АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы деятельности финансовой полиции Кыргызской Республики»
КЫРГЫЗСКО-РОССИИСКИИ (СЛАВЯНСКИЙ) УНИВЕРСИТЕТ Диссертационный совет Д. 12.08 367
003482651
На правах рукописи УДК 342 8 (574)
Дунсенов Эржан Эркинович
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Специальность 12 00 02 - консти гуционное право, муниципальное право
5 НОЯ 2009
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических паук
Бишкек - 2009
003482651
Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Ошского государственного юридического института
Научный руководитель.
доктор юридических наук, профессор Сапаргалиев Гайрат Сапаргалиевич
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Сартаев Султан Сартаевич
кандидат юридических наук, доценг Кулдышева Гульсара Кенжеевна
Ведущая организация'
кафедра конституционного и международного права Университета имени Д А Кунаева (г Алматы, ул Курмангазы, 107)
Защита состоится 2009года в часов на заседании
Диссертационного совета Д 12 08 367 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора (кандидата) юридических наук в Кыргызско-Российском Славянском университете по адресу 720000 г Бишкек, пр Чуй, 42
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кыргызско-Российского Славянского университета по адресу 720000 г Бишкек, ул Киевская, 44
Автореферат разослан «
2009г
Ученый секретарь
Диссертационного совета _/-'
кандидат юридических наук СУ/^-Ч Бидильдаева Г А
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования
предопределяется теоретической и практической значимостью проблемных вопросов конституционно-правовых основ деятечьности финансовой полиции Кыргызской Республики Обретение Кыргызской Республикой государственной независимости и переход к рыночным отношениям, послужили основанием для формирования и развития бизнеса в стране Вместе с тем, появились и новые виды преступлений и правонарушений, основная масса которых направлена на получение сверхдоходов и прибыли, т е незаконное предпринимательство, лжепредпринимательство, легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, уклонение от уплаты налога, преднамеренное банкротство, ложное банкротство, нарушение валютного и таможенного законодательства и т п
Принят новый Налоговый кодекс Кыргызской Республики1, однако и он требует совершенства, так как в нем, в частности, не учтен, в достаточной мере, положительный зарубежный опыт, предоставляющий для вновь зарегистрированных предприятий льготы Остро стоят прежние проблемы теневой экономики, коррупции, финансовых и налоговых преступлений
Думается, в процессе проведения экономических реформ, в целях борьбы с теневой экономикой, налоговыми преступлениями, и дтя обеспечения фискальной функции государства необходимо усовершенствовать и укрепить правовое положение Службы финансовой полиции Кыргызстана Несмотря на то, что ныне существующая Служба финансовой полиции была создана более пятнадцати лет назад, до настоящего времени ее правовой статус законодательно не закреплен
Служба финансовой полиции образована и осуществляет свою деятельность как составная часть сил обеспечения экономической безопасности страны В настоящее время деятельность Службы финансовой полиции непосредственно регулируется Указом Президента Кыргызской Республики «О Службе финансовой полиции Кыргызской Республики»2, Постановлением Правительства Кыргызской Республики «Вопросы Службы финансовой полиции Кыргызской Республики»3, Положением «О Службе финансовой полиции Кыргызской Республики»4, Положением «О прохождении стужбы в органах финансовой полиции Кыргызской Республики»5, Налоговым кодексом Кыргызской Республики6, Таможенным
1 Налоговый кодекс Кыргызской Республики, от 17 октября 2008 года N 230 Бишкек, 2008
2 Указ Президента Кыргызской Респубчихи «О Стужбе финансовой полиции Кыргызской Республики» от 25 ноября 2005 года №597
1 Постановление Правительства Кыргызской Республики «Вопросы Стужбы финансовой полиций Кыргызской Респубтикн» от 14 июля 2008 года N 376 ,
4 Положение «О Службе финансовой полиции Кыргызской Республики» Утверждено Постановлением Правительства Кыргызской Респубтики от 14 икля 2008 года N 376
5 Положение «О прохождении службы в органах финансовой полиции Кыргызской Республики» Утверждено Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 июля 2008 года N 376
6 Налоговый кодекс Кыргызской Республики, от 17 огтября 2008 г Бишкек 2008
кодексом Кыргызской Республики7 и другими нормативно-правовыми актами
На основании изложенного, можно утверждать, что все основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов финансовой полиции являются подзаконными актами Следовательно, в кратчайшие сроки необходимо разработать и принять Закон «Об органах финансовой полиции», в котором будут четко определены задачи, принципы, система, обязанности и права органов финансовой полиции, а также правовая и социальная защита сотрудников органов финансовой полиции
Служба финансовой полиции является динамично развивающейся централизованной системой, основные направления которой, охватывают не только вопросы борьбы с правонарушениями в сфере налоговых правоотношений, но и связаны с осуществлением ряда функций по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений финансового и таможенного законодательства, а также по соблюдению требований ряда других законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в различных отраслях предпринимательской деятельности
Необходимо отметить, что деятельность органов финансовой полиции в настоящее время могла бы быть более значительной, если бы они располагали достаточной правовой базой для выполнения возложенных законом обязанностей
Проблемы правового регулирования деятельности органов финансовой полиции, а также необходимость обобщения деятельности финансовой полиции по расследованию налоговых преступлений и правонарушений с целью определения возможных направлений ее дальнейшего изучения и развития как органа межотраслевого государственного управления привели к настоящему исследованию, материалы которого легли в основу диссертации Данное положение в теоретическом и в практическом планах не может быть признано удовлетворительным, особенно под ушом зрения того, что основные направления деятельности Службы финансовой полиции в сфере налоговых правоотношений на современном этапе являются ключевой линией в развитии действующего кыргызстанского законодательства
Исходя из вышеизложенного, актуальность заявленной темы является очевидной и неоспоримой Но юридическая наука всегда осторожно воспринимает очевидности и старается опираться на логику и доказательства Данная проблематика находится в поле зрения правовой общественности - ученых, практиков
Научная разработанность проблемы исследования. Организационно-правовые основы деятельности финансовой полиции Кыргызской Республики в системе исполнительных органов не подвергались специальному всестороннему исследованию Данная проблема, применительно к условиям Российской Федерации, рассматривалась в некоторых трудах российских ученых Так, например В Н Григорьев и И И
7 Таможенный кодекс Кыргызской Республики
Кучеров в своих трудах рассматривают особенности расследования налоговых преступлений, анализируя действующее законодательство в сфере налогообложения В И Гуреев, Д Г Черник и Л П Починок особо уделили внимание налоговой системе, в цечом, и особенностям налоговой системы в Российской Федерации В П Морозова, Л В Борисова, В И Прозорова и некоторые другие ученые также рассматривают проблемы совершенствования деятельности правоохранительных и контролирующих органов Исследуя данную тему, автор изучал вышеперечисленный материал, учитывая схожесть в правовых и организационных основах деятельности органов налоговой полиции этих государств
Отечественными учеными-юристами затрагивались лишь отдельные аспекты этой проблемы, так Р М Алиев в своем учебном пособии рассматривает в основном понятие налоговых преступлений и их раскрытие А И Худяков, Н Е Наурызбаев и Г Карагусова в своих работах изучают налоги, их сущность и систему взимания налогов и других обязательных платежей Профессор Дуйсенов Э Э в своих трудах рассматривает деятельность Службы финансовой полиции как органа государственного управления Е В Порохов широко рассматривает административную и уголовную ответственность, наступающую за совершение налоговых правонарушений и преступлений, а также дает комментарий к законодательству, регулирующему налоговые правоотношения Постановке и решению пробтем в смежных отраслях посвятили свои монографические и диссертационные исследования такие ученые как, А Шаршеналиев, Сыдыкова Л Ч В частности, А Шаршеналиев рассматривает проблемы борьбы с экономической преступностью в условиях перехода к рынку В монографии предпринята попытка комплексно исслсдоватт; состояние экономической преступности за весь реформируемый период развития кыргызской государственности и разработаны основанные на анализе предложения совершенствования борьбы с этим видом преступности А Шаршеналиевым дается сложный анализ предупреждения и противодействия экономической преступности, выделяются тенденции ее сращивания с общеуголовной и организованной преступностью в Кыргызской Республике, причем ' автор делает упор на то, что было бы неправильным автоматичёски переносить обобщения, сделанные на основе российского или иного опыта, даже, несмотря на общие закономерности развития экономической преступности в постсоветских государствах В работе этого ученого рассматриваются объективные общесоциальные и макроэкономические предпосылки развития кризисных процессов и возникновения угроз экономической безопасности государства Во многом объект исследования совпадает с постановкой проблемы и объектом нашего диссертационного исследования Приводится большое количество статистических данных, данных судебно-правовой статистики Отдельного внимания заслуживает и новая работа по Административному праву Кыргызской Республики Шерипова НТВ этом учебнике дан обзор и анализ форм и методов реализации испотнителыюй власти, административного
процесса, а также административно-правовой организации управления экономикой, социально-культурной, административно-политической системами Также представлена попытка достаточно глубокого анализа в его монографиях в области формирования и развития таможенного законодательства и таможенных органов КР, таких как, «Служба в таможенных органах КР особенности и проблемы», «Проблемы коррупции в таможенных органах и пути ее решения», Проблемы совершенствования службы в таможенных органах КР»
Большой научный потенциал представляют и работы нового поколения исследователей по данной проблематике, в частности, отметим работы А Бегматовой по практике применения норм кодекса об административной ответственности КР в сфере антимонопольного регулирования, новое диссертационное исследование Мещерикова В А «Становление и развитие таможенного права КР
В казахстанской литературе исследованиями деятельности органов финансовой полиции занимались в частности Г С Сапаргалиев, С С Сартаев, А Т Ащеулов, Э Б Мухамеджанов, Р А Подопригора, Е О Тузельбаев и др
Таким образом, тема данного диссертационного исследования является актуальной как с позиции теории, так и исходя из потребностей практики правоохранительных органов
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является проведение научного анализа конституционно-правовых проблем деятельности финансовой полиции, ее место в системе исполнительных органов Кыргызской Республики, разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности, совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность органов финансовой полиции в Кыргызской Республике
Исходя из цели исследования, автор видит ее достижение посредством следующих задач
рассмотреть правовой статус финансовой полиции в системе государственной власти,
осветить этапы исторического развития органов финансовой полиции и нормативно-правовой базы деятельности налоговой службы,
сделать оценку состояния законодательства, регулирующего налоговые правоотношения и выявить недостатки и пробелы в правовом регулировании этой деятельности,
на основе анализа законодательств стран-членов СНГ представить попытку сравнительного анализа деятельности органов финансовой полиции, определить место и роль финансовой полиции в системе правоохранительных органов,
рассмотреть формы взаимодействия органов финансовой полиции с иными финансовыми и правоохранительными органами,
исследовать сложившуюся практику по выявлению, пресечению и предупреждению налоговых преступлений и правонарушений,
на основании проведенного исследования разработать предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства Конституции и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих деятельность финансовой полиции и иных финансовых органов
Объект и предмет диссертационного исследования.
Объектом иссчедования являются отечественное и зарубежное законодательство, закрепляющее статус органов финансовой полиции и регулирующее деятельность органов финансовой полиции
Предметом исследования являются полномочия и конституционно-правовые основы деятельности Службы финансовой полиции Кыргызской Республики
Методологическая основа диссертационного исследования.
Методологической основой работы послужили научные и практические работы известных кыргызстанских и зарубежных ученых-юристов, использованы общенаучные и специально-правовые методы познания, в их чиспе исторический, логический, историко-правовой, системно-аналитический, сравнительно-правовой и конкретно-социологический методы исследования Используемые методологические принципы позволяют рассмотреть исследуемый объект с разных сторон и раскрыть основные выводы с целью обеспечения достаточного уровня доказательности
Теоретическая основа диссертационного исследования. При формулировании теоретических положений автор опирался на труды отечественных и зарубежных ведущих ученых-юристов в области общей теории государства и права, науки налогового, административного, уголовного, уголовно-процессуального права
Нормативно-правовая база исследования.
При проведении исследования автор руководствовался положениями Конституции Кыргызской Республики, действующего налогового законодательства, и других нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов финансовой полиции Информационной базой послужили отечественные и зарубежные методические и справочные материалы и рекомендации, официальная и фактическая информация статистической отчетности
Научная новизна диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования, имеющие как теоретическое, так и практическое значение, будут способствовать повышению эффективности применения налогового законодательства на практике, обеспечения обязательных платежей налогового характера в республиканский бюджет и регулирования налоговых отношений, повышению качества изучения курса налогового права
Новизна диссертационного исследования заключается в том, что это одна из первых попыток исследования монографического характера правового регулирования налоговых отношений, в условиях становления
рыночного хозяйства, и соответственно, разработки новых норм налогового законодательства, регулирующих деятельность финансовой полиции
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Определено правовое положение финансовой полиции в механизме государства как уникального исполнительного государственного органа, сочетающего в себе широкие полномочия финансового (экономического) и правоохранительного (силового) органа Для более эффективной реализации целей и задач финансовой полиции рекомендовано повышение интеллектуального уровня, улучшение правового, материально-технического, социального обеспечения ее сотрудников, гарантирование им и их семьям безопасности
2 Установлено, что с момента возникновения финансовая полиция в унисон развитию независимого Кыргызстана, с учетом зарубежного опыта и для выполнения своих задач и функций в своем развитии прошла шесть этапов
3 На основе анализа финансовой деятельности государства обосновано совершенствование форм и методов деятельности Выявлена специфика финансовой полиции Кыргызской Республики как финансового и правоохранительного органа, ведущего широкий контроль в вышеназванной деятельности государства, координации в этой сфере статуса центрального органа государственной власти и его конституционного закрепления в главе шестой Основного закона Кыргызской Республики
4 Обоснован факт того, что финансовая полиция Кыргызской Республики, как орган, обеспечивающий экономическую безопасность, занимает самостоятельное место в системе сил обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики В целях укрепления национальной безопасности выдвигается ряд рекомендаций по совершенствованию взаимодействия финансовой полиции с иными финансовыми и правоохранительными органами
5 Разработаны теоретические положения и рекомендации по совершенствованию налогового законодательства, которые будут стимулировать развитие предпринимательства, подъем экономики, привлечение иностранных инвестиций, направленные на уменьшение совершения налоговых правонарушений, и достижения первоначальных конституционных целей и задач по осуществлению государственными органами своих полномочий в интересах народа в соответствии со статьей 7 Конституции Кыргызской Республики В частности статью 22 Конституции Кыргызской Республики предложено изложить в следующей редакции «Каждый обязан платить налоги и сборы в порядке и случаях, предусмотренных законом Налогообложение не должно препятствовать развитию предпринимательства»
6 Обосновано выполнение мер, направленных на формирование прозрачности республиканского и местных бюджетов Рекомендовано выполнение ряда превентивных организационно-правовых мер,
направленных на профилактику налоговых и иных финансовых правонарушений
Практическая значимость диссертационного исследования.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно в первую очередь, направлено на дальнейшее теоретическое развитие учения о налоговых правоотношениях и деятельности финансовой полиции в этой сфере Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы
в нормотворческой деятельности по совершенствованию действующего налогового законодательства и законодательства, регулирующего деятельность органов финансовой полиции Кыргызской Республики,
в учебном процессе при преподавании курса налогового права, общей теории государства и права, административного права, конституционного права, в разработке учебной и учебно-методической литературы,
- в научно-исследовательской работе в качестве исходного материала при проведении дальнейшей теоретической разработки данной темы. Апробация результатов диссертационного исследования Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права Ошского государственного юридического института
Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в публикациях, в учебном процессе, а основные теоретические выводы и предложения диссертации обсуждались на научно-теоретических конференциях «Актуальные вопросы конституционной реформы в Кыргызской Республике» (Ош, 2007г), «Инновационное развитие и повышение конкурентоспособности национальной экономики глазами молодых исследователей» (Бишкек, 2008г)
Основные выводы и результаты исследования представлены в ряде статей, опубликованных в научных журналах «Вестник ОшГУ», «Вестник Ошского государственного юридического института», «Вестник Казахского национального университета им Аль-Фараби Серия юридическая», Научные труды «Эдитет»
Структура диссертации.
Структура диссертации обусловлена характером работы, уровнем ее разработки, задачами и логикой исследования Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованных источников
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Выбор направления исследования обусловлен повышенной значимостью проблемы конституционно-правовых основ деятельности финансовой полиции Кыргызской Республики Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, предмет, объект, научная новизна работы,
определены цели и задачи, сформулированы положения, выносимые на защиту, дается характеристика источников и методов исследования
Первая глава «Проблемы становления и развития службы финансовой полиции Кыргызской Республики в системе органов государственной власти» состоит из трех подразделов Первый подраздел «Историко-теоретические аспекты становления и развития финансовой полиции» посвящен анализу сферы налогов В данном параграфе представлена попытка анализа становления и взимания налогов с граждан, сквозь призму новой и новейшей истории В современных государствах многое берет свои истоки еще из эпохи Древнего Рима Как подтверждает анализ, еще тогда закладывались основы современной налоговой системы
Конечно, распад СССР, исчезновение целой общественно-политической системы стало одним из главных событий XX века Последствия этого явления в корне изменили ход мирового развития, и еще долго оказывали влияние на расстановку сил в мире и развитие международных отношений
Кыргызская Республика переживает сложный исторический период становления новых социально-экономических отношений Переход к новым формам государственного управления происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, отставания от реально происходящих в обществе процессов В последнее время экономика Кыргызстана вступила в ответственный этап рыночных преобразований. Осуществляются реформы в системе государственного аппарата управления Укрепляются и развиваются фондовый рынок и другие институты рыночной инфраструктуры
Новые экономические инструменты сосуществуют с остаточными элементами предыдущей экономической системы и укоренившимися традициями в сознании субъектов экономических отношений Процесс усложняется тем обстоятельством, что в стране с переходной экономикой необходимо одновременно осуществлять реформы в области права, политики и экономики В настоящее время практически всеми признается, что эффективная реформа налоговой политики и системы налоговых органов в стране — ключевой фактор успеха в деле перевода экономики на рыночные рельсы
Проблема налогов ■— одна из наиболее сложных в практике осуществления проводимой в нашей стране экономической реформы Пожалуй, нет сегодня другого аспекта реформы, который подвергался бы такой же серьезной критике и был бы предметом таких же жарких дискуссий и объектом анализа и противоречивых идей по реформированию С другой стороны, налоговая система — это важнейший элемент рыночных отношений и от нее во многом зависит успех экономических преобразований в стране
В настоящее время сложилась критическая ситуация и с финансированием расходов, предусмотренных бюджетом, в том числе за счет нарастания фактов сокрытия доходов, прибыли и иных объектов
налогообтожения Широкое распространение в стране по пучили преступные нарушения налогового законодательства
С учетом складывающейся ситуации необходима целенаправленная реализация мероприятии по повышению эффективности деятельности органов финансовой полиции по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и иных правонарушений Масштабы экономической, в том числе налоговой преступности в Кыргызской Республике сегодня представляет реальную угрозу экономической безопасности государства Это обусловливается не столько количеством совершенных преступлений, сколько все возрастающим проникновением в сферу налогообложения организованной преступности и коррупции, увеличивающимся влиянием криминальных элементов на деятельность коммерческих банков, внешнюю экономику, кредитно-финансовых учреждений и других структур, занимающих ключевые позиции в экономике страны, а также глобальным охватом и изощренным характером совершаемых преступлений
Налоги, сборы и подати как признак государства появились вместе с государством Одновременно появились и органы государства, занимающиеся сбором налогов и контрочем за их деятельностью Это были первые финансовые органы Финансовая полиция Кыргызской Республики как и остальные органы государства возникла не на пустом месте Она явилась продуктом эволюции финансовых органов существовавших, начиная с момента возникновения первых государств, и вобрала в себя опыт деятельности вышеназванных органов многих стран мира, но в особенности опыт России и советского государства
Новейшая история финансовой полиции Кыргызской Республики представлена шестью этапами развития
Таким образом, можно констатировать, что служба финансовой полиции Кыргызской Республики, являясь самой молодой в числе правоохранительных органов страны, осуществляет одну из важных функций государства - обеспечение экономической безопасности государства
Во втором подразделе «Правовое положение службы финансовой полиции Кыргызской Республики, как субъекта государственного управления» раскрываются проблемы реформирования государственного управления и формирования государственной службы Анализ научных трудов показывает, что наибольшей продуктивности в разработке проблем реформы государственной службы достигла юридическая наука Российской Федерации, а в Республике Казахстан проблемы государственного управления и государственной службы наиболее полно раскрыты в работах профессора Уварова В Н 8
Несколько иначе обстоит дело с научными разработками проблем реформ государственного управления и формирования государственной службы в Кыргызской Республике За пределами юридической науки в этих
8 Уваров В Н Теория государственного управления Часть 2 Система государственного управления — Алматы 2001 -352 с
странах пока еще остаются многие важнейшие вопросы государственной службы, что, конечно же, недопустимо и крайне негативно сказывается на всем процессе проводимых в стране реформ Вместе с тем, нельзя не отметить, что проблемы формирования государственной службы в Кыргызстане освещены в работах Дуйсенова Э Э
На наш взгляд, отставание в научных разработках по данной проблеме в период 1991-1996 г г было вызвано долгим отсутствием в Кыргызстане необходимой нормативно-правовой базы Отдельные нормативно-правовые акты (законы КР "О прокуратуре", "Об органах внутренних дат", "Об органах национальной безопасности" и др ) более или менее регулировали вопросы прохождения государственной службы в правоохранительных и военных органах Регулирование государственной службы в органах исполнительной и законодательной ветвей власти осуществлялось, в основном, подзаконными нормативными правовыми актами, которые не могли охватить всех сфер правового регулирования государственной службы Все это было связано и с отсутствием конкретных программных документов, определяющих направление формирования государственной службы
Несмотря на то, что во многих политико-правовых документах Кыргызстана содержится немало положительного опыта реформирования государственного управления некоторых развитых зарубежных стран, ряд положений этих документов явился попросту их переносом из концепций других стран в вышеобозначенные программные документы Причем, введение этих положений, зачастую делалось без учета социального, экономического, политического состояния страны, без учета имеющейся нормативно-правовой базы и, что немаловажно, без учета менталитета и духовной культуры народа Другим сдерживающим фактором развития теории государственного управления в Кыргызстане являлось длительное отсутствие базового государственно-служебного законодательного акта Именно поэтому, прежде всего, в Кыргызской Республике проблемы, связанные с реформами государственного управления, являются наиболее актуальными и представляют большой научный и профессиональный интерес
Противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти свидетельствуют о том, что большинство этих стран не имеют еще в своем составе такого полностью сформировавшегося социально-правового института, как государственная служба На данном этапе в Казахстане, Кыргызстане и большинстве стран- членов СНГ создалась такая обстановка, когда все три ветви государственной власти имеют все еще плохо работающий аппарат, поскольку он функционирует без помощи эффективной организации государственных служащих
Необходимо иметь ввиду, что слом административно-командной системы управления потребовал замены ее более эффективной, соответствующей принципам демократического, правового государства новой системой государственного управления, т е отказ от административно-командного управления с руководящей и направляющей
ролью компартии объективно обусловил необходимость внедрения новых принципов, форм и методов государственного управления Поэтому, прежде всего, необходимо было начать реформу государственного управления и, как следствие, - реформу государственной службы, поскольку между необходимостью проведения этих реформ существует функциональная связь Сложившаяся ситуация обусловила необходимость формирования специальных органов, занимающихся вопросами налогов и уклонения от налогообложения Далее за нарушение налогового законодательства была введена административная и уголовная ответственность Выявлять подобные преступления силами органов Государственной налоговой инспекции стало весьма проблематично, да и небезопасно Ситуация осложнялась криминализацией экономических отношений и существованием параллельно так называемого, теневого бизнеса Для защиты государственных интересов было создано специальное правоохранительное ведомство, обладающее теми же полномочиями по контролю за соблюдением налогового законодательства, что и налоговый орган
Финансовая полиция — достаточно специфическое ведомство, поскольку оно пользуется правами налоговых органов, одновременно являясь субъектом оперативно-розыскной деятельности, и обладая полномочиями органа дознания и предварительного следствия Поэтому процедура проведения тех или иных действий в пределах компетенции органов финансовой полиции предусмотрена различными законодательными и другими нормативными актами, особенно в части, проведения счетно-документальных проверок
Конституция Кыргызской Республики в статье 22 устанавливает, что граждане Кыргызской Республики обязаны платить налоги и сборы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Базовым нормативным правовым актом, регламентирующим налоговые платежи и налоговые отношения в Кыргызской Республике является Налоговый кодекс Кыргызской Республики от 17 октября 2008 года Им определена налоговая система страны, виды налогов, ответственность за нарушение налогового законодательства, а так же статус и структура органов налоговой инспекции Контроль за исполнением данного кодекса, возложен на службу финансовой полиции Кыргызской Республики, которые проверяют правильность исчисления налогов, своевременность их уплаты, выявляют налоговые преступления и иные правонарушения Помимо этого они обеспечивают соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью
В целом финансовая полиция Кыргызской Республики - новый правоохранительный орган, который находится на этапе своего динамичного развития
В третьем подразделе «Зарубежный опыт функционирования органов финансовой почиции» раскрываются особенности деятельности правоохранительных органов зарубежных государств, аналогичных органам финансовой полиции Кыргызской Республики Необходимо отметить, что в
последнее время налоговые реформы провели такие страны, как США, Великобритания, Италия, Испания, Германия, Швеция, Япония, ряд стран Латинской Америки
Также в диссертации отмечено, что в вышеуказанных странах, налоговое законодательство существует уже несколько десятков, а в отдельных сотни лет Опыт налоговых служб Соединенных Штатов Америки, Франции, Германии, Японии как лидеров мировой экономики, наглядно иллюстрирует, что есть необходимость в преемственности методов работы Организация сбора налогов в США — пример тщательно разработанной эффективной системы государственного управления Ядром является Федеральное налоговое управление (Служба внутренних доходов), в рамках которого действует Управление налоговых расследований9
Многолетняя история развития налоговой системы Франции привела к созданию сложного и объемного налогового законодательства и четкого механизма подсчета, контроля и получения налоговых платежей Описывая общую структуру служб, участвующих в процессе сбора и контроля за исчислением государственных и местных налогов, следует подчеркнуть их абсолютную централизацию Все они являются структурными подразделениями Министерства Экономики и Финансов Франции (МЭФ)10
Важнейшие принципы налогообложения Италии заложены в Конституции страны, где записано, что исполнительные органы не имеют права устанавливать налоги, вносить изменения в порядок их установления и взимания Данное право целиком принадлежит парламенту Итальянской Республики как высшему органу законодательной власти В Италии введены особые правовые нормы уголовного характера по налоговым правонарушениям
Особого внимания заслуживает налоговая система Японии Функции, аналогичные тем, какие выполняет, скажем, финансовая полиция в нашем государстве, в Японии делят сотрудники госструктуры, которые несут ответственность за качество финансовой жизни страны
Таким образом, практика этих стран доказывает необходимость пересмотра процедуры расследования налоговых нарушений и преступлений, от получения первичной информации, определения характера и тяжести нарушения или преступления, до сбора достаточно убедительных документальных доказательств, подтверждения и передачи материалов в органы прокуратуры, и на последнем этапе, суда
Второй раздел «Конституционно-правовые основы организации и деятельности службы финансовой полиции Кыргызской Республики» состоит их трех подразделов
В подразделе «Финансовая деятельность государства как сфера функционирования финансовой полиции» рассматриваются вопросы распределения и перераспределения валового общественного продукта и национального дохода Финансовая лине н>но<ль юс> ырспа — но
9 ЧерникД Г Основы налоговой системы —-М.1998 стр 127
10 Петров В На грани реформы//Налоговая полиция —1998 —№№10-11 cip 15
детечиюсн, юс} rapenui но обрдюкапию, распре ie юнию и ячылизовашчо цешра'ппов.чыых и дшип ра_п? ювенных фондов ichcahux. i редел в, оскснечпвлошнч его беспегеооиное ф\ члционлровапие и р-ивтие
Финансы citia'j nucí imoci iv'o uicievn ш< ночаюшую несколько виимоепямиинх инслшуюв и оркшоа Наличие рамичнпх инсгипюп ш<> три финансово» системы «Гп,ясьяеги1 гем, что финансы обе i\живагот Mi!OiOOUpai!l;,.U 1 i<> I pe ОН OCIИ общСС IBJ OXBalbIHdlOI Ci'OIlM ВО! 1СИС1Ш1СМ нею
«OI'OUHKX crp«íl'M И HO«) сфср\ C01.ll 1Л..1ШИ 1.СЯ1 <___1ше ги Í !о ц финансовой
cucKMOÍi Ki.ipn,4tk(>íi РсспуСники донимаю! а) сорок}иноеп> финансовых инсгиту гов, Kj/K (ыи иj которых способсыусч обрахнинию п использованию СО01ВС1СН>ЛЮ1ЦИ\ денежных фонлоч Ó) СОВОКЛПНОСН. lOCjaapClBLUlIUX op¡ нюв и учреждении, орущее г ¡ ¡якнцпх н пройдах сноси композиции финансовую ;гл|с |ыюсть
Сочокунноеп, финапсочпх ипантуите обрлует в свою очере п> финансовую систем), которая офажаеч особенности ргншгми государства в
\ СЧОЬИЯХ КсрС\0 IJ ■< P'.llinv HUKIOIU IH С iL l\ 10!ЦИХ UUíLeB
I Ьюд/ьсша» сниоча, еосюяииы и» реснубчичмисгсою бга lAeia
MÍ.CIH .l\ Ó О I/KC IOB
? Внеб'оджспп,^' н,е!пра.<изовагчп >е не к «»re фонды
> Ф.шансм хо;яйегвующих с\бьсчюи и огр íe.iui
4 Имущейвеииос н гичное страхов шис
5 Крс IHJ (ioesдарственный и банковский)
Финансовая cncic-ма как совокупное!1, i осу Дапсч венных органоч и у чгсаииг.ш — но pjiui. п» ндшаи сеть финансовых opiaiioa и кредипилх у ipeAjie ни, осуществляющих ^посредственную финансов}") ¡сятечыюсидо нчу ¡арсва. С.шлем) финансовых opi шов вол iac шеч Минис (tpeiBo финансов Кыршчлой Рее.пбликп. koiopoe ятяися органов иелодни! сльпии BiísciH. обеспечивающим ироьедише единой ГОС\ U'VIdCHHOH НОШГИкИ ¡I ОСу ЩССТКЛЯЮЩИМ общее Р}К(>В07СГН0 op¡ чпи «щпси финалам i! сграъе
Миннсюр-сп.о фипапсоч KP ею упрощения и отчеш ч ooiacuix. рл «otu\ и юродах, а оришм чачм^сиепи входе г в единую систему
орт'ов г осу ;орс1вснно1о хнрач íeiiiw финансами К!'
C.icicMa -фсцллпк учрех 'с ши адиыа'иясюя f[ациошлыдлм бшгом KP мъорын осушсив )яс( pyi очо кто и обдаст кредита и кошро П'р\ tri ьею се к, кре пипых opiaito i
К финансовым орьшач шноспся 1ак,,<е орипы занимающиеся непосре'ютенно j-скуму 1яцнеи <.редсы в цешраннованные фонды снежных срсдсгч opiaiibi ikl шовон и иможешюи службы Одним и? iiai'óo ice еу щеетрипгмх педостд1Гов соьремсчного чехачтма финансового !со(,гро " -ч-чсгся едаогли уровень peí} н'ролания гогпро к.нои депедкнос!» PiíBitnie })[,шоччых oikoiuciuih в Кыр'ьнсханс гоьвюние акционерных, арен iiinx пре,,прияitíH коммерческих банков и других ночых xoíühcibcmiikix crp\ia\p чсирсбоваю ксрстюн рс'органи»инни финаоювото котро^ш В то же время íeHie ib киль неюгерых кон ¡рольных орюнок до сих нор
роыамеширусгся нормами, ириняшчи u iiepuoi ^социалистическою хозяйствования» Рят вновь созданных институтов финансового контроля функционирует Gcí акпвеювующен норчашшюй баш Встречаю юя и lasóse случаи, koiju деятельное!ь отде ilhmx финансовых инсипу mu (jipsix>cp с кашачеисшом) ypeiyjnpotsana юришчсскими амами, а сами орышл остаются донос время существовать шлько на óyvmic Очевидно, что нсразвиюоь юридической базы финансовой} кош роля не можо способе! вовап> (ффеетишгому управ turnio финансовой снсчсмои ораны
В сфере финансовой деятельности юсу иреша по вопросу кошрош ши »сношением республиканскою Сшил cía, как уже было сказано имейся дублирование полномочий Министерства финансов Счетной шпаты. Центральной) кашачсйсша Необходимо нсрссмшрспь их полномочия в законодаилышч порядке
В 2007 юду в стране был высоким уромеш. инфляции poci кшорого возможен в будущем Ведь одним из источников инфляции может бьпь чрс1мсрноя "эмиссия национальной baiioiu, правовое раулнроваопе ко юрой в претящее время не налажено в полнон мере За нарушение корм »миссии национальном иалмш до шиа преду сма1риваи>ся опреде (синая oibciciucuhociij Данное пресчуплсаие до окно бып. иоде юдетешю органам финансовом попиши
Как híhcciho одним из основных методов финансово!о кошро 1я явл>ется анализ, который в шеюящее время не реализуемся ti полной мере финансовыми оримами ораны Oicvicihhc надлежащею юсударсшенною контротя и oicvTciuuú oómcioey дарственной эффективной етратсч ическон 'жоиомичсскои i! финансовой по нлики ео^дакн экономические. финансовые и правовые проблемы По нашему мнению комплексный alia ни финансовой дея1е1ыкнпи i осу даре та должна нссш финансовая ношния как optan, борющийся с финансовыми, налоговыми и до ьыюешыми правонарушениями Дчя эффективного решение финансовых, экономических и правоохранительных за им финансовая полиция пужчасчея в особом oaiyce Решение этою вопроса, но пай-ому мнению, икноча tocu бы в оредооаьлении финансовом по жни» ciasyca цешралыюн) пркша государственной в шети
llpooicvij в финансовой деяюлыюоь нкударстьа ска<ьшаю1ся и на pajiiHinii экономики, иромыш ¡енною нрои'.водо на Ведь ípaMOinoc ведение иалоювои, дсиежно-кредишон и бюджетом аодишкн ccajxio бы бллоприяшое влияние на вышеназванную сферу жизни общеоьа
В подразделе «Служба финансовой полиции Кыргызской Республики как орган, обеспечивающий экономическую безопасность страны» рассматриваются правовые и организационные основы деятельности службы финансовой полиции Кыргызской Республики Служба финансовой полиции Кыргызской Республики является правоохранительным органом и составной частью сил обеспечения экономической безопасности страны Термин «правоохранительный орган», ставшии уже привычным для юридической литературы, в настоящее время все активнее используется законодателем
Так, по мнению Л Д Кудинова, «правоохранительными органами принято называть функционирующие в обществе и государстве учреждения и организации, основной задачей деятельности которых является обеспечение законности, борьба с преступностью и другими правонарушениями»11
В связи со сказанным, можно предположить, что правоохранительные органы выделяются из числа прочих органов исполнительной власти именно задачами по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью Однако подобные задачи стоят и перед другими органами, например, осуществляющими различные виды контроля Контроль же, по мнению Е В Шориной, «необходимое условие поддержания дисциплины, законности, порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан »'2 Система контроля включает в себя многочисленные органы, в которых контроль выступает как один из элементов более широкой деятельности13 Финансовая полиция обладает всеми признаками правоохранительного органа и, одновременно, органа контролирующего
Правовое положение финансовой полиции Кыргызской Республики в настоящее время определяется Положением «О службе финансовой полиции Кыргызской Республики» от 14 июля 2008 года В соответствии с вышеуказанным положением, служба финансовой полиции Кыргызской Республики - государственный правоохранительный орган в системе исполнительной власти Кыргызской Республики, обладающий статусом юридического лица, деятельность которого направлена на обеспечение экономической безопасности государства, выявление, предупреждение, раскрытие и расследование экономических, налоговых преступлений
Данное Положение определяет и основные задачи Службы финансовой полиции Необходимо отметить, что в настоящее время, назрела необходимость выдетения в рамках судебной системы Кыргызской Республики специализированных судов по рассмотрению дел о налоговых правонарушениях, за совершение которых привлекают к финансово-правовой, административной и уголовной ответственности, что обеспечило бы квалифицированное рассмотрение дел и позволило бы реализовать конституционные принципы независимого и объективного осуществления правосудия на основе равенства сторон и состязательности процесса
Таким образом, создание органов финансовой полиции отражает последовательную реализацию стратегических программ государства по развитию юридической системы общества и являет собой появление государственного органа, призванного внести свою лепту в улучшение качества жизни населения страны
"КудиновЛ Д Система правоохранительных органов Учебное пособие —Волгоград 1989 —216с стр 9
12 Шорина Е В Контроль за деятельностью государственных органов в СССР—М , 10X1 стр 19
и Воробьева И Б Взаимодействие следователя с контролирующими органами в борьбе с преступностью — Саратов 1988 —203 с стр 6
Для сферы предварительного расследования преступлений образование и деятельность органов финансовой полиции - очередное свидетельство необходимости постоянного поиска путей совершенствования следственной деятельности и решения потребностей следственной практики
В подразделе «Финансовая полиция — орган борьбы с коррупцией в финансовой сфере» рассматриваются сложные проблемы, с которыми столкнулся независимый Кыргызстан в социально-экономической, политической, правовой сферах Коррупция - это актуальный вопрос, который объединяет все вышеназванные проблемы Решением данной проблемы занимается и финансовая полиция, задачей которой является предупреждение, выявление и пресечение коррупции в финансовых, налоговых, таможенных и других государственных органах, пресечение фактов незаконного вмешательства в деятельность субъекта предпринимательства, которое может выражаться в проведении незаконной проверки, отказе в регистрации или выдаче разрешительных документов и т д Коррупция (от латинского соггир1ю - подкуп) — преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения14 Согласно Большому юридическому словарю коррупция - это общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц В Российской Федерации коррупция — понятие не уголовно-правовое, а собирательное, определяющее правонарушения самого различного вида — от дисциплинарных до уголовно-правовых15 М Нарикбаев считает, что коррупция - это систематическое получение должностным лицом лично или через посредника материальных ценностей или приобретение выгоды имущественного характера, предоставляемых ему исключительно в связи с занимаемым им должностным положением за покровительство или оказание услуг в настоящем или будущем16 В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией отмечается, что «коррупция — это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях»17
Анализ специальной литературы свидетельствует о том, что среди ученых нет единства в понимании понятия «коррупция» Существует кроме вышеобозначенных и множество других взглядов по этой проблематике 1) коррупцию отождествляют со взяточничеством, 2) коррупцию
н Тихомирова Л В , Тихомиров М Ю Юридическая энциклопедия — М 1998 — 526 с
15 Большой юридический словарь Под ред А Я Сухарева, В Е Кругских М Инфра-М 2004 - С 288
16 М Нарикбаев Проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в Казахстане - Саясат -2000 -№2 - С -8
17 Кашкариева Ж А Прокуратура на всех уровнях профилактики преступлений - Вестник КНУ имени Жусупа Баласагына. - Борьба с коррупцией в Кыргызстане — Материалы республиканской научно-практической конференции. — Серия 1, Выпуск 4 - С 65
рассматривают как злоупотребление служебным положением, совершенное с корыстной целыо, 3) к коррупции относят лишь те случаи корыстного зчоу потребления служебным потожением, которое характеризуется подкупом — продажностью государственных служащих; 4) коррупцию рассматривают как элемент организованной преступности, 5) коррупцию определяют как любое умышленное нарушение должностным лицом или государственным служащим своих служебных полномочий"
Согласно статье 303 Уголовного кодекса Кыргызской Республики" коррупция — это умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих в частными полномочиями с отдельными лицами или группировками в целях личного обогащения
Правовым обеспечением борьбы с коррупцией являются Конституция КР, Уголовный кодекс КР, Уголовно-процессуальный кодекс КР, Закон «О борьбе с коррупцией» от 6 марта 2003 года, Указы Президента Кыргызской Республики «О мерах по организации борьбы с коррупцией в системе государственной службы Республики Кыргызстан» от 18 декабря 1992 года, «О дополнительных мерах по усилению борьбы с экономическими преступлениями, коррупцией, контрабандой», «Об этике государственных служащих в Кыргызской Республике», Государственная стратегия борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике Принят акт судебной практики Постановление Пленума Верховного суда КР от 27 сентября 2003 года №15 разъясняющего применение судами Кыргызской Республики законодательства об ответственности за должностные преступления По мнению Д М Осмонова совершенствованию системы мер уголовно-правовых средств борьбы с коррупцией должно способствовать испочьзование м саду народного опыта уголовно-правового регулирования борьбы с коррупцией, совершенствование перечня и содержания наказаний, ориентированных на борьбу с коррупционными преступлениями и т.д 20 Для борьбы с коррупцией необходимо укреплять основы правового государства, ужесточать основы государственного контроля и развивать экономику, так как проблема коррупции связана и с общей политической, экономической ситуацией в стране
Третья глава «Проблемы взаимодействия службы финансовой полиции с иными правоохранительными органами Кыргызской Республики» состоит из двух подразделов В подразделе, посвященном «Конституционно-правовым основам взаимодействия Службы финансовой полиции Кыргызской Республики с иными правоохранительными органами» дифференцировано рассматривается категория «взаимодействия» В связи с этим, смысловое значение
18КарыповБК Коррупция теоретические вопросы сущности и ответственности — Там же - С 55
15 Уголовный кодекс Кыргызской Республики — Бишкек, 2007 г
20ОсмоновДМ Коррупция и меры ее предупреждения - Вестшпс ЮГУ имени Жусупа Баласагына —Борьба с коррупцией в Кыргызстане — Материалы республиканской научно-пракшческой конференции — Серия 1, Выпуск 4 - С -11
соответствующего термина в литературных источниках также неоднозначно Вместе с тем, анализ вариантов его употребления приводит к выводу, что все многообразие имеющихся позиций может быть сведено к двум — рассматривающим взаимодействие в узком и широком смысле 21
Под взаимодействием в широком смысле необходимо понимать такое состояние связей между взаимодействующими субъектами, которое характеризуется их непрерывным воздействием и взаимовлиянием друг на друга22 Взаимодействие это явление не субъективного порядка, исходящее только из желания взаимодействующих сторон, а объективно необходимое, без которого не могут и не должны решаться вопросы раскрытия преступлений Взаимодействие в узком смысле — это совместная или согласованная в пространстве и времени деятельность двух и большего числа субъектов, по достижению одной или нескольких общих целей 23
Данное определение, отражает доминирующий в юридической литературе подход к раскрытию сути взаимодействия правоохранительных органов между собой, а также с иными государственными структурами24
Определение взаимодействия финансовой полиции с иными правоохранительными и контролирующими органами выводится из понятия взаимодействия в узком смысле Это согласованная, по месту и времени совместная деятельность финансовой полиции и иных правоохранительных и контролирующих органов, направленная на достижение одной или нескольких целей
Понятие экономической безопасности традиционно рассматривалось как отсутствие опасности для экономических устоев государства извне Однако, являясь синтетической категорией политэкономии и политологии, экономическая безопасность тесно связана с категориями экономической стабильности и уязвимости, в большей мере характеризующими внутреннее экономическое состояние государства Из сказанного следует, что экономическая безопасность — это цель, поставленная перед финансовой полицией, как носителем целого комплекса полномочий фискальных, контрольных, процессуальных, оперативно-розыскных и т п
По результатам настоящего диссертационного исследования можно констатировать, что взаимодействие в оперативно-розыскной деятельности финансовой полиции с органами МВД, ГКНБ и таможни на сегодняшний день организовано не совсем удовлетворительно Все возникающие проблемы при взаимодействии правоохранительных органов в сфере обеспечения экономической безопасности страны обуславливаются недостаточным нормативно-правовым обеспечением Здесь хотелось бы
21 Томин В Т Проблемы оптимизации среды функционирования органов внутренних дел —Горький 1978 стр 16
22 Томин В Т Пробтемы оптимизации среды функционирования органов внутренних дел —Горький 1978 стр 18
23 Томин В Т Проблемы оптимизации среды функционирования органов внутренних дел —Горький 1978 стр 106
24 Балашов А Я Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений — М., 1979 стр 8-9
отметить, что в настоящее время назрела острая необходимость в разработке и принятии закона Кыргызской Республики «О службе финансовой полиции Кыргызской Республики», который в полной мере регламентировал бы правовой статус органов финансовой полиции во взаимодействии с другими правоохранительными и другими контротирующими органами Кыргызской Республики
В подразделе «Проблемы совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность службы финансовой полиции Кыргызской Республики» рассматриваются цели, способствующие реформированию налоговой системы и проведения единой государственной политики, способствующей созданию максимально благоприятных экономических условий для активизации деятельности предпринимательства и притока прямых инвестиций в экономику страны, Правительством Кыргызской Респубчики в 2001 году одобрен проект Концепции совершенствования налоговой политики в Кыргызской Республике 25
Согласно данному политико-правовому документу, налоговая политика в перспективе дотжна решить следующие задачи
- устранение диспропорций в налогообложении,
- развитие сектора малого предпринимательства,
- легализация теневого сектора экономики,
- преодоление фискального дисбаланса (дефицита)
Вместе с тем, Концепция определяет и основные критерии, которым должна отвечать налоговая политика Такими критериями выступают
1 Равенство Признание налоговой системы справедливой
- гю горизонтали, т е равный налог на равные доходы,
- по вертикали, т е более высокие ставки для более высоких уровней дохода
2 Нейтральность и эффективность Налоговое •законодательство должно включать рыночные стимулы к инвестированию, сбережению, производству или труду
3 Достаточность бюджетных доходов, налоговая система должна ограничивать общее число налогов, чтобы избежать ненужных усложнений и не затруднять налогоплательщику задачу выполнения требований налогового законодательства
4 Простота и доступность Налоговая система должна быть легко понимаема как налогоплательщиками, так и налоговыми органами
На сегодняшний день деятельность финансовой полиции в Кыргызской Республике регулируется Указом Президента Кыргызской Республики «О Службе финансовой полиции Кыргызской Республики» от 25 ноября 2005 года №597~6, Постановлением Правительства Кыргызской Республики
"Постановление Правительства Кыргызской Республики «О проекте Концепции совершенствования налоговой политики в Кыргызской Республике» от 20 мая 2001 года N 255
и Указ Президента Кыргызской Республики «О Службе финансовой полиции Кыргызской Республики» от
25 ноября 2005 года №597
«Вопросы Службы финансовой полиции Кыргызской Республики»27, Положением «О Службе финансовой полиции Кыргызской Республики»28, Положением «О прохождении службы в органах финансовой полиции Кыргызской Республики»29, Налоговым кодексом Кыргызской Республики от от 17 октября 2008 года30 и другими нормативно-правовыми актами
На основании вышеизложенного, можно утверждать, что все основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов финансовой полиции являются подзаконными актами Следовательно, в кратчайшие сроки необходимо разработать и принять Закон «Об органах финансовой полиции», в котором будут четко определены задачи, принципы, система, обязанности и права органов финансовой полиции, а также правовая и социальная защита сотрудников органов финансовой полиции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении настоящего диссертационного исследования следует отметить, что важным элементом деятельности налоговых органов является контроль за правильностью уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, а также за соблюдением норм налогового законодательства. Налоговые правоотношения создаются государством и, следовательно, регулируются, в основном, государственно-правовыми средствами
Проведенное исследование показало, что деятельность финансовой полиции в системе исполнительных органов в условиях формирования независимого, демократического и правового государства, реформирования налогового законодательства, приобретает особую актуальность и значимость В этой связи следует подчеркнуть следующие выводы и положения диссертационного исследования
1 Служба финансовой полиции Кыргызской Республики -молодой правоохранительный орган Несмотря на то, что в него пришло большое количество профессиональных работников из органов внутренних дел и безопасности, в его деятельности еще много недоработок, которые связаны с пробелами в действующем законодательстве Деятельность финансовой полиции еще достаточно долго будет совершенствоваться, и связано это со становлением новой экономической системы в нашей стране
2 Финансовой полиции необходимо расширить круг полномочий Конкретнее это касается главы 22 Уголовного кодекса Кыргызской Республики Часто при расследовании налоговых преступлений органам финансовой полиции приходится обращаться в органы внутренних дел по
27 Постановление Правительства Кыргызской Республики «Вопросы Службы финансовой по шции Кыргызской Респубтики» от 14 июля 2008 года N 376
28 Поюжение «О Службе финансовой полиции Кыргызской Республики» от 14 июля 2008 года N 376
29 Положение «О прохождении службы в органах финансовой полиции Кыргызской Республики» от 14 июля 2008 года N 376
30 Налоговый кодекс Кыргызской Республики егг 17 октября 2008 года
другим правонарушениям, относящимся к их компетенции В итоге, учитывая неповоротливость государственной бюрократической машины, теряется мобильность расследования, из-за возможной несогласованности действий допускаются ошибки, которые позволяют уходить от ответственности
3 Необходимо еще более ужесточить наказание за налоговые преступления - это касается именно уюловного наказания Нужно обязать суды приговаривать к реальным срокам лишения свободы Только страх перед неминуемым наказанием заставит граждан платить налога в государственный бюджет
4 Также необходимо ввести ответственность за сокрытие объектов хозяйственной деятельности от бухгалтерского учета Зачастую, скрывая от налогообложения значительные объемы выручки, предприниматели уже во время проверки предоставляют документацию, которая свидетельствует о значительных расходах, ими понесенных Таким образом, налогооблагаемая прибыль составляет мизерную сумму В связи с этим многие из них уходят от уголовной ответственности, а бюджет только получает штраф за неверное ведение бухгалтерского учета При этом необходимо отметить, что затрачиваются значительные усилия и средства на выявления сокрытия и сбора доказательной базы
5 Любому отраслевому законодательству свойственно преобразовываться в соответствии с изменениями объективной реальности и налоговое законодательство не исключение Одним из основных направлений реформирования государственности в республике, диссертант выделяет совершенствование законодательства, в целом, и налогового, в частности, в разработке и принятии Закона Кыргызской Республики об органах финансовой полиции, закрепляющего правовые и организационные основы деятельности органов финансовой полиции Кыргызской Республики
6 Особенности налоговой преступности таковы, что в борьбе с ней не обойтись без взаимодействия, как с правоохранительными органами Кыргызстана, так и с компетентными органами ближнего и дальнего зарубежья В настоящее время плодотворно развиваются рабочие отношения правоохранительных органов республики с полицейскими и налоговыми органами США, Германии, Бельгии, КНР, Италии В диссертационном исследовании проведен анализ опыта работы финансовой полиции высокоразвитых стран и опыта взаимодействия органов финансовой полиции Кыргызской Республики с инььми государственными органами В частности, необходимо законодательное закрепление обязанностей по взаимодействию органов финансовой полиции с иными правоохранительными органами
7 Современные проблемы обеспечения экономической безопасности государства являются неотъемлемой частью становления и развития независимости и суверенитета Кыргызстана Экономическая безопасность любого государства находится в поле зрения органов государственной власти Органы финансовой полиции обеспечивают экономическую безопасность
государства и входят в состав сил, обеспечивающих национальную безопасность Кыргызской Республики Многочисленные проблемы, связанные с налогообложением и взиманием налогов и платежей, отрицательно сказываются на формировании бюджетов Причины, порождающие сокрытие доходов, теневую экономику и другие негативные явления в сфере предпринимательства, разнообразны, но одна из основных —- это низкая налоговая культура населения и работников налоговых служб, а также отсутствие гласности в налоговой политике
8 Подготовка налоговой реформы для основной массы налогоплательщиков прошла незамеченной Гласность налоговой политики имеет важный аспект, который заключается в информировании населения о том, куда и на какие цели расходуются налоги Знать это — неотъемлемое право каждого налогоплательщика. Финансовая полиция, как выяснилось при исследовании, в настоящее время оказалась без правового обеспечения деятельности Нормативные акты, принятые ранее не соответствуют современным задачам и функциям органов финансовой полиции
0 г эффективной деятельности органов финансовой полиции, и налоговых органов вообще, зависит пополнение доходной части бюджета, а, следовательно, экономическое и социальное благополучие государства.
В качестве предложения автор указывает на необходимость решения такой задачи, как правильный подбор и профессиональная подготовка кадров для слуя бы в органах финансовой полиции страны Необходимо повышение квалификации сотрудников органов финансовой полиции, путем организации стажировок в органах финансовой полиции других государств Еще одна проблема, рассмотренная в данной работе - это необходимость создания современной информационной системы финансовой полиции, которая даст возможность оперативно и своевременно отслеживать все нарушения законодательства в области налогообложения
Кыргызстан переживает сейчас жесточайший экономический кризис Как это ни парадоксально звучит, по именно сейчас наступает время перемен Необходимы комплексные преобразования во всей структуре экономики Эффективная налоговая система является одной из важнейших составляющих экономического процветания страны
ОПУБЛИКОВАННОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
1 Финансовая деятельность государства как сфера функционирования финансовой полиции // Известия ОшТУ,- Ош, 2008 - №2 - С 14-17
2 Финансовая полиция как орган борьбы с коррупцией // Известия ОшТУ,- Ош, 2008 - №2 -С 22-24
3 Конституционно-правовые основы органов финансовой полиции Кыргызской Республики //Вестник Ошского государственного юридического института,- Ош, №2 -С 87-89
4 Экономические реформы в Кыргызстане и проблемы совершенствования деятельности службы финансовой полиции // Наука и новые технологии - Бишкек, 2008 - №5-6 —С 127-131
5 Зарубежный опыт функционирования органов финансовой полиции.// Вестник Ошского государственного университета -Ош, 2008 -№5-С 124-128
6 Правовое почожение службы финансовой полиции // Вестник КазНУ. Серия юридическая Ллматы,- 2008 - №4 -С 214-217
7 История становтения и развития органов финансовой полиции (Республика Кыргызстан) // Научные труды «Эдилет» - Алматы, 2008 - №2 -С 26-31
8 Проблемы совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность сзужбы финансовой позиции Кыргызской Республики // Вестник Ошского государственного юридического института -Ош, 2009,- №3 -€46-50
9 Финансовая позиция как орган финансового контроля // Вестник Ошского государственного юридического института-Ош, 2009- №3 -С 5055
Юридикалык илимдеринин кандидаты илимий даражасын алуу учун 12 00
02 конституциялык укук, муниципалдык укук кесиби боюнча изденуучу
3 Э Дуйсеновдун «Кыргыз Республикасынын финансылык полициясынын ишмердуулугуну" конституциялык-укуктук негиздери» деген темадагы диссертациялык изилдеосуне карата
ТАРЖЫМАЛ
Жыйынтыктоо созу: Конституция, ез ара аракет кылуу, орган, статья, жоопкерчилик, укуктук абал, мыйзам чыгаруу, экономикалык коопсуздук, коррупция менен курошуу
Диссертациялык изилдео Кыргыз Республикасынын финансы полициясынын ишмердуулугунуп конституциялык-укуктук негиздеринин проблемаларьша арналган Илимий иште финансы полициясынын онугушу, тарыхый-теоретикалык аспектисинин калыптанышына талдоо (анализ) жургузгон, мамлекеттин башкаруу субъектиси кагары финансы полициясынын кызматтык абалынын укугу изилдооге алынган Финансы полициясынын иш жургузуу органдарынын тажрыйбалары чет мамлекеттерде жайылтылган.
Уюмдун конституциялык-укуктук негиздери жана финансы полициясынын ишмердуулугу изилденген, мамлекеттин финансы полициясынын ишмердуулугу талдоого алынган, ошондой эле олконун экономикалык коопсуздугун камсыз кылуу уюму сыяктуу жогорку децгээлдеги кызмат белгиленген
Диссертациялык иште финансы полициясынын башка укук коргоо органдары менен ез ара кызматташуулары боюнча маеелелерге анализ берип, ошондой эле мыйзам чыгаруу проблемаларын андан ары оркундотуу, финансы полициясынын кызматтык ишмердуулугун жонго салуу иши талдоого алынган
РЕЗЮМЕ
на диссертационное исследование Дуйсенова Э Э на тему «Конституционно-правовые основы деятельности финансовой полиции Кыргызской Республики», на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12 00 02 — конституционное право, муниципальное право
Ключевые слова Конституция, взаимодействие, орган, статья, ответственность, правовое положение, законодательство, функционирование, экономическая безопасность, борьба с коррупцией
Диссертационное исследование посвящено проблемам конституционно-правовых основ деятельности финансовой полиции Кыргызской Республики В работе проанализированы историко-теоретические аспекты становления и развития финансовой полиции, рассматривается правовое положение службы финансовой полиции, как субъекта государственного управления В работе представлен зарубежный опыт функционирования органов финансовой полиции
Исследованы конституционно-правовые основы организации и деятельности службы финансовой полиции, дается освещение таких аспектов, как финансовая деятельность государства, а также, вышеобозначенная служба, как орган обеспечения экономической безопасности страны
В диссертационном исследовании подвергаются анализу проблемы взаимодействия службы финансовой полиции с иными правоохранительными органами, а также проблемы совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность службы финансовой полиции
SUMMARY
For thesis research of Duisenov EE on the issue of «Constitutional-legal principles of the finance police activity of the Kyrgyz Republic", and for candidate's of jurisprudence on major 12 00 02 - constitutional right, municipal law
Key words: Constitution, interaction, authority, article, responsibility, legal status, legislation, functioning, economic security, struggle against corruption
Thesis research is devoted to the problems of constitutional-legal principles of the finance police activity of the Kyrgyz Republic Thesis work includes the analysis of historical and theoretical aspects of formation and development of finance police, the consideration of the legal status of finance police service as a party of state administration The work represents also a foreign experience of finance police authonties functioning
There were investigated the constitutional-legal principles of organization and finance police service activity and there is also a reporting of such aspects as financial activity of the stale and aforesaid service as a body of the country's economic security support
Thesis research exposed to analysis the problems of finance police service interaction with other law enforcement bodies and also the problems of legislation enhancement which regulates an activity of finance police service
алтын^татга
Зак №36 1ираж 150
г Бишкек, ул Орозбекова 44, тел 62-13-10, факс 62-49-21
