Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России

Цыганков, Артур Владимирович

Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России»

904608326

На правах рукописи

ЦЫГАНКОВ Артур Владимирович

КОНСТИТУЦИОННЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИ Е ПРАВА И СВОБОДЫ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ

12.00.02 - конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 3 СЕН 2010

Белгород - 2010

004608326

Диссертация выполнена в Автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования Курской области «Курский институт государственной и муниципальной службы»

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор юридических наук, доцент Брежнев Олег Викторович

доктор юридических наук, профессор Пряхина Татьяна Михайловна

кандидат юридических наук, доцент Евтушенко Владимир Иванович

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Защита состоится 1 октября 2010 г. в 11:00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.07 при Белгородском государственном университете по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена как фундаментальными конституционными постулатами, касающимися прав и свобод человека, так и современными тенденциями развития межгосударственных гуманитарных отношений, в которых активно участвует Российская Федерация. Отнесение Конституцией Российской Федерации человека, его прав и свобод к разряду высшей ценности опосредовало обязанность нашего государства признавать, соблюдать, защищать (ст. 2) и гарантировать их согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17). Исходя из данных конституционных положений, определяется содержание правового статуса всех лиц, находящихся под юрисдикцией России, в числе которых иностранные граждане и лица без гражданства.

Проблемы правового регулирования и реализации социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства имеют общественную значимость в современной России в силу ряда причин. Одной из них является ситуация, сложившаяся на российском рынке труда в связи с происходящими демографическими и миграционными процессами.

С одной стороны, в соответствии со средним вариантом прогноза Федеральной службы государственной статистики в ближайшие два десятилетия в Российской Федерации численность населения в трудоспособном возрасте будет неуклонно снижаться. К 2031 г. данный показатель составит 76504,2 тыс. чел., что на 11019,9 тыс. чел. меньше, чем ожидается к 2011 г. Подобная ситуация может вызвать дефицит рабочей силы, а следовательно возрастет потребность в иностранных работниках.

С другой стороны, следует отметить, что значительное число иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляют незаконно трудовую деятельность на территории России. Согласно различным оценкам, объем нелегальной иностранной рабочей силы в нашей стране составляет от 5 до 15 млн. чел. При этом нужно учитывать, что нелегальная миграция, в том числе и трудовая, способна оказывать существенное негативное влияние на национальную безопасность России, порождая угрозы ее экономическим основам, а также общественному порядку и социальной стабильности.

Законодательство Российской Федерации, регламентирующее комплекс социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, подвержено частым изменениям. Практика его применения, вопреки конституционным предписаниям о равенстве всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), отличается противоречивостью.

Все вышесказанное предопределяет потребность в комплексном научно-теоретическом исследовании особенностей правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране, ориентированном на выявление основных проблем в этой области, а также на подготовку предложений по их разрешению.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена:

- активными миграционными процессами в Российской Федерации, сопровождающимися притоком большого числа иностранных работников и теми угрозами, которые потенциально создает для российского общества и государства нелегальная миграция;

- существенными изменениями, происходящими в сфере законодательства о статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в России в последние годы, а также необходимостью их анализа в аспекте регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод;

- потребностью в разработке оптимальной модели нормативной регламентации социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, которая могла бы оказать благоприятное воздействие на правоприменительную практику в этой сфере.

Степень научной разработанности проблемы обусловлена заметным научным интересом, обращенным к правовому положению иностранных граждан и лиц без гражданства в отечественных конституционно-правовых исследованиях. В дореволюционной юридической научной литературе указанный институт анализировали В.Н. Лешков, М.И. Мышь и др.

Д.Х. Гольской, И.М. Ильинской, A.A. Коробова, Л.А. Лунца, Д.И. Микеладзе, К.А. Соколова и др. посвященные исследованию отдельных социально-экономических прав и свобод рассматриваемой категории лиц.

Исследование особенностей регулирования конституционно-правового положения иностранных граждан и лиц без' гражданства в Российской Федерации проводилось: Е.Д. Аникеевой, Ю.В. Герасименко, Д.П. Дежиной, Е.П. Загорулько, К.А. Корсикой, Т.В. Кочуковым, A.C. Кручининым, М.В. Мархгейм и др. Особое значение для целей настоящей диссертационной работы имеет анализ российских нормативных источников о конституционных социально-экономических правах и свободах указанных лиц, который содержится в трудах Л.В. Андриченко, А.П. Анисимова, P.P. Битиева, Д.С. Бондаренко, В.А. Васильева, Е.В. Васильевой, Л.Н. Васильевой, И.В. Григорьева, М.Э. Дзарасова, Н.И. Марышевой, А.И. Мелихова, В.В. Новикова, В.В. Ралько, Ю.В. Репниковой, Г.С. Скачковой, С.А. Соменкова и др.

Вместе с тем, имеющиеся в юридической науке разработки не исчерпывают всего спектра существующих и потенциальных проблем. Это актуализирует обращение к вопросам правового регулирования и реализации социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом современной демографической и миграционной ситуации в России.

Объект диссертационного исследования составила совокупность общественных отношений, которые складываются в процессе конституционно-правового регулирования и реализации социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Предметом исследования явились нормы российского законодательства, регулирующие комплекс конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, а также соответствующая правоприменительная практика.

Цель диссертационного исследования связана с комплексным анализом правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России, с разработкой предложений по совершенствованию соответствующего законодательства.

Задачи исследования опосредованы заявленной целью и состоят в:

- историко-правовом анализе отечественного законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом специфики правового регулирования их социально-экономических прав и свобод;

- выявлении концептуальных особенностей действующего конституционного и законодательного регулирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране;

- анализе российского законодательства об отдельных конституционных социально-экономических правах и свободах иностранных граждан и лиц без гражданства и соответствующей правоприменительной практики;

- исследовании правового регулирования юридической ответственности за нарушение конституционных социально-экономических прав и свобод рассматриваемых лиц;

- рассмотрении проблем конституционно-правового регулирования и реализации организационных гарантий вышеуказанных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей Стране;

- разработке предложений по совершенствованию правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Методологической основой исследования явились общенаучные (диалектический, метод формальной логики и др.), а также частнонаучные и специальные методы (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, метод интерпретации (толкования), технико-юридический, конкретно-социологический, статистический и др.).

Историко-правовой и сравнительно-правовой методы позволили проанализировать основные периоды развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Формально-юридический и технико-юридический методы, а также метод интерпретации (толкования) применялись при анализе нормативных источников в соответствующей сфере.

и лиц без гражданства, а также по осуществлению охраны и защиты данных прав и свобод. С помощью статистического метода проанализированы связанные с проблемой статистические данные.

Теоретическую основу работы составили научные труды С.А. Авакьяна, В.П. Басика, М.М. Богуславского, Г.А. Борисова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю.А. Дмитриева, В.И. Крусса, Е.А. Лукашевой, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, A.A. Рубанова, В.Н. Самсонова, Е.Е. Тонкова, Е.В. Яковлевой и др.

Кроме того, были использованы обобщения, содержащиеся в исследованиях по истории развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства: H.A. Васильчиковой, А.Н. Кузбагарова, Н.И. Назаренко, С.П. Орленко, Е.С. Самариной, Е.С. Смирновой, A.M. Тесленко и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы (от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и др.), а также подзаконные нормативные правовые акты.

Кроме того, при проведении исследования использованы международные договоры, касающиеся рассматриваемой проблематики.

Привлечены также отдельные решения Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Научная новизна диссертационной работы связана с поставленными целью и задачами и заключается в том, что диссертация является одним из первых специальных исследований проблем правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в современной России.

Научная новизна проявляется в:

- раскрытии концептуальных начал, детерминирующих конституционно-правовое регулирование социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России;

- выявлении основных содержательных и понятийных противоречий современного конституционно-правового регулирования социально-экономических прав и свобод рассматриваемой категории лиц в Российской Федерации;

- систематизации дефектов правоприменительной практики, связанной с реализацией социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России;

- формулировании предложений по совершенствованию гарантий конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Исследование доктринальных и правовых источников различной природы позволило автору сформулировать концептуальные начала, детерминирующие конституционно-правовое регулирование социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Среди них:

- соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;

- корреляция с потребностями российской экономики;

- противодействие нелегальной миграции и международному терроризму;

- своевременное реагирование на проблемы, с которыми сталкивается соответствующая правоприменительная практика.

2. Исходя из анализа российского законодательства о конституционно-правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, выделены четыре основные группы проблем, касающихся его содержания. Это:

- проблемы понятийного свойства;

- проблемы дисбаланса законодательного и подзаконного регулирования исследуемой сферы. отношений, порожденные помимо прочего излишним использованием отсылочных норм;

- проблемы неполноты, пробельности и противоречивости указанного законодательства;

- проблемы непоследовательного законодательного учета международных договоренностей.

3. Сформулированы первоочередные задачи по решению проблем понятийного аппарата законодательства Российской Федерации о конституционно-правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства. К таким задачам отнесены:

- закрепление на законодательном уровне определения термина «иностранец» (в узком его значении) и приведение в соответствие с его значением положений действующих нормативных правовых актов, где он применяется;

- научная разработка и последующее законодательное закрепление термина, объединяющего понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», отличающегося от таких терминов, как «иностранцы», «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации», и «неграздане». В качестве варианта решения последней задачи автором предложена обобщающая терминологическая конструкция «иностранцы и апатриды».

4. Обоснована необходимость проведения систематизации нормативных правовых актов о трудовой деятельности и праве на охрану здоровья и медицинскую помощь иностранных граждан и лиц без гражданства. Исходя из этого, предложено разработать и принять отдельные нормативные правовые акты (в форме федеральных законов), предусматривающие комплексное правовое регулирование в вышеуказанных сферах.

5. На основе анализа российского законодательства, регулирующего юридическую ответственность за нарушение конституционных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе социально-экономических, приведены доводы в пользу специальной регламентации уголовной, административной, дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов за нарушение указанных прав и свобод. При этом общая норма о юридической ответственности данных лиц в обозначенной сфере должна быть предусмотрена в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

6. В целях усиления гарантий социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства автором предложено:

- специально урегулировать право рассматриваемых лиц на обращение в юрисдикционные органы;

- обобщить практику прокурорского надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без

гражданства посредством издания Генеральным прокурором Российской Федерации специального приказа по этим вопросам;

нормативно предусмотреть обязательность проведения Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации ежегодного мониторинга нарушений социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства и отражение результатов этого мониторинга в соответствующих докладах.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в дальнейших конституционно-правовых исследованиях, посвященных вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Кроме того, они могут использоваться, в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании курса «Конституционное право Российской Федерации» и ряда специальных дисциплин («Миграционное право Российской Федерации», «Основы правового статуса личности в Российской Федерации», «Правовой статус иностранца» и др.).

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут стать основой правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства о социально-экономических правах и свободах иностранных граждан и лиц без гражданства, а также соответствующей правоприменительной практики.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственного строительства и конституционного права Курского института государственной и муниципальной службы.

Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на международных, всероссийских и межвузовских научных конференциях: «Правовое государство: современность и перспективы» (Сумы, 2008 г.); «Современная Россия: сущность, содержание и механизмы социальной трансформации» (Курск, 2008); «Актуальные проблемы модернизации системы государственного и муниципального управления в субъекте Российской Федерации» (Курск, 2009 г.); «Российское законодательство в современных условиях» (Брянск, 2009 г.); «Современные тенденции развития государства и права России» (Тамбов, 2010 г.) и др.

Наиболее значимые результаты исследования изложены в 12 научных публикациях автора, общим объемом более 4 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы. • -

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, дана оценка ее научной разработанности, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, Представлены его методологическая, теоретическая и правовая основы, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы основные, положения, выносимые на защиту, описаны апробация результатов исследования и его структура.

Глава первая - «Теоретико-правовые и исторические аспекты конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России» - включает в себя два параграфа и посвящена исследованию развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, начиная с периода его зарождения, а также анализу концептуальных основ действующих российских нормативных правовых актов по данному вопросу.

В первом параграфе - «История развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» - рассматриваются особенности формирования и исторического развития отечественного законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом особое внимание удедяется опыту правового регулирования социально-экономических прав и свобод указанных лиц.

По мнению автора диссертации, важное значение имеет вопрос определения периода (этапа) зарождения правового регулирования статуса иностранных граждан в Русском государстве. Рассматривая основные точки зрения, высказываемые в современной историко-правовой литературе на этот счет, диссертант поддерживает ту из них, согласно которой данным этапом является период времени с XI в. до первой половины XV века.

Рассматривая дальнейшее формирование и развитие правового статуса иностранных граждан в отечественном законодательстве, автор детально исследует советское законодательство по обозначенному вопросу. В работе поддерживается мнение тех исследователей, которые выделяют четыре этапа развития советского законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства:

- с октября 1917 г. - до образования СССР в декабре 1922 г.;

- с декабря 1922 г. - до принятия Конституции СССР 1936 г.;

- с принятия Конституции СССР 1936 г. - до принятия Конституции СССР 1977 г.;

- с принятия Конституции СССР 1977 г. и до фактического распада СССР в 1991 г.

Исследование советского периода развития отечественного законодательства, регулирующего правовое положение рассматриваемых лиц, позволило диссертанту прийти к выводу о необходимости использования данного опыта в процессе совершенствования российского законодательства о социально-экономических правах и свободах иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. В частности, весьма удачны использовавшиеся подходы к вопросу о структуре нормативных правовых актов, регламентировавших соответствующие отношения, приемы, использованные при систематизации соответствующего законодательства, а также способы изложения норм права («язык» нормативных правовых актов).

Особую ценность, при использовании рассматриваемого опыта приобретает законодательство Советского государства первого и последнего десятилетий его существования. Это обусловливается тем, что в первое десятилетие существования Советского государства, имели место определенные экономические причины увеличения в нашем государстве числа трудящихся иностранных граждан. Что касается последнего десятилетия, то именно в это время был принят и начал действовать первый отечественный единый правовой акт, регулирующий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, - Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Данный Закон отличался продуманной структурой, четким изложением

правовых норм, а также достаточно высоким уровнем законодательной техники в целом.

Второй параграф - «Концептуальные особенности действующего конституционного и законодательного регулирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России» - посвящен исследованию состава, основных принципов и положений действующего российского законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

В диссертации отмечается отсутствие единого мнения у современных ученых-конституционалистов по вопросу о содержании конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом поддерживается позиция, согласно которой содержание рассматриваемого института составляют следующие элементы: иностранство, как устанавливающаяся между иностранным гражданином и государством пребывания (проживания) правовая связь, отличная от гражданства и позволяющая говорить о «двойном подчинении» иностранного гражданина; принципы конституционного статуса данной группы лиц; основные права, свободы и обязанности, предоставляемые им; гарантии статуса.

При рассмотрении основных проблем законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации особое внимание уделяется проблемам его понятийного аппарата. В этой связи в работе обосновывается необходимость решения двух первоочередных задач. Во-первых, целесообразно закрепление на законодательном уровне определения термина «иностранец» (в узком его значении) и приведение в соответствие с ним положений действующих нормативных правовых актов, в которых применяется данный термин.

Во-вторых, рассматривается возможность объединения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Автор указывает на несовершенство применяемого в этих целях в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных гргждан в Российской Федерации» и ряде других нормативных правовых актах приема, суть которого заключается в том, чтобы нормативно закрепить, что понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда для лиц без гражданства устанавливаются

специальные правила, отличающиеся от норм, установленных для иностранных граждан.

На основе анализа современной отечественной юридической литературы диссертантом отмечено, что в ней предлагается несколько вариантов термина, объединяющего указанные понятия: «иностранцы», «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации», и «неграждане». В результате рассмотрения данных вариантов в работе обосновывается невозможность использования ни одного из них в российском законодательстве в качестве оптимального варианта термина, объединяющего понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Вместе с тем автор считает уместным использовать в юридической литературе обобщающий термин «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации».

Для решения задачи по объединению в законодательстве обозначенных понятий диссертантом предложено использование обобщающей терминологической конструкции «иностранцы и апатриды» (при условии законодательного закрепления понятия «апатрид» как полностью взаимозаменяемого по отношению к понятию «лицо без гражданства»).

В результате рассмотрения действующего российского законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без фажданства, диссертант выделяет четыре основные группы проблем, касающихся его содержания: проблемы понятийного аппарата; проблемы, связанные с содержанием в нормах законов, регулирующих соответствующие отношения, излишнего количества отсылок к актам подзаконного уровня; неполнота, пробельность и противоречивость законодательства о конституционно-правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; проблемы, связанные с отсутствием в рассматриваемом законодательстве норм, предусмотренных отдельными международными актами.

Во второй главе - «Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: нормативное регулирование, реализация, возможные ограничения» - состоящей из двух параграфов, исследуются проблемы правового регулирования и реализации конституционных

социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Первый параграф - «Проблемы правового регулирования и реализации конституционных экономических прав иностранных граждан и лиц без гражданства в России» - посвящен анализу российского законодательства об экономических правах рассматриваемых лиц и соответствующей правоприменительной практики.

Автор разделяет точку зрения исследователей, считающих возможным-деление группы социально-экономических прав и свобод на две подгруппы, с обозначением их как «экономические права» и «социально-культурные права». Диссертант условно относит к экономическим правам: право на свободное осуществление экономической деятельности; право частной собственности; право на свободный труд; право на отдых.

В работе предлагается исходить из то'го, что рассмотрение регулирования любого права или свободы иностранных граждан и лиц без гражданства должно осуществляться в следующей последовательности. Во-первых, следует установить, распространяется ли данное право (свобода) в равной степени на иностранных граждан и лиц без гражданства. Е!сквторых, необходимо определить объем ограничений данного права или свободы (если, конечно, таковые могут быть) применительно к каждой из трех категорий рассматриваемых лиц, выделяемых Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие). В-третьих, исследуются основные проблемы правового регулирования и реализации соответствующего права (свободы).

На основе данного подхода в диссертации рассматриваются все экономические права иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. При этом особое внимание уделяется анализу законодательства, регулирующего трудовую деятельность рассматриваемых лиц в нашей стране. В частности, исследуется его состав, существующие ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства на занятие определенной деятельностью и замещение отдельных должностей, а также особенности порядка привлечения и использования иностранных работников.

В результате проведенного анализа соискатель выделяет наиболее значимые проблемы правового регулирования экономических прав иностранных граждан и лиц без гражданства в России:

существование избыточных законодательных ограничений, препятствующих либо создающих угрозу реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства рассматриваемых прав;

- отсутствие в Трудовом кодексе Российской Федерации специальных норм, посвященных особенностям регулирования труда иностранных работников;

- существование пробела в нормативной регламентации права частной собственности на землю рассматриваемых лиц в виде отсутствия соответствующего Указа Президента Российской Федерации, закрепляющего перечень приграничных территорий, в пределах которых иностранные граждане и лица без гражданства не могут обладать земельными участками на праве собственности;

- недостаточная систематизация российского законодательства, регулирующего трудовую деятельность иностранных работников. При этом в работе поддерживается позиция исследователей, предлагающих разработать и принять федеральный закон, предусматривающий регулирование трудовой миграции на территории нашей страны.

Во втором параграфе - «Проблемы правового регулирования и реализации конституционных социально-культурных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России» - исследуется действующее отечественное законодательство, регулирующее социально-культурные права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства, а также соответствующая правоприменительная практика.

Автор включает в подгруппу социально-культурных прав и свобод: право на защиту материнства, детства и семьи государством; право на социальное обеспечение и социальную защиту; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В результате анализа права на социальное обеспечение и социальную защиту иностранных граждан и лиц без гражданства автор поддерживает точку зрения о необходимости пересмотра международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения и заключения новых соглашений, построенных по принципу пропорциональности. Кроме того, в диссертации доказывается существование проблемы несистематизированности нормативных правовых актов, регламентирующих право иностранных граждан и лиц без гражданства на охрану здоровья и медицинскую помощь. Предлагается осуществить данную систематизацию путем принятия отдельного нормативного правового акта (в форме федерального закона), предусматривающего комплексное правовое регулирование указанного права иностранных граждан и лиц без гражданства.

Третья глава - «Констнтуцнонно-правовое регулирование и реализация отдельных гарантий конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» - включает в себя два параграфа и посвящена анализу российского законодательства о гарантиях социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

В первом параграфе - «Правовое регулирование юридической ответственности за нарушение конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России» - исследуются проблемы юридической ответственности за нарушение рассматриваемых прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

В работе подчеркивается, что существенной особенностью отечественного законодательства, регулирующего юридическую ответственность за нарушение конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, является уделение особого внимания правонарушениям работодателей и заказчиков работ (услуг), использующих труд иностранных граждан и лиц без гражданства. По мнению автора, данное обстоятельство связано с актуальностью вопросов законодательного стимулирования увеличения количества въезжающих в нашу страну иностранных работников, а также предупреждения и пресечения нелегальной трудовой миграции. Рассматривая отдельные виды юридической ответственности, диссертант приходит к выводу, что к работодателям и

заказчикам работ (услуг), использующих труд иностранных работников, могут быть применены меры административной ответственности, а также материальной и гражданско-правовой.

В настоящем параграфе диссертации обращается внимание на возможности совершенствования нормативной регламентации юридической ответственности за нарушение социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Рассматриваются и поддерживаются некоторые высказанные в современной юридической литературе предложения, связанные с ужесточением санкций работодателей и заказчиков работ (услуг), нарушающих порядок привлечения и использования труда иностранных работников.

Диссертант особо отмечает, что угроза нарушения социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства исходит и со стороны государства в лице государственных органов и должностных лиц. Проведенное исследование показало существование проблемы отсутствия надлежащего правового регулирования юридической ответственности должностных лиц государственных органов за нарушение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране. Автор считает необходимым специально регламентировать уголовную, административную, дисциплинарную ответственность должностных лиц за указанные нарушения в российском законодательстве. При этом предложено общую норму о юридической ответственности данных лиц в обозначенной сфере ввести в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Второй параграф - «Проблемы регулирования организационных гарантий конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» -посвящен анализу проблем правового регулирования и реализации организационных гарантий конституционных социально-экономических прав и свобод рассматриваемых лиц.

В работе последовательно рассматриваются возможности защиты социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства следующими государственными органами: Президентом Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; Федеральным Собранием Российской Федерации; органами прокуратуры;

судебными органами (включая международные); Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации).

Анализируя практику прокурорского реагирования на нарушения социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, диссертант отмечает ее непоследовательность и противоречивость. Для преодоления этих недостатков предлагается издание Генеральным прокурором Российской Федерации специального приказа/ который обеспечил бы единообразие в соответствующей практике.

В процессе анализа деятельности судебных органов по защите социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, обращается внимание на то, что действующее российское законодательство недостаточно четко определяет круг субъектов, имеющих право обращаться с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации. Как считает диссертант, уточнение, имеют или нет указанную возможность иностранные граждане и лица без гражданства, весьма существенно.

В результате исследования практики Конституционного Суда делается вывод о том, что рассматриваемые лица полностью уравнены с гражданами Российской Федерации в праве обращения с индивидуальной и коллективной жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации. Вместе с тем автор считает необходимым изменение формулировки ч. 1 ст. 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», которая потенциально способна создавать для иностранных граждан и лиц без гражданства проблему допустимости их жалоб. Предлагается следующая ее формулировка: «Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и их объединения, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе».

В диссертации также обосновывается невозможность оценки в настоящее время деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в отдельных субъектах Российской Федерации по защите прав и свобод иностранных

граждан и лиц без гражданства. В этой связи предлагается нормативно закрепить обязательность ежегодного мониторинга Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации нарушений прав и свобод данной категории лиц и отражение результатов этого мониторинга в соответствующих докладах. •

В заключении изложены сформулированные по результатам проведенного исследования основные выводы, а также предложения и рекомендации.

Основные положения диссертации изложены в 12 публикациях автора общим объемом более 4 п.л., в т.ч.:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Цыганков, А. В. Особенности правового положения иностранных граждан в первом десятилетии существования Советского государства [Текст] / А. В. Цыганков // История государства и права. - 2008. - № 19. -0,2 п.л.

2. Цыганков, А. В. К вопросу о праве частной собственности на землю иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / А. В. Цыганков // Вестник Российской правовой академии. - 2009. -№ 1.-0,2 п.л.

3. Цыганков, А. В. К вопросу о совершенствовании законодательства о юридической ответственности за нарушение социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / А. В. Цыганков // Вестник Российской правовой академии. - 2009. -№ 2. - 0,3 п.л.

4. Цыганков, А. В. Проблемы законодательного регулирования, обеспечивающего реализацию социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / А. В. Цыганков // Актуальные проблемы российского права. - 2009. -№ 3.-0,2 п.л.

5. Цыганков, А. В. К вопросу о правовых аспектах деятельности отдельных органов по защите социально-экономических прав и свобод

иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / А. В. Цыганков // Вестник Российской правовой академии. - 2009. -№3.-0,5 пл.

6. Цыганков, А. В. К вопросу о совершенствовании понятийного аппарата законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства [Текст] / А. В. Цыганков // Актуальные проблемы российского права. - 2009. - № 4. - 0,3 п.л.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

7. Цыганков, А. В. К вопросу о зарождении правового регулирования положения иностранных граждан в русском государстве [Текст] / А. В. Цыганков // Правова держава: сьогодення i перспективи : Зб]рник MaTepianiB КПжнародноУ науково-практично'1 конференцп студента та молодих учених. - Суми: Видавництво «Слобожанщина», 2008. - 0,2 п.л.

8. Цыганков, А. В. К вопросу о праве на социальное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / А. В. Цыганков // Современная Россия: сущность, содержание и механизмы социальной трансформации : Сборник научных статей по материалам VI Межвузовской научно-практической конференции. Ч. 2. -Курск: Изд-во КИГМС, 2008. - 0,5 п.л.

9. Цыганков, А. В. Проблемы законодательного регулирования трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации [Текст] / А. В. Цыганков // Российское законодательство в современных условиях : Материалы VI ежегодной Всероссийской научно-практической конференции. - Брянск: Группа компаний «Десяточка», 2008. - 0,6 п.л.

10. Цыганков, А. В. К вопросу о защите социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства Конституционным Судом Российской Федерации [Текст] / А. В. Цыганков // Актуальные проблемы модернизации системы государственного и муниципального управления в субъекте Российской Федерации : Сборник научных статей по материалам VII Межвузовской научно-практической конференции. Ч. 1. -Курск: Изд-во КИГМС, 2009. - 0,3 п.л.

11. Цыганков, А. В. К вопросу о судебной защите социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в

Российской Федерации [Текст] / А. В. Цыганков // Российское законодательство в современных условиях : Материалы VII ежегодной Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Т. 1. - Брянск: Группа компаний «Десяточка», 2009. - 0,4 п.л.

12. Цыганков, А. В. К вопросу о месте и роли социально-экономических прав и свобод в системе основных (конституционных) прав и свобод личности в Российской Федерации [Текст] / А. В. Цыганков // Современные тенденции развития государства и права России : Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Т. 1. - Тамбов: Издательство Першина Р.В., 2010. - 0,4 п.л.

Подписано в печать 30,08.2010.Times New Roman. Формат 60x84/16. Усл. п. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 132. Оригинал-макет подготовлен и тиражирован в издательстве Белгородского государственного университета 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Цыганков, Артур Владимирович, кандидата юридических наук

1.1. 1.2.

Глава П.

2.1. 2.2.

Глава Ш.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России"

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО 13

СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ

История развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан 13 и лиц без гражданства

Концептуальные особенности действующего конституционного и законодательного регулирования 38 правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России

КОНСТИТУЦИОННЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: НОРМАТИВНОЕ 58

РЕГУЛИРОВАНИЕ, РЕАЛИЗАЦИЯ, ВОЗМОЖНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ Проблемы правового регулирования и реализации конституционных экономических прав 58 иностранных граждан и лиц без гражданства в России Проблемы правового регулирования и реализации конституционных социально-культурных прав и свобод 86 иностранных граждан и лиц без гражданства в России

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ КОНСТИТУЦИОННЫХ СОЦИАЛЬНО- 107

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Правовое регулирование юридической ответственности за нарушение конституционных социально-экономических прав 107 и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России Проблемы регулирования организационных гарантий конституционных социально-экономических прав и свобод 120 иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 142

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

149

ВВЕДЕНИЕ

С одной стороны, в соответствии со средним вариантом прогноза Федеральной службы государственной статистики в ближайшие два десятилетия в Российской Федерации численность населения в трудоспособном возрасте будет неуклонно снижаться. К 2031 г. данный показатель составит 76504,2 тыс. чел., что на 11019,9 тыс. чел. меньше, чем ожидается к 2011 г.1 Подобная ситуация может вызвать дефицит рабочей силы, а следовательно возрастет потребность в иностранных работниках.

1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL : http://www.gks.ru/freedoc/newsite/population/demo/progn3.htm (дата обращения: 05.06.2010). легальной иностранной рабочей силы в нашей стране составляет от 5 до 15 млн. чел. При этом нужно учитывать, что нелегальная миграция, в том числе и трудовая, способна оказывать существенное негативное влияние на национальную безопасность России, порождая угрозы ее экономическим основам, а также общественному порядку и социальной стабильности.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена:

В советский период вопросы, связанные с правовым статусом иностранных граждан и лиц без гражданства, привлекали внимание таких ученых, как A.M. Арбузкин, JI.H. Галенская, В.И. Кисиль, М.Н. Кузнецов, Н.В. Миронов, И.А. Назарова, Б.И. Нефедов, В.П. Пастухов, М.И. Пучкова, В.Д. Яворский и др. Заслуживают также внимания труды Э.М. Аметистова, Д.Х. Гольской, И.М. Ильинской, А.А. Коробова, Л.А. Лунца, Д.И. Микеладзе, К.А. Соколова и др. посвященные исследованию отдельных социально-экономических прав и свобод рассматриваемой категории лиц.

Исследование особенностей регулирования конституционно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации проводилось: Е.Д. Аникеевой, Ю.В. Герасименко, Д.П. Дежиной, Е.П. За-горулько, К.А. Корсиком, Т.В. Кочуковым, А.С. Кручининым, М.В. Мархгейм и др. Особое значение для целей настоящей диссертационной работы имеет анализ российских нормативных источников о конституционных социально-экономических правах и свободах указанных лиц, который содержится в трудах Л.В. Андриченко, А.П. Анисимова, P.P. Битиева, Д.С. Бондаренко, В.А. Васильева, Е.В. Васильевой, Л.Н. Васильевой, И.В. Григорьева, М.Э. Дзарасова, Н.И. Марышевой, А.И. Мелихова, В.В. Новикова, В.В. Ралько, Ю.В. Репнико-вой, Г.С. Скачковой, С.А. Соменкова и др.

Задачи исследования опосредованы заявленной целью и состоят в: историко-правовом анализе отечественного законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом специфики правового регулирования их социально-экономических прав и свобод; выявлении концептуальных особенностей действующего конституционного и законодательного регулирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране; анализе российского законодательства об отдельных конституционных социально-экономических правах и свободах иностранных граждан и лиц без гражданства и соответствующей правоприменительной практики; исследовании правового регулирования юридической ответственности за нарушение конституционных социально-экономических прав и свобод рассматриваемых лиц; рассмотрении проблем конституционно-правового регулирования и реализации организационных гарантий вышеуказанных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране; разработке предложений по совершенствованию правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Использование конкретно-социологического метода позволило исследовать при помощи опосредованного наблюдения деятельность государственных органов по реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, а также по осуществлению охраны и защиты данных прав и свобод. С помощью статистического метода проанализированы связанные с проблемой статистические данные.

Теоретическую основу работы составили научные труды С.А. Авакьяна, В.П. Басика, М.М. Богуславского, Г.А. Борисова, Н.В. Вит-рука, Л.Д. Воеводина, Ю.А. Дмитриева, В.И. Крусса, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, А.А. Рубанова, В.Н. Самсоно-ва, Е.Е. Тонкова, Е.В. Яковлевой и др.

Кроме того, были использованы обобщения, содержащиеся в исследованиях по истории развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства: Н.А. Васильчиковой, А.Н. Кузбагарова, Н.И. Назаренко, С.П. Орленко, Е.С. Самариной, Е.С. Смирновой; A.M. Тесленко и др.

Привлечены также отдельные решения Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Научная новизна проявляется в:

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

- соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;

- корреляция с потребностями российской экономики;

- противодействие нелегальной миграции и международному терроризму;

- проблемы понятийного свойства;

- проблемы дисбаланса законодательного и подзаконного регулирования исследуемой сферы отношений, порожденные помимо прочего излишним использованием отсылочных норм;

- проблемы неполноты, пробельности и противоречивости указанного законодательства;

- проблемы непоследовательного законодательного учета международных договоренностей.

- научная разработка и последующее законодательное закрепление термина, объединяющего понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», отличающегося от таких терминов, как «иностранцы», «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации», и «неграждане». В качестве варианта решения последней задачи автором предложена обобщающая терминологическая конструкция «иностранцы и апатриды».

- специально урегулировать право рассматриваемых лиц на обращение в юрисдикционные органы;

- обобщить практику прокурорского надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства посредством издания Генеральным прокурором Российской Федерации специального приказа по этим вопросам;

- нормативно предусмотреть обязательность проведения Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации ежегодного мониторинга нарушений социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства и отражение результатов этого мониторинга в соответствующих докладах.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в дальнейших конституционно-правовых исследованиях, посвященных вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Кроме того, они могут использоваться, в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании курса «Конституционное право Российской Федерации» и ряда специальных дисциплин («Миграционное право Российской Федерации», «Основы правового статуса личности в Российской Федерации», «Правовой статус иностранца» и др.).

Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на международных, всероссийских и межвузовских научных конференциях: «Правовое- государство: современность и перспективы» (Сумы,

2008 г.); «Современная Россия: сущность, содержание и механизмы социальной трансформации» (Курск, 2008); «Актуальные проблемы модернизации системы государственного и муниципального управления в субъекте Российской Федерации» (Курск, 2009 г.); «Российское законодательство в современных условиях» (Брянск, 2009 г.); «Современные тенденции развития государства и права России» (Тамбов, 2010 г.) и др.

Наиболее значимые результаты исследования изложены в 12 научных публикациях автора, общим объемом более 4 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Цыганков, Артур Владимирович, Курск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование проблем правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в нашем государстве позволяет сделать ряд обобщающих выводов.

1. Указанное правовое регулирование должно строиться на следующих концептуальных началах:

- соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права;

- согласованности с потребностями российской экономики;

- необходимости противодействия нелегальной миграции и международному терроризму;

- своевременного реагирования на проблемы, с которыми сталкивается правоприменительная практика в данной сфере.

2. Исследование развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства позволяет выделить четыре периода такого развития:

- XI в. - первая половина XVII в. (период формирования, развития и становления правового положения иностранных граждан в отечественном законодательстве);

- первая половина XVIII в. - 1917 г. (период Российской империи);

- 1917 г. - декабрь 1991 г. (советский период);

- декабрь 1991 г. - до настоящего времени (современный период).

3. В процессе совершенствования российского законодательства о конституционных правах и свободах социально-экономического характера рассматриваемых лиц представляется необходимым использовать весьма богатый опыт Советского государства в правовом регулировании указанных прав и свобод. В частности, представляются удачными подходы в отношении структуры нормативных правовых актов, регламентировавших соответствующие отношения, приемы, использованные при систематизации соответствующего законодательства, а также способы изложения норм права («язык» нормативных правовых актов). Использование этих подходов позволит избежать ошибок прошлого и использовать все положительные их стороны.

Помимо всего вышесказанного, подчеркнем, что при использовании указанного опыта особую ценность приобретает законодательство Советского го-J сударства первого и последнего десятилетия его существования. Последнее утверждение обусловливается тем, что в первое десятилетие существования Советского государства, существовали определенные экономические причины увеличения в нашем государстве числа трудящихся иностранных граждан. Что касается последнего десятилетия, то именно в это время был принят и начал действовать первый отечественный единый правовой акт, регулирующий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, - Закон СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Данный Закон отличался продуманной структурой, четким изложением правовых норм, а также достаточно высоким уровнем законодательной техники в целом.

4. Как показало исследование, законодательство Российской Федерации о конституционно-правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства регулярно обновляется, исходя из тех потребностей и задач, которые стоят перед обществом и государством. Считаем возможным выделить четыре основные группы проблем, касающихся его содержания:

- проблемы понятийного аппарата;

- проблемы, связанные с содержанием в нормах законов, регулирующих соответствующие отношения, излишнего количества отсылок к актам подзаконного уровня;

- неполнота, пробельность и противоречивость законодательства о конституционно-правовом положении лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации;

- проблемы, связанные с отсутствием в рассматриваемом законо3 дательстве норм, предусмотренных отдельными международными актами. т

Проведенное исследование показывает, что весьма высока степень влияния всех вышеуказанных проблем законодательства о конституционно-правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства на нормативную регламентацию конституционных социально-экономических прав и свобод данных лиц.

5. С целью устранения проблем понятийного аппарата законодательства о конституционно-правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства представляется необходимым решить две первоочередные задачи. Во-первых, важно закрепить на законодательном уровне определение термина «иностранец» (в узком его значении) и привести в соответствие с его значением положения действующих нормативных правовых актов, в которых применяется данный термин.

Во-вторых, существует необходимость объединения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». В Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» некоторые другие нормативные правовые акты введен прием, суть которого заключается в том, чтобы нормативно закрепить, что понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от норм, установленных для иностранных граждан. Вместе с тем следует учитывать, что данный прием имеет весьма существенный недостаток. В процессе толкования и применения соответствующего законодательства возможны определенные затруднения при определении того, когда термин «иностранный гражданин» применяется как объединяющий, а когда исключительно в непосредственном своем значении.

В современной отечественной юридической литературе предлагается несколько наиболее значимых вариантов термина, объединяющего указанные понятия: «иностранцы», «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации», и «неграждане». В работе обосновывается невозможность использования-ни одного из них в.российском законодательстве в качестве оптимального варианта такого термина. Вместе с тем считаем уместным использовать в юридической литературе обобщающий термин «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации».

Для решения задачи по объединеншо понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» нами предлагается использование в законодательстве обобщающей терминологической конструкции «иностранцы и апатриды». При этом необходимо закрепить на законодательном уровне понятие «апатрид» как полностью взаимозаменяемое по отношению к понятию «лицо без гражданства».

6. В работе обосновываются основные направления совершенствования действующего законодательства о конституционных социально-экономических правах и свободах лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации.

Во-первых, необходимо решение следующих основных проблем:

- устранение избыточных законодательных ограничений, препятствующих либо создающих угрозу реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства рассматриваемых прав и свобод;

- проведение систематизации законодательства. В большей степени это касается нормативных правовых актов о трудовой деятельности и праве на охрану здоровья и медицинскую помощь иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Это позволит избежать сложностей в толковании и применении соответствующего законодательства.

Во-вторых, требуется принятие законодательных мер, способствующих притоку в нашу страну квалифицированных работников и иностранных инвестиций:

- пересмотр международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения и заключение новых соглашений, построенных по принципу пропорциональности;

- нормативное закрепление за определенными иностранными инвесторами права на ряд упрощенных процедур (получение вида на жительство, гражданства и т.д.).

7. С целью решения вышеуказанных проблем действующего законодательства, регулирующего конституционные права и свободы социально-экономического характера лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, представляется возможным:

- кодификация миграционного законодательства;

- внесение изменений в законодательство, а также принятие и издание некоторых нормативных правовых актов. Например, принятие федерального закона, предусматривающего регулирование внешней трудовой миграции в нашей стране; издание соответствующего Указа Президента Российской Федерации, закрепляющего перечень приграничных территорий, в пределах которых иностранные граждане и лица без гражданства не могут обладать земельными участками на праве собственности и др.

При этом более приемлемым считается второй способ, поскольку практическая реализация первого весьма сложна и проблематична. Кроме того, нужно учитывать, что он не способен полностью решить значимые проблемы законодательства о конституционных социально-экономических правах и свободах иностранных граждан и лиц без гражданства.

8. Представляется необходимым принятие следующих законодательных мер, направленных на совершенствование нормативной регламентации юридической ответственности за нарушение конституционных прав и свобод социально-экономического характера лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации.

Во-первых, требуется корректировка правового регулирования юридической ответственности за нарушение порядка привлечения и использования иностранных работников, а именно:

- усиление административной ответственности работодателя и заказчика работ (услуг);

- установление уголовной ответственности указанных лиц за особо злостные случаи нарушения правил привлечения и использования в нашей стране иностранных работников;

- установление юридической ответственности за непредставление информации, обозначенной в подпунктах 7 и 8 пункта 8 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также за предоставление недостоверной информации.

Во-вторых, необходима специальная регламентация уголовной, административной, дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов за нарушение основных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе социально-экономических. При этом общая норма о юридической ответственности данных лиц в обозначенной сфере должна быть введена в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное предложение обосновывается тем, что реализация конституционных прав и свобод лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, сопряжена с необходимостью прохождения ими определенных разрешительных процедур, соблюдения специальных правовых режимов. Она в большей мере зависит от усмотрения определенных должностных лиц, принимаемых ими решений, чем в отношении граждан Российской Федерации.

9. В целях совершенствования организационных гарантий конституционных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в целом и социально-экономических, в частности, предлагается принятие ряда законодательных мер, направленных на решение проблем нормативных правовых актов, регулирующих вышеуказанный вопрос:

- восполнение обозначенных в работе пробелов и устранение неточностей Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», препятствующих осуществлению полноценного прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод рассматриваемых лиц;

- закрепление в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» общей правовой нормы, представляющей лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации, возможность использовать в целях защиты своих прав и свобод все, не запрещенные законом способы, включая обращение в,судебные органы;

- изменение формулировки ч. 1 ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Предлагается следующий ее вариант: «Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и их объединения, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе»;

Кроме того, представляется необходимым принятие мер по повышению качества деятельности всех органов, осуществляющих государственную защиту в нашей стране социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства. Например, представляются важными такие меры, как:

- принятие особых административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в части, касающейся иностранных граждан и лиц без гражданства;

- усиление дисциплинарной ответственности государственных служащих за нарушение служебных обязанностей, связанных с обеспечением реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

Кроме того, в части, касающейся деятельности органов прокуратуры, можно рекомендовать издание Генеральным прокурором Российской Федерации специального приказа по вопросам надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

10. В настоящее время не представляется возможным оценить деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в отдельных субъектах Российской Федерации по защите прав и свобод лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации. В этой связи необходимо нормативно закрепить обязательность ежегодного мониторинга Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации нарушений прав и свобод данной категории лиц и отражение результатов этого мониторинга в соответствующих докладах.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России»

1. Международные правовые акты

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12. С. 1-5.

3. Соглашение стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» // Бюллетень международных договоров. 1993. № 4.

4. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1472.

5. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 13. Ст. 1489.

6. Соглашение правительств государств — участников стран Содружества Независимых Государств от 27 марта 1997 г. «Об оказании медицинской помощи гражданам государств — участников Содружества Независимых Государств» // Российская газета. 1997. 12 мая.

7. Декларация .Международной Организации Труда об основополагающих принципах и правах в сфере труда (Женева, 18 июня 1998 г.) // Российская газета. 1998. 16 декабря.

8. Договор между Россией и Белоруссией о равных правах граждан (Москва, 25 декабря 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 47. Ст. 5625.1.. Действующие законы и подзаконные нормативные правовые акты

9. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

10. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

11. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №9. Ст. 1011.

12. Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №27. Ст. 920.

13. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150.

14. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» //Российская газета. 1992. 18 фев.

15. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №33. Ст. 1318.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

17. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1929.

18. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4473.

19. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4872.

20. Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.

21. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

22. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

23. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135.

24. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1801.

25. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2207.

26. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 89-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2215.

27. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28. Ст. 3493.

28. Земельный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.

29. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4148.

30. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 49. Ст. 4552.

31. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4831.

32. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4832.

33. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920.

34. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

35. Трудовой< кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

36. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3018.

37. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

38. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

39. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

40. Жилищный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.

41. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской-Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 30. Ст. 3285.

42. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18.

43. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 45. Ст. 4520.

45. I. Законы и подзаконные нормативные правовые акты,утратившие силу

46. Постановление Народного Комиссариата труда РСФСР от 8 марта 1918 г. «О ввозных рабочих» // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. № 29. Ст. 391.

47. Конституция РСФСР 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. № 51. Ст. 582.

48. Декрет СНК РСФСР от 31 октября 1918 г. «Положение о социальном обеспечении трудящихся» // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. № 89. Ст. 906.

49. Кодекс законов о труде 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. № 87-88. Ст. 905.

50. Постановление ВЦИК РСФСР от 11 ноября 1922 г. «О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР» (вместе с «Гражданским кодексом РСФСР») // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1922. № 71. Ст. 904.

51. Постановление II Съезда Советов СССР от 31 января 1924 г. «Об утверждении Основного Закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик» (вместе с Конституцией) // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 2. Ст. 24.

52. Постановление ЦИК и СНК СССР от 26 июня 1925 г. «О предоставлении права на трудовое землепользование иностранцам» // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1925. №41. Ст. 303.

53. Постановление ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1926 г. «Об иностранцах, имеющих временное пребывание или постоянное место жительства в Союзе ССР» // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1926. № 59. Ст. 439.

54. Конституция СССР 1936 г. //Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283. 70.3акон СССР от 19 августа 1938 г. «О гражданстве СССР» // Ведомости

55. Закон СССР от 19 декабря 1969 г. «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении» (вместе с Основами законодательства) // Ведомости Верховного Совета СССР.1969. №52. Ст. 466.

56. V. Монографии, учебники, учебные издания

57. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 1. М.: Юристь, 2007. 719 с.

58. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2003. 643 с.

59. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 560 с.

60. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005. 784 с.

61. Балашова Н.А. и др. Деятельность региональных миграционных служб на востоке Российской Федерации. Иркутск: Полиград, 2006. 213 с.

62. Басик В.П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России. М.: Изд-во МГУ, 2004. 320 с.

63. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: Изд-во ИМО, 1962. 143 с.

64. Вискулова В.В. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Амурской области, Хабаровского и Приморского краев). — Благовещенск: Изд-во Амур, ун-та, 2006. — 167 с.

65. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1985.- 176 с.

66. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма; 20081 - 448 с.

67. П.Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. — 416 с.

68. Галенская JI.H. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: Меж-дунар. отношения, 1982. - 160 с.

69. И.Глущенко П. П., Зиновьев А. В., Поляшова И. С. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2004. - 171 с.

70. Головистикова А.Н. Иностранцы и граждане России: особенности правового положения, регистрация, учет. М.: Эксмо, 2006. — 432 с.

71. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1992. - 50 с.

72. Ежова О.Е. Национально-правовая имплементация международных норм о статусе иностранцев в СССР. Учебное пособие. Киев: Изд-во УМК ВО при Минвузе УССР, 1989. 86 с.

73. Ильинская И.М., Кузнецов М.Н., Микеладзе Д.И. Гражданско-правовое положение иностранцев в СССР. Учебное пособие. М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1981.-46 с.

74. Иностранные граждане. Правовое положение / Лазарев Л.В., Марыше-ва Н.И., Пантелеева И.В.; Отв. ред.: Марышева Н.И. М.: Рос. право, 1992.-320 с.

75. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристь, 2001.-768 с.

76. Кисиль В.И., Пастухов В.П. Правовой статус иностранцев в СССР. Учебное пособие. Киев: Вища шк., 1987. 263 с.

77. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2002. 585 с.

78. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. Пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 296 с.

79. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник /Отв. ред. проф. Б.А. Страшун М.: Издательство БЕК, 2000. 784 с.

80. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Эриа-швили М.И. и др. / Под ред. В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова: М:: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 687 с.

81. Конституционное право России: учеб. / А.Е. Постников, В. Д. Мазаев, Е.Е. Никитина и др.; под ред. А. Е. Постникова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. 504 с.

82. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. М.: Юристъ, 2005.-399 с.

83. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / А.С. Прудников и др.; под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 767 с.

84. Крусс В.И. Право на предпринимательскую деятельность конституционное полномочие личности / Отв. ред.: Авакьян С.А. - М.: Юристъ, 2003. - 672 с.

85. Кузнецов М.Н. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории СССР. Правовые вопросы: Учебное пособие. М.: Изд-во УДН, 1985.- 116 с.

86. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2005. — 272 с.

87. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Монография. — М.: Юрист, 2003.-250 с.

88. МарышеваН.И. Иностранец: правовая защита. М.: Известия, 1993. 136 с.

89. Марышева Н.И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. М.: Волтерс Клувер, 2007. — 328 с.

90. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: Белые альвы, 1996. 400 с.

91. Нефедов Б.И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР. Учебное пособие. Ч. 2. Омск: Изд-во Ом. ВШМ МВД СССР, 1989.-64 с.

92. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в РФ / Авакьян С.А., Гуров А.И., Иванеев А.И., Качанов О.Ю., и др.; Отв. ред.: Кузнецов М.Н. М.: Изд-во Рос. юрид. издат. дом, 1995. 266 с.

93. Правовые основы Российского государства: Учеб. Пособие для вузов /Под ред. проф. Н.А. Машкина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 222 с.

94. Право, мораль, личность / Лукашева Е.А.; Отв. ред.: Чхиквадзе В.М. — М.: Наука, 1986.-263 с.

95. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2006. 264 с.

96. Социальное государство и защита прав человека / Отв. ред.: Лукашева Е.А. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1994. - 148 с.

97. Статус иностранцев в СССР / под общ. ред. М. Богуславского. М.: Изд-во АН СССР, 1984.-104 с.

98. Тюнина И.И. Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации: Монография. Воронеж, 2008. — 192 с.

99. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.,2001.-432 с.

100. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2002. 480 с.

101. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Юристъ, 2002. 622 с.

102. VI. Научные статьи и авторефераты диссертаций

103. Александрова А.П. Защита социально-экономических прав и свобод: Общетеоретический анализ: автореф: дис. . канд. юрид. наук. Казань,2002. 28 с.

104. Алиев А.И. Международные и внутригосударственные нормативно-правовые основы правового положения иностранцев // Вопросы гуманитарных наук. 2006. № 4 (25). С. 202-213.

105. Аметистов Э.М. Правовое регулирование труда иностранных граждан в СССР // Советское государство и право. 1977. № 7. С. 149-154.

106. Андиева М.С. Государственное регулирование образовательной деятельности в Российской Федерации: Конституционно-правовые аспекты: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. 25 с.

107. Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции // Юстиция. 2007. № 1. С. 121-141.

108. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 50-65.

109. Анисимов А.П., Мелихов А.И. О некоторых теоретических проблемах земельной правосубъектности иностранных граждан и юридических лиц // Право и политика. 2005. № 6. С. 4-7.

110. Анисимов JI.H. Правовой статус иностранцев в России и его особенности в трудовой сфере // Трудовое право. 2005. № 4. С. 37-44.

111. Анисимов JI.H. Правовой статус иностранцев в России и его особенности в трудовой сфере. (Продолжение) // Трудовое право. 2005. № 5. С. 46-57.

112. Баландин А.А. Современное законотворчество и проблемы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина во внутригосударственном законодательстве // Миграционное право. 2006. № 1. С. 30-32.

113. Балашова Н.А. Механизм реализации правового положения иностранных граждан в России: теория, практика, перспективы: автореф. дис. . канд. юрид. наук. С.-Пб., 2005. 24 с.

114. Балашова Т.Н. Миграция и демография как неотложные направления развития приоритетных национальных проектов // Миграционное право. 2007. № 1.С. 19-21.

115. Балашова Т.Н. Проблемы развития миграционного законодательства в РФ на современном этапе // Миграционное право. 2008. № 4. С. 29-30.

116. Банникова Н., Лобус О. Трудовые отношения с участием иностранных граждан в России // Корпоративный юрист. 2009. № 2. С. 28-30.

117. Басик В.П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2006. 47 с.

118. Басик В.П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и мире // Право и политика. 2003. № 4. С. 30-43.

119. Басик В.П. Развитие законодательства о правовом статусе иностранных граждан в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8. С. 17-22.

120. Беляевская О .Я. Право личности на судебную защиту: проблемы классификации // Юрист. 2006. № 12. С. 52-57.

121. Бессонов А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции // Законность. 2005. № 12. С. 10-12.

122. Битиев Р. Содержание понятия «иностранец» в законодательстве России // Право и жизнь. 2000. № 32. С. 62-73.

123. Битиев Р. Социально-экономические права иностранцев в Российской Федерации // Право и жизнь. 2001. № 34. С. 51-68.

124. Богуславский М.М. Новый закон о правовом положении иностранных граждан в СССР // Советский ежегодник международного права, 1982. 1983. С. 71-94.

125. Болотина М.В., Вигдорчик В.И. Правовое регулирование охраны здоровья иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации // Медицинское право. 2008. № 2. С. 26-29.

126. Бондаренко Д.С. Права иностранцев на земельные участки в России // Законодательство и экономика. 2001. № 5. С. 50-54.

127. Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии функций государства // Право и образование. 2005. № 1. С. 5 - 16.

128. Бородин С.С. Трудовая миграция в Российской Федерации: возможные пути ее решения // Миграционное право. 2007. № 3. С. 4-6.

129. Бриллиантов А.В. Организация незаконной миграции // Российский следователь. 2005. № 5. С. 48-50.31 .Бывальцева С. Защита прав и свобод человека // Законность. 2008. № 9. С. 20-22.

130. Васильев В.А., Васильева Е.В. Трудовые правоотношения с иностранными гражданами // Трудовое право. 2006. № 7. С. 38-43.

131. Васильева Н.В. Политические права иностранных граждан в Российской Федерации (Конституционно-правовой аспект): автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 26 с.

132. Васильчикова Н.А., Кузбагаров А.Н. История развития законодательства о правовом статусе иностранцев // История государства и права. 2002. № 5. С. 20-27.

133. Викторов И.С. О правовом регулировании и состоянии законности в сфере труда иностранных граждан // Трудовое право. 2003. № 9. С. 23-29.

134. Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006.- №4: С. 10-13.

135. Воеводин Л.Д. Права человека, труд, собственность и государство // Вестник Московского университета. 1995. № 4. — С. 3-13.

136. Гаврилова И.Н. К проблеме государственной миграционной политики в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 8. С. 11-16.

137. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1993. — 20 с.

138. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003. 43 с.

139. Гефтер Ю.А. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008. 30 с.

140. Голик Ю.В., Балашова Т.Н., Балашов З.В., Дук Ю.И. Основные направления противодействия нелегальной миграции в Российской Федерации на современном этапе // Общество и право. 2008. № 1. С. 12-22.

141. Гребенюк А.А., Рязанцев С.В. Возвратная миграция в Россию из стран СНГ: потенциал и миграционная политика // Миграционное право.2007. № 2. С. 25-28.

142. Грешных А.А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. 23 с.

143. Григорьев Д.В. Особенности деятельности органов прокуратуры по борьбе с правонарушениями в сфере миграции // Миграционное право.2008. №2. С. 16-18.

144. Григорьев И.В. Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов: правовые вопросы: автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. 23 с.

145. Гришин Д.А. К вопросу о правах иностранцев на землю в Российской Федерации // Юридический вестник. Межвузовский сборник научных трудов. 2004. Вып. 16. С. 30-33.

146. Гущин В.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. №21. С. 8-9.

147. Дамаскин О.В. Национальная безопасность и миграционная политика // Миграционное право. 2007. № 3. С. 11-13.

148. Дежина Д.П. К вопросу о формировании системы гарантий прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. 2008. № 2. С. 26-29.

149. Дежина Д.П. Конституционно-правовое регулирование правового положения иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его реализации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.-28 с.

150. Делев Д.И. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2008. 22 с.

151. Дзарасов М.Э. Трудовой договор с участием иностранцев: некоторые правовые аспекты II Современное право. 2006. № 4. С. 69-72.

152. Довгополов Е.Ю. Особенности правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Миграционное право. 2007. № 2. С. 6-8.

153. Дроздова A.M., Ковалева О.Н. Основные аспекты демографического развития России и проблемы миграции на современном этапе // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2007. № 3. С. 18-20.

154. Земскова А.В. Направления совершенствования законодательной и правоприменительной практики в области миграции // Юридический консультант. 2006. № 1. С. 11-17.

155. Калюжная М.А. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации в социальной и экономической сфере // Миграционное право. 2007. № 3. С. 34-36.

156. Карпушина К.С. О вопросах трудоустройства иностранных граждан в РФ // Социальное и пенсионное право. 2009. № 2. С. 11-12.

157. Катаева О.В. Проблемы применения административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2007. № 3. С. 485-486.

158. Кириллова Т.Н. Общие положения гражданской правосубъектности иностранцев в СССР//Правоведение. 1966. № 1. С. 103-110.

159. Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1. С. 11-15.

160. Коротаев А.С. Медицинское страхование иностранных граждан, работающих в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2007. № 1. С. 347-353.

161. Корсик К.А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (опыт сравнительно-правового исследования): автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1999.-42 с.

162. Костян И.А., Новицкая Л.Ю. Особенности применения труда иностранных работников // Трудовые споры. 2007. № 6. С. 15-25.

163. Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. 24 с.

164. Кравец И.А. Конституционная жалоба: традиции и новации в механизме гарантий прав и свобод личности // Журнал российского права. 2003. №8. С. 19-29.

165. Кручинин А.С. Проблемы реализации конституционно-правового статуса неграждан в законодательстве Российской Федерации (часть 1) // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005. № 3. С. 9-11.

166. Кручинин А.С. Проблемы реализации конституционно-правового статуса неграждан в законодательстве Российской Федерации, (часть 2) //

167. Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005. № 4. С. 5-7.

168. Кручинин А.С. Совершенствование понятийного аппарата конституционного права: к вопросу определения понятия «неграждане» // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004. № 4. С. 4-7.

169. Кузнецов А.П., Лавров В.В. Ответственность за незаконную миграцию по российскому законодательству // Российский следователь. 2007. № 3. С. 20-23.

170. Кулажников И.А. Социально-экономические права и свободы в российской правовой политике // Юристъ-Правоведъ. 2005. № 4. С. 73-77.

171. Кумалагов Г.Х. Трудоустройство иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Трудовое право. 2005. № 11. С. 58-63.

172. Кутьин А.Д. Миграция в России: проблемы, прогнозы и перспективные направления государственной политики // Миграционное право. 2006. №3. С. 27-31.

173. Лазарев Л., Стешенко Л. Закон о правовом положении иностранных граждан в СССР // Социалистическая законность. 1981. № 10. С. 17-19.

174. Луковская Д.И. Гарантии прав личности // История государства и права. 2007. № 16. С. 35-37.

175. Лунц Л. Правовое положение иностранцев в СССР по новому гражданскому законодательству // Советская юстиция. 1962. № 12. С. 7-9.

176. Малумов Г. Иностранные граждане. Что нужно знать потенциальному работодателю // Право и экономика. 2008. № 4. С. 75-79.

177. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. 1998. № З.-С. 134-147

178. Малько А.В. Правовые иммунитеты // Правоведение. 2000. № 6. С. 11-22.

179. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. — М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1979. С. 48-55.

180. Мальцев Г.В. Социально-экономические права и свободы граждан СССР и их гарантии // Советское государство и право. 1983. № 2. С. 115-123.

181. Мархгейм М.В. Свободный и равный доступ каждого к правосудию как элемент правозащитной системы России // Современное российское право: анализ основных тенденций. Сборник научных трудов. М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 132-153

182. Мархгейм М.В., Новикова А.Е. Формы и способы деятельности уполномоченного по правам человека в субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5. С. 38-41.

183. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. №4.-С. 22-35

184. Минкина Н.И. Новеллы в законодательстве о труде иностранных граждан в России // Трудовое право. 2003. № 5. С. 8-9.

185. Миронов Н.В. Правовое положение иностранных граждан в СССР // Советское государство и право. 1982. № 3. С. 95-104.

186. Михайлов А.В. Типичные проблемы предпринимателей и юридических лиц при использовании труда иностранных граждан (с обзором судебной практики) // Трудовое право. 2008. № 9 (103). С. 25-39.

187. Мишанин К.С. Конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду: Гарантии и защита в законодательстве Российской Федерации: автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2005. 27 с.

188. Мишунина А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. 21 с.

189. Назаренко Н.И. Правовое положение иностранцев в отечественном законодательстве XI первой половины XVIIs в.: автореф: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 26 с.

190. Назарова И.А. Основы правового положения иностранцев в СССР: ав-тореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1984. 17 с.

191. Нестолий В.Г. Иностранные граждане российские предприниматели // Закон и право. 2006. № 2. С. 56-58.

192. Никитина Н.К. Проблемы законодательного обеспечения трудовой миграции в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2007. №5. С. 49-53.

193. Никишенко А.В. Проблемы квотирования иностранной рабочей силы в России // Трудовое право. 2009. № 2. С 67-72.

194. Новиков В.В. Истоки формирования института гражданской пра-восубъективности иностранных лиц в России и современность // Миграционное право. 2006. № 2. С. 20-22.

195. Новиков В.В. Национальный режим и гражданская (вещно-правовая) правосубъективность иностранных граждан в России // Закон и право. 2007. № 5. С. 90-91.

196. Оганесян A.JI. Гражданская правосубъектность иностранных граждан и лиц без гражданства по российскому законодательству: ав-тореф. дис. . канд. юрид. наук. С.-Пб., 2006. 23 с.

197. Орленко С.П. Правовой статус выходцев из Западной Европы в России XVII века//Вопросы истории. 2000. № 6. С. 137-141.

198. Осипян Б.А. Защита органами конституционного правосудия России основ правопорядка и общепризнанных прав и свобод личности // Современное право. 2006. № 11. С. 26-31.

199. Папушой И.Л. Порядок наследования имущества иностранными гражданами на территории Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2007. № 4. С. 475-476.

200. Плюгина И.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008. 24 с.

201. Погодина И.В. Общие вопросы правового регулирования труда иностранных работников // Трудовое право. 2009. №5(111). С. 41-50.

202. Похлебенина Ю.В. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере правосудия: теоретический и сравнительно-правовой анализ //История государства и права. 2006. № 9. С. 12-14.

203. Прудникова Т.А. Российское и зарубежное законодательство: роль в решении проблем незаконной трудовой миграции // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 8. С. 141-142.

204. Ралько В.В. Наследственные права иностранных граждан в Российской Федерации // Нотариус. 2005. № 4. С. 16-18.

205. Репникова Ю.В. Гражданская правоспособность иностранцев, пребывающих на территории Российской Федерации, и особенности ее осуществления: автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 32 с.

206. Репникова Ю.В. К проблеме правовой природы правоспособности иностранных граждан // Вестник СГЭУ «Актуальные проблемы правоведения». 2006. № 3 (21). С. 54-55.

207. Рыжкова М. Правовое положение иностранных граждан в СССР // Социалистическая законность. 1983. № 2. С. 53-54.

208. Самарина Е.С. Исторические аспекты развития законодательства о правовом положении иностранцев // Проблемы понимания права и государства. Материалы научно-практической конференции (Ставрополь, 19 сентября 2003 г.). Ставрополь, 2003. С. 32-36.

209. Самарина Е.С. Проблемы классификации иностранных граждан в современном российском законодательстве // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2006. № 4. С. 171-173.

210. Самарина Е.С. Эволюция дефиниции «иностранец» в российской правовой системе // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. С. 132-137.

211. Сандугей А.Н. Вопросы совершенствования модели отечественной организационной структуры государственного управления в миграционной сфере //Российский следователь. 2008. № 22. С. 32-35.

212. Сандугей А.Н. К вопросу о влиянии нелегальной миграции на экономическую безопасность России // Миграционное право. 2007. № 2. С. 40-43.

213. Секинаева З.А. Право иностранцев на доступ к правосудию // Журнал российского права. 2008. № 9. С. 89-94.

214. Симанович JI.H. Социальная поддержка иностранных граждан на территории РФ // Социальное и пенсионное право. 2009. № 1. С. 17-19.

215. Смирнова Е.С. Некоторые региональные проблемы предоставления социальных прав трудящимся-мигрантам (конституционное и международно-правовое регулирование) // Право и политика. 2006. № 2. С. 119-126.

216. Смирнова Е.С. Регулирование конституционно-правового статуса иностранцев в советской и постсоветской России // Россия и современный мир. 2004. № 1. С. 96-110.

217. Смирнова Е.С. Регулирование правового статуса иностранцев в России до начала XIX века // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 142-151.

218. Смирнова Е.С. Регулирование правового статуса иностранцев в России с начала XIX века до октября 1917 года // Журнал российского права. 2004. № 10. С. 126-134.

219. Сойфер В.Г. Правовые вопросы труда иностранных граждан // Юридический мир. 2003. № 11. С. 49-52.

220. Старостина М.В. Принципы международного права в области регулирования положения иностранцев и роль РФ // Закон и право. 2007. № 6. С. 62-65.

221. Суворова С.А. О конституционно-правовых ориентирах правотворческой практики в сфере усыновления российских детей негражданами РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 26-29.

222. Тамаев Р. Противодействие незаконной миграции // Законность. 2008. № 12. С. 2-6.

223. Танцоров Л.П. Организация работы ФМС России по упорядочению и регуляризации внешней трудовой миграции и противодействию незаконной миграции // Миграционное право. 2007. № 2. С. 31-34.

224. Тарасова Ю.В. Новый закон о правовом положении иностранцев в России // Юридический консультант. 2002. № 12. С. 10-12.

225. Тесленко A.M. Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII начало XX вв.): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. - 19 с.

226. Титов А.А., Трудова О.В. Реализация конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ // Московский журнал международного права. 2008. № 4. С. 77-88.

227. Травина О.В. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) в России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 8. С. 115-119.

228. Трофимова Н.Г. Понятие гарантий социально-экономических прав и свобод личности // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. 2007. Вып. 15. С. 44-45.

229. Трыканова С.А. Актуальные направления формирования новой модели миграционной политики РФ // Миграционное право. 2008. № 4. С. 20-21.

230. Тюнина И.И. Конституционно-правовое регулирование внешней трудовой миграции в РФ // Закон и право. 2006. № 7. С. 35-37.

231. Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование российского права // Журнал российского права. 2007. № 11. С. 3-16.

232. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 3-12.

233. Хабриева Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения // Миграционное право. 2006. № 1. С. 9-14.

234. Царенко Ю.В. Правовой статус и особенности оформления трудовых отношений с работниками-мигрантами // Трудовые споры. 2006. №4. С. 21-25.

235. Чебурахин Г.Т. О гражданской правоспособности иностранцев // Советское государство и право. 1961. № 1. С. 107-112.

236. Червоненко В.Ф. Некоторые вопросы прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства // Российский судья. 2007. №3. С. 16-17.

237. Чирков С.А. К вопросу о праве иностранных граждан и лиц без гражданства на российскую пенсию // Трудовое право. 2009. №8(114). С. 55-66

238. Чирков С.А. К вопросу о сохранении пенсионных прав работников-мигрантов, выехавших в государства-участники территориальных международных договоров // Трудовое право. 2009. № 11 (117). С. 97-109.

239. Чирков С.А. О праве иностранных граждан и лиц без гражданства на пенсионное обеспечение в Российской Федерации // Юридический консультант. 2004. № 11. С. 5-11.

240. Чистов В. Пресечение незаконной миграции // Законность. 2007. № 11. С. 7-9.

241. Шелмаков A.JI. Проблемы применения статьи 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции» // Российская юстиция. 2007. № 1. С. 37-38.

242. Шерстобоев О.Н. Законодательство о правовом положении иностранных граждан // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С. 59-63.

243. Шестакова Е.В. Труд иностранных работников: новое в законодательстве // Трудовые споры. 2007. № 2. С. 62-64.

244. Щукин А.В. Изменение законодательства о военной службе иностранных граждан и лиц с двойным гражданством // Право в вооруженных силах. 2008. № 2. С. 7-10.

245. Щукин А.В. Иностранные граждане на военной службе в России // Право в вооруженных силах. М., 2008. № 10. С. 48-52.

246. Щукин А.В. Проблемы совершенствования законодательства о военной службе иностраных граждан в Российской Федерации // Право в вооруженных силах. 2007. № 8. С. 2-5.

247. Яворский В.Д. Правовое положение иностранцев в СССР: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1977. 22 с.

248. Яковлева Е.В. К вопросу о необходимости законодательного закрепления понятия «иностранный гражданин — гражданин Союзного государства» // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2. С. 6-9.

249. Яковлева Е.В. К вопросу о правосубъективности иностранцев // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9. С. 25-28.

250. Яковлева Е.В. К вопросу о содержании конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2. С. 23-27.

251. Яковлева Е.В. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и странах англо-саксонской системы права: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008. 29 с.

Автор: Цыганков, Артур Владимирович
Город: Курск
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Цыганков, Артур Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Цыганков, Артур Владимирович, Курск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Цыганков, Артур Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Цыганков, Артур Владимирович, Курск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России»