СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бурмистров, Александр Сергеевич, кандидата юридических наук
Глава первая. Организация публичной власти в территориальных единицах субъектов Российской Федерации
1. Местноемоуправление встеме публичной власти
2. Муниципальные образования вставебъектов Российской Федерации
Глава вторая. Формирование муниципальных образований
1. Право граждан Российской Федерации на местноемоуправление
2. Система организационно-муниципальных прав граждан
3. Уставные вопросы формирования муниципальных образований
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Проблемы местного самоуправления стали в отечественной научной и другой литературе одними из самых актуальных и широко обсуждаемых. Активно издаются учебные работы по муниципальному праву.1 Проводятся сравнительные исследования местного самоуправления в различных странах.2 Комментируется отечественное законодательство о местном самоуправлении, включая анализ конституционных положений и положений текущего законодательства.3 Проводятся специальные монографические исследования в сфере российского местного самоуправления, включая его исторические и прогностические моменты.4 Местному самоуправлению посвящается широкий круг докторских и кандидатских диссертаций.5 Появились специальные периодические издания, посвященные местному самоуправлению.6
Сложившийся за сравнительно короткий период отечественный литературный комплекс позволяет утверждать, что создана достаточно широкая и разнообразная база, обеспечивающая в научно-методологическом плане как организацию местного самоуправления в Российской Федерации, так и его анализ в плане эффективности муниципализации в отечественных
1 См., например: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997; и др.
2 См., например: Черкасов А. И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М., 1998; и др.
3 См., например: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С. 408420; Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994. С. 548-571; Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996. С. 523-538; Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М., 1997; и др.
4 См., например: Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М. - Тула, 1997; и др. э См., например: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 1997; и др.
6 С 1997 г. выходит, например, журнал «Самоуправление Петербурга». условиях. И вполне естественно при этом, что по значительному кругу вопросов муниципализации сегодня существуют серьезные научно-идейные расхождения.7 Не менее серьезные споры возникают и в практической плоскости при применении российского законодательства о местном самоуправлении, свидетельством чего являются многие дела, рассмотренные Конституционным Судом Российской Федерации и другими судами.
С другой стороны, необходимо учитывать, что процессы муниципализации - это процессы такого рода, регулирование которых охватывается различными отраслями права, причем гармонизация такого разноотраслевого регулирования является остроактуальной юридической задачей. Но основой гармонизации должно выступать прежде всего конституционное право. И поэтому крайне важно достаточно объективно вычленить из комплекса проблем местного самоуправления проблемы именно конституционно-правового характера для исследования соответствия действующих конституционно-правовых норм текущей практике осуществления местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. (ст. 12) включает институт местного самоуправления в круг основ конституционного строя: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
Данное конституционное положение является бесспорным с точки зрения нормативно-правового придания институту местного самоуправления повышенной значимости, его признания в качестве неотъемлемого элемента современного конституционного строя, что соответствует и Европейской
7 См., например: Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. № 5. С.24-45.
Хартии местного самоуправления. Но это не означает, что сама конституционная норма совершенно безупречна, не способна оцениваться критически. И в свете этого представляется обоснованным исследование широкого круга вопросов, связывающих процессы муниципализации с характеристиками публичной власти, режимом законодательного и иного правового регулирования, территориальной организацией распределения публичной власти, правами граждан Российской Федерации.
Деятельность муниципальных образований, их органов рассчитана на неопределенный срок, и в ходе этой деятельности будут возникать и разрешаться многочисленные, в том числе юридические, вопросы осуществления полномочий местного самоуправления в отведенных ему законодательством областях. Вместе с тем, особым аспектом местного самоуправления выступает организация муниципальных образований, которая не должна отождествляться с проводимым лишь в течение нескольких лет формированием в Российской федерации системы местного самоуправления. Наряду с первичными или начальными действиями, организация муниципальных образований охватывает и организационно-воспроизводственные действия (проведение периодических демократических выборов органов и должностных лиц местного самоуправления, пересмотр и перерегистрацию уставов муниципальных образований и т.п.). Но именно значение организационных мероприятий в сфере местного самоуправления повышает требования и к связанным с организацией муниципальных образований контрольно-надзорным задачам и функциям.
Предметом исследования служит система организационно-правовых отношений, складывающихся в процессе формирования местного самоуправления в Российской Федерации.
Цели исследования. Отмеченная выше актуальность проблем местного самоуправления обусловила и поставленные цели исследования.
1. Определить содержательные и организационные характеристики взаимодействия государственной и муниципальной власти в единой структуре осуществления публичной власти в Российской Федерации.
2. Выработать организационно-правовые критерии распределения государственной и муниципальной власти в территориальных единицах субъектов Российской Федерации.
3. Обобщить признаки муниципальных образований, предложить внести в законодательство дополнительные положения, регламентирующие статус муниципальных образований.
4. Проанализировать принципы и порядок формирования муниципальных образований как совокупность основополагающих правовых положений, направленных на реализацию права граждан на местное самоуправление.
5. Исследовать уставные вопросы формирования муниципальных образований (содержание уставов, порядок их принятия, регистрации и обнародования).
Методологическая база исследования. В диссертации использован общенаучный диалектический метод познания и частнонаучные методы системно-структурного анализа, функциональный, сравнительного правоведения, исторический, юридико-технический.
Концептуально-теоретическую базу исследования составили труды следующих ученых: Авакьяна С.А., Барабашева Г.В., Белкина А.А., Белораменского В.В., Богдановой Н.А., Бондаря Н.С., Бялкиной Т.М., Васильева В.И., Выдрина И.В., Дмитриева Ю.А., Емельянова Н.А., Еремина А.Р., Ивановой В.Н., Кабышева В.Т., Когута А.Е., Колюшина Е.И., Краснова М.А., Кряжкова В.А., Кутафина О.Е., Лаптевой Л.Е., Лукьянова А.И., Маклакова В.В., Мирошниченко Е.В., Осипяна С.А., Ревенко Л.А., Саломаткина А.А., Саломаткина А.С., Сливы А.Я., Соловьева С.Г., Таболина
В.В., Тихомирова Ю.А., Фадеева В.И., Черкасова А.И., Чиркина В.Е., Шапкина М.А., Шевелевой Н.А., Шеремета К.Ф., Широкова А.Н., Шугриной Е.С., Ясюнаса В.А. и других. Для изучения процессов муниципализации наряду с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством использованы конституции, уставы и иное законодательство субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, материалы парламентских слушаний и периодической печати. Для обобщения правовых аспектов процессов муниципализации широко привлечены материалы судебной практики.
Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой первое комплексное исследование, в котором на основе правотворческой и правоприменительной практики 90-х гг. вопросы местного самоуправления анализируются в плане юридических и связанных с ними проблем организации местного самоуправления в Российской Федерации. На защиту выносятся следующие основные положения.
1. Впервые представлена комплексная схема методов государственного воздействия на местное самоуправления с учетом различения стадий становления местного самоуправления и его стабильного функционирования. Соответствующие методы в зависимости от их содержательных характеристик разделены на три группы. К первой отнесены программирование, нормативно-правовое регулирование, координация, гарантирование, информирование, методическое инструктирование, кадровое и материально-финансовое обеспечение. Ко второй - учреждение муниципальных образований, регистрация их уставов и передача муниципальным образованиям государственных полномочий. К третьей -судебная защита, контроль и применение санкций.
2. Критерием формирования муниципальных образований выдвинуто наличие в их пределах определенных ресурсов, в зависимости от чего индивидуально определяются полномочия муниципальных образований, создаваемых не на двух, а на одном уровне - в городских и сельских населенных пунктах.
3. Приведены теоретические доказательства конституционного закрепления в качестве основополагающего права местных сообществ и их членов на местное самоуправление, включающее право на восприятие местного самоуправления, в отличие от сформулированного в решениях Конституционного Суда Российской Федерации и других документах права на участие в осуществлении местного самоуправления.
4. Впервые выделена категория муниципальных прав и представлена их система, включающая солидарные права местных сообществ и индивидуальные права их членов материального и организационного характера. Проведено исследование солидарных и индивидуальных организационно-муниципальных прав.
5. На основании федерального и регионального законодательства определен членский состав местных сообществ, что предопределяет наделение соответствующих физических лиц муниципальными правами.
6. Впервые проведено комплексное исследование решений Конституционного Суда Российской Федерации, принятых в 1996-1999 гг. по вопросам местного самоуправления, и сформулировано мнение о том, что соответствующие документы Конституционного Суда не смогли сыграть серьезной правотворческой роли, поскольку Суд попытался строго следовать российской официальной идеологии, а не той доктрине, которая должна была бы выражать права и действительные способности муниципализации.
7. Проведено исследование содержания уставов муниципальных образований и внесены предложения об изменениях и дополнениях федерального законодательства в части определения содержания уставов, их принятия и регистрации.
Практическая значимость исследования. Рассмотренные в диссертации проблемы и сделанные выводы ориентированы на дальнейшее совершенствование развития процессов муниципализации в Российской Федерации. Ряд положений исследования направлен на совершенствование понятийного аппарата, используемого как теорией муниципального права, так и законодательством. Материалы диссертации могут быть использованы в организационно-практической деятельности органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, а также в учебном процессе по курсу «Муниципальное право». Результаты работы ориентированы и на совершенствование нормотворческой деятельности в области местного самоуправления путем внесения изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство.
Апробация диссертации. Теоретические и иные аспекты диссертации обсуждались на заседаниях отдела общих проблем законности и теории прокурорского надзора НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Основные моменты диссертационной работы изложены в опубликованных автором работах. Материалы исследования использовались при подготовке методических рекомендаций, разработанных аппаратом Генеральной прокуратуры для органов прокуратуры субъектов Российской Федерации.
Структура диссертации. Структура диссертации определена избранной методологией и целями исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав и пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Бурмистров, Александр Сергеевич, Москва
Заключение
Развитие местного самоуправления в Российской Федерации уже приобрело собственную историю, прошло несколько этапов.198 И тем не менее, на наш взгляд, можно утверждать, что период становления местного самоуправления еще не завершен. В развитии местного самоуправления происходит накопление элементов, относительно которых можно предполагать, что они уже приобрели известную стабильность. Но одновременно надо констатировать, что остается много таких элементов, по поводу которых сохраняется научная дискуссионность и которые еще не получили основательного подтверждения муниципальной практикой.
Необходимо также специально подчеркнуть, что возможные изменения нормативно-правового плана, новое научное видение касаются не только частных вопросов местного самоуправления, но и его важнейших составляющих. В диссертации указывалось на недостаточно удовлетворительное разрешение таких вопросов, как, например, определение состава местных сообществ, критерии формирования муниципальных образований, реализация солидарных и индивидуальных организационно-муниципальных прав граждан. Но в научной литературе затрагиваются и другие проблемные вопросы организации местного самоуправления. Это, например, вопрос о негативности переноса на местное самоуправление
198 См.: Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. М., 1998. С. 6-38; Гильченко JT. Анализ становления местного самоуправления в Российской Федерации (региональный аспект) // Местное самоуправление и Российской Федерации (региональный аспект). М.,1998. С. 3-22; н др. представлений о разделении властей.199 Или, например, территориальные вопросы муниципальных образований.200
Сказанное означает, что тема конституционно-правовых вопросов организации местного самоуправления в Российской Федерации сохраняет свою актуальность и в тех условиях, когда муниципальные образования уже начали функционировать, когда уже приняты и зарегистрированы их уставы. На наш взгляд, вполне возможно ожидать, что постепенно у населения сформируются собственные представления о желательной организации местного самоуправления, эффективности муниципальной власти, которые потребуют новеллизации федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.
Все это стимулирует необходимость продолжения исследований по теме организации местного самоуправления в Российской Федерации, поиск соответствующих национальным условиям форм муниципализации управления на местах.
Естественно, что в рамках кандидатской диссертации не могут быть развернуто освещены все вопросы, относящиеся к теме организации местного самоуправления. Уже сегодня имеется различного рода материал, позволяющий выделить в качестве актуальных проблемы регулирования и проведения муниципальных выборов. Значительный интерес представляют собой вопросы организации контроля в сфере местного самоуправления.201 Нарастает конфликтность в деле распределения полномочий между
199 См.: Пылин В В. Представительные органы местного самоуправления. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1996. С. 4.
200 См.: Гриценко Е.В., Мадьярова А.В. Региональное законодательство об определении территорий муниципальных образований // Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации. М., 1999. С. 79-106.
201 Вопросы контроля в сфере местного самоуправления по сути дела начинают сформировываться как свеобразный смежный институт по линии взаимодействия государства и местного самоуправления. См., например: Липинский В., Шапкин М. Становление местного самоуправления и проблемы законности // Право и жизнь. 1997. № 11. С. 132-139; Дубровская А. Формы, методы и цели контроля в сфере местного самоуправления // Там же. 1998. №17. С. 49-55. государственными органами и органами местного самоуправления. Между тем, как доказывает почта Президента Российской Федерации, население проявляет к вопросам местного самоуправления живейший интерес, высказывает и критическое отношение к отдельным проявлениям процессов муниципализации, и вносит свои предложения по совершенствованию организации власти на местах,202
Таким образом, несмотря на фактическое функционирование местного самоуправления в Российской Федерации, вопросы его организации заслуживают продолжения научного изучения и нормативно-правового реформирования.
202 См.: Миронов М. Здравствуйте, Борис Николаевич! Что пишут россияне Президенту РФ Б.Ельцину о проблемах местного самоуправления // Российская газета. 1999. 20 марта
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации»
1. Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. II Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М., 1996. С. 470-482.
2. Европейская Хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Европейская Хартия местного самоуправления // Вестник Министерства иностранных дел СССР. 1990. № 19 (77). С. 33-37.
4. Европейская Хартия о Местном Самоуправлении. Русская версия. Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов. ISB № 92871-0804-8. Май 1990.1.
5. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Росссийской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915.
6. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" // СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 609.
7. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.
8. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и бытьизбранными в органы местного самоуправления" // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
9. Федеральный закон от 28 ноября 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" // СЗ РФ. 1996. №49. Ст. 5503.
10. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. №38. Ст. 4339.
11. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4464.
12. Федеральный закон от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 224.
13. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
14. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗРФ. 1999. № 14. Ст. 1653.
15. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» //
16. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44. Ст. 4188.
17. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5070.
18. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 985.
19. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.
20. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» // СЗРФ. 1998. №43. Ст. 5336.
21. Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 1998 г. № 1373 «Вопросы Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5653.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1023 «О Совете руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3978.
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 65 «О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации» // СЗРФ. 1998. №4. Ст. 486.
25. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.
26. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995; Вып. 2. М., 1996.
27. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995; Вып. 2. М„ 1996; Вып. 3. М., 1997; Вып. 4. М., 1997; Вып. 5. М., 1997.
28. Закон Санкт-Петербурга от 29 декабря 1997 г. «Об учете мнения граждан при установлении и изменении границ муниципальных образований» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. № 4. С. 16-18.
29. Закон Архангельской области от 20 декабря 1995 г. «О местном самоуправлении в Архангельской области» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов. 1995. №10.
30. Закон Липецкой области от 14 сентября 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области» // Липецкая газета. 1995. 21 сентября.
31. Закон Астраханской области от 13 августа 1996 г. «О местном самоуправлении в Астраханской области» // Астраханские известия. 1996. №34.
32. Закон Курганской области от 5 февраля 1996 г. «О местном самоуправлении в Курганской области» // Новый мир. 1996. 14 февраля.
33. Закон Белгородской области от 5 мая 1995 г. «О местном самоуправлении в Белгородской области» // Белгородская правда. 1995. 23 ноября.
34. Закон Калужской области от 8 июня 1996 г. «О местном самоуправлении в Калужской области» // Весть. 1996. 13 июля.
35. Устав города Саранска // Вечерний Саранск. 1998. 12 февраля.
36. Устав города Рязани. Рязань, 1996.
37. Устав города Чебоксары столицы Чувашской Республики // Чебоксарские новости. 1996. 11 сентября.
38. Устав города Краснодара // Краснодарские известия. 1996. 23июля.
39. Устав города Белгорода Белгородской области \\ Наш Белгород. 1998. № 14.
40. Устав муниципального образования города Барнаула // Вечерний Барнаул. 1996. 18 января.
41. Устав муниципального образования Наро-Фоминский район Московской области // Основа. 1996. 18 декабря.
42. Устав местного самоуправления Городецкого района Нижегородской области // Городецкий вестник. 1995. 15 августа.1.I
43. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О действенности государственной власти в России". М., 1995.
44. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти порядок в стране" (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)". М., 1997.
45. Россия: человек, семья, общество, государство. Программа действий на 1996-2000 годы. М., 1996.
46. Проект основных положений (Концепции) государственной политики развития местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета. 1999. 13 апреля.1.
47. Акопов JI.B. Демократический контроль как государственно-правовой институт (история, теория, практика). Ростов-н/Д., 1997.
48. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. № 5. С. 24-45.
49. Алебастрова И. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистических странах // Право и жизнь. 1995. №7. С. 169-183.
50. Андреева Л.А. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области). Автореф. канд. . юрид. наук. СПб., 1999.
51. Бабичев И.В. Регулирование территориального устройства местного самоуправления субъектами Федерации и проблема «сильного» местного самоуправления // Местное самоуправление: проблемы методологии и организации. СПб., 1997. С. 171-178.
52. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России, эволюция столичного опыта. М., 1998.
53. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. №5. С. 126-134.
54. Белкин А.А. Социальное воспроизводство и государственное право. Л., 1991.
55. Белкин А.А. Выборы в Санкт-Петербурге: причисление к электорату // Правоведение, 1994. №4. С. 14-25.
56. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь. 1997. № 11. С. 121-131.
57. П.Белкин А.А., Ливеровский А.А., Островская С.В. Местное самоуправление в городах федерального значения // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999. С. 57-65.
58. Белкин А.А., Руднева К.И. Деятельность муниципальных органов по обеспечению свободы передвижения на территории Российской Федерации // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999. С. 76-83.
59. Белораменский В.В. Городское самоуправление в России (конституционно-правовые вопросы). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1995.
60. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в Российской Федерации (Решение Конституционного Суда Российской Федерации по Удмуртии) // Конституционное право: Восточно-Европейское обозрение. 1997. №1(17). С. 127-130.
61. Богданова Н.А. Вопросы местного самоуправления в конституционном праве // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. С. 136-138.
62. Богданова Н.А. К вопросу о конституционной природе местного самоуправления // Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции 25 апреля 1996 г. М., 1996. С. 23-26.
63. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 1997.
64. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов-н/Д., 1996.
65. Бялкина Т.М. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований // Журнал российского права. 1997. №6. С. 38-43.
66. Бялкина Т.М., Карасева М.В. О предметах муниципального и финансового права // Журнал российского права. 1998. № 1. С. 97-100.
67. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.
68. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права. 1997. №8. С. 10-23.
69. Васильев В.И. Как выбрать главу муниципального образования (Сравнительный анализ избирательного законодательства) // Журнал российского права. 1997. № 11. С. 13-25.
70. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований. Новое в местном самоуправлении // Журнал российского права. 1999. № 2. С. 2032.
71. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам. Что показал анализ регламентов муниципальных представительных органов // Журнал российского права. 1998. №4/5. С. 23-35.
72. Вишневский Б.Л., Горный М.Б., Шишлов А.В., Амосов М.И., Комаров В.В. Примерный устав муниципального округа // Самоуправление Петербурга. 1998. Т. 2. №2. С. 44-59.
73. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.
74. Выдрин И. Муниципальные ристалища // Российская Федерация. 1996. №6. С. 16-17.
75. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997.
76. Гильченко Л. Зигзаги реформы // Российская Федерация. 1996. №8. С. 26-27.
77. Гильченко Л. Анализ становления местного самоуправления в Российской Федерации (региональный аспект) // Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). М., 1998. С. 3-22.
78. Гильченко Л. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997. №3. С. 19-22.
79. Гриценко Е.В., Мадьярова А.В. Региональное законодательство об определении территорий муниципальных образований // Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации. М., 1999. С. 79-106.
80. Дмитриев Ю.А. Концепция народовластия в современной России (государственно-правовые проблемы теории и практики). Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1994.
81. Дмитриев Ю., Тарасов О. Европейская Хартия местного самоуправления и российское законодательство // Право и жизнь. 1997. № 12. С. 162-172.
82. Дубровская А. Формы, методы и цели контроля в сфере местного самоуправления // Право и жизнь. 1998. № 17. С. 49-55.
83. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М. Тула, 1997.
84. Еремин А.Р. Право граждан на местное самоуправление // Правоведение. 1998. № 3. С. 40-44.
85. Еремин А.Р. Местное самоуправление в Республике Мордовия: Учебно-методическое пособие. Саранск, 1998.
86. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. №6. С. 16-18.
87. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб., 1995.
88. Иванова В.Н., Кондаков К.В. Проблемы реализации местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: проблемы методологии и организации. СПб., 1997. С. 204-213.
89. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. №6. С. 17-21.
90. Исаева М. К вопросу о правовой природе муниципальной власти // Право и жизнь. 1996. № 9. С. 33-38.
91. Когут А.Е. Развитие местного самоуправления в России // Местное самоуправление: проблемы методологии и организации. СПб., 1997. С. 93-104.
92. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. № 9. С. 77-83.
93. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994.
94. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.
95. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1997.
96. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 1. М., 1993.
97. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994.
98. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. М., 1997.
99. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.
100. Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. М., 1998. С. 186-199.
101. Кривенченко А.Н. О развитии местного самоуправления в Российской Федерации и в Санкт-Петербурге // Ученые записки Института права Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. Вып. 1. С. 75-79.
102. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997.
103. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995.
104. Лаппо Г., Полян П. Закрытые города // Социологические исследования. 1998. № 2. С. 43-48.
105. Лаптева Л.Е. Российское самоуправление в контексте мирового опыта // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. М., 1998. С. 200-215.
106. Липинский В., Шапкин М. Становление местного самоуправления и проблемы законности // Право и жизнь. 1997. № 11. С. 132-139.
107. Лобанова Е.В. Организация контроля в области государственной и муниципальной службы. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.
108. Маклаков В.В. Европейская Хартия местного самоуправления // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993. С. 111 — 124.
109. Местное самоуправление в современной России. Аналитический доклад. Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России. М., 1998.
110. Мирошниченко Е.В. Исполнительный механизм в системе органов местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. М., 1998. С.81-101.
111. Митрохин С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы // Местное самоуправление: теория и практика. М., 1997. С. 43-52.
112. Муниципальное право России: Учебное пособие. СПб., 1998.
113. Новикова Л., Сиземская И. Власть и самоуправление в «зеркале заднего вида» // Власть. 1998. №8-9. С. 99-104.
114. Овчинников И.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. М., 1998. С. 126178.
115. Осипян С.А. Федерализм и местное самоуправление: российский опыт // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999. С. 4-25.
116. Пискотин М. Выборы, замыкающие реформу власти // Российская Федерация. 1996. № 20. С. 7-9.
117. Пойдем вперед или повернем вспять ? (Круглый стол) // Российская Федерация. 1996. №22. С. 17-23.
118. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1996.
119. Рощин В.Н. Особенности административно-территориального устройства и становления местного самоуправления в Санкт-Петербурге // Гуманитарные науки. 1997. №1. С. 20-25.
120. Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 1999.
121. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М., 1995.
122. Слепак В.А. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москвы). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.
123. Соловьев С.Г. Система фундаментальных понятий муниципального права. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.
124. Соляник Н. Через суд к народоправию // Российская Федерация. 1995. №24. С. 22-23.
125. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997.
126. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982.
127. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М., 1995.
128. Фадеев В. Краткий очерк истории муниципального права // Право и жизнь. 1994. № 5. С. 143-171.
129. Фадеев В, Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. № 7. С. 184-217.
130. Халипов В.Ф. Власть: Кратологический словарь. М., 1997.
131. Хышиктуев О.В. Кто решает судьбу «неугодного» мэра? // Журнал российского права. 1999. №1. С. 78-84.
132. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.
133. Черников В. Живой дух самоуправления // Российская Федерация. 1996. №20. С. 32-33.
134. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М., 1999.
135. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. С. 10-18.
136. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. №8. С. 96104.
137. Шапкин М.А. Государственный контроль в сфере местного самоуправления государств, входящих в СНГ, и Балтии // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999. С. 25-33.
138. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. М., 1998. С. 3-55.
139. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб., 1997.
140. Штаиь С.И. Правовой статус города административного центра субъекта Российской Федерации (по материалам городов Сибири и Урала). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1999.
141. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. Новосибирск, 1995.
142. Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по законодательству субъектов Российской Федерации // Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации. М., 1999. С.107-125.
143. Юнина О.Н. Правовые гарантии местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. М., 1998. С. 179-185.
144. Ясюиас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М., 1997.
145. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. М., 1998.V
146. Грачев А. Не наш? Отказать! // Российская газета. 1999. 31июля.
147. Литвинцев Г. Калиф на час. Или кто и зачем приезжал из Москвы с оружием брать мэрию в Воронеже // Российская газета. 1999. 4 августа.
148. Малахова Ю. Кассу снимают "наверху" // Российская газета. 1999. 2 июля.
149. Миронов М. Здравствуйте, Борис Николаевич! Что пишут россияне Президенту РФ Б.Ельцину о проблемах местного самоуправления // Российская газета. 1999. 20 марта.
150. Никоноров Н. От винта до печки. На этой дистанции в далеком ненецком поселке разразился кризис власти // Российская газета. 1998. 9 декабря.
151. Пантелеев С. Адюльтер его превосходительства. Слияние "красного" губернатора с финансами // Новая газета. 1999. 2-8 августа.
152. Пискотин М. Так что же решил Конституционный Суд ? // Российская газета. 1997. 21 февраля.
