Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестан

Алиев, Омар Курбанович

Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестантекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестан»

На правах рукописи

Алиев Омар Курбанович

Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестан

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Махачкала 2006

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Дагестанского государственного университета.

доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, заслуженный деятель науки Республики Дагестан Магомедов Ш.Б.

доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права Российской академии правосудия Сафонов В.Е.;

кандидат юридических наук, доцент Даньши н O.A.

Северо-Кавказский государственный технический университет

Защита состоится ¿/¿¿7/¿-<-¿2006 г. в -¿¿-часов на заседании

диссертационного совета К.212.053.10 в Дагестанском государственном университете по адресу: 367012, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Коркмасова, 8, юридический факультет, ауд. 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Дагестанского государственного университета.

Автореферат разослан 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Научный руководитель -

Официальные оппоненты:

Ведущая организация-

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Национальная безопасность Российской Федерации и ее субъектов, устойчивое развитие, высокое качество жизни и здоровья населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества природной среды. Состояние окружающей среды и организация рационального природопользования становятся все более актуальной проблемой современности, особенно в промышленно развитых государствах. В конституциях европейских государствах получают отражение экологические проблемы и основные способы регулирования отношений человека, общества, государства с окружающей природной средой, предупреждения ее деградации. В Конституции Российской Федерации также закреплен целый блок приоритетных проблем, направленных на охрану окружающей среды.

Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий и критериев охраны окружающей природной среды. Поэтому действующее законодательство в сфере охраны окружающей среды должно быть ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях активизации юридических механизмов, направленных на сохранение, рациональное использование природных ресурсов, их воспроизводство, сохранение благоприятной окружающей природной среды для настоящего и будущих поколений. Для конкретизации данных положений особое значение имеет их отражение и реализация в конституционно-правовых основах субъектов Российской Федерации.

государственной природоохранной политики создает реальные и очень существенные угрозы экономической и экологической безопасности Республики Дагестан. Во многом это связано с отсутствием в действующем экологическом законодательстве достаточно четких правовых определений важнейших терминов (экологическая безопасность, обеспечение экологической безопасности, угроза экологической безопасности, объекты экологической безопасности, требования экологической безопасности и многие другие), используемых в деятельности государства по обеспечению экологической безопасности, что способствует различному их толкованию субъектами правоотношений и, в конечном итоге, приводит« снижению эффективности роли права в регулировании охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В настоящее время следует наибольшее внимание уделить так называемым ближайшим факторам формирования и развитая экологического законодательства, которые самым непосредственным образом сказываются на его состоянии, структуре, иерархии источников права, качестве законов, принципиальной возможности, потенциальной эффективности стоимости реализации правовых норм.

Нуждаются в более точном определении термины, используемыев статьях 42 и 58 Конституции РФ, статьях !5и 39 Конституции Республики Дагестан, в их корректировке и изменении, совершенствовании формулировок других экологических статей указанных конституций. Необходимо, сучетом последних зарубежных конституций, дать широкое трактование принципов охраны окружающей природ ной среды, определить права и обязанности государственных органов и граждан. Эффективность экологического законодательства и надлежащая его применяемость в Российской Федерации во многом зависят от конкретности определения в федеральных законах основ правового регулирования предметов ведения, четкого разграничения их между Российской Федерацией!! ее субъектами.

Все вышеизложенное и обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.

Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, Т.В. Злотниковой, И.А. Иконицкой, И.А. Игнатьевой, О. С. Колбасова, Н.И. Крашова, О.И. Крассова, В.В. Круглова, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, H.A. Сыродоева, A.C. Шесгерюка и других авторов.

Вопросы конституционно-правового регулирования в области экологических отношений находятся в центре внимания таких ученых, как С.А. Балашенко, М.М. Бринчук, С.А. Боголюбов, И.А. Игнатьев, О.С. Колбасов, М.М. Меркулов, В.В. Петров, Ю.С. Шемшученко и другие.

Оценивая состояние научной разработанности эколого-правовой проблематики в Республике Дагестан, следует иметь в виду сложность конкретного вопроса, количество научных исследований и публикаций по их результатам, новгону тематики, практическую ориентированность, степень решения и т.п. По этим показателям в цепом можно сказать, чю в наибольшей степени, сегодня в республике, разработаны вопросы практической направленности1, а что касается вопросов конституционного права теоретических исследований в области государственно-правовых основ экологической безопасности охраны окружающей среды и природопользования, то по ним, за исключением работ A.M. Муртазалиева3, масштабные республиканские исследования не проводились.

При написании диосергашш были использованы труды видных ученых-юристов и экологов прошлого и настоящего периодов времени: Г.М. Абдурахманова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, А.К. Голиченкова, O.A. Данышша, О.Л. Дубовика, И.А. Игнатьевой, О.С. Колбасова, О.И. Крассова, Т.В. Злотниковой, A.M. Муртазалиева, М.Ш, Кадамовой, O.A. Даньшина, А.Л. Сулашанова, A.A. Пирмагамедова, P.A. Муртазалиева, М.А. Магомедова, A.A. Третьяковой и других.

1 Сулейманов A. JI. Проблемы экологической преступности в Республике Дагестан// Актуальные проблемы региональной преступности. - Махачкала, 2003. С. 136-142; Пирмагомедов А.А. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика нарушений правил охраны окружающей среды при производстве работ: По материалам Республики Дагестан: Авгореф. дис.... канд, юрнд. наук. - Махачкала, 2004, - 24с.

1 Муртазалиев ÂM. Правовая охрана веди рыбных запасе®. Законодательство и практика

применения в бассейне Каспийского моря: Учебное пособие. - Махачкала, 1987; Его же.

Правовая охрана окружающей среды в бассейне Каспийского моря. - Махачкала, 1997 и др.

окружающей среды и рассмотрение проблем разграничения полномочий между Российской Федерацией и Республикой Дагестан в указанной сфере.

Для реализации указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

- исследование становления и развития конституционных основ охраны окружающей среды Республики Дагестан, их сравнительный анализ с другими субъектами Российской Федерации, Конституцией РФ и с конституциями других стран;

- ] оучение основных 1шсплутов правовой охраны окружающей среды в сфере современного конституционного законодательства РД; проблемы защиты экологических прав граждан РД;

- оценка экологических норм Основного закона РД, сточки зрения их эффективности, разработка мер по их совершенствованию, а также рекомендаций по правильному применению на практике.

Объектом исследования являются основные институты конституционного законодательства Республики Дагестан, регулирующие общественные отношения в сфере охраны окружающей среды РД.

Предмет исследования • становление и развитие конституционных основ охраны окружающей среды Республики Дагестан в разныепериоды его истории; их соотношение с другими субъектами РФ и с конституциями других стран; право собственности на природные ресурсы, право граждан на благоприятную, здоровую окружающую среду, на возмещение нанесенного ущерба, причиненного их здоровью и имуществу экологическим правонарушением, проблемы защиты указанных экологических прав граждан; разграничение полномочий и совместного управления Российской Федерации и Республики Дагестан в сфере охраны окружающей среды.

Методологическую основу диссертации составили общенаучный системный, конкретно-исторический и функциональный подходы, частнонаучный, формально-юридический и сравнительно-правовой методы исследования.

Нормативной базой диссертационного исследования явились Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Дагестан, конституции и уставы друпк субъектов Российской Федерации, конституции стран ближнего и дальнего зарубежья, действующее экологическое законодательство, широко использовались также законодательство как советского, так и дореволюционного периода, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и РД и иные нормативные материалы.

Теоретической базой исследования являются труды современных ученых-правоведов, затрагивающих вопросы конституционно-правового регулирования эколошчеосих отношений, материалы научно-практических конференций, а также публикации в научных изданиях и периодической печати, в которых освещаются разные аспекты данной проблемы.

Эмпирической базой исследования послужили нормативно-правовые акты и документы по разграничению полномочий и совместного управления Российской Федерации и Республики Дагестан в сфере охраны окружающей среды, защите экологических прав граждан Республики Дагестан, статистические показатели, а также архивные источники и обобщенные автором материалы СМИ.

Научная новнзна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое монографическое исследование, посвященное консптгуцнонно-правовым основам охраны окружающей среды Республики Дагестан. В диссертации сформулированы теоретические положения, обладающие научной новизной, а также практические рекомендации для совершенствования конституционно-правовой базы в области охраны окружающей среды в Республике Дагестан.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Происхождение и становление конституционно-правовых основ, устанавливающих права и обязанности человека, общества и государства по отношению к окружающей среде и ее природным ресурсам, явилось результатом развития дагестанской государственности и права от традиционного (обычного) — мусульманского (религиозного)—разных периодов советского права до современного его состояния. Стратегическая значимость норм Основного закона РД, составляющих правовой институт конституционных основ охраны окружающей среды, состоит в развитии государственности.

2. Климатические, зкологическиеособенности не только оказывали влияние на появление первых государств, но и в настоящее время именно экологический фактор станет решающим в дальнейшем развитии и укреплении государственности и права РФ, ее субъектов, в том числе Республики Дагестан, что повлечет необходимость превращения госуд арства не просто в правовое, а в экологически устойчивое.

представлено новое понимание принципов охраны окружающей среды, определены права п обязанности государственных органов и граждан.

4. Предлагаются способы совершенствования конституций РФ и РД, реализующих свои законодательства в части усиления экологической составляющей государства. Для этого рекомендуется внести новые дополнительные положения и статьи в Конституцию РД в развернутой редакции.

5. Назрела существенная необходимость в разработке и принятии Концепции правового регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, в которой рекомендуется предусмотреть развитие эколотческого права в условиях рыночной экономики, совершенствование управления в этой сфере, соотношение федерального экологического законодательства и субъектов Федерации. Делается вывод о необходимости придания основным законам, реализующим консти туционные нормы по охране окружающей среды и рационального природопользования, статуса конституционных законов.

6. Показана зависимость состояния общественных отношений в природоохранной сфере от полноты и объема конституционного признания государством основных естественных экологических прав граждан, гарантии их защищенности, признания различных форм собственности на природные ресурсы, характера управления ими в многонациональном федеративном государстве, конституционного поннмания и преимущественного развития права государственной собственности на природные ресурсы. Предлагается закрепить в конституциях РФ и РД, а также в конституциях и уставах других субъектов России право граждан на природопользование на территории проживания, дается развернутая редакция предлагаемой статьи.

7. Необходимо объединение экологических усилий Федерации и ее субъектов на устранение имеющихся противоречий в вопросах: охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности; владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; защиты экологических прав и свобод человека и гражданина. Для этого предлагается осуществить передачу указан! 1ых и других функций, от которых во многом зависит национальная безопасность Российской Федерации, из совместного ведения в исключительное ведение РФ. На этой основе пересмотреть конституционные принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов и обеспечить их строгое соблюдение.

8. Делается вывод о необходимости изменений в структуре органов исполнительной власти всех уровней в свете современных реформ органов государственной власти и Правительства РФ с учетом предлагаемых изменений в статьях 71 и 72 Конституции РФ. В субъектах РФ и в Дагестане предлагается провести разделение органов управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования на Министерство по природным ресурсам, в структуру которого ввести все ныне существующие федеральные агентства, занимающиеся вопросами природопользования, и полувоенное ведомство (Комитет, Министерство) по охране окружающей среды с передачей этих функций из МВД, ФСБ и других служб; усилить судебный и прокурорский надзор за их деятельностью.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена использованием современных теоретических подходов к пониманию конституционно-правовых основ охраны окружающей среды в Российской Федерации и в Республике Дагестан.

Материалы диссертации могутбыть использованы в преподавании теории государства и права, конституционного права, экологического права, гражданского и арбитражного процесса, а также в системе повышения квалификации государственных служащих, судей, следователей н других работников, ведущих борьбу с экологическими правонарушениями.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях по теме проведенного исследования, которые получили одобрение на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Дагестанского государственного университета.

Предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, были апробированы также в выступлениях диссертанта с научными сообщениями насеминарах и межвузовских конференциях. Ряд положений диссертации используется в учебном процессе, в преподавании спецкурса в Даггосуниверситете.

Структура диссертационной работы определяется ее целью и задачами. Она состоит из введения, трех глав, включающих тринадцать параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, степень разработанности исследуемой темы, характеризуется источниковедческая база, определяются цель и задачи, практическая значимость, научная новизна и методологическая основа исследования, формулируются предложения, выносимые на защиту.

Глава первая - «Становление н развитие конституционных основ охраны окружающей среды в Дагестане» состоит из четырех параграфов, посвященных общетеорепгческому анализу конституционно-правовых норм в области охраны окружающей среда.

В первом параграфе - «Становление правовых основ охраны окружающей среды в дореволюционный период» на основе историко-сравнитепыюго анализа автор делает вывод о том, что с изменением роли государства меняется отношение к проблемам в сфере охраны окружающей среды.

Так, если в раннем средневековье в Дагестане, как и во всей России, отсутствовали какие-либо государственные структуры, специализировавшиеся в области охраны природы, то, начиная спериода абсолютизма, наблюдается становление государственно-правового механизма регулирования общественных отношений в области экологии. На протяжении всей российской истории имела место динамика формирования совокупности специальных правоохранительных органов, задачей которых являлось обеспечение экологического правопорядка.

Анализ природоохранительной деятельности дореволюционного Российского государства приводит к выводу о том, что при всей ее неоднозначности она на протяжении некоторых периодов отличалась сравнительно высокой степенью эффективности. Наличие отлаженного государственного аппарата, сравнительно хорошо подготовленное общественное мнение о необходимости охраны природы при условии сдерживания самодержавием предлрищшательской деятельности позволили за счет важных организационных мероприятий достичь повышения эффективности некоторых аспектов природоохраны.

Во втором параграфе — «Становление конституционных основ охраны окружающей среды в советский период» отмечается, что становление и развитие экологической политики как системы мер, направленных на сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в советский период происходило сложно и противоречиво.

На основе архивных материалов, нормативных документов и конституционно-правовых норм, автор выделяет и тщательно анализирует следующие этапы формирования и развития природоохранной политики в государстве, выявляя при этом их специфическое преломление в Республике Дагестан: 1) 1917-конец 1920-х гг., 2) начало 1930-х-первая половина 1950-х гг., 3) вторая половина 1950-х-конец 1960-х гг., 4) начало 1970-х-конец 1980-х гг., 5) 1990-егг.

В третьем параграфе — «Основные черты советского конституционного законодательства в сфере охраны окружающей среды» автор выделяет и характеризует основные периоды развития экологического законодательства.

Диссертант приходит к выводу, что экологическая политика в РФ и ее субъектах имела противоречивый характер. С одной стороны, большое внимание уделялось созданию современной законодательно-нормативной базы: только за 1991 -2000 гг. было принято более 30 федеральных законов, касающихся охраны окружающей среды. Была создана система государственного экологического контроля и независимой экологической экспертизы, С другой стороны - нормативно-правовая база в области управления природопользованием и охраной окружающей среды не позволяло эффективно осуществлять экологическую политику, особенно в таких регионах, где неблагоприятная экологическая ситуация складывалась десятилетиями, федеральное законодательство носило декларативный характер, очень медленно развивалась региональная нормативная база, что в полном объеме касалось и Республики Дагестан.

Анализ политики государства в сфере охраны окружающей среды и природопользования приводит к выводу, что она не была эффективной. Экологический кризис стал одним из проявлений системного кризиса в современной России.

В четвертом параграфе ~ «Сравнительно-правовой анализ конституционных основ охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации» характергоуютсяконстЕггуционные основы охраны окружающей среды Республики Дагестан по отношению к другим субъектами Российской Федерации и конституциям западных стран.

Диссертант приходит к выведу, что для понимания конституционного регулирования природоохранных и природоресурсных отношений немаловажное значение имеет нетолько закрепление экологических функций государства, но и их распределение по институтам, ветвям и этажам

публичной власти, что особенно актуально для федеративных, больших государств. В данном аспекте большое значение для правового регулирования экологических отношений приобретают конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. Так, в статье 72, п. «д» Конституции РФ предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.

Глава вторая - «Основные институты правовой охраны окружающей среды в современном конституционном законодательстве Республики Дагестан» включает четыре параграфа, в которых освещаются нормативное закрепление и практика реализации основных конституционных прав граждан в сфере охраны окружающей среды.

Конституция РФ, Конституция РД, конституции и уставы других субъектов Российской Федерации, как источники экологического права, содержат важнейшие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей среды. Эти нормы рассматриваются как конституционные начала экологического права, взятыев целом, в своей совокупности и взаимосвязях и как специальные предписания высшей юридической силы применительно к отдельным экологическим отношениям и ихобъектам. В указанные конституции и уставы, как в источники права высшей юридической силы, включен комплекс норм, которые выделяют в качестве особой конституционную функцию охраны окружающей среды, устанавливают общеправовой принцип приоритета охраны природы, закрепляют ответственность нынешнего поколения перед будущими, предусматривают экологический сувережггет страны и обязанность его защиты государством во внутренних и внешних отношениях. Тем самым Основной закон страны устанавливает конституционный экологический правопорядок и в целом достаточно полно определяет правовые основы охраны окружающей среды. Однако складывающаяся в стране экологическая обета! ю вка свидетельствует о том, что существующая система данной отрасли законодательства несовершенна и не имеет действенного механизма реализации.

В первом параграфе — «Право собственности на природные ресурсы» отмечено, что закрепление в Конституции РФ основных экологических прав и свобод человека и гражданина, а также признание и реализация данных прав в повседневной жизни, является неотъемлемым атрибутом становления правового государства. Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживания в здоровой, отвечающей международным и государственным станд артам окружающей природ ной среде, участия в подготовке, обсуждении и принятии экологически значимых решений, осуществления контроля за их реализацией, получения надлежащей экологической информации, а также право на возмещение ущерба.

Конституционные права граждан России на благоприятную окружающую среду: частную собственность на землю 11 на друп ю природные ресурсы; на возмещение нанесенного ущерба, причиненного их здоровью и имуществу экологическим правонарушением, а также официальное признаннетого, что экологическая безопасность есть составная нащ юнальной безопасности страны, составляют основу нормативно-правового регулирования природоохранной деятельности как на федеральном уровне, так н на уровне субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ в статьях 9,36 н 42, а также принятая 12 июля 2003 г. Конституция Республики Дагестан в статьях 15 н 39 закрепляют за гражданами Российской Федерации вышеперечисленные права и гарантируют их государственную защиту, являются основными институтами правовой охраны окружающей среды в сфере современного конституционного законодательства.

Автор придерживается точки зрения, согласно которой для Дагестана на часть природных объектов, отведенных для природопользования, возможно распространение права собственности, а другая часть является общенародным достоянием. Указанным правом на землю и другие природные ресурсы, за редким исключением, в исторические времена пользовались все народы Дагестана. В большинстве случаев эти нормы мусульманского права совпад ают с исторически слож! гошимися традициями и обычаями народов и, по мнению автора, могли бы послужить базовой основой при регулировании отношений природопользования и охраны окружающей среды в республике, когда многие законы в этой сфере находятся на стадии разработки. В связи с этим было бы целесообразным, по мнению автора, скорректировать статью 15ч.2 Конституций Республики

Дагестан, исключив из ее текста слово «частной» и изложив ее в следующей редакции: «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной и иных формах собственности». Под иными формами собственности следует понимать частную собственность на отдельные земельные участки граждан; земли мечетей, земли, занимаемые улицами, площадями и т.д.

Автор также предлагает статью 39 Конституции РД изложить в следующей редакции: «Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, атакжена природопользование в местах своего постоянного проживания и хозяйственной деятельности». Внесение указанного изменения в Конституцию РД и закрепление в ней права человека на природопользование, по мнению диссертанта, не только отвечает исторически сложившимся традициям и обычаям дагестанских народов в этой сфере, но и пробуждает в них особые чувства «хозяина» среды об1гсания и, как следствие, бережного отношения к окружающей среде.

Во втором параграфе — «Право граждан на благоприятную, здоровую окружающую среду» сказано, что в Российской Федерации соблюдение прав на благоприятную окружающую среду должно обеспечиваться в рамках экологической функции государства и природоохранительной деятельности природопользователей на основе последовательного осуществления системы правовых, организационно-управленческих, технических, хозяйственных, научных, воспитательных и иных мер по охране природы» рациональному природопользованию.

В третьем параграфе - «Право граждан на возмещение нанесенного ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением» сформулировано понятие экологического вреда, анализируется право граждан на возмещение нанесенного ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Диссертант отмечает, что вопросов, требующих более детальной разработки в законодательстве о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением, накопилосьдостаточно для того, чтобы согласиться с предложением, высказанным в литературе, о необходимости подготовки проектов законов РД и РФ «О возмещении вреда, причиненного

экологическим правонарушением» и внесения радикальных поправок в сг.42 Конституции РФ и в ст.39 Конституции РД, которые бы учитывали современный уровень развития экологического права.

Права собственности граждан РФ на объекты природы, право на благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением, закрепленные в Конституции РФ, в конституциях и уставах его субъектов, в том числе Республики Дагестан, сами по себе ничего не означают, а реализовать эти права невозможно без активного учаспш государства в защите окружающей среды. Поэтому назрела необходимость сформулировать и закрепить в конституциях и уставах экологические обязанности государства. Однако, в ст. 58 Основного Закона Российской Федерации, ст. 51 Конспггуции РД и соответствующих статьях других ее субъектов установлены лишь обязанности граждан, которые сводятся к том, что каздый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В работе автор приходит к выводу, что основные инспггуты правовой охраны окружающей среды требуют дальнейшего совершенствования консппуционно-правовых основ с учетом тенденций развития теории права и практики природоохранительной деятельности в сгране. Это будет способствовать росту самосознания человека и гражданина как высшей ценности, повышению экологического сознания икультуры. При этом права служат потенциально эффективным инструментом последовательного становления Дагестанского государства в составе России как демократического, правового и социального.

В четвертом параграфе - «Проблемы разграничения полномочий и совместного ведения Российской Федерации и Республики Дагестан в сфере охраны окружающей среды» анализируются российские конституционные и иные законодательные и природоохранные положения и конституционные (уставные) природоохранные положения субъектов Российской Федерации по вопросам разграничения их полномочий в этой сфере.

Проведенный анализ основополагающих (конституционных) актов некоторых субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Дагестан, позволяет говорить о существенных различиях в закреплении правовых основ охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, правового статуса природных ресурсов соответствующих территорий. К собственному ведению субъекты РФ относят определение

региональной политики в области экологического развития, координируя ее с экологической политикой Российской Федерации, возлагают на себя обязанности определять политику в сфере охраны окружающей среды.

Основная цель эколого-правовон политики регионов -полноценное и в то же время учитывающее региональную специфику нормативное правовое регулирование отношений в сфере «общества - природа (окружающая среда)». Достаточность такого регулирования, по мнению автора, будет определяться не только с учетом местных природно-климатических условий и особенностей, но и уровнем детализации федерального законодательства в указанной сфере. Важно оценивать потенциальные и реальные возможности регионального законодательства об окружающей среде. Оно должно содержать совокупность нормативных правовых актов, реализующих дифференцированный и интегрированный подхода в регуш5рованш1реп1011альнь1хэколоп1ческ11хотношещ1Й. С одной стороны, необходимо создать правовой механизм использования и охраны отдельных природных ресурсов, с другой - обеспечить охрану окружающей среды региона в целом. Для решения этой задачи следует выявить экологическую специфику региона и заполнить пробелы правового регулирования, оставленные федеральным законодателем.

Диссертант делает вывод о необходимости I серьезной доработки статей 71 и 72 Конституции РФ, соответствующих статей конституций субъектов Российской Федерации и Республики Дагестан, внесение в эти статьи конституций изменений и дополнений, отвечающих реалиям современных общественных отношений, складывающихся между обществом, человеком иприродой.

Что же касается ведения Республики Дагестан, то в Конституции РД статья, где конкретно перечислены вопросы, находящиеся в ведении Республики Дагестан, отсутствует, что считается неправильным и упущением разработчиков республиканской конституции. В связи с этим предлагается ввести в Конституцию РД дополнительную статью или видоизменить статью 55, которую надо изложить в следующей редакции:

«В ведении Республики Дагестан находятся: ... (перечислить все вопросы, отнесенныек компетенции Республики Дагестан). А в отношении конституционного экологического законодательства в этой статье указать -.., земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о неярах и об охране окружающей среды, не отнесенных к ведению РФ», вместо никого не обязывающего: «Вне пределов ведения Российской Федерации и

совместного с Российской Федерацией ведения Республика Дагестан осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятия законов и иных нормативных актов».

Нуждается в обновлении и сфера экологического государственного управления.

Глава третья - «Проблемы защиты экологических прав граждан на современном этапе Республики Дагестан» включает пять параграфов, в которых рассматриваются различные уровни защиты экологических прав граждан и их нормативно-правовое совершенствование.

Состояние глобального экологического кризиса явилось той исторической средой, в которой только и могла возникнуть идея формирования нового вода субъективных прав граждан. Потребность в юридической защите любого интереса возникает тогда, когда этот интерес нарушается.

Конституция РФ, закрепив наиболее важные права человека (конституционные права), предусматривает специфический набор средств и методов их защиты: кроме ранее существовавшей судебной защиты, а также административных действий органов исполнительной власти, — консппуционно-суцебный механизм, законную самозаицггу человеком своих прав, международно-правовой механизм защиты. Защита предусматривает действие судебных и административных оргаггов по восстановлению нарушенного права или недопущешпо такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.

Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, в том числе Конституция Дагестана, в целом достаточно полно определяют правовые основы обеспечения и защиты экологических прав граждан, однако складывающаяся в стране экологическая обстановка свидетельствует о том, что существующая система данной отрасли законодательства несовершенна и не имеет действенного механизма реализации,

В первом параграфе - «Основные гарантии обеспечения экологических прав граждан в Республике Дагестан» отмечено, что основные гарантии эколопгческих прав человека установлены Конституцией РФ, консгатущгямии уставами субъектов Федерации.

Конституцией РФ защита прав и свобод граждан, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает,

что правовое регулирование в области установления и гарантирования экологических прав граждан осуществляется и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить федеральным законам. Важные вопросы регулирования экологических отношений должны решаться на уровне субъектов Федерации, как правило, с учетом местных условий и особенностей (вопросы, связанные с опасными зонами, многообразием местного животного и растительного мира, техногенными и природными авариями, разделом продукции). В згой связи субъекты РФ вправе принимать свои конкретные правовые акты. В этом плане, например, характерны ми являются такие законы Республики Дагестан, как Закон «О земле» 2003г.; Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РД «О недрах» 2002г.; Закон «Об особо охраняемых природных территориях» 1992г.; Постановление Правительства РД от 22.06.1996г. «О состоянии и мерах по укреплению природоохранной деятельности в РД» и другие, провозглашающие в качестве гарантий прав народов Дагестана обязанность органов государственной власти республики осуществлять меры по соблюдению и защите основных экологических прав граждан РД.

Анализ экологических проблем Республики Дагестан позволяет определить основные стратегические пути обеспечения экологической, безопасности. Пути преодоления экологического кризиса следующие: уменьшение загрязненности; сохранение и восстановление природной среды; экологическое образование, воспитание, просваценнеи пропаганда; развитие экологического законод ательства.

Для решения этих экологических проблем требуется постоянная, целенаправленная и упорная работа. Основное внимание должно быть уделено, прежде всего, профилактическим мероприятиям, так как затраты на них в 10-15 раз меньше, чем на ликвидацию последствий нарушения баланса социально-экологических систем.

В законодательстве Российской Федерации и ее субъектах должным образом не оформлена такая разновидность экологических прав граждан, как экологические права будущих поколений. Права будущих поколений вытекают из концепции устойчивого развития. В этом - одна из ее существенных характеристик: устойчивое развитие определяется как такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Однако, с учетом существующей многие годы в России практики широкомасштабной эксплуатации ресурсов недр, реальной

становится угроза возможностям удовлетворения потребностей будущих поколений в этих ресурсах. Это обстоятельство предопределяет необходимость законодательного установления права будущих механизмов его соблюдения и защиты. Представляется, что это право должно быть конституционным.

Несмотря на то, что в России существует разветвленная система законодательства, защищающая экологические права человека, можно констатировать, что все без исключения экологические права человека в России нарушаются властными структурами всех уровней.

К основным причинам автор относит:

- сознательное игнорирование существующего законодательства лицами, принимающими решения. Эта причина может быть обозначена как экологическое правонарушение (вплоть, до преступления), и защита экологических прав в этом случае может быть организована через суд;

- экологический авантюризм должностных лиц, принимающих решения, отдаленные последствия которых нарушают экологические права граждан. Такие решения, в отличие от описанных выше экологических правонарушений, могут быть fie противоправными сами по себе, но они ведут к ухудшеш по среды обиташ ш, негативному влиянию на здоровье люден ;

- противоречивость российского законодательства. Эта причина только отчасти может быть связана с технической несостыковкой законов, в основном же противоречивость законодательства объясняется объективным несовпадением интересов личности, общества и государства.

По мнению автора, последняя причина очень важна, в связи с чем она подвергается специальному рассмотрению.

Диссертант считает, что приемлемым решением указанных причин и противоречий может стать определяемая демократическим образом (признаваемым как правозащитным движением, так и государственными структурами, отвечающими за государственную безопасность) процедура реализация основных экологических прав. Это возможно в виде принятия федерального конституционного закона о реализации экологических прав граждан.

Во втором параграфе - «Административный механизм защиты экологических прав граждан» на основе анализа действующего законодательства в области охраны окружающей среды и прав человека и гражданина автор выделяет два основных способа защиты экологических прав граждан: а) самозащиту и б) защиту с помощью государственных институтов, или государственную защита. Удельный вес каждого из этих

способов в реальных механизмах защиты экологических прав граждан в стране может зависеть от многих факторов, в том числе от степени демократизации в области охраны окружающей среды, реального участия гражд ан в подготовкен принятии экологичесга I значимых решений и контроле за их реализацией.

Весьма актуальный вопрос о конкретных шособах и средствах защиты нрав и законных интересов государственными органами исполнительной власти приобретает особую значимость и острогу в условиях, когда реализации гражданином экологических прав зачастую зависит от усмотрения администрации, а отдельные должностные лица, чинящие произвол в этой сфере, не несут за это ответственности, К таким средствам и способам защиты относятся:

1. Судебный контроль за деятельностью администрации (имеются в виду полномочия общих судов по рассмотрению административных споров, а также возможная организация административной юстиции).

2. Административный (внутриведомственный и надведомственный) контроль и надзор, осуществляемый в рамках самок исполнительной власти. Сюда следует отнести и президентский контроль за деятельностью подчиненных ему систем государственных органов.

3. Организация приема и рассмотрения обращений (заявлений и жалоб) в органы исполнительной власп I.

4. Прокурорский надзор (общий надзор прокуратуры) за законностью деятельности отдельных структур исполнительной власти, а также за органами местного самоуправления.

5. Контроль со стороны представительных органов власти за аппаратом управления в рамках, определенных законом, и с учетом принципа разделения властей.

При планировании и реализации всех мероприятий, имеющих отношение к охране окружающей среды, правительство и администрация обязаны учитывать и соблюд ать экологические права граждан, определенные в Конституции и природоохранительном законодательстве. Анализируя практику природоохранительной деятельности в стране, особенно в системе исполнительной власти, автор приводит примеры, когда те или другие управленческие радения принимаются по усмотрению административных органов. При этом игнорируются не только общественные экологические интересы, права граждан на благоприятную окружающую среду, ной тгрямыетребовання экологического законодательства.

В результате диссертант делает вывод, что перспективы совершенствования механизмов защиты экологических прав граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти могут быть во многом связаны с развитием административной юстиции, предусмотренной ст. 118 Конституции РФ. Такая система может развиваться на основе: создания административных судов и обособления их от системы общего судопроизводства; сочетания органов административной юстиции и судопроизводства по административным делам; совершенствования правосудия по административным делам путем выделения специализированных палат в рамках общих судов.

В третьем параграфе - «Судебная защита экологических прав граждан» отмечается, что конституционное закрепление принципа разделения властей и выделение в структуре власти судебной предполагает качественное изменение роли, авторитета и влияния судов в сфере решения государственных дел, в частности, в области охраны окружающей среды, с одной стороны, и открывает для граждан новые юридические пути защиты своих экологических прав и интересов - с другой.

Право гражданина на судебный иск в качестве универсального юридического средства защиты позволяет отстаивать не только интересы истца, но в конечном счета и всего общества, содействуя тем самым обеспечению законности и правопорядка. Одновременно это право служит действенной формой контроля за деятельностью аппарата, средством борьбы с бюрократией и злоупотреблениями властью.

Порядок судебного обжалования регулируется Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», в редакции Закона от Мдекабря 1995 г.

Автор отмечает, что каждое субъективное право защищается определенным иском и рассматривает распределение экологических прав по определенным группам. Диссертант приходит к выводу, что судебная защита экологических прав осуществляется в зависимости от того, к какой области публичного или частного права они относятся. Ограничиваясь лишь рассмотрением права граждан на судебную защиту по экологическим делам, диссертант обозначает круг заинтересованных лиц, имеющих право на обращение в суд.

В этой связи существенное значение также приобретает форма обращения в суд: будет экологическое дело рассматриваться в исковом или ином порядке, предусмотренном для дел, возникающих из публичных

правоотношений. В ГПК и материальных законах, направленных на охрану окружающей среды, отсутствуют указания на формы исков. Поэтому классификация исков о возмещении экологического вреда имеет теоретическое и практическое значение: она позволяет определить направления и объем судебной защиты, разтгше и тождество исков, субъективный состав участников процесса и те процессуальные особенности, которые характерны для рассмотрения экологических дел. Существует процессуально-правовая и материально-правовая классификация исков.

Автор делает вывод, что в защите прав граждан в области охраны окружающей среды действующее законодательство отводит значительную роль судам. Однако суды практически бездействуют в данной сфере, поскольку и физические, и юридические лица мало осведомлены о возможностях судебной зашиты своих экологических прав.

В четвертом параграфе - «Общественный механизм защиты экологических прав граждан» характеризуются возможности граждан обеспечивать соблюдение и защищать свои экологические права путем создания экологических организаций, наделенных более широкими полномочиями, чем отдельные граждане.

Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды предусмотрены рядом законодательных актов. Наиболееконцентрированно они выражены в статье 12 Закона «Об охране окружающей среды».

Диссертант отмечает, что на работу общественных формирований по защите экологических прав граждан существенное влияние оказывает общественный экологический контроль, проводимый в соответствии со ст. 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

По мнению диссертанта, в Республике Дагестан права общественных экологических организаций не только не конкретизированы применительно к условиям Дагестана, но даже не принят базовый Закон «Об охране окружающей среды Республики Дагестан», закрепляющий экологические права граждан РД. Вопросы разработки, утверждения экологических программ общественными объединениями не регулируется законодательством.

Практика участия гражд ан в процессе принятия решений, в том числе и по экологически значимым проблемам, в России и в Дагестане не распространена. Традиционными являются такие формы участия как общественные слушания и общественная экологическая экспертиза.

Менее распространенными механизмами реализации экологических прав граждан являются методы народной демократии - через референдумы и решения свободно избранных органов местного самоуправления (сг.З Конституции РФ). Реализация гражданских прав через референдумы обеспечивается Законом «О референдумах» от 2004 г. и им же ограничивается.

Диссертант делает вывод, что реализация экологических прав граждан на сегодняшний момент-неудовлетворительна, единственным реальным механизмом защиты этих прав является возможность судебного иска. Это является как следствием практически неразвитого гражданского общества и основ базисной демократии вообще, так и недостатком экологической и гражданской культуры государственных чиновников самого различного уровня - от чиновника природоохранных или образовательных структур до президента.

Для реального улучшения защиты экологических прав граждан, по мнению автора, требуется: развитиезаконодательно-нормативной базы реализации экологических прав граждан, принятие, в первую очередь Закона РД «Об охране окружающей среды», Всеобщей декларации об экологических правах граждан; проведение всеохватывающей компании эколого-правового просвещения населения на базе действующего Закона РД «Об экологическом образовании населения РД» 1996 г.; повышение экологической иправовой культуры лиц, принимающих решения, вплоть до самого высокого уровня на базе Даггосуниверситета; реализация на всех уровнях принципа приоритетности экологических критериев при принятии хозяйственных, экономических и иных решений.

В пятом параграфе - «Проблемы развития законодательства о местном самоуправлении в сфере охраны окружающей среды» характеризуются природоохранные полномочия органов местного самоуправления, проводится их классификация.

Общиеположенияо полномочиях органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды как комплексного объекта закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральном законе «Об охране окружающей среды», в соответствующих законах Республики Дагестан, а также в «Национальном плане действий по охране окружающей среды РД на 2000-2005 гг.». Полномочия органов местного самоуправления также характеризуются с позиции Федерального закона от 10,01.2002 г. «Об охране окружающей среды».

Автор указывает на ряд обязанностей органов местного самоуправления, закрепленных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», и отмечает, что перечисленные полномочия органов местного самоуправления носят обобщенный характер и нуждаются в дальнейшей конкретизации в законодательстве субъектов Российской Федерации. Некоторые положения, по мнению диссертанта, не согласованы с иными федеральными законами. Полномочия поохране отдельных видов природных объектов закреплены рядом отраслевых нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов.

Автор отмечает, что законодательство Российской Федерации и ее субъектов создало определенную правовую базу для участия органов местного самоуправления в реализации задач по охране окружающей среды. Федеральные законы закрепляют общие положения о полномочиях мунищ шальных органов в згой сфере; региональные законы либо дублируют эти положения, либо стараются конкретизировать их применительно к природно-климатическим условиям региона.

Однако все та же непоследовательная политика по децентрализации природоохранной деятельности снова привела к отсутствию четкого разграничения полномочий как внутри органов, осуществляющих государственное управление в этой области, так и между госуд арственным и муниципальным управлением. Представляется обоснованным установление единых (базовых) правовых основ природоохранной д еятельности органов местного самоуправления. Такая задача, по мнению диссертанта, может быть решена двумя путями.

Во-первых, необходимо принять Закон Республики Дагестан «Об охране окружающей среды», предусмотрев соответствующие обязательные полномочия органов местного самоуправления Дагестана и полномочия, которью могут быть переданы дополнительно, в порядке наделения отдельными государственными полномочиями; внести соответствующие изменения в ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Во-вторых, данная задача может быть решена посредством упоминания полномочий органов местного самоуправления по конкретным экологическим вопросам (отдельным сферам охраны окружающей среды) путем выделения в соответствующих федеральных законах отдельных статен. Именно по этому пути развивалось экологическое законодательство в части упоминания полномочий органов местного самоуправления. Представляется наиболее перспективным вариант с комбинированием обоих указанных подходов.

В целом механизм защиты экологических прав граждан в России находится на начальной стадии формирования. Важную рать в решении этих взаимосвязанных проблем будут играть такие факторы, как: создание развитой системы современного экологического законодательства; последовательное обеспечение финансирования охраны окружающей среды, профессиональная подготовка управленческого аппарата; прокурорский работников и судей, а также политическая деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей, тем более что существует необходимость в разработке специальной системы нормативно-правовых актов, которые регламентировали бы действия физических и юридических лиц, муниципальных образований, государства в сфере обеспечения здоровой окружающей среды в пределах определенных видов территорий, в том числе в населенных пунктах и их ближайшем окружении.

Многие имеющиеся нормативно-правовые акты не в полной мере отражают положения Конституции Российской Федерации, и до сих пор не приведены в соответствие с Гражданским кодексом РФ, в частности, недостаточно определенно регулируются отношения собственности на многие природные ресурсы.

В заключении подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы, требующие дальнейшей теорелгческой и практической разработки.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях:

1. Алиев O.K. Проблемы разграничения полномочий и совместного ведения РД и РФ в сфере охраны окружающей среды // Юридический вестник ДГУ. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2004. № 2. - 0,8 и.л.

2. Алиев O.K. Теоретико-правовые проблемы обеспечения экологической безопасности // Вестник ДГУ. - Право. - Вып.5. - М ахачкала: ИПЦ ДГУ, 2004.-0,6 п.л.

3. Алиев O.K. Развитие конституционных основ охраны природы в Дагестане// Правовая система Дагестана: Материалы межвузовской научной конференции. - Махачкала, 2005. - 0,6 п.л.

4. Алиев O.K. К вопросу о праве собственности на природные ресурсы // Депонировано в ИНИОН РАН 16.05.2005 г. №59257. - 0,5 пл.

5. Алиев О.К. Становление конституционных основ охраны окружающей среды в советский период в РСФСР и Дагестанской АССР // Вестник ДГУ. Право. - Вып.2. - Махачкала, 2005. -0,8 п.л.

6. Алиев O.K. ПроектЭкологического кодекса РФ, зарегистрирован ФГУП «ВНТИЦ» 30 января 2006 г. № 73200600017. - 6 пл.

7. Алиев O.K. Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды: проблемы Российской Федерации и опыт зарубежных стран // Сборник трудов по сравнительному правоведению,—Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2005.-0,5 п.л.

8. Алиев O.K. Право собственности на природные ресурсы// Юрист. - М., 2006. №3. - 0,5 п.л.

9. Алиев O.K. Становление правовых основ охраны окружающей среды в дореволюционной России и Дагестане II Государство и право. - М., 2006. №6. -1,0 пл. - (Принятак опубликованию).

Формат 60x84 1/16. Печать офсетная. Бумага офсетная №1. Гарнитура Тайме. Тир. 100экз. Заказ 1381. Отпечатано втип. "Промстрой инвест", г. Махачкала, ул.Батырая, 11

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алиев, Омар Курбанович, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Становление и развитие конституционных основ охраны окружающей среды в Республике Дагестан

1.1. Становление правовых основ охраны окружающей среды в дореволюционный период

1.2. Становление конституционных основ охраны окружающей среды в советский период

1.3. Основные черты советского конституционного законодательства в сфере охраны окружающей среды

1.4. Сравнительно-правовой анализ конституционных основ охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации

Глава 2. Основные институты правовой охраны окружающей среды в современном конституционном законодательстве Республики Дагестан

2.1. Право собственности на природные ресурсы

2.2. Право граждан на благоприятную, здоровую окружающую среду.

2.3. Право граждан на возмещение нанесенного ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением

2.4. Проблемы разграничения полномочий и совместного ведения Российской Федерации и Республики Дагестан в сфере охраны окружающей среды

Глава 3. Проблемы зашиты экологических прав граждан на современном этапе

3.1. Основные гарантии обеспечения экологических прав граждан в Республике Дагестан

3.2. Административный механизм защиты экологических прав граждан.

3.3. Судебная защита экологических прав граждан

3.4. Общественный механизм защиты экологических прав граждан

3.5. Проблемы развития законодательства о местном самоуправлении в сфере охраны окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестан"

Актуальность темы диссертационного исследования. Национальная безопасность Российской Федерации и ее субъектов, устойчивое развитие, высокое качество жизни и здоровья населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества природной среды. Состояние окружающей среды и организация рационального природопользования становятся все более актуальной проблемой современности, особенно в промышленно развитых государствах. В конституциях европейских государствах получают отражение экологические проблемы и основные способы регулирования отношений человека, общества, государства с окружающей природной средой, предупреждения ее деградации. В Конституции Российской Федерации также закреплен целый блок приоритетных проблем, направленных на охрану окружающей среды.

Республика Дагестан, как один из субъектов Российской Федерации, располагает уникальными природными ресурсами, имеющими большое социально-экономическое и экологическое значение: большие запасы термальных вод, обладающих лечебными и промышленными свойствами; запасы общераспространенных полезных ископаемых (пески кварцевые, строительные, кормовой ракушечник), множество памятников природы и уникальных природных комплексов. По признанию государственной экологической экспертизы, Дагестан является всемирным хранилищем биоценозов, видов растений и животных, своеобразных и интересных в научном и практическом плане. Однако отсутствие четкой действенной государственной природоохранной политики создает реальные и очень существенные угрозы экономической и экологической безопасности Республики Дагестан. Во многом это связано с отсутствием в действующем экологическом законодательстве достаточно четких правовых определений важнейших терминов (экологическая безопасность, обеспечение экологической безопасности, угроза экологической безопасности, объекты экологической безопасности, требования экологической безопасности и многие другие), используемых в деятельности государства по обеспечению экологической безопасности, что способствует различному их толкованию субъектами правоотношений и, в конечном итоге, приводит к снижению эффективности роли права в регулировании охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В настоящее время следует наибольшее внимание уделить так называемым ближайшим факторам формирования и развития экологического законодательства, которые самым непосредственным образом сказываются на его состоянии, структуре, иерархии источников права, качестве законов, принципиальной возможности, потенциальной эффективности и стоимости реализации правовых норм.

Нуждаются в более точном определении термины, используемые в статьях 42 и 58 Конституции РФ, статьях 15 и 39 Конституции Республики Дагестан, в их корректировке и изменении, совершенствовании формулировок других экологических статей указанных конституций. Необходимо, с учетом последних зарубежных конституций, дать широкое трактование принципов охраны окружающей природной среды, определить права и обязанности государственных органов и граждан. Эффективность экологического законодательства и надлежащая его применяемость в Российской Федерации во многом зависят от конкретности определения в федеральных законах основ правового регулирования предметов ведения, четкого разграничения их между Российской Федерацией и ее субъектами.

Все вышеизложенное и обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Проблемы развития экологического законодательства России постоянно находятся в поле зрения ученых. Заметный вклад в разработку этих проблем вносят представители вузовской и академической эколого-правовой науки. Так, теоретические проблемы охраны окружающей среды исследовались в работах С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, A.M. Муртазалиева, O.JI. Дубовик, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, Т.В. Злотниковой, И.А. Иконицкой, И.А. Игнатьевой, О. С. Колбасова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, В.В. Круглова, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, Н.А. Сыродоева, А.С. Шестерюка и других авторов.

Оценивая состояние научной разработанности эколого-правовой проблематики в Республике Дагестан, следует иметь в виду сложность конкретного вопроса, количество научных исследований и публикаций по их результатам, новизну тематики, практическую ориентированность, степень решения и т.п. По этим показателям в целом можно сказать, что в наибольшей степени, сегодня в республике, разработаны вопросы практической направленности1, а что касается вопросов конституционного права теоретических исследований в области государственно-правовых основ экологической безопасности охраны окружающей среды и природопользования, то по ним, за исключением работ A.M. Муртазалиева2, масштабные республиканские исследования не проводились.

При написании диссертации были использованы труды видных ученых-юристов и экологов прошлого и настоящего периодов времени: Г.М. Абдурахманова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, А.К. Голиченкова, О.А. Даньшина, O.JI. Дубовика, И.А. Игнатьевой, О.С. Колбасова, О.И. Крассова, Т.В. Злотниковой, A.M. Муртазалиева, М.Ш. Кадимовой, О.А. Даньшина, A.JI. Сулейманова, А.А. Пирмагомедова, Р.А. Муртазалиева, М.А. Магомедова, А.А. Третьяковой и других.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретико-правовой анализ норм Конституции Республики Дагестан в области регулирования природопользования и охраны окружающей среды и рассмотрение проблем разграничения полномочий между Российской Федерацией и Республикой Дагестан в указанной сфере.

Для реализации указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

- исследование становления и развития конституционных основ охраны окружающей среды Республики Дагестан, их сравнительный анализ с

1 Сулейманов A.JI. Проблемы экологической преступности в Республике Дагестан // Актуальные проблемы региональной преступности. - Махачкала, 2003. С.136-142; Пирмагомедов А.А. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика нарушений правил охраны окружающей среды при производстве работ: По материалам Республики Дагестан: Автореф. дис. канд, юрид. наук. - Махачкала, 2004. - 24с. л

Муртазалиев A.M. Правовая охрана вод и рыбных запасов. Законодательство и практика применения в бассейне Каспийского моря: Учебное пособие. - Махачкала, 1987; Его же. Правовая охрана окружающей среды в бассейне Каспийского моря. - Махачкала, 1997 и др. другими субъектами Российской Федерации, Конституцией РФ и с конституциями других стран;

- изучение основных институтов правовой охраны окружающей среды в сфере современного конституционного законодательства РД; проблемы защиты экологических прав граждан РД;

- оценка экологических норм Основного закона РД, с точки зрения их эффективности, разработка мер по их совершенствованию, а также рекомендаций по правильному применению на практике.

Предмет исследования - становление и развитие конституционных основ охраны окружающей среды Республики Дагестан в разные периоды его истории; их соотношение с другими субъектами РФ и с конституциями других стран; право собственности на природные ресурсы, право граждан на благоприятную, здоровую окружающую среду, на возмещение нанесенного ущерба, причиненного их здоровью и имуществу экологическим правонарушением, проблемы защиты указанных экологических прав граждан; разграничение полномочий и совместного управления Российской Федерации и Республики Дагестан в сфере охраны окружающей среды.

Нормативной базой диссертационного исследования явились Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Дагестан, конституции и уставы других субъектов Российской Федерации, конституции стран ближнего и дальнего зарубежья, действующее экологическое законодательство, широко использовались также законодательство как советского, так и дореволюционного периода, указы

Президента РФ, постановления Правительства РФ и РД и иные нормативные материалы.

Теоретической базой исследования являются труды современных ученых-правоведов, затрагивающих вопросы конституционно-правового регулирования экологических отношений, материалы научно-практических конференций, а также публикации в научных изданиях и периодической печати, в которых освещаются разные аспекты данной проблемы.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое монографическое исследование, посвященное конституционно-правовым основам охраны окружающей среды Республики Дагестан. В диссертации сформулированы теоретические положения, обладающие научной новизной, а также практические рекомендации для совершенствования конституционно-правовой базы в области охраны окружающей среды в Республике Дагестан.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Происхождение и становление конституционно-правовых основ, устанавливающих права и обязанности человека, общества и государства по отношению к окружающей среде и ее природным ресурсам, явилось результатом развития дагестанской государственности и права от традиционного (обычного) — мусульманского (религиозного) — разных периодов советского права до современного его состояния. Стратегическая значимость норм Основного закона РД, составляющих правовой институт конституционных основ охраны окружающей среды, состоит в развитии государственности.

2. Климатические, экологические особенности не только оказывали влияние на появление первых государств, но и в настоящее время именно экологический фактор станет решающим в дальнейшем развитии и укреплении государственности и права РФ, ее субъектов, в том числе Республики Дагестан, что повлечет необходимость превращения государства не просто в правовое, а в экологически устойчивое.

3. Дана авторская разработка терминов, используемых в статьях 9, 36, 42, 56 Конституции РФ, соответствующих статьях Конституции РД. С учетом последних конституций (уставов) субъектов РФ, зарубежных стран представлено новое понимание принципов охраны окружающей среды, определены права и обязанности государственных органов и граждан.

5. Назрела существенная необходимость в разработке и принятии Концепции правового регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, в которой рекомендуется предусмотреть развитие экологического права в условиях рыночной экономики, совершенствование управления в этой сфере, соотношение федерального экологического законодательства и субъектов Федерации. Делается вывод о необходимости придания основным законам, реализующим конституционные нормы по охране окружающей среды и рационального природопользования, статуса конституционных законов.

6. Показана зависимость состояния общественных отношений в природоохранной сфере от полноты и объема конституционного признания государством основных естественных экологических прав граждан, гарантии их защищенности, признания различных форм собственности на природные ресурсы, характера управления ими в многонациональном федеративном государстве, конституционного понимания и преимущественного развития права государственной собственности на природные ресурсы. Предлагается закрепить в конституциях РФ и РД, а также в конституциях и уставах других субъектов России право граждан на природопользование на территории проживания, дается развернутая редакция предлагаемой статьи.

7. Необходимо объединение экологических усилий Федерации и ее субъектов на устранение имеющихся противоречий в вопросах: охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности; владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; защиты экологических прав и свобод человека и гражданина. Для этого предлагается осуществить передачу указанных и других функций, от которых во многом зависит национальная безопасность Российской Федерации, из совместного ведения в исключительное ведение РФ. На этой основе пересмотреть конституционные принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов и обеспечить их строгое соблюдение.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании теории государства и права, конституционного права, экологического права, гражданского и арбитражного процесса, а также в системе повышения квалификации государственных служащих, судей, следователей и других работников, ведущих борьбу с экологическими правонарушениями.

Предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, были апробированы также в выступлениях диссертанта с научными сообщениями на семинарах и межвузовских конференциях. Ряд положений диссертации используется в учебном процессе, в преподавании спецкурса в Даггосуниверситете.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алиев, Омар Курбанович, Махачкала

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать определенные выводы и предложения, которые могут быть сведены к следующему.

Конституция РФ, Конституция РД, конституции и уставы других субъектов Российской Федерации как источники экологического права содержат важнейшие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей среды. Эти нормы рассматриваются как конституционные начала экологического права, взятые в целом, в своей совокупности и взаимосвязях и, как специальные предписания высшей юридической силы, применительно к отдельным экологическим отношениям и их объектам. В указанные конституции и уставы, как в источники права высшей силы, включен комплекс норм, выделяющих в качестве особой конституционную функцию охраны окружающей природной среды, устанавливающих общеправовой принцип приоритета охраны природы, закрепляющих ответственность нынешнего поколения перед будущими, предусматривающих экологический суверенитет страны и обязанности его защиты государством во внутренних и внешних отношениях. Тем самым Основной закон страны устанавливает конституционный экологический правопорядок и в целом достаточно полно определяет правовые основы охраны окружающей среды. Однако складывающаяся в стране экологическая обстановка свидетельствует о том, что существующая система данной отрасли законодательства несовершенна и не имеет действенного механизма реализации.

Результаты анализа природоохранительной деятельности дореволюционного Российского государства могут быть подвергнуты обобщению с тем, чтобы выявить наиболее существенные закономерности и тенденции данного процесса. Это необходимо постольку, поскольку совершенствование правовой охраны окружающей среды в нашей стране, по нашему глубокому убеждению, должно осуществляться на основе учета и всестороннего изучения таких тенденций. Недооценка влияния последних может привести к ложным выводам и принятию таких решений, которые противоречат логике развития социальных процессов, характеру взаимоотношений общества и природы, в течение более чем тысячелетия российской истории являвшихся одним из важнейших факторов политического, хозяйственного, социального развития страны. Изучение хода становления отечественной правовой охраны окружающей среды позволит использовать в ходе сегодняшнего реформирования российского общества неоправданно забытый дореволюционный опыт деятельности государства в этой сфере, выявить и творчески учесть отдельные национальные особенности правоустановления и правореализаторской практики.

Состояние окружающей среды и организация рационального природопользования становятся все более актуальными проблемами, особенно в промышленно развитых и густонаселенных странах Европы. В конституциях европейских государств получают закрепление экологические проблемы и основные способы регулирования отношений человека, общества, государства с окружающей средой, предупреждения ее деградации. На отражение этих проблем в основных законах европейских стран наложили отпечаток время и исторические обстоятельства подготовки, обсуждения и принятия конституций, уровень социальной защищенности людей, правовые традиции и реалии современности и т.д. В конституциях европейских стран, а также в Конституции РД, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, можно увидеть много общего и кое-что новое для российского конституционного строительства, и, критически осмысливая, творчески используя, применить к условиям правового развития нашей республики. Заслуживают внимание и проблемы выбора уровня закрепления экологических предписаний, повышения их до конституционного статуса или перенесения в иной закон или подзаконный акт. В основных законах предусматриваются лишь вехи, контуры государственной и правовой экологической политики. Но по конституционным нормам-принципам можно судить о главных направлениях, принципах и проявлениях природоохранной деятельности. Немаловажен и полезен сравнительный анализ российских конституционных и иных законодательных природоохранных положений и конституционно природоохранных положений других стран европейского континента. Охрана окружающей среды тесно связана с природопользованием, логически вытекает из него. Это обуславливает взаимосвязь соответствующих конституционных предписаний о статусе, использовании и охране природных ресурсов.

Конституционные права граждан России - право на благоприятную окружающую среду; право частной собственности на землю и на другие природные ресурсы; право на возмещение нанесенного ущерба, причиненного их здоровью и имуществу экологическим правонарушением, а также официальное признание того, что экологическая безопасность есть основная часть национальной безопасности страны - составляют основу нормативного правового регулирования природоохранной деятельности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Принятая 12 июля 2003 г. новая Конституция РД в ст. 15, 39 закрепляет за гражданами республики вышеперечисленные права и гарантирует их государственную защиту, они являются основными институтами правовой охраны окружающей среды в сфере современного конституционного законодательства Республики Дагестан. Основные институты правовой охраны окружающей среды требуют дальнейшего совершенствования конституционно-правовых основ с учетом тенденций развития теории права и практики природоохранительной деятельности в стране. Это будет способствовать росту самосознания человека и гражданина как высшей ценности, повышению экологического сознания и культуры. При этом экологические права служат потенциально эффективным инструментом последовательного становления Дагестанского государства в составе России как демократического, правового и социального.

Одним из вопросов конституционного характера является разграничение полномочий федеральных органов государственной власти с компетенцией органов субъектов РФ. Статьи 71-73, 76-78 Конституции РФ определяют круг вопросов, относящих к ведению РФ и к ведению субъектов РФ либо к их совместному их ведению. Однако такое разграничение, закрепленное в Конституции РФ, скорее всего по политическим основаниям, порождает много противоречий в практике урегулирования отношений по природопользованию и охране окружающей среды. Особенно политизированной выглядит формулировка «совместного ведения», в которой не находит отражения юридическое содержание этих отношений. В Конституции РФ следует закрепить конкретные формы собственности на природные ресурсы, находящиеся в «совместном ведении». В настоящее время область природопользования и охраны окружающей среды Конституция РФ (ст.72) относит к совместному ведению, закрепляя вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в»). Земельное, водное, лесное законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды (п. «к») отнесены к механизмам совместного регулирования. Однако такое ограничение деятельности субъектов РФ нисколько не смущает их, и в большинстве своем они принимают законодательные акты по данным вопросам самостоятельно. Препятствием к цивилизованному разграничению компетенции федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ является отсутствие федерального закона, определяющего правовое положение субъектов РФ с учетом накопленного опыта федерального устройства нашего государства. Наблюдается недостаточная согласованность органов экологического управления в субъектах Российской Федерации, а в ряде случаев их прямое соперничество и противостояние. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации к настоящему времени образовали довольно обширный нормативный массив в системе экологического законодательства. По общему правилу, разработка законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в том числе Дагестана, в области охраны окружающей среды осуществляется с учетом природных, географических, социально-экономических и иных особенностей республики и других регионов России. При этом необходимо избегать двух крайностей: противоречия соответствующим федеральным нормативным актам и дублирования их содержания. Система государственных органов, специально уполномоченных в области охраны окружающей среды, должна иметь четко построенную «вертикаль» общегосударственного, регионального и местного уровней. Острота экологических проблем в ряде регионов страны, в том числе в Республике Дагестан, требует создания в них органов экологического управления, «вписывающихся» в общую иерархию. Необходимо обеспечить как можно более полную независимость всех подобных подразделений от властных структур в субъектах Российской Федерации.

Закрепление в Конституции РФ основных экологических прав и свобод человека и гражданина, а также признание и реализация данных прав в повседневной жизни, является неотъемлемым атрибутом становления правового государства. Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологически значимых решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую информацию, а также право на возмещение ущерба (право граждан на судебный иск - как право требовать возмещения причиненного ущерба. Такое право - один из важнейших и основополагающих инструментов российского законодательства в сфере охраны окружающей среды). Для того чтобы человек чувствовал себя защищенным, прежде всего надо создать отвечающее общественным потребностям конституционно-экологическое законодательство, которое в полной мере бы реализовывало конституционные права граждан. Соблюдение экологических прав граждан является основным критерием надлежащего обеспечения и соблюдения законодательства органами исполнительной власти, без участия которых в полной мере не была бы возможной реализация экологических прав граждан, закрепленных в Конституции. Важную роль при этом играет закрепление и распределение полномочий государственных органов, осуществляющих реализацию данных конституционных прав граждан.

Одним из важнейших условий реализации государственной экологической политики, как представляется, является развитие гражданского общества в нашей стране. Его зачатки, признаки которых появились в начале XX века, были важным фактором, который обеспечивал большую обеспеченность природоохранной деятельности Российского государства. В целях становления гражданского общества и его реализации в сфере экологии следует рекомендовать совершенствование законодательных и организационных начал для непосредственного участия граждан в принятии решений, затрагивающих их конституционное право на здоровую окружающую среду либо представляющих угрозу для их жизни и здоровья, в том числе через общественные слушания и опросы общественного мнения, общественные экспертизы и референдумы. Целесообразно также добиваться обеспечения приоритета законных экологических интересов граждан перед интересами структур бизнеса и органов государственной и муниципальной власти, создания режима благоприятствования экологической благотворительности и экологическим общественным движениям.

Следует предпринимать действия по совершенствованию судебного механизма, разрешению противоречий между интересами населения, органов государственной, муниципальной власти, предпринимателей и других хозяйствующих субъектов, в том числе в области охраны окружающей природной среды; развивать систему взыскания исков и обеспечения исполнения судебных решений. Требует должного внимания обеспечение законодательных и организационных условий для развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций и механизмов оценки воздействия на окружающую среду.

Таким образом, проблемы обеспечения, соблюдения и защиты экологических прав в России, Дагестане и других ее субъектах в практическом плане сейчас далеки от решения. Механизм защиты экологических прав граждан в России находится на начальной стадии формирования. Важную роль в решении этих взаимосвязанных проблем будут играть такие факторы, как: создание развитой системы современного экологического законодательства; последовательное обеспечение финансирования охраны окружающей среды, профессиональная подготовка управленческого аппарата; прокурорских работников и судей, а также политическая воля органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

Некоторые мероприятия, проводимые в СССР, в том числе преобразование структуры органов экологического управления, не устранили главной причины неэффективности данной системы - командно-административных начал ее организации. Лишь значительные социально-политические изменения, происшедшие в нашей стране в начале 1990-х гг., послужили основой для принципиального изменения государственно-правового механизма регулирования экологических общественных отношений. Развитие правового государства в России сопровождается осуществлением деятельности, направленной на удовлетворение нужд общества во всех сферах. Повышается значимость его функций, предусматривающих улучшение условий жизни населения, в том числе в области экологии. Весомость экологической функции Российского государства возрастает по мере развития международного сотрудничества в области экологии, формирования новых организаций, охватывающих все большее количество стран, ставящих целью решение глобальной экологической проблемы.

Сложившаяся в России современная система реализации экологических функций государства пока не отличается высокой эффективностью. Это обусловлено тем, что недостаточно полно осуществляются все указанные выше формы государственной деятельности в этой сфере. Правоустановление характеризуется отставанием правотворческого процесса от насущных потребностей. Прежде всего следует отметить нехватку законодательных документов, необходимых для регулирования многих видов отношений в области экологического контроля, экологического страхования, экологического аудита, охраны некоторых природных ресурсов. Существует необходимость в разработке специальной системы нормативно-правовых актов, которые регламентировали бы действия физических и юридических лиц, муниципальных образований, государства в сфере обеспечения здоровой окружающей среды в пределах определенных видов территорий, в том числе в населенных пунктах и в их ближайшем окружении.

Многие имеющиеся нормативно-правовые акты не в полной мере отражают положения Конституции Российской Федерации, до сих пор не приведены в соответствие с Гражданским кодексом РФ, в частности, недостаточно определенно регулируются отношения собственности на многие природные ресурсы. Ряд законодательных актов противоречит друг другу.

События, происшедшие в России после 1991 г., внесли свои существенные коррективы в процесс формирования экологической политики. На государственном уровне были пересмотрены подходы к решению экологических проблем, появились новые методы реализации экологической политики, усовершенствовалось природоохранное законодательство. Однако эффективность экологической политики оставалась низкой, законодательство носило декларативный характер, очень медленно развивалась региональная нормативная база. Неоднократные реорганизации структуры и деятельности природоохранных органов в России привели к разрушению отлаженного механизма охраны окружающей среды, к совмещению контрольных и хозяйственных функций и дублированию полномочий федеральными и исполнительными органами власти, возникли трудности в организации работы природоохранной системы.

В настоящее время сложно дать объективную оценку того, что было сделано в области охраны окружающей среды в стране и определить перспективу. С одной стороны, за последние десятилетия был накоплен значительный опыт разработки и реализации природоохранных мероприятий, осуществлялся государственный контроль за природопользованием и, несмотря на объективные трудности, действовала система целевого финансирования. С другой - продолжалось ухудшение качества окружающей среды и, как следствие, состояния здоровья населения. Следовательно, можно утверждать, что политика государства в сфере охраны окружающей среды и природопользования не была эффективной. В настоящее время можно говорить о том, что российское общество столкнулось с проблемой «деэкологизации», которая охватила практически все слои населения. Экологический кризис стал одним из проявлений системного кризиса в современной России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестан»

1. Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина от 10 декабря 1948 г.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

4. Декларация РИО об окружающей среде и развитию 1912 г.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.)

6. Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхуская конвенция) 1998г.

7. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

8. Земельный кодекс РФ. М., 2001.

9. Лесной кодекс РФ. М., 1997.

10. Водный кодекс РФ. М., 1995.

11. Об охране окружающей среды: Федеральный закон №7-ФЗ. М., 2002.

12. Об охране окружающей природной среды: Федеральный закон. М., 1991.

13. О животном мире: Федеральный закон №52-ФЗ. М., 1995.

14. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон №96-ФЗ. М., 1999. 15.0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:

15. Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ №160. М., 2004.

16. Об утверждения Положения о Федеральном агентстве по недропользованию: Постановление Правительства РФ №293. М., 2004.

17. Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ №37. М., 2004.

18. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370: Постановление Правительства РФ №400. М., 2004.

19. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 05.11.1998 №14. М., 1998.

20. Экологическая доктрина России: Распоряжение Правительства РФ №1225-р. М., 2002.

21. Об утверждении «Перечня нормативных правовых документов, рекомендуемых к использованию при оценке и возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений»: Приказ Госкомэкологии РФ №448. М., 1998.

22. Конституция СССР. М., 1924.

23. Конституция СССР. М., 1936.

24. Конституция СССР. М., 1977.

25. Конституция РСФСР. М., 1918.

26. Конституция РСФСР. М., 1925.

27. Конституция РСФСР. М., 1937.

28. Конституция РСФСР. М., 1978.

29. Декрет ВЦИК Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов 1918 г.

30. Конституция Республики Дагестан. Махачкала, 1994.

31. Конституция Республики Дагестан. Махачкала, 2003.

32. Конституция ДАССР. Махачкала, 1921.

33. Конституция ДАССР. Махачкала, 1927.

34. Конституция ДАССР. Махачкала, 1937.

35. Конституция ДАССР. Махачкала, 1978.

36. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Дагестан. Махачкала, 1992.

37. О земле: Закон Республики Дагестан №45. Махачкала, 2003.410 создании и ведении единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении: Постановление Правительства Республики Дагестан №1410. Махачкала, 1999.

38. Об утверждении Положения о республиканской государственной службе по охране окружающей среды и природных ресурсов РД: Постановление Правительства РД №76. Махачкала, 2001.

39. О национальном плане действий по охране окружающей среды РД на 2000-2005 годы: Постановление Правительства РД №55. Махачкала, 2000.

40. Об утверждении Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов РД и его структуры: Постановление Правительства РД №55. Махачкала, 1999.

41. О состоянии здоровья населения и мерах по улучшению санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки в Республике Дагестан: Постановление Правительства РД №217. Махачкала, 2001.

42. Государственный контроль в области охраны окружающей среды и природопользования. Разграничение функций: Сборник извлечений из нормативно-правовых документов // МГУ. Центр экологических проектов и программ. М., 1999.

43. Комментарий к Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2000.

44. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды: Сборник нормативных актов. М., 1995.

45. Российское законодательство об охране окружающей среды и природопользовании: Сборник нормативных актов. М., 1993, 1994, 1996.

46. Сборник нормативных актов по экологическому праву Российской Федерации. Т.1 и 2. М., 1995.

47. Сборник новейшего экологического законодательства Российской Федерации (1995-1996 гг.) / Сост. Б.В. Ерофеев. М., 1996.

48. Экологическое законодательство Российской Федерации: Сборник законов / Сост. Т.М. Лагутина, И.Ю. Кирцидели. М.; СПб., 1998.

49. Экологическое право: Сборник нормативных актов. М., 1998.

50. Экологическое право России: Сборник нормативных правовых актов и документов / Под ред. А.К. Голинченкова. М., 1997.

51. Книги, монографии учебные пособия

52. Абалкина И.Л. Экологическая ответственность: правовые и экономические механизмы. М., 2002.

53. Адаменко В.Н. Экологическая программа СССР: задачи и пути реализации. Л., 1990.

54. Андреева Г.Н. Конституции стран СНГ и Балтии. М., 1999.

55. Анисимов А.П. Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: правовые вопросы. Научные труды. Российская академия юридических наук: В 3 т. Вып.З. Т.1. М., 2004.

56. Анисимов А.П. Полномочия органов местного самоуправления. Конституционное и муниципальное право. М., 2002.

57. Байдаков С.Л. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан. М., 1999.

58. Балашенко С.А. Государственное управление в области охраны окружающей среды. Минск, 2000.

59. Балашенко С.А., Макарова Т.П. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека. Минск, 1999.

60. Бекяшев К.А. Принципы и источники международного экологического права. Международное публичное право / Под ред. К.А. Бекяшева. М., 1999.

61. Бобылев А.И., Балашенко С.А. Вопросы общей теории экологического права. Мн., 1991.

62. Боголюбов С.А. Возмещение экологического вреда (Правовые и экономические аспекты). М., 2000.

63. Боголюбов С.А. Защита экологических прав. М., 1996.

64. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы. Сравнительно-правовые исследования. М., 2002.

65. Бринчук М.М. О понятиях экологического права. Правовое регулирование общественных отношений: Сборник научных трудов. Оренбург, 1998.

66. Бринчук М.М. Экологические права граждан: условия и гарантии реализации // Социальное государство и защита прав человека / Под ред. Лукашевой Е.А. М., 1994.

67. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998.

68. Васильева М.И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование. М., 1999.

69. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. М., 1996.

70. Васильева М.И. Экологические права граждан. М., 2002.

71. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998.

72. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры. М., 1999.

73. Винокуров А.Я., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства. М., 2000.

74. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2002.

75. Гаджиев М.Г. История Дагестана. Махачкала, 1996.

76. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Оренбург, 1998.

77. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991.

78. Голиченков А.К. Экологическое законодательство России: понятие, состояние, развитие (экологическое право России на рубеже XXI века). М., 2000.

79. Голиченков А.К. Экологическое право России на рубеже XXI века. М., 2001.

80. Государственные доклады о состоянии окружающей среды в Республике Дагестан 2000-2005 гг.

81. Государственные доклады о состоянии окружающей среды в РФ за 1999-2003 гг.

82. Данилов-Данильян В.И. Состояние окружающей среды и природоохранная деятельность. М., 1994.

83. Даниялов А.Г. Краткий курс истории Дагестана. Махачкала, 1969.

84. Духно Н.А. Экологический правопорядок: понятие, структура, управление, способы защиты. М., 2000.

85. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 1996.

86. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М., 1997.

87. Желваков Э.Н., Жаркова Ю.Г., Рубина Е.А. Проблемы соблюдения законности в сфере экологии // Правовые проблемы охраны окружающей среды / Под ред. Э.Н. Желвакова. М., 1998.

88. Захарченко Т. Охрана окружающей среды. СПб., 1994.

89. Защита экологических прав граждан. Итоговый отчет. Институт «Экоюрис». М., 2004.

90. Злотникова Т.В. Экологическое законодательство субъектов РФ. М., 1999.

91. Ивакин В.И. Теория юридической ответственности за экологические правонарушения и практика ее осуществления. М., 2004.

92. Игнатьев И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М., 2001.

93. Казанник А.И. Региональные проблемы охраны природы в России. М., 1998.

94. Колбасов О.С. Концепция экологического права // Право окружающей среды в СССР и Великобритании / Ред.кол.: О.С. Колбасов, М.М.Славин, А.С. Тимошенко. М., 1988.

95. Колбасов О.С. Об эволюции взглядов относительно права окружающей среды в СССР. М., 1978.

96. Колбасов О.С. Окружающая среда под охраной закона. М., 1989.

97. Колбасов О.С. Правовые исследования по охране окружающей природной среды в СССР. М., 1982.

98. Колбасов О.С. Экология: Политика право. М., 1976.

99. Королева М.В., Жаркова Ю.Г., Суслова Н.В. Состояние законности в сфере экологии // Состояние законности в РФ (2000-2001гг.): Аналитический доклад. М., 2002.

100. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М., 1992.

101. Кутузов Б.И., Попов А.А. Доступ к экологической информации (правовые аспекты). Брянск, 2004.

102. Лаевская Е.В. Некоторые проблемы реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду. Гродно, 1996.

103. Лебедева А.Н., Лаврик О.Л. Природоохранное законодательство развитых стран. Новосибирск, 1993.

104. Лукашева Е.А. Конституция РФ: совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.

105. Материалы Всероссийского съезда по охране окружающей среды (3-5 июня 1995., г. Москва). М., 1995.

106. Миронов О.О. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ. Экология и нарушение прав человека. 5 сентября 2002. М., 2002.

107. Муратшин Ф.Р. Проблемы формирования системы экологического законодательства субъектов РФ. Уфа, 1999.

108. Мухамет-Ирекле А. О функции правового государства в современном природопользовании. М., 2002.

109. Ни В.П. О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. М., 2001.

110. Нурмухаметова Э.Ф. Международный экологический правопорядок и экологические права человека. М., 2004.

111. Окружающая среда и права человека: Материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. Н.Г. Павлова. Мн., 1999.

112. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. М., 1984.

113. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы / Под ред. В.В.Петрова. М., 1995.

114. Проблемы совершенствования управления охраной природы: Сб. научных трудов / Под ред. А.Г. Терехова. М., 1986.

115. Рябов А.А. Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Казань, 1992.

116. Семенов С.С. Международно-правовая основа охраны окружающей среды. М., 1997.

117. Серов Г.П., Байдаков C.JI. Правовое обеспечение национальной безопасности в экологической сфере. М., 1999.

118. Сильнов М.А. Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей среды. М., 1996.

119. Современное экологическое право в России и за рубежом: Сб.научных трудов. М., 2001.

120. Сухарева А.Я. Большой юридический словарь. М., 2001.

121. Тарнау Н. Изложение начал мусульманского законодательства. Санкт-Петербург, 1850.

122. Уманов Д.Н. Большой толковый словарь русского языка. М., 2004.

123. Участие общественности в принятии экологически значимых решений. Нижегородский опыт. Комментарии законодательства / Под ред. А.Н. Краснова, Н.А. Манакина, Е.Н. Петрова. Нижний Новгород, 2001.

124. Хабиров Р.Ф. Право граждан на благоприятную окружающую среду // Идеалы Всеобщей декларации прав человека и современный мир. Уфа, 1999.

125. Шемшученко Ю.С. Местные Советы и охрана окружающей среды. М., 1987.

126. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989.

127. Шигабудинов Ш.З. История Дагестана. Махачкала, 1987.

128. Шульженко Ю.Л. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации. М., 1997.

129. Экологическое право РФ: Сборник нормативных актов по использованию и охране природных ресурсов. М., 2003.

130. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / Отв.ред. О.С. Колбасов и Н.И. Краснов. М., 1985.3. Статьи, публикации

131. Актуальные направления развития законодательства об охране окружающей среды на уровне субъектов РФ. Доклад Васильевой М.И. Интернет-Конференция 12-13 февраля 2003. Хабаровск // www.festrategy.ru, 2003

132. Актуальные проблемы охраны окружающей среды в Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции // Государство и право. 2004. №4.

133. Альхименко В.В., Гончарук Е.В. Конституционная обязанность человека и гражданина Российской Федерации сохранять природу и окружающую среду и роль органов внутренних дел в ее обеспечении // Право: теория и практика. 2003.

134. Анисимова Т.М. Европейское право о гражданской ответственности за причинение ущерба окружающей среде и законодательство России // Право и политика. 2001. №6.

135. Бакунина Т.С. Обсуждение проблем национальной экологической политики Российской Федерации // Государство и право. 1994. №1.

136. Балашенко С.А. Международно-правовые принципы охраны окружающей среды // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов: Обзорная информация. 1998. № 10.

137. Батищев В.В., Сергеева Т.В. Закон принят, вопросы остались или о проблемах муниципального управления в области охраны окружающей среды // Образование и общество. 2002. №2.

138. Бобылев А.И. Проблемы развития экологического права и законодательства // Право и политика. 2000. №9.

139. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды в России и в других европейских государствах // www.optim.ru, 2004.

140. Боголюбов С.А. Право на благоприятную среду // Право и экономика. 1994. №26.

141. Боголюбов С.А. Экологические права и обязанности граждан в государствах Европы // Вестник ОГУ. 2004.

142. Борисова Е. О правовых аспектах возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде // www.eco.nw.ru, 2005.

143. Бринчук М.М. О создании современного экологического законодательства России // Гражданское общество: теория, законодательство, практика: Сборник научных статей / Под ред. А.И. Бобылева. Оренбург, 1996.

144. Бринчук М.М. Право на благоприятную окружающую среду в контексте устойчивого развития // Права человека как фактор устойчивого развития. М., 2001.

145. Бринчук М.М. Теоретические основы экологических прав человека // Государство и право. 2004. №5.

146. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик O.JI., Супатаева O.J1. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. №2.

147. Бринчук М.М., Дубовик O.JI. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. 2003. №3.

148. Васильева М.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. 1999. №8.

149. Васильева М.И. Юридические аспекты участия граждан в охране окружающей среды: Материалы конференции // Государство и право. 1995. №5.

150. Высоцкий П.А. О конституционной законности в Российской Федерации // Человек и право. 1998. №13.

151. Голиченков А.К. Экологические права и обязанности по законодательству РФ // Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права: Сб.статей. М., 2000.

152. Грачев В.А. Законодательное обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности (к вопросу об Экологической доктрине России) // www.ecoinform.ru, 2000.

153. Данилов А. Экологически безопасное управление залог устойчивого развития // Проблемы теории и практики управления. 1998. №3.

154. Даньшин О.А. Конституционное право на благоприятную окружающую среду и вопросы его обеспечения // Прокурорский надзор. 2004. 12 апреля.

155. Дегтярев В.П., Атапина И.Г., Алябьева Г.Н. О гарантиях экологических прав граждан. ЭКО бюллетень ИнЭкА // www.ineca.ru, 2005

156. Дупак В.Я. Проблемы нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности субъектов РФ // Право и безопасность. 2002. №4.

157. Духно Н.А. Правовое обеспечение обязанностей субъектов экологического правопорядка // Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права: Сборник статей. М., 2000.

158. Елеськин М.В. Роль органов внутренних дел в предупреждении экологических правонарушений // Профессионал. 2000. №2.

159. Ермакова В., Осипова Г. Прокурорский надзор за исполнителем экологического законодательства // Право и экономика. 1994. №9.

160. Игнатьева И.А. Конституционные основы правового регулирования экологических отношений в государствах-участниках СНГ // Право и политика. 2001. № 11.

161. Казанцев В. Право граждан на информацию об окружающей среде // Российская юстиция. 2000. №8.

162. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. №10.

163. Калиниченко П.А., Рациборинская Д.Н. Защита экологических прав в законодательстве Европейского сообщества // Экологическое право. 2003. №2.

164. Камышникова Ю.С. Достижения советской культуры в области сохранения экологического здоровья нации // www.ibci.ru, 2004

165. Клюканова Л.Г. Основные принципы охраны окружающей среды // Юридическая мысль. 2001. №2.

166. Клюканова Л.Г. Право человека на безопасную окружающую среду в системе основных конституционных прав // Вестник СПбГУ. Сер. 6. 1996. №3.

167. Колбасов О.С. Право и управление в области охраны окружающей среды // Экономическое сотрудничество стран членов СЭВ. 1976. № 2.

168. Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. 1999. №10.

169. Колесов П.П. Проблемы судебной защиты экологических прав граждан // Актуальные проблемы судебной практики. 2004. №4.

170. Конституция об экологической безопасности // www.ecoinform.ru, 2002

171. Краев Н.В. О нарушениях конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии // Экология. Здоровье. Жизнь: Тезисы докладов 2-й областной общественной конференции. Киров, 2002.

172. Красавчикова JI.O. Право на благоприятную окружающую среду (гражданско-правовой аспект) // Российский юридический журнал. 1993. №2.

173. Краснов Н.И. Право окружающей природной среды в СССР // Правовед. 1990. №4.

174. Крассов О.И. Право частной собственности на землю и охрана окружающей среды // Вестник МГУ. 1995. № 6.

175. Криволапова JI.B. Понятие и виды вреда, причиненного экологическим правонарушением // Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права: Сборник научных статей. М., 2000.

176. Круглов В.В. Эколого-правовые проблемы переходного периода // Известия УрГУ. 2002. №23.

177. Кутузов В.И., Попов А.А. Законодательное обеспечение права граждан на экологическую информацию // www.eco.nw.ru, 2004

178. Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль // Государство и право. 1996. №2.

179. Лебедев В.А. Конституционное развитие России // Российский судья. 2004. №3.

180. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. №1.

181. Макарова Т.И. Право на благоприятную окружающую среду в системе прав человека // Вестник БДУ. 1996. № 1.

182. Макарова Т.И. Экологические права как элемент правового статуса граждан // Теоретические проблемы формирования и функционирования гражданского общества и правового государства. Мн., 1995.

183. Мамонов В.В. Конституционные аспекты обеспечения экологической безопасности РФ // Конституционное и муниципальное право. 2003. №3.

184. Меркулов М.М. Роль суда в осуществлении экологической функции российского государства // Судебная система России: история и современность: Материалы региональной научной конференции. Ставрополь, 2001.

185. Миндзаев М.А., Гогаева М.Т. Тенденции развития природоохранного законодательства (в связи с принятием нового Закона «Об охране окружающей среды») // www.viu-online.ru, 2005

186. Мухамет-Ирекле А. Защита прав на достойную жизнь в условиях благоприятной окружающей среды как аспект «чистого конституционализма»: Публикации РАГС // www.rags.ru, 2004

187. Нарышева Н.Г. Арбитражная практика по делам о возмещении вреда, причиненного нарушениями законодательства об охране окружающей природной среды // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1997. №5.

188. Никишин В.В. Общее и особенное в региональном законодательстве об окружающей среде // Вестник университета. Право. 2000. №4.

189. Островский Н.В. Разграничение полномочий между различными уровнями власти в области экологии // Статьи и комментарии. 2002. Май.

190. Отческая Т.И. О некоторых вопросах использования экологического законодательства в РФ, роль прокуратуры и арбитражных судов // Правоприменительная практика. 2002. Май.

191. Павлов В.А., Спектор B.C., Хаврин А.Ю. О построении системы государственного управления охраной окружающей среды в РФ: Сб. статей МАТИ-РГТУ им. Э.Циолковского, 2004.

192. Петров В.В. Закон РФ об охране окружающей природной среды: концепция и механизм реализации // Экологическое право России на рубеже XXI века: Сб.статей / Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2000.

193. Петров В.В. Проблемы охраны окружающей среды и арбитражная практика // Вестник МГУ. Право. 1989. №2.

194. Петров Г.И. Советское природоохранительное законодательство, его становление и развитие // www.eco.nw.ru, 2003

195. Пицунова О. Реализация экологических прав граждан и роль общественных организаций // www.ecoline.ru, 2005

196. Право на экологическую безопасность: Доклад о положении с правами человека в РД в 2003 году // www.mhg.ru, 2003

197. Правовые основы защиты экологических прав граждан. Семинар-тренинг // www.nuclearpolicy.ru, 2002

198. Стрельников Г.А. Вопросы обеспечения конституционной законности на территории РФ в экологической сфере. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. №3.

199. Тверитнев А.И. История развития системы органов государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды // www.tsu.tmb.ru, 2004

200. Ушаков О.В. Судебная защита конституционного права на благоприятную окружающую среду // www.liber.rsuh.ru, 2005

201. Шемишученко Г.А. Человек и его право на безопасную (здоровую) окружающую среду // Государство и право. 1993. №10.

202. Яблоков А. О соблюдении экологических прав человека в России // www.orel.rsl.ru, 20044. Авторефераты диссертаций

203. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны природы в СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1990.

204. Горбачев П.В. Право человека на благоприятную окружающую среду в контексте соотношения законодательства Российской Федерации и международных стандартов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

205. Жмотов А.И. Государственное управление в области охраны природы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1975.

206. Злотникова Т.В. Проблемы развития российского экологического законодательства на современном этапе: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2000.

207. Калашников С.В. Конституционные основы государственного руководства охраной окружающей среды: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1989.

208. Костицкий В.В. Проблемы совершенствования управления охраной окружающей среды на территории области: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1985.

209. Макаревич Н.С. Правовое регулирование общественных отношений по охране природы в СССР: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1972.

210. Третьякова А.А. Экологические права граждан по законодательству государств членов ЕС: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

Автор: Алиев, Омар Курбанович
Город: Махачкала
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестан тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестантекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестан»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Алиев, Омар Курбанович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестан"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алиев, Омар Курбанович, Махачкала

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестан»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестан»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алиев, Омар Курбанович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестан"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алиев, Омар Курбанович, Махачкала

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестан»