Правительства Молдавской ССР. 1973. - № 2-3. - Ст. 19.

85. Положение об общих собраниях, сходах граждан апилинки, поселка от 24 июня 1974 г. // Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской ССР. 1974. - № 18. - Ст. 175.

86. О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 19 июля 1968 г. // Свод законов РСФСР. 1968. - Т. 1. - С. 763.

87. Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР: утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. - № 36. -Ст. 1269.

88. О всенародном обсуждении вопросов государственной жизни от 30 июня 1987 г.: Закон СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. -№26.-Ст. 387.

89. Заявление Совета Республик Верховного Совета СССР от 3 декабря 1991 г. № 127 Н // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1991. — №50.-Ст. 1414.

90. Общественная экспертиза: опыт региональных общественных палат: стенограмма общественных слушаний (Москва, 25 июня 2009г.). — М., — 2009. С. 4-52.1.. Монографии и статьи

91. Авакьян С.А. Государственно-правовые институты: понятие и формирование (применительно к деятельности советов) // Сов. гос-во и право. 1977. - № 2. - С. 19-25.

92. Азовкии И.А. Местные советы в системе органов власти. М., 1967.-167 с.

93. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юрид. лит., 1975.-264 с.

94. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. -М.: Госюриздат, 1961. — 187 с.

95. Алексеев С. С. Проблемы теории государства и права. М.: Юрид. лит., 1987.-440 с.

96. Антонова H.A. Участие населения в правотворческом процессе муниципальных образований: реальность или фикция? // Юрид. мир. 2009. - № 7. - С. 29-34.

97. Бабошин O.A. К вопросу о системе отрасли конституционного права Российской Федерации // Журн. рос. права. 2001. — № 2. - С. 86 - 92.

98. Баталова JI.А., Изотова C.B., Наумов В.Б., Щербина Е.С. Перспективы электронного документирования в Российском арбитражном процессе // Информационное право. 2006. - № 4. — С. 22—28.

99. Беляев ИД. Земские соборы на Руси. — М.: Изд. книгопродавца1. A.Д. Ступина, 1902. 80 с.

100. Беспалова М.П. Применение публичных слушаний как формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения // Бизнес и закон. 2009. - № 5. - С. 128-133.

101. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2009. - 592 с.

102. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие. -М.: Городец, 2004. 352 с.

103. Бутылин В.Н., Чеботарев В.П. Институт права на жизнь и проблемы его конституционного закрепления // Юридическая наука в XXI веке: теоретические разработки и практические воплощения. Орел. - 2008. - Ч. 2.

104. Васильева C.B. Социальная легитимация власти как основа консультативной демократии и демократии соучастия // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 14. С. 2-7.

105. Вернадский Г.В. Киевская Русь. М., 1996. - 446 с.

106. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. М.: МГУ, НОРМА, 1997. - 304 с.

107. Гладких Н.М. К вопросу о контроле представительного органа муниципального образования за деятельностью местной администрации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. - № 3. - С. 4-6.

108. Гильфердинг А.Ф. История балтийских славян. — М.: Типография1. B. Готье, 1855.-322 с.

109. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империей. Одесса: Тип. Техник, 1912 . - 169 с.

110. Грибоеский В.М. Древнерусское право (краткий обзор чтений по истории русского права). -Пг.: Типография «Двигатель», 1915. 131 с.

111. Григорьев В.Г. Реформа местного управления при Екатерине II. — СПб.: Русская скоропечатня, 1910 . 396 с.

112. Григорян JJ.A. Народовластие в СССР. М.: Юрид. лит., 1972. — 296 с.

113. Дитятин И.И. Статьи по истории русского права. СПб.: Паровая скоропечатня А. Пароховщикова. 1895. - 638 с.

114. Ежукова O.A. Публичные слушания по вопросам местного значения в городе Москве: основы правового регулирования и практика // Конституционное и муниципальное право. 2010. — № 4. — С. 63-66.

115. Зайцева Г.А. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации в контексте задач административной реформы // Государственная власть и местное самоуправление. -2008.-№5.-С. 16-20.

116. Зацепа О. О. Публичные слушания как элемент юридического механизма реализации принципа народовластия в России // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — № 23. С. 2-А.

117. Игнатюк Е.В. Правовое регулирование проведения публичных слушаний на уровне субъектов Российской Федерации // Журн. рос. права. — 2008.-№3. —С. 149-156.

118. Илыошкин В.В. Место стереотипов в восприятии информации // Актуальные проблемы современной науки. 2004. - № 3. - С. 68-70.

119. Иоффе О.С. Структурные подразделения системы права (на материалах гражданского права) // Ученые записки ВНИИСЗ. 1968. -Вып. 14. - С. 45-60.

120. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974. 149 с.

121. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. -М., 1991.

122. Кельзен Г. Чистое учение о праве / пер. C.B. Лёзева; отв. ред. В.Н. Кудрявцев, H.H. Разумович. Вып. 1. Сер. Проблемы государства и права за рубежом. М.: ИНИОН АН СССР, 1987. - 195 с.

123. Кизеветтер A.A. Посадская община в России XVIII ст. — М., 1903.-810 с.

124. Киселев КВ., Ляпустина М.А., Руденко В.Н. Публичные слушания в муниципальных образованиях. Екатеринбург: УрО РАН, 2007. - 151 с.

125. Козлова Е.И. Тенденции развития основных институтов советского государственного права. // Основные направления развития государственно-правовых институтов на современном этапе. М.,—1986. - С. 3-19.

126. Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). М.: Формула права, 2006. — 560 с.

127. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., Типография М.М. Стасюлевича, 1914. - 633 с.

128. Кочев В.А. Общие собрания, сельские сходы граждан // Правоведение. 1980. - № 6. - С. 78-83.

129. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001.-444 с.

130. Кутафин O.E. Российский конституционализм. — М: Норма, 2008. -544 с.

131. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. С. 84.

132. Лучин В. О. Конституционные институты // Современный конституционализм М.: Ин-т гос-ва и права АН СССР 1990. - С. 32-34.

133. Лысенко B.B. Гражданское общество и неправительственные организации: внутригосударственный и международно—правовой статус И Конституционное и муниципальное право. 2008. — № 13. — С. 16—20.

134. Матейкович М.С. Личность и государство: от противостояния к сотрудничеству (по мотивам одной статьи Д.Л. Златопольского) // Конституционное и муниципальное право. 2010. - № 3. — С. 22 — 24.

135. Мешалкина A.B. Участие населения в муниципальном нормотворчестве // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 10.-С. 15-17.

136. Михалева H.A. Теоретические основы систематизации конституционных институтов социалистического права // Основные направления развития государственно-правовых институтов на современном этапе. М., 1986.-С. 25.

137. Небратенко Г.Г., Куксенко Е.И. Теория и история обычного права донских казаков. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2005. - 248 с.

138. Очеретина М.А. Понятие и типология института публичных слушаний. // Конституционное и муниципальное право. № 23. — 2008. — С. 22-25.

139. Поленина C.B. Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права // Правоведение. 1970. — № 6. - С. 71—79.

140. Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX-XX веков. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. — 561 с.

141. Роджерс У. Вовлечение общественности в дела местного самоуправления // Городское управление. 2003. - № 1. - С. 73-79.

142. Ронъжина О.В. Уникальная стадия правотворческого процесса (к вопросу о форме публичных слушаний) // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 1. - С. 3-5.

143. Рейснер М.А. Государство буржуазии и РСФСР. М., 1923.

144. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997. - 151 с.

145. Таболин В.В., Корпев A.B. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: Формула права, 2000. - 304 с.

146. Тихомирова Г.В. Исторический опыт Земской реформы 1864 г. // История гос-ва и права. 2006. - № 10. - С. 28-30.

147. Ткачева И.В. Публичные слушания в градостроительстве — фикция или необходимость // Право и государство: теория и практика. — 2008. № 10 — С. 62-65.

148. Трофимов М.С. Рекомендательный и обязательный характер мнения населения, выявленного органами местного самоуправления на основе проведения публичных слушаний и опросов граждан // Северо-Кавказский юрид. вестн. 2009. - № 1. - С. 70-74.

149. Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Вып.1. Саратов, 1967. 319 с.

150. Фроянов И.Я., Дворниченко А.Ю. Города — государства Древней Руси.-Л., 1988.-269 с.

151. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. -М.: Норма, 2007.-320 с.

152. Хвостунов Н.В. Правовое регулирование проведения публичных слушаний на местном уровне. Некоторые вопросы регулирования // Право и политика. 2009. - № 1. - С. 139-149.

153. Чеботарева A.A. Диффамация в сетевых СМИ // Информационное право. 2006. - № 4. - С. 29-31.

154. Чхиквадзе В.М., Ямполъская Ц.А. О системе советского права // Сов. гос-во и право. 1967. - № 9. - С. 32-40.

155. Щепачее В.А. Ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. — № 2. — С. 13—16.

156. Якушев B.C. О понятии правового института // Правоведение. — 1970.-№6.-С. 61-67.

157. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации и авторефераты

158. Авакъян С.А. Конституционное право России: учеб. курс: учеб. пособие: в 2 т. — 4—е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2010. - Т. 1. — 864 с.

159. Авакъян С.А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. — 3-е изд., стер. М.: Юрист, 2010. - Т. 1. - 719 с.

160. Алексеев С. С. Общая теория права: учеб. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2008. 576 с.

161. Афанасьев B.C., Братко А.Г., Бутылин В.Н. Теория права и государства М.: Право закон, 1996. - 421 с.

162. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. 5-е изд. - М.: Норма, 2006. - 800 с.

163. Барбин В.В., Бутылин В.Н., Гончаров КВ. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел: курс лекций. М.: ЦОКР МВД России, 2009. - 232 с.

164. Васильев В.И. Местное самоуправление: учеб. и науч.-практ. пособие-М., 1999.-453 с.

165. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник М. Юс-тицинформ, 2008. - 848 с.

166. Еремян В.В. Муниципальная история России. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству).: учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений. -М.: Академ. Проект, 2005. 960 с.

167. Жданов Ю.Н. Конституционное право граждан на участие в управлении государственными делами в условиях формирования правового демократического государства: дис. . канд. юрид. наук. — М., 1999. — 143 с.

168. История отечественного государства и права: учебник / под ред. P.C. Мулукаева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИГИ-ДАНА, 2009. - 703 с.

169. Кернмова Е.А. Правовой институт (теоретико-правовое исследование): дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1998. - 170 с.

170. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учебник 4-е изд., перераб. и доп. - M.: ТК Велби, Проспект, 2008. - 600 с.

171. Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. 7-е изд. СПб.: Питер, 2004. - 408 с.

172. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. JI.B. Лазарева. — М.: ООО «Новая правовая культура», 2007. 872 с.

173. Корпев A.B., Борисов A.B. Правовая мысль в дореволюционной России. М.: Академия труда и социальных отношений, 2003. Т. 1. - 150 с.

174. Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демократии в Советском государстве: автореф. дис. .д-ра. юрид. наук. — М., 1965. — 38 с.

175. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник 3-е изд. - М.: Проспект, 2008. - 672 с.

176. Лазарев В.В., Липенъ C.B. Теория государства и права: учеб. для вузов. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2006.

177. Лукашев М.А. Предмет правового регулирования как категория теории государства и права: дис. . канд. юрид. наук. — Краснодар, 2006. — 220 с.

178. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ТК Велби, Проспект, 2004. 640 с.

179. Общественная экспертиза: опыт региональных общественных палат: Материалы общественных слушаний Общественной палаты Российской Федерации (Москва 25 июня 2009 г.) М.: Юрист, 2009. 80 с.

180. Научно-практический комментарий Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об общественной палате Российской Федерации» и

181. Регламент Общественной палаты Российской Федерации / под общ. ред. В.В. Гриба. М.: Юрист, 2008. - 340 с.

182. Небратенко Г.Г., Куксенко Е.И. Теория и история обычного права донских казаков. Ростов н/Д: Рост, ун-та, 2005. — 248 с.

183. Опалева A.A. Институт личной неприкосновенности (теорико-правовые проблемы): дис. . д-ра юрид. наук. — М., 2008.

184. Публичные слушания по вопросам градорегулирования: рекомендации органам местного самоуправления: прил. к журн. «Имущественные отношения в Российской Федерации» / рук. Э.К. Трутнев. — М., 2007.

185. Радъко Т.Н. Теория государства и права: учебник 2-е изд. - М.: Проспект, 2009. - 752 с.

186. Ромашов P.A. Теория государства и права: учеб. пособие. М.: ИМЦ КУК МВД России, 2002. - 168 с.

187. Стародубов A.A. Публичные слушания как форма общественно-политического участия населения современной России (социологический анализ): дис. . канд. социол. наук. - Саратов, 2009. - 186 с.

188. Тамазов З.Г. Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление: дис. . канд. юрид. наук. -Краснодар, 2007. 256 с.

189. Теория государства и права: курс лекций / под. ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М.: Юрист, 1997. - 672 с.

190. Теория государства и права: учебник / под ред. В .Я. Кикотя, В.В. Лазарева. 3-е изд. - М.: Инфра-М, 2008. - 619 с.

191. Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. -М.: Юристъ, 2002. 592 с.

192. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: автореф. дис. .д-ра. юрид. наук. -М., 1994.

193. Шугрына Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник М.: Проспект, 2008. — 664 с.

Автор: Зенин, Сергей Сергеевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Зенин, Сергей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Зенин, Сергей Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Зенин, Сергей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Зенин, Сергей Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации»