Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Космина, Ирина Александровна

Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

На правах рукописи __

004601573

КОСМИНА Ирина Александровна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)

Специальность 12 00 02 -Конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2010

004601573

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Старовойтов Александр Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Гриценко Елена Владимировна

кандидат юридических наук, доцент Семенов Алексей Викторович

Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Российская академия

государственной службы при Президенте РФ»

2010 г в ^

час

С%9

мин на

Защита состоится » заседании диссертационного совета Д 212 237 16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу 191023, Санкт-Петербург, Москательный пер , д 4 (юридический факультет), ауд 102

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан « ^ » 2010 г

Ученый секретарь диссертационного совета

А Б Новиков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В современной науке конституционного и муниципального права наиболее обсуждаемыми являются проблемы местного самоуправления, ключевая из которых - соотношение с государственной властью, поскольку, с одной стороны, местное самоуправление направлено на демократизацию общества, а, с другой, в развитии российского местного самоуправления традиционно доминирующую роль играет государство

В условиях реформирования системы публичной власти в России, сопряженного с серьезным обновлением как федерального, так и регионального законодательства, особую актуальность приобретают вопросы оптимизации взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти 1 января 2009г полностью вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003г №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131-Ф3)' с многочисленными поправками Накопленная с момента принятия ФЗ №131-Ф3 богатая правоприменительная практика нуждается в теоретическом переосмыслении

Эффективность системы публичной власти в федеративном государстве во многом предопределяется эффективностью взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, от которой зависит устойчивость социально-экономического развития субъектов РФ2 Органы местного самоуправления наряду с органами исполнительной власти субъекта РФ интегрированы в единую систему публичного управления

В связи с динамикой процесса урбанизации все большего внимания заслуживают проблемы функционирования органов публичной власти в мегаполисах, роль которых в обеспечении среды жизнедеятельности человека постоянно возрастает3 В двух крупнейших российских городах - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге организация местного

1 Российская газета - 2003 - 08 10 - № 202

2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008г // Российская газета -2008 - 06 11 - №230, О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г №1б62-р // Собрание законодательства Российской Федерации - 2008 - 24 11 - №47 - Ст 5489

3 Таболин, В В Экономика города правовой аспект/ В В Таболин, Л С Емельянов, Н Н Черногор - М Финансы и статистика, 2004 - С 5, 41-42 , Вульфович, Р М , Гимельштейн, Я Г Управляемый город прошлое, будущее, настоящее/РМ Вульфович, ЯГ Гимельштейн - СПб Издат-во СЗ^ГС, 2009 -С 16-23

самоуправления имеет свои особенности по сравнению с остальными субъектами РФ, что само по себе представляет интерес

Таким образом, вышеназванные обстоятельства, послужившие основанием для выбора темы данной работы, обуславливают актуальность проведенного диссертационного исследования

Степень научной разработанности темы. В исследовании используются работы по общей теории государства и права, теории конституционного права С С Алексеева, Г Г Бернацкого, А М Васильева, А Б Венгерова, ОС Иоффе, Д А Керимова, С Ф Кечекьяна, И А Конюховой, В А Кряжкова, О Е Кутафина, Л Б Ескиной, Л В Лазарева, Я М Магазинера, А В Малько, М Н Марченко, НИ Матузова, В С Нерсесянца, А В Полякова, С Л Сергевнина, РО Халфиной, СН Чернова, Г Ф Шершеневича, Л С Явичаидр

Основополагающие подходы к проблеме соотношения государственной власти и местного самоуправления заложены в трудах зарубежных ученых П Ашлей, Ж Веделя, Г Гегеля, Р Драго, Г Еллинека, А де Токвиля и др

В дореволюционный период в трудах выдающихся ученых-правоведов (В П Безобразова, А Д Градовского, А И Елистратова, Н М Коркунова, Б Э Нольде, Б Н Чичерина и др) получили освещение фундаментальные основы учения о деятельности государственных и местных установлений

В изучение статуса органов исполнительной власти, отношений, возникающих между органами публичного управления, существенный вклад внесли такие государствоведы как А П Алехин, Г В Атаманчук, Д Н Бахрах, А К Белых, М В Баглай, И Л Бачило, А В Воронков, А А Кармолицкий, Ю М Козлов, Б П Курашвили, С Е Нарышкин, А Ф Ноздрачев, С С Собянин, В Д Сорокин, Ю Н Старилов, А А Старовойтов, М С Студеникина, ТЯ Хабриева, НЮ Хаманева, В А Юсупов и др

Среди авторов, посвятивших свои работы проблемам компетенции, следует назвать таких ученых как ТМ Бялкина, НА Игнатюк, Б М Лазарев, С Б Нанба, Ю М Тихомиров, К Ф Шеремет и др

Важную роль в становлении авторских взглядов сыграли работы, посвященные местному самоуправлению, таких ученых как С А Авакьян, И А Азовкин, А А Акмалова, К В Арановский, И В Бабичев, Г В Барабашев, НС Бондарь, В И Васильев, ИВ Выдрин, Г И Грибанов, В В Еремян, А А Замотаев, С А Голосова, Е В Гриценко, А Н Дементьев, М Ю Дитятковский, В Г Карташов, П М Китаев, Е М Ковешников,

ТФ Колкнева, СД Князев, ОЕ Кутафин, ТН Михеева, С А Овсянников, И И Овчинников, Н Л Пешин, Н В Постовой, А С Прудников, В В Пылин, Ю А Свирин, А А Сергеев, В И Фадеев, С Е Чаннов, В А Черноситов, А И Черкасов, В Е Чиркин, Н А Шевелева, Е С Шугрина и др

В работе используются исследования в области основ городского хозяйства и организации управления в крупных городах таких ученых как Ю М Алпатов, В Ф Беликов, М Н Бродский, Л А Велихов, Р М Вульфович, Е В Гриценко, И И Дитятин, А Е Закодырин, В Б Зотов, А В Изингер, А А Ливеровский, В С Мокрый, А М Сергиенко, В В Таболин, Н В Шубина и др

Несмотря на очевидный интерес ученых к местному самоуправлению, проблематика взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ пока не получила всесторонней разработки В советский период специально изучались в основном вопросы взаимоотношений местных советов с органами юстиции, судом, прокуратурой в сфере обеспечения социалистической законности и охраны прав граждан После принятия Конституции РФ 1993г авторы пытались осмыслить феномен местного самоуправления, исторический опыт его становления в России, теории и модели местного самоуправления Накануне и сразу после принятия ФЗ №131-Ф3 внимание ученых было сосредоточено на вопросах компетенции По-прежнему отсутствует единый подход к понятию взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти В анализе и систематизации нуждаются принципы и формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ До сих пор недостаточно изученной продолжает оставаться специфика взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти городов федерального значения

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ

Предметом исследования выступают правовые нормы, составляющие конституционно-правовую основу взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга

Цель и задачи исследования Цель настоящего исследования состоит в проведении критического анализа современного состояния правового

регулирования взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ на примере города федерального значения Санкт-Петербурга, в определении содержания понятия взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, особенностей взаимодействия в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а также в разработке рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга о местном самоуправлении Поставленная цель обуславливает необходимость решения следующих основных задач

1) исследовать теоретико-правовые основы, выявить конституционные предпосылки и сформулировать определение взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ,

2) выявить и систематизировать принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ,

3) установить пробелы и противоречия в законодательстве о взаимодействии органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ,

4) показать влияние специфики правового статуса города федерального значения на взаимодействие органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, исследовать особенности формирования компетенции внутригородских муниципальных образований городов федерального значения,

5) провести классификацию и анализ форм взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ на примере города федерального значения Санкт-Петербурга,

6) разработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленные на развитие местного самоуправления в городах федерального значения

Теоретическую основу работы составляют труды отечественных и зарубежных ученых по конституционному и муниципальному праву, а также по теории государства и права, теории государственного управления

Методологической основой работы послужили следующие методы научного познания системный подход, формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, диалектический, статистический методы, анализ,

синтез, метод аналитической обработки нормативного материала, его комментирования, систематизация и классификации

Нормативная база исследования и судебная практика. Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ4, Всеобщая декларация прав человека5, Международный пакт о гражданских и политических правах6, Европейская хартия местного самоуправления7, Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках СНГ8, федеральные нормативные правовые акты, Устав Санкт-Петербурга9 и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, нормативные правовые акты иных субъектов РФ, муниципальные правовые акты

Исследована судебная практика Особое внимание уделено решениям Конституционного Суда РФ, а также Верховного Суда РФ и Уставного суда Санкт-Петербурга по вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ

Анализ законодательства проводится за период с 6 июля 1991 года по 1 марта 2010 года

Эмпирическая база исследования включает в себя результаты анализа выполнения мероприятий по реализации ФЗ №131-Ф3, рассмотрение материалов программ парламентских слушаний, семинаров-совещаний, проводимых Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, материалов Комитета по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, а также органов местного самоуправления, Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга, Общероссийского Конгресса муниципальных образований, изучение статистических данных, обобщение предложений органов публичной власти и учебных заведений В

4 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г // Российская газета - 1993 -25 12 -№237

5 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948г)//Российская газета - 1998 -10 12

6 Международный пакт о гражданских и политических правах (открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 196бг резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР -1976 - №17 -Ст 291

7 Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г// Собрание законодательства РФ - 1998 -13 04 - №15 - Ст 1695

8 Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 29 октября 1994г // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамбтеи государств-участников СНГ - 1995 - №6 -С 85-89

9 Устав Санкт-Петербурга от 14 января 1998г // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга - 1998 -26 02 -№2

работе рассматриваются Послания Президента РФ Федеральному Собранию и внесенные в Государственную Думу проекты федеральных законов, касающиеся организации местного самоуправления

Научная новизна диссертации определяется тем, что работа представляет собой самостоятельное комплексное исследование конституционно-правовых основ взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ на примере города федерального значения Санкт-Петербурга на основе практики применения ФЗ №131-Ф3 (с учетом последних поправок 2008-2009гг) и иных принятых в соответствии с ним правовых актов В диссертации сформулировано авторское понятие взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, предложено рассматривать его как совокупность элементов (субъекты, формы и направления, принципы взаимодействия), дано авторское определение формы взаимодействия, предпринята попытка отграничить отношения, возникающие в рамках взаимодействия, от иных взаимоотношений органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ В работе представлена система принципов взаимодействия, сформулированы основания классификации форм взаимодействия, выделены основные направления взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ Научная новизна также определяется высказанными в диссертации оригинальными предложениями по совершенствованию законодательства

На защиту выносятся следующие основные научные положения диссертационного исследования:

1. В диссертации дано авторское определение взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ - это совместная согласованная деятельность органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, направленная на достижение общей цели обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина на территории муниципальных образований субъекта РФ, осуществляемая в определенных формах в соответствии с Конституцией РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта РФ и муниципальными нормативными правовыми актами В рамках взаимодействия между органами

местного самоуправления и органами исполнительной власти субъекта РФ складывается система отношений, регулируемых нормами конституционного и муниципального права

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ можно представить как совокупность элементов Такими элементами выступают субъекты (участники), направления и формы взаимодействия, а также принципы взаимодействия

Форма взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ - это объективно выраженное проявление отношений, возникающих при взаимодействии органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, отличающееся определенными задачами, порядком и способами осуществления взаимодействия, а также объемом компетенции субъектов взаимодействия

2. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляется на основе системы принципов, включающей в себя общие, специальные и частные принципы В качестве общих принципов взаимодействия обозначены принципы верховенства Конституции РФ, народовластия, федерализма, децентрализации, гласности, а также принцип самостоятельности местного самоуправления Сформулированы специальные принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ 1) принцип целенаправленности взаимодействия, 2) принцип организующей направленности взаимодействия, 3) принцип единства социально-экономических целей органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, 4) принцип соблюдения баланса интересов муниципальных образований и субъекта РФ, 5) принцип осуществления взаимодействия в рамках компетенции органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ В отдельную группу выделены частные принципы взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти городов федерального значения принцип единства городского хозяйств и принцип учета двойственной природы города федерального значения как субъекта РФ и как городского поселения, включающего в себя в качестве внутригородских территорий муниципальные образования

3. В ФЗ №131-Ф3 предлагается закрепить понятие взаимодействия, принципы взаимодействия и перечень основных форм взаимодействия органов

местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ Для регулирования взаимодействия на уровне субъекта РФ указанные положения станут «основополагающими координатами»

В соответствии с ними в ст64 Устава Санкт-Петербурга необходимо внести поправку, устанавливающую частные принципы взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга, а также перечень форм взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга

4. В целях обеспечения реальности местного самоуправления в городах федерального значения как важного условия эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ в отдельной статье ФЗ №131-Ф3 следует закрепить минимальный перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения В чЗ ст79 ФЗ №131-Ф3 предлагается внести поправку, согласно которой города федерального значения Москва и Санкт-Петербург определяют иные вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства с учетом географических, территориальных, экономических, социальных и иных особенностей внутригородских муниципальных образований городов федерального значения

5. Формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ в диссертации классифицированы по различным основаниям

- по способу организации - на неструктурированные и структурированные (структурированные формы в зависимости от статуса органа, в работе которого принимают участие субъекты взаимодействия, разделены на властные и совещательные, на публично-властные и общественные, в зависимости от сферы ведения органа - на специализированные (профильные) и общеотраслевые),

- по продолжительности осуществления - постоянные и краткосрочные,

- исходя из количества участников - многосторонние и двусторонние,

- по сфере реализации полномочий субъектов взаимодействия - те, которые осуществляются в сфере благоустройства и озеленения придомовых территорий и дворов, социальной политики и социальной защиты населения, потребительского рынка, поддержки и развития предпринимательства, дорожного

хозяйства и транспорта, охраны окружающей среды, землепользования и застройки, культуры, физической культуры и спорта, финансов, законности, правопорядка и безопасности,

- в зависимости от характера компетенции, при осуществлении которой происходит взаимодействие - формы взаимодействия, осуществляемого в рамках а) реализации собственных полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, б) реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта РФ, в) «смежной» компетенции органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ,

исходя из уровня осуществления взаимодействия - формы непосредственного и опосредованного взаимодействия

6. В зависимости от целей, на достижение которых направлено применение форм взаимодействия, можно выделить два основных направления взаимодействия координационное и контрольное

К основным формам координационного направления взаимодействия относятся консультирование, обсуждение, коллегиальное принятие решений путем участия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ в работе коллегий, комиссий, советов, рабочих групп, согласование нормативных правовых актов или действий, участие органов исполнительной власти субъекта РФ в назначении (освобождении) от должности должностных лиц местного самоуправления, заключение соглашений и договоров, информационный обмен, взаимодействие в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках многофункциональных центров предоставления публичных услуг

В качестве основных форм контрольного направления взаимодействия рассматриваются контроль органов исполнительной власти субъекта РФ за реализацией органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий и за законностью при решении ими вопросов местного значения, мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований путем оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

местного самоуправления В целях обеспечения права населения муниципального образования непосредственно или через представительный орган муниципального образования формировать органы местного самоуправления обосновывается необходимость в ч 5 ст 37 ФЗ №131-ФЗ внести поправку, в силу которой правом назначать членов конкурсной комиссии для отбора кандидатов на должность главы местной администрации городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения наделяется только представительный орган соответствующего муниципального образования

8 Для развития взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ перспективно совершенствование взаимодействия Совета муниципальных образований субъекта РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ Основной фактор, сдерживающий развитие такого взаимодействия в Санкт-Петербурге, - отсутствие достаточной нормативной базы Принятие закона Санкт-Петербурга о полномочиях органов государственной власти Санкт-Петербурга по взаимодействию с Советом муниципальных образований Санкт-Петербурга призвано решить обозначенную проблему Концепция закона Санкт-Петербурга должна, с одной стороны, учитывать самостоятельность местного самоуправления и другие принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ, а с другой, - особый статус Совета муниципальных образований субъекта РФ, действующего в соответствии с нормами права, применяемыми к некоммерческим организациям - ассоциациям

9. Положение ч 1 ст48 ФЗ №131-Ф3, предоставляющее уполномоченным органам государственной власти право отменять или частично приостанавливать действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий, не соответствует Конституции РФ, как допускающее не опосредованную судебными процедурами отмену (приостановление действия) муниципального правового акта Соответственно, предлагается исключить это положение из текста ч 1 ст 48 ФЗ №131 -ФЗ

Теоретическая значимость исследования обусловлена тем, что сформулированные в работе положения и выводы развивают и дополняют научное представление о взаимодействии органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ, могут быть использованы для

дальнейшего изучения взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти, вносят определенный вклад в науку конституционного и муниципального права

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты могут применяться при совершенствовании законодательства в области взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также в учебном процессе при преподавании курсов конституционного и муниципального права, при разработке учебных программ переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих

Апробация результатов диссертационного исследования Результаты диссертации отражены в научных публикациях автора Диссертация обсуждалась на кафедре государственного и международного права Северо-Западной академии государственной службы и рекомендована к защите

Сформулированные в диссертации выводы докладывались на V Международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России история и современность» (Санкт-Петрбург, СЗАГС, июнь 2007), на Международной научной ассамблее молодых ученых «Государственное управление в XXI веке актуальные проблемы» (Санкт-Петербург, СЗАГС, июнь 2007); на Международной научно-практической конференции «Организация публичной власти в городах федерального значения организационно-правовые и практические аспекты» (Санкт-Петербург, сентябрь 2007), на практическом семинаре «Развитие местного самоуправления в России» (Финляндия, Хельсинки, Ярвенпяя, Efeko, сентябрь, 2007), на междисциплинарной аспирантской конференции «Россия ключевые проблемы и решения» (Москва, РАГС при Президенте РФ, декабрь 2007), на VIII Международной научной конференции «Россия ключевые проблемы и решения» (Москва, ИНИОН РАН, декабрь 2007), на междисциплинарной аспирантской конференции СЗАГС-РАГС «Власть и управление в современном мире» (Санкт-Петербург, СЗАГС, май 2008), на VI Международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России история и современность» (Санкт-Петербург, СЗАГС, май 2008), на VII Международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России история и современность» (Санкт-Петербург, СЗАГС, май 2009)

Автор входит в состав рабочей группы по разработке проекта закона Санкт-Петербурга о взаимодействии органов государственной власти Санкт-Петербурга с Советом муниципальных образований Санкт-Петербург а

Структура диссертационного исследования включает введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение, список использованных источников и литературы, а также приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуются степень ее научной разработанности, объект, предмет, цели и задачи, теоретическая, методологическая, нормативная и эмпирическая базы исследования, его научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы, освещается апробация результатов исследования

Первая глава «Теоретические и правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнигельнои власти субъектов РФ» состоит из четырех параграфов

В параграфе 1.1. «Теоретические основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ» делается вывод, что необходимость взаимодействия и его характер предопределяются статусом органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также концепцией местного самоуправления, основы которых заложены в Конституции РФ Местное самоуправление и государственная власть представляют собой разные формы осуществления народом своей власти, поскольку имеют в силу Конституции РФ единый источник власти - народ, общую публично-правовую природу

Автор показывает, что единство государственных и самоуправленческих начал наиболее явно проявляется на уровне субъекта РФ, органы местного самоуправления взаимосвязаны с органами исполнительной власти субъекта РФ «Сцепление» органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ выражается в их активном взаимодействии Органы местного самоуправления наряду с органами исполнительной власти субъекта РФ входят в общую систему публичного управления вследствие того, что их деятельность носит подзаконный, исполнительный характер, а компетенция муниципальных

образований в силу невозможности абсолютного противопоставления местных и государственных интересов сформулирована в Конституции РФ таким образом, что для реализации большинства полномочий органам местного самоуправления необходимо взаимодействовать с органами исполнительной власти субъекта РФ

Несмотря на то, что потребность взаимодействия органов мссгною самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ ньпскасг из Конституции РФ, а термин «взаимодействие» получает все большее распространение в законодательстве, понятие взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ относится к числу нормативно неопределенных

В параграфе обосновывается, что взаимодействие - это только позитивные взаимоотношения, направленные на поддержание согласованного функционирования, а также связанные с реагированием на нарушения нормального порядка функционирования органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ

С учетом рассмотренных теоретико-правовых основ взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ автор формулирует понятие такого взаимодействия Взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ предлагается рассматривать как совокупность элементов, которыми выступают субъекты (участники), направления и формы взаимодействия, а также принципы взаимодействия Автор дает определение формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ (см положение на защиту №1)

В работе показано, что в городах федерального значения субъекты взаимодействия имеют свою специфику Внутригородские муниципальные образования интегрированы в единый городской механизм Москвы и Санкт-Петербурга Потребность в едином сильном центре управления предполагает, что в городах федерального значения большее число дел сосредоточено в руках органов исполнительной власти субъектов РФ, которые несут ответственность за все общегородские вопросы

В параграфе 1.2. «Принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ» предпринята попытка на основе изучения особенностей отношений, складывающихся между органами местного самоуправления и органами

исполнительной власти субъектов РФ при взаимодействии, а также анализа правой базы взаимодействия выявить принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ

Проведенное исследование позволило автору прийти к заключению, что взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляется на основе системы принципов, включающей в себя общие, специальные и частные принципы (см положение на защиту №2) Диссертант формулирует и раскрывает содержание принципов взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ

Параграф 13. «Правовое регулирование взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» посвящен изучению роли различных нормативных правовых актов в правовом регулировании взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ Проводится анализ развития федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга, начиная с Закона РСФСР от 6 июля 1991г «О местном самоуправлении в РСФСР»10 и заканчивая новейшими изменениями, а также сравнительный анализ законодательства Санкт-Петербурга и Москвы, регулирующего взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ Особое внимание в данном параграфе уделяется изучению основ взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ, заложенных в Конституции РФ и Уставе Санкт-Петербурга

Критический анализ правовых основ взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ позволяет прийти к выводу, что взаимодействие не получило четкого и последовательного правового регулирования на федеральном уровне, что приводит к противоречиям и пробелам в законодательстве субъектов РФ в сфере организации и деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ Автор формулирует практические рекомендации по устранению выявленной проблемы

10 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ - 1991 - 18 07 - Л°29 После внесения изменений 22 декабря 1993г этот закон стал именоваться Закон РФ от 6 июля 1991г №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации»

В целях формирования «основополагающих координат» для регулирования взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ предлагается в ФЗ №131-Ф3 закрепить понятие, принципы и перечень основных форм взаимодействия Обосновывается необходимость фиксации в Уставе Санкт-Петербурга частных принципов взаимодействия, а также перечня форм взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга

В результате изучения роли ФЗ №131-Ф3 в регулировании взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также обобщения взглядов ведущих специалистов в области местного самоуправления, автор приходит к выводу, что последние изменения федерального законодательства свидетельствуют об отступлении законодателя от первоначальной концепции децентрализации публичной власти Отмеченная тенденция оценивается автором как фактор, способный привести к огосударствлению местного самоуправления

В параграфе 1.4. «Соотношение компетенции органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» обосновывается, что эффективность взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной субъектов РФ во многом зависит от четкости разграничения предметов ведения и полномочий

В Санкт-Петербурге органы местного самоуправления взаимодействуют с органами исполнительной власти субъекта РФ при решении вопросов местного значения, а также при реализации отдельных государственных полномочий, переданных законами Санкт-Петербурга Автор доказывает, что в соответствии с вытекающим из Конституции РФ и Европейской хартии местного самоуправления требованием достаточной и реальной компетенции органов местного самоуправления, ядро которой образуют вопросы местного значения, в отдельной статье ФЗ №131-Ф3 следует закрепить минимальный перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, что станет гарантией реальности местного самоуправления в городах федерального значения. В связи с этим в ч 3 ст 79 ФЗ №131-Ф3 предлагается внести поправку, согласно которой города федерального значения Москва и Санкт-Петербург определяют иные вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства с

учетом географических, херриториальных, экономических, социальных и иных особенностей внутригородских муниципальных образований

В параграфе показано, что особенности формирования компетенции органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований обуславливают более тесное взаимодействие органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга В силу специфики построения системы исполнительных органов государственной власти в городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления и вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований наиболее близки с компетенцией территориальных (районных) исполнительных органов государственной власти городов федерального значения

Вторая глава «Формы взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и пути их совершенствования», посвященная анализу практики взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, классификации форм взаимодействия, а также разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию законодательства, состоит из двух параграфов

В параграфе 2.1. «Координационное направление взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ» исследуются проблемы основных форм координационного направления взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ

Обобщение практики взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга показывает, что наиболее эффективны структурированные формы взаимодействия Органы местного самоуправления и исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга посюянно взаимодействуют в совещательной публично-властной общеограслевой структурированной форме в рамках Коллегий, образуемых территориальными органами исполнительной власти Санкт-Петербурга Администрациями районов Автор формулирует рекомендации по совершенствованию правового регулирования данной формы взаимодействия

Генезис правового регулирования, в том числе, с учетом поправок, внесенных в ФЗ №131-Ф3 федеральным законом от 7 мая 2009г №90-ФЗп и федеральным законом от 27 декабря 2009г №365-Ф312, свидетельствует о расширении случаев участия высшего должностного лица субъекта РФ в назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления (при тесном взаимодействии с представительным органом муниципального образования) Автор негативно оценивает указанную тенденцию и обосновывает конкретные предложения, направленные на решение выявленной проблемы В параграфе анализируются решения Конституционного Суда РФ, раскрывающие конституционно-правовой смысл положения о не вхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, предполагающего недопустимость осуществления местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами, право населения муниципального образования непосредственно или через представительный орган муниципального образования формировать органы местного самоуправления Автор приходит к выводу, что ограничение случаев участия органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления является гарантией самостоятельности местного самоуправления, подобное участие допустимо только в целях обеспечения баланса местных и общегосударственных интересов, если оно предопределяется объективной спецификой соответствующих отношений

Развивающейся формой взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ выступает взаимодействие в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках многофункциональных центров предоставления публичных услуг

Обращается внимание на то, что все большее распространение получает опосредованное взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с органами местного самоуправления через Совет муниципальных образований субъекта РФ Наличие подобного объединения муниципальных образований создает условия для реализации органами государственной власти субъектов РФ закрепленного в международных договорах положения о необходимости

11 О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 7 мая 2009г №90-ФЗ 11 Российская газета - 2009 - 13 05 - №84

12 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления Федеральный закон от 27 декабря 2009г №365-Ф3//Российская газета -2009 -29 12 -№252

консультироваться с органами местного самоуправления в процессе планирования и принятия решений, непосредственно их касающихся По мнению автора, главным фактором, сдерживающим развитие такого взаимодействия, является отсутствие достаточной законодательной основы Преодолению указанной проблемы должно способствовать принятие законов субъектов РФ о полномочиях органов государственной власти субъектов РФ по взаимодействию с советами муниципальных образований субъектов РФ в соответствии с дополнениями ч1 стбб ФЗ №131-Ф313 В параграфе изложены практические рекомендации по принятию закона Санкт-Петербурга о полномочиях органов государственной власти по взаимодействию с Советом муниципальных образований Санкт-Петербурга с учетом проекта закона Санкт-Петербурга, разработанного диссертантом Отмечается, что дальнейшее продолжение научного исследования темы диссертации связано с анализом возможных вариантов изменения правового статуса Совета муниципальных образований субъекта РФ в целях совершенствования взаимодействия, а также с изучением взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ с иными межмуниципальными объединениями

В параграфе 2.2. «Контрольное направление взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ» с учетом положений ч 2 ст 15 и ч 2 ст 132 Конституции РФ исследуются два вида контроля органов исполнительной власти субъектов РФ за деятельностью органов местного самоуправления контроль за законностью и контроль за реализацией переданных отдельных государственных полномочий

Контроль органов исполнительной власти субъекта РФ за соблюдением органами местного самоуправления законодательства при решении ими вопросов местного значения, по своей сути, является непрерывным надзором, осуществляемым посредством направления предложений о приведении в соответствие муниципальных правовых актов, включения муниципальных нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ

Контроль органов исполнительной власти субъекта РФ за реализацией органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий осуществляется посредством отчетов органов местного

13 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон от 25 декабря 2008г №281-ФЗ//Российская газета -2008 -30 12 - №266

самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий, предоставления органами местного самоуправления документов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, направления уполномоченными органами государственной власти субъекта РФ обязательных для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления письменных предписаний по устранению выявленных нарушений требований законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, отмены (приостановления) уполномоченными органами государственной власти субъекта РФ муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов РФ Автор излагает предложения по совершенствованию ФЗ №131-Ф3 в части регулирования государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий

При передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта РФ происходит перераспределение компетенции между органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, что служит основой их взаимодействия Анализ законодательства позволил выявить тенденцию постоянного увеличения количества передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта РФ Наибольшее распространение получило наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по опеке и попечительству В параграфе проводится сравнительное исследование законов ряда субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления такими государственными полномочиями, формулируются предложения по совершенствованию соответствующего закона Санкт-Петербурга14

В параграфе рассматриваются принципы административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, анализируются решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Уставного суда Санкт-

14 О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи в Санкт-Петербурге Закон Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007г №536-109// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга - 2007 -03 12 - №38 - С 40

Петербурга по поводу ограничения пределов и способов государственного контроля за местным самоуправлением Автор приходит к выводу о недопустимости административного контроля за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления, как при решении вопросов местного значения, так и при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий

Новой формой непрерывного государственного контроля за местным самоуправлением выступает мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований путем оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Отмечается, что передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления должна основываться на результатах оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы, практические рекомендации и предложения диссертанта по теме исследования В качестве приложений к работе приводятся проект федерального закона о внесении изменений в ФЗ №131-Ф3, проект закона Санкт-Петербурга о внесении изменений в Устав Санкт-Петербурга, проект закона Санкт-Петербурга о полномочиях органов государственной власти Санкт-Петербурга по взаимодействию с Советом муниципальных образований Санкт-Петербурга

Основные положения диссертации отражены в 10 научных публикациях автора общим объемом 4,65 п л (авт - 4,35 п л)

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1 Космина И А О некоторых вопросах разграничения компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление в России история и современность Материалы V Международного научного форума Т 2 Книга 2/ под общ ред В К Егорова, А С Горшкова, В М Герасимова, М А Кашиной -СПб Изд-во СЗАГС, 2007 - С 244-250 -0,35пл

2 Космина И А К вопросу о понятии взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления // Россия

ключевые проблемы и решения Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС Вып 7 4 1/ под общ рсд В К Егорова, А С Горшкова, В М Герасимова, МАКашиной -М Изд-во РАГС, 2008 — С 141-146 - 0,3 п л

3. Космина И.А. Взаимодсиствие органов местного самоуправлении и исполнительных органов государственной власти в сфере реализации принципа соразмерности финансовых ресурсов полномочиям, предоставленным органам местного самоуправления // Ученые записки юридического факультета. - 2008. - Вып. 10 (20). - С. 51-57. - 0,5 пл.

4 Космина И А Принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление в России история и современность Материалы VI Международного научного форума Т 2 Книга 2 / под общ ред А С Горшкова -СПб Изд-во СЗАГС, 2008 -С 131-136 -0,3 п л

5. Космина И.А. Юридический механизм взаимоотношений органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления // Ленинградский юридический журнал. - 2008. - №4 (14). - С.150-163. - 0,9 пл.

6. Космина И.А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008. - №37 (80). - С.178-181. - 0,25 пл.

7. Космина И А, Овчинников В А Органы местного самоуправления проблемы формирования // Управленческое консультирование - 2009 - №3 -С 46-54 - 0,7 п л (вклад автора 0,4 п л )

8 Космина И А Правовое регулирование особенностей организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге// Время и право -2009 -№3 - С 47-50 -0,6пл

9. Космина И.А. Государственный контроль органов исполнительной власти субъекта РФ за деятельностью органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №19. - С.34-37. - 0,4 пл.

10 Космина И А Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных государственных полномочий // Государственная власть и местное самоуправление в России история и современность Материалы VII Международного научного форума Т 1 / под общ ред А С Горшкова - СПб Изд-во СЗАГС, 2009 - С 392-397 - 0,35 п л

Подписано в печать 07 04 2010 г Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная Печать офсетная Уел печ л 1,3 Тираж 120экз Заказ № 1576

Отпечатано в ООО «Издательство "JIEMA"»

199004, Россия, Санкт-Петербург, В О , Средний пр , д 24, тел /факс 323-67-74 e-mail izd_lema@mail ru http //www Iemapnnt ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Космина, Ирина Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретические и правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ

§1.1. Теоретические основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ.

§1.2. Принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ.

§1.3. Правовое регулирование взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Санкт

Петербурга

§1.4. Соотношение компетенции органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Глава 2. Формы взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и пути их совершенствования.

§2.1. Координационное направление взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ.

§2.2. Контрольное направление взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В современной науке конституционного и муниципального права наиболее обсуждаемыми являются проблемы местного самоуправления, ключевая из которых — соотношение с государственной властью, поскольку, с одной стороны, местное самоуправление направлено на демократизацию общества, а, с другой, в развитии российского местного самоуправления традиционно доминирующую роль играет государство.

В условиях реформирования системы публичной власти в Российской Федерации, сопряженного с серьезным обновлением и изменением как федерального, так и регионального законодательства, особую актуальность приобретают вопросы оптимизации взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. 1 января 2009г. полностью вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 с многочисленными поправками. В конце 2008г. и в 2009г. в него были также внесены весьма важные изменения, затрагивающие характер взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти2. Накопленная с момента принятия нового базового закона о местном самоуправлении богатая правоприменительная практика нуждается в теоретическом переосмыслении.

Эффективность системы публичной власти в федеративном государстве, особенно в ситуации общемирового кризиса, во многом предопределяется эффективностью взаимодействия органов местного самоуправления и органов

1 Российская газета. -2003. - 08.10. -№ 202.

2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №281-ФЗ // Российская газета. - 2008. - 30.12. - №266.; О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 7 мая 2009 г. №90-ФЗ // Российская газета. - 2009. - 13.05. - №84.; О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 27 декабря 2009г. №365-Ф3 // Российская газета. - 2009. - 29.12. - №252. 4 о исполнительной власти субъекта РФ , от которой зависит устойчивость социально-экономического развития субъектов РФ4. Органы местного самоуправления интегрированы в единую систему публичного управления наряду с органами исполнительной власти субъекта РФ вследствие того, что их деятельность, по сути, носит подзаконный и исполнительный характер, а компетенция муниципальных образований сформулирована таким образом, что для осуществления многих полномочий органов местного самоуправления необходимо взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта РФ.

Несмотря на большое количество отечественных научных работ в области местного самоуправления, по-прежнему отсутствует единый подход к понятию взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ. В анализе и систематизации нуждаются принципы и формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ.

В связи с динамикой процесса урбанизации все большего внимания заслуживают проблемы функционирования органов публичной власти в мегаполисах, роль которых в обеспечении среды жизнедеятельности человека постоянно возрастает5. Управление в мегаполисах можно считать одной из наиболее сложных задач, стоящих перед человечеством6. В двух крупнейших российских городах — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге организация местного самоуправления имеет свои особенности по сравнению с остальными субъектами РФ, что само по себе представляет интерес.

До сих пор недостаточно изученной продолжает оставаться специфика взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти городов федерального значения.

3 В тексте диссертации термины "органы исполнительной власти субъекта РФ" и "исполнительные органы государственной власти субъекта РФ" используются в одном значении.

4 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008г. // Российская газета. - 2008. - 06.11. - №230; О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. №1662-р //Собрание законодательства Российской федерации. -2008. - 24.11. - №47. - Ст. 5489.

5 Таболин, В.В. Экономика города: правовой аспект/ В.В. Таболин, А.С. Емельянов, Н.Н. Черногор. - М.: Финансы и статистика, 2004. - С.5, 41-42.

6 Вульфович, P.M., Гимельштейн, Я.Г. Управляемый город: прошлое, будущее, настоящее/ P.M. Вульфович, Я.Г. Гимельшьейн. - СПб.: Издат-во СЗ АГС, 2009. - С. 16.

23 сентября 2009г. был принят новый Закон Санкт-Петербурга №420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»7, содержание которого нуждается в анализе с учетом предыдущего закона и иного нормативно-правового регулирования соответствующих отношений.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в проведении критического анализа современного состояния правового регулирования взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ на примере города федерального значения Санкт-Петербурга, в определении содержания понятия взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, особенностей взаимодействия в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а также в разработке рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга о местном самоуправлении.

Постановка данной цели определила необходимость решения следующих основных задач:

1) исследовать теоретико-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ, выявить его конституционные предпосылки; сформулировать определение взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ;

2) выявить и систематизировать принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ;

3) установить пробелы и противоречия в законодательстве о взаимодействии органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ;

7 Санкт-Петербургские ведомости. - 2009. - 24.09. - №179.

4) показать влияние специфики правового статуса городов федерального значения на взаимодействие органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, исследовать особенности формирования компетенции внутригородских муниципальных образований городов федерального значения;

Объект исследования представляет собой общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Предметом исследования выступают правовые нормы, составляющие конституционно-правовую основу взаимодействие органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга.

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. В процессе работы над диссертационным исследованием использована специальная литература в области конституционного и муниципального права, истории и теории государства и права. Автор также обращался к исследованиям по административному праву, теории государственного управления, философии, социологии, политологии, истории. Теоретическую основу работы составляют труды как отечественных, так и зарубежных ученых.

Теоретическую основу исследования составляют работы представителей общей теории государства и права, теории конституционного права С.С. Алексеева, Г.Г. Бернацкого, A.M. Васильева, А.Б. Венгерова,

О.С. Иоффе, Д.А. Керимова, С.Ф. Кечекьяна, И.А. Конюховой, В А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, Л.Б. Ескиной, J1.B. Лазарева, Я.М. Магазинера, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова,

B.C. Нерсесянца, А.В. Полякова, С.Л. Сергевнина, P.O. Халфиной,

C.Н. Чернова, Г.Ф. Шершеневича, Л.С. Явича и др.

Основополагающие теоретические подходы к проблеме соотношения государственной власти и местного самоуправления, роли муниципальных органов в обществе и системе управления государственными делами были заложены в трудах ученых зарубежных стран: П. Ашлей, Ж. Веделя, Г. Гегеля, Р. Драго, Г. Еллинека, А. де Токвиля и др.

В дореволюционный период в трудах выдающихся ученых-правоведов (В.П. Безобразова, А.Д. Градовского, А.И. Елистратова, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, Б.Э. Нольде, Б.Н. Чичерина и др.) получили освещение теоретические основы учения о местном самоуправлении, о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (государственных и местных установлений), цели государственной деятельности.

Существенное влияние на формирование авторской концепции оказали научные труды в области конституционного и муниципального права.

В исследование проблем статуса органов публичной власти, отношений, возникающих между органами публичного управления, организации государственного управления существенный вклад внесли такие государствоведы как Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, А.К. Белых, А.В. Воронков, Ю.М. Козлов, Б.П. Курашвили, В.Д. Сорокин, М.С. Студеникина, В.А. Юсупов и др. Среди авторов, посвятивших свои работы проблемам компетенции, разграничения полномочий между органами власти разных уровней, следует назвать таких ученых как Т.М. Бялкина, Н.А. Игнатюк, Б.М. Лазарев, С.Б. Нанба, Ю.М. Тихомиров, К.Ф. Шеремет и др. Вопросы статуса органов исполнительной власти нашли свое выражение в работах А.П. Алехина, И.Л. Бачило, Н.А. Игнатюк, А.А. Кармолицкого,

С.Е. Нарышкина, А.Ф. Ноздрачева, Ю.Н. Старилова, А.А. Старовойтова, С.С. Собянина, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой и др.

Важную роль в становлении авторских взглядов сыграли работы, посвященные местному самоуправлению, статусу органов местного самоуправления, таких ученых как С.А. Авакьян, И.А. Азовкин, А.А. Акмалова, К.В. Арановский, И.В. Бабичев, Г.В. Барабашев, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Г.И. Грибанов, В.В. Еремян, А.А. Замотаев, С. А. Голосова, Е.В. Гриценко, А.Н. Дементьев, М.Ю. Дитятковский, В.Г. Карташов, П.М. Китаев, Е.М. Ковешников, Т.Ф. Колкнева, С.Д. Князев, О.Е. Кутафин, Т.Н. Михеева, С.А. Овсянников, И.И. Овчинников, H.JI. Пешин, Н.В. Постовой, А.С. Прудников, В.В. Пылин, Ю.А. Свирин, А.А. Сергеев, В.И. Фадеев, С.Е. Чаннов, В.А. Черноситов, А.И. Черкасов, В.Е. Чиркин, Н.А. Шевелева, Е.С. Шугрина и др.

В работе использовались исследования в области основ городского хозяйства и организации управления в крупных городах таких ученых как Ю.М. Алпатов, В.Ф. Беликова, М.Н. Бродский, JI.A. Велихов, P.M. Вульфович, Е.В. Гриценко, И.И. Дитятин, А.Е. Закодырин, В.Б. Зотов, А.В. Изингер,

A.А. Ливеровский, B.C. Мокрый, A.M. Сергиенко, C.JI. Сергевнин,

B.В. Таболин, Н.В. Шубина и др.

Давая характеристику специальным исследованиям в области организационно-правовых аспектов взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, отметим следующее. В советский период ученые обращались в основном к проблемам взаимоотношений местных советов с органами юстиции, судом, прокуратурой в сфере обеспечения социалистической законности и охраны прав граждан. В современный период российской истории в исследованиях, проводимых до принятия ФЗ от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» авторы, пытались осмыслить феномен местного самоуправления, провозглашенный Конституцией РФ 1993г. принцип не вхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, подробно рассматривали исторический опыт становления местного самоуправления в России, отечественные и зарубежные теории местного самоуправления, модели местного самоуправления. Накануне и сразу после принятия ФЗ №131-Ф3 внимание ученых было сосредоточено на проблемах разграничения предметов ведения и полномочий между разными уровнями публичной власти.

Проблема взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ до настоящего времени не получила в отечественной юридической литературе всесторонней и системной разработки. Недостаточно исследованы понятие взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, принципы, формы и направления взаимодействия, а также некоторые иные вопросы.

Методологической основой работы послужили следующие методы научного познания: системный подход, формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, диалектический, статистический методы, анализ, синтез, метод аналитической обработки нормативного материала, его комментирования, систематизация и классификации.

Нормативная база исследования и судебная практика. Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская хартия местного самоуправления, Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках СНГ, федеральные нормативные правовые акты, Устав Санкт-Петербурга и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, нормативные правовые акты иных субъектов РФ, муниципальные правовые акты.

Исследована судебная практика. Особое внимание уделено решениям Конституционного Суда РФ, а также Верховного Суда РФ и Уставного суда Санкт-Петербурга по вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ; изучены решения Европейского суда по правам человека, Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа.

Анализ законодательства проводится за период с 6 июля 1991 года по 1 марта 2010 года.

Эмпирическая база исследования включает в себя результаты проведенного анализа выполнения мероприятий по реализации ФЗ №131-Ф3; рассмотрение материалов программ парламентских слушаний, семинаров-совещаний, проводимых Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, материалов и документов органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, в том числе, Комитета по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, а также органов местного самоуправления, Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга, Общероссийского Конгресса муниципальных образований; изучение статистических данных; обобщение предложений органов публичной власти и учебных заведений. Кроме того, в работе рассматриваются Послания Президента РФ Федеральному Собранию, а также внесенные в Государственную Думу проекты федеральных законов, касающиеся организации местного самоуправления.

Научная новизна диссертации определяется тем, что работа представляет собой самостоятельное комплексное исследование конституционно-правовых основ взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ на примере города федерального значения Санкт-Петербурга на основе практики применения ФЗ №131-Ф3 (с учетом последних поправок 2008-2009гг.) и иных принятых в соответствии с ним правовых актов. В диссертации сформулировано авторское понятие взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, предложено рассматривать его как совокупность элементов (субъекты, формы и направления, принципы взаимодействия), дано авторское определение формы взаимодействия, предпринята попытка отграничить отношения, возникающие в рамках взаимодействия, от иных взаимоотношений органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ. В работе представлена система принципов взаимодействия, сформулированы основания классификации форм взаимодействия, выделены основные направления взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ. Научная новизна также определяется высказанными в диссертации оригинальными предложениями по совершенствованию законодательства.

Проведенные исследования позволили сформулировать следующие, на наш взгляд, новые или содержащие элементы новизны положения, выносимые на защиту:

1. В диссертации дано авторское определение взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ:

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ - это совместная согласованная деятельность органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, направленная на достижение общей цели обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина на территории муниципальных образований субъекта РФ, осуществляемая в определенных формах в соответствии с Конституцией РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта РФ и муниципальными нормативными правовыми актами. В рамках взаимодействия между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъекта РФ складывается система отношений, регулируемых нормами конституционного и муниципального права.

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ можно представить как совокупность элементов. Такими элементами выступают: субъекты (участники), направления и формы взаимодействия, а также принципы взаимодействия.

2. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляется на основе системы принципов, включающей в себя общие, специальные и частные принципы. В качестве общих принципов взаимодействия обозначены принципы верховенства Конституции РФ, народовластия, федерализма, децентрализации, гласности, а также принцип самостоятельности местного самоуправления. Сформулированы специальные принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ: 1) принцип целенаправленности взаимодействия; 2) принцип организующей направленности взаимодействия; 3) принцип единства социально-экономических целей органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ; 4) принцип соблюдения баланса интересов муниципальных образований и субъекта РФ; 5) принцип осуществления взаимодействия в рамках компетенции органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ. В отдельную группу выделены частные принципы взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти городов федерального значения: принцип единства городского хозяйств и принцип учета двойственной природы города федерального значения как субъекта РФ и как городского поселения, включающего в себя в качестве внутригородских территорий муниципальные образования.

3. В ФЗ №131-Ф3 предлагается закрепить понятие взаимодействия, принципы взаимодействия и перечень основных форм взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ. Для регулирования взаимодействия на уровне субъекта РФ указанные положения станут «основополагающими координатами».

В соответствии с. ними в ст.64 Устава Санкт-Петербурга необходимо внести поправку, устанавливающую частные принципы взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга, а также перечень форм взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга.

4. В целях обеспечения реальности местного самоуправления в городах федерального значения как важного условия эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ в отдельной статье ФЗ №131-Ф3 следует закрепить минимальный перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения. В ч.З ст.79 ФЗ №131-Ф3 предлагается внести поправку, согласно которой города федерального значения Москва и Санкт-Петербург определяют иные вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства с учетом географических, территориальных, экономических, социальных и иных особенностей внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

5. Формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ в диссертации классифицированы по различным основаниям:

- по способу организации — на неструктурированные и структурированные (структурированные формы в зависимости от статуса органа, в работе которого принимают участие субъекты взаимодействия, разделены на властные и совещательные, на публично-властные и общественные; в зависимости от сферы ведения органа — на специализированные (профильные) и общеотраслевые);

- по продолжительности осуществления — постоянные и краткосрочные;

- исходя из количества участников — многосторонние и двусторонние;

- по сфере реализации полномочий субъектов взаимодействия — те, которые осуществляются в сфере: благоустройства и озеленения придомовых территорий и дворов; социальной политики и социальной защиты населения; потребительского рынка, поддержки и развития предпринимательства; дорожного хозяйства и транспорта; охраны окружающей среды; землепользования и застройки; культуры; физической культуры и спорта; финансов; законности, правопорядка и безопасности;

- в зависимости от характера компетенции, при осуществлении которой происходит взаимодействие — формы взаимодействия, осуществляемого в рамках: а) реализации собственных полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения; б) реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта РФ; в) «смежной» компетенции органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ; исходя из уровня осуществления взаимодействия - формы непосредственного и опосредованного взаимодействия.

6. В зависимости от целей, на достижение которых направлено применение форм взаимодействия, можно выделить два основных направления взаимодействия: координационное и контрольное.

К основным формам координационного направления взаимодействия относятся: консультирование, обсуждение, коллегиальное принятие решений путем участия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ в работе коллегий, комиссий, советов, рабочих групп; согласование нормативных правовых актов или действий; участие органов исполнительной власти субъекта РФ в назначении (освобождении) от должности должностных лиц местного самоуправления; заключение соглашений и договоров; информационный обмен; взаимодействие в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках многофункциональных центров предоставления публичных услуг.

В качестве основных форм контрольного направления взаимодействия рассматриваются контроль органов исполнительной власти субъекта РФ за реализацией органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий и за законностью при решении ими вопросов местного значения; мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований путем оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

7. В диссертации критически оценивается получившая распространение в законодательстве тенденция расширения случаев участия высшего должностного лица субъекта РФ в назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления. В целях обеспечения права населения муниципального образования непосредственно или через представительный орган муниципального образования формировать органы местного самоуправления обосновывается необходимость в ч.5 ст.37 ФЗ №131-Ф3 внести поправку, в силу которой правом назначать членов конкурсной комиссии для отбора кандидатов на должность главы местной администрации городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения наделяется только представительный орган соответствующего муниципального образования.

8. Для развития взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ перспективно совершенствование взаимодействия Совета муниципальных образований субъекта РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ. Основной фактор, сдерживающий развитие такого взаимодействия в Санкт-Петербурге, — отсутствие достаточной нормативной базы. Принятие закона Санкт

Петербурга о полномочиях органов государственной власти Санкт-Петербурга по взаимодействию с Советом муниципальных образований Санкт-Петербурга призвано решить обозначенную проблему. Концепция закона Санкт-Петербурга должна, с одной стороны, учитывать самостоятельность местного самоуправления и другие принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ, а с другой, — особый статус Совета муниципальных образований субъекта РФ, действующего в соответствии с нормами права, применяемыми к некоммерческим организациям — ассоциациям.

9. Положение ч.1 ст.48 ФЗ №131-Ф3, предоставляющее уполномоченным органам государственной власти право отменять или частично приостанавливать действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий, не соответствует Конституции РФ, как допускающее не опосредованную судебными процедурами отмену (приостановление действия) муниципального правового акта. Соответственно, предлагается исключить это положение из текста ч.1 ст.48 ФЗ №131-Ф3.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлены тем, что сформулированные теоретические положения, обоснованные выводы и предложения вносят вклад в науку конституционного и муниципального права, могут применяться при разработке мер по оптимизации взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ и муниципальных органов, совершенствованию разграничения компетенции органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, повышению эффективности управления городом федерального значения. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научных целях для дальнейшего изучения различных аспектов организации и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в учебном процессе — при преподавании курсов конституционного и муниципального права, спецкурсов по правовым дисциплинам и государственному и муниципальному управлению, а также служить основой для методических разработок учебных программ переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Рекомендации диссертанта могут быть использованы в нормотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления для совершенствования законодательства в области взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в опубликованных автором научных статьях. Диссертация обсуждалась на кафедре государственного и международного права Северо-Западной академии государственной службы и рекомендована к защите.

Теоретические и практические рекомендации докладывались на конференциях, семинарах, «круглых столах», в том числе: на V Международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петрбург, СЗАГС, 21-22 июня 2007г.); на Международной научной ассамблее молодых ученых «Государственное управление в XXI веке: актуальные проблемы» (Санкт-Петербург, СЗАГС, 22 июня 2007г.); на Международной научно-практической конференции «Организация публичной власти в городах федерального значения: организационно-правовые и практические аспекты» (Санкт-Петербург, 6-7 сентября 2007г.); на практическом семинаре «Развитие местного самоуправления в России» (Финляндия, Г.Хельсинки, Ярвенпяя, Efeko, 10-14 сентября 2007г.); на междисциплинарной аспирантской конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, РАГС при Президенте РФ, 17-19 декабря 2007г.); на VIII Международной научной конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, ИНИОН РАН, 18-19 декабря 2007г.); на междисциплинарной аспирантской конференции СЗАГС-РАГС «Власть и управление в современном мире» (Санкт-Петербург, СЗАГС, 23-24 мая 2008г.); на VI Международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» на тему «Государственное и муниципальное управление в контексте современных реформ» (Санкт-Петербург, СЗАГС, 29 мая 2008г.); на VII Международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, СЗАГС, 29 мая 2009г.).

Структура диссертации включает введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение, список использованных источников и литературы, а также приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Космина, Ирина Александровна, Санкт-Петербург

Заключение

1. Теоретические предпосылки взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ находят свое воплощение в нормах Конституции РФ. Местное самоуправление и государственная власть, осуществляемые, в том числе, через органы местного самоуправления и органы государственной власти имеют публично-правовую природу, единый источник власти — народ, общую цель деятельности — обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина.

Единство государственных и самоуправленческих начал наиболее явно проявляется на уровне субъекта РФ, органы местного самоуправления взаимосвязаны с органами исполнительной власти субъекта РФ. «Сцепление» органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ выражается в их активном взаимодействии. Необходимость взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ предопределяется невозможностью абсолютных противопоставления и разграничения местных и государственных интересов, в силу чего компетенция органов публичной власти сформулирована в Конституции РФ таким образом, что органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия в общих или пересекающихся сферах деятельности. Деятельность органов местного самоуправления наряду с деятельностью органов исполнительной власти субъекта РФ, по сути, носит подзаконный, исполнительный характер. Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъекта РФ интегрированы в общую систему публичного управления.

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ — это только позитивные, центростремительные взаимоотношения, направленные на поддержание согласованного функционирования, а также связанные с реагированием на нарушения нормального порядка функционирования органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ.

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ — это совместная согласованная деятельность органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, направленная на достижение общей цели обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина на территории муниципальных образований субъекта РФ, осуществляемая в определенных формах в соответствии с Конституцией РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта РФ и муниципальными нормативными правовыми актами.

В рамках взаимодействия между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъекта РФ складываются конкретные отношения, регулируемые нормами конституционного и муниципального права. С этой точки зрения, взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ представляет собой систему правоотношений, складывающихся по поводу согласования, сотрудничества, содействия, поддержки, контроля, участия.

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ можно представить как совокупность элементов. Такими элементами являются: субъекты (участники), направления и формы взаимодействия, а также принципы взаимодействия.

Субъектами рассматриваемого взаимодействия выступают органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъекта РФ. В городах федерального значения субъекты имеют свою специфику. Внутригородские муниципальные образования интегрированы в единый городской механизм Москвы и Санкт-Петербурга. Потребность в едином сильном центре управления предполагает, что в городах федерального значения большее число дел сосредоточено в руках органов исполнительной власти этих субъектов РФ, которые несут ответственность за все общегородские вопросы.

Под формой взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ мы будем понимать объективно выраженное проявление отношений, возникающих при взаимодействии органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, отличающееся определенными задачами, порядком и способами осуществления взаимодействия, а также объемом компетенции субъектов взаимодействия.

2. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется на основе принципов, представляющих собой многоуровневую систему, включающую в себя общие, специальные и частные принципы. В качестве общих принципов взаимодействия обозначим принципы верховенства Конституции РФ, народовластия, федерализма, децентрализации, гласности, а также принцип самостоятельности местного самоуправления. К специальным принципам взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ предлагаем отнести: 1) принцип целенаправленности взаимодействия; 2) принцип организующей направленности взаимодействия; 3) принцип единства социально-экономических целей органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ; 4) принцип соблюдения баланса интересов муниципальных образований и субъекта РФ; 5) принцип осуществления взаимодействия в рамках компетенции органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ. Помимо общих и специальных принципов взаимодействия в отдельную группу следует выделить частные принципы взаимодействия для городов федерального значения, которую образуют принцип учета двойственной природы города федерального значения как субъекта РФ и как городского поселения, включающего в себя в качестве внутригородских территорий муниципальные образования, и принцип единства городского хозяйств.

3. В силу закрепленной в Конституции РФ гарантированности местного самоуправления со стороны государства органы государственной власти обязаны создавать необходимые правовые условия для развития местного самоуправления.

В результате изучения роли Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в регулировании взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также обобщения взглядов ведущих специалистов в области местного самоуправления, автор приходит к выводу, что последние изменения федерального законодательства свидетельствуют об отступлении законодателя от первоначальной концепции децентрализации публичной власти. Отмеченная тенденция оценивается автором как фактор, способный привести к огосударствлению местного самоуправления.

Правовое регулирование взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга предопределяется заложенными на федеральном уровне общими основами взаимодействия, а также особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения, связанными с тем, что федеральный законодатель предоставил городам федерального значения дополнительные права в регулировании ряда вопросов организации местного самоуправления.

На основе критического анализа правовых основ взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ делается вывод, что взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ не получило четкого и последовательного правового регулирования на федеральном уровне, что приводит к противоречиям и пробелам в законодательстве субъектов РФ в сфере организации и деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ.

Автор формулирует практические рекомендации по устранению выявленной проблемы. В целях формирования «основополагающих координат» для регулирования взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ предлагается в ФЗ №131-Ф3 закрепить понятие взаимодействия, принципы и перечень основных форм взаимодействия.

Федеративный характер российского государства и конституционная природа предметов совместного ведения, к которым относится и установление общих принципов организации местного самоуправления, предполагают законодательное участие субъектов РФ в регулировании взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ. Системообразующие положения ФЗ №131-Ф3 о взаимодействии органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ должны получить развитие в нормативных правовых актах на уровне субъекта РФ, которые призваны учесть специфику субъектов РФ, их территориальные, национальные, географические, экономические, культурные и исторические особенности, а также в муниципальных правовых актах.

Проводится сравнительный анализ законодательства Санкт-Петербурга и Москвы, регулирующего взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной субъектов РФ.

Обосновывается необходимость фиксации в ст.64 Устава Санкт-Петербурга частных принципов взаимодействия, а также перечня форм взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

В качестве недостатков нормативно-правовой базы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Санкт-Петербурга указываются, во-первых, то, что зачастую нормативные правовые акты Санкт-Петербурга лишь дублируют нормы федерального закона без учета региональных особенностей, и, во-вторых, то, что положения ряда нормативных правовых актов Санкт-Петербурга противоречат Конституции РФ и федеральным законам.

Практика Санкт-Петербурга показывает, что внутригородские муниципальные образования, по сути, не осуществляют самостоятельное регулирование по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти субъекта РФ. Представляется, что, принимая во внимание статьи 8 и 66 ФЗ №131-Ф3, оказывать содействие муниципальным образованиям в разработке муниципальных правовых актов по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти субъекта РФ призваны Советы муниципальных образований субъектов РФ.

4. Полагаем, что в соответствии с вытекающим из Конституции РФ и Европейской хартии местного самоуправления требованием достаточной и реальной компетенции органов местного самоуправления, ядро которой образуют вопросы местного значения, в отдельной .статье ФЗ №131-Ф3 следует закрепить минимальный перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, что станет гарантией реальности местного самоуправления в городах федерального значения. В ч.З ст.79 ФЗ №131-Ф3 предлагается внести поправку, согласно которой города федерального значения Москва и Санкт-Петербург определяют иные вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства с учетом географических, территориальных, экономических, социальных и иных особенностей внутригородских муниципальных образований. Определение вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения не может нарушать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральными законами, общие принципы организации местного самоуправления, установленные ФЗ №131-Ф3, а также государственные гарантии местного самоуправления.

Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований обуславливают более тесное взаимодействие органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга. В силу специфики построения системы органов исполнительной власти в городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления и вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований наиболее близки с компетенцией территориальных (районных) органов исполнительной власти городов федерального значения.

5. В целях систематизации формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ можно классифицировать по различным основаниям:

- по способу организации молено выделить структурированные и неструктурированные формы взаимодействия. Структурированные формы взаимодействия в зависимости от статуса органа, в работе которого принимают участие представители органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, можно разделить на властные и совещательные, на публично-властные и общественные; в зависимости от сферы ведения органа - на специализированные (профильные) и общеотраслевые структурированные формы взаимодействия;

- по продолжительности осуществления — постоянные и краткосрочные;

- в зависимости от количества участников — многосторонние и двусторонние;

- по сфере реализации полномочий органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ формы их взаимодействия можно разделить на те, которые осуществляются в сферах: благоустройства и озеленения придомовых территорий и дворов; социальной политики и социальной защиты населения; потребительского рынка, поддержки и развития предпринимательства; дорожного хозяйства и транспорта; охраны окружающей среды; землепользования и застройки; культуры; физической культуры и спорта; финансов; законности, правопорядка и безопасности;

- в зависимости от характера компетенции, при осуществлении которой происходит взаимодействие, целесообразно различать формы взаимодействия, осуществляемого в рамках а) реализации собственных полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения; б) реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта РФ; в) «смежной» компетенции органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ;

- исходя из уровня осуществления взаимодействия — непосредственное и опосредованное (например, с Советом муниципальных образований субъекта РФ) взаимодействие.

В зависимости от целей, на достижение которых направлено применение форм взаимодействия, можно выделить два основных направления взаимодействия: координационное и контрольное. В рамках координационного направления взаимодействия, прежде всего, происходит согласование решений и действий органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ. Контроль сводится к установлению соответствия или несоответствия фактического состояния проверяемого объекта заданному состоянию с целью устранения отклонений от заданных параметров.

К основным формам координационного направления взаимодействия относятся следующие: консультирование, обсуждение, коллегиальное принятие решений путем участия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ в работе коллегий, комиссий, советов, рабочих групп; согласование нормативных правовых актов или действий; участие органов исполнительной власти субъекта РФ в назначении (освобождении) от должности должностных лиц местного самоуправления; заключение соглашений и договоров; информационный обмен; взаимодействие в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках многофункциональных центров предоставления публичных услуг.

Основными формами контрольного направления взаимодействия выступают контроль органов исполнительной власти субъекта РФ за реализацией органами местного самоуправления переданных государственных полномочий и за законностью при решении ими вопросов местного значения, мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований путем оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

6. Наиболее эффективной формой координационного направления взаимодействия выступает взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ в рамках Коллегий Администраций районов Санкт-Петербурга, представляющей собой пример публично-властной совещательной общеотраслевой структурированной формы взаимодействия. В целях совершенствования правового регулирования данной формы взаимодействия целесообразно:

- Правительству Санкт-Петербурга разработать и утвердить типовое Положение о Коллегии Администрации района, которое бы закрепляло задачи, полномочия, состав и порядок работы Коллегии Администрации, круг вопросов, рассматриваемых на заседании Коллегии, и порядок оформления коллегиально принятых решений, порядок принятия соответствующих правовых актов, ответственность органов исполнительной власти Санкт-Петербурга за неисполнение принятых решений, а также за не участие уполномоченных представителей в работе Коллегии;

- Комитету по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга оказать помощь органам местного самоуправления в разработке Положений об участии органов местного самоуправления в деятельности Коллегии Администрации соответствующего района.

7. Анализ генезиса федеральных правовых основ позволил выявить получившую распространение в законодательстве тенденцию расширения случаев участия высшего должностного лица субъекта РФ в формировании органов местного самоуправления, в назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления (при тесном взаимодействии с представительным органом местного самоуправления), что входит в противоречие с принципом народовластия и принципом самостоятельности местного самоуправления, предполагающим не вхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, право населения муниципального образования непосредственно или через представительный орган местного самоуправления формировать органы местного самоуправления. Для решения выявленных проблем сформулированы следующие предложения:

- Представляется целесообразным в ч.5 ст.37 ФЗ №131-Ф3 внести поправку, в силу которой правом назначать членов конкурсной комиссии для отбора кандидатов на должность главы местной администрации городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения наделяется только представительный орган соответствующего муниципального образования.

- Поскольку существует неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ положения ФЗ от 7 мая 2009 г. №90-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части порядка удаления главы муниципального образования в отставку с участием высшего должностного лица субъекта РФ, этот вопрос может стать предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Органы местного самоуправления могут обратиться к субъектам, имеющим в соответствии с ч.2 ст. 125 Конституции РФ право направить в Конституционный Суд РФ запрос о соответствии федеральных законов Конституции РФ, либо право на судебную защиту может быть реализовано от имени муниципального сообщества выборным должностным лицом, органами местного самоуправления, а также самим населением муниципального образования.

8. Один из наиболее перспективных вариантов совершенствования взаимодействия - это развитие взаимодействия Совета муниципальных образований субъекта РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ. Анализ законодательства и правоприменительной практики позволил выявить факторы, сдерживающие дальнейшее развитие такого взаимодействия, а именно: неопределенность правового статуса Совета муниципальных образований субъекта РФ и отсутствие достаточной законодательной базы взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ и Совета муниципальных образований субъекта РФ.

В соответствии с изменениями в ч.1 ст.66 ФЗ №131-Ф3 законы субъекта РФ призваны сформировать правовую основу такого взаимодействия. Предметом регулирования соответствующего закона Санкт-Петербурга, прежде всего, должны стать полномочия конкретных органов государственной власти Санкт-Петербурга (в большей мере полномочия органов исполнительной власти Санкт-Петербурга) по взаимодействию с Советом муниципальных образований Санкт-Петербурга. Концепция закона субъекта РФ о полномочиях органов государственной власти субъекта РФ по взаимодействию с Советом муниципальных образований субъекта РФ должна, с одной стороны, учитывать самостоятельность местного самоуправления и другие принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, а с другой, - особый статус Совета муниципальных образований субъекта РФ, действующего в соответствии с нормами, применяемыми к некоммерческим организациям — ассоциациям.

Представляется, что дальнейшее продолжение научного исследования темы диссертации связано с изучением возможных вариантов изменения правового статуса Совета муниципальных образований субъекта РФ в целях дальнейшего совершенствования форм взаимодействия, а также с рассмотрением взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ с иными объединениями муниципальных образований.

Развивающейся формой взаимодействия выступает взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках многофункциональных центров предоставления публичных услуг.

9. Контроль органов исполнительной власти субъекта РФ за деятельностью местного самоуправления осуществляется с учетом заложенных в международных актах принципов, направленных на ограничение пределов и способов государственного контроля за местным самоуправлением. Автор приходит к выводу о недопустимости административного контроля за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления, как при решении вопросов местного значения, так и при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

Контроль органов исполнительной власти субъекта РФ за местным самоуправлением имеет два вида (две разновидности):

- Контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства при решении ими вопросов местного значения, по своей сути, являющийся непрерывным надзором, осуществляемым посредством направления предложений о приведении в соответствие муниципальных правовых актов; включения муниципальных нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ.

- Контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий осуществляется в следующих основных формах: отчеты органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; предоставление органами местного самоуправления документов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, уполномоченным государственным органам субъекта РФ; направление уполномоченными государственными органами субъекта РФ обязательных для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления письменных предписаний по устранению выявленных нарушений требований законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; отмена (приостановление) уполномоченными органами государственной власти субъекта РФ муниципального правового акта в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов РФ.

Представляется необходимым исключить из текста 4.1 ст.48 ФЗ №131-Ф3 положение, предоставляющее уполномоченным органам государственной власти право отменять или частично приостанавливать действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, поскольку оно не соответствует Конституции РФ, как допускающее не опосредованную судебными процедурами отмену (приостановление действия) муниципального правового акта.

Анализ законодательства позволил выявить тенденции непрерывного увеличения количества передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта РФ и несоблюдения законодателем субъекта РФ правил наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, установленных ФЗ №131-Ф3.

На основе сравнительного анализа ряда законов субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ предлагается некоторые положения Закона Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007г. «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге», создающие возможность произвольного расширения пределов государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, привести в соответствие с требованиями ФЗ №131-Ф3. В целях повышения эффективности контроля органов исполнительной власти Санкт-Петербурга указанный закон необходимо дополнить перечнем передаваемых государственных полномочий Санкт-Петербурга (конкретных прав и обязанностей, осуществляемых органами местного самоуправления в соответствии с настоящим законом) и указанием наименований всех органов государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченных осуществлять контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Санкт-Петербурга в области опеки и попечительства.

Новой формой непрерывного контроля за местным самоуправлением выступает мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований путем оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Отмечается, что передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления должна основываться на результатах оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

182

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты и судебная практика 1. Нормативные правовые акты 1.1. Законы и иные нормативные акты РСФСР и Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.// Российская газета. -1993.-25.12.-№237.

3. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета.-1998.-10.12.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах (открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР.-1976. №17.- Ст. 291.

5. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г.// Собрание законодательства РФ. 1998. - 13.04. - №15. - Ст.1695.

6. Федеральные законы (Законы Российской Федерации)

7. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 6 июля 1991г. №1550-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. - 18.07. -№29.

8. О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации: Закон РФ от 5 марта 1992г. №2449-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - 26.03. - №13. - Ст. 663.

9. Часть первая Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1994. - 05.12. - №32. - Ст. 3301.

10. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. - 26.12. - №35. - Ст. 3648.

11. Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. №1251 // Собрание законодательства РФ. 1996. - 08.01. - №2. - Ст.121.

12. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ 1.2.1. Законы и иные нормативные акты Санкт-Петербурга Законы Санкт-Петербурга

13. Устав Санкт-Петербурга от 14 января 1998г.// Вестник Законодательного

14. Собрания Санкт-Петербурга 1998. - 26.02. -№2. 49.0 местном самоуправлении в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 23 июня 1997г. №111-35// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.- 1997.-31.07.- №7-8.-С.З.

15. Комитете по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга: Приказ Администрации Губернатора Санкт

16. Коллегии Администрации Фрунзенского района: Распоряжение Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 27 июля 2004г. №516-р // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2004. - 25.11. - С.108.12.2. Законы и иные нормативные акты г.Москвы

17. Муниципальные правовые акты

18. Устав муниципального образования города Павловска от 24 февраля 2005// Муниципальные новости Павловска. 2005. - 20.05. - №22. - С. 1

19. Устав муниципального образования города Красное село от 14 апреля 2005 г (текст постановления официально опубликован не был) // спс «Гарант»

20. Устав муниципального образования муниципального округа Полюстрово от 29 июня 2005г.// Новая Охта. 2005. - 18-24.11.- №40. - С. 4

21. Материалы судебной практики14.1. Постановления и определения Конституционного Суда РФ

22. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996г. №2-П // Собрание законодательства РФ. 1996. - 22.01. - №4. -Ст.409.

23. По делу о проверке конституционности п.З ст.49 ФЗ от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997г. №14-П // Российская газета. —1997.- 23.10.-№206.

24. Республике"/Определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2000г. №236-0 / Собрание законодательства РФ. 2001. - 08.01. - № 2. - Ст. 214

25. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда РФ" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. - №11

26. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. №48 // Российская газета. 2007. - 08.12. - №276.

27. Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 30 марта 2001 г. N 5-Г01-12 (официально не опубликовано) // спс «Гарант»

28. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2004 г. N 47-Г03-30 (текст определения размещен на сайте Верховного Суда РФ: www.supcourt.ru) // спс «Гарант»

29. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 сентября 2005 г. N 78-Г05-47 (текст определения официально опубликован не был) // спс «Гарант»

30. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 12 апреля 2006 г. N 73-Г06-3 (текст определения официально опубликован не был) // спс «Гарант»

31. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 мая 2006 г. N 15-Г06-3 (текст определения размещен на сайте Верховного Суда РФ: www.supcourt.ru)// спс «Гарант»

32. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 октября 2006 г. N 58-Г06-37 (текст определения официально опубликован не был) // спс «Гарант»

33. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 г. N 72-Г07-4 (текст определения официально опубликован не был) // спс «Гарант»

34. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 августа 2007 г. N72-T07-8 (текст определения официально опубликован не был) // спс «Гарант»

35. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 ноября 2007 г. 1Ч58-Г07-18 (текст определения официально опубликован не был) // спс «Гарант»

36. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 мая 2008 г. N 64-Г08-4 (текст определения официально опубликован не был) // спс «Гарант»14.3. Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга

37. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 апреля 2008 г. №А05-8577/2007 II спс «Гарант»2021.. Специальная литература 2.1. Монографии

38. Авакьян, С.А. Конституционное право России: учебный курс. В 2 т.: Т.2. — М., Юристь, 2007. 778с.

39. Административная реформа в России: научно-практическое пособие/ под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М.: ИНФРА-М, 2006. - 352 с.

40. Азовкин, И.А. Местные Советы в системе органов власти. М.: Юр.лит-ра., 1971.-272 с.

41. Актуальные вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти в Российской Федерации. Сборник аналитических записок и документов / под общ.ред. B.C. Тимченко. М.: Издание Гос.Думы, 2008. - 180с.

42. Алексеев, С.С. Проблемы теории права: курс лекций. В 2т.: Т.1. Основные вопросы общей теории социалистического права. Свердловск, 1972. - 396 с.

43. Алексеев, С.С. Общая теория права: в 2.т. Т.2. М.: Юр.лит-ра, 1982. - 360с.

44. Алексеев, С.С. Философия права. М.: Изд-во НОРМА, 1997. - 336с.

45. Алехин, А.П., Кармолицкий, А.А. Административное право России: учебник. -М.: ИКД «Зерцало-М», 2005. 712с.

46. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2005 -584 с.

47. Арановский, К.В. Конституционная традиция в российской среде. СПб.: Юрцентр Пресс, 2003. - 658с.

48. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М., Норма, 2007. - 784 с.

49. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление. М.: Издво МГУ, 1996. - 352 с.

50. Бахрах, Д.Н. Основные понятия теории социального управления: учебное пособие по спецкурсу. Пермь: Пермский ун-т, 1978. - 102с.

51. Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В., Старилов, Ю.Н. Административное право: учебник. М.: Норма, 2006. - 800с.

52. Бачило, И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юр.лит-ра., 1976. - 200с.

53. Бачило, И. JT. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. -М.: Изд-во «Наука», 1984.

54. Бачинин, В.А. Энциклопедия философии и социологии права/ В.А. Бачинин. СПб.: Юр.центр Пресс, 2006. - 1091с.

55. Безобразов, В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть/ В.П. Безобразов. СПб.: Типография В.Безобразова и комп., 1882.-760с.

56. Белых, А.К. Управление и самоуправление. Социальное управление: сущность и перспективы развития. Л.: Наука, Ленингр. отд-ние, 1972.

57. Большой энциклопедический словарь/ под ред. A.M. Прохорова. М.: Советская энциклопедия, СПб: Ленинградская галерея, 1993. - 1456 с.

58. Бондарь, Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие. М.: Издат.дом «Городец», 2004. - 352 с.

59. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии. М.: НОРМА, 2008. -592с.

60. Бродский, М.Н., Ливеровский, А.А. Правовой статус и экономическое развитие субъекта РФ. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2000. - 372 с.

61. Васецкий, А.А., Шубина, Н.В. Проблемы развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2008. - 315 с.

62. Васильев, A.M. Правовые категории. Методические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юр.лит-ра, 1976. - 264 с.

63. Васильев, В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права, 2005. - 336 с.

64. Вебер, М. Основные социологические понятия/ М. Вебер // Западноевропейская социология XIX начала XX веков / под ред. В. И. Добренькова. - М., 1996.

65. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства. М.-Л.: Госиздат, 1928. - 468с.

66. Воронков, А.В. Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. СПб: Изд-во СПбГУ, 2001. -220 с.

67. Вульфович, P.M., Гимельштейн, Я.Г. Управляемый город: прошлое, будущее, настоящее. СПб.: Издат-во СЗАГС, 2009. - 400 с.

68. Гегель, Г. Энциклопедия философских наук. Т.1.: Наука логики М.: Мысль, 1974.-452 с.

69. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 632с.

70. Государственная политика и управление: учебник в 2х ч.: Ч.1.: Концепции и проблемы государственной политики и управления / под ред. JI.B. Сморгунова. М.: РОССПЭН, 2006. - 384с.

71. Градовский, А.Д. Начала русского государственного права: в 2-х т., Т.2.: Органы управления. М.: Зерцало, 2006. - 542 с.

72. Градовский, А.Д. Начала русского государственного права: в 3 т.: Т.З.: Органы местного самоуправления. 1883

73. Гревцов, Ю.И. Социология: курс лекций. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. -465 с.

74. Грибанов, Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 1998. - 207с.

75. Гриценко, Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. — Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.-448с.

76. Дементьев, А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. М.: Норма, 2007. - 320 с.

77. Дитятин, И.И. Устройство и управление городов России. Т.2.: Городское самоуправление до 1870 г. Ярославль, Типография Г.В. Фальк, 1877. - 563 с.

78. Драго, Р. Административная наука. М.: Прогресс, 1982. - 245 с.

79. Европейская хартия городов (перевод с английского). Серия «Права человека». Составитель: Общественная правозащитная организация «Гражданский контроль». СПб., 2002. - 68 с.

80. Елистратов, А.И. Основные начала административного права/ А.И. Елистратов. -М.: Изд-ие Г.А.Лемана, 1914. 332с.

81. Еллинек, Г. Общее учение о государстве. СПб: Юрид.центр Пресс, 2004. -752с.

82. Еремян, В.В. Муниципальная история России: Древняя Русь от общины-рода к общине-государству: учебное пособие. М.: Академич.проект, 2005. — 960с.

83. Игнатюк, Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта РФ. — М.: Инс-т зак-ва и сравнит, правоведения при Правительстве РФ, 1999. 645с.

84. Игнатюк, Н.А., Павлушкин. А.В. Муниципальное право: учебное пособие. -М.: Юстицинформ, 2007.

85. Иоффе, О.С., Шаргородский. М.Д. Вопросы теории права. М.: Гос. Изд-во Юрид. лит-ры, 1961.-381 с.

86. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития/ под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Новая правовая культура, 2004. -568 с.

87. Итоги реализации ФЗ от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году/ под общ.ред. ДР. Хромова. М.: ИД «Юриспруденция», 2007. - 364с.

88. Керимов, Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. -М.: Мысль, 1976.-332с.

89. Кечекьян, С.Ф. Правоотношение в социалистическом обществе. М.: Изд-во АН СССР, 1959.- 181 с.

90. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: НОРМА, 2001. - 272с.

91. Козлов, Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юр.лит-ра, 1976. -183с.

92. Кокошкин, Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву/ под ред. В.А. Томсинова. -М.: Зерцало, 2004. 312с.

93. Комментарий к Конституции РФ / под общ. ред. В.Д. Зорькина, JI.B. Лазарева. М.: Эксмо, 2009. - 1056 с.

94. Комментарий к Конституции РФ / под общ. ред. Л.В. Лазарева. М.: Новая правовая культура, 2009. - 807 с.

95. Конституционное право в РФ: Курс лекций: в 9т: Т.1. Основные теории конституционного права/ М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев. М.: Весь мир, 2005.-384 с.

96. Конституционное право субъектов РФ/ отв.ред. В.А. Кряжков. М.: Городец-издат., 2002. - 864с.

97. Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Т.2. СПб.: типография М.М. Стасюлевича, 1897. - 600с.

98. Кудилинский, М.Н., Шевелева, Н.А. Муниципальное право: учебник. СПб.: Издат.дом Санкт-Петербургского гос.ун-та, 2005. - 224с.

99. Курашвили, Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987.-296с.

100. Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001. - 444 с.

101. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 672с.

102. Лазарев, Б.М, Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. лит-ра, 1988. - 320 с.

103. Лазарев, Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит-ра, 1972. -280 с.

104. Лукашук, И.И. Современное международное право в 2т: Т.2: Действие международных договоров. М.: Волтерс Клувер, 2006. - 496 с.

105. Магазинер, Я.М. Избранные труды по общей теории права/ под ред.А.К Кравцова. СПб.: Юр. центр Пресс, 2006. - 350 с.

106. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского. М.: ЮНИТИ-Дана, Закон и право, 2009. -399 с.

107. Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебник. М.: Проспект, 2005. - 640с.

108. Мысин, Н.В. Теория и история социального управления: опыт России и зарубежных стран. СПб.: СЗАГС, 2000. - 494 с.

109. Научно-практический комментарий к Конституции РФ/ под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрайт, 2009. - 872с.

110. Нерсесяиц, B.C. Общая теория права и государства: учебник. М.: НОРМА, 2000.-552с.

111. Нольде, Б.Э. Очерки русского государственного права. СПб.: типография «Правда», 1911.-555с.

112. Общая теория государства и права: академический курс. 3 т., Т.З / под ред. М.Н. Марченко. М.: Норма, 2007. - 803с.

113. Овчинников, И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Юристь, 1999.-330 с.

114. Ожегов, С.И. Словарь русского языка/ под ред. Н.Ю.Шведовой. М.: Рус. яз, 1986.-797с.

115. Пешин, H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007. -461с.

116. Поляков, А.В., Тимошина, Е.В. Общая теория права: учебник. СПб.: Издат. Дом СПбГУ, 2005. - 472 с.

117. Политико-административное управление: учебник / под ред. В.С.Комаровского, Л.В.Сморгунова. -М.: Изд-во РАГС, 2004. 496с.

118. Политология: учебник /под ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. М.: Высшее образование, 2007. - 692с.

119. Политология: учебник /под ред. B.C. Комаровского. М.: изд-во РАГС, 2006.-600с.

120. Постовой, Н.В. Муниципальное право. Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2004. - 142с.

121. Протасов, В.Н. Что и как регулирует право: учебное пособие/ В.Н. Протасов. -М.: Юрист, 1995.-96 с.

122. Пылин, В.В. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2007. - 760с.

123. Разоренев, Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении. М., 1963.

124. Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития. Сводный доклад по результатам полевых исследований июнь-декабрь 2008г./ под ред. И.Ю. Юргенса. М.: Экон-Информ, 2009. - 84с.

125. Российское народовластие, современные тенденции и противоречия/ под общ.ред. А.В.Иванченко. М.: Новое издательство, 2005. - 368с.

126. Сагатовский, В.Н. Основы систематизации всеобщих категорий/ В.Н. Сагатовский. Томск: Изд-во Том.ун-та, 1973. - 432 с.

127. Свидерский, В.И., Зобов, Р.А. Новые философские аспекты элементно-структурных отношений/ В.И. Свидерский, Р.А. Зобов. JL: ЛГУ, 1970. - 128 с.

128. Сергевнин, С.Л. Региональное законодательство: правовые и социально-политические аспекты. — СПб.: Гос. эксперта, инст-т регионального зак-ва, типография АО «Светлана», 1998. 168 с.

129. Сергеев, А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 432 с.

130. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2007.-560 с.

131. Словарь русского языка: в 4-х т.: тЛ.А-И /под ред. А.П. Евгеньевой. М.: Рус.яз., Полиграфресурсы, 1999. — 702 с.

132. Сорокин, П.А. Система социологии. М., 1993.

133. Сорокин, В.Д. Избранные труды. СПб.: Юрид.центр Пресс, 2005. - 1086 с.

134. Социальная конфликтология: учебное пособие / под ред. А.В.Морозова, М.: ИЦ «Академия», 2002. - 336 с.

135. Студеникина, М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юрид.лит., 1974.- 160с.

136. Таболин, В.В. Экономика города: правовой аспект/ В.В. Таболин, А.С. Емельянов, Н.Н. Черногор. М.: Финансы и статистика, 2004. - 144 с.

137. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 2005. - 768с.

138. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. - 697с.

139. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2001. -355с.

140. Токвиль, А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992. - 554с.

141. Толстой, Ю.К. К теории правоотношения. Л.: ЛГУ, 1959. -281 с.

142. Управленческие процедуры/ под ред. Б.М. Лазарева. М.: Наука, 1988. -272с.

143. Хабриева, Т.Я., Чиркин, B.C. Теория современной конституции. М.: Норма,2005.-320 с.

144. Халфина, P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юр. лит, 1974. -351 с.

145. Чеговадзе, Л.А. Структура и состояние гражданского правоотношения. М.: Статут, 2004.-542 с.

146. Черкасов, А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. — М.: Изд.группа «ФОРУМ ИНФРА-М», 1998. - 160с.

147. Чернов, С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. СПб.: Юр.центр.Пресс, 2004. - 559 с.

148. Чичерин, Б.Н. Общее государственное право в 3-х т.: Т.1. М.: Зерцало,2006.-536 с.

149. Шершеневич, Г.Ф. Философия права. Т.1.: Общая теория права М., 1911.

150. Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 656с.

151. Юсупов, В.А. Теория административного права. М.: Юр.лит., 1985. - 160с.

152. Явич, Л.С. Проблема правового регулирования советских общественных отношений/ Л.С. Явич. М.: Госюриздат, 1961 - 171 с.22. Статьи

153. Актуальные проблемы реформирования местного самоуправления в РФ («Круглый стол в Институте государства и права РАН») // Государство и право. 1997.-№5.

154. Алпатов, Ю.М. Актуальные вопросы организации городского самоуправления в городах федерального значения // Вестник СГАП. 2008. -№2 (60).-С. 125-132.

155. Арановский, К.В., Князев, С.Д. Муниципальная реформа в России: развитие местного самоуправления или децентрализация государственной администрации? // Правоведение. 2007. - №2. - С.3-20.

156. Бабичев, И.В. Советы муниципальных образований субъектов РФ как публично-правовые субъекты и институты местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. - №3. — С.38-44.

157. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. - №6.

158. Беликов, В.Ф. Основные направления развития законодательства о местном самоуправлении в городах федерального значения// Управленческое консультирование. 2007. - №3. - С.68-73.

159. Беликов, В.Ф. Некоторые аспекты деятельности Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга// сайт Московского центра местного самоуправления: http: //msu.mos.ru/wps/porta

160. Бернацкий, Г.Г. Законность и целесообразность в конституционной юстиции: теоретический аспект// Ученые записки юридического факультета. — 2005. №4. - С.137-140.

161. Бучакова, М.А. Некоторые теоретические аспекты координации в системе управления// Черные дыры в Российском законодательстве. 2008. - №5. -с.179- 181.

162. Бялкина, Т.М. Предметы ведения местного самоуправления: теоретические аспекты// Правовая политика и правовая жизнь. 2005. - №2(19). - С.68-75.

163. Васильев, В.И. Местное самоуправление: центр и регионы// Журнал российского права. 2003. - №3. - С.8-17.

164. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый// Журнал российского права. 2004. - №1. - С.24-28.

165. Васильев, В.И. О функциональном назначении местного самоуправления// Журнал российского права. 2007. - №7. - С.13-23.

166. Васильев, В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления// Журнал российского права. 2008. - №11. - С.29-40.

167. Венгеров, А.Б. Исследования законодательных проблем в области автоматизации управления // Правоведение. 1975. - №4.

168. Голосова, С. А. Местное самоуправление и государственная власть. Теоретические аспекты их соотношения// Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - №5. - С.3-6.

169. Горлачева, М.И. Роль и значение местной администрации в связи с принятием нового федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления» // Санкт-Петербург: местное самоуправление сегодня: Сборник статей. 2005.

170. Гриценко, Е.В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в РФ // Муниципальное право. 1999. - №4.

171. Гриценко, Е.В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиске оптимальной модели // Конституционное и муниципальное право. 2007. - №15. - С.28-35.

172. Гриценко, Е.В. Разграничение и передача полномочий в системе публично-властных отношений // Сравнительное конституционное обозрение. — 2009. -№2 (69). — С.72-91.

173. Дементьев, А.Н. Генезис современных проблем разграничения компетенции между органами государственной и местной власти в РФ// Право и политика. — 2002.-№9 (33). С.41-47.

174. Дитятковский, М.Ю. Понятие, цели и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями// "Черные дыры" в Российском Законодательстве. 2006. - №4. - С. 11-19.

175. Дитятковский, М.Ю. Понятие отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления // Современное право. 2006. - №10. - С.74-78.

176. Дитятковский, М.Ю. О предметах совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. - №11.

177. Елисеева, С.В. К вопросу о разграничении государственного контроля и вмешательства в сфере местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. - №19. - С.18-24.

178. Ескина, Л.Б. Российская Конституция: развитие или реформирование?// Проблемы развития российской Конституции: Сборник статей/ под ред. Л.Б. Ескиной. СПб, 2002. - С.4-20.

179. Ескина, Л.Б. О некоторых проблемах совершенствования устава субъекта РФ// Ученые записки юридического факультета. 2007. - Вып.8(18). - С.29-38.

180. Закодырин, А.Е. Особенности правового регулирования организации местного самоуправления в субъектах РФ городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге// Право и политика. 2008. - №11. - С.2609-2615.

181. Замотаев, А.А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. - №6.

182. Изингер, А.В. Юридические признаки городов федерального значения// Юридические науки. 2007. - №3. - С.46-48.

183. Карташов, В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. - №19.

184. Китаев, П.М. О контрольных функциях государства в отношении местного самоуправления в постсоветский период // Человек и Вселенная. 2003. -№7(28). - С.24-33.

185. Китаев, П.М. Вопросы местного значения в муниципальном праве России // Человек и вселенная. -2003. №10 (31). - С.51-63.

186. Китаев, П.М. Об определении сферы компетенции местного самоуправления // Человек и вселенная. 2003. - №9 (30). - С.40-54.

187. Китаев, П.М. К вопросу о месте муниципальных органов в системе публичной власти// Человек и вселенная. 2004. - №4 (37). - С.62-77.

188. Колкнева, Т.Ф. Правовые проблемы разграничения полномочий и предметов ведения государства и муниципальных образований в финансовой сфере местного самоуправления// Финансовое право. 2005. - №2. - С. 15-18.

189. Конюхова, И. А. Об использовании термина «координация» в законодательстве Российской Федерации// Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. Ежеквартальный бюллетень 2006. - №4. - С.35-41.

190. Лызлов, Д.Н. Особенности правового статуса советов муниципальных образований субъектов РФ. Юрист. -2006. - №9. - С.12-13.

191. Мокрый, B.C. Степень сложности проблем не позволяет сформулировать выводы «на все времена»// Муниципальная власть. 2007. - №3. - С.45-49.

192. Мокрый, B.C. Правовое регулирование организации местного самоуправления в городах федерального значения // Управленческое консультирование. 2007. - №3. - С.34-39.

193. Нанба, С.Б. Понятие и структура компетенции муниципального образования// Журнал российского права. 2008. - №6.

194. Овсянников, С., Брежнев, А., Зюзин, С.Ю. Некоторые аспекты оптимизации предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления// Муниципальное право. 2006. - №3. - С.51-56.

195. Окончательное решение Европейского Суда по правам человека от 16 октября 2004г. // Журнал российского права. 2005. - №1. - С.115-119.

196. Павлов, П.Г. Административные патологии источник конфликтов во взаимоотношениях администрации с государственными органами и гражданами // Социальные конфликты в контексте процессов глобализации и регионализации. - М.: ЛЕНАНД, 2005. - С.419-426.

197. Пылин, В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления// Государство и право. 1999. - №9. - С. 13-20.

198. Родионова, А.К. Реализация принципов федерализма в политико-правовой практике/ А.К. Родионова// Право и политика. 2008. - №10 (106). - С.2340 -2344.

199. Розенфельд, В.Г., Сергеев, А.А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение.- 2000. №6(233). — С.69-78.

200. Сергиенко, A.M. Муниципальная реформа в правовом поле города федерального значения — Санкт-Петербурга (вопросы регионального законотворчества) // Управленческое консультирование. 2006. - №3.

201. Свирин, Ю.А. Понятие местного самоуправления// Право и жизнь. 2004. -№3.

202. Соболева, Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - №1. - С.34-39.

203. Собянин, С.С. Централизация и децентрализация власти в современном федеративном государстве (сравнительно-правовой анализ) // Федерализм. -2006. №2 (42). - С.63-88.

204. Старовойтов, А.А. К вопросу о критериях эффективности правового регулирования организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ// Управленческое консультирование. — 2005. №3. - С.35-46.

205. Стародубцева, И.А. Коллизии в регулировании организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ// Конституционное и муниципальное право. -2007. -№12.

206. Стенографический отчет об Общероссийском собрании советов муниципальных образований субъектов РФ (Москва, 23 октября 2007г.) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - №12

207. Тихомиров, Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Журнал российского права. 1999. - №1. - С.34-39.

208. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. - №10. - С.22-32.

209. Тихомиров, Ю.А. Централизация и децентрализация: динамика соотношения // Журнал российского права. 2007. - №2. - С.99-105.

210. Уржинский, К.П. К вопросу о принципах правового регулирования общественных отношений// Правоведение. 1968. - С.123-126.

211. Хабриева, Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. — 2008. №3. - С.13-16.

212. Чаннов, С.Е. К вопросу о конституционности временного исполнения органами государственной власти отдельных полномочий местного самоуправления// Право и экономика. 2008. - №6 (244). - С.4-7.

213. Черноситов, В.А. Советы народных депутатов в СССР на рубеже 1990-х гг.: правовой статус и роль в процессе расширения института местного самоуправления // Общество и право. 2008. - №1.

214. Чиркин, В.Е. Государственная власть субъекта федерации// Государство и право.-2000. -№10 .

215. Шеремет, К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право. 1965. - №4.

216. Шубина, Н.В. Реформа местного самоуправления в Санкт-Петербурге// Санкт-Петербург: местное самоуправление сегодня: Сборник статей. 2005. — С.7-13.

217. Шугрина, Е.С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами// Конституционное и муниципальное право. 2007. -№6. - С.23.-30.

218. Диссертации и авторефераты диссертаций

219. Акмалова, А.А. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис.докт.юрид.наук. М., 2003. - 41 с.

220. Алпатов, Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения: Автореф. дис. .докт.юрид.наук. М., 2009. - 42 с.

221. Бялкина, Т.М. Компетенция местного самоуправления: Автореф. дис. .докт.юрид.наук. Воронеж, 2007. - 43 с.

222. Васильев, В.И. Взаимоотношения высших и местных органов государственной власти и государственного управления в советском социалистическом государстве: Автореф. дис. .канд.юрид.наук. М., 1954. — 16 с.

223. Жеребцов, А.В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ и исполнительных органов местного самоуправления (на примере Центрального федерального округа): Автореф. дис. .канд.юрид.наук. -М., 2006. 26 с.

224. Игнатюк, Н.А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления: Автореф. дис. .канд.юрид.наук. -М., 1997. -21 с.

225. Наймушина, С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в РФ: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М, 1999. 23 с.

226. Овсянников, С.А. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской Федерации в контексте проведения муниципальной реформы: Автореф. дис. .канд.юрид.наук. Саратов, 2007. - 25 с.

227. Пешин, Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: Автореф. дис. .докт.юрид.наук. -М., 2007.-48 с.

228. Рушайло, В.Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис. .канд.юрид.наук.-М., 1999.-23 с.

229. Селютина, Е.И. Взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления: правовые и политические аспекты: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Орел, 2003.-23 с.

230. Сергеев, А.А. Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . .докт.юрид.наук. М., 2007. - 43 с.

231. Соломка, Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. - 25 с.

232. Сомова, О.А. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2003. - 29 с.

233. Старовойтов, А.А. Правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ Северо-западного федеральногоокруга (вопросы теории и региональной практики): Автореф. дис. . .докт. юрид. наук. СПб., 2006. - 46 с.

234. Стерлинг, М.Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти РФ: Автореф. дис. .канд.юрид.наук. СПб., 2004. - 24 с.

235. Таболин, В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах): Автореф. дис.докт.юрид.наук.-М., 1999.-31 с.1.I. Электронные ресурсы

236. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания: Web: http://www.duma.gov.ru/faces/ lawsearch/result.jsp

237. Официальный сайт Совета Европы: Web: http://www.coe.int, http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeDeclarations.asp

238. Сайт «Энциклопедия местного самоуправлении»: Web: http:// www.emsu.ru/ml/intdocs/eurohart/hartiy-pril2.htm

239. Официальное Интернет-представительство Президента РФ: Web: http:// www.document.kremlin.ru/doc. asp.

240. Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга: Web: http:// www.gov.spb.ru

241. Официальный сайт Верховного Суда РФ: Web: http:// www.supcourt.ru

242. Информационный портал «Государственные услуги в Санкт-Петербурге»: Web: http://www.gu.spb.ru/mfc/

243. Сайт «Муниципальная власть в Санкт-Петербурге»: Web: http:// www.omsu.spb.ru

244. Сайт Московского центра местного самоуправления: Web: http: //msu.mos.ru/wps/portal

245. Сайт газеты «Местное самоуправление»: Web: http:// www.emsu.ru/lg/default.asp

246. Отчет о работе Правового и экспертно-аналитического направления ОКМО за 2008г. // сайт Общероссийского Конгресса муниципальных образований -Web: http://www.rncm.ru/pravo/default.aspx

247. Устав Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга, утв. Протоколом №1 от 17 декабря 2005г. // сайт Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга Web: http://www.sovetmo-spb .ru/index.php?page=:service&id= 174

248. Отчет Общероссийского Конгресса муниципальных образований за 2008 год // сайт Общероссийского Конгресса муниципальных образований Web: http://www.rncm.ru/smo/default.aspx

249. Местное самоуправление сегодня: статистика по состоянию на 1 марта 2009г.// Web: http://www.vmsu.ru/index.php?p=l&nid=5915 (сайт журнала «Вопросы местного значения»)1.. Иные источники

250. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007г. // Российская газета. 2007. - 27.04. - №90.

251. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008г. // Российская газета. 2008. - 06.11. - №230.

252. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009г.// Российская газета. 2009. - 13.11. - №214.

Автор: Космина, Ирина Александровна
Город: Санкт-Петербург
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Космина, Ирина Александровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Космина, Ирина Александровна, Санкт-Петербург

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Космина, Ирина Александровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Космина, Ирина Александровна, Санкт-Петербург