Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции

Петровец, Михаил Владимирович

Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сургутский государственный университет

На правах рукописи

Петровец Михаил Владимирович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ

Специальность 12.00.02 -конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Сургут 2003

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального права Сургутского государственного университета.

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Сунцов Александр Павлович

Научный консультант:

кандидат юридических наук, доцент Нехайчик Владимир Казимирович

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Малько Александр Васильевич

кандидат юридических наук Плаксина Инга Валерьевна

Ведущая организация

Уральская государственная юридическая академия

Защита состоится 27 декабря 2003 года в 15 часов на заседании разового диссертационного совета КР 800.005.22 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук в Сургутском государственном университете по адресу: 628412, г. Сургут, ул. Энергетиков, 14.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сургутского государственного университета.

Автореферат разослан ноября 2003 года.

Ученый секретарь разового диссертационного совета КР 800.005.22 кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Последствия бесконтрольного потока внешних мигрантов (иммигрантов), охватившего нашу страну, начиная с 1992 года, принято характеризовать количеством иммигрантов, в том числе незаконно находящихся на территории России (опубликованные данные численности нелегальных иммигрантов колеблются от 1,5 млн. человек1 и до 5 млн. человек2), а также числом вынужденных переселенцев и беженцев, данные о которых характеризуются следующим образом: 2 млн. человек в 1992 году3, 866,6 тыс. человек в 2000 г.4 и 500 тыс. в 2003 году5.

Действительно, начиная с 1992 года, за 10 лет в нашу страну въехало около 7,5 млн. человек и выехало 3,5 млн. человек6. Согласно опубликованным исследованиям7 иммиграция в Россию в этот период времени носила преимущественно "русский" оттенок. Так, например, доля русских вынужденных переселенцев в 1993 году составляла 76%. Сегодня она держится на планке около 60%. Это, по нашему мнению, свидетельствует об определенном снижении соотечественников в иммиграционном потоке.

Другая тенденция, которая представляет несомненный интерес в рамках настоящего исследования - это снижение влияния межнациональных отношений и возрастание экономических составляющих в качестве причин внешней миграции. Так, например, по причине обострения межнациональных отношений в 1998 г. в Россию въехало 13,6% иммигрантов, в 2000 г. - 9,3%, а в 2001 г. - 7,9%8.

1 Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы /Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 № 568-р //СЗ РФ, 2003, № 20. -Сг. 1920.

2 Юнаш, И.Б. Миграционная политика как важный фактор развития национальных отношений в Российской Федерации -//-Материалы Всероссийского совещания—'О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003) - М., 2003.-С.16.

3 Там же. - С. 56.

4 Социально-экономическое положение России. Сборник Государственного комитета Российской Федерации по статистике январь-октябрь 2000. - С. 247-251.

3 Зорин, В.Ю. О задачах органов государственной власти по гармонизации межнациональных отношений и вопросы взаимодействия с религиозными организациями //Материалы Всероссийского совещания "О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003) - М., 2003. - С.16.

6 Там же.-С. 15.

7 Юнаш, И.Б. Указ. соч. - С.55.

8 Материалы Всероссийского совещания "О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003)-М., 2003. -С. "

Высказывается мнение1 о том, что принятые в последние два с половиной года около десяти федеральных законов и решений Правительства в сфере внешней миграции несколько сгладили ее негативные последствия.

Вместе с тем, по нашему глубокому убеждению, миграцию остановить нельзя. Это не смогла сделать ни одна страна мира. С уверенностью можно сказать, что это не удастся и нам2. Прежде всего мы стали открытой для мира страной. Кроме того, ухудшающаяся демографическая ситуация в России создает объективные условия для принятия внешних мигрантов3.

Таким образом, любые попытки остановить иммиграцию обречены на провал, так как они способны лишь озлобить людей. Вместе с тем придать миграции регулируемый характер - это задача сегодняшнего дня.

В этой связи необходимо всесторонне исследовать как многовековой опыт итерационной политики Российского государства, так и миграционное законодательство зарубежных стран.

Нам представляется, что нормативно-правовое регулирование внешней миграции это не только прерогатива федерального законодателя, но и сфера деятельности субъектов Российской Федерации4. Так как именно субъекты Федерации, в первую очередь, сталкиваются с негативными последствиями незаконной миграции. Вопрос лишь о пределах допустимости такого регулирования, которое, как показывает проведенное исследование, субъекты Российской Федерации используют в качествен "правового сдерживания"5 незаконной миграции. Этим также обусловлена актуальность избранной темы.

Заслуживает изучения и отношение государства к "соотечественникам". По нашему мнению, именно их миграция в Россию мота бы оказать положительное влияние на демографическую ситуацию в нашей стране. Вместе с тем проведенный анализ федеральных правовых актов6, принятых в последние годы, показывает, что в отношении "соотечест-

1 Вступительное слово министра Российской Федерации В.Ю. Зорина // Материалы Всероссийского совещания "О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003) - М., 2003. - СЛ.

2 Казаков, И.А. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, ее положительная роль и перспективы совершенствования //Там же С.30.

3 Стенограмма заседания Президиума Совета законодателей от 14 октября 2003 года / /Архив автора.

4 Аналогичную точку зрения высказывают и другие авторы. (См., например: Казаков, И. А. Указ. соч. - С. 31.

5 Малько, A.B. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. -Саратов. 1994. - С. 6.

6 Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" //СЗ РФ, 1999, № 22. -Ст. 2670.

венников" проводится политика, направленная на их закрепление в стране проживания1.

Об актуальности избранной темы свидетельствует и то обстоятельство, что о необходимости активизации подобного рода научных изысканий указано в Рекомендациях Всероссийского совещания "О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (18 апреля 2003 г.)2.

Степень разработанности темы. Проблемы миграционных отношений являются объектом исследования не только правоведения, но и многих иных общественных наук. Социологическую и демографическую стороны исследования миграции составили труды: Б.Д. Бреева, М.Б. Денисенко, В.А. Ионцева, Е.М. Кокорева, JIM. Кореля, М.В. Курмана, JI.B. Макарова,

B.М. Иоисеенко, Г.Ф. Морозовой, Н.В. Тарасова, Б.С. Хорева.

Статистические данные по миграции населения были обобщены в

исследованиях И.Г. Малого.

Проблемы "правового сдерживания" в общетеоретическом смысле рассмотрены в работах А.Г. Братко, В.И. Гойсана, В.П. Камышанского, A.B. Малько.

Международно-правовые особенности этой проблемы были затронуты в трудах A.M. Барнашова, И.П. Блищенко, С.А. Горшковой, Г.М. Даниленко, Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкина, И.И. Лукашука,

C.Ю. Марочкина, А.Н. Талалаева, О.И. Тиунова, В.А. Толстика, М.Л. Энтина.

Отдельные правовые аспекты миграционной проблематики нашли свое отражение в исследованиях отечественных и зарубежных ученых: Т.И. Желудковой, А. Зольберга, Ж.А. Зайочковской, Т.И. Заславской, У. Изарда, A.A. Кауфмана, В.О. Ключковского, Н.М. Коркунова, Э. Ли, Н.П. Огановского, Р. Парка, В.В. Покшишевского, Э. Равенштейна, Л.Л. Рыбаковского, В.А. Тена, В.Н. Чапека, Б.С. Хорева, Н.М. Ядринцева.

В настоящее время имеются диссертационные исследования Ю.В. Герасименко, A.M. Тесленко, посвященные конституционно-правовому статусу иностранных граждан в России.~А.Аг Жеребцов и Л.И. Котиева рассматривали правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Плаксина И.В. исследовала конституционно-правовое регулирование внутренних и внешних миграционных процессов на федеральном уровне.

1 Концепция внешней политики Российской Федерации //Российская газета, 2000,17 июля.

2 Материалы Всероссийского совещания "О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003) - М., 2003. - С.182.

В прямой постановке проблема правового регулирования субъектами Российской Федерации внешней миграции на монографическом уровне не исследовалась.

Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые отношения в области федеративного устройства России, возникшие в связи с законодательным регулированием вопросов, связанных с внешней миграцией.

Предметом исследования является основные теоретические аспекты правового регулирования внешней миграции в настоящее время, а также вопросы дальнейшего совершенствования организационной и правовой сторон участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в их реализации.

Целью исследования являются рассмотрение с конституционно-правовых позиций конституционных отношений, складывающихя между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере законодательного регулирования внешней миграции.

Задачи диссертационного исследования состоят в том, чтобы на основе современных достижений юридической науки дать:

- правовую характеристику современного российского федерализма как основу взаимоотношений между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам законодательного регулирования внешней миграции;

- рассмотреть процесс становления и развития конституционно-правового института миграции;

- провести сравнительный анализ законодательного регулирования внешней миграции в России и экономически развитых зарубежных странах;

- провести анализ нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере внешней миграции, на федеральном и региональном уровнях;

- проанализировать законодательную базу субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере внешней миграции;

- выявить наиболее эффективные формы регулирования внешней миграции на уровне субъектов Российской Федерации;

- показать значение разработки указанных проблем для совершенствования законодательства в сфере внешней миграции;

- предложить концепцию закона субъекта Российской Федерации в сфере регулирования общественных отношений, связанных с внешней миграцией.

гическош, формально логического и юридического подходов. Применение этих и других методов позволили диссертанту исследовать рассмотренные проблемы во взаимосвязи и целостности.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности некоторых аспектов данной темы. Институт конституционного права, рассматривающий в первую очередь федеративное устройство Российской Федерации и конституционно-правовой статус ее субъектов занимает большое правовое поле исследования. Рассмотрение данного института конституционного права связано в первую очередь с пределами регулирования субъектами Российской Федерации вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе в сфере внешней миграции. В рамках правового поля автор предлагает пути разрешения негативных последствий, вызванных нелегальной миграцией.

Впервые в диссертационном исследовании было проанализировано динамически развивающееся законодательство Российской Федерации (федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации) в сфере внешней миграции. Автором были выявлены положительные и отрицательные моменты регионального законодательства в этой сфере и предложен собственный проект закона субъекта Российской Федерации, направленный на упорядочение общественных отношений, связанных с внешней миграцией.

Положения и выводы, выносимые на защиту

1. Правовое регулирование общественных отношений в сфере внешней миграции следует относить к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Правовое регулирование внешней миграции в России до XIX века эффективно использовалось для заселения внутренних свободных территорий.

3. Государственная миграционная политика в отношении вынужденных иммигрантов должна проводиться не только в направлении реиммиг-рации,-как это делается в настоящее время,-но и с целью их адаптации.-

4. Имеющее место в настоящее время в России стремление государства ограничить иммиграционные потоки жесткими правовыми средствами неизбежно влечет увеличение масштабов нелегальной миграции.

5. Государству в целях правового воздействия на незаконную иммиграцию необходимо установить в отношении физических и юридических лиц, заинтересованных в существовании незаконных мигрантов, более жесткие меры ретроспективной юридической ответственности.

6. Широкое использование международных соглашений со странами СНГ по современным миграционным вопросам позволит России существенно смягчить проблему незаконной миграции из дальнего зарубежья.

7. Существует необходимость в создании самостоятельного государственного органа по вопросам внешней миграции.

8. Концепция закона субъекта Российской Федерации о пределах правового регулирования в сфере внешней миграции.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственного и муниципального права Сургутского государственного университета. Материалы диссертационного исследования вошли в курс фондовых лекций по конституционному праву Российской Федерации в Сургутском государственном университете. Основные идеи, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, отражены: в научных публикациях, докладывались диссертантом на региональной научно-практической конференции на тему "Динамика миграции населения и проблемы современного развития Западной Сибири (Сургут, 21-22 ноября 2002 г.), на научно-практической конференции в Тюменском юридическом институте МВД Российской Федерации. Материалы диссертационного исследования использовались в правотворческой работе Тюменской областной Думы.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Общий объем диссертации /и страниц.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются цели и задачи исследования, определются объем и предмет, указываются научная новизна, методологическая база работы, апробация полученных результатов, их внедрение в учебный и законодательный процессы, а также перечень основных положений, выносимых на защиту.

В первой главе "Историко-теоретические аспекты миграции населения" исследуются концептуальные проблемы теории миграции населения, уяснение которых имеет базовое значение для проблемы внешней миграции.

Значительное место в первом параграфе указанной главы уделено понятию, сущности, формам, видам и типам миграции. Проанализировав существующие точки зрения на понятие миграции, диссертант в своем исследовании рассматривает миграцию населения в широком смысле слова, как "перемещение людей через границы тех или иных территориальных образований (внепоселенные перемещения) с постоянным или временным изменением места жительства по различным причинам,

целевой направленности, регулярности и продолжительности по времени"1.

Анализ миграционных процессов диссертантом осуществлен с помощью трех основных категорий: тип, вид и форма. К типам миграции населения автором отнесены внутренняя (в пределах одного государства) и внешняя (межгосударственная).

В качестве оснований для классификации видов миграции автором используются следующие критерии: правовой статус мигрантов; соотношение внутренних и внешних побуждающих мотивов; а также временные критерии. В соответствии с этими критериями диссертант выделяет законную и незаконную миграцию; добровольную, вынужденную и принудительную, а также возвратную и безвозвратную.

Формы миграционных процессов диссертантом в зависимости от способа их реализации классифицируются на организованные и неорганизованные.

По мнению автора, виды, типы и формы миграции находятся в тесной взаимосвязи друг с другом. Так, например, вынужденная миграция может быть внутренней и внешней, безвозвратной и возвратной, неорганизованной и организованной.

По мнению автора, основными критериями идентификации (сущностными признаками) внешней миграции как составной части миграции населения вообще являются:

а) пересечение мигрирующим населением территориальной или государственной границ перемещения;

б) временной срок, на который переселяются субъекты миграции;

в) наличие или отсутствие совокупности причин или целей переселения.

Таким образом, внешняя миграция населения - это перемещение людей через Государственную границу с постоянным или временным изменением места жительства, по различным причинам, целевой направленности, регулярности и продолжительности во времени.

—Характеризуя внешнюю миграцию по видам,-диссертантом делается -вывод о том, что в России она преимущественно добровольная (по причине обострения межнациональных отношений в 1998 г. в Россию въехало 13,6% иммигрантов, в 2000 г. - 9,3%, а в 2001 г. - 7,9%2), в значительной степени незаконная (опубликованные данные численности нелегальных иммигрантов колеблются от 1,5 млн. человек3 и до 5 млн.

1 Плаксина, И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов. Автореф. дис.... канд. юр. наук. М. 2001. - С. 10.

3 Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы /Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 № 568-р // СЗ РФ, 2003, № 20. -Ст. 1920.

человек1) и безвозвратная, с ярко выраженным русским оттенком (доля русских вынужденных переселенцев в 1993 году составляла 76%. Сегодня она держится на планке около 60%2.)

Сущность внешней миграции населения выражается в осуществлении ее функций: в повышении пространственной подвижности, перераспределении и селекции населения.

Первая функция миграции (повышение пространственной подвижности) заключается в обеспечении того или иного уровня пространственной подвижности, т.е. сменяемости жителей разных районов и многообразии мест жительства. Как правило, представители подвижного населения являются социально более активными. Пространственная подвижность способствует изменению социально-психологического облика мигрантов, расширению их кругозора, развитию личности, ее материальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур.

Второй функцией миграции является перераспределение общей численности населения, связанное с размещением производительных сил между отдельными разными странами. Особенность перераспределительной функции состоит в том, что миграция должна носить межтерриториальный характер, поскольку для ее осуществления необходимо как минимум два региона.

Перечисленные функции выполняют важнейшую социально-экономическую задачу, состоящую в обеспечении определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения. Это касается в первую очередь индустриальных центров, малоосвоенных районов, развивающихся отраслей производства и сельского хозяйства. Миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы, развитию производительных сил и интенсивности производственных отношений, сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки.

Третья функция миграции называется селективной. Суть ее заключается в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения территорий, подверженных процессу миграции. Социологические исследования говорят о том, что трудоспособные лица, в первую очередь мужчины, участвуют в миграционных процессах более активно, чем нетрудоспособные или женщины. Миграционная подвижность различна у групп лиц, объединенных по национальным, материальным и другим признакам. Она оказывает большое влияние на социальную

1 Юнаш, И.Б. Миграционная политика как важный фактор развития национальных отношений в Российской Федерации // Там же. - С. 56.

2 Там же. С. 55.

инфраструктуру населения, его этнический, семейный состав, половозрастную структуру.

Каждая из перечисленных функций миграции, по мнению диссертанта, обладает самостоятельностью, но вместе с тем они взаимосвязаны. Территориальное перераспределение населения и изменение его качественного состава осуществляются только при соответствующей подвижности населения. Количественное перераспределение населения может сочетаться либо не сочетаться с изменением состава населения районов, за счет оттока или притока мигрантов. Точно также интенсивная качественная селекция населения может иметь место даже при условии, когда количественный результат перераспределения незначителен.

Во втором параграфе "Анализ опыта регулирования миграции населения в России" диссертант исследует законодательное регулирование миграционных процессов на территории России. История внутренней и внешней миграции в России, по мнению диссертанта, была тесно связана с заселением и освоением внутренних окраин страны.

Российское государство всегда строго следило за расселением иностранцев на своей территории. Еще с XIII века истории известны проезжие грамоты для иностранцев, которые выполняли роль своеобразного удостоверения личности на территории нашей страны и одновременно позволяли местным властям контролировать поведение зарубежных гостей1 ]. Первые упоминания о приглашении иностранных специалистов на русскую службу для "всеобщего блага" появились в петровском Указе 1702 года2.

Характерной особенностью законодательства XVIII - XIX вв. является то, что разрозненность положений нашего законодательства о правах иностранцев, а в некоторых отношениях его нормы, по мнению диссертанта, зашли слишком далеко в уравнении прав иностранцев с правами подданных, особенно в предоставлении приглашенным даже такого политического права, как право государственной службы и сословного права. К примеру, до 1890 года в России допускалось поступление иностранцев и на военную службу"3.

По общему правилу приезжать в Россию и жить в ней могли "иностранцы вообще всех наций"4. Из положений статьи 264 Устава о

1 Желудкова, Т.И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране федерального и буржуазного общественного порядка. - М., 1977. -С. 24.

2 Павленко, Н.М. Идея абсолютизма в законодательстве XVIII в. //Абсолютизм в России. -М„ 1994.-С. 398.

3 Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Пособие к лекциям. Т. 1. - С-П. 1892.-С. 189.

4 Свод Законов Российской империи. Т. 9. Ст. 991. Устав о паспортах.

паспортах и беглых 1833 года следовало, что иностранным подданным приезд в Россию мог быть запрещен в индивидуальном порядке1.

Иностранцы, постоянно проживающие в Российской империи, приравнивались к определенным сословиям и, как правило, могли пользоваться свободой передвижения наравне с представителями своих сословий из числа российских подданных. Исключение особо оговаривалось в законе. Например, иностранцам - неазиатам дозволялось селиться в Западной Сибири только с особого разрешения, "испрашиваемого порядком, определяемым Министерством внутренних дел2.

Вместе с тем государство проводило целенаправленно политику на привлечение иностранцев для развития слаборазвитых или вообще не развитых отраслей сельского хозяйства и промышленного производства. По мнению диссертанта, для достижения обозначенной цели власти лимитировали количественный и качественный состав иностранной рабочей силы и на законодательном уровне закрепляли порядок использования иностранной рабочей силы.

В связи с чем в ежегодных отчетах министра внутренних дел содержалась информация о количестве иностранцев, водворяемых в интересах государства на российских землях, и предъявляемых к ним требованиям. Предоставление иностранцам мест для расселения зависело от рода их деятельности.

В отчете министра внутренних дел за 1804 год было сказано, что "изданы первые правила приема иностранных выходцев, на основании коих положено допускать их к поселению в России только земледельцев и мастеровых, имеющих надежные свидетельства о том, что они добрые хозяева, ничего не должны своему Правительству и достаточно состоятельны в такой степени, чтобы каждый имел наличных денег или товаров не менее 300 гульденов; для поселения их назначены губернии Херсонская, Екатерино славская и Таврическая, возле Одессы преимущественно для земельцев, садоводов и виноградарей. Всем таким поселенцам дозволено приобретать в собственность земли с тем ограничением, что при выходе из России они обязаны продать их русским подданным".

В отчетах министра внутренних дел за последующие годы содержалась следующая информация:

- о количестве иностранцев, которым разрешено было водворяться на российских землях;

- о требованиях, предъявляемых к приезжим. В частности, к их материальному благополучию, социальному статусу, благонадежности, отсутствию материальной и моральной ответственности перед другими государствами;

1 Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Пособие к лекциям. Т. 1. - С-П. 1902.-С. 191.

2 Там же.-С. 190.

- о местах расселения иностранцев, в зависимости от их рода деятельности в интересах государства1.

Проведенный анализ позволил диссертанту сделать вывод о том, что Россия XVIII - начала XIX века активно использовала иностранную рабочую силу, но только в слаборазвитых или вообще не развитых отраслях сельского хозяйства или промышленного производства. В основе такой политики лежал законодательно закрепленный порядок ее использования.

В третьем параграфе "Основные модели регулирования международной миграции населения" проведен анализ позиций Международной организации труда, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) и Международной организации по миграции (MOM) по вопросу о единой классификации международных мигрантов.

По мнению диссертанта, рассмотрение вариантов концепций видов субъектов международной миграции, позволяет сделать вывод о том, что наиболее полно отражает их многообразие концепция, разработанная специалистами Международной организации труда. Она включает в себя: а) переселенцев, к ним относятся люди, переезжающие на постоянное место жительства в другую страну; б) трудовых мигрантов, т.е. лиц, работающих по контракту, в котором оговаривается срок пребывания принимающего государства (малоквалифицированные или неквалифицированные рабочие, занятые на сезонных работах); в) высококвалифицированных профессионалов (трудовые мигранты), г) нелегальных мигрантов, иностранцев и апатридов с просроченными туристическими визами или прибывшими нелегально; д) беженцев, к ним относятся лица, вынужденные покинуть страну своего пребывания из-за угрозы жизни.

Сравнив германский, французский и американский варианты долгосрочных решений, принимаемых государствами-реципиентами в отношении вынужденных мигрантов, диссертант делает вывод о том, что схожесть происходящих миграционных процессов обусловила интерес России к германскому опыту. Германская модель основана на приеме и интеграции этнических немцев и стимулировании властями добровольной репатриации всех остальных беженцев после урегулирования ситуации в стране исхода.

Вместе с тем, по мнению диссертанта, Россия может воспользоваться и вариантом французской модели, основанным на следующих положениях:

- жестком иммиграционном контроле;

- строгих требованиях к претендентам на статус беженца с целью отсева лжебеженцев;

- интеграция же только тех лиц, кто на законных основаниях получил искомый статус.

1 Варадионов, Н. История Министерства внутренних дел. СПБ. 1858. - С. 124-125.

Именно такую миграционную политику может проводить Россия в отношении лиц, претендующих на статус беженца, из дальнего зарубежья.

Вторая глава "Конституционно-правовой институт внешней миграции" состоит из трех параграфов.

Первый параграф "Международные договоры, связанные с миграционными процессами" диссертантом начат с анализа положений Конституции Российской Федерации о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а также в ней закреплен приоритет международного права по отношению к внутреннему законодательству (часть 4 статьи 15).

Таким образом, если международным договором, ратифицированным в Российской Федерации, установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются международные нормы.

Так, сошасно Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991г.1 впервые в истории правового регулирования Российской Федерации официально закреплено право каждого (в том числе иностранца, на законных основаниях находящегося на территории России) на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (часть 1 статьи 12).

В соответствии ратифицированной Российской Федерацией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), иностранец, на законных основаниях проживающий на территории России, не может быть выслан из этого государства иначе, как во исполнение решения, принятого в соответствии с законом, и должен иметь возможность:

а) представить аргументы против своей высылки;

б) пересмотра своего дела;

в) для этих целей предстать перед компетентным органом или одним или несколькими лицами, назначенными таким органом.

Но он может быть выслан до осуществления этих прав, если это необходимо в интересах общественного порядка "или мотивируется соображениями государственной безопасности.

Проанализировав динамику миграционных процессов между Россией и другими странами СНГ диссертант делает вывод о том, что стимулированием неминуемой иммиграции из бывших союзных республик необходимо отдать приоритет сокращению и предотвращению незаконной иммиграции в страну из дальнего зарубежья.

1 Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов /Под ред. O.E. Кутафина. М, 2000. - С. 387

действиями, путем заключения международного соглашения между странами СНГ о создании союза для совместного решения миграционных вопросов. Одновременно с урегулированием вопросов миграции населения собственных граждан странам-участницам необходимо организовать борьбу с нелегальной миграцией, ослабить поток вынужденной миграции из дальнего зарубежья через "прозрачные" границы.

Основой в системе безопасности, компенсирующей упразднение "прозрачных", открытых границ, должны стать: создание единой информационной системы и гармонизация миграционного законодательства при учете интересов всех государств СНГ.

По мнению диссертанта, под гармонизацией понимается унификация национальных правовых норм стран союза в отношении: пересечения внешних границ Союза (въезда-выезда), процедур выдачи и продления виз, требований к документации иностранных граждан, наложение максимальных санкций на лиц, нелегально перевозящих людей, не имеющих необходимых путевых документов. В этой связи странам-участницам союза необходимо принять обязательство не принимать односторонних мер по ужесточению или либерализации национальных миграционных законодательств. Иначе не только строгие, но и согласованные меры иммиграционного контроля любой из стран Союза могут быть нарушены путем въезда через страну с более ослабленным режимом на ее границах.

Унификация миграционного законодательства стран-участниц Союза потребует разработки единого понятийного аппарата: иностранного гражданина, беженца, политического убежища, труцовой миграции. А также согласования условий предоставления каждого из этих статусов.

Наиболее эффективным и универсальным способом учета и контроля за въездом, пребыванием, передвижением и выездом различных категорий иммигрантов (координация) может стать введение единой формы, содержания, сроков действия въездных документов (виз) для всех государств Союза. Определение единого размера сборов за ее выдачу, порядок продления срока визы.

Кроме того, должна быть обеспечена возможность получения визы в загранпредставительстве любой из стран, подписавших Соглашение, независимо от первоначального въезда. А также разработка мер по совместной борьбе с поддельными визами и паспортами.

К другим способам координации миграционной политики можно отнести: сотрудничество дипломатических и консульских учреждений государств-членов соглашения; обмен информацией о положении в странах-источниках вынужденной миграции, о лицах, ранее просивших убежище или ходатайствующих или приобретших статус беженца, а также совершивших правонарушение или преступление на территории любого из государств-участников; взаимообмен статистическими данными для дальнейшего создания и прогнозирования миграционных тенденций; и др.

Во втором параграфе "Федеральные источники регулирования внешней миграции в России", исследовав действующее федеральное законодательство в сфере внешней миграции, диссертант делает вывод о том, что значительный массив правовых актов в исследуемой сфере, несмотря на всю дискуссионность его существования, исходит из федеративной природы нашего государства. Именно особенность государственного устройства позволяет утверждать, что в России имеются все основания для существования миграционного законодательства субъектов Федерации. В него прежде всего входят: конституции и уставы субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты, издаваемые законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Сегодня возможность принятия таких норм прямо закреплена в пункте 9 статьи 31 Федерального закона1, и эти нормативные акты, по нашему мнению, охватываются понятием законодательство Российской Федерации2.

Для иностранных граждан на территории России установлен национальный режим, обязывающий уважать Конституцию и соблюдать законы Российской Федерации. Согласно статье 4 Федерального закона3, иностранные граждане (лица без гражданства) пользуются в России теми же правами и свободами, несут те же обязанности, что и граждане Российской Федерации, если иное не вытекает из федерального законодательства. Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации равны перед законом независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и других обстоятельств. В этом заключается общая правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства (внешних мигрантов или иммигрантов).

1 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных гоаждан в Российской Федерации //Российская газета, 2002,31 июля.

2 Аналогичная позиция закреплена в статье 6 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (ред. от 31.05.2002 № 62-ФЗ) //СЗ РФ, 1999, № 22, ст. 2670.

3 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации //Российская газета, 2002, 31 июля.

4 Карташкин, В.А. Гражданство и права человека в международном и внутри гусударственном праве //Актуальные проблемы гражданства: Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. -М. 1995.-С. 138

которые предоставляют равные права гражданам и лицам, не имеющим российского гражданства. И что эти законы в ряде случаев противоречат интересам России, а их применение влечет за собой неоправданные многомиллиардные расходы и наносит вред экономике России. Не согласиться с тем, что круг прав и свобод иностранных граждан должен быть уже, чем собственных (например, политических или в области налогообложения и землепользования), нельзя. Но ведь Закон "О беженцах" и не гарантирует эти права иностранным гражданам, имеющим статус беженца. А предоставление беженцам гражданских прав наравне с гражданами России - вынужденными переселенцами, на получение питания и пользования коммунальными услугами в центре временного размещения, медицинскую и лекарственную помощь1, социальную защиту2, работу по найму3 и предпринимательскую деятельность, и др., по нашему убеждению, с точки зрения гуманизма, верный шаг.

Данное положение Закона, по мнению диссертанта, привело к тому, что на территории нашей страны находятся сотни тысяч незаконных мигрантов, которым еще официально не присвоен статус "беженца" и в то же время они не могут быть высланы. Однако не стоит забывать, что большинство из них - это российские соотечественники, прибывающие из государств постсоветского пространства по причине становления государственности данных стран на основе национальных интересов исключительно титульного населения или происходящих в них военных действий.

По мнению диссертанта, целесообразно внести дополнения в норму Закона, определив срок подачи ходатайства в миграционные органы. Только в силу обоснованных причин лицо, претендующее на статус беженца, может обратиться с ходатайством, уже длительное время проживая на законных или незаконных основаниях в России.

Однако лучшим способом избежать притока этой категории вынужденных мигрантов было бы определение приоритетных мер по поддержке соотечественников за рубежом, "которые заключали бы в себе триединую задачу государственной политики в отношении зарубежной российской диаспоры: сохранение национальной самобытности -воспроизводство российской самоидентификации - развитие связей с Россией"4. В последние годы сделаны важные шаги в определении

1 Федеральный закон от 22.07.1993 № 5487-1 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (ред. от 02.12.2000) //Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 33. Ст.1318.

2 Федеральный закон от19.05.1995№81 -ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей (ред. от 28.12.2001) //СЗ РФ, 1995, № 21. Ст. 1929./

3 Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 768 // СЗ РФ, 1996, № 22,. Ст. 2665.

4 Николаев, С.И. Положение соотечественников за рубежом //Информационный сборник "Безопасность". 1998. № 7-10 (44). - С. 150-166.

правовой базы положения российских соотечественников за рубежом. Государственная политика в отношении соотечественников реализуется на основании Указа Президента Российской Федерации "Об основных направлениях государственной политики в отношении зарубежных соотечественников" августа 1994 г., постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом". В рамках СНГ подписаны конвенции по правам человека и правам национальных меньшинств. Действует Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом как координационный орган работы федеральных органов исполнительной власти с зарубежной диаспорой. Но действенного механизма контроля выполнения коллективных обязательств в области межнациональных отношений нет. Одним из реальных вариантов решения вопроса могла бы стать практика заключения двусторонних договоров России со странами СНГ в этой сфере, что позволило бы более полно определить специфику положения российских соотечественников в каждой конкретной стране их проживания и организовать двусторонний механизм контроля за взятыми обязательствами.

В третьем параграфе "Проблемы регионального законодательства в сфере внешней миграции" автором делается вывод о том, что остаточный способ регулирования общественных отношений, установленный пунктом 2 статьи 3 Федеральным законом от 06.10.1999 г № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"1 (ред. от 04.07.2003 г.), применим и в сфере внешней миграции. В соответствии с Конституцией Российской Федерации "защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств" и обеспечение законности (пункт "б" части 1 статьи 72) в указанных сферах находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, по мнению диссертанта, на законодательном уровне необходимо закрепить понятие - "механизм - обеспечения законности - в деятельности иностранных граждан". В его содержание должны быть включены следующие факторы:

а) законодательная деятельность, осуществляемая законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом субъекта Федерации;

б) контроль законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации за исполнением законов области;

1 СЗ РФ, 1999, № 45, ст.5005.

в) осуществление контроля в сфере миграционных правоотношений уполномоченными должностными лицами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

г) привлечение виновных к административной ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации" (статья 2).1

Под законодательством Российской Федерации в сфере миграционных отношений диссертант понимает как федеральное законодательство, так и принятые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации. Такое положение прямо закреплено в статье 6 Федерального закона от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"2 (в ред. от 31.05.2002 г.). В ней, в частности, установлено, что законодательство Российской Федерации в области отношений с соотечественниками "состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации". Аналогичная позиция закреплена в Федеральном законе от 19.02.1993 г. № 4528-1 "О беженцах"3 (ред. от 30.06.2003).

С этими положениями Конституции Российской Федерации и федеральных законов корреспондируются нормы Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ). Так, например, в пункте 5 статьи 34 закреплено, что законом субъекта Федерации создаются специальные учреждения, в которых содержатся по решению суда иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в пункте 9 статьи 31 анализируемого Закона.

Исследовав законодательную практику Республики Саха (Якутия), Хабаровского края, Омской, Томской, Тюменской и Читинской областей, диссертант делает вывод о том, что в субъектах Российской Федерации накоплен значительный опыт регулирования общественных отношений в таких сферах деятельности иностранных граждан, как аренда помещений, туризм, торговая и иная трудовая деятельность.

1 Проект Закона Тюменской области "Обеспечение законности в деятельности иностранных граждан, временно пребывающих в Тюменской области" // Приложение 1.

2 СЗ РФ, 1999, № 22. ст. 2670.

3 Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 12. ст. 425.

Вместе с тем, как показывает проведенное исследование, в субъектах Федерации нередко принимаются законы, которые ограничивают права и свободы иммигрантов, что противоречит международным договорам и Конституции Российской Федерации. Поэтому сегодня необходим процесс пересмотра федерального миграционного законодательства на основе положительного опыта субъектов Российской Федерации. По мнению диссертанта, этот опыт весьма ценен и может быть основой при разработке проекта Закона субъекта Российской Федерации "Обеспечение законности временного пребывания иностранных граждан в субъекте Федерации".

Однако для этого необходимо законодательно закрепить дополнительные полномочия для субъектов Федерации по вопросам целесообразности расселения эмигрантов на той или иной территории, исходя из потребностей в трудовых ресурсах и плотности населения.

В заключении автор подводит итоги и формулирует выводы, отражающие итоги диссертационного исследования.

Диссертация завершается библиографией и приложениями.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

1. Международные договоры, связанные с миграционными процессами // Основы регулирования внешней миграции в Тюменской области: Монография. - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2002. - 1,0 п.л.

2. Реализация избирательных прав иностранцев, постоянно или преимущественно проживающих на территории Тюменской области // Вестник Тюменской областной Думы, 2001. № 9. - 0,25 п.л.

3. К вопросу о правовом статусе иностранцев, постоянно или преимущественно проживающих на территории Тюменской области // Новая редакция Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области: Материалы депутатских слушаний. - Тюмень: Тюменская областная Дума. 2002. - 0,25 п.л.

4. Понятие, сущность и виды миграции населения // Основы регулирования внешней миграции в Тюменской области: Монография. - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2002. - 1,3 п.л. (в соавторстве).

5. Основные категории международной миграции и зарубежные модели ее регулирования // Основы регулирования внешней миграции в Тюменской области: Монография. - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2002. - 2,1 п.л. (в соавторстве).

6. Источники федерального миграционного законодательства // Основы регулирования внешней миграции в Тюменской области: Монография. -Тюмень: Тюменская областная Дума, 2002. - 3,9 п.л. (в соавторстве).

Петровец Михаил Владимирович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ основы РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ

Автореферат

Подписано в печать 20.11.2003. Формат 60x84/16. Гарнитура Times. Печать Riso. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100. Заказ 150.

Отпечатано с готового набора в типографии Издательства "Вектор Бук". Лицензия ПД № 17-0003 от 06.07.2000. 625004, г. Тюмень, ул. Володарского, 45. Тел. 46-54-04, тел/факс. 46-90-03.

2.02.4 г.

»20242

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Петровец, Михаил Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА I. Историко-теоретические аспекты миграции населения.

§ 1. Понятие, сущность и виды миграции населения.

§ 2. Анализ опыта регулирования миграции населения в России.

§ 3. Основные модели регулирования международной миграции.

ГЛАВА II. Конституционно-правовой институт внешней миграции

§ 1. Международные договоры, связанные с миграционными процессами

§ 2. Федеральные источники регулирования внешней миграции в России.

§ 3. Проблемы регионального законодательства в сфере внешней миграции.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции"

1 2 от 1,5 млн. человек и до 5 млн. человек ), а также числом вынужденных переселенцев и беженцев, данные о которых характеризуются следующим образом: 2 млн. человек в 1992 году3, 866,6 тыс. человек в 2000 г.4 и 500 тыс. в 2003 году5.

Действительно, начиная с 1992 года, за 10 лет в нашу страну въехало около 7,5 млн. человек и выехало 3,5 млн. человек6. Согласно опубликованным исследованиям иммиграция в Россию в этот период времени носила преимущественно "русский" оттенок. Так, например, доля русских вынужденных переселенцев в 1993 году составляла 76%. Сегодня она держится на планке около 60%. Это, по нашему мнению, свидетельствует об определенном снижении соотечественников в иммиграционном потоке.

1 Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы /Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 № 568-р //СЗ РФ, 2003, № 20. - Ст. 1920.

2. Юнаш, И.Б. Миграционная политика как важный фактор развития национальных отношений в Российской Федерации //Там же. - С.56.

3 Там же. - С. 56.

5 Зорин В.Ю. О задачах органов государственной власти по гармонизации межнациональных отношений и вопросы взаимодействия с религиозными организациями //Материалы Всероссийского совещания "О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003) - М., 2003. - С.16.

6 Там же. - С. 15.

7 Юнаш, И.Б. Указ. соч. - С.55. межнациональных отношений в 1998 г. в Россию въехало 13,6% иммигрантов, в 2000 г. - 9,3%, а в 2001 г. - 1,9%1.

Высказывается мнение2 о том, что принятые в последние два с половиной года около десяти федеральных законов и решений Правительства в сфере внешней миграции несколько сгладили ее негативные последствия.

Вместе с тем, по нашему глубокому убеждению, миграцию остановить нельзя. Это не смогла сделать ни одна страна мира. С уверенностью можно сказать, что это не удастся и нам3. Прежде всего мы стали открытой для мира страной. Кроме того, ухудшающаяся демографическая ситуация в России создает объективные условия для принятия внешних мигрантов4.

В этой связи необходимо всесторонне исследовать как многовековой опыт миграционной политики Российского государства, так и миграционное законодательство зарубежных стран.

Нам представляется, что нормативно-правовое регулирование внешней миграции это не только прерогатива федерального законодателя, но и сфера деятельности субъектов Российской Федерации5. Так как именно субъекты Федерации, в первую очередь, сталкиваются с негативными последствиями незаконной миграции. Вопрос лишь о пределах допустимости такого регулирования, которое, как показывает проведенное исследование, субъекты Российской Федерации используют в качестве "правового

1 Материалы Всероссийского совещания "О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003) - М., 2003.-С. 55.

2 Вступительное слово министра Российской Федерации В.Ю. Зорина // Материалы Всероссийского совещания "О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003) - М., 2003. - С.7.

3 Казаков, И.А. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, ее положительная роль и перспективы совершенствования //Там же С.ЗО,

4 Стенограмма заседания Президиума Совета законодателей от 14 октября 2003 года //Архив автора.

5 Аналогичную точку зрения высказывают и другие авторы. (См., например: Казаков, И.А. Указ. соч. - С. 31. сдерживания"1 негативных последствий незаконной миграции. Этим обусловлена актуальность избранной темы.

Заслуживает изучения и отношение государства к "соотечественникам". По нашему мнению, именно их миграция в Россию могла бы оказать положительное влияние на демографическую ситуацию в нашей стране. Вместе с тем проведенный анализ федеральных правовых актов2, принятых в последние годы, показывает, что в отношении "соотечественников" проводится политика, направленная на их закрепление аг стране проживания . Это также обусловливает актуальность избранной темы.

Степень разработанности темы. Проблемы миграционных отношений являются объектом исследования не только правоведения, но и многих иных общественных наук. Социологическую и демографическую стороны исследования миграции составили труды: Б.Д. Бреева, М.Б. Денисенко, В.А. Ионцева, Е.М. Кокорева, JI.M. Кореля, М.В. Курмана, JI.B. Макарова, В.М. Иоисеенко, Г.Ф. Морозовой, Н.В. Тарасова, Б.С. Хорева.

Статистические данные по миграции населения были обобщены в исследованиях И.Г. Малого.

Проблемы "правового сдерживания" в общетеоретическом смысле рассмотрены в работах А.Г. Братко, В.И. Гойсана, В.П. Камышанского и A.B. Малько.

1 Малько, A.B. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. - Саратов. 1994. - С. 6.

2 Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ "О государственной полигике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" //СЗ РФ, 1999, № 22. - Ст. 2670.

3 Концепция внешней политики Российской Федерации //Российская газета, 2000, 17 июля.

4 Материалы Всероссийского совещания "О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003) - М., 2003.-С.182.

В настоящее время имеются диссертационные исследования Ю.В. Герасименко, A.M. Тесленко, посвященные конституционно-правовому статусу иностранных граждан в России. A.A. Жеребцов и Л.И. Котиева рассматривали правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Плаксина И.В. исследовала конституционно-правовое регулирование внутренних и внешних миграционных процессов на федеральном уровне.

Предметом исследования являются основные теоретические аспекты правового регулирования внешней миграции в настоящее время, а также вопросы дальнейшего совершенствования организационной и правовой сторон участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в их реализации.

Целью исследования является рассмотрение с конституционно-правовых позиций конституционных отношений, складывающихся между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере законодательного регулирования внешней миграции.

- рассмотреть процесс становления и развития конституционно-правового института миграции;

- выявить наиболее эффективные формы регулирования внешней миграции на уровне субъектов Российской Федерации; показать значение разработки указанных проблем для совершенствования законодательства в сфере внешней миграции;

Методологическая основа исследования. При определении методологии диссертационного исследования автор исходил из неоднородности и сложности самого предмета исследования, которое выполнено на основе диалектической методологии с использованием исторического, сравнительно-правового, системно-структурного, конкретно-социологического, формально логического и юридического подходов. Применение этих и других методов позволили диссертанту исследовать рассмотренные проблемы во взаимосвязи и целостности.

Положения и выводы, выносимые на защиту

3. Государственная миграционная политика в отношении вынужденных иммигрантов должна проводиться не только в направлении реиммиграции, как это делается в настоящее время, но и с целью их адаптации.

МВД Российской Федерации. Материалы диссертационного исследования использовались в правотворческой работе Тюменской областной Думы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Петровец, Михаил Владимирович, Сургут

Заключение

Таким образом, значительный массив правовых актов в исследуемой сфере, несмотря на всю дискуссионность его существования, исходит из федеративной природы нашего государства. Именно особенность государственного устройства позволяет утверждать, что в России имеются все основания для существования миграционного законодательства субъектов Федерации. В него, прежде всего, входят: конституции и уставы субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты, издаваемые законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Сегодня возможность принятия таких норм прямо закреплена в пункте 9 статьи 31 Федерального закона, и эти нормативные акты, по нашему мнению, охватываются понятием законодательство Российской Федерации.

Для иностранных граждан на территории России установлен национальный режим, обязывающий уважать Конституцию и соблюдать законы Российской Федерации. Согласно статье 4 Федерального закона, иностранные граждане (лица без гражданства) пользуются в России теми же правами и свободами, несут те же обязанности, что и граждане Российской Федерации, если иное не вытекает из федерального законодательства. Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации равны перед законом независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и других обстоятельств. В этом заключается общая правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства (внешних мигрантов или иммигрантов).

Как показывает проведенное исследование, ни в одной стране мира иностранец (в том числе и беженец) не обладает таким же полным объемом прав, какие имеет гражданин. И это вполне естественно, так как каждая страна защищает права, свободы и интересы прежде всего своих граждан. Существует мнение, что в этой связи совершенно не оправданы положения российских законов о беженцах и вынужденных переселенцах, которые предоставляют равные права гражданам и лицам, не имеющим российского гражданства. И что эти законы в ряде случаев противоречат интересам России, а их применение влечет за собой неоправданные многомиллиардные расходы и наносит вред экономике России. Не согласиться с тем, что круг прав и свобод иностранных граждан должен быть уже, чем собственных (например, политических или в области налогообложения и землепользования), нельзя. Но ведь Закон "О беженцах" и не гарантирует эти права иностранным гражданам, имеющим статус беженца. А предоставление беженцам гражданских прав, наравне с гражданами России - вынужденными переселенцами, на получение питания и пользования коммунальными услугами в центре временного размещения, медицинскую и лекарственную помощь, социальную защиту, работу по найму и предпринимательскую деятельность, и др., по нашему убеждению, с точки зрения гуманизма, верный шаг.

Данное положение Закона, по мнению диссертанта, привело к тому, что на территории нашей страны находятся сотни тысяч незаконных мигрантов, которым еще официально не присвоен статус "беженца", и в то же время они не могут быть высланы. Однако не стоит забывать, что большинство из них -это российские соотечественники, прибывающие из государств постсоветского пространства по причине становления государственности данных стран на основе национальных интересов исключительно титульного населения или происходящих в них военных действий.

Однако лучшим способом избежать притока этой категории вынужденных мигрантов стало бы определение приоритетных мер по поддержке соотечественников за рубежом.

Закрыть границы с бывшими союзными республиками не представляется возможным, тем более что и они тоже столкнулись с этой проблемой. Поэтому решить ее представляется возможным только совместными действиями, путем заключения международного соглашения между странами СНГ о создании союза для совместного решения миграционных вопросов. Одновременно с урегулированием вопросов миграции населения собственных граждан странам-участницам необходимо организовать борьбу с нелегальной миграцией, ослабить поток вынужденной миграции из дальнего зарубежья через "прозрачные" границы.

Основой в системе безопасности, компенсирующей упразднение "прозрачных", открытых границ должны стать: создание единой информационной системы и гармонизация миграционного законодательства при учете интересов всех государств СНГ.

По мнению диссертанта, под гармонизацией понимается унификация национальных правовых норм стран Союза в отношении: пересечения внешних границ Союза (въезда-выезда), процедур выдачи и продления виз, требований к документации иностранных граждан, наложение максимальных санкций на лиц, нелегально перевозящих людей, не имеющих необходимых путевых документов. В этой связи странам-участницам Союза необходимо принять обязательство не принимать односторонних мер по ужесточению или либерализации национальных миграционных законодательств. Иначе не только строгие, но и согласованные меры иммиграционного контроля любой из стран Союза могут быть нарушены путем въезда через страну с более ослабленным режимом на ее границах.

Унификация миграционного законодательства стран-участниц Союза потребует разработки единого понятийного аппарата: иностранного гражданина, беженца, политического убежища, трудовой миграции. А также согласования условий предоставления каждого из этих статусов.

Исследовав законодательства в сфере внешней миграции, диссертант делает вывод о том, что остаточный способ регулирования общественных отношений, установленный пунктом 2 статьи 3 Федерального Закона от 06.10.1999 г № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 04.07.2003 г.), применим и в сфере внешней миграции.

В связи с чем, по мнению диссертанта, на федеральном уровне необходимо закрепить понятие "механизм обеспечения законности в деятельности иностранных граждан". В его содержание должны быть включены следующие факторы: а) законодательная деятельность, осуществляемая законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом субъекта Федерации; б) контроль законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации за исполнением законов области; в) осуществление контроля в сфере миграционных правоотношений уполномоченными должностными лицами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; г) привлечение виновных к административной ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации" (статья 2).

Под законодательством Российской Федерации в сфере миграционных отношений диссертант понимает как федеральное законодательство, так и принятые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации. Такое положение прямо закреплено в статье 6 Федерального закона от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (в ред. от 31.05.2002 г.). В ней, в частности, установлено, что законодательство Российской Федерации в области отношений с соотечественниками "состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации". Аналогичная позиция закреплена в Федеральном законе от 19.02.1993 г. № 4528-1 "О беженцах" (ред. от 30.06.2003).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции»

1. Конституция Российской Федерации 1993 года: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юрид. литература, 1993. — 63 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. №17. Ст. 1644;

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ, 1996. № 5. Ст. 410; № 34. Ст. 4025; 1997. № 43. Ст. 4903; 1999. № 51. Ст. 6288.

4. Закон СССР от 23.05.1990 «О гражданстве» // Ведомости СНД и ВС СССР, 1990. №23. Ст. 435.

5. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ// СЗ РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031.

6. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ // СЗ РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3032; 07.07.2003, N 27, ст. 2700 (ч. 1).

7. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года // Российская газета. 1996, 22 августа.

8. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 32, Ст. 1227.

9. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528 «О беженцах» // Российская газета, № 126, 1997, 03 июня.

10. Федеральный закон от 22.07.1993 № 5487-1 «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» //Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 33. Ст.1318.

11. Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 41. Ст. 4673.

12. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей //СЗ РФ, 1995, №21. Ст. 1929.

13. Федеральный закон от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // СЗ РФ, 1999, № 22. ст. 2670.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 19882000 годы» /СЗ РФ, 1997, № 47, Ст. 5406.

15. Указ Президента Российской Федерации № 2171 от 16 декабря 1993 г. «Об общественном классификаторе отраслей законодательства» // Сборник актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993, 3. Ст. 17.

16. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

17. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4934.

18. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст.77.

19. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. №746 «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30.

20. Указ Президента Российской Федерации от 02.031995 № 232 «Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995, № 10. Ст. 863.

21. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по введению иммиграционного контроля» от 16 декабря 1993 г. № 2145 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №51. Ст. 4933.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1021 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 21. Ст. 2385; № 34. Ст. 3612.

23. Постановление Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. №212 «О правилах пребывания иностранных граждан в СССР» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1991. № 12-13. Ст. 55.

24. Положение о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 19.01.1998, № 60 //СЗ РФ. 1998, № 4. Ст. 485.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня1998 г. № 679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3196.

26. Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 768 //СЗ РФ, 1996, № 22. Ст. 2665.

27. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» //Российская газета, № 71, 2002, 19 апреля.2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ:

28. Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена,1804.1961г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1964. № 18.1. Ст. 221.

29. Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24.04.1963 г.) //

30. Сборник международных договоров СССР, М., 1991. Вып. ХЬУ. С.124.

31. Всеобщая Декларация прав человека // Российская газета, от 10.12.1998; «Библиотечка Российской газеты», выпуск № 22-23. 1999.

32. Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10.12.1984 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1987. №45. Ст. 747.

33. Декларация о территориальном убежище от 14.12.1967 г.// Действующее международное право: Сборник. Т. 1.

34. Межправительственный договор между ФРГ и СССР о поддержке немцев на территории СССР. М., 1990.

35. Декларация глав государств участников СНГ о международныхобязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. № 9.

36. Международная Конвенция о статусе апатридов от 28.09.1954 г. //

37. Сборник важнейших документов по международному праву. Институт международного права и экономики. Ч. 2 (особенная) — М., Триада. 1997.

38. Международная Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г. Женева: УВКБ ООН. 1996 г.

39. Соглашение «О постепенной отмене проверок на общих границах», подписанное 14 июня 1985 г. / Шенгенские Соглашения. -М: ООО «АНТЕЯ 2000». 2000.

40. Конвенции «О применении Шенгенского Соглашения от 14 июня 1985 г. о постепенной отмене проверок на общих границах»,подписанное 19 июня 1990 г. / Шенгенские Соглашения. М.: ООО «АНТЕЯ» 2000.3. АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ:

41. Соборное уложение 1649 г.// Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. III. Акты Земских соборов. Ст. 83-257. М., 1985.

42. Указ Петра I от 1714 года // ПЗС. Т. 5, № 3477.

43. Указ Петра I от 1718 года // ПЗС. Т. 5, № 3203.

44. Положение о видах на жительство 1893 г. // Свод Законов Российской Империи. Т. 9.

45. Устав о паспортах 1895 г. // Свод Законов Российской Империи. Т. 14. Изд. 1895.

46. Декрет ВЦИК «О трудовых книжках для нетрудящихся» // СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст. 792.

47. Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 г. «Об организаций оветской рабоче-крестьянской милиции» // СУ РСФСР. 1919. №75. Ст. 843.

48. Декрет СНК «О порядке пользования пассажирскими поездами» от 04.06.1919 года// СУ РСФСР, 1918. № 23. Ст. 274.

49. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1923 г. «Об удостоверении личности» // СУ РСФСР, 1923. № 61. Ст. 575.

50. Постановление СНК РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях» от 28 апреля 1925 года // СУ РСФСР. 1925. № 28. Ст. 197.

51. Положение о рабоче-крестьянской милиции, принятое СНК СССР 25 мая 1931 года// СЗ СССР. 1931. № 33. Ст. 247.

52. Постановления ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов» // СЗ СССР. 1932. № 84. Ст. 516.

53. Постановление СНК СССР от 8 апреля 1933 г. «О выдаче гражданам СССР паспортов на территории СССР» // СЗ СССР. 1931. № 28. Ст. 168.

54. Постановление СНК СССР от 4 октября 1935 г. «О передаче в ведение НКВД и его местных органов иностранных отделов и паспортных столов исполнительных комитетов» // ЦГАОР СССР. Ф. 9415. ОП.З. Д. 1401. Л. 50. 123.

55. Положение о паспортах от 10 сентября 1940 года // СП СССР. 1940. №24. Ст. 591.

56. Постановление Совета Министров СССР «О Положении о паспортах» 1953 года// СП СССР. 1963. № 24. Ст. 591.

57. Положение о паспортной системе в СССР, принято Советом Министров СССР 1974 г. // СП СССР. 1974. № 19. Ст. 109.

58. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, КНИГИ:

59. Агапов, А.Б. Административная ответственность. М.: «Статут»,2000.

60. Административная деятельность органов внутренних дел. Особеннаячасть: Учебник. М.: ЩИТ, 2001. - 362 с.

61. Административная ответственность в СССР. / Под ред.

62. В.М.Манохина, Ю.С.Адушкина. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1988.— 197с.

63. Административная ответственность граждан: Учебное пособие. / Подред. Д.Н. Бахраха. Пермь: Изд-во Пермского университета, 1974. -170 с.

64. Административное право. — М.: Юристъ, 2000. — 728 с.

65. Азаров, Г.И., Волков, В.И. Правоохранительная деятельность органоввнутренних дел. М: Академия МВД России, 1990. - 83 с.

66. Алексеев, С.С. Общая теория права: Курс в 2 т. — М.: Юрид.лит.,1981. 359 с.

67. Алексеев, С.С. Структура советского права. — М.: Юрид. лит., 1975.263 с.

68. Алексеев, С.С. Проблемы теории права. Т. 1. — Свердловск: Изд-во

69. Свердловского университета, 1972. — 257 с.

70. Алексеев, С.С. Теория права. М., Юрист, 1993. - 279 с.

71. Алехин, А.П. О современных тенденциях развития института административной ответственности в Российской Федерации. // ВМУ. Серия II, Право. 1992. № 5.

72. Алехин, А.П., Кармолицкий, A.A., Козлов, Ю.М. -Административное право Российской Федерации: Учеб. Для студентов вузов, обучающихся по специальности «Правоведение». / МГУ им. Ломоносова М.В. Юрид. фак. М.: ТЕИС., 1996. - 639 с.

73. Алиев, A.A. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина: Учебник. -М., 2000. 207с.

74. Андрейченко, JI.B., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и беженцах. М.: Юрид. лит., 1998.

75. Арбузкин, A.M., Мураметс, О.Ф. Принципы правовогорегулирования прибывших в СССР иностранцев. М., 1979.

76. Арутюнян, Ю.В. Русские в бывших союзных республиках. / Межнациональные отношения в России и СНГ. М.: Московский центр Карнеги. 1995.

77. Архипов, Ю.А. Иммиграция из дальнего и ближнего зарубежья и ее влияние на обстановку в стране и границах России. / Труды Академии Управления МВД России. М., 1997 г.

78. Андрейченко, Л.В., Белоусова, Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юрид.лит., 1998.

79. Баранчиков, В.А. Административное право в схемах: Учебник. М., 2000. -352 с.

80. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. М, 1998.

81. Бахрах, Д.Н. Административное право:

82. Бахрах, Д.Н. Административное право. М., 2000. -288 с.

83. Бахрах, Д.Н. Административное право России: Учебник. — М.: НОРМА-ИНФРА, 2000. 640 с.

84. Большой экономический словарь. М., 1955.

85. Борзунова, Т.И., Макарова, Л.В., Морозова, Г.Ф. Республики России: этническая миграция и ее последствия. М., 1997.

86. Бреев, Б.Д. Подвижность населения и трудовые ресурсы. М., 1979.

87. Варадионов, Н. История Министерства внутренних дел. -СПБ. 1858.

88. Веремеенко, И.И. Административно-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 1975.-192.

89. Вернадский, Г.В. История права. СПБ.: Издательство «Лань», Санкт-Петербургский университете МВД России. 1999.

90. Витковская, Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы / Институт народно-хозяйственного прогнозирования РАН. — М., 1993.

91. Витрук, Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

92. Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. — М.: ЮНИТИ. 1997.

93. Галаган, И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1976.- 198.

94. Денисенко, М.Б., Ионцев, В.А., Хореев, Б.С. Миграциология — М.: Издатетельство МГУ, 1989.

95. Демографический энциклопедический словарь /Под ред. Д.И. Валентей. -М.: Советская энциклопедия, 1985.

96. Дерюжинский, В.Ф. Полицейское право. СПБ, 1911.

97. Еропкин, М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1981.

98. Желудкова, Т.И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране федерального и буржуазного общественного порядка. М., 1977.

99. Желудкова, Т.И., Хоботов, А.Н. Из истории становления и развития паспортной системы в СССР (октябрь 1917 1974 г. г.) /Учебное пособие.-М., 1992.

100. Жданов, Н.М. Административные взыскания. Омск, Омская высш. школа милиции, 1994. - 43 с.

101. Застрожная, O.K. Советский административный процесс: Учебное пособие. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1985. — 100 с.

102. Зайочковская, Ж.А., Переведенцев, В.И. Современная миграция населения Красноярского края. Новосибирск. 1964.

103. Иванов, М.М. Неиммиграционные визы США. — М.: Русская деловая литература, 1997.

104. Иванова, Т.Д. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР. -М., 1997.

105. Кваша, Л.Ф., Плаксина, И.В. Конституционно-правовое регулирование гражданства /Учебное пособие. — М.: Академия управления МВД России. 2000.

106. Килясханов, И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно юрисдикционной деятельности милиции: Монография. — Омск: Омский юридический институт, 1996. -140 с.

107. Кисин, В.Ф. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация. М.: Юрид. лит. 1991. — 57 с.

108. Кисин, В.Ф., Селиванов, В.В. Квалификация административных правонарушений, подведомственных органам внутренних дел (милиции): Учебное пособие для вузов МВД РФ. — М.: МВШМ МВД РФ,1991.-60 с.

109. Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов /Под ред. O.E. Кутафина. М., 2000.

110. Конституционное право субъектов Российской Федерации. / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. -М.: ООО «Городец-издат». 2002. -864 с.

111. Коренев, А.П. Нормы административного права и их применение.-М.: Юрид. лит., 1978. 142 с.

112. Корель, Л. Перемещение населения между городом и селом в условиях урбанизации. Новосибирск, 1982.

113. Кокорев, Е.М. Проблемы социальной приживаемости населения на Дальнем Востоке. Магадан. 1976.

114. Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Пособие к лекциям. Т. 1.-С-П. 1892.

115. Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Пособие к лекциям. Т. 1.-С-П. 1902.

116. Ключевский, В.О. Сочинения. Т.1 М., 1956.

117. Красинец, Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. —М.,1997.

118. Красинец, Е., Кубишин, Е., Тюрюканова, Е. Нелегальная миграция в России. -М.: 2000.

119. Краткая географическая энциклопедия. — М., 1961.

120. Курман, М.В. Движение рабочих кадров промышленного предприятия. М., 1971.

121. Лазарев, Б.М. Административная ответственность. -М., 1985. 77с.

122. Лейст, O.E. Санкции и ответственность по советскому праву. М.: Юрид. лит., 1981.-117 с.

123. Лисин, А.Г., Петренко, Н.И., Яковлева, Е.И. Тюремная система Российского государства в XVIII — XX в. / Учебное пособие. М., 1996.

124. Лунев, А.Е. Административная ответственность за правонарушения. -М., 1961.-147 с.

125. Макарова, Л.В., Морозова, Г.Ф., Тарасова, Н.В. Региональные особенности миграционных процессов в СССР. М.Ю, 1986.

126. Малый, И.Г. Вопросы статистики населения в трудах В.И. Ленина -М.: Госиздат, 1963.

127. Марголис, А.Д. Система сибирской ссылки и закон от 12 июня 1900 г. //Ссылка и общественно-политическая жизнь в Сибири XVII- нач. XX в. Новосибирск, 1978.

128. Международное публичное право: сборник документов /Состав. Бякишев К.П., Ходаков А.Г. — М.: Издательство БЕК. 1996.

129. Миграционные проблемы, пути решения. М., 1985.

130. Миграция сельского населения. М., 1970.

131. Миграционная подвижность населения в СССР /Под ред. Хорева, Б.С. и Моисеенко, В.М. М., 1974.

132. Мишин, A.A. Конституционное право зарубежных стран. М., 1998.

133. Моденов, В.А., Носов, А.Г. Россия и миграция. История, реальность, перспективы. М.: Прометей, 2002. - 328 с.

134. Моисеенко, В.М. Территориальное движение населения. М., 1985.

135. Морозова, Г.Ф. Теоретическая дифференциация приживаемости новоселов. М., Мысль. 1985.

136. Народонаселение: Энциклопедический словарь. /Под ред. Г.Г. Меликьяна. М.: Большая российская энциклопедия, 1994.

137. Население СССР (численность, состав и движение населения) 1973. -М., 1975.

138. Мюллерсон, P.A. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.

139. Основной Закон Федеративной Республики Германии. Конституции государств Европейского Союза. /Под ред. JI.A. Окунькова. М.: Издательство группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

140. Павленко, Н.М. Идея абсолютизма в законодательстве XVIII в. // Абсолютизм в России. М., 1994.

141. Переведенцев, В.И. Методы изучения миграции населения. М.: Наука, 1975.

142. Права человека. Учебник для вузов / Под ред. Е.А. Лукашева М.: НОРМА, 2001.-573 с.

143. Рассказова, JI. Закон США для новых иммигрантов. — М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998.

144. Рыбаковский, JI.JI. Региональный анализ миграции. М., 1971.

145. Рыбаковский, JI.JI. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. -М.: Наука, 1987.

146. Рыбаковский, JI.JI. Россия и новое зарубежье: миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику / Институт социально-политических исследований РАН. М., 1996.

147. Рыбаковский, JI.JL, Захарова О.Д. Нелегальная иммиграция в приграничных районах Дальнего Востока: история, современность, последствия / Институт социально-политических исследований РАН. — М., 1994.

148. Сборник. Статистика миграции населения. М., 1973.

149. Сидоренко, И.В. Миграция населения и его приживаемость в районах нового промышленного освоения. Магадан. 1976.

150. Советский ежегодник права 1979. М., 1980.

151. Современный экономический словарь /Под ред. Райзберга, Б.А., Лозовского, Л.Ш., Стародубцевой, Е.Б. М.: ИНФА-М, 1999.

152. Соловьева, Е.И. Расселение и положение ссыльных в Сибири во второй половине XIX в. Политические ссыльные в Сибири (XVIII-XX в.в.). Новосибирск, 1983.

153. Социальные проблемы миграции. М., 1976.

154. Социально-демографическое развитие села: региональный анализ. -М., 1980.

155. Социальные факторы и особенности миграции населения в СССР. -М., 1978.

156. Стокер, П. Работа иностранцев. М.Ю, 1996.

157. Таганцев, Н.С. Комментарий к Уставу о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Издание 1885. Изд. 21-е СПб., 1913.

158. Хореев, Б.С., Чапек, В.Н. Проблемы изучения миграции населения. -М., 1978.5100.Шенгенские Соглашения. М.: ООО «АНТЕЯ 2000». 2000.5101.Экономическая энциклопедия /Под ред. Л.И. Абалкина. — М.: Экономика, 1999.

159. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ:

160. Булашов, Н.С. Конституционно-правовой режим Государственной границы Российской Федерации.: Дис. кандидата юрид. наук. М., 1998 г.

161. Верещагин С.Г. Организация охраны общественного порядка в местах пребывания иностранных граждан на территории России : Дис. кандидата юрид. наук. М., 1993.

162. Плаксина, И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: Автореферат ди кандидата юрид. наук. -М., 2001.-23 с.

163. Тесленко, A.M. Правовой статус иностранцев в России: Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. - 19 с.

164. Трофимова, М.П. Функции юридической ответственности: Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 2000. - 27 с.

165. Переведенцев, В.И. Современная миграция населения в Сибири: Автореф. дис. канд. эконом, наук. — М., 1963.

166. Сушинская, С.И. Конституционно-правовые основы правового положения иностранцев и лиц без гражданства в Федеративной Республики Германии: Автореферат дисс.канд. юрид. наук. М., 2000.

167. Хоботов, А.Н. Организационные правовые основы развития паспортной системы СССР : Автореферат дисс.канд. юрид. наук. -М., 1983.

168. Шарипов, М.Х. Организационно-правовые основы деятельности ОВИР МВД, УВД : Автореферат дисс.канд. юрид. наук. М., 1992.

169. Якуба, О.М. Административная ответственность по советскому праву в сфере дальнейшего укрепления охраны прав личности: Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Харьков, 1964. - 35 с.7. СТАТЬИ:

170. Арутюнов, М. Положение с правами и свободами беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации //Юрист. 1996. С. 34.

171. Вишнякова, Г.В. Миграционные процессы в России (обзор материалов фондов Всероссийского научно-технического информационного центра и публикаций периодических изданий). — М., Аналитический вестник ВНТИЦ. 1999, № 6. С. 5.

172. Воробьев, И.А., Стефанишин, С.С. Нормативное регулирование борьбы с нелегальной миграцией в зарубежных странах. /Аналитический обзор. М., Всероссийский научно-исследовательский институт. 1994. С. 3.

173. Игнатова, Е. На деревню к бабушке //Сегодня, 2001, № 3, 16 февраля. С. 1.

174. Ионцев, В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир //СОЦИС, 1998. № 6. С. 38.

175. Иоффе, О.С. Вина и ответственность по советскому праву // Сов. государство и право, 1972. № 9. С. 34-43.

176. Информационно-аналитическая записка «О некоторых аспектах деятельности Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» // Информационный сборник «Безопасность». 1998. № 7-10 (44). С.174.

177. Карташкин, В.Ф. Полномочия и деятельность Комиссии по правам человека при Президенте РФ// Информационный сборник «Безопасность». 1998. № 7-10.

178. Концепция программы организованной миграции в России Ассоциации по защите прав беженцев и вынужденных переселенцев «Адент» //Правозащитник. 1997. № 4.

179. Лейст, O.E. Понятие ответственности в теории права // Вестник МГУ. Серия II, Право, 1990. № 1. С.31-37.

180. Лапко, Г.М., Полян, П.М. Новые тенденции в изменении геоурбанисти-ческой ситуации в России. // Известия Академии наук. Серия географическая. 996. № 6.

181. Леви М.Л., Буше М. Все страны мира. / Население и общество: Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека института народнохозяйственного прогнозирования РАН, 1995. №7.

182. Макарова, Л.В., Морозова, Г.Ф., Борзунова, Т.И. Региональные аспекты российской иммиграции //Социологические исследования. -М, 1998, №6. С. 48-54.

183. Николаев, С.И. Положение соотечественников за рубежом //Информационный сборник «Безопасность». 1998, № 7-10 (44). С. 150-166.

184. Общественное мнение о соблюдении прав человека в России (по материалам опросов Фонда «Общественное мнение») //Информационный сборник «Безопасность». 1998. № 7-10 (44). С. 105.

185. Программа организации миграции в России. Концепция //Правозащитник. 1997. № 4. С. 47.

186. Социально-экономическое положение России. Сборник государственного Комитета Российской Федерации по статистике за январь-октябрь 2000. С.247-251.

187. Тарлецкая, JI.B. Международная миграция и социально-экономическое развитие. //Мировая экономика и международные отношения. № 7, 1998. С. 141 -145.

188. Цапенко, И. Что делать с беженцами? //Мировая экономика и международные отношения, 1997, № 12. С. 38.

Автор: Петровец, Михаил Владимирович
Город: Сургут
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Петровец, Михаил Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Петровец, Михаил Владимирович, Сургут

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Петровец, Михаил Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Петровец, Михаил Владимирович, Сургут

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции»