Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации

Никитин, Дмитрий Александрович

Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации»

На правахрукописи

НИКИТИН Дмитрий Александрович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов - 2005

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Самарский государственный университет»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Полянский Виктор Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Бондарь Николай Семенович

кандидат юридических наук Корнукова Елена Владимировна

Ведущая организация: Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»

Защита состоится 12 апреля 2005 года в 16-00 часов на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056 г.Саратов, ул. Чернышевского, 104 ауд. 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056 г.Саратов, ул. Чернышевского, 104

Автореферат разослан

февраля 2005 года

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент ** В.В. Мамонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Глубокие всесторонние преобразования общественного и государственного строя России в 90-е годы XX в. вызвали появление многочисленных факторов нестабильности в политической и социально-экономической сферах жизни российского общества, привели к утрате общенациональной консолидирующей идеологии. Российская Федерация столкнулась с новыми угрозами существованию: сепаратизм, международный терроризм и локальные вооруженные конфликты, рост организованной преступности, наркотизация общества, риск техногенных аварий и катастроф. Непоследовательность финансовой политики государства снижает доверие населения и создает угрозу его благосостоянию. В этих условиях наиболее уязвимым участником общественных отношений становится личность, что обусловливает потребность в обеспечении ее безопасности.

В послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 года основными целями государства названы достижение высокого уровня жизни и роста благосостояния граждан, создание условия для безопасной, свободной и комфортной жизни, развитие демократии и гражданского общества1. Это вызывает необходимость активных разработок вопросов безопасности личности.

Предпосылкой для выделения безопасности личности в самостоятельное направление теоретических и научно-прикладных исследований стало принятие Закона РФ от 5 марта 1992 года «О безопасности». Впервые в РФ на нормативном уровне безопасность личности была разграничена с государственной безопасностью. Вместе с тем анализ положений Закона и иных актов действующего законодательства показывает неопределенность понятийного аппарата, бессистемность политико-организационных и правовых основ обеспечения безопасности человека и гражданина.

Достижение научно-практического результата в исследовании безопасности личности требует всестороннего анализа этого явления в рамках теории правового положения личности, практики реализации и охраны прав и свобод человека и гражданина. Только в этом случае становится возможной органичная интеграция категории «безопасность личности» с системой устоявшихся конституционно-правовых категорий и понятий.

Необходимым условием эффективной реализации рассматриваемой категории в действующем законодательстве и правоприменительной практике является совершенствование положений Конституции РФ как основного закона, определяющего развитие правовой системы государства, гармонизирующего политико-правовые явления и процессы. Содержание конституционных норм, регулирующих вопросы безопасности, не позволяет четко выделить конституционные основы безопасности личности как высшей ценности и главной цели процессов обеспечения общественной и/или государственной безопасности. Отсутствие научно-обоснованного и

1 Российская газета. 2004.26 мая.

систематизированного конституционного регулирования безопасности человека и гражданина в Российской Федерации препятствует формированию эффективного механизма ее обеспечения, что ставит безопасность личности в ряд номинальных, не наполненных конкретным правовым и фактическим содержанием явлений.

Таким образом, совершенствование конституционно-правовых основ безопасности личности представляет собой актуальную научно-практическую задачу.

Степень научной разработанности темы. Безопасность личности еще не

получила полного признания как самостоятельный предмет научного исследования со стороны отечественных и зарубежных правоведов и изучается преимущественно в рамках общей теории безопасности либо системы знаний о национальной безопасности РФ.

Первое направление успешно представлено работами В.Н Васина, СВ. Выборнова, И.Ю. Жинкиной, А.Ю. Иванова, Г.В. Иващенко, СЕ. Коршикова, А.И. Позднякова, СА. Прудниковой, Н.В. Щедрина и др.

Основное внимание в отечественной научной литературе уделяется проблемам обеспечения национальной безопасности. Большой вклад в становление и развитие этой теории внесли СВ. Алексеев, Н.С Бондарь, В.И. Булавин, А.В. Вахрамеев, А.В. Возженников, И.Н. Глебов, В.И Карпов, СГ. Кулешов, В.А. Мальцев, В.В. Мамонов, Д.Б. Павлов, А.А. Прохожев, СВ. Степашин, Т.Э. Шуберт и другие ученые.

Однако безопасность личности требует отдельного изучения и осмысления в силу особого объекта защиты — человека. Поэтому, в последнее время появляются работы, в которых предпринимаются попытки исследовать особенности данного вида безопасности.

Одним из первых заявил о необходимости выделения безопасности личности в самостоятельное научное направление А.А. Тер-Акопов в работе «Безопасность человека: теоретические основы социально-правовой концепции» (1998). Серьезная теоретико-правовая основа безопасности личности заложена в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук А.В. Стремоухова «Правовая защита человека: теоретический аспект» (1996).

Актуальность темы обусловила дальнейшую научную разработку ее В.Н. Мидовой («Проблема правового регулирования безопасности личности в условиях современной России». Дис. ... канд. социолог, наук. 1998), В.Г. Федюшина («Обеспечение и защита правового статуса личности в Российской Федерации». Дис. ... канд. юрид. наук. 2000) и другими учеными.

Отдельные аспекты обеспечения безопасности личности рассматриваются в трудах В.А. Мальцева, Г. Силласте, А.С Прудникова и К.А. Тихонова и других авторов.

представляют большой интерес труды ряда отечественных конституционалистов и теоретиков права: С.А. Авакьяна, М.В Баглая, М.И. Байтина, И.Т. Беспалого, Н.А. Бобровой, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю.И. Гревцова, В.Т. Кабышева, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, Г.Н. Комковой, В.И. Крусса, О.Е. Кутафина, И.А. Ледях, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, Т.В. Милушевой, А.С. Мордовца, Л.А. Морозовой, В.В. Полянского, Т.М. Пряхиной, В.И. Радченко, О.Ю. Рыбакова, Ф.М. Рудинского, О.А. Снежко, Н.Ю. Хаманевой, О.И. Цыбулевской, В.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе, B.C. Шевцова, К.В. Шундикова, Б.С. Эбзеева и др., а также: Ф. Люшера, А. Шайо и иных зарубежных ученых.

Несмотря на многочисленность исследований по проблемам национальной безопасности и безопасности личности, в конституционно-правовой науке отсутствует системный подход к вопросам безопасности человека. Активно развивающееся нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности человека, на наш взгляд, не совсем точно отражает природу и назначение безопасности личности, а потому достаточно противоречиво.

Объектом данного исследования служит совокупность конституционно -правовых норм, регулирующих вопросы безопасности личности в РФ, а также закрепляющих конституционно-правовой статус человека и гражданина.

Предметом исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности личности, признания, соблюдения и защиты ее конституционных прав и свобод.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является определение конституционно-правовых основ безопасности личности, их соотношения с конституционно-правовым статусом человека и гражданина, а также перспектив реализации концепции безопасности личности в системе конституционных правоотношений. Необходимо рассмотреть безопасность личности с точки зрения прав и свобод человека и гражданина, кроме того, сам процесс обеспечения безопасности личности и перспективы формирования ее конституционного института.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач, сформировавших структуру диссертационной работы:

- разработать и обосновать понятие безопасности личности, соответствующее ее юридической природе и органично сочетающееся с учением о правах и свободах человека и гражданина;

- определить взаимосвязь безопасности личности с остальными элементами национальной безопасности РФ с безопасностью общества и безопасностью государства;

- обосновать необходимость формирования конституционного института права личности на безопасность как основы для дальнейшего развития конституционной доктрины и совершенствования реализации конституционных прав и свобод;

— рассмотреть понятие механизма обеспечения безопасности личности в Российской Федерации, исследовать особенности правового положения и деятельности субъектов обеспечения безопасности личности;

- исследовать проблемные вопросы обеспечения личной, политической, социально-экономической и информационной безопасности личности в Российской Федерации и предложить способы их решения.

Методологической основой исследования выступает общенаучный метод материалистической диалектики — синтеза и анализа, также ряд специально-научных методов: логический, системный, структурно-функциональный. Исследование нормативно-правовой базы и иных правовых явлений проводилось с помощью формально-догматического и сравнительно-правового методов.

В силу специфики безопасности личности как сложного социально-правового явления в исследовании наряду с разработками ученых в области безопасности нашли свое применение достижения теории государства и права и отраслевых юридических наук: конституционного, административного, гражданского и уголовного права.

Теоретическую основу работы составили научные положения и выводы отечественных и зарубежных исследователей. Большое значение для развития теории правового положения личности имеют правовые позиции Конституционного Суда РФ, в том числе особые мнения судей. Принимая во внимание относительную новизну тематики безопасности, весьма ценным источником научных знаний послужили материалы научно-практических конференций и круглых столов.

Нормативной основой диссертации являются Конституция РФ, Закон РФ «О безопасности», иные федеральные законы, «Концепция национальной безопасности» (в ред. указов Президента РФ 1997 и 2000 гг.), акты Правительства РФ и ряд международных актов. Особое место занимают постановления Конституционного Суда РФ, формирующие конституционно-правовую доктрину в сфере прав человека.

Научная новизна исследования состоит в принципиально новом подходе к безопасности личности как сложному социально-правовому явлению. Впервые безопасность личности рассматривается через призму конституционного права, при этом обосновывается ее тесная взаимосвязь с системой конституционных прав и свобод человека и гражданина, в которой безопасность тождественна сохранению существа каждого права (свободы).

На защиту выносятся следующие положения:

1. Безопасность личности — это состояние защищенности конституционных прав и свобод человека и гражданина, представляющее собой обязательное сохранение существа отражаемых в них ценностей и определяемое на основе отслеживаемых качественных и количественных параметров, поддерживаемых в динамическом равновесии.

2. Безопасность личности складывается из личной, политической и социально-экономической безопасности человека и гражданина,

соответствующих основным видам конституционных прав и свобод, а также информационной безопасности, охватывающей всю систему основных прав и свобод личности.

3. Безопасность личности определяет сферу недопустимых ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в интересах государства и общества и рассматривается конечной целью всех иных процессов безопасности.

4. Право личности на безопасность как комплексный конституционный институт, охватывающий всю систему конституционных прав и свобод личности, является основой для совершенствования правового положения личности.

5. Совершенствование безопасности личности нуждается в проведении всестороннего научного исследования конституционного права на самозащиту с формальной и содержательной стороны. Действующая редакция ч. 2 ст. 45 Конституции РФ не соответствует, по нашему мнению, назначению права на самозащиту и требует пересмотра.

6. Легальное понятие «система безопасности», представленное в Законе Российской Федерации «О безопасности», не соответствует особенностям безопасности личности. Более адекватным понятием является «механизм обеспечения безопасности личности», состоящий из системы органов государственной власти и местного самоуправления, деятельность которых направлена на обеспечение безопасности человека и гражданина, основывается на ряде общих и специальных принципов и выражается в проведении открытой, стабильной, предсказуемой и эффективной государственной политики при активном участии граждан и их объединений.

7. Применительно к безопасности личности нуждается в оптимизации конституционно-правовое положение и деятельность органов и должностных лиц публичной власти как субъектов обеспечения безопасности человека и гражданина.

8. В современных условиях развития РФ конституционное право на жизнь и человеческое достоинство приобретают более широкое значение, формируют основу безопасности личности и являются критериями эффективности ее обеспечения.

9. Государство уделяет недостаточно внимания политической безопасности личности и поддержанию равновесия всего комплекса политических прав и свобод, выражающего сущность фундаментального правомочия гражданина - права на участие в управлении делами государства.

10. Конституционно-правовыми основами социально-экономической безопасности личности являются поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, равная защита частной собственности, полноценная реализация и защита права на получение и сохранение жилища, возвращение производительному труду функции источника финансового самообеспечения человека и другие. Достижение социально-экономической безопасности нуждается в организации процессов перераспределения производимой прибыли

на справедливой основе, позволяющей обеспечить безопасность личности через удовлетворение общественных интересов.

11. Актуальными направлениями обеспечения информационной безопасности личности в Российской Федерации являются ликвидация практики манипулирования политической информацией, ограничивающей либо умаляющей свободу волеизъявления избирателей, а также формирование безопасной информационной среды.

Результаты, полученные в ходе исследования, способствуют органичному и продуктивному синтезу категории безопасности личности с существующими научными представлениями в области прав и свобод человека и гражданина. Это дает более четкое понимание основных целей безопасности человека, ее места в конституционно-правовой теории. Сформулированные выводы и предложения могут быть использованы для повышения эффективности реализации и защиты конституционно-правового статуса личности, взаимоотношений человека с государством и его структурами, а также в целях систематизации и совершенствования законодательства о безопасности.

Все сказанное определяет теоретическую и практическую значимость исследования.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного и административного права ГОУ ВПО «Самарский государственный университет». Основные теоретические положения и практические рекомендации представлены в научных публикациях диссертанта, а также изложены и обсуждены в ходе участия на всероссийских и региональных научных конференциях: П-й региональной конференции молодых ученых «Актуальные вопросы частноправового регулирования» (Самара, 2002), ежегодной межвузовской конференции «Конституционные чтения (Саратов, 2002), Всероссийской научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации -основа стабильности государства и общества» (Саратов, 2003), 8-ой Всероссийской научно-практической конференции «Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики» (Саратов, 2004), Всероссийской ГУ-й научной конференции молодых ученых «Актуальные проблемы частноправового регулирования» (Самара, 2004), Всероссийской научно-практической конференции «Модернизация политико-правовой системы России: прошлое, настоящее, будущее» (Волгоград, 2004, в заочной форме), Всероссийском научно-методологическом семинаре «Проблемы изучения политических режимов посткоммунистических государств» (Саратов, 2004).

Поставленные цели и задачи исследования предопределили структуру диссертационного исследования, которое состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, приводятся научные методы, применяемые при проведении исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе «Безопасность личности как категория и институт конституционного права Российской Федерации» рассматривается понятие безопасности личности, ее место в системе национальной безопасности, а также выявляются и объединяются в конституционный институт конституционные основы безопасности личности в Российской Федерации.

В параграфе 1.1. «Понятие безопасности личности в Российской Федерации» на основе анализа норм действующего законодательства, обобщения научных взглядов конституционалистов, представителей отраслевых правовых наук, иных направлений гуманитарных исследований проблем безопасности выстраивается авторское представление о безопасности личности как о сложном социально-правовом явлении, определение сущности и содержания которого требует как комплексных научно-теоретического, так и нормативно-правового подходов.

Действующий Закон РФ «О безопасности» от 05.03.1992 определяет безопасность личности как «состояние защищенности ее жизненно важных интересов от внешних и внутренних угроз». Данная конструкция не позволяет выявить место и роль безопасности в конституционно-правовом положении личности, что снижает позитивный потенциал категории безопасности в целом. Нуждаются в конкретизации такие элементы понятия безопасности, как «жизненно важные интересы» и «состояние защищенности».

В целях уточнения легального определения понятия «безопасность личности» автор предлагает «жизненно важные интересы» личности отождествлять с конституционными (основными) субъективными правами и свободами человека и гражданина. Последние обладают должным уровнем нормативности, позволяющим обеспечить полноценную реализацию и защиту жизненно необходимых потребностей индивида. Категория интереса (включая законные интересы) является адекватной формой выражения потребностей государства и общества. Посредством правового регулирования государство самостоятельно очерчивает сферу собственных интересов и наряду с общественными структурами использует имеющиеся политические, материальные и организационные ресурсы для их удовлетворения.

Применительно к конституционным (основным) правам и свободам личности содержание термина «состояние защищенности» означает абсолютное (т.е. максимально возможное при соответствующих обстоятельствах) сохранение личностью своих существенных характеристик. Совокупность данных характеристик составляет сущность (существо) конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Понятие «сущность (существо)» конституционных прав и свобод личности употребляется в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации1. Отдельные конституционалисты предпринимают попытки раскрыть его содержание2. Вместе с тем отсутствует универсальный подход к определению данного понятия, позволяющий сформировать четкие критерии сохранения или изменения (утраты) существа права или свободы.

По нашему мнению, сущность субъективного права отражает ценности личного, политического и социально-экономического характера (жизнь, здоровье, собственность, материальное обеспечение со стороны государства и т.д.). Конституционной предпосылкой определения сущности субъективных прав через ценности является ч. 1 ст. 2 Конституции РФ, провозглашающая человека, его права и свободы высшей ценностью.

Существование ценностей опосредуется через их субъективное восприятие как таковых самим носителем (личностью) либо через систему объективных качественно-количественных показателей (параметров), поддерживаемых в динамическом равновесии и адекватных постоянно меняющемуся неблагоприятному воздействию внешней среды на личность. Соответствие названным субъективному и объективному критериям условий осуществления конституционных прав и свобод личности характеризует последние как находящиеся в состоянии защищенности .

В результате обобщения сущностных характеристик исследуемого явления делается вывод, что безопасность личности — это состояние защищенности конституционных прав и свобод человека и гражданина, представляющее собой безусловное сохранение отражаемых в них ценностей и определяемое на основе отслеживаемых качественных и количественных параметров, поддерживаемых в динамическом равновесии.

В параграфе 1.2. «Место безопасности личности в системе национальной безопасности Российской Федерации» рассматривается соотношение и взаимодействие безопасности личности с безопасностью государства и общества как основных элементов национальной безопасности России.

Определение места безопасности личности в системе национальной безопасности является частью общей проблемы сочетания индивидуальных и публичных интересов. Поэтому, несмотря на единый понятийный аппарат и общее нормативно-правовое регулирование, безопасность личности в процессе

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина A.M. Траспова» // СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 626; Постановление Конституционного Суда РФ от 03.03.2004 № 5-П «По делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона «О национально-культурной автономии» в связи с жалобой граждан А.Х. Дитца и O.A. Шумахер» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 1033 и др

2 См., например: Еремин А Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы Автореф. дис.... док. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 20-24

своего обеспечения находится в диалектическом противоречии с безопасностью общества и государства .

При систематизации различных научных представлений о соотношении безопасности личности с остальными элементами национальной безопасности условно выделяются два основных направления: усиление значения либо безопасности личности, либо безопасности общества и государства, с одной стороны, и оценка всех трех элементов как равнозначных и взаимозависимых явлений, с другой. Обобщение результатов анализа нормативно-правовых актов в сфере безопасности и доктринальных источников позволило выявить уровни взаимодействия безопасности личности, общества и государства:

1. Согласно «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ2, национальная безопасность — это «безопасность многонационального народа России как носителя суверенитета и единственного источника власти». Учитывая, что основной формой реализации народного суверенитета является непосредственное решение гражданами государственных вопросов в рамках участия в референдуме либо в управлении делами государства через выборных представителей, безопасное осуществление политических прав и свобод граждан (политическая безопасность личности) формирует основу защищенности для всех трех объектов национальной безопасности.

2. Безопасность личности служит основой для установления и поддержания баланса частных и публичных интересов. Это означает, что обеспечение безопасности личности, общества и государства должно осуществляться согласованно и на паритетных началах. Преобладание мер государственной и общественной безопасности допускается, если они носят временный характер и не нарушают существа охраняемых конституцией основных прав и свобод. Обеспечив безопасное состояние личности, общественные институты и государство в целом могут, реализовывать собственные интересы сообразно поставленным целям, задачам и текущим приоритетам.

3. Все основные элементы национальной безопасности Российской Федерации существуют и взаимодействуют в органичной взаимосвязи. Вместе с тем безопасность человека и гражданина является политико-правовым императивом системы национальной безопасности и конечной целью обеспечения безопасности общества и государства. Принимаемые законы и подзаконные нормативно-правовые акты, а также правоприменительная деятельность органов публичной власти, ориентированные на удовлетворение государственных интересов либо мотивируемые общими целями, не должны нарушать существо конституционных прав и свобод личности.

В параграфе 1.3. «Право личности на безопасность как конституционный институт» проводится исследование конституционных

1 См.: Мидова В.Н. Проблема правового регулирования безопасности личности в условиях современной России. Дис____канд. социолог, наук. Ростов-на-Дону, 1998. С. 65-66.

1 Указ Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности» И Российская газета. 2000. 1« января.

норм и доктринальных положений с целью формирования самостоятельного института права личности на безопасность. Обосновывается необходимость совершенствования конституционно-правовой модели права на самозащиту как одной из основ активного участия личности в обеспечении собственной безопасности.

Отмечается неупорядоченность использования категории «безопасность» в нормах Конституции РФ 1993 года, включая регулирование вопросов безопасности личности. В теории конституционного права безопасность личности (в узком смысле) принято отождествлять с личной безопасностью («личной неприкосновенностью»), объединяющей в себе группу личных прав и свобод человека и гражданина: право на жизнь, достоинство, защиту чести и доброго имени. Под безопасностью личности в широком значении понимается универсальное субъективное право, составляющее основу для сохранения и реального осуществления всей системы конституционных прав и свобод. Следовательно, широкий подход наиболее точно отражает природу безопасности личности как комплексного социально-правового явления.

Включение безопасности личности в основы правового положения человека и гражданина требует формирования конституционного института безопасности личности. С учетом сложившейся структуры конституционного текста безопасность личности целесообразно представить в виде конституционного права-принципа, гарантирующего сохранение существа конституционных прав и свобод человека и гражданина на основе соблюдения обязательных качественных и количественных параметров.

Конституционное право человека «защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (право на самозащиту), характеризует индивида как активного участника отношений по обеспечению собственной безопасности в случаях отсутствия юридических, организационных и иных условий для государственной защиты его прав и свобод. В теории права и конституционно-правовой науке сложились противоположные мнения относительно назначения права на самозащиту и его содержания:

1) самозащита личности - самостоятельные действия лица (в условиях необходимой обороны, крайней необходимости), а также возможность обращения за защитой к государству (включая судебную защиту);

2) самозащита - только самостоятельные действия индивида, направленные на пресечение посягательства на права и свободы и восстановление нарушенных прав.

Формально-догматическое исследование ряда конституционных норм приводит к выводу, что второй подход более соответствует смыслу и содержанию права на самозащиту.

В процессе самозащиты человек неизбежно сталкивается с проблемой соотношения собственного права на самозащиту и прав ин ых лиц, а также полномочиями органов государственной власти и местного самоуправления, в которых выражаются публичные интересы. Это обусловливает возникновение сложного дискуссионного вопроса о допустимых формах, сферах и пределах

самозащиты, а также о соотношении самозащиты и самоуправства. Системный анализ действующего уголовного, административного и гражданского законодательства свидетельствует об отсутствии комплексного непротиворечивого подхода к институту самозащиты и установлении необоснованных ограничений права на самозащиту.

В качестве основы для совершенствования конституционной конструкции права на самозащиту предлагаем использовать уголовно-правовые институты необходимой обороны и действий в состоянии крайней необходимости. Синтез их положений с содержанием ч.2 ст.45 Конституции РФ позволяет право на самозащиту закрепить как возможность самостоятельно избирать вид и меру собственных действий, необходимых для сохранения конституционно охраняемых ценностей и обеспечения безопасности личности. При этом ответственность за превышение пределов самозащиты должна наступать только в случае явной несоразмерности действий по самозащите сложившейся ситуации, но с обязательным учетом целей и мотивов поведения лица.

Вторая глава диссертации «Механизм обеспечения безопасности личности в Российской Федерации» посвящена исследованию организационных, материальных, правовых и иных условий, составляющих механизм обеспечения безопасности личности.

В параграфе 2.1. «Понятие, структура и принципы механизма обеспечения безопасности человека и гражданина» обосновывается вывод о необходимости формирования механизма обеспечения безопасности личности, адекватного специфике безопасности личности как комплексного социально-правового явления.

Теоретическую основу понятия «механизм обеспечения безопасности личности» составили известные юридической науке категории «механизм государства» и «механизм правового регулирования», а также «механизм защиты (охраны) прав и свобод». Применительно к безопасности личности они отражают состав участников отношений по обеспечению безопасности личности (органы публичной власти, общественные структуры и индивид) и конституционно-правовую основу их деятельности. Неотъемлемым элементом механизма рассматривается государственная политика, в рамках которой разрабатываются методы и средства властного воздействия на регулируемую сферу общественных отношений. В качестве ее обязательных черт постулируются открытость, стабильность, предсказуемость, выступающие необходимыми условиями ее эффективности. Систематизирующее влияние на отношения по обеспечению безопасности личности оказывают ряд общих и специальных принципов:

Принцип народовластия характеризуется двойственной ролью: с одной стороны, сохранение существа политических прав и свобод граждан повышает гарантии реального претворения концепции народовластия в жизнь; с другой, народовластие нуждается в эффективном гражданском контроле за соблюдением требований безопасности личности со стороны государства.

Принцип разделения властей препятствует концентрации власти в одних руках и принятию безапелляционных решений, нарушающих существо конституционных прав и свобод граждан. Реализация принципа разделения властей в механизме обеспечения безопасности личности обусловливает необходимость укрепления контрольных полномочий Парламента РФ за деятельностью Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, расширения участия депутатского корпуса, органов местного самоуправления, граждан и их объединений в работе Совета Безопасности РФ.

Принцип конкретности означает принятие решений в сфере безопасности с учетом данных о реализации прав и свобод различных групп населения, получаемых посредством перманентного мониторинга условий их проживания.

Принцип централизации и децентрализации подразумевает разграничение предметов ведения и полномочий между всеми уровнями публичной власти на основе реальных возможностей ответственного субъекта обеспечить установленные параметры безопасного существования личности с введением института субсидиарной ответственности вышестоящего уровня управления за действия (бездействия) нижестоящего. Данный принцип дополняется принципом единства действия сил и средств обеспечения безопасности, определяющим безопасность личности как общую цель деятельности всех органов государственной власти, местного самоуправления и социальных институтов, что предполагает их функционально-организационное единство.

Принцип достаточности сил и средств обеспечения безопасности включает достижение безопасности при минимальных, но объективно необходимых затратах разумно и справедливо перераспределяемых ресурсов в интересах всего социума.

Принцип превентивности требует прогнозирования и моделирования развития ситуаций, угрожающих сохранению существа конституционных прав и свобод личности.

Система названных принципов, по нашему мнению, составляет достаточную основу для формирования эффективного механизма обеспечения безопасности личности в РФ.

В параграфе 2.2. «Особенности конституционно-правового положения субъектов обеспечения безопасности личности» выявляются позитивные и негативные аспекты участия Президента, Федерального Собрания, Правительства, Конституционного Суда РФ и иных органов государственной власти в обеспечении безопасности личности, приводятся рекомендации по совершенствованию их работы в целях формирования эффективного механизма обеспечения безопасности личности в РФ.

В связи с тем, что одной из задач института президентуры является создание необходимых условий для осуществления конституционных прав и свобод человека и гражданина (их охрана), основные направления внешней и внутренней политики в РФ должны определяться Президентом РФ с учетом требований безопасности личности. Кроме того, для создания системы превентивного контроля за соблюдением местными органами власти прав и

свобод индивида предлагается спроецировать процедуру приостановления Президентом действия нормативных актов субъектов РФ на уровень местного самоуправления, закрепив в Конституции РФ соответствующие полномочия высших должностных лиц субъектов РФ.

Важным направлением совершенствования статуса Федерального Собрания РФ как субъекта обеспечения безопасности личности является повышение качества содержательного наполнения принимаемых законов и сокращение норм рамочного характера. Это позволит уменьшить «конкретизирующее» подзаконное нормотворчество, подрывающее авторитет федерального закона и способное привести к умалению существа конституционных прав и свобод личности. Одновременно необходимо расширение участия депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в процессе подготовки важнейших решений по вопросам национальной безопасности в рамках Совета Безопасности РФ. В связи с этим предлагается периодическая ротация членов Совета Безопасности, выдвигаемых различными фракциями и депутатскими группами.

Повышение роли Правительства РФ в обеспечении социальной безопасности личности требует включения в число его полномочий контроля за ценообразованием на товары и услуги, составляющие потребительскую корзину и учитываемые при определении прожиточного минимума населения.

Основной функцией судебной власти в механизме обеспечения безопасности личности является отмена незаконных (неконституционных) нормативно-правовых актов, нарушающих субъективные права и свободы. Вследствие длительного отсутствия процессуального основания для оспаривания в суде неконституционных нормативных указов Президента и постановлений Правительства РФ в судебной защите человека и гражданина сохранялся законодательный пробел, восполненный новым Гражданско-процессуальным кодексом РФ. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.01.20041 было существенно ограничено право в судебном порядке требовать отмены нормативных постановлений Правительства РФ (что не исключает его распространения на нормативные указы Президента), если спор затрагивает конституционность акта.

Большим политико-правовым значением в механизме обеспечения безопасности личности обладает институт Уполномоченного по правам человека в РФ и аналогичные институты в субъектах РФ. Вместе с тем осознается потребность в осуществлении Уполномоченными превентивного контроля за безопасным состоянием прав и свобод личности. В этих целях предлагается законодательно закрепить обязанность органов публичной власти и должностных лиц направлять все проекты нормативно-правовых актов, существенно затрагивающих конституционные права и свободы человека и гражданина (например, планируется социальный эксперимент в сфере

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 27 01.2004 «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 5. Ст. 403.

образования, введение новых налогов и т.п.), на предварительное заключение Уполномоченного. Позитивный эффект может дать создание под руководством Уполномоченного по правам человека (в том числе Уполномоченных в субъектах РФ) бесплатных центров юридической помощи населению как средства реализации конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь.

Несмотря на отсутствие властно-принудительных возможностей, достаточных материальных и организационных ресурсов, личность является активным субъектом отношений по обеспечению собственной безопасности через использование особых средств защиты, многие из которых являются самостоятельными конституционными правами и свободами, правами-гарантиями: публичные выступления в СМИ (ст. 29 Конституции РФ), создание объединений для реализации и зашиты своих интересов (ст. 30), проведение массовых мероприятий, включая забастовки (ст. ст. 31 и 37), индивидуальные и коллективные обращения (ст. 33), применение самозащиты (ч. 2 ст. 45), в том числе акты гражданского неповиновения.

В правовом государстве важную роль играет высокий уровень правовой грамотности населения, а также наличие реальной возможности воспользоваться квалифицированной юридической помощью. В связи с этим представляется необходимым разработать и принять долгосрочную федеральную целевую программу правового просвещения российских граждан с привлечением широкого спектра государственных и общественных структур с целевым бюджетным финансированием.

В третьей главе диссертации «Безопасность человека и гражданина в Российской Федерации как предмет конституционно-правовой теории и практики» исследуются различные аспекты обеспечения безопасности личности в сфере реализации личных, политических и социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, а также в сфере обращения информации.

В параграфе 3.1. «Личная безопасность — основа безопасности личности» выявляются проблемные направления осуществления личных прав и свобод индивида.

Отмечается несоответствие конституционной конструкции права на жизнь (ст. 20 Конституции РФ) тенденциям развития современного российского общества, которые характеризуются значительным ростом неблагоприятных факторов, угрожающих физическому существованию человека. В этих условиях конституционная обязанность государства воздерживаться от применения смертной казни не обеспечивает безопасной реализации права на жизнь и его полноценной защиты. Наименьший уровень защиты права на жизнь наблюдается при прохождении военной службы по призыву. В результате актуальным, но малоизученным направлением личной безопасности является ответственность государства за вред жизни, здоровью и иным ценностям личности, причиненный неправомерным действием (бездействием) органов публичной власти.

Нуждается в совершенствовании конституционная модель права личности на достоинство, так как допущено неоправданное сужение существа человеческого достоинства в ч.2 ст.21 Конституции РФ: содержание достоинства раскрывается через запрет на различные виды жестокого или унижающего обращения или наказания. При этом формулировка ч.1 ст. 21 не позволяет четко определить характер и объем конституционной обязанности государства, корреспондирующей праву на достоинство. Как следствие происходит необоснованное объединение понятия достоинства личности с понятиями чести и деловой репутации в юридической науке и правоприменительной практике, что умаляет социальный и нормативный потенциал данной категории.

В параграфе 3.2. «Безопасность российских граждан в политической сфере» анализируются актуальные вопросы полноценной реализации и защиты политических прав и свобод граждан в РФ, в том числе рассматриваются тенденции формирования «управляемой демократии» и обеспечения демократического режима воздействия государства на общественные отношения.

Состояние защищенности политических прав и свобод граждан является необходимым условием сохранения основ конституционного строя и национальной безопасности РФ. В то же время введенные в 2002 году ограничения на инициирование и проведение общефедерального референдума (которые сохранены в действующем федеральном конституционном законе о референдуме) в зависимости от парламентских выборов и срока президентских полномочий умаляют существо конституционного права на участие в референдуме1.

Характерной чертой конституционно-правового положения Российского парламента является активное воздействие президентской власти на процессы его формирования и деятельности, что подтверждается обстоятельствами проведения выборов в Государственную Думу второго и третьего созывов, отдельными положениями, содержащимися в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию. Вмешательство Президента в избирательный процесс (например, через содействие в создании политической партии и ее публичную поддержку) препятствует формированию подлинно многопартийной системы на основе реальной конкуренции политических партий. Выстраиваемая форма правления ориентирована на личностные качества действующего Президента РФ и ведет к ликвидации конституционно-правовых ограничений, обеспечивающих взаимное сдерживание всех органов государственной власти. Это создает реальную угрозу политической безопасности граждан при замещении должности Президента РФ новым лицом. Не исключено, что в результате современной трансформации целого ряда демократических институтов (права на участие в референдуме, права избирать

1 См : Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ В.О. Лучина по делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 25. Ст 2564.

высших должностных лиц субъектов РФ, замещение права лично избираться в депутаты Государственной Думы РФ избранием в составе партийной организации при отсутствии сформировавшейся партийной системы) произойдет умаление существа политической свободы всего общества и отдельной личности.

На основе проведенного исследования сделан вывод, что политическая безопасность личности достигается только через поддержание равновесия всего комплекса политических прав и свобод, позволяющего сохранить сущность фундаментального правомочия гражданина - права на участие в управлении делами государства.

В параграфе 3.3. «Гарантии социально-экономической безопасности человека и гражданина в Российской Федерации» анализируются проблемы и перспективы формирования безопасных условий для осуществления ряда фундаментальных экономических и социальных прав личности. В качестве индикаторов состояния защищенности сферы социально-экономических прав и свобод индивида рассматриваются свобода предпринимательства, частная собственность и ее охрана, право на труд (свобода труда) и сопутствующее ему право на социальное обеспечение, а также право на жилище.

Действенной основой обеспечения экономической безопасности личности и роста ее благосостояния выступает малое и среднее предпринимательство. Это обусловливает необходимость укрепления гарантий свободы предпринимательской деятельности, включая закрепление дополнительной конституционной обязанности государства обеспечивать сохранение и развитие малого и среднего бизнеса.

Актуальной задачей является также охрана права частной собственности человека и гражданина, в том числе выявление позитивного потенциала частной собственности как фундаментального института гражданского общества и средства формирования нового типа психологически, финансово и политически ответственной личности с устойчивыми взглядами на перспективы развития государства.

Одной из государственных гарантий реализации конституционного права на получение доступного жилья является ипотечное кредитование. Создание эффективного механизма ипотеки нуждается в пересмотре норм закона об ипотеке, устанавливающего повышенную защиту интересов заемщика и вызывающего снижение коммерческого интереса кредитных организаций в развитии жилищного строительства и кредитования. В целях сохранения и воспроизводства жилищного фонда как условия обеспечения безопасности личности в РФ предлагается принять соответствующую федеральную целевую программу, в рамках которой должен быть сформирован специализированный бюджетный фонд, аккумулирующий отчисления граждан (добровольные либо обязательные в силу закона) на содержание жилых помещений.

Кроме того, решающим фактором социальной безопасности индивида является возвращение производительному труду и мерам государственной социальной поддержки их изначальной функции - гарантировать человеку

возможность самостоятельно обеспечивать свои личные и социальные потребности. Это обусловливает необходимость пересмотра действующего порядка определения прожиточного минимума, включая принятие федеральных законов, устанавливающих параметры безопасной жизнедеятельности личности (например, федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, позволяющего наполнить многие конституционные социальные права реальным содержанием).

В условиях объективной ограниченности материальных ресурсов формирование безопасной социально-экономической среды нуждается в организации процессов перераспределения производимой прибыли на справедливой основе, позволяющей обеспечить безопасность личности через удовлетворение общесоциальных интересов. В этом отношении значительным идеологическим и регулятивным потенциалом обладает ст. 7 Конституции РФ, допускающая возможность ограничения собственников и предпринимателей в целях обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.

В параграфе 3.4. «Основные направления обеспечения информационной безопасности личности» исследуются вопросы воздействия информации на состояние политической системы общества, а также духовной сферы жизни человека и общества в целом.

На основе анализа нормативно-правового материала, научных позиций конституционалистов и представителей теоретико-правовой науки в качестве объекта информационной безопасности рассматривается право на информацию (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ) и все конституционные права и свободы, связанные с обращением информации и ее влиянием на развитие общественных отношений.

В современных условиях существует прямая зависимость между свободной реализацией права на получение полной и объективной информации о проводимой государственной политике и об избирательном процессе и сохранением демократического режима, включая гарантирование свободы политического волеизъявления каждого гражданина. В целях развития обратной (информационной) связи между избирателями и депутатами предлагается закрепить в регламенте Государственной Думы обязательное проведение открытого и поименного голосования депутатов по всем вопросам государственного значения. Результаты такого голосования должны сохраняться в специальном регистре и являться общедоступными статистическими данными, позволяющими избирателям оценить работу каждого депутата.

Серьезную угрозу информационной безопасности личности в Российской Федерации представляет пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, дестабилизирующих основы общества. Требуется активное участие государства в поддержании и развитии информационной сферы жизни общества. Обосновывается необходимость введения перманентного государственного

контроля за общим содержанием информации, распространяемой СМИ, с проведением экспертизы данной информации и результатов ее воздействия на психическое и психологическое здоровье человека, процессы социализации личности. Видится целесообразной замена разового регистрационного сбора периодическими платежами за право СМИ на продолжение деятельности. Их размеры могут дифференцироваться в зависимости от различных факторов: общий объем продукции позитивного или негативного содержания, производимый ею прямой и побочный эффект, время и продолжительность демонстрации в эфире, - определяемых на основании результатов государственной экспертизы.

Для повышения эффективности законодательного запрета на ведение пропаганды культа насилия и жестокости предлагается собственное определение ее как «деятельности, направленной на систематическое нарушение параметров допустимого информационно-психологического воздействия на личность, подтверждаемое результатами специальной государственнойэкспертизы».

В заключении диссертантом обобщаются результаты проведенного исследования. Кроме положений, выносимых на защиту, приводятся рекомендации практического характера по совершенствованию норм Конституции РФ и действующего законодательства. Возможности их реализации связаны не только с потенциальным изменением Конституции, но и с современным развитием конституционно-правовой доктрины.

1) В целях конституционного закрепления права личности на безопасность предлагается объединить положения ст. 18 и ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации в рамках новой редакции ст. 18:

«1. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

2. Государство гарантирует права и свободы человека и гражданина на основе параметров, обязательных к исполнению.

3. Сохранение существа прав и свобод человека и гражданина определяет необходимость принятия, смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечивается правосудием.»

2) В целях совершенствования конституционных основ правового положения личности в ст. 56 Конституции РФ слова «безопасности граждан» следует заменить словами «безопасности человека и гражданина»

3) Для систематизации конституционных и отраслевых юридических норм, регулирующих отношения в сфере самозащиты, предлагается новая редакция ч.2 ст. 45 Конституции РФ:

«2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами и средствами, соответствующими характеру и степени угрозы, соразмерными защищаемым ценностям и обеспечивающими безопасностьличности.»

4) Предлагается акцентировать действие нормативного положения ч. 2 ст. 80 Конституции РФ на безопасности личности, изложив его в следующей редакции:

«3. В целях создания условий для сохранения существа конституционных прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.»

5) В целях совершенствования правового надзора и контроля за обеспечением органами местного самоуправления безопасности личности обосновывается необходимость дополнить ст. 85 Конституции РФ частью 3 следующего содержания:

«3. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации приостанавливает действие актов органов местного самоуправления в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.»

6) Отражение в Законе РФ «О безопасности» новых принципов взаимоотношения Совета Безопасности РФ с Федеральным Собранием РФ (в первую очередь, с Государственной Думой) на основе периодической ротации членов Совета Безопасности, замещаемых парламентариями от различных фракций и депутатских групп

7) Для оптимизации федерального воздействия на обеспечение безопасности личности следует включить в число полномочий Правительства РФ контроль за ценообразованием на продукты и услуги, составляющие потребительскую корзину и учитываемые при определении размера прожиточного минимума, что непосредственно может способствовать повышению уровня социальной защищенности населения

8) В целях повышения эффективности участия Уполномоченного по правам человека в РФ в обеспечении безопасности личности необходимо дополнить положения Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» статьей следующего содержания:

«Проекты нормативных правовых актов, существенно затрагивающих конституционные права и свободы человека и гражданина, направляются на предварительноерассмотрение Уполномоченного, который принимает по ним заключение, подлежащее опубликованию.»

9) Для совершенствования конституционных основ защиты достоинства личности следует дополнить ст. 52 и 53 Конституции РФ соответствующими указаниями на достойную компенсацию причиненного ущерба и на достойное возмещение государством вреда

10) Одной из конституционных предпосылок системной и перманентной государственной поддержки малого и среднего предпринимательства может стать следующее изменение редакции ч.1 ст. 8 Конституции РФ:

«1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, сохранение и развитие малого и среднего предпринимательства, свобода экономической деятельности.»

11) Изменение регламента Государственной Думы в целях совершенствования конституционно-правовой основы обеспечения безопасности личности в сфере политического информирования путем введения обязательного открытого и поименного голосования депутатов по всем вопросам государственного значения. Одновременно следует сформировать регистр результатов голосования, отражающий персональное волеизъявление каждого депутата.

12) Для укрепления правовой защищенности граждан в информационной сфере абз. 3 п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» предлагается изложить в следующей редакции: «Во всех случаях лица, которым незаконно отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение убытков.»

13) В целях развития и укрепления защитного механизма обеспечения безопасной информационной среды для человека в РФ дополнить ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» следующим определением:

«...под пропагандой культа насилия и жестокости понимается деятельность, направленная на систематическое нарушение параметров допустимого информационно-психологического воздействия на личность, подтверждаемое специальной государственной экспертизой»

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ:

1. Никитин Д.А. Понятие и сущность национальной безопасности в Российской Федерации // Научно-информационный межвузовский журнал «Аспирантский вестник Поволжья». Самара, 2002. № 1. (0,6 п.л.)

2. Никитин Д.А. Национальная безопасность как предмет и метод конституционного регулирования // Юридический аналитический журнал. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2002 (3). (1 п.л.)

3. Никитин Д.А. Конституционные основы регулирования предпринимательской деятельности и иных гражданско-правовых отношений в Российской Федерации / Актуальные проблемы частноправового регулирования: Тезисы докладов II региональной научной конференции молодых ученых (Самара, 17 мая 2002г.) / Отв. ред. Ю.С. Поваров. - Самара: Изд-во «Самарский университет», 2002. (0,25 п.л.)

4. Никитин Д.А. К вопросу о понятии безопасности личности в Российской Федерации // Юридический аналитический журнал. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2003. № 3 (7). (0,5 п.л.)

5. Никитин Д.А, Конституционный принцип равенства и социально-экономическая безопасность Российской Федерации / Конституционные чтения: Межвузовский сб-к научных трудов. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2003. Вып. 4. ч. 2. (0,9 п.л.)

6. Никитин Д.А. Концепция безопасности личности как основа совершенствования реализации конституционных прав и свобод граждан в Российской Федерации / Конституционные чтения: Межвузовский сборник научных трудов. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2004. Вып. 5. (0,5 п.л.)

7. Никитин Д.А. Личная и политическая безопасность человека и гражданина как предмет конституционно-правового регулирования // Юридический аналитический журнал. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2004. № 1 (9). (1,5 п.л.)

8. Никитин Д.А. Право на безопасность как конституционно-правовой институт и основа совершенствования правового положения личности / Модернизация политико-правовой системы России: прошлое, настоящее, будущее (К 140-летию Уставов Судебной реформы). - Волгоград: ВРО МСЮ, 2004. (0,3 п.л.)

9. Никитин Д.А. Ограничение предпринимательской деятельности средств массовой информации в интересах информационной безопасности личности / Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Всероссийской IV научной конференции молодых ученых (г.Самара, 23-24 апреля 2004 г.) / Отв. ред. Ю.С. Поваров, В.Д. Рузанова. - Самара: Изд-во «Самарский университет», 2004. (0,25 п.л.)

10. Никитин Д.А. Принципы обеспечения безопасности личности в Российской Федерации // Юридический аналитический журнал. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2004. № 2-3 (10-11). (1 п.л.).

Подписано в печать 18 января 2005 г. * Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать оперативная.." 4> Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № /А5р : •

443011 г. Самара, ул. Академика Павлова, 1 4 " л л л г-Отпечатано УОП СамГУ " . Х'О Ь 5

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Никитин, Дмитрий Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Безопасность личности как категория и институт конституционного права Российской Федерации.

1.1. Понятие безопасности личности в Российской Федерации.

1.2. Место безопасности личности в системе национальной безопасности Российской Федерации.

1.3. Право личности на безопасность как конституционный институт.

Глава 2. Механизм обеспечения безопасности человека и гражданина в Российской Федерации.

2.1. Понятие, структура и принципы механизма обеспечения безопасности личности.

2.2. Особенности конституционно-правового положения субъектов обеспечения безопасности личности.

Глава 3. Безопасность человека и гражданина в Российской Федерации как предмет конституционно-правовой теории и практики.

3.1. Личная безопасность человека и гражданина - основа безопасности личности.

3.2. Безопасность российских граждан в политической сфере.

3.3. Гарантии социально-экономической безопасности человека и гражданина в Российской Федерации.

3.4. Основные направления обеспечения информационной безопасности личности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации"

Актуальность выбранной темы обуславливается рядом обстоятельств.

На рубеже веков Россия столкнулась с серьезными угрозами во многих сферах жизни российского общества. Центральным и наиболее проблемным направлением в обеспечении общенациональной безопасности является формирование безопасной среды для реализации прав и свобод человека и гражданина. Сегодня к традиционным угрозам человеку (природные и техногенные катастрофы, преступность и т.п.) добавились новые: массовое обнищание населения, терроризм, политический экстремизм и национализм, кризис правосознания в правоохранительных органах. Сохраняются крайне негативные демографические тенденции. Недопустимо высоким является уровень преждевременной смертности трудоспособного населения, в первую очередь мужчин1.

Большую озабоченность вызывает сохранение существа основных демократических институтов, их способность ограждать общество от неконтролируемого и негативного воздействия правящих элит. Остаются несовершенными многие механизмы защиты личных, политических и социально-культурных прав российских граждан. Проводимая государственная политика не всегда соответствует ожиданиям человека, подчас ставя под угрозу возможность удовлетворения жизненно важных потребностей.

Одной из целей единой и адекватной возникающим угрозам системы безопасности, необходимость создания которой неоднократно подчеркивалась Президентом Российской Федерации , должно стать обеспечение безопасности личности. Это требует поиска и законодательного закрепления гармоничной

1 По данным органов статистики, в структуре смертности мужчин 1-е место - около 40 % — занимают несчастные случаи, травмы и отравления (См.: Збарская H.A. Основные тенденции изменения демографической и социальной структуры общества: итоги Всероссийской переписи населения 2002 года // Вопросы статистики. 2004. № 11. С. 64).

2 Интервенция. Обращение Президента России Владимира Путина // Российская газета. 2004. 6 сентября; См. также: По вертикали. Владимир Путин выступил по вопросам государственного управления и укрепления системы безопасности страны // Российская газета. 2004. 14 сентября. концепции безопасности личности как сложного социального и правового явления.

Нормативно-правовое содержание понятия «безопасность» как конституционной категории еще не получило должного научного обоснования1. В нормах Конституции Российской Федерации 1993 года отсутствует четкое закрепление места безопасности в конституционном статусе личности. В результате, иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере безопасности, также не позволяют четко определить универсальную категорию безопасности. Особенно противоречив подход законодателя применительно к безопасности личности, что выражается в юридически неопределенном статусе личности как объекта защиты, в игнорировании активного начала человека как субъекта отношений по обеспечению собственной безопасности. Это способствует выдвижению на первый план либо интересов государства (в гипертрофированном виде), либо интересов частных лиц, близких к власти. Обе тенденции имели место в российской истории и не исключены в настоящее время.

В данных условиях успешное решение отдельных задач в сфере государственной безопасности не гарантирует защищенности самого человека.

Таким образом, актуальной научной задачей становится формирование четких и непротиворечивых конституционно-правовых основ безопасности личности в Российской Федерации. Это является необходимой предпосылкой достижения высокого уровня жизни и роста благосостояния граждан, создания условия для безопасной, свободной и комфортной жизни, развития демократии и гражданского общества .

1 Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека / Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика: Сб-к статей / Сост. П.Д. Баренбойм. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2004. С.44.

2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года // Российская газета. 2004.26 мая.

Степень научной разработанности темы. Безопасность личности еще не получила полного признания как самостоятельный предмет научного исследования со стороны отечественных и зарубежных правоведов и изучается преимущественно в рамках общей теории безопасности либо системы знаний о национальной безопасности РФ.

Первое направление успешно представлено работами В.Н Васина, C.B. Выборнова, И.Ю. Жинкиной, А.Ю. Иванова, Г.В. Иващенко, С.Е. Коршикова, А.И. Позднякова, С.А. Прудниковой, Н.В. Щедрина и др.

Основное внимание в отечественной научной литературе уделяется проблемам обеспечения национальной безопасности. Большой вклад в становление и развитие этой теории внесли C.B. Алексеев, Н.С. Бондарь, В.И. Булавин, A.B. Вахрамеев, A.B. Возженников, И.Н. Глебов, В.И Карпов, С.Г. Кулешов, В.А. Мальцев, В.В. Мамонов, Д.Б. Павлов, A.A. Прохожев, C.B. Степашин, Т.Э. Шуберт и другие ученые.

Однако безопасность личности требует отдельного изучения и осмысления в силу особого объекта защиты - человека. Поэтому, в последнее время появляются работы, в которых предпринимаются попытки исследовать особенности данного вида безопасности.

Одним из первых заявил о необходимости выделения безопасности личности в самостоятельное научное направление A.A. Тер-Акопов в работе «Безопасность человека: теоретические основы социально-правовой концепции» (1998). Серьезная теоретико-правовая основа безопасности личности заложена в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук A.B. Стремоухова «Правовая защита человека: теоретический аспект» (1996).

Актуальность темы обусловила дальнейшую научную разработку ее В.Н. Мидовой («Проблема правового регулирования безопасности личности в условиях современной России». Дис. . канд. социолог, наук. 1998), В.Г. Федюшина («Обеспечение и защита правового статуса личности в Российской Федерации». Дис. канд. юрид. наук. 2000) и другими учеными.

Отдельные аспекты обеспечения безопасности личности рассматриваются в трудах В.А. Мальцева, Г. Силласте, A.C. Прудникова и К.А. Тихонова.

В силу общности понятийного аппарата и места в системе общественных отношений безопасность личности находится в неразрывной связи с конституционно-правовым статусом человека и гражданина. В связи с этим представляют большой интерес труды ряда отечественных конституционалистов и теоретиков права: М.В Баглая, М.И. Байтина, И.Т. Беспалого, H.A. Бобровой, В.В. Бойцовой, JI.B. Бойцовой, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю.И. Гревцова, В.Т. Кабышева, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, Г.Н. Комковой, В.И. Крусса, O.E. Кутафина, И.А. Ледях, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, Т.В. Милушевой, A.C. Мордовца, Л.А. Морозовой, В.В. Полянского, Т.М. Пряхиной, В.И. Радченко, О.Ю. Рыбакова, Ф.М. Рудинского, O.A. Снежко, Н.Ю. Хаманевой, О.И. Цыбулевской, В.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе, B.C. Шевцова, К.В. Шундикова, Б.С. Эбзеева и др., а также: Ф. Люшера, А. Шайо и иных зарубежных ученых.

Объектом исследования служит совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих вопросы безопасности личности в Российской Федерации, а также закрепляющих конституционно-правовой статус человека и гражданина.

Предметом исследования являются общественные отношения по поводу обеспечения безопасности личности, признания, соблюдения и защиты ее конституционных прав и свобод.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является определение конституционно-правовых основ безопасности личности, их соотношения с конституционно-правовым статусом человека и гражданина, а также перспектив реализации в системе конституционных правоотношений. Необходимо рассмотреть безопасность личности как состояние прав и свобод человека и гражданина, процесс обеспечения безопасности личности и перспективы формирования ее конституционного института.

- рассмотреть понятие механизма обеспечения безопасности личности в Российской Федерации, исследовать особенности правового положения и деятельности субъектов обеспечения безопасности личности;

Методологической основой исследования выступает общенаучный метод материалистической диалектики - синтеза и анализа, также ряд специально-научных методов: логический, системный, структурно-функциональный. Исследование нормативно-правовой базы и иных правовых явлений проводилось с помощью формально-догматического и сравнительно-правового методов.

Теоретическую основу работы составили научные положения и выводы отечественных и зарубежных исследователей. Принимая во внимание относительную новизну тематики безопасности, весьма ценным источником научных знаний послужили материалы научно-практических конференций и круглых столов. Большое значение для развития теории правового положения личности имеют правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе особые мнения судей.

Нормативной основой диссертации являются Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О безопасности», иные федеральные законы, «Концепция национальной безопасности» (в ред. указов Президента Российской Федерации 1997 и 2000 гг.), акты Правительства Российской Федерации и ряд международных актов. Особое место занимают постановления Конституционного Суда Российской Федерации, формирующие конституционно-правовую доктрину в сфере прав человека.

1. Безопасность личности - это состояние защищенности конституционных прав и свобод человека и гражданина, представляющее собой обязательное сохранение существа отражаемых в них ценностей и определяемое на основе отслеживаемых качественных и количественных параметров, поддерживаемых в динамическом равновесии.

2. Безопасность личности складывается из личной, политической и социально-экономической безопасности человека и гражданина, соответствующих основным видам конституционных прав и свобод, а также информационной безопасности, охватывающей всю систему основных прав и свобод личности.

9. Государство уделяет недостаточно внимания политической безопасности личности и поддержанию равновесия всего комплекса политических прав и свобод, выражающего сущность фундаментального правомочия гражданина — права на участие в управлении делами государства.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, а также теоретическими выводами и практическими рекомендациями.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного и административного права ГОУ ВПО «Самарский государственный университет». Основные теоретические положения, практические рекомендации представлены в научных публикациях диссертанта, а также изложены и обсуждены в ходе участия во всероссийских и региональных научных конференциях: П-й региональной конференции молодых ученых «Актуальные вопросы частноправового регулирования» (Самара, 2002), Ежегодной межвузовской конференции «Конституционные чтения (Саратов, 2002), Всероссийской научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации -основа стабильности государства и общества» (Саратов, 2003), 8-ой Всероссийской научно-практической конференции «Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики» (Саратов, 2004), Всероссийской 1У-й научной конференции молодых ученых «Актуальные проблемы частноправового регулирования» (Самара, 2004), Всероссийской научно-практической конференции «Модернизация политико-правовой системы России: прошлое, настоящее, будущее» (Волгоград, 2004, в заочной форме), Всероссийском научно-методологическом семинаре «Проблемы изучения политических режимов посткоммунистических государств» (Саратов, 2004).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Никитин, Дмитрий Александрович, Самара

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог исследованию конституционно-правовых основ безопасности личности как социально-правового явления, полагаем возможным представить полученные результаты в виде следующих выводов и предложений:

1. Безопасность личности следует рассматривать как состояние защищенности основных прав и свобод человека и гражданина, представляющее собой обязательное сохранение существа отражаемых в них ценностей. Основу безопасности личности составляют отслеживаемые качественные и количественные параметры, определяющие сущностные характеристики данных ценностей. В процессе реализации основных прав и свобод отслеживаемые качественные и количественные параметры должны оставаться в динамическом равновесии.

2. Безопасность личности занимает особое место в системе национальной безопасности России и является конечной целью всех процессов обеспечения государственной и общественной безопасности. Безопасность человека допускает отклонения в сторону повышенной защиты государственных или общественных ценностей, но только в том случае, если это не нарушает существа охраняемых конституцией прав и свобод и носит временный характер. Любые ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина не могут быть оправданы интересами общественной или государственной безопасности, если при этом утрачивается безопасность самого индивида.

3. Необходимость конституционного закрепления права на безопасность обусловлена его значением для правильного понимания существа и содержания всех основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе уяснения значения и объема каждого конституционного права, совершенствования практики реализации всех основных прав и свобод человека и гражданина. Право на безопасность может стать дополнительным юридическим основанием для применения необходимых защитных мер до устранения угрозы.

4. Требует совершенствования конституционно-правовой институт самозащиты прав и свобод. Действующая конституционная конструкция права на самозащиту более соответствует свободе самозащиты и не обеспечена корреспондирующими обязанностями. При этом допускаются неоправданные ограничения права на самозащиту.

Полноценная самозащита означает не формальное соответствие закону действий (бездействия) личности, а обязательство государства признать уже свершившийся факт и оценить действия по самозащите как честные, справедливые и адекватные обстановке. Право самому определять адекватность своего поведения должно оставаться за человеком, если промедление в действии принесет невосполнимый ущерб конституционным ценностям. Неадекватная оценка ситуации индивидом ведет к ответственности за последствия, явно не соответствующие тем ценностям, которые им защищались. Если действия по самозащите оправданы интересами безопасности человека, они не могут считаться самоуправными.

5. Вместо системы безопасности, применительно к безопасности человека и гражданина, следует говорить о механизме обеспечения безопасности личности, который представляет собой систему органов государственной власти и местного самоуправления, деятельность которых направлена на обеспечение безопасности человека и гражданина, основывается на ряде общих и специальных принципов и выражается в проведении открытой, стабильной, предсказуемой и эффективной государственной политики при активном участии граждан и их объединений.

Его структуру составляют: а) система конституционно-правовых норм, в которых находит свое практическое выражение понятие безопасности личности; б) общие и специальные принципы, на которых строится процесс обеспечения безопасности личности; в) государственная политика обеспечения безопасности личности; г) система органов государственной власти и местного самоуправления, участвующих в обеспечении безопасности человека; д) личность, общественные и коммерческие объединения.

6. Обеспечение безопасности личности основывается на ряде общих и специальных принципов. Двойственное значение приобретают основы конституционного строя Российской Федерации: с одной стороны, они являются фундаментальными началами, направляющими деятельность субъектов отношений безопасности; с другой, достижение безопасного уровня конституционных прав и свобод граждан повышает эффективность их реализации и переводит на качественно новый уровень.

Основными принципами обеспечения безопасности человека и гражданина являются:

- народовластие;

- разделение властей;

- конкретность;

- централизация и децентрализация;

- единство действий всех сил и средств обеспечения безопасности;

- доверие и поддержка народа;

- достаточность сил и средств, социоэкологическая целостность и эффективность обеспечения безопасности;

- превентивный характер деятельности всех субъектов обеспечения безопасности личности

7. Совершенствование механизма обеспечения безопасности личности в Российской Федерации предполагает обязательное решения следующих задач: а) признание личности активным субъектом обеспечения собственной безопасности, действующим в специфических конституционно-правовых формах, включая возможность оспаривания действий (бездействия) и решений иных субъектов обеспечения безопасности, которые противоречат конституционным правам и свободам человека и гражданина. При этом более эффективное использование индивидом всех юридических форм и средств защиты зависит от содействия государства в выявлении и устранении препятствий юридического характера, затрудняющих для граждан защиту своих прав и свобод.

Серьезнейшим пробелом в правовой безопасности личности, создающем прямую угрозу праву граждан на судебную защиту, является существенное ограничение юридической возможности граждан обжаловать в судебном порядке нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, нарушающие их конституционные права и свободы. б) основные направления внутренней политики российского государства, определяемые Президентом Российской Федерации, должны быть ориентированы на создание безопасных условий, позволяющих сохранить существо конституционных прав и свобод личности и отражаемые в них ценности. В противном случае не исключено потенциальное ущемление прав человека, что позволяет считать проводимую политику антиконституционной. в) особую роль в обеспечении безопасности личности должен играть Парламент Российской Федерации. Однако, только независимый ответственный парламент может стать залогом политической безопасности российских граждан, гарантом подконтрольной обществу исполнительной власти.

Одним из условий укрепления политического и конституционно-правового положения российского Парламента в системе органов государственной власти и в обществе видится повышение качества принимаемых законов, возможности их прямого действия и непосредственного применения судами, снижения «конкретизирующего» подзаконного нормотворчества во всех случаях, связанных с реализацией прав и свобод граждан. Закон должен стать средством обеспечения состояния защищенности всех конституционных прав и свобод через их наполнение реальным юридическим содержанием. г) создание единого контролирующего и координирующего центра для всех процессов обеспечения безопасности человека и гражданина в рамках Совета Безопасности Российской Федерации.

8. Дифференцируя конституционные права и свободы человека и гражданина на личные, политические и социально-экономические, можно выделить соответствующие им виды безопасности личности. Учитывая решающее значение, которое приобретает воздействие информации на состояние всех сфер общественных отношений, прав и свобод личности, особым видом безопасности личности является информационная безопасность.

8. Основу личной безопасности составляет эффективная защита жизни и человеческого достоинства как фундаментальных ценностей человека. Вместе с тем, их конституционная форма и содержание нуждаются в более широком понимании, позволяющем в полной мере отразить существо права на жизнь и на человеческое достоинство.

Весьма актуальным остается вопрос об ответственности государства за отсутствие условий личной безопасности. Необходимо разработать методику определения размеров выплачиваемой государством компенсации за причиненный вред, соответствующие существу личных конституционных прав.

Безопасность человека в правовом государстве во многом зависит от возможности воспользоваться правовыми, цивилизованными средствами защиты. Сегодня остается нереализованным право социально незащищенных категорий населения на бесплатную юридическую помощь. Необходимо расширять государственное участие в развитии сети учреждений, в том числе адвокатуры, предоставляющей бесплатные либо доступные юридические услуги населению: через прямые финансовые дотации, налоговые льготы юридическим организациям, обслуживающим на бесплатной или льготной основе нуждающихся граждан.

9. Политическая безопасность личности представляет собой состояние защищенности политических ценностей, выражающееся в возможности российского народа беспрепятственно осуществлять свою политическую власть. Современное развитие конституционных правоотношений в Российской Федерации свидетельствует о незащищенности политических прав и свобод граждан: права на участие в референдуме, право на свободные выборы. По-прежнему отсутствует эффективный общефедеральный механизм реализации права на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, предпринимаются попытки юридического и идеологического ослабления конституционно-правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации.

Утверждение безопасности в политической жизни граждан требует поддержания равновесия всего комплекса политических прав и свобод, позволяющего сохранить сущность фундаментального правомочия гражданина - права на участие в управлении делами государства.

10. Обеспечение социально-экономической безопасности личности в Российской Федерации зависит от создания необходимых условий для реализации свободы предпринимательства, охраны частной собственности, права на труд и социальное обеспечение, права на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, и связано с решением ряда основных задач: а) Признание малого и среднего предпринимательства конституционной основной обеспечения экономической безопасности личности и основой роста ее благосостояния, закрепление на уровне Конституции Российской Федерации поддержки государством малого и среднего бизнеса. б) Возращение частной собственности ее социальной функции и основной гарантии экономической свободы человека, совершенствование механизма ее защиты. в) Создание эффективного механизма защиты права собственности на жилище и права на жилище. Для этого необходимо разработать и внедрить федеральную программу сохранения и воспроизводства жилого фонда в Российской Федерации. В ее рамках желательно предусмотреть формирование специализированного бюджетного фонда, аккумулирующего часть обязательных и, возможно, добровольных отчислений граждан на содержание жилых помещений. г) Обеспечение безопасности лиц, проживающих в ветхом и аварийном жилье посредством комплекса мероприятий, направленных на формирование фонда жилых помещений для размещения временно переселяемых граждан (так называемый «маневренный фонд») в достаточном объеме. д) Возвращение производительному труду функции источника финансового самообеспечения и социально-экономической безопасности личности. Это обуславливает необходимость утверждения в Российской Федерации новой политики перераспределения производимой прибыли. Одним из способов решения этой задачи может стать фиксированное соотношение всех доходов организации с расходами на выплату заработной платы при условии законодательного закрепления максимального разрыва заработной платы высших руководителей и низовых работников, получающих заработную плату в размере не ниже прожиточного минимума.

11. Безопасность личности служит четким и обязательным критерием эффективности деятельности государства в социальной сфере, который позволяет оценивать процесс реализации и защиты социальных прав в рамках системы отслеживаемых параметров, определяя объективно необходимый объем бюджетных расходов и наполняя существо социальных прав реальным нормативным содержанием.

Формирование безопасной социально-экономической среды нуждается в организации процессов перераспределения производимой прибыли на справедливой основе, позволяющей обеспечить безопасность личности через удовлетворение общественных интересов.

12. Информационная безопасность личности представляет собой состояние защищенности конституционного права личности на информацию, а также сопутствующих ему конституционных прав и свобод, связанных с обращением информации. Безопасная информационная среда выступает важным фактором обеспечения эффективной реализации всей системы конституционных прав и свобод граждан.

Основные направления обеспечения информационной безопасности личности в Российской Федерации: а) Снижение возможностей для манипулирования политической информацией и искажения свободного волеизъявления избирателей в период проведения выборов и в работе парламента Российской Федерации. Положительный результат может дать изменение регламента Государственной Думы и введение обязательного открытого и поименного голосования депутатов по всем вопросам государственного значения. Одновременно следует сформировать регистр результатов голосования, предполагающий учет персонального волеизъявления каждого депутата и доступный избирателям. Это способствовало бы подлинной гласности в работе парламентариев, усилению не только партийной, но и личной ответственности перед своими избирателями. в) Защита личности от негативной и опасной информации в результате неконтролируемого роста продукции СМИ, основанной на теме войны, насилия и криминала при существенном снижении производства детских, молодежных образовательных, воспитательных программ с позитивным содержанием. Для поддержания и развития духовной сферы нашего общества государство обязано принять более активное участие в регулировании информационного пространства. Предметом государственного контроля должно стать развитие информационной сферы, но не сама информация.

Одним из способов воздействия на информационную политику СМИ видится значительное повышение размеров регистрационных сборов при регистрации средства массовой информации, а также замена регистрационного сбора сбором за право СМИ на продолжение деятельности, рассчитываемым с учетом обобщенных результатов экспертизы выпускаемой СМИ информации и уплачиваемым на систематической основе (например, ежегодно). Параметрами расчета могут выступать общий объем продукции определенного вида (например, рекламы), ее качество (т.е. производимый ею прямой и побочный эффекты), время ее показа, длительность и т.д.

Наряду с названными, в целях систематизации конституционно-правовых и организационных основ обеспечения безопасности личности в Российской Федерации представляются перспективными иные рекомендации практического характера по совершенствованию нормативных положений Российской конституции и действующего законодательства, сделанные в тексте работы. Возможности их реализации связаны не только с потенциальным ^ изменением Конституции, но и с современным развитием конституционноправовой доктрины. Все рекомендации можно обобщить в рамках следующего перечня:

1) в целях конституционного закрепления права личности на безопасность объединить положения статьи 18 и части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в рамках новой редакции статьи 18: Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

2. Государство гарантирует права и свободы человека и гражданина на ( основе параметров, обязательных к исполнению.

2) В целях совершенствования конституционных основ правового положения личности в статье 56 Конституции Российской Федерации слова «безопасности граждан» следует заменить словами «безопасности человека и гражданина».

3) для систематизации конституционных и отраслевых юридических норм, регулирующих отношения в сфере самозащиты предлагается изложить часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации в следующей редакции:

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами и средствами, соответствующими характеру и степени угрозы, соразмерными защищаемым ценностям и обеспечивающими безопасность личности.».

4) акцентировать действие нормативного положения части 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации на безопасность личности, изложив его в следующей редакции:

3. В целях создания условий для сохранения существа конституционных прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.».

5) в целях совершенствования правового надзора и контроля за обеспечением органами местного самоуправления безопасности личности, дополнить статью 85 Конституции Российской Федерации частью 3 следующего содержания:

3. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации приостанавливает действие актов органов местного самоуправления в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.».

6) отражение в Законе Российской Федерации «О безопасности» новых принципов взаимоотношения Совета безопасности с Федеральным Собранием Российской Федерации (в первую очередь, с Государственной Думой) на основе периодической ротации членов Совета Безопасности, замещаемых парламентариями от различных фракций и депутатских групп.

7) для оптимизации федерального воздействия на обеспечение безопасности личности следует включить в число полномочий Правительства Российской Федерации контроль за ценообразованием на продукты и услуги, составляющие потребительскую корзину и учитываемые при определении размера прожиточного минимума, что непосредственно способствовало бы повышению уровня социальной защищенности населения.

8) В целях повышения эффективности участия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в обеспечении безопасности личности необходимо дополнить положения Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» статьей следующего содержания:

Проекты нормативных правовых актов, существенно затрагивающих конституционные права и свободы человека и гражданина, направляются на предварительное рассмотрение Уполномоченного, который принимает по ним заключение, подлежащее опубликованию.».

9) для совершенствования конституционных основ достоинства личности следует дополнить статьи 52 и 53 Конституции Российской Федерации соответствующими указаниями на достойную компенсацию причиненного ущерба и на достойное возмещение государством вреда.

10) одной из конституционных предпосылок системной и перманентной государственной поддержки малого и среднего предпринимательства может стать изменение редакции части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации:

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, сохранение и развитие малого и среднего предпринимательства, свобода экономической деятельности.».

11) изменение регламента Государственной Думы в целях совершенствования конституционно-правовой основы обеспечения безопасности личности в сфере политического информирования путем введения обязательного открытого и поименного голосования депутатов по всем вопросам государственного значения. Одновременно следует сформировать регистр результатов голосования, отражающий результаты персонального волеизъявления каждого депутата.

12) для укрепления правовой защищенности граждан в информационной сфере абзац 3 пункта 1 статьи 24 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»необходимо изложить в следующей редакции: «Во всех случаях лица, которым незаконно отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение убытков.».

13) дополнить статью 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» следующим определением: под пропагандой культа насилия и жестокости понимается деятельность, направленная на систематическое нарушение параметров допустимого информационно-психологического воздействия на личность, подтверждаемое специальной государственной экспертизой».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. Конституция РСФСР 1978 года (в ред. от 09.12.1992 №4061-1) Ведомости ВС РСФСР. 1978. №15. Ст. 407; Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №20. Ст. 1084. 2. 3.

2. Всеобщая декларация прав человека Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1

3. Декларация Международной организации труда относительно целей и задач международной организации труда труда и от 10.05.1944 Устав Международной организации пакт о Регламент и Международной правах конференции труда. Женева: Международное бюро труда, 1996.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996.

6. Устав организации объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996.

7. Хартия Европейского союза об основных правах 4-е изд., переработ, и доп. М.: Волтерс Клувер, 2003. 624 с. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие Сост. Проф. В.В. Маклаков. гражданских политических Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, Законы Российской Федерации

8. Федеральный 1447. 189 конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 №1-ФКЗ СЗ РФ. 1994. №13. Ст.

9. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ с изм. «О Правительстве Российской Федерации» СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; СЗ РФ 1998. №1. Ст. 1.

10. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2277.

11. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 №1-ФКЗ «О военном положении» СЗ РФ. 2002. №5. Ст. 375.

12. Федеральный конституционный закон от 27.09.2002 №5-ФКЗ «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» СЗ РФ. 2002. 39. Ст. 3641.

13. Гражданский кодекс Российской Федерации СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

14. Бюджетный кодекс Российской Федерации СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях СЗ РФ. 2002. 1 (ч. 1).Ст. 1,

16. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4532.

17. Трудовой кодекс Российской Федерации СЗ РФ. 2002 №1 (ч. 1). Ст. 3.

18. Уголовный кодекс Российской Федерации СЗ. РФ. 1996. №25. Ст. 2954; СЗРФ.2002.№11,Ст, 1021),

19. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» Свод законов CCCP.T.I.CT.373.

20. Закон от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции» Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №16. Ст. 503.

21. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. 1992. №7. Ст. 300. 190

22. Федеральный закон от 24.09.1992 №61-ФЗ «Об обороне» Ведомости СНД Российской Федерации и ВС Российской Федерации. 1992. №42. Ст. 2331.

23. Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» СЗ РФ. 1994. №35. Ст. 3649.

24. Федеральный закон от 20.02.1995 №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 609.

25. Федеральный закон от 03.04.1995 №40-ФЗ «О федеральный службе безопасности» СЗ РФ. 1995. №15. Ст. 1269.

26. Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4873.

27. Федеральный закон от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения» СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 141.

28. Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3589.

29. Федеральный закон от 24.10.1997 №134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» СЗ РФ. 1997. №43. Ст. 4904.

30. Федеральный закон от 16.07.1998 №102-ФЗ недвижимости)» СЗ РФ. 1998. №29. Ст. 3400.

31. Федеральный закон от 05.03.1999 №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» СЗ РФ. 1999. №10. Ст. 1163.

32. Федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 22.08.2004) СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3117; Российская газета. 2004. 31 августа.

33. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных 191 «Об ипотеке (залоге 34. Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 150.

35. Федеральный закон от 10.04.2000 №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» СЗ РФ. 2000. №16. Ст. 1639.

36. Федеральный закон от 05.08.2000 №116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3339.

37. Федеральный закон от 12.02.2001 №12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» СЗ РФ. 2001. №7. Ст. 617.

38. Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 2950

39. Федеральный закон от 31.05.2002 №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2102.

40. Федеральный закон от 24.12.2002 №170-ФЗ «О внесении в некоторые акты законодательства Российской Федерации изменений и дополнений, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования (заимствования)» СЗ РФ. 2002. №52 (ч. 1). Ст. 5135.

41. Федеральный закон от 08.12.2003 №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» СЗ РФ. 2003. №50. Ст. 4848.

42. Федеральный закон от 23.12.2003 №177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» СЗ РФ. 2003. №52 (часть!). Ст. 5029.

43. Федеральный закон от 23.12.2003 №186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» СЗ РФ. 2003. №52 (часть I). Ст. 5038.

44. Федеральный закон от 04.07.2003 №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации 192 45. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

46. Федеральный закон от 19.06.2004 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» СЗ РФ. 2004 25. Ст. 2485.

47. Федеральный закон от 11.12.2004 №159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях t« избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» СЗ РФ. 2004. №50. Ст. 4

48. Подзаконные нормативные правовые акты Указы Президента Российской Федерации

49. Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие Конституцией Российской Федерации» C A l l i i РФ. 1993. 52. Ст. 5086.

50. Указ Президента Российской Федерации от 28.02.1995 (с изм.) №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» /ф СЗ РФ. 1995. №10. Ст. 859; СЗ РФ. 1995. №28. Ст. 2645; СЗ РФ. 2003. 1 5 Ст. 1347.

51. Указ Президента Российской Федерации от 26.04.1995 №416 «О мерах по обеспечению интересов инвесторов законодательством деятельности Российской лиц, и приведению Федерации осуществляемой в соответствие с предпринимательской на финансовом и юридических 193 52. Указ Президента Российской Федерации от 01.04.1996 №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» СЗРФ. 1996.№15. Ст. 1572.

53. Указ Президента Российской Федерации от Концепции государственной национальной Федерации» СЗ РФ. 1996. №25. Ст. ЗОЮ.

54. Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1997 №1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности» Российская газета. 1997. 26 декабря.

55. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.1999 №1763 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» СЗ РФ. 2000. №1 (ч. II). Ст. 111.

56. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 №24 «О Концепции национальной безопасности» Российская газета. 2000. 18 января.

57. Указ Президента Российской Федерации 09.09.2000 №1895 «О Доктрине информационной безопасности Российской Федерации» Российская газета. 2000. 28 сентября. Акты Правительства Российской Федерации

58. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.1993 №541 «О внесении изменений и дополнений в Положение «О порядке взимания регистрационного сбора при регистрации средств массовой информации», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1992 №216» САПП. 1993. №24. Ст. 2239.

59. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» САПП. 1993. №47. Ст. 4531. 15.06.1996 №909 «О политики Российской 194 60. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.1999 №192 (с изм.) «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации» СЗ РФ. 1999. №8. Ст. 1039; СЗ РФ. 2000. №13. Ст. 1371.

61. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 №232 «Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей» СЗ РФ. 1999. №10. Ст. 1246.

62. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2001 №805 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002 2006 годы» СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4623.

63. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 №910 «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу» СЗ РФ. 2001. №31. Ст. 3

64. Акты Конституционного Суда Российской Федерации

65. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.1996 №8-П «По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» в связи с жалобами граждан В.М. Гурджиянца, В.Н. Синцова, В.Н. Бугрова и А.К. Никитина» СЗ РФ. 1996. №15. Ст. 1768.

66. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 №18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О 195 67. Постановление положений Конституционного первой Суда Российской 92 Федерации от 27.04.1998 №12-П «По делу о проверке конституционности отдельных части статьи Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики

68. Постановление Конституционного Башкортостан «О выборах от Президента Республики Башкортостан» СЗ РФ. 1998. №18. Ст. 2

69. Суда Российской Федерации 02.07.1998 №20-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 331 и 464 Уголовно процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан» СЗ РФ. 1998. №28. Ст. 3393.

70. Постановление статьи Конституционного Суда Российской Федерации от 23.03.1999 №5-П «По делу о проверке конституционности положений 133, части первой статьи 218 и статьи 220 Уголовно процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан В.К. Борисова, Б.А. Кехмана, В.И. Монастырецкого, Д.И. Фуфлыгина и общества с ограниченной ответственностью «Моноком» СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1749.

71. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2000 №7-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 24 июня 1999 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» СЗ РФ. 2000. №19. Ст. 2102.

72. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2001 №14-П «По делу о проверке конституционности положений, содержащихся в статьях 47 и 51 Уголовно процессуального кодекса РСФСР и пункте 15 части второй статьи 16 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в связи с жалобами граждан А.П. Голомидова, В.Г. Кислицина и И.В. Москвичева» СЗ РФ. 2001. №48. Ст. 4551.

73. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2001 №17-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 208 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Г.В. Истомина, A.M. Соколова, И.Т. Султанова, М.М. Хафизова и А.В. Штанина» СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 2). Ст. 126.

74. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 №1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина A.M. Траспова» СЗ РФ. 2002. №6. Ст. 626.

75. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.06.2002 №10-П «По делу о проверке конституционности положений 197 76. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2003 №4-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» в связи с жалобой гражданки И.В. Выставкиной» СЗ РФ. 2003. №15. Ст. 1416.

77. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2003 №8-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа» СЗ РФ. 2003. №21. Ст. 2058.

78. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.06.2003 №10-П «По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» СЗ РФ. 2003. №25. Ст. 2564. 198

79. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» СЗ РФ. 2003. №44. Ст. 4358.

80. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2004 №1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации» СЗ РФ. 2004. №5. Ст. 403.

81. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.03.2004 №5-П «По делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона «О национально-культурной автономии» в связи с жалобой граждан А.Х. Дитца и О.А. Шумахер» СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 1033.

82. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2003. №6-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, P.M. Скляновой и В.М. Ширяева» СЗ РФ. 2003. №17. Ст. 1657. 199

83. Постановление ГД ФС РФ от 10.06.1998 №2580-11-ГД «О распространении действия Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12 марта 1997 года №1199-11-ГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской республике» на лиц, уклонившихся от военной службы» СЗ РФ. 1998. №26. Ст. 3

84. Иные нормативные правовые акты и официальные документы

85. Послание Президента Российской Федерации от 16 февраля 1995 года «О действенности государственной власти в России» Российская газета. 1995. 17 февраля.

86. Послание Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года «Порядок во власти порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» Российская газета. 1997. 7 марта.

87. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» от 23 мая 2003 года Российская газета. 2003. 17 мая. 200

88. Приказ Минздрава СССР №1208 от 11.12.1978 «Об утверждении Правил судебно-медицинского повреждений» определения кодекс степени РСФСР тяжести (с телесных Уголовный постатейными материалами). М., Юридическая литература, 1987.

89. Приказ Минздрава Российской Федерации от 17.08.1999 №322 «Об утверждении схемы определения тяжести несчастных случаев на производстве Здравоохранение. 2000. №3. 90. Постановление Минтруда России и Госкомстата России от 28.04.2000 №36/34 с изм. Бюллетень Минтруда Российской Федерации. 2000. №9; Бюллетень Минтруда Российской Федерации. 2001. №3.

91. Постановление Региональной энергетической комиссии Самарской области от 21.01.2003 №4 «Об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей Самарской области на 2003 год» Волжская коммуна. 2003. 23 января.

92. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 0.

93. Миронова в 2002 году Российская газета. 2003. 7 апреля.

94. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году Российская газета. 2004 28 июля.

95. Основные социально-экономические показатели по Российской Федерации 1998-2003 гг. Вопросы статистики. 2004. 3. 54-65.

96. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации А.Л. Кононова по делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова// СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 54.

97. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучина по делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в 201 98. Проект Федерального закона «Об информационно-психологической безопасности» (внесен депутатом Государственной Думы, председателем подкомитета по информационной безопасности В.Н. Лопатиным) Безопасность. 1999. №3/4. 191-

99. Монографии, учебники и учебные пособия, комментарии

100. Алексеев С. Общая теория права. В двух томах. Т. П. М.: Юрид. лит. 1982.359 с.

101. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА РШФРА*М), 2001. 800 с.

102. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов: СГАП, 2001. 416 с.

103. Безопасность России. Монография. М.: «Русская книга», 1999. 160 с.

104. Беспалый И.Т. Государственное право Российской Федерации: Учебное пособие. Часть

105. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2004. 140 с.

106. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 264 с.

107. Бондарь Н.С. Гражданин публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие. М.: ОАО «Издательский дом "Городец"», 2004. 352 с.

108. Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России. (1970 80-е и начало 90-х годов). М.: Научная книга, 1999. 279 с.

109. Вахрамеев А.В., Кулешов Г. Национальная безопасность России. Декларации и реальность. М.: Вузовская книга, 2003. 260 с. ПЗ.Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991 2001 гг.): Очерки теории и практики. М.: «Городец-издат», 2001. 508 с. 202

110. Глебов И.Н. Право национальной безопасности. Монография. М.: МЮИ МВД России, 1998. 205 с.

111. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социальнофилософские основы и государственно-правовое регулирование). М.: «Юристъ», 2003. 304 с.

112. Глущенко П.П. Правовая самооборона (проблемы социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан). Монография Под общ. ред. Чечиной Н.А. СПб., НИИХ СПбГУ, 1999. 404 с.

113. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: Изд-во МНИМП, 1998. 600 с.

114. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987. 127 с. 121.ГЫСКЭ А.В. Теоретико-методологические аспекты обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. М.: Прогрессивные Био-Медицинские Технологии, 2000. 224 с.

115. Егоров Н. Клетка для Левиафана или размышления об основах конституционного строя Российской Федерации. СПб.: Изд-во ЗАО «Строка», 2000. 61 с.

116. Жинкина И.Ю. Стратегия безопасности России: проблемы формирования понятийного аппарата. М.: Российский научный фонд, 1995. 118 с.

117. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Издательский торговый дом «Герда», 2000. 406 с.

118. Исследования по безопасности Под ред. СП. Никанорова. М,: Концепт, 1998. 624 с.

119. Карпов В.И., Павлов Д.Б. Основы теории обеспечения безопасности личности, общества и государства: учебное пособие. М.: Юридич. ин-т 203

120. Керимов Д.А. Конституция СССР и развитие политико-правовой теории. М.: «Мысль», 1979. 196 с.

121. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА*М), 2000. 127 с.

122. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Издательство НОРМА, 2002. 272 с.

123. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1998. 520 с.

124. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М.: Изд-во МГУ, 1999. 381 с.

125. Комкова Г.Н. Запрет дискриминации в российском и международном праве Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов: ПАГС им. П.А.Стольшина, 2003. 124 с.

126. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.: Изд-во БЕК, 1996. 664 с.

127. Конституции государств Европы: в 3 т. Под общ. ред. и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. М.: Изд-во НОРМА, 2001.

128. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. 3-е изд. Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: «Юристъ», 2003. 831 с.

129. Концепция стабильности закона (серия «Конфликт закона и общества»). М: «Проспект», 2000. 176 с.

130. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. М.: Издательство «Экзамен», 2003. 320 с.

131. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001. 444 с. 204

132. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство, СПб.: Фонд «Университет», 2000. 428 с.

133. Лукашева Е.А. Право. Мораль. Личность., М.: «Наука», 1986. 263 с.

134. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пособие. М.: Закон и право: Издательское объединение «ЮНИТИ», 1997. 159 с.

135. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2002. 687 с.

136. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности: пер. с франц. М.: Издательская группа «Прогресс» «Универс», 1993. 384 с.

137. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М.: Юристь, 2000. 256 с.

138. Мамонов В.В Конституционные основы национальной безопасности России Науч. ред. В.Т. Кабышев. Саратов: «Изд-во Саратовского ун-та», 2002.212 с.

139. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 1. 651 с.

140. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Сарат. гос. академии права, 2003. 512 с.

141. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное права и политические институты: Курс лекций. М.: ГУ ВШЭ, 2002. 512 с.

142. Мирошниченко 2002. 256 с.

143. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина Под ред. засл. деятеля науки Российской Федерации, д.ю.н., проф. Н.И. Матузова. Саратов: СВШ МВД Российской Федерации, 1996. 288 с. 205 В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. М.: Изд-во «Экзамен, 144. Общая теория национальной безопасности: учебник Под общ. ред. Л.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2002. 484 с.

145. Петрухин Л.И. Человек и власть (в сфере борьбы с преступностью). М.: Юристь, 1999. 392 с.

146. Права личности в социалистическом обществе. Монография. М.: «Наука» 1981.С.86-114.

147. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Изд-во НОРМА, 2000. 320 с.

148. Правовая мысль: Антология Автор-составитель В.П. Малахов. М.: Академический проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2003. 1016 с.

149. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография Под ред. проф. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИДАНА,2004.511с.

150. Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2003. 250 с.

151. Радченко В.И. Публичная целостности Российской власть и обеспечение Федерации государственной (конституционно-правовые проблемы). Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. 320 с.

152. Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. 192 с.

153. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации: Постатейный. М.: Юрайт-М, 2001. 303 с.

154. Снытников А.А., Туманова Л.В. Обеспечение и защита права на информацию. М.: «Городец-издат», 2001. 344 с.

155. Соколов А.Н. Правовое государство: от идеи до ее материализации. Калининград: ФГУРШП «Янтарный сказ», 2002. 456 с. 206

156. Толерантность как основа социальной безопасности Под ред. Н.П. Медведева. М.: «Ипекса»; Ставрополь: «Сервис-школа», 2002.

157. Федосова В.А. Эффективность действия норм советского государственного права. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1984. 157 с.

158. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: ИГП РАН, 1997.216 с.

159. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека защитник прав граждан. М.: Ин-т государства и права РАН, 1998. 80 с. ПО.Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. М.: ИНН «Отечество», 1993. 344 с.

160. Цыбулевская О.И., Милушева Т.В. Власть и реформы в России: нравственно-правовой аспект Под ред. СЮ. Наумова. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2003. 200 с.

161. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: «Зерцало», 1998. 448 с.

162. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М.: «Юристъ», 2002. 160 с.

163. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма): Пер. с венг. М.: «Юристъ», 2001. 292 с.

164. Шевцов B.C. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002.438 с.

165. Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. М., 1978. 320 с. 207

166. Алексеев СВ. Национальная безопасность Российской Федерации: понятийный аспект Безопасность. 1997. №№3/4. 104-111,

167. Альварес Г.М. К развитию института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: применим ли опыт Испании на российской почве? Конституционное и муниципальное право. 2003. №3. 9-12.

168. Арнольдов А.И. Человеческий лик информационной цивилизации Человеческий лик информационной цивилизации. Проблемы информациологизации культуры, бизнеса, гуманитарных наук. Всемирный Информационный Форум. Москва 2000. М.: ГУП Издатцентр «Старая Басманная», 2000. 3-9. f

169. Баранов В.М. О гражданской самозащите Вестник Нижегородского государственного ун-та им. Н.И. Лобачевского. Нижний Новгород, 1996. 183 с.

170. Безопасность человека и преступность: Международная научнопрактическая конференция Государство и право. 1995. №12. 109-131.

171. Беседа главного редактора журнала «Государство и право» А.И. Ковлера с Уполномоченным по правам человека Российской Федерации, доктором юридических наук профессором 0.

172. Мироновым Государство и право. 2000. №2. 5-9.

174. Безопасность в концепции развития человека Общественные науки и современность. 2002. №6. 135-142.

175. Боброва Н.А. Безопасность и сила государства основа безопасности и защищенности личности Права человека и конституционная безопасность. Материалы докладов и сообщений участников межвузовской научно-практической конференции. Отв. ред. Бондарь Н.С. Ростов-н/Д. Изд. Ростовского ун-та, 2002. 33-38.

176. Богдановская И.Ю. Конституционное государство в условиях информационного общества (зарубежный опыт) Административное и 208

177. Бойцова Л.В., Бойцова В.В. Настоящее и будущее российского омбудсмана Юридический мир. 2003. №3. 18-26.

178. Бондарь Н.С. Права человека в условиях формирования новой государственности России Личность и власть (конституционные вопросы): Межвузовский сб-к науч. работ. Р н/Д. Ростов, высшая шк. МВД РФ: Саратов: Сарат. гос. акад. права. 1995. 129-140.

179. Бондарь Н.С. Права человека и гражданина как фактор конституционной безопасности Права человека и конституционная безопасность. Материалы докладов и сообщений участников межвузовской научнопрактической конференции. Отв. ред. Бондарь Н.С. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2002. 9-18.

180. Бондарь Н.С. Защита социально-экономических прав конституционными судами стран Восточной Европы Конституционное правосудие и социальное государство: Сборник докладов. М.: Институт права и публичной политики, 2003. 160-187.

181. Варламова Н.В. Конституционные основы стабильности законодательства В кн.: Концепция стабильности закона (серия «Конфликт закона и общества»). М: «Проспект», 2000. 44-62. 209

182. Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) Социальногуманитарные знания. 2001. №1. 13-22.

183. Веркин Е. Почувствуйте разницу. Жизнь американца ценится в 600 раз выше, чем жизнь россиянина Независимая газета. 2003. 24 декабря.

184. Витрук Н.В. Доступ граждан к судебной власти В кн.: Граждане и органы государственной власти: доступ, информирование и обжалование. М.: «Юристъ», 2001. 33-35.

185. Воробьев Ю.Л. Национальная безопасность и управление стратегическими рисками в России Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Вып.5.М.,2002.С.6-14.

186. Гавриленко В.И. Гражданское общество: конституционно-правовые характеристики Вестник СГАП. 2004. №1. 35-38.

187. Гайдар Е.Т. Из книги «Государство и эволюция» Государство Российское: власть и общество. С древнейших времен до наших дней. Сб. документов. Учебное пособие Сост. B.C. Шульгин, Н.И. Цимбаев, Л.С. Леонова. Под ред. Ю.С. Кукушкина. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. 498-508.

188. Горбунов М., Куликов В. «Замороженные» Российская газета. 2004. 16 января.

189. Гревцов Ю.И. Прямое действие Конституции? Журнал российского права. 1998.№6. 94-99.

190. Григорьев Ф.А. Конституционная стратегия устойчивого развития России Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России): Международная научно-практическая конференция 1 3 октября 2003 г.): В 3 ч. Под ред. А.И. Демидова, В.Т. Кабышева. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. 4.1. 2126. 210

191. Десять лет Конституции Российской Федерации: пора научиться жить и действовать в правовом поле Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России): Международная научнопрактическая конференция 1 3 октября 2003 г.): В 3 ч. Под ред. А.И. Демидова, В.Т. Кабышева. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. 4.1. 63-65.

192. Дмитриенков А. Эта дорогая ипотека Российская газета (Урал). 2003. 7 октября.

193. Долгов М.А. Международно-правовые и конституционные аспекты права человека на жизнь Конституционные чтения. Вып. 1 Постановка научных задач по конституционному и муниципальному праву (специальность 12.00.02) Под ред. Т.Д. Зражевской. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2002. 207-212.

194. Дудоров Д.И., Борискова И.В. Теоретические аспекты прав и свобод личности и их гарантий Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып. 15: Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития. Воронеж: «Изд-во Воронежского государственного университета», 2003. 83-102.

195. Ескина Л.Б. Конституционные основы безопасности России В кн.: Государственно-правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации. СПб.: Санкт-Петербургский государственный ун-т, 1999. З15.

196. Збарская Н.А. Основные тенденции изменения демографической и социальной структуры общества: итоги Всероссийской переписи населения 2002 года Вопросы статистики. 2004. 11. 63-68.

197. Ибатуллин У. Концепция устойчивого развития и вопросы безопасности Экономика и управление. 1999. №2. 87-91. 211

198. Иващенко Г.В. О понятии «безопасность» Credo. Оренбург, 2000. №6 (24).С.51-60.

199. Идрисов Р. К вопросу о роли государства в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации Право и жизнь. 2001. №37. 171179.

200. Интервенция. Обращение Президента России Владимира Путина Российская газета. 2004. 6 сентября;

201. Интервью с председателем Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктором Озеровым Щит и меч. 2003. 3-9 апреля.

202. Исаев М.М. Информационная безопасность России: тревожное настоящее и неопределенное будущее Информационно-аналитический бюллетень. Спец. выпуск. Информационная безопасность России. Клуб «Реалисты». М., 1998. 195-203.

203. Кабышев В.Т. Защита прав человека главное направление правовой политики России Правоведение. 1998. №7. 124-125.

204. Калина Е.С. Право на безопасность и гарантии его реализации в соответствии Российской с Конституцией и действующим законодательством Федерации и и тенденции Федерации Конституция Российской современное законодательство: проблемы реализации развития (К 10-летию Конституции России): Международная научнопрактическая конференция 1 3 октября 2003 г.): В 3 ч. Под ред. А.И. Демидова, В.Т. Кабышева. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003.4.1. 139-140.

205. Кичин В. Кино застряло в пробке Российская газета. 2003. 21 ноября.

206. Колодина И., Конищева Т. Фундамент под ипотеку. Дума приготовила Правительству пакет законов о доступном жилье Российская газета. 2004. 13 апреля. 212

207. Комраков А. Дольщиков пожалели. Прокуратура разрешила регистрировать дома, «повисшие в воздухе» из-за неправильного отвода Репортер. 2002. 1 февраля.

208. Кравец И. А. Проблемы реализации принципа прямого действия Конституции Рос. юрид. журнал, Екатеринбург, 2001. №3. 3-11.

209. Кузнецова Е.В. Направления развития человеческого потенциала в странах с различным уровнем экономического развития Вопросы статистики. 2003.№10.С.17-23.

210. Кузьмин В. Послание не премьера в Голливуде. Эксперты рассказали, что, по их мнению, должно быть в Послании президента Федеральному Собранию Российская газета. 2004. 26 мая.

211. Кылыч О. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы Государство и право. 2001. №5. 89-100.

212. Лебедева Л.Ф. Экономическая безопасность человека США Канада. Экономика Политика Культура. М.: «Наука», 1999. №9. 66-78.

213. Ленков А.А. Категория самозащиты в российском праве Вестн, Волж. унта. Сер.: Юриспруденция. Тольятти, 2001. Вып. 16. 54-58,

214. Макаров О.В. Соотношение права и государства Государство и право. 1995. №5.0,16-22.

215. Малько А.В, Право гражданина на информацию и его конституционные ограничения В кн.: Личность и власть (конституционные вопросы): Межвузовский сб-к науч. работ. Ростов н/Д. «Ростовская высш. школа МВД Российской Федерации»; Саратов: «Саратовская гос. акад. права», 1995.С.141-150.

216. Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика в современной России: цели и средства Государство и право. 2001. №7. 15-22. 213

217. Мамонов В.В. Обеспечение демографической безопасности приоритетная задача Российского государства Журнал российского права. 2002. №6. 32-38.

218. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России Журнал российского права. 2003. 6. 24-33.

219. Мамонов В.В. Становление национальной безопасности Российской Федерации Правоведение. 2001. №4. 70-78.

220. Мамут Социальное государство с точки зрения права Государство и право. 2001. №7. 5-14.

221. Мартышин О.В. Проблема ценностей в теории государства и права Государство и право. 2004. 10. 5-14.

222. Матузов Н.И. Еще раз о принципе «не запрещенное законом дозволено» Правоведение. 1999. №3. 14-32.

223. Матузов Н.И. Право в системе социальных норм В кн.: Теория государства и права. Курс лекций Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. 285-312. f#,

224. Матузов Н.И. Правовая система и гласность Вопросы теории государства и права. Саратов, 1991. 8-28.

225. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России Правоведение. 1998. №4.0.22-35.

226. Международно-правовое обеспечение безопасности человека (По материалам «круглого стола») //Государство и право. 2001. №6. 97-106. 214

227. Михайловская И.Б. Конституционное закрепление прав и свобод личности: взгляд извне Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1998.№2(23).С.35-38.

228. Мохов А.А. О соотношении публично-правовых и частноправовых начал в законодательстве об охране здоровья граждан Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России): Международная научно-практическая конференция 1 3 октября 2003 г.): В 3 ч. Под ред. А.И. Демидова, В.Т. Кабышева. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. 4.1. 203-205.

229. Назаров М.Г. Секция статистики центрального дома ученых РАН обсуждает актуальные проблемы статистики в новых условиях Вопросы статистики. 2003. №10. 45-48.

230. Наумов СЮ. Конституционные реформы в России: историко-правовой аспект летию Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10Конституции России): Международная научно-практическая конференция 1 3 октября 2003 г.): В 3 ч. Под ред. А.И. Демидова, В.Т. Кабышева. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. 4.1. 26-33.

231. Нерсесянц B.C. Конституционная модель российской правовой государственности: опыт прошлого, проблемы и перспективы В кн.: Правовое государство, личность, законность. М., 1997. 3-39.

232. Новак Д.В. Институт самозащиты в гражданском праве России досоветского периода Журнал российского права. 2003. №2. 143-152. 250.0 необходимости и концепции нового закона о национальной безопасности России: Выступление Л.И. Шершнева на парламентских слушаниях в 215

233. Панов А.Т. Проблемы эффективности права Актуальные вопросы юриспруденции: Сб. науч. трудов Отв. ред. О.Ю. Бакаева. Саратовский государственный социально-экономический университет, 2003. 104 с. 252. По вертикали. Владимир Путин выступил по вопросам государственного управления и укрепления системы безопасности страны Российская газета. 2004. 14 сентября.

234. Поздняков А.И. О понятийном аппарате теории безопасности Безопасность. 2002. №№7-8. 185-191.

235. Полышевский Б.П. Соотношение оплаты труда и прибавочного продукта Вопросы статистики. 2002. №10. 3-8.

236. Полянский В.В. Конституционный процесс и политика Государство и право 59-66.

237. Полянский В.В. Проблемы совершенствования Конституции Российской Федерации и публичная власть Юридический аналитический журнал. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2003. №3 (7). 18-27.

238. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь (Материалы международной 50.

239. Права человека в условиях становления гражданского общества (международно-практическая конференция) Государство и право. 1997. №10.С.102-110.

240. Права человека и стратегия устойчивого развития: «Круглый стол» Государство и право. 1998. №11. 103-119. конференции, посвященной 50-летию Всеобш;ей декларации прав и свобод человека) Государство и право. 2000. №3 37на рубеже веков: Материалы всероссийской конференции. Конституционное и административное право. Изд-во ИГП РАН. М., 2000. 216

241. Президент остается со страной один на один: Михаил Горбачев надеется, что авторитаризма в России не будет Независимая газета. 2004. 3 февраля.

242. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву («Круглый стол журнала «Государство и право») Государство и право. 2000. 8. 52.

243. Просвирин Ю.Г. Конституционные основы информатизации Конституция Российской Федерации 1993 года и формирование «новых» отраслей и институтов российского права. Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: «Издво Воронежского университета», 2003. 209-221.

244. Прудников А.С. Безопасность личности и ее соотношение с другими правовыми категориями Закон и право. 1993. 3. 42-44.

245. Пряхина Т.М. Конституция и международно-правовая политика России Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России): Международная научно-практическая конференция 1 3 октября 2003 г.): В 3 ч. Под ред. А.И. Демидова, В.Т. Кабышева. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003, Ч.1, 79-80.

246. Радченков Б.Г. О понятии правовой информации Правопорядок и статус личности в развитом социалистическом обш,естве в свете Конституции СССР 1977 года. Саратов: «Изд-во Саратовского университета», 1980. 265-270.

247. Родин И., Корня А. Такая птица не летает: То, как относятся «медведи» к думскому меньшинству, беспокоит даже столичного мэра Независимая газета. 2003. 23 декабря. 217

248. Российский бюллетень по правам человека. М.: Институт прав человека. 2002. Вып. 16. 69-70.

249. Савин М.С, Сергеев Г.М., Шумило В.Н. Социология экономической безопасности: предпринимательство и безопасность Безопасность. 1997. №3/4. 72-81.

251. Свердлык Г., Страунинг. Э. Способы самозащиты гражданских прав и их <щ классификация Хозяйство и право. 1999. №1. 35-41.

252. Селезнев М. Самозащита гражданских прав Российская юстиция. 1995. №11.С.40-41.

253. Семенова И. Ипотека доступное удовольствие Российская газета. 2004. 7 мая

254. Сергиевский Цензуры нет, но цензоров хватает. Независимые региональные СМИ существуют, пока у власти есть конкуренты Независимая газета. 2004. 2 февраля.

255. Серебрянников В.В. О концепции социальной безопасности в Российской Федерации Социальная безопасность государства, общества и личности: состояние, проблемы, перспективы: Материалы научно-практической конференции ИСПИ РАН и Военно-научного общества «Безопасность Отечества» при Клубе «Реалисты» Клуб «Реалисты». Инф.-аналит. бюллетень, 1996. №20. 9-20.

256. Силласте Г. Безопасность российской семьи и перспективы развития социальной работы Безопасность. 2002. №№7-8. 88-95.

257. Силласте Г. Социально-политическая безопасность общества и личности Социальная безопасность государства, общества и личности: состояние, 218 К. Отрицательные качества положительных прав Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1998. №2 (23).

258. Снежко О.А. Конституционные обязанности Российского государства Правовая политика и правовая жизнь. 2002. №2. 37-43.

259. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: Сб. док. Под общ. ред. О.О. Миронова. М.: «Юрид. лит»., 2000.

260. Тихонов А.К. Сущность категории личной безопасности и ее соотношение с категориями чести и достоинства Правоведение. 1998. №1. 127.

261. Фадеев М.И. Основы государственной политики в области обеспечения комплексной современных природо-технологической условиях: доклад на безопасности Международном России в симпозиуме «Комплексная безопасность России исследования, управление, опыт», Москва, 3 0 3 1 мая 2002 Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях, М. 2002. вып. 4. 223-229.

262. Фарщатов И.А. Право на обслуживание: социальная природа, юридические основы //Правоведение. 1998. №1. 52-58.

263. Федорова Т. Непрошенные соседи. Жильцы два года добиваются прекращения незаконного строительства в своем же доме Репортер. 2002. 18 октября.

264. Федорова Т. Покой им только снится. Вопреки желаниям жильцов стройка между их домами уже начинается Репортер. 2002. 25 октября.

265. Федорова Т. Бумажная война. Жители двух домов не хотят, чтобы их двор превратился в стройплощадку Репортер. 2002. 15 мая.

266. Фомиченко Т.М. Право на жизнь в системе прав и свобод человека и гражданина в российском законодательстве Новое в российском и международном праве Институт национальной стратегии реформ. М.: «Б.И.». Вьш.1. 2001. 115-130. 219

267. Чиркин В.Е. О сильном государстве и его конституции Государство и право на рубеже веков: Материалы 12-18.

268. Шайо А. Как верховенство права погубило реформу социальной защиты в Венгрии Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1998. №2(23).С.54-63.

269. Шуберт Т.Э. Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности Журнал российского права. 1999. №11. 54-60.

270. Щедрин Н.В. Меры безопасности: развитие теории, отличительные признаки и классификация Правоведение. 1994. №4. 91-95.

271. Ш,ербин В.М., Ермакова Н.А., Землянская В.Н. Экономический рост, занятость и уровень жизни населения Вопросы статистики. 2003. №7. 24-35.

272. Эбзеев Б.С. Конституционное обеспечение политической свободы советских граждан В кн.: Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. Саратов, «Изд-во Саратовского университета». 1980, 216-219. 295. «Экспертная оценка Закона Российской Федерации «О безопасности»: подготовлена группой экспертов Фонда национальной и международной безопасности Безопасность. 2002. №№11-12. 40-43.

273. Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции (По материалам научно-практической конференции) Государство и право. 2002. №4.

274. Alston Р. International Governance in the normative areas in UNDP, Backgraund Papers: Human Development Report 1999, at 15-18 В кн.: Steiner 220 всероссийской конференции. Конституционное и административное право. Изд-во ИГП РАН. М., 2000.

275. Аванесян А.Р. Референдум как конституционно-правовой институт в современной России. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. 26 с.

276. Амельчаков И.Ф. Правовые и организационные основы обеспечения безопасности личности на объектах транспорта. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002. 21 с. ЗОО.Бендюрина СВ. Федеральный парламентский контроль в Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. 22 с.

277. Березовский Д.В. Права и свободы жителей Российской империи в период становления и развития капитализма (1861 1905 гг.). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 26 с.

278. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России: Проблемы методологии, теории, практики. Автореф. дис, док. юрид. наук. М., 2004. 49 с. ЗОЗ.Булавин В.И. Национальная безопасность современной России. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1999. 22 с.

279. Вознесенская О.В. Безопасность личности в чрезвычайных ситуациях: философско-политологический анализ. Дис. канд. филос. наук. М., 2000. 179 с.

280. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы. Автореф. дис.... док. юрид. наук. Саратов, 2003. 59 с. 221

281. Карпов Д.В. Проблемы конституционно-правового гарантирования правозащитной функции судебной власти в Российской Федерации. Автореф. дис.... канд. юрид, наук. Нижний Новгород, 2000. 30 с.

282. Крусс В.И. Концепция конституционного правопользования (право на предпринимательскую деятельность). Автореф. дис. док. юрид. наук. М., 2004. 44 с.

283. Майорова Е.Н. Конституционные основы экономической безопасности в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук, Челябинск, 2004. 25 с. ЗЮ.Маркелова Е.Г. Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 34 с.

284. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: проблемы теории и практики. Автореф. дис. док. юрид. наук. Саратов, 2003. 58 с.

285. Мельниченко Р.Г. Конституционное право на юридическую помощь. Автореф. дис.... канд. юрид. наук., Волгоград, 2001. 25 с.

286. Мидова В.Н, Проблема правового регулирования безопасности личности в условиях современной России. Дис. канд. социолог, наук. Ростов-наДону, 1998, 121 с.

287. Озеров В.А. Конституционно-правовые основы военной реформы в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001. 25 с.

288. Панарин 1997,296 с. И.Н, Информационно-психологическое обеспечение национальной безопасности России. Автореф. дис, док. юрид. наук, М., 222

289. Плотников А.А. Влияние СМИ на правонарушения несовершеннолетних: административно-деликтологический аспект. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003. 23 с.

290. Полякова Т.А. Теоретико-правовой анализ в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002. 24 с.

291. Рудакова Н.А. Конституционное право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2002. 26 с.

292. Савенкова А.Н. Актуальные проблемы конституционной законности в вооруженных силах Российской Федерации и роль прокуратуры в их решении. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2002. 44 с.

293. Сеченова P.P. Правосознание избирателей и его роль в обеспечении законности избирательного процесса. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. 25 с.

294. Степашин СВ. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Дис.... док. юрид. наук. СПб., 1994. 246 с.

295. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Теоретический аспект. Автореферат дис.... док. юрид. наук. СПб., 1996. 38 с.

296. Терещенко Н.Д. Конституционные социальные права личности: история развития и современное состояние в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004. 30 с.

297. Тимофеев Л.А. Правовые проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества. Автореф. дис. док. юрид. наук. Саратов, 2004. 43 с.

298. Федюшин В.Г. Обеспечение и защита правового статуса личности в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. СПб. 2000. 162 с. 223

Автор: Никитин, Дмитрий Александрович
Город: Самара
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Никитин, Дмитрий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Никитин, Дмитрий Александрович, Самара

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Никитин, Дмитрий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Никитин, Дмитрий Александрович, Самара

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации»