Правовое регулирование статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации

Курникова, Светлана Сергеевна

Правовое регулирование статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации»

/>— А 1

п и

На правах рукописи

Курникова Светлана Сергеевна

Правовое регулирование статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Татарстан)

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань - 2007 г

003066905

Работа выполнена на кафедре конституционного права и прав человека Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В И Ульянова-Ленина»

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Султанов Евгений Батырович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Малый Александр Федорович

кандидат юридических наук Курманов Мидхат Масгутович

Ведущая организация:

Ульяновский государственный университет

Защита состоится «18» октября 2007 года в 12 00 часов на заседании диссертационного совета К 212 081 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В.И. Ульянова-Ленина» по адресу 42008, г Казань, ул. Кремлевская, 18, юридический факультет, ауд 324

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им НИ Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В И Ульянова-Ленина»

Автореферат разослан «17» сентября 2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета К 212 081 01,

кандидат юридических наук, доцент

Хабибуллина Г Р

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. В

современном обществе и государстве трудно переоценить значение исполнительной власти Развитие общества сопряжено с ростом сложности политических, экономических и социальных проблем, которые требуют оперативности в их разрешении Органы исполнительной власти призваны' решать эти задачи и обеспечивать устойчивое развитие всех сфер жизнедеятельности российского общества Традиционный взгляд на исполнительную власть как власть, предназначенную только для исполнения законов и других решений представительных органов, претерпевает определенные изменения Исполнительная власть в условиях глобализаций все больше ориентируется на учет внешних факторов, на использование новейших технологий и возможности технического прогресса Именно она выступает главным источником законодательных или правотворческих инициатив Обладая, наиболее полной информацией о существующих проблемах развития общества, исполнительная власть имеет право и обязана готовить важнейшие проекты нормативно-правовых актов -проекты бюджетов и обеспечивать их исполнение

Исполнительная власть осуществляется на всех уровнях территориальной организации государства Наибольшей компетенцией обладают центральные органы исполнительной власти, которые призваны

решать задачи в общероссийском масштабе. Достаточно большие

> ' )

полномочия, в силу федеративного устройства России, отведены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации Местные органы исполнительной власти обладают своей компетенцией, которая должна быть достаточной для решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий более высоких уровней власти

По своей управленческой сущности, местное самоуправление - это децентрализация единой исполнительной власти Реформа государственного и местного самоуправления имеет единые цели и задачи Попытка провести

реформу местного самоуправления в отрыве от решения общегосударственных задач и проблем развития субъектов Российской Федерации принципиально обречена на неудачу

Новый Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»' (далее - Федеральный закон 2003 года №131), предпринял попытку восстановить взаимодействие различных уровней исполнительной власти Он установил основные параметры правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и заложил правовые основы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления

Исходя из темы диссертационного исследования, отметим, что в этом законе определена возможность субъектов Российской Федерации на основе федеральных законов, а в определенных случаях самостоятельно, регулировать некоторые элементы правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований В связи с этим представляется актуальным рассмотрение роли субъектов Российской Федерации в правовом регулировании статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

В научной литературе имеются работы по теоретическому осмыслению различных аспектов правового статуса органов местного самоуправления Это нашло свое отражение в работах С А.Авакьяна, А С Автономова, Г В Барабашева, Н С Бондаря, В И Васильева, И В Выдрина, Г А Гаджиева,

' Федеральный закон от б октября 2003 г N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28,29,30 декабря 2004 г, 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27,31 декабря 2005 г, 2, 15 февраля, 3 июня, 18,25,27 июля 1 б октября, 1,4,29 декабря 2006 г, 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15,18 июня, 21 июля 2007 г )// Собрание законодательства Российской Федерации 2003 №40 Ст 3822

Е В Гриценко, Ю А Дмитриева, А Р Еремина, В В.Еремяна, С Д Князева, Е М Ковешникова,1 А Н Кокотова, А Н Костюкова, М А.Краснова, О Е.Кутафина, Л А Нудненко, Н В Постового, В В Пылина, А А Сергеева, Ю А Тихомирова, В Е Чиркина, В И Фадеева, Г Н Чеботарева, К Ф.Шеремета, Е С Шугриной и других советских и российских ученых

Отдельные проблемы правового статуса государственных органов исполнительной власти рассматривались такими учеными, представителями науки административного права, как А П Алехин, Г В Атаманчук, Д Н Бахрах, И Л Ёачило, К С Вельский, А А Кармолицкий, Ю М Козлов,

А Ф Ноздрачев, М И Пискотин И А Полянский, Д Д Цабрия и другие

к"

Следует отметить, что существуют специальные исследования отдельных сторон правового статуса исполнительных органов местного самоуправления Среди них можно отметить кандидатские диссертационные исследования А В Жеребцова Ю В Кондрашова, Н В Кочетковой, Е.А Незнамовой, Л Б Соболевой и О А Сомовой. Однако в работах указанных авторов роль субъектов РФ в правовом регулировании правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований не являлась предметом специального исследования

Объектом диссертационного исследования являются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые содержат нормы, определяющие правовой статус исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

Предметом исследования являются особенности правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, которые устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретической концепции роли субъектов Российской Федерации в формировании и реализации правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи

- проанализировать законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении на предмет закрепления и объема регулирования организационной основы местного самоуправления в данном субъекте РФ,

- сформулировать понятие и определить структуру правового статуса исполнительно-распорядительного органа муниципального образования,

- определить особенности порядка формирования, структуры, компетенции, методов и форм деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, которые устанавливаются нормативньми правовыми актами субъектов Российской Федерации,

- выявить проблемы реализации правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований,

- выработать научные рекомендации по повышению роли субъектов Российской Федерации в определении и реализации правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

Методологическую основу исследования. При подготовке диссертационной работы использовались разнообразные методы научного познания В работе применялись такие общенаучные методы как анализ и синтез, сравнение и обобщение, индукция и дедукция, системно-структурный и формально-логический Исследование ряда конкретных вопросов проводилось при помощи исторического метода Специфика диссертационного исследования определила широкое использование формально-юридического и сравнительно-правового методов

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области конституционного, административного и муниципального права, теории государственного управления.

В теоретическую базу исследования включены труды известных русских ученых, посвященные проблемам местного самоуправления,

дореволюционного периода В П Безобразова, Л А Велихова, А Д Градовского, Н М Коркунова Н И Лазаревского, И А Покровского и БЫ Чичерина В работе использованы труды советских и современных российских ученых, таких как И ААзовкин, А А Аскеров, Г В Барабашев, В А Баранчиков, А А Безуглов, Н С Бондарь, В И Васильев, И В Выдрин, Б Н Габричидзе, В В Еремян, А Н Кокотов, А Н.Костюков, М А Краснов, В А.Кряжков, О Е Кутафин, В С Мокрый, Л А Нудненко, И И Овчинников, В А Пертцик, М И Пискотин, Н В Постовой, В В Пылин, А А Сергеев, Н С Тимофеев, Ю А Тихомиров, В И Фадеев, К Ф Шеремет, Е С Шугрина и другие

Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования.

Нормативно-правовой базой данного исследования послужили общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, международные правовые акты, в частности Европейская Хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», другие федеральные законы, федеральные подзаконные нормативные правовые акты, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, уставы и иные правовые акты муниципальных образований

В связи с предметом исследования рассматривались отдельные решения Конституционного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Республики Татарстан

Эмпирической базой исследования является деятельность органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Республике Татарстан

Научная новизна. Настоящее исследование является первой попыткой определить степень участия субъектов Российской Федерации в

формировании и реализации правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Основные положения, выносимые на защиту:

1 Правовая основа местного самоуправления в субъекте Российской Федерации представляет собой сложную систему норм содержащихся в международных правовых актах, нормативных правовых актах федерального уровня, нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и в муниципальных нормативных правовых актах Многослойность правового регулирования статуса органов местного самоуправления с одной стороны позволяет учесть все особенности организации местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, с другой стороны всегда существует проблема согласования норм различного уровня между собой

2 Субъекты Российской Федерации не в полной мере используют возможности нормативного правого регулирования статуса органов местного самоуправления и, в частности, правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, которые закреплены в Федеральном законе 2003 года №131 В работе предлагается на основе опыта Республики Татарстан по правовому регулированию статуса местных органов государственной власти, принять закон субъекта Российской Федерации о порядке взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

3 Правовой статус исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - это закрепленное в нормах права его положение в системе органов публичной власти, а также правовые обязанности и возможности по взаимодействию с другими субъектами права

государственной власти данного субъекта с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований Соответственно, правовой статус исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации имеет свои особенности, определяемые нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации

4 Основные элементы правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований урегулированы в Федеральном законе 2003 года №131 в виде отсылочных норм к уставам муниципальных образований Тем самым формально не закрепляется право субъектов 'Российской Федерации самостоятельно регулировать эти вопросы Некоторые субъекты Российской Федерации в данном случае используют конституционно право на опережающее законодательство и в пределах своих полномочий по предметам совместного ведения осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

5 Отсутствие детальной нормативно-правовой регламентации порядка формирования, структуры, компетенции, методов и форм деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований на практике- приводит к широкому использованию не... правового метода согласования деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований с мнением государственных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации Не случайно, наиболее влиятельной формой такого взаимодействия является Совет глав муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан во главе с Президентом Республики Татарстан

6 На реализацию правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований оказывают влияние решения конституционных и уставных судов, а также формы и методы

государственного контроля и надзора над деятельностью исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

Эффективность реализации компетенции, главного элемента правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, зависит от ответственности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований перед населением и государством Основанием оценки деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований может служить нормативно закрепленная система показателей или индикаторов, которая применяется в Республике Татарстан.

7 На основе изучения положительного опыта применения в Республике Татарстан индикативного управления местным самоуправлением, в работе предлагается закрепить в законах субъектов РФ о передаче отдельных государственных полномочий требование устанавливать состав и значение индикаторов, отражающих качество осуществления переданных государственных полномочий субъектом Российской Федерации По мере накопления опыта применения такого рода законодательного закрепления состава и значения индикаторов, отражающих качество осуществления переданных государственных полномочий, рассмотреть вопрос о возможности закрепления таких требований в федеральном законодательстве, в том числе, применительно к передаваемым федеральным полномочиям

Теоретическая и практическая значимость состоит в том, что результаты диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных разработок, материалы исследования могут применяться при проведении занятий в высших учебных заведениях по дисциплинам1 «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право». Полученные выводы и обобщения могут найти применение при систематизации и совершенствовании законодательства, а также учтены в ходе разработки новых нормативных правовых актов

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре конституционного права и прав человека Казанского государственного университета Основные теоретические положения и предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования правового статуса исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления изложены в ряде статей

Материалы диссертационного исследования использовались в процессе преподавания в Казанском юридическом институте

Структура диссертации обусловлена характером поставленной цели и перечнем, задач исследования, а также избранной автором логики изложения материала Диссертационное исследование состоит введения, трех глав, в которых объединены восемь параграфов

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, устанавливается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируется научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, показана теоретическая и практическая значимость полученных выводов.

В первой главе «Нормативное правовое регулирование правового статуса органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации и правовой статус исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований», состоящей из двух параграфов, рассматривается роль субъектов Российской Федерации в нормативно-правовом регулировании правового статуса органов местного самоуправления, и, особенно, в определении правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

В первом параграфе «Понятие и развитие нормативно-правового регулирования правового статуса органов местного самоуправления в

субъектах РФ» раскрывается роль нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в установлении правового статуса органов местного самоуправления вообще и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в частности

В работе рассматриваются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие правовой статус органов местного самоуправления Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации и их подзаконные акты явились предметом специального анализа на наличие норм, дополняющих или конкретизирующих федеральное законодательство, устанавливающее правовой статус органов местного самоуправления

Анализ частного вопроса выявил общую проблему Федеральный закон 2003 г №131 закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ по правовому регулированию в области местного самоуправления Однако перечень, объем этих полномочий и их правовая регламентация, как показывает анализ, проведенный в диссертации, имеет много неопределенных и спорных моментов В частности, многие полномочия субъектов Российской Федерации по регулированию организации местного самоуправления не могут быть применены, так как их осуществление допускается только в случаях прямо указанных в федеральных законах Автор отмечает, что это не согласуется с конституционным статусом субъектов Российской Федерации, которые вправе осуществлять опережающее правовое регулирование вопросов по предметам совместного ведения, неурегулированным федеральными законами, если законы субъектов РФ не будут противоречить Конституции РФ и федеральным законам Как считает А А. Сергеев, реализация указанного права не должна ставиться в зависимость от наличия в федеральном законе отсылочных норм2

2 Сергеев А А Местное самоуправление в Российской Федерации проблемы правового регулирования -М ТК Велби Изд-во Проспект, 2006 - С 324

Для более полного представления о развитии полномочий субъектов Российской Федерации в определении правового статуса органов местного самоуправления в работе дается сравнительный анализ двух законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятых в 1995 г и 2003 г

Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон 1995 года) представлял более широкие- Полномочия субъектам РФ, устанавливал альтернативные возможности создания органов местного самоуправления, и отдавал окончательное решение организационных вопросов на усмотрение населения- муниципальных образований (кроме обязательных представительных органов) Федеральный, закон 2003 года №131 императивно определяет перечень основных органов местного самоуправления, в который входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и контрольный орган, причем первые три являются обязательными В работе проведен анализ различных точек зрения по проблеме правомочности населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления

В работе отмечается, что свобода субъектов Российской Федерации в выборе модели организации местного самоуправления в начале проведения реформы местного самоуправления имела как положительные, так и отрицательные стороны В российских регионах были выстроены различные схемы организации местного самоуправления, соответствующие специфике этих регионов и, в ряде случаев, позволяющие оптимально решать социально-экономические задачи, соответствующие компетенции муниципальной власти Но, в большинстве случаев, выбор организационной

схемы муниципального управления не соответствовал требованиям времени3

По мнению автора, Федеральный закон 2003 г №131 установив обязательную основу структуры органов местного самоуправления, гарантирует населению муниципальных образований защиту от ошибок в построении конкретных организационных схем местного самоуправления

В настоящее время Федеральный закон 2003 г №131 предусматривает универсальную двухуровневую модель организации местного самоуправления, которая является обязательной для субъектов РФ и воспроизводится в их основных законах о местном самоуправлении

Проанализировав содержание нормативных правовых актов регулирующих организационную основу местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, автор приходит к выводу, что некоторые акты оставляют возможности для подчинения поселений муниципальным районам Практика взаимоотношений между поселениями и муниципальными районами в отдельных муниципальных районах Республики Татарстан также свидетельствует о наличии элементов соподчинения В ряде случаев поселения сами заинтересованы в таких отношениях Тем самым искажается идея Федерального закона 2003 года №131, о не допустимости соподчиненности уровней муниципальной власти

Не менее сложной является проблема подчиненности органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов Российской Федерации Формально, в законодательстве субъектов РФ закрепляется положение о самостоятельности органов местного самоуправления, но реально органы государственной власти обладают большими возможностями, в первую очередь финансовыми, для прямого воздействия на органы местного самоуправления

3 Курманов М М, Мижарева Н Проблемы исполнения Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Законодатетьство и экономика - №2 - февраль 2005г

В ряде субъектов Российской Федерации используются косвенные методы воздействия на органы местного самоуправления В этом плане наиболее интересен опыт Республики Татарстан по нормативному правовому регулированию оценки качества выполнения отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления В Республике Татарстан эти вопросы урегулированы постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан, которыми утверждены состав и значение индикаторов, отражающих качество осуществления переданных государственных полномочий В зависимости от качества выполняемых отдельных государственных полномочий, может быть принято решение об изъятии этих полномочий из компетенции органов местного самоуправления

Проведенный анализ приводит к выводу, что субъекты Российской Федерации недостаточно используют свои возможности в нормативно-правовом регулировании по всем основным элементам правового статуса органов местного самоуправления Особенно большие возможности у субъектов Российской Федерации имеются по нормативно-правовому регулированию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения и выполнении отдельных государственных полномочий

Во втором параграфе «Понятие и структура правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований» рассматриваются основные теоретические проблемы определения правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

Осуществляется сравнительный анализ понятийного аппарата исследования правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований с кратким обзором этимологии термина «исполнительный орган» и «исполнительно-распорядительный орган»

В работе раскрывается общее понятие «правовой статус», приводятся различные точки зрения по поводу содержания правового статуса органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных субъектов права, которые можно разделить на две основные позиции Представители первой считают, что в понятие статуса входят только субъективные права и юридические обязанности (применительно к личности) или компетенция (применительно к органам власти) Представители второй позиции, используют более широкий подход В понятие статуса они включают множество элементов, официальное наименование, порядок и способы образования, территорию деятельности, цели, задачи и функции, объем и характер властных полномочий; формы и методы деятельности, ответственность и многое другие На основе анализа различных подходов к ' определению правового статуса автор выводит понятие правового статуса исполнительно-распорядительного органа муниципального образования

Правовой статус исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - это закрепленное в нормах права его положение в системе органов публичной власти и правовые возможности . взаимодействия с другими субъектами права

В диссертационном исследовании рассмотрен вопрос о месте исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в .. системе органов местного самоуправления, а также в системе государственных органов исполнительной власти

* Конституция РФ не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти Запрет на организационное подчинение органов местного самоуправления органам государственной власти наложил отпечаток на исследования этой проблемы в современной юридической науке В работе обосновывается авторская позиция, что исполнительные органы местного самоуправления не могут быть абсолютно независимы от государства и, находиться вне воздействия государственных органов исполнительной власти

В работе анализируется особенности всех основных элементов правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и их соответствие задачам и целям проводимой реформы местного самоуправления

Вторая глава «Нормативное правовое регулирование основных элементов правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации» состоит из 3-х параграфов

В первом параграфе рассматривается порядок формирования и структура исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

Конституция РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, однако при этом не раскрывает само понятие структуры В работе проводится сравнительный анализ понятий «структура органа», «структура органов» и «система органов» Отмечается не совсем удачное, по мнению автора, использование понятия структура органов, которое кардинально отличается от традиционного понимания структуры органа

Под структурой органов понимается перечень органов местного самоуправления, которые создаются в конкретном муниципальном образовании Система органов местного самоуправления включает не только виды органов местного самоуправления, но и взаимодействие между этими органами. Определяющим моментом в формировании структуры органов местного самоуправления является требование законодательства о самостоятельном и под свою ответственность решении вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий Рациональное разделение управленческого труда по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий лежит в основе формирования системы органов местного самоуправления

Рассматривая вопрос о структуре органа, особое внимание в работе уделяется исследованию порядка формирования и анализу структуры местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) Отмечается, что, несмотря на широкие возможности по самостоятельному определению структуры местной администрации, в большинстве случаев, для каждого вида муниципальных образования она является однотипной, либо имеет небольшие изменения С точки зрения диссертанта, это обусловлено сходством задач и объема управленческого труда в основных сферах жизнедеятельности одновидовых муниципальных образований

Нормативные правовые акты большинства субъектов РФ, которые регулируют сферу местного самоуправления, воспроизводят формулу Федерального закона 2003 года №131, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности этих органов определяются уставом муниципального образования В работе обосновывается целесообразность и необходимость принятия модельных законов субъектов Российской Федерации, где должен быть предложен оптимальный вариант решения указанных вопросов В настоящее время, по сути дела, приведением к типовым параметрам всех организационных структур органов местного самоуправления, занимаются органы Минюста при регистрации уставов муниципальных образований

На примере основных видов муниципальных образований Республики Татарстан проводится анализ структуры и системы органов местного самоуправления, а также порядка формирования и структуры исполнительно-распорядительных органов этих муниципальных образований.

Второй параграф посвящен главному элементу правового статуса - компетенции исполнительно-распорядительных органов

муниципальных образований

Основы компетенции органов местного самоуправления установлены Конституцией Российской Федерации и получили свою конкретизацию в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный Закон 2003 года №131 устанавливает, что органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения

Автор считает, что наиболее сложной проблемой является определение понятия «собственная компетенция» Для этого в работе приводятся разнообразные подходы к соотношению понятий «компетенция» и «собственная компетенция»

За внешней простотой формулы, что органы местного самоуправления, в том числе, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, наделяются собственной компетенцией уставами муниципальных образований, скрывается очень сложная проблема

Пределы власти местного самоуправления устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации Поэтому, в соответствии со ст 44 Федерального закона 2003 г №131, уставы муниципальных образований должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации Согласно статьям 5 и б этого федерального закона федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обладают, определенными в этом законе, полномочиями по правовому .регулированию прав, обязанностей и

ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и при осуществлении отдельных государственных полномочий Из этого вытекает, что уставы муниципальных образований попросту ретранслируют основные полномочия органов местного самоуправления, которые устанавливаются в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации

Большинство полномочий исполнительных органов местного самоуправления закрепляются в многочисленных законах РФ и законах субъектов РФ, которыми регулируются все сферы и области жизнедеятельности муниципальных образований. Все это создает известные трудности в деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, которые должны систематически отслеживать изменения этого обширного законодательства Попытка некоторых муниципальных образований максимально закрепить полномочия исполнительно-распорядительных органов в уставе муниципального образования, на взгляд автора, является крайне непродуктивной Изменения в законодательстве автоматически требует соответствующих изменений в уставе муниципального образования, что сопряжено со значительными техническо-юридическими трудностями Тем не менее, чаще всего все основные полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований закрепляются в уставах муниципального образования

В диссертационном исследовании проводится анализ существующих оснований для классификации полномочий исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Наиболее удачной, по мнению автора, является группировка полномочий по основным сферам жизнедеятельности муниципальных образований К этим сферам относятся политическая сфера, финансово-экономическая сфера, социально-культурная сфера, сфера (область) охраны

общественного порядка и обеспечения прав и законных интересов населения

Компетенция исполнительных органов местного самоуправления может быть расширена за счет делегированных полномочий Практически по всем основным сферам общественной жизни в Республике Татарстан изданы законы о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Они осуществляют переданные им на неограниченный срок государственные полномочия, а это означает, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований полностью встраиваются в единую вертикаль исполнительной власти

Очень сложной и многогранной представляется проблема делегирования полномочий В специальной литературе в основном исследуется проблема наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Но, на взгляд автора, проблема намного шире В диссертационном исследовании приводится анализ скрытого делегирования или фактического присвоения (передачи) полномочий других субъектов публичного права

Третий параграф посвящен исследованию методов и форм деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

Методы и формы деятельности государственных органов исполнительной власти являются объектом постоянного научного внимания со стороны ученых науки административного права В науке муниципального права этим вопросам пока уделяется значительно меньше внимания Существует достаточно устоявшееся мнение, что результаты науки административного права можно без оговорок использовать применительно к деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований В работе обосновывается позиция, что цели, задачи, принципы и функции местного самоуправления не совпадают с государственным

управлением А это, в свою очередь, позволяет исследовать особенности методов и форм деятельности органов местного самоуправления Более того, автор считает, что в зависимости от вида муниципального образования имеются свои особенности в использовании однотипных методов и форм деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования , также как все органы исполнительной власти, осуществляет свою деятельность убеждением и принуждением, прямым и косвенным, правовым и не правовым (организационным) методами. Однако, как показывает анализ властная составляющая методов его деятельности значительно меньше, чем у органов государственной власти и меняется в зависимости от вида муниципального образования

Формы деятельности представительных органов местного самоуправления, особенно их нормотворческая деятельность, являлись предметом специальных исследований в науке муниципального права4 Вместе с тем, специальных исследований особенностей форм деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований пока нет В работе исследованы такие основные формы деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, как нормотворческая деятельность, правоприменительная деятельность, организационная деятельность и материально-технические операции

На основе исследования понятий «муниципальный правовой акт», «система муниципальных правовых актов» и «правовые акты исполнительно-распорядительного органа муниципального образования», на примере Республики Татарстан, подробно исследуется механизм издания муниципальных правовых актов исполнительно-распорядительными

4См Яровой Б Н Проблемы правотворчества муниципальных образований Автореф диссер на соиск учен степени канд юрид наук Челябинск 2007 С 16-17

органами муниципальных образований и рассматриваются требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам

Третья глава «Проблемы реализации правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных

образований в субъекте Российской Федерации» состоит из 3-х параграфов

В первом параграфе рассматриваются правовые позиции конституционных судов по проблемам правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

Конституционные суды не является правотворческими органами, но его решения оказывают значительное влияние на реализацию правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

В диссертационном исследовании анализируются правовые позиции Конституционного суда РФ по проблемам правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, а также исследованы решения Конституционного Суда Республики Татарстан связанные с порядком формирования, структурой, формами и методами деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

Второй параграф посвящен государственному контролю и надзору деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Проанализировав научные взгляды на проблему государственного контроля над органами местного самоуправления, автор присоединяется к точке зрения, что государство имеет все правовые основания для осуществления контроля над органами местного самоуправления 5 Вместе с тем, в работе положительно оценивается позиция

5 См Коршунов С А Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного

самоуправления Автореф диссер насоиск учен степени канд юрид наук Казань 2006 С 10

7 Там же С 14

о недопустимости прямого государственного контроля над деятельностью исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, что не исключает любые способы и формы косвенного государственного контроля6

В диссертационном исследовании делается сравнительный анализ между понятиями «контроль» и «надзор», которые имеют существенные различия Контроль проводится вышестоящими органами государственного управления с целью обеспечения законности и целесообразности, включая исполнительность и дисциплинированность Надзор это разновидность контроля, но он осуществляется только за законностью и в строго определенных сферах (например, пожарный надзор, санитарный надзор и т д) Определенное исключение составляет надзор прокуратуры за законностью деятельности органов местного самоуправления в любой сфере их деятельности

В работе исследуется понятие содержание, предметы и формы прокурорского надзора над деятельностью исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

В третьем параграфе рассматриваются понятие, виды и механизм ответственности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

Ответственность исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований наступает в результате совершения правонарушения В работе отмечается, что согласно Федеральному закону 2003 года №131, органы местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами В этой связи анализируется вопрос о возможности установления в федеральном законодательстве ответственности органов местного самоуправления за нарушения законодательства субъектов Российской Федерации

В диссертационном исследовании рассматриваются основания и виды ответственности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и их должностных лиц

В результате утраты доверия населения, у исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления наступает ответственность перед ними Население имеет право на выражение недоверия, отзыв и досрочное прекращение полномочий выборного главы местной администрации В работе отмечаются сложности реализации данного вида ответственности в отношении других должностных лиц исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Основаниями для оценки деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований может служить нормативно закрепленная система показателей или индикаторов, которая применяется в Республике Татарстан

Ответственность исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований перед физическими и юридическими лицами, как правило, вытекает из гражданско-правовых отношений Ответственность исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает лишь в результате их неправомерных действий или бездействия, причиняющих имущественный или иной ущерб другим субъектам муниципальных правоотношений

Анализ показывает, что должностные лица исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований не являются субъектами гражданского права и значит, не несут гражданско-правовую ответственность Такую ответственность несут лишь исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований

Правовое регулирование ответственности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и должностных лиц перед государством осуществляется на основании Федерального закона

2003 г №131 Автор рассматривает специфику основания данного вида ответственности и анализирует понятия «надлежащее осуществление переданных полномочий» и «ненадлежащее осуществление переданных полномочий» исполнительно-распорядительными органами

муниципальных образований

В заключении в обобщенном виде сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из проведенного исследования

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Публикации в ведущих рецензируемых журналах, перечень которых утвержден ВАК

1 Курникова С С Правовая основа организации и деятельности исполнительных органов местного самоуправления в Республике Татарстан /С С Курникова//Юрист -2007. -№9 -С. 61-64 (0,4пл)

Публикации в иных изданиях

1 Курникова С С Проблема правового регулирования оценки эффективности работы исполнительных органов местного самоуправления /С С Курникова // Вестник экономики, права и социологии. - 2007 - № 3 -С 98-101 (0,3 пл)

2 Курникова С С К вопросу о компетенции исполнительных органов местного самоуправления поселений в сфере образования /С С Курникова // Образовательная политика - 2007 - №9 - С 42-45 (0,2 п л )

Отпечатано в ООО «Печатный двор» г Казань, ул Журналистов, 1/16, оф 207

Тел 272-74-59, 541-76-41, 541-76-51 Лицензия ЛДМ7-0215 от 0111 2001 г Выдана Поволжским межрегиональным территориальны « управчением МПТР РФ Подписано в печать 12.09 2007г Уел п л 1,62 Заказ МК-6429 Тираж 100 зю Формат 60x841/16 Бумага офсетная Печать - ризографам

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Курникова, Светлана Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Нормативное правовое регулирование правового статуса органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации и правовой статус исполнителыю-• распорядительных органов муниципальных образовании.

§1. Понятие и развитие нормативно-правового регулирования правового статуса органов местного самоуправления в субъектах РФ.

§2. Понятие и структура правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

Глава 2. Нормативное правовое регулирование основных элементов правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образовании в субъекте Российской Федерации.

§1. Порядок формирования и структура исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований.

§2. Компетенция исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

§3. Методы и формы деятельности исполнительно-распорядительных I органов муниципальных образований.

Глава 3. Проблемы реализации правового статуса исполннтельно-распорядитсльных органов муниципальных образований.

§1. Правовые позиции конституционных судов по проблемам правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

§2. Государственный контроль и надзор деятельности исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований.

§3. Ответственность исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. В современном обществе и государстве трудно переоценить значение исполнительной власти. Развитие общества сопряжено с ростом сложности политических, экономических и социальных проблем, которые требуют оперативности в их разрешении. Органы исполнительной власти призваны решать эти задачи и обеспечивать устойчивое развитие всех сфер жизнедеятельности российского общества. Традиционный взгляд на исполнительную власть как власть, предназначенную только для исполнения законов и других решений представительных органов, претерпевает определенные изменения. Исполнительная власть в условиях глобализации все больше ориентируется на учет внешних факторов, на использование новейших технологий и возможности технического прогресса. Именно она выступает главным источником законодательных или правотворческих инициатив. Обладая, наиболее полной информацией о существующих проблемах развития общества, исполнительная власть имеет право и обязана готовить важнейшие проекты нормативно-правовых актов - проекты бюджетов и обеспечивать их исполнение.

Исполнительная власть осуществляется на всех уровнях территориальной организации государства. Наибольшей компетенцией обладают центральные органы исполнительной власти, которые призваны решать задачи в общероссийском масштабе. Достаточно большие полномочия, в силу федеративного устройства России, отведены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Местные органы исполнительной власти обладают своей компетенцией, которая должна быть достаточной для решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий более высоких уровней власти.

По своей управленческой сущности, местное самоуправление - это децентрализация единой исполнительной власти. Реформа государстве!шого и местного самоуправления имеет единые цели и задачи. Попытка провести реформу местного самоуправления в отрыве от решения общегосударственных задач и проблем развития субъектов Российской Федерации принципиально обречена на неудачу.

Новый Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»1 (далее - Федеральный закон 2003 года №131), предпринял попытку восстановить взаимодействие • различных уровней исполнительной власти. Он установил основные параметры правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и заложил правовые основы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления.

Исходя из темы диссертационного исследования, отметим, что в этом законе определена возможность субъектов Российской Федерации на основе федеральных законов, а в определенных случаях самостоятельно, регулировать некоторые элементы правового статуса исполнительно* распорядительных органов муниципальных образований. В связи с этим представляется актуальным рассмотрение роли субъектов Российской Федерации в правовом регулировании статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

Степень научной разработанности темы. Органы местного самоуправления всегда в той или иной степени рассматривались авторами при анализе организационных и правовых проблем местного самоуправления в Российской Федерации. * В научной литературе имеются работы по теоретическому осмыслению различных аспектов правового статуса органов местного самоуправления. Это нашло свое отражение в работах С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, Г.В.Барабашева, Н.С.Бондаря, В.И.Васильева, И.В.Выдрина, Г.А.Гаджиева,

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006 г., 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15, 18 июня, 21 июля 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст.3822

Е.В.Гриценко, Ю.А.Дмитриева, А.Р.Еремина, В.В.Еремяна, С.Д.Князева, Е.М.Ковешникова, А.Н.Кокотова, А.Н.Костюкова, М.А.Краснова, М.М.Курманова, О.Е.Кутафина, А.Ф.Малого, Л.А.Нудненко, Н.В.Постового, В.В.Пылина, А.А.Сергеева, Ю.А.Тихомирова, В.Е.Чиркина, В.И.Фадеева, Г.Н.Чеботарева, К.Ф.Шеремета, Е.С.Шугриной и других советских и российских ученых.

Отдельные проблемы правового статуса государственных органов исполнительной власти рассматривались такими учеными, представителями науки административного права, как: А.П.Алехин, Г.В.Атаманчук, Д.Н.Бахрах, И.Л.Бачило, К.С.Бельский, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов, А.Ф.Ноздрачев, М.И.Пискотин И.А.Полянский, Д.Д.Цабрия и другие.

Следует отметить, что существуют специальные исследования отдельных сторон правового статуса исполнительных органов местного самоуправления. Среди них можно отметить кандидатские диссертационные исследования А.В.Жеребцова Ю.В.Кондрашова, Н.В.Кочетковой, Е.А.Незнамовой, Л.Б.Соболевой и О.А.Сомовой. Однако в работах указанных авторов роль субъектов РФ в правовом регулировании правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований не являлась предметом специального исследования.

Предметом исследования являются закономерности правового регулирования и особенности правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, которые устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретической концепции роли субъектов Российской

Федерации в формировании и реализации правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- сформулировать понятие и определить структуру правового статуса исполнительно-распорядительного органа муниципального образования; определить особенности порядка формирования, структуры, компетенции, методов и форм деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, которые устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- выявить проблемы реализации правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований;

Методологическую основу исследования. При подготовке диссертационной работы использовались разнообразные методы научного познания. В работе применялись такие общенаучные методы как анализ и синтез, сравнение и обобщение, индукция и дедукция, а также системно-структурный и функциональный методы. Исследование ряда конкретных вопросов проводилось при помощи исторического метода. Специфика диссертационного исследования определила широкое использование формально-юридического и сравнительно-правового методов.

В теоретическую базу исследования включены труды известных русских ученых, посвященные проблемам местного самоуправления, дореволюционного периода: В.П.Безобразова, Л.А.Велихова,

A.Д.Градовского, Н.М.Коркунова Н.И.Лазаревского, И.А.Покровского и Б.Н.Чичерина. В работе использованы труды советских и современных российских ученых, таких как: И.ААзовкин, А.А.Аскеров, Г.В.Барабашев,

B.А.Баранчиков, А.А.Безуглов, Н.С.Бондарь, В.И.Васильев, И.В.Выдрин, Б.Н.Габричидзе, В.В.Еремян, А.Н.Кокотов, А.Н.Костюков, М.А.Краснов, В.А.Кряжков, О.Е.Кутафин, B.C.Мокрый, Л.А.Нудненко, И.И.Овчинников, В.А.Пертцик, М.И.Пискотин, Н.В.Постовой, В.В.Пылин, A.A. Сергеев, Н.С.Тимофеев, Ю.А.Тихомиров, В.И.Фадеев, К.Ф.Шеремет, Е.С.Шугрина и другие.

Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования. Нормативно-правовой базой данного исследования послужили общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, международные правовые акты, в частности Европейская Хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», другие федеральные законы, федеральные подзаконные нормативные правовые акты, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, уставы и иные правовые акты муниципальных образований.

В связи с предметом исследования рассматривались отдельные решения Конституционного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Республики Татарстан.

Научная новшна. Настоящее исследование является первой попыткой определить степень участия субъектов Российской Федерации в формировании и реализации правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. Основные положения, выносимые на защиту: 1. Нормативная правовая основа местного самоуправления в субъекте Российской Федерации представляет собой сложную систему норм содержащихся в международных правовых актах, нормативных правовых актах федерального уровня, нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и в муниципальных нормативных правовых актах. Многоуровневая структура нормативного правового регулирования статуса органов местного самоуправления с одной стороны позволяет учесть все особенности организации местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, с другой стороны всегда существует проблема согласования норм различного уровня между собой.

2. Субъекты Российской Федерации не в полной мере используют возможности нормативного правого регулирования статуса органов местного самоуправления и, в частности, правового статуса исполнительно-расиорядигельных органов муниципальных образований, которые закреплены в Федеральном законе 2003 года №131. В работе предлагается на основе опыта Республики Татарстан по правовому регулированию статуса местных органов государственной власти, принять закон субъекта Российской Федерации о порядке взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Правовой статус исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - это закрепленные в нормах права принципы организации и деятельности, правомочия, запреты, юридическая ответственность, определяющие его положение в системе органов публичной власти, а также правовые обязанности, права и возможности по взаимодействию с другими субъектами права.

Конституционное право субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, предполагает разнообразие связей органов государственной власти данного субъекта с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований. Соответственно, правовой статус исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации имеет свои особенности, определяемые нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации.

4. Основные элементы правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований урегулированы в Федеральном законе 2003 года №131 в виде отсылочных норм к уставам муниципальных образований. Тем самым формально не закрепляется право субъектов Российской Федерации самостоятельно регулировать эти вопросы. Некоторые субъекты Российской Федерации в данном случае используют конституционное право на опережающее законодательство и в пределах своих полномочий по предметам совместного ведения осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

5. Отсутствие детальной нормативно-правовой регламентации порядка формирования, структуры, компетенции, методов и форм деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований на практике приводит к широкому использованию не правового метода согласования деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований с мнением государственных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Не случайно, наиболее влиятельной формой такого взаимодействия является Совет глав муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан во главе с Президентом Республики Татарстан.

6. На реализацию правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований оказывают влияние решения конституционных и уставных судов, а также формы и методы государственного контроля и надзора над деятельностью исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

Эффективность реализации компетенции, главного элемента правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, зависит от ответственности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований перед населением и государством. Основанием оценки деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований может служить нормативно закрепленная система показателей или индикаторов, которая применяется в Республике Татарстан.

7. На основе изучения положительного опыта применения в Республике Татарстан индикативного управления местным самоуправлением, в работе предлагается закрепить в законах субъектов РФ о передаче отдельных государственных полномочий требование устанавливать состав и значение индикаторов, отражающих качество осуществления переданных государственных полномочий субъектом Российской Федерации. По мере накопления опыта применения такого рода законодательного закрепления состава и значения индикаторов, отражающих качество осуществления переданных государственных полномочий, рассмотреть вопрос о возможности закрепления таких требований в федеральном законодательстве, в том числе, применительно к передаваемым федеральным полномочиям.

Теоретическая н практическая значимость состоит в том, что результаты диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных разработок, материалы исследования могут применяться при проведении занятий в высших учебных заведениях по дисциплинам: «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право». Полученные выводы и обобщения могут найти применение при систематизации и совершенствовании законодательства, а также учтены в ходе разработки новых нормативных правовых актов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре конституционного права и прав человека Казанского государственного университета. Основные теоретические положения и предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования правового статуса исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления изложены в ряде статей.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Курникова, Светлана Сергеевна, Казань

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать определенные выводы и предложения.

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года установил очень узкий круг полномочий субъектов Российской Федерации по нормативному правовому регулированию правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. Это сокращение объема полномочий субъектов Российской Федерации происходило на фоне политического противоборства центра и регионов при попытке центра усилить вертикаль исполнительной власти. Муниципальная власть, по мысли федерального законодателя, должна была быть независимой от нормативно-правового регулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. На первом этапе субъекты Российской Федерации не очень активно стали реализовывать даже эти небольшие полномочия, что, в конечном счете, сказалось на неоднократном продлении сроков введения в действие Федерального закона № 131.

3. На практике деятельность исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований оказалась неразрывно связанной с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому, несмотря на формальные ограничения полномочий субъектов Российской Федерации, которые установлены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года, о недопустимости нормативного правового регулирования местного самоуправления субъектами РФ без прямого разрешения федерального законодательства, субъекты Российской Федерации стали осуществлять подобное регулирование. В том числе, это касается нормативно-правового и иного правового регулирования правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

4. Запрет на прямое нормативное правовое регулирование породил практику разнообразных форм и методов квази-нормативного регулирования. Например, постановления Кабинета Министров Республики Татарстан содержат многочисленные рекомендации, обязательность которых не вызывает сомнений. Или, например, решения Совета глав муниципальных районов и городских округов, который возглавляет Президент Республики Татарстан, с юридической точки зрения не являются нормативно-правовыми актами. Однако их обязательность, в том числе и для органов государственной власти, не уступает силе нормативно-правовых актов.

5. Усиление вертикали исполнительной власти в Российской Федерации, что также связано с изменением порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, устранило политические причины ограничения компетенции субъектов Российской Федерации в правовом регулировании правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. Поэтому, в настоящее время есть все основания пересмотреть объем компетенции субъектов Российской Федерации по нормативному правовому регулированию правового статуса органов местного самоуправления.

6. Восстановление оптимальной роли субъектов РФ в нормативном правовом регулировании правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований необходимо начать с принятия закона субъекта Российской Федерации о порядке взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ с органами местного самоуправления и Модельного закона субъекта Российской Федерации о правовом статусе органов местного самоуправления, где одна из глав, была бы посвящена правовому статусу исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты и документы

2. Европейская Хартия местного самоуправления // Местное самоуправление. Нормативная база. М., 1998.

3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

4. Федеральный Конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

5. Федеральный закон от 11 марта 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. 4466.

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 2 марта 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

7. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 г. № 138-Ф3 в ред. от 22.06.1998. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497, 2006. № 6. Ст. 636.

8. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

9. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998. № 8-ФЗ в ред. от 25.07.2002. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224, 2002. № 30. Ст. 3029.

10. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25.09.1997 .№ 126-ФЗ в ред. от 29.06.2004 г. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464, 2005. № 1 ч. 1. Ст. 9.

11. Федеральный закон от 25 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

12. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. №. 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

13. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 2 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 145.

14. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

15. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 8 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

16. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.)// Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

17. Закон «О местном самоуправлении в РСФСР»: Закон РСФСР от 9 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. №29. Ст. 1010.

18. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3301.

19. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (в ред. от 3 июня 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

20. Водный кодекс РФ от 16.11.95 с изм. от 31.12.05. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471, 2006. № 1. Ст. 10.

21. Лесной кодекс РФ от 29.01.97 с изм. от 21.07.05. // СЗ РФ. 1997. .№ 5. Ст. 610. 2006. №1. Ст. 10.

22. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004). // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823, 2006. .№ 6. Ст. 636.

23. Закон Республики Татарстан от 2003 года № 16-ЗРТ «О порядке рассмотрения обращения граждан в Республике Татарстан»

24. Закон Республики Татарстан от 6 августа 2003 года № 26- ЗРТ «О народном обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни Республики Татарстан и местного значения».

25. Закон Республики Татарстан от 24 марта 2004 года № 18- ЗРТ «О муниципальной службе в Республике Татарстан».

26. Закон Республики Татарстан от 29 мая 2004 года № 34- ЗРТ «О наделении органов местного самообразования в Республике Татарстан полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния».

27. Закон Республики Татарстан от 13 января 2004 года №3- ЗРТ «Об информационных ресурсах и информатизации Республики Татарстан».

28. Закон РТ от 28 июля 2006 г. N бЗ-ЗРТ «Об Архивном фонде Республики Татарстан и архивах"

29. Закон РТ от 20 июля 2006 г. N 58-ЗРТ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"

30. Закон РТ от 15 июля 2006 г. N 48-ЗРТ "О Конституционном суде Республики Татарстан"

31. Закон РТ от 21 июня 2006 г. N 45-ЗРТ "О бюджете Республики Татарстан на 2006 год"

32. Закон РТ от 20 февраля 2006 г. N 14-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан"

33. Закон РТ от 15 июня 2005 г. N 76-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях в Республике Татарстан"

34. Закон РТ от 21 марта 2005 г. N 57-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Менделеевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе"

35. Закон РТ от 19 июня 2006 г. N 40-ЗРТ "О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы в Республике Татарстан"

36. Закон РТ от 16 июня 2006 г. N 38-ЗРТ "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Татарстан"

37. Закон РТ от 4 мая 2006 г. N 34-ЗРТ "О противодействии коррупции в Республике Татарстан"

38. Закон РТ от 30 декабря 2005 г. N 146-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Татарстан полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния"

39. Закон РТ от 30 декабря 2005 г. N 144-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий"

40. Закон РТ от 30 декабря 2005 г. N 142-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан в области социального обслуживания населения"

41. Закон РТ от 22 декабря 2005 г. N П2-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями198

42. Республики Татарстан но расчету и предоставлению дотаций поселениям из регионального фонда финансовой поддержки поселений"

43. Закон РТ от 12 декабря 2005 I-. N 124-ЗРТ "О порядке решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях в Республике Татарстан"

44. Закон РТ от 6 апреля 2005 г. N 64-ЗРТ "Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан" (с изм. и доп. от 12 декабря 2005 г.)

45. Закон Московской области от 31 марта 2005 г. № 98/2005-03 «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. № 59. 2 апреля.

46. Закон Пермского края от 29 января 2005 г. № 2768-620 «О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обслуживанию получателей средств областного бюджета» // Звезда. 2006. № 4-5. 12 января.

47. Закон Московской области от 31 июля 1997 г. № 42/97-03 «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» (в ред. от 16 июня 2005 г.) // Вестник Московской областной Думы. 1997. №10.

48. Закон Тверской области от 22 февраля 1996 г. № 15 «О передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти области» (в ред. от 8 июля 2002 г.) // Тверские ведомости. 1996. № 20.

49. Устав муниципального образования «Городской округ Барнаул Алтайского края». Принят решением Думы городского округа Барнаул Алтайского края от 10 июня 2005 г. № 133 // Вечерний Барнаул. 2005. № 118.11 августа.

50. Устав муниципального образования «Холмский район Сахалинской области». Принят решением Холмского районного Собрания Сахалинской области от 10 июля 2002 г. X» 22/2-292 // Холмская панорама. 2003. № 9-10 (8861). 22 января.

51. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка». // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.

52. Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления». // СЗ РФ. 1998. №38. Ст. 4783.

53. Указ Президента РФ «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в 5011. Российской Федерации» от 15.10.1999, .№ 1370. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 186

54. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000 № 849 в ред. от 05.10.2004. // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112,2005. № 13. Ст. 1135.

55. Указ Президента РФ «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» от 02.06.2000 г. № 1011 // СЗ РФ. 05.06.2000. № 23. Ст. 2386.

56. Указ Президента РФ «О мерах по развитию федеративных отношении и местного самоуправления в Российской Федерации». № 1395 от 27 ноября 2003 Г.//СЗ РФ. 2003. Ко 48. Ст. 11486, 2004. № 29. Ст. 3019.

57. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

58. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного закона Читинской области» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

59. Специальная литература 2.1. Учебники, учебные пособия, комментарии

60. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1-2 М., 2006.

61. Административное право. Учебник. / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002.

62. Административное право Российской Федерации /Отв. ред. Хаманева П.Ю. М., 2006.

63. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006.

64. Баранчиков В.А. Муниципальное право. Учебник. М., 2000.

65. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.П. Административное право. М., 2006.

66. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000.

67. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное пособие. М., 1999.

68. Выдрин И.В., Кокотов А.11. Муниципальное право России. Учебник. Екатеринбург, 1997.

69. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административный процесс в России. М., 2006.

70. Государственная власть и местное самоуправление в городе Москве. Учебное пособие / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001.

71. Князев С.Д., Выдрин П.В. Муниципальное право России. Саратов, 2005.

72. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002.

73. Конюхова П.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М., 2006.

74. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций. М., 2006.

75. Кокотов А.11. Саломаткин A.C. Муниципальное право России. М., 2006.

76. Колюшин Е.П. Конституционное право России. М., 2006.

77. Кутафин O.E., Фадеев В.П. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006.

78. Муниципальное право / Под ред. П.С. Бондаря. М., 2003.

79. Муниципальное право. Учебник / Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2006.

80. Муниципальное право России / Отв. ред. Г.П. Чеботарев. М., 2006.

81. Муниципальное право Российской Федерации. Сборник нормативных актов. Учебное пособие / Сост. Т.М. Бялкина. Воронеж, 2001.

82. Шугрина Е.С. Муниципальное право России. Учебник. М., 1999.

83. Монографии и материалы конференций

84. Авакьяи С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в Росси: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994 г. М„ 1994.

85. Авакьяи С.А. Территориальное сообщество: проблемы правового статуса // Местное самоуправление: проблемы и решения. Материалы международного симпозиума. М., 1995.

86. Автономов A.C. У истоков гражданского общества и местного самоуправления. Очерки. М., 1998.

87. Административная реформа в России / Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М., 2006.

88. Акмалова A.A. Особенности самоуправления в РФ. Теория вопроса и опыт регулирования. М., 2002.

89. Амирбеков К.И. Публично-правовая ответственность органов местного самоуправления в РФ. М., 2002.

90. Атамаичук Г.В. Государственное управление. М., 2000.

91. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М., 2000.

92. Бобылев А.И., Горшков Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

93. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современных капиталистических государств. М., 1971.

94. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998.

95. Бондарь И.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов на Дону, 1998.

96. Бурмистров A.C. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации. СПб., 2000.

97. Васильев A.A. Муниципальное управление. П. Новгород, 2003.

98. Васильев A.B. Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002.

99. Васильев В.П. «Вертикаль» и «горизонталь» правовые вопросы организации власти. М., 2006.

100. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

101. Васильев М.А. Вопросы реализации актов местного самоуправления. Обнинск, 2002.

102. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1879.

103. Выдрин П.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Екатеринбург, 1998.

104. Габричидзе Б.П. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.

105. Гильченко JI.B. Реформа местной власти в России: анализ состояния и исследования проблем становления местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление в России. Проблемно-тематический сборник. М., 1998.

106. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.

107. Голованов В.11. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М., 1998.

108. Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации. Новосибирск, 1997.

109. Демидов М.В. Соотношение представительных и исполнительных органов местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

110. Евдокимов В.Б., Старцев Я.10. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001.

111. Емельянов H.A. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997.

112. Ефремов Г.Г. Организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления. Новосибирск, 1998.

113. Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.

114. Замотаев A.A. Местное самоуправление как элемент государственного устройства: основные понятия и термины // Государственная власть иместное самоуправление в России. Проблемно-тематический сборник. М., 1998.

115. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России / Под. ред. В.А. Максимова, A.B. Навлушкин, В.А. Сивицкий и др. М., 2003.

116. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление России и Германии: сравнительный анализ. I'остов на Дону, 2002.

117. Игнатов В.Г., Хрипун В.И., Понеделков A.B. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов па Дону, 1996.

118. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2000.

119. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

120. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. ИЛ. Бачило. М., 1998.

121. Казарина А.Х., Соколова И. А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о местном самоуправлении. М., 2002.

122. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002.

123. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /11од ред. С. Н. Чаннова. М., 2005.

124. Королев СВ. Теория муниципального управления. М., 1999.

125. Кочев В.А. Государственная власть в Российской Федерации. Конституционно-правоиые основы корреляции. Пермь, 2000.

126. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

127. Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1999.

128. Малхазов В.А. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов городского самоуправления в России. М., 2002.

129. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: вопросы методики. Саратов, 2000.

130. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Современный механизм муниципального управления. Самара, 1997.

131. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор / Под ред. И.11. Медведева, А.И. Ракитова, А.Ю. Федорова, В.В. Бенкевича, СИ. Жунанова. М., 1994.

132. Мирошниченко Е.В. Исполнительный механизм в системе местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

133. Михеева Т.П. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношения и разграничения полномочий. Йошкар-Ола, 2002.

134. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара, 2003.

135. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001.

136. Половцев П.П. Органы местного самоуправления // Сборник статей по проблемам местного самоуправления (1999-2002). М., 2002.

137. Полянский Г1.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Хабаровск, 1999.

138. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.П. Шкатуллы. М., 2005.

139. Постовой П.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

140. Саломаткин A.A. Местное самоуправление в сельских поселениях России: вопросы теории и практики. Челябинск, 1999.

141. Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М. 2006.

142. Сергеев A.A. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж, 1999.

143. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2003.

144. Таболин В.В., Корнеев A.B. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах. М., 2000.

145. Тарасьян H.A. Категория «компетенция органов местного самоуправления» в муниципальном праве//Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Ставрополь, 2004.

146. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. М., 2006.

147. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень, 1995.

148. Черкасов А.И. Местное самоуправление: зарубежный опыт. М., 2000.

149. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

150. Шугрина В.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997.

151. Эбзеев Б.С. Комментарии к постановлениям Конституционного суда Российской Федерации. Т. 1. Государственная власть и местное самоуправление. М., 2000.

152. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград,1998.

153. Якимов А.10. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.

154. Ясюнас В.А. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2002.24. Авторефераты, диссертации

155. Агалов К.В. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы // Дисс. .к.ю.п. М., 2003.

156. Бабичев Н.В. Субъекты местного самоуправления // Дисс.к.ю.н. М.,1999.

157. Берг О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти федеративного государства // Автореферат дисс. .д.ю.н. Воронеж, 2003.

158. Выдрип Н.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект)//Дисс. д.ю.н. Екатеринбург,1998.

159. Гриценко В.Е. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России//Дисс. .д.ю.н. СПб., 2002.

160. Дуров Л.И. Организационные и правовые основы обеспечения законности в деятельност и органов местного самоуправления //Дисс.к.ю.н. М, 1999.

161. Игнатюк H.A. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления // Автореферат дисс.к.ю.н. М., 1997.

162. Колесников A.B. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления //Дисс.к.ю.н. Саратов, 2003.

163. Незнамова Е.А. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления //Дисс. .к.ю.н. М., 2000.

164. Пилипенко С.Г. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации //Дисс. .к.ю.н. Саранск, 2001.

165. Поздняков П.П. Правовое положение коллективных субъектов права // Дисс .к.ю.н. Самара, 2003.

166. Постовой П.В. Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в Российской Федерации // Дисс. .к.ю.н. М., 2001.

167. Чебоксаров П.А. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления //Дисс .к.ю.н. СПб., 2001.

168. Чесноков A.C. Исполнительная власть в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ// Дисс. .к.ю.н. М., 2001.

169. Ходырев А.Н. Юридическая ответственность в деятельности органов местного самоуправления // Дисс. .к.ю.н. М., 1999.

170. Шевчик П.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия // Дисс.к.ю.н. Тюмень, 2001.

171. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления // Дисс. .к.ю.н. М., 1997.

172. Цабрия Д.Д. Проблемы установления правового положения органов управления//Дисс.к.ю.н. М, 1976.23. Статьи

173. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового чакона // Вестник МГУ. Серия 11 «Право». 1996. №2.

174. Акопов Л.В. Правовой статус главы муниципального образования: теория и практика // Северо-Кавказский юридический вестник. 2003. Ростов на Дону. № 1.

175. Артемов В.П. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. №1.

176. Барабашев Г.В. О хартиях органов местного самоуправления в США // Государство и право. 1()()4. №> 5.

177. Барабашев Г.В. Совет и мэр в «упряжке» местного самоуправления // Народный депутат. М„ 1991. № II.

178. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. Л1> 2.

179. Безруков A.B. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. №1.

180. Белкин A.A., Бурмистров A.C. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации (1996-1998 гг.) //Правоведение. 1999. № I.

181. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского управления // Вестник СПбГУ. 1996. Серия 6. Вып. 1.

182. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3.

183. Берг 0.13. Об участии органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №2.

184. Берг О.В. Основные проблемы структуры органов и должностных лиц местного самоуправления //Муниципальная служба. 1999. № 4 (8).

185. Берг О.В. Система «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении //Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №1.

186. Берг О.В. Участие органов местного самоуправления и органов государственной власти в гражданско-правовых и процессуальных отношениях // Местное право. 2001. Кч 6.

187. Бердашкевич А. Органы государственной власти как юридические лица //Законность. 2000. № 11.

188. Бойцова Л.В., Бойцова В.В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Юридический мир. 2003. № 4.

189. Бондарь Н.С, Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности //Государство и право. 1993. № 3.

190. Бурмисфов A.C. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. 2000. Лг» 5.

191. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. М. 2006. .№ 3.

192. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции II Российская Федерация. 1995. № 5.

193. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3.

194. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского нрава. 2004. № 1.

195. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного должностного лица//Журнал российского нрава. 2005. № 12.

196. Вобленко С, Говоренкова Т. Местное самоуправление в системе разделения властей // Городское управление. 1997. № 3.

197. Волков В.Э. Избирательные комиссии муниципальных образований: современные проблемы правового статуса в контексте определения компетенции органов местного самоуправления // Юридический аналитический журнал. 2004. № 2-3 (10-11).

198. Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. М 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

199. Голосова С.А. Местное самоуправление и государственная власть. Теоретические аспекты их соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5.

200. Гриценко Н.В. Содержание и субъекты права на местное самоуправление по российскому законодательству // Академический юридический журнал. 2001. № 3.

201. Гришин В.В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.

202. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 6.

203. Дубовкин К.Н. Принципы взаимоотношений органов местного самоуправления с коммерческими организациями, не входящими в состав муниципальной собственности // Ученые записки. Сборник научных трудов института государства и права. 2001. Тюмень, Вып.2.

204. Журавлев АЛ., Комарова В.В., Полянский И.А. Взаимоотношения органов исполнительной власти области субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 2.

205. Замотаев А. А. Местное самоуправление в городском районе // Российская юст иция. 1996. № 8.

206. Захаров И. Система органов местного самоуправления в свете реорганизации власти на местах // Муниципальная власть. 2004. № 3.

207. Игнатенко Д.Ю. Краткий анализ правового статуса главы муниципал!,пою образования в зарубежных странах // Груды юридического факультета Ставропольского государственного университета. М., 2004. Вып. 36

208. Игпатюк H.A. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве //Журнал российского нрава. 1999. № 9.

209. Игнатюк H.A. Соотношение органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 1.

210. Игнатюк H.A. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 6.

211. Ионов И.А. Укрепление вертикали власти в обход Конституции Российской Федерации? // Журнал российского права. 2001. № 6.

212. Казаков С. А. Конституционно-правовые основы построения органов местного самоуправления: реальность и перспективы // Конституционные чтения. 2001. Саратов, Вып.2.

213. Кармолицкий A.A. К вопросу о местной администрации как органе управления//Вестник МГУ. Серия II «Право». 1993. №3.

214. Кирилин A.B. Правоспособность муниципальных образований // Право и экономика. 2006. № 2.

215. Кичкин Б. Разграничение компетенции органов местного самоуправления // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 4.

216. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник МГУ. Серия 2. 1993. № 2.

217. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Московского университета. Серия 11 «Право». 1992. № 4.

218. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского нрава. 2001. № 7.

219. Козлова Т.А. Укрепление федерализма и местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. №2.

220. Колюшин Е.И. Становление и развитие местных органов государственной власти // Правоведение. 1979. № 6.

221. Костюков А.П. СЧбьекты мупиципалыю-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.

222. Кочубей 3. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти //Журнал российского права. 2000. № 12.

223. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура // Государство и право. 1992. N9. 1.

224. Кряжков A.B. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. М 10.

225. Лабезпая П.К. К вопросу о правовом статусе органов местного самоуправления в России //11раво и жизнь. 1999. № 23.

226. Лапина Г. Месчные сообщества и органы муниципального управления -понять, чтобы взаимодействовать // Городское управление. 2000. № 8.

227. Лопатина С.Н. Правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления как источник права: теоретический аспект // Правоведение. 2000. X» 2.

228. Макарова Т.Б. Категориальный анализ понятия «административно-правовой статус органов исполнительной власти (методология вопроса)»// Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 6.

229. Малый А.Ф. Особенности правового статуса администраций области // Регионология. 1999. jVîj 3.

230. Маркварт Э. Правовой статус органов местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления правами юридического лица // Муниципальное право. 2004. Обнинск, № 3 (27).

231. Мирошниченко Г.В. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. 1992. № 17.

232. Мокрый B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.

233. Moiякова О.Л. К вопросу о регистрации уставов муниципальных образований // Местное право. 2001. M 12.

234. Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 200-1. .V? 5.

235. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Правоведение. 1999. № 9.

236. Савицкий П.И. Конституционное регулирование местных органов государства в Бельгии I1 Российский юридический журнал. 2002. Екатеринбург. № 4.

237. Савранская О.Л. О вопросах местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.

238. Сагиндыкова А.П., Соловьев С.Г. Спорные аспекты в правовом статусе главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.

239. Синцов В.И. О возможности формирования органов местного самоуправления органами государственной власти и их должностными лицами // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5.

240. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: проблемные вопросы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3.

241. Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. 2005. №. 9 (105).

242. Трофимова H.H. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

243. Уваров A.A. Правовые возможности деятельности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. №2.

244. Федоренко C.B. О правовом статусе главы местной администрации // Вестник Оренбургского государственного университета. 2005. № 3.

245. Худоянц В.M. Орган местного самоуправления как субъект гражданского права // Право: теория и практика. 2002. № 12.

246. Цабрия Д.Д. Статус органов управления // Советское государство и право. 1978. №2.

247. Чеботарев Г.Н., Дубовкин К.П. Органы местного самоуправления: понятие, виды и статус // Российский юридический журнал. 2001. Екатеринбург, № 4.

248. Чиркни В.Е. Понятие юридического лица и органа государства // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.

249. Шестаков C.B., Черпогор H.H. Проблема реализации ответственности органов местного самоуправления за нарушения закона // Ученые записки. 2001.Тюмень. Вып. 2.

250. Широков А. Классификация органов местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 3.

251. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 1995. № 2.

252. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления //Городское управление. 1996. №5.

253. Шугрнна Е.С. Дисциплинарная ответственность выборных должностных лиц органов местного самоуправления // Право и политика. 2006. №3.

254. Ярошенко A.A. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. 7.

Автор: Курникова, Светлана Сергеевна
Город: Казань
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовое регулирование статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Курникова, Светлана Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Курникова, Светлана Сергеевна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Курникова, Светлана Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Курникова, Светлана Сергеевна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации»