Конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду: гарантии и защита в законодательстве Российской Федерации

Мишанин, Константин Станиславович

Конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду: гарантии и защита в законодательстве Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду: гарантии и защита в законодательстве Российской Федерации»

На правах рукописи

Мишанин Константин Станиславович

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ: ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре теории права и государственно-правовых дисциплин Института истории и права Пензенского государственного педагогического университета имени В.Г. Белинского

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Садовникова Галина Дмитриевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Погосян Норайр Даниелович кандидат юридических наук, доцент Анишина Вера Ивановна

Ведущая организация

Самарский государственный университет

Защита диссертации состоится

2005 года в 12.00 на

заседании диссертационного совета Д. 212.123.02 при Московской государственной юридической академии, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан__ 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук

профессор Н. А. Михалева

оиовг* Ю038

I- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Проблема прав и свобод человека и гражданина сложна, многопланова и является одной из наиболее острых для российской действительности.

Несмотря на существенное продвижение России по пути построения демократического правового государства, введение конституционных и ряда иных юридических гарантий прав человека и гражданина, в целом ситуацию в этой сфере нельзя назвать благополучной.

Конечно, молодая российская демократия может гордиться многими политико-правовыми компонентами, ставшими реальными: равенством граждан перед законом и судом, свободой мысли и волеизъявления, политическим и духовным плюрализмом, обретением информационной независимости.

Вместе с тем, выбор, который сделала страна в пользу демократии, оказался более трудным, чем предполагалось в начале реформ. Пока нарушений прав и свобод человека и гражданина много, и обеспечение их соблюдения и защиты является актуальной задачей. Особенно остро это проявляется в реализации и защите конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, возмещение вреда, причиненного здоровью индивидуума или его имуществу, причиненного экологическим правонарушением.

В настоящее время здоровье десятков миллионов россиян, проживающих в зонах экологического неблагополучия, находится под угрозой. В резолюции 3-го Всероссийского съезда по охране природы, проведенного по распоряжению Правительства Российской Федерации № 992-Р от 27. 07. 2003 г.Москве в ноябре 2003 г., отмечено, что на 15% территории России, где проживает 60% населения и производится основная часть внутреннего валового продукта

(ВВП) состояние окружающей среды не соответствует нормативам экологической безопасности.

Основной причиной сложившейся ситуации является то, что другие острые социально-экономические проблемы затмили обеспокоенность граждан, их объединений, политических партий, органов государственной власти и органов местного самоуправления состоянием окружающей среды. В общественном сознании превалируют социально-экономические приоритеты над экологическими при низком общем уровне экологической культуры населения и лиц, принимающих и реализующих значимые решения, связанные с воздействием на окружающую среду.

Поэтому, несмотря на создание правовых предпосылок для реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду, реальные результаты не достигнуты. Это связано как с незавершенностью экологического и смежного с ним законодательства, так и низкой исполнительской дисциплиной, правовым нигилизмом и отсутствием надлежащей ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, связанных с обеспечением этого права.

Комплекс названных причин и условий выдвигает необходимость проведения научного анализа содержания и юридической природы конституционного права на благоприятную окружающую среду и проблем его законодательного обеспечения отраслевым законодательством.

В настоящее время в различных отраслях права накоплен достаточно обширный, но не систематизированный массив правовых норм в области обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду. Назрела необходимость комплексной оценки этих норм с точки зрения достаточности для реализации и защиты этого основного конституционного права.

' ДНОМ» А к КМ \

• ■ |

• *»* вт «с

Степень научной разработанности темы исследования

Проблема обеспечения прав и свобод всегда находилась в центре внимания юридической науки. Данная проблема многопланова, носит комплексный характер, что вызвало в процессе исследований в тгой области необходимость обращения к источникам, освещающим различные ее аспекты. Проблеме прав человека и их реализации в различных сферах общественной жизни посвятили свои труды ведущие ученые в области конституционного права, экологического права и иных отраслевых наук. В числе основополагающих необходимо назвать работы С. С. Алексеева, М. И. Байтина, С. А. Боголюбова, В. В. Бойцовой, Л. В. Бойцовой, М. М. Бринчука, М. И. Васильевой, Н. В. Витрука, Ю. Е. Винокурова, Л. Д. Воеводина, А. К. Голиченкова, В. В. Гошуляка, О. Л. Дубовик, В. В. Ерофеева, А. В. Зиновьева, Н. И. Калининой, Д. А. Керимова, Е. И. Козловой, О. С. Колбасова, О. И. Крассова, В. В. Круглова, О. Е. Кутафина, Е. А. Лукашевой, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, Н. А. Михалевой, Л. А. Морозовой, В. В. Петрова, Т. В. Петровой, Ф. Н. Рудинского, В. И. Фадеева, О. С. Шемшученко, А. С.Шестерюка, О. А. Яковлевой и других авторов.

Не оставлены без внимания диссертантом докторские и кандидатские диссертационные исследования юристов по рассматриваемой проблематике. Различные аспекты проблемы обеспечения и защиты экологических прав граждан, в том числе права на благоприятную окружающую среду, исследовались в диссертационных работах А. Н. Агибалова, А. С. Алихаджиевой, С. И. Анисимовой, С. В. Архипкина, А. Л. Бажайкина, М. И. Васильевой, Д. С. Велиевой, В. В. Вербицкого, С. В. Виноградова, И. А. Герасимовой, Н. Н. Гришина, Л. Ю. Грудцыной, Д. Г. Добрецова, Д. Ю.Завьялова, А. И. Казанника, О. С. Карху, В. В. Клейн, А. И. Константинова, Е. Н. Кравченко, Л. В. Криволаповой, В. В. Круглова, Л. Н. Линика, Т. Д. Матвеевой, А. О. Миляшева, Н. Г. Нарышевой, Е. Л, Новиковой, М. Н.

Поляничнова, И. П. Пономаревой, И. Д. Попова, Э. И. Равиловой, О. А. Снежко, И. В Старковой, Л. А. Тимофеева, Р. Ф. Хабирова, Т. Я. Хабриевой, С. В. Шатаевой и др.

Подчеркивая исключительную значимость выполненных исследований и большой вклад авторов, все же необходимо отметить, что проблемы обеспечения конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, в основном, исследовались лишь на уровне отраслевых юридических наук. Следует отметить работы С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, М. И. Васильевой, А. К. Голиченкова, О. Л. Дубовик, О. И. Крассова, В. В. Круглова, В. В. Петрова, внесших весомый вклад в разработку института экологических прав граждан. Обзор научной литературы показал, что проблемы исследования юридической природы конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, комплексной оценке обеспечения его нормами отечественного законодательства и действующими в РФ нормами международного права, нуждаются в дальнейшей разработке. В общетеоретическом контексте данные вопросы, а также функционирование государственно-правового механизма по обеспечению этого права пока в достаточной степени не рассматривались.

Настоящее исследование опирается также на законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации, законы субъектов РФ, судебные акты Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, международно-правовые акты, носящие обязательный и рекомендательный характер в области прав человека, значимые документы отечественных и зарубежных неправительственных организаций, монографическую литературу, учебники, публикации в научных периодических изданиях и СМИ.

Цель и задачи исследования

Исходя из актуальности темы, цель настоящей работы состоит в целостном, системном и обобщающем исследовании конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба его здоровью или имуществу, причиненного экологическим правонарушением и его правовом обеспечении в Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью определился и объект исследования -общественные отношения, связанные с реализацией и защитой конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Предметом исследования явилось законодательство Российской Федерации, международные правовые акты, значимые документы отечественных и международных неправительственных организаций, касающиеся закрепления, обеспечения и реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии и компенсацию ущерба, причиненного экологическим правонарушением здоровью или имуществу индивидуума.

Предмет исследования определил и его основные задачи, которые состоят в следующем:

1) исследовать содержание понятия «благоприятная окружающая среда» и выявить юридическую природу конституционного права на благоприятную окружающую среду;

2) исследовать содержание права на благоприятную окружающую среду в законодательстве Российской Федерации и международно-правовых актах;

3) исследовать состояние отечественного и международного законодательства о гарантиях и способах защиты конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

4) определить направления совершенствования отечественного законодательства по охране и защите права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, компенсацию вреда его здоровью и возмещение ущерба имуществу, причиненного экологическим правонарушением.

Методологической основой работы стали общенаучные методы исследования, нормативный и технико-юридический анализ. В диссертации применен диалектический метод, что позволило выявить основные проблемы, возникающие в процессе становления и развития законодательства, направленного на реализацию и защиту конституционного права на благоприятную окружающую среду.

При реализации целей и задач диссертации, автор опирался на основные теоретических понятия, идеи, принципы права. Достаточно широкий аспект исследования потребовал обращения не только к основам конституционного права, но и истории права и государства, экологическому и смежному с ним законодательству, международному праву.

Определенное значение для решения поставленных в диссертации задач имели материалы всероссийских конференций и общественных слушаний, посвящршых защите права человека на благоприятную окружающую срдду.

Такой подход позволил разработать обоснованные теоретические положения и сформулировать конкретные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ней выявляются нормативный характер, юридическая природа, роль и место этого права в системе основных конституционных прав и свобод человека и гражданина, раскрыто содержание этого права в законодательстве Российской Федерации и в международных правовых актах, его конституционные гарантии и способы защиты. Дана характеристика полномочий государственных и общественных институтов, призванных обеспечивать реализацию конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, возмещение вреда его здоровью или имуществу при установлении причинной связи с экологическим правонарушением. На основе анализа правового обеспечения реализации и защиты этого права и современного состояния экологической обстановки в Российской Федерации сформулированы предложения законодательною и правоприменительного характера по дальнейшему совершенствованию отечественного законодательства, направленные на обеспечение реализации и защиты конституционного права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба здоровью или имуществу индивидуума причиненного экологическим правонарушением.

На защиту выносятся следующие основные положения, в которых отражена новизна диссертационного исследования:

1. На основе исследования юридической природы конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, обобщения и анализа массива законодательных и иных правовых актов Российской Федерации, направленных на реализацию, охрану и защиту этого права, международно-правовых актов, научной литературы и публикаций в этой сфере сделан вывод о том, что появление в группе социально-экономических прав права на благоприятную окружающую среду обусловлено осознанием на

государственном уровне опасности развития общества по пути неуправляемого роста потребления, приведшего к превышению несущей емкости биосферы, в результате чего человеческая цивилизация может оказаться несовместимой с экосистемой Земли.

2. Закрепленное в Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду является в объективном смысле абсолютным, а в субъективном смысле -имеющим свои пределы Оно не может быть использовано во вред другим лицам. Это право отражает постоянные правоотношения, регулируемые конституционным правом, и характеризуется своей нормативностью. Оно является теоретическим фундаментом формирования и совершенствования экологического и смежных с ним отраслей права, закрепляющих конкретные правовые нормы по сохранению окружающей среды как важнейшего элемента в системе мер, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья человека.

3. В основу законодательства РФ по обеспечению права на благоприятную окружающую среду положена правовая теория об общественном характере этого права. Единая вертикаль исполнительной власти по предметам ведения Российской Федерации и полномочиям субъектов РФ по предметам совместного ведения позволит поддерживать общие стандарты качества окружающей среды на всей территории Российской Федерации.

Необходимо законодательное закрепление принципа, согласно которому новый закон или иной нормативный акт не может быть введен в действие до урегулирования порядка реализации прав граждан, предусмотренных в нем.

4. Отраслевое законодательство содержит большое количество норм, направленных на обеспечение конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Вместе с тем, нормы отраслевого законодательства, направленные на реализацию и защиту этого права, являются недостаточно эффективными, о чем свидетельствует неблагополучное состояние окружающей среды в Российской Федерации, конфликты граждан и их общественных объединений с органами власти,

социальное напряжение в районах экологического неблагополучия и возрастающие нагрузки на судебную систему.

Поэтому основным направлением совершенствования отраслевого законодательства должны стать ужесточение санкций к лицам, которые обязаны руководствоваться этими нормами при принятии и реализации решений, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды.

5. Для повышения эффективности реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду обоснована необходимость:

- дополнения Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» нормой об ответственности должностных лиц за несвоевременную подготовку подзаконных актов, направленных на защиту прав и свобод человека с целью исключения блокирования действия федеральных законов, исполнение которых требует принятия таких актов;

- создания реального правового механизма доступа граждан и их объединений к информации о состоянии окружающей среды;

- законодательного закрепления механизмов участия граждан и их общественных объединений в обсуждении и принятии решений, касающихся состояния окружающей среды и здоровья населения;

- закрепления в экологическом законодательстве полномочий и ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц по обеспечению конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и экологической безопасности населения;

- разработки и принятия Федерального закона «Об ответственности и компенсации вреда здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды субъектами хозяйственной и иной деятельности»;

- внесения в законодательство РФ норм об ответственности за отнесение к государственной или коммерческой тайне сведений, не подлежащих засекречиванию;

- введения системы обязательного экологического страхования граждан, проживающих или работающих в зонах защитных мероприятий и приравненных к ним территориям экологического неблагополучия;

- разработки и принятия Федерального закона «Об экологическом образовании, воспитании и экологической культуре населения»;

- присоединения Российской Федерации к ряду международно-правовых актов по охране окружающей среды, в том числе Орхусской Конвенции.

Практическая значимость диссертации состоит в разработке рекомендаций практического характера, которые могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной деятельности, в дальнейших научных исследованиях и учебном процессе.

Диссертация ориентирована на совершенствование законодательства Российской Федерации и субъектов РФ в вопросах обеспечения реализации и зашиты конституционного права каждого на благоприятную окружающую срсду, доступ и получение достоверной информации о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Материалы и основные теоретические положения, полученные в результате исследования, используются в процессе преподавания курсов «Права человека» и «Экологическое право» в Институте истории и права Пензенского государственного педагогического университета им. В. Г. Белинского.

II. Основное содержание диссертационной работы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, раскрывается степень её научной разработанности, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, указывается методологическая основа работы, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, апробация работы.

В первой главе - «Конституционное право на благоприятную окружающую среду в системе прав и свобод человека и гражданина»,

содержащей четыре параграфа, исследована юридическая природа и содержание конституционного права человека и ¡ражданина на благоприятную окружающую среду в законодательстве Российской Федерации и международно-правовых актах.

Обосновывается, что конституционное право на благоприятную окружаюгцую среду является одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающим основы его жизнедеятельности, и оно связано с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Закрепление этого права в Конституции Российской Федерации, а не в отраслевом законодательстве определяется соответствием его критериям, обоснованным Е. И. Козловой и О. Е. Кутафиным, необходимым для закрепления прав и свобод на самом высоком - конституционном уровне правовых актов1. Юридическая природа эгого права вытекает из «второго» поколения прав и свобод человека и гражданина, оно является позитивным правом, относится к правам-гарантиям и носит общерегулятивный характер.

1 Козлова Е И Кутафин О Е Конституционно право России Учебник - 3-е изд, перераб и доп.- М: Юристъ, 2003 -с 254-257

Конкретное правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, является задачей других отраслей права, которые опираются на норму, закрепленную в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В работе на примере конституционного права на благоприятную окружающую среду показана условность классификации прав на группы личных прав, политических прав, социально-экономических и культурных прав.

Право на благоприятную окружающую среду неразрывно связано с правом на жизнь, оно, как и право на жизнь, возникает с момента рождения человека, и с этого времени он подвергается воздействию, неблагоприятных факторов окружающей среды независимо от социальной сферы. В то же время, существование социальных прав возможно лишь при условии существования социума.

Это позволило автору поставить вопрос о двойственном характере конституционного права на благоприятную окружающую среду и возможности отнесения его не только к группе социально-экономических и культурных прав, но и к группе личных прав. Следовательно, важнейшим признаком отнесения прав к той или иной группе должна служить область их реализации.

Это право имеет конституционный статус, реализация и защита его являются обязанностью государства. Его осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц. Оно не является абсолютным и имеет свои пределы, определенные правами и законными интересами других лиц.

Право на благоприятную окружающую среду является непосредственно действующим и в случае его неурегулирования в какой-либо сфере должны применяться непосредственно нормы Конституции.

В работе проведено отграничение этою права от экономических интересов граждан, действия (бездействие) которых связаны с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду.

Рассматривая содержание понятия «благоприятная окружающая среда» автор разделил точку зрения М. М. Бринчука о том, что его целесообразно определять не через характеристики качества окружающей среды, а через её состояние и предложил понимать под этим понятием такое состояние окружающей среды, которое удовлетворяет биологические и эстетические потребности человека и при этом не нарушается ход естественных процессов, происходящих в биосфере.

Проведенный в работе детальный анализ отраслевого законодательства показал, что в нем содержится большое число норм, направленных на реализацию и защиту конституционного права на благоприятную окружающую среду, в числе которых наиболее значимыми являются нормирование и экономическое регулирование в области охраны окружающей среды, экологическая экспертиза предпроектных материалов и проектов намечаемой хозяйственной деятельности, государственный, муниципальный и общественный контроль.

Показаны недоработки отраслевого законодательства, препятствующие эффективной реализации конституционного права на благоприятную окружающую срсду. В нем не учтены произошедшие в стране изменения социально-политического и экономического устройства, не отражены современные концепции государственной экологической политики России. Имеют место декларативность и отсылочный характер ряда правовых норм, отсутствие ре1-улирования процессуальных отношений, недостаточно используются средства современной юридической техники.

Исторический анализ международно-правовых актов показал, что деятельность субъектов международного права в области обеспечения права человека на благоприятную окружающую среду особенно активизировалась в последней четверти XX века, и к настоящему времени создана основная правовая база межгосударственного сотрудничества в этой сфере. Содержание международных правовых актов свидетельствует, что человеческим сообществом осознана опасность неконтролируемого антропогенного

воздействия на состояние окружающей среды и, соответственно, необходимость экологизации международных отношений в интересах сохранения ее состояния, благоприятного для нынешнего и будущего поколений.

Выполненный в работе сравнительно - исторический анализ международно-правовых норм об охране окружающей среды и отечественного законодательства показал, что важнейшие нормы международных правовых актов, направленных на обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду, нашли отражение в российском природоохранном законодательстве.

Вторая глава - «Конституционное право человека и гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» - содержит четыре параграфа.

В ней показано, что в отечественном законодательстве под понятием «информация о состоянии окружающей среды» понимаются сведения о качестве отдельных компонентов природной среды, на основании обобщения которых проводится комплексная оценка состояния окружающей среды с точки зрения её соответствия требованиям действующих нормативов, обеспечивающих благоприятные условия для жизнедеятельности человека и функционирования экологических систем. Отсюда автор заключает, что понятие «информация о состоянии окружающей среды» аналогично понятию «экологическая информация». В отечественных законодательных актах, монографической литературе и научных публикациях отсутствует установившееся понятие термина «экологическая информация», и авторы обращаются либо к общему определению информации, содержащемуся в Федеральном законе от 20.02.1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации», установившему, что это «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их

предоставления», либо к её международному определению, содержащемуся в неподписанной до настоящего времени Россией Конвенции о доступе к информации, участия общественности в принятии решений и доступу к правосудию по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, принятой 25.06.1998 г. в Орхусе.

Из текста Конституции Российской Федерации следует, что реализация права человека и гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды обеспечивается рядом конституционных норм, в первую V очередь п. 2 ст. 24 Конституции, согласно которому органы государственной

власти и органы местного самоуправления, их должностные лица должны

* обеспечивать каждому возможность знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Непосредственное отношение к реализации этого конституционного права имеет и п. 4 ст. 29 Конституции, в которой провозглашено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также п. 3. ст. 41 Конституции, в котором установлена ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Таким образом, Конституция РФ, по мнению автора, яляется правовой > базой основных прав, обязанностей и ответственности человека и гражданина в

сфере эколого-информационных отношений, опирающихся на свободу

• личности и презумпцию открытости информации.

Диссертантом подробно исследовано отраслевое законодательство, содержащее нормы о праве человека и гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Показано, что право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, провозглашённое в статье 42 Конституции РФ, закреплено в экологическом и смежных с ним отраслях права, и оно является важным способом реализации и защиты конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.

Однако закрепление этого права в отраслевом законодательстве только создало основу для его реализации, так как действующие отраслевые законодательные акты не содержат механизма реализации права каждого на достоверную информацию.

Нуждается в законодательном урегулировании порядок доступа граждан и их общественных объединений к экологической информации, содержащей служебную и коммерческую тайну, а также иную охраняемую законом тайну при расследовании фактов невыполнения природоохранного законодательства.

На примере решения проблемы уничтожения химического оружия в РФ в работе показана необходимость совершенствования законодательства и от распространения десоциализирующей экологической информации.

Обобщающим актом, отражающим современный уровень международного права в области доступа к экологической информации, является вступившая в силу с 30.10.2001 г. «Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», принятая в Орхусе 25.06.1998 г. Эта Конвенция закрепила право человека на доступ к информации о состоянии окружающей среды и на доступ к судебной защите этого права без дискриминационных ограничений, места пребывания и вида деятельности. Подписание Российской Федерацией этой Конвенции, участие в её реализации, по мнению автора, способствовало бы облегчению доступа граждан России к достоверной информации о состоянии окружающей среды и уменьшению связанных с этим угроз их безопасности и здоровью, установлению порядка привлечения к ответственность должностных лиц за отнесение к государственной, служебной и коммерческой тайне сведений, не подлежащих засекречиванию, а также за преследование граждан и их общественных объединений за сбор и распространение экологической информации общего пользования.

Провозглашенное в заключительной части ст. 42 Конституции РФ право на возмещение ущерба здоровью или имуществу, причинённого экологическим

правонарушением, является конституционной гарантией права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. Содержательная часть этого права состоит как в восстановлении нарушенного права индивидуума, так и возмещении ущерба, причинённого его здоровью или имуществу. Право на возмещение ущерба здоровью или имуществу, причинённого экологическим правонарушением, имеет особую значимость для человека, общества и государства, и отнесение его к конституционным вполне соответствует этому уровню правовых актов закрепляющих права и свободы человека и гражданина. Оно является производным от конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, возникает по установленным фактам несоблюдения нормативов качества окружающей среды, приведшим к расстройству здоровья или имущественному ущербу, и носит компенсационный характер.

Автором обращено внимание на то, что Конституция РФ и ст. 79 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» содержат существенное ограничение этого права в части возмещения вреда, причинённого здоровью или имуществу человека и гражданина, за счёт включения обязательного признака «причинённого экологическим правонарушением». Поэтому компенсация вреда здоровью или имуществу индивидуума с доказанной связью воздействия неблагоприятной окружающей среды, но не квалифицированной как экологическое правонарушение, может быть осуществлена только по общим нормам гражданского права.

В работе рассмотрен судебный и внесудебный порядок возмещения вреда, причинённого здоровью или имуществу человека и гражданина экологическим правонарушением. Показано, что добровольный способ возмещения вреда здоровью или имуществу обычно реализуется при полной очевидности события, приведшего к экологическому правонарушению, наступивших последствиях и известности причинителя вреда. Эффективность этого способа зависит от качества документальной фиксации вины

правонарушителя, не исключающей его судебной ответственности при отказе от добровольного возмещения вреда.

Административно-правовая форма возмещения вреда здоровью или имуществу человека и гражданина, причинённого экологическим правонарушением, декларативно предусмотрена в отраслевом законодательстве РФ. Однако реализация этого права в административном порядке из-за отсылочного характера статей, не содержащих механизма реализации этого права, будет реальной только после принятия подзаконных актов, регламентирующих порядок предоставления компенсаций за причинение вреда здоровью или имуществу. Такие подзаконные акты пока не приняты, и компенсация вреда, причинённого здоровью или имуществу осуществляется по постановлениям и программам органов государственной власти по ликвидации последствий конкретных событий (стихийных бедствий, аварий и катастроф). Рассматривая экологическое страхование как важный способ защиты здоровья или имущества граждан автор показывает, что при добровольном страховании страховая защита предусмотрена только в случае внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнении окружающей среды, а обязательное бесплатное страхование их здоровья или имущества предусмотрено только законодательством о радиационной безопасности населения и Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Судебная форма возмещения вреда, причинённого здоровью или имуществу граждан базируется на деликтной ответственности в соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ и она наступает, по общему правилу, при наличии трёх оснований: вреда у потерпевшего, противоправности поведения причинителя и причинной связи между противоправным поведением и наступившем вредом.

В работе показано, что продекларированное Конституцией РФ право человека и гражданина на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закреплено в отраслевом

законодательстве Российской Федерации. Однако оно является только основой для реализации этого права, так как в нём не содержится механизма реализации этого права. Автор поддерживает предложение М.И. Васильевой о принятии федерального закона, регулирующего порядок возмещения вреда, причинённого здоровью или имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды. По мнению автора, отсутствие его не позволяет гражданам реализовывать данное конституционное право и затрудняет деятельность исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и судов по разрешению споров, связанных с компенсацией экологического вреда.

Третья глава - «Гарантии и защита конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду» - содержит четыре параграфа. В ней рассмотрено содержание юридических гарантий реализации прав и свобод, и, в частности, права на благоприятную окружающую среду в законодательстве РФ. В диссертации показано, что Конституция Российской Федерации содержит необходимые гарантии для эффективной реализации и защиты конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. Однако реализация этих гарантий в области обеспечения конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду невелика, что, по мнению автора, связано с правовым нигилизмом и отсутствием достаточной ответственности должностных лиц за ненадлежащее исполнение обязанностей, связанных с охраной и защитой этого права, а также низкой эколого-правовой культурой населения.

Конституция РФ, провозгласив право каждого на благоприятную окружающую среду в составе основных прав и свобод человека и гражданина, предусматривает широких набор способов его защиты. Кроме судебной защиты и административных форм воздействия органов исполнительной власти в ней предусмотрен конституционно-судебный механизм (конституционные суды), законная самозащита человеком своих прав и международно-правовой механизм. Определённой гарантией защиты этого права служит также ряд

других конституционных прав: право граждан на объединение для защиты своих интересов, право проводить публичные акции, право обращаться в государственные органы по вопросам охраны окружающей среды, право на получение квалифицированной юридической помощи.

Актуальностью проблемы обеспечения соблюдения конституционных норм в период становления России как демократического правового государства обосновывается необходимость создания и развития системы конституционного контроля и конституционно - правовой ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права на благоприятную окружающую среду. В настоящее время признано, что конституционно - правовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности.' Конституционный Суд РФ, выступая как хранитель и защитник Конституции и провозглашённых в ней прав и свобод человека и гражданина, является органом судебного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В связи с тем, что в настоящее время нет единого государственного акта, который бы упорядочивал и соединял все элементы конституционной ответственное га, показана необходимость разработки и принятия на федеральном уровне закона о конституционной ответственности, в кагором должны быть чётко определены основания ее наступления, меры ответственности и правомочия применяющих их органов, процедурные вопросы. Это позволило бы преодолеть достаточно распространённую в настоящее время ситуацию, когда реализация прав граждан, в том числе и конституционного права на благоприятную окружающую среду, зависит не столько от закона, сколько от усмотрения администрации и произвола недобросовестных чиновников, что подрывает авторитет государственной власти и веру в торжество справедливости у населения.

1 Кугафип О Е Предмет конституционного права. - М'Юристъ, 2001 -с.387

Административно-правовая форма защиты конституционного права на благоприятную окружающую среду включает в себя законодательные гарантии в сфере исполнительной власти, порядок обжалования актов органов власти и их должностных лиц, специфические формы государственного контроля в целях охраны окружающей среды и здоровья человека.

Анализируя законодательство об обращениях граждан с жалобами и заявлениями в органы власти, автором показано, что действующее в настоящее время отраслевое законодательство не полностью соответствует Конституции РФ, имеюший высокий уровень требований к реализации и защите прав и свобод человека и гражданина.

Рассматривая функции государственных органов специальной компетенции, уполномоченных осуществлять государственный экологический контроль, автор выделяет применение ими административно-пресекахельных мер как эффективного способа защиты права каждого на благоприятную окружающую среду.

Анализируя эффективность прокурорских проверок автор показывает, что применение в настоящее время мер прокурорского реагирования в условиях снижения контрольно-надзорной функции со стороны органов власти и природоохранных органов является действенным способом восстановления нарушенного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду.

Сделан вывод о том, что административно-правовая форма защиты конституционного права на благоприятную окружающую среду обеспечена нормами отраслевого законодательства, однако ряд нормативных актов не полностью соответствует критериям построения в России демократического правового государства. Назрела необходимость разработки и принятия Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан, связанных с нарушением их права на благоприятную окружающую среду», в котором должны быть систематизированы виды обращений и определены процедуры их разрешения.

В работе показано, что судебная защита является важной юридической гарантией конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, и она является наиболее универсальным и действенным способом защиты этого права. Автором приходит к выводу о том, что судебная система РФ обеспечивает эффективную защиту нарушенного конституционного права на благоприятную окружающую среду, а также отмечает необходимость научной разработки чётких критериев разграничения административной и уголовной ответственности за совершение таких правонарушений.

Вступление Российской Федерации в 1996 г. в Совет Европы, ратификация в 1998 г. Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Киотского протокола в 2005 г, ввели Россию в европейское правовое пространство, и граждане России получили право обращаться за защитой нарушенного конституционного права на благоприятную окружающую среду в Европейский Суд по правам человека, являющийся механизмом защиты нарушенных прав и свобод человека на наднациональном уровне.

Однако использование Европейского Суда по правам человека гражданами Российской Федерации пока является ограниченным из-за сложности процедуры обращения в него и языкового барьера для большинства граждан РФ.

Рассматривая особый конституционный институт - институт Уполномоченного по правам человека в РФ как арбитра между властью и обществом, автор отмечает, что деятельность его недостаточно эффективна, что связано, в первую очередь, с несовершенством его законодательной базы. В работе обоснована необходимость предоставления ему права законодательной инициативы, права назначать по согласованию с законодательными органами субъектов РФ уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и регламентировать порядок его взаимодействия с уполномоченными по правам человека в субъектах РФ.

В заключении диссертант подводит итоги, формулирует основные выводы, суммирует предложения по совершенствованию правового регулирования в области закрепления и защиты конституционного права на благоприятную окружающую среду и подчёркивает, что принятие новых законов и внесение изменений в действующее законодательство станут необходимой предпосылкой создания эффективно действующего механизма правоприменения в сфере реализации и защиты конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Ш.Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

1. Мишанин К.С. Становление природоохранного законодательства Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: Сб. материалов III Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. д.ю.н., профессора В.В. Гошуляка. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2004.- 0,4 п.л.

2. Мишанин К.С. Право граждан на благоприятную окружающую среду // Итоговые материалы IV Общегородской научно-практической конференции г. Пензы / Под ред. канд. фил. наук A.M. Пронина.- Пенза: Приволжский Дом знаний, 2004.- 0,25 п.л.

Сб. материалов II Международной научно-практической конференции. - Пенза:

Приволжский Дом знаний, 2004.- 0,25 п.л.

4. Мишанин К.С. Содержание права граждан на благоприятную окружающую среду в Положении об оценке воздействия на окружающую среду и в ФЗ «Об экологической экспертизе» // Проблемы энергосбережения и экологии в промышленном и жилищно-коммунальном комплексах: Сб. материалов V международной научно-практической конференции / Под ред. профессора А.И. Еремкина. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2004.- 0,35 п.л.

5. Мишанин К.С. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства об уничтожении химического оружия Российской Федерации И Сборник материалов общественных слушаний Российского Зеленого Креста / Под ред. профессора С.И. Барановского.- Пенза: Приволжский Дом знаний, 1999.- 0,25 п.л.

6. Мишанин К.С. Проблемы экологического законодательства РФ // Юридический вестник Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. // Пенза. ПГ1ТУ. 2001 - №6,- 0,35 п.л.

7. Мишанин К.С. Международно-правовые нормы о праве граждан на благоприятную окружающую среду // Сборник материалов ITI Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. профессора А.И. Кравченко.-Пенза: Приволжский Дом знаний, 2004.- 0,25 п.л.

8. Мишанин К.С. К формированию экологической культуры // Сборник научных работ юридического факультета Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. - Выпуск 2.// Пенза: ПГПУ. 2002,- 0,25 пл.

9. Мишанин К.С. Законодательное обеспечение экологической безопасности населения при уничтожении химического оружия Российской Федерации // Муниципальный экологический контроль: Сб. статей I Региональной конференции. - Заречный: «Айсберг», 2004.- 0,35 пл.

10. Мишанин К.С. Право граждан на благоприятную окружающую среду при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных экологических ситуаций // Сборник материалов II Всероссийского научно-технического семинара «Экологическая безопасность регионов России и риск от техногенных аварий и катастроф» / Отв. ред. д.т.н., профессор В.К. Марьин.- Приволжский Дом знаний, 2004.- 0,35 п.л.

11. Мишанин К.С. О праве граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в законодательстве Российской Федерации // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сб. докладов Всероссийской научно-практической конференции 13-14 декабря

2004 г. / Под ред. д.ю.н. проф. В.В. Гошуляка- Пенза: Приволжский Дом знаний, 2004,- 0,35 п.л.

12. Мишанин К.С. Законодательное обеспечение ликвидации экологических последствий «холодной войны» // Сб. материалов Международной научно-практической конференции «Экологические проблемы наследия «холодной войны» и пути их преодоления», июнь 2004 г. // Пенза: Приволжский Дом знаний, 2004.- 0,75 п.л.

13. Мишанин К.С. Доступ к экологически значимой информации по международному праву // Сб. научных работ Института истории и права Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г, Белинского. - Выпуск 16. // Пенза: ПГПУ. 2004. - 0,4 пл.

Подписано в печать 4.05.2005 Тираж 150 экз. Заказ № 118

Отпечатано с готового оригинал-макета в мини типографии ООО КФ «Партнер-ДелКон»

г.Пенза, пр.Победы, 75, тел.: (8412) 45-77-22,46-28-39, E-mail: p-audit@p-audit.ru, www.p-audit.ru

IP 1 1510

РНБ Русский фонд

2006-4 10098

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мишанин, Константин Станиславович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В СИСТЕМЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

§ 1. Понятие и юридическая природа конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду.

§2. Содержание права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в законодательстве РФ

§ 3. Становление и развитие законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды

§ 4. Международно-правовые акты о праве человека на благоприятную окружающую среду

ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ДОСТОВЕРНУЮ ИНФОРМАЦИЮ О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО ЕГО ЗДОРОВЬЮ ИЛИ ИМУЩЕСТВУ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ПРАВОНАРУШЕНИЕМ.

§ 1. Содержание права человека и гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в законодательстве РФ

§2. Содержание права человека и гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в международно-правовых актах

§ З.Ограничения свободного доступа к экологической информации в Российской Федерации

§ 4. Содержание права человека и гражданина на возмещение ущерба его здоровью или имуществу, причиненного экологическим правонарушением.

ГЛАВА 3. ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.

§ 1. Конституционные гарантии и конституционно-правовая ответственность за нарушение права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду

§ 2. Административно — правовая защита права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду

§ 3. Судебная защита права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду

§ 4. Защита права человека на благоприятную окружающую среду Уполномоченным по правам человека в РФ

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду: гарантии и защита в законодательстве Российской Федерации"

Актуальность темы исследования объясняется ее научно-теоретической и практической значимостью.

Проблема прав и свобод человека и гражданина сложна, многопланова и является одной из острых для российской действительности. Можно выделить два основных аспекта, которые актуализируют проблему законодательного закрепления, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в современной России.

Первый аспект связан с выходом страны из тоталитарного прошлого и строительством новой российской государственности.

Второй аспект вытекает из.статуса России в мире и ее международных, в том числе европейских обязательств.

Несмотря на существенное продвижение России по пути построения демократического правового государства, введение конституционных и ряда иных юридических гарантий прав человека и гражданина, в целом ситуацию в этой сфере в настоящее время нельзя назвать благополучной.

Конечно, молодая российская демократия может гордиться многими политико-правовыми компонентами, приобретающими реальную значимость. Это и равенство граждан перед законом и судом, свобода мысли и волеизъявления, политический и духовный плюрализм, обретение информационной независимости. Вместе с тем выбор, который сделала страна в пользу демократии, оказался более трудным, чем предполагалось в начале реформ. Пока нарушений прав и свобод человека и гражданина много, и обеспечение их соблюдения и защиты является актуальной задачей. Особенно остро это проявляется в реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, возмещение вреда, причиненного здоровью индивидуума или его имуществу в результате экологического правонарушения.

В настоящее время здоровье десятков миллионов россиян, проживающих и работающих в зонах экологического неблагополучия, находится под угрозой. На 15% территории России состояние окружающей среды не соответствует нормативам экологической безопасности, но именно на этих территориях проживает порядка 60% населения и производится основная часть валового внутреннего продукта (ВВП) страны.

Сегодня суть проблемы состоит в том, чтобы наполнить реальным содержанием провозглашенное Конституцией РФ одно из основных социальных прав человека и гражданина Российской Федерации - право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, создать надежный механизм его реализации, обеспечить эффективную охрану и защиту этого права.

Для выполнения этой задачи сделано уже немало. Следует отметить ряд положительных перемен, происшедших в Российской Федерации в области охраны окружающей среды и повышении экологической безопасности населения, направленных на реализацию этого конституционного права. В последние годы:

- сформирован значительный массив экологического законодательства;

- произошло становление системы государственного управления в области охраны окружающей среды;

- возникли и набрали силу общественные объединения экологического профиля.

Однако проблемы реализации, охраны и защиты конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, компенсации вреда здоровью и ущерба имуществу, причиненного экологическими правонарушениями, до сих пор полностью не решены. Основной причиной сложившейся ситуации является то, что другие острые социально-экономические проблемы затмили обеспокоенность граждан, политических партий и органов государственной власти и местного самоуправления состоянием окружающей среды. В общественном сознании превалируют социально-экономические приоритеты над социально экологическими при низком общем уровне экологической культуры.

Поэтому, несмотря на создание правовых предпосылок для реализации этого конституционного права, в практике реальный результат не достигнут. Это связано как с незавершенностью экологического и смежного с ним законодательства, так и с низкой исполнительской дисциплиной, правовым нигилизмом и отсутствием надлежащей ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, связанных с обеспечением права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии возложено на государственные и муниципальные органы. Общественные объединения экологической направленности в соответствии со своими уставами преследуют ту же цель.

Массив отечественного экологического и смежного с ним законодательства ставит перед перечисленными выше органами и экологическими объединениями задачи, связанные с обеспечением, охраной и защитой конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии. Это особенно важно в связи с тем, что создание рыночной экономики значительно увеличило число хозяйствующих и иных субъектов, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду, поэтому в Экологической доктрине РФ стратегической целью государства определено поддержание целостности и жизнеобеспечивающих функций окружающей среды для устойчивого развития общества, улучшения здоровья населения и обеспечения экологической безопасности страны, предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, отказ от проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды и здоровья человека.

Комплекс названных причин и условий выдвигает необходимость проведения научного анализа содержания и юридической природы конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду и проблем его законодательного обеспечения в Российской Федерации.

Теоретические положения и выводы из данного анализа будут способствовать дальнейшему накоплению знаний о сущности и юридической природе конституционного права на благоприятную окружающую среду, его содержании и оценке степени его реализации в российском законодательстве, деятельности государственных и муниципальных органов, общественных объединений экологического профиля.

Практическая значимость исследования заключается в выработке конкретных рекомендаций по совершенствованию отечественного законодательства и правоприменительной практики по реализации, охране и защите конституционного права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью индивидуума или его имуществу в результате экологического правонарушения.

Проведенные исследования показали, что эта задача может быть решена путем кодификации экологического законодательства, а также принятием подзаконных актов, направленных на реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду.

В настоящее время в различных отраслях права накоплен достаточно обширный, но не систематизированный материал в области обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду. Назрела необходимость комплексного анализа этих правовых актов в данной сфере с конституционных позиций.

Степень разработанности темы и круг ее источников

Проблема обеспечения прав и свобод человека всегда находилась в центре внимания юридической науки. Данная проблема многопланова, носит комплексный характер, что вызвало в процессе исследований в этой области необходимость обращения к источникам, освещающим различные ее аспекты. Проблеме прав человека и их реализации в различных сферах общественной жизни посвятили свои труды ведущие ученые в области конституционного права, экологического права и иных отраслевых наук. В числе основополагающих необходимо назвать работы С. С. Алексеева, М. И. Байтина, С.А. Боголюбова, В. В. Бойцовой, JI. В. Бойцовой, М. М. Бринчука, М. И. Васильевой, Н. В. Витрука, Ю. Е. Винокурова, JI. Д. Воеводина, А. К. Голиченкова, В.В. Гошуляка, О. JI. Дубовик, В. В. Ерофеева, А. В. Зиновьева, Н. И. Калининой, Д. А. Керимова, Е. И. Козловой, О. С. Колбасова, О. И. Крассова, В. В. Круглова, О. Е. Кутафина, Е. А. Лукашевой, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, Н. А. Михалевой, Л. А. Морозовой, В.В. Петрова, Т. В. Петровой, Ф. Н. Рудинского, В. И. Фадеева, О.С. Шемшученко, А. С. Шестерюка, О. А. Яковлевой и других авторов.

Не оставлены без внимания диссертантом докторские и кандидатские диссертационные исследования юристов по рассматриваемой проблематике. Различные аспекты проблемы обеспечения и защиты экологических прав граждан, в том числе права на благоприятную окружающую среду, исследовались в диссертационных работах А.Н. Агибалова, А.С. Алихаджиевой, С.И. Анисимовой, С.В. Архипкина, А.Л. Бажайкина, М.И. Васильевой, Д.С. Велиевой, В.В. Вербицкого, С.В. Виноградова, И.А. Герасимовой, Н.Н. Гришина, Л.Ю. Грудцыной, Д.Г. Добрецова, Д.Ю. Завьялова, А.И. Казанника, О.С. Карху, В.В. Клейн, А.И. Константинова, Е.Н. Кравченко, Л.В. Криволаповой, В.В. Круглова, Л.Н. Линика, Т.Д. Матвеевой, А.О. Миляшева, Н.Г. Нарышевой, Е.Л. Новиковой, М.Н. Поляничнова, И.П. Пономаревой, И.Д. Попова, Э.И. Равиловой, О.А. Снежко, И.В. Старковой, Л.А. Тимофеева, Р.Ф. Хабирова, Т.Я. Хабриевой, С.В. Шатаевой и др.

Подчеркивая исключительную значимость выполненных исследований и большой вклад авторов, все же необходимо отметить, что проблемы обеспечения конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу, в основном, исследовались лишь на уровне отраслевых юридических наук. Следует отметить работы С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, А.К. Голиченкова, O.JI. Дубовик, О.И. Крассова, В.В. Круглова, В.В. Петрова, внесших весомый вклад в разработку института экологических прав граждан. Обзор научной литературы показал, что проблемы исследования юридической природы конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, комплексной оценке обеспечения его нормами отечественного законодательства и действующими в РФ нормами международного права нуждаются в дальнейшей разработке. В общетеоретическом контексте данные вопросы, а также функционирование государственно-правового механизма по обеспечению этого права пока в достаточной степени не рассматривались.

Настоящее исследование опирается также на законодательство и нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы субъектов РФ, судебные акты Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, международно-правовые акты, носящие обязательный и рекомендательный характер в области прав человека, значимые документы отечественных и зарубежных неправительственных организаций, монографическую литературу, учебники, публикации в научных периодических изданиях и СМИ.

Методология исследования Методологической основой работы стали общенаучные методы исследований, нормативный и технико-юридический анализ.

Уделено внимание современным научным и законодательным подходам к формированию института охраны и защиты прав и свобод человека вообще и права каждого на благоприятную окружающую среду в частности.

Также использовались иные общие и частные методы научного исследования.

Такой подход позволил сделать теоретические обобщения и сформулировать конкретные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Цель настоящей диссертации состоит в целостном, системном и обобща ющем исследовании конституционного права каждого на благоприятную окруж ающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба его здоровью или имуществу, причиненного экологическим правонарушением и его правовом обеспечении в Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью определился и объект исследования — общественные отношения, связанные с обеспечением конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу.

Предметом исследования явилось законодательство Российской Федерации, международные правовые акты, значимые документы отечественных и международных неправительственных организаций, касающиеся закрепления, реализации и защиты конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением здоровью или имуществу индивидуума.

Предмет исследования определил и его основные задачи, которые состоят в следующем:

1. исследовать содержание понятия «благоприятная окружающая среда» и выявить юридическую природу конституционного права на благоприятную окружающую среду;

2. исследовать содержание права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещении ущерба его здоровью или имуществу в законодательстве Российской Федерации и международном праве;

3. исследовать состояние отечественного и международного законодательства о гарантиях и способах защиты конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

4. определить направления совершенствования отечественного законодательства по охране и защите права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба его здоровью или имуществу, причиненного экологическим правонарушением.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых в Российской Федерации исследований, комплексно освещающих проблему законодательного закрепления, реализации и защиты конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ней выявляются нормативный характер, юридическая природа, роль и место этого права в системе основных конституционных прав и свобод человека и гражданина, раскрыто содержание этого права в законодательстве Российской Федерации и в международном праве, его конституционные гарантии и способы защиты. Дана характеристика полномочий государственных и общественных институтов, призванных обеспечивать реализацию конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, возмещение вреда его здоровью или имуществу при установлении причинной связи с экологическим правонарушением. На основе анализа правового обеспечения охраны и защиты этого права и современного состояния экологической обстановки в Российской Федерации сформулированы предложения законодательного и правопримените льного характера по дальнейшему совершенствованию отечественного законодательства, направленные на обеспечение эффективной реализации и защиты конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба его здоровью или имуществу, причиненного экологическим правонарушением.

На защиту выносятся следующие основные положения, в которых нашла отражение новизна диссертационного исследования:

1.Исследование содержания термина «благоприятная окружающая среда» показало, что в его основе лежит нормирование - оценка качества компонентов окружающей среды по параметрам и стандартам, характеризующим ее чистоту (незагрязненность), ресурсоемкость, биологическое разнообразие и эстетическое богатство. Предложено расширить содержание этого термина и понимать под ним такое состояние окружающей среды, которое удовлетворяет биологические и эстетические потребности человека и при котором не нарушается ход естественных процессов, происходящих в биосфере.

2. На основе исследования юридической природы конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, обобщения и анализа массива законодательных и иных правовых актов Российской Федерации, направленных на реализацию, охрану и защиту этого права, а также международно-правовых актов в этой сфере сделан вывод о том, что появление в группе социально-экономических прав права на благоприятную окружающую среду обусловлено осознанием на государственном уровне опасности развития общества по пути неуправляемого роста потребления, приведшего к превышению несущей емкости биосферы, в результате чего человеческая цивилизация может оказаться несовместимой с экосистемой Земли.

3. Конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду является позитивным правом, установленным и закрепленным государством, и, как юридическое право - гарантия, может быть отнесено к правам «второго поколения», для обеспечения которого требуется не пассивная, а активная роль государства.

Закрепленное в Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии является в объективном смысле абсолютным, а в субъективном смысле - имеющим свои пределы. Оно не может быть использовано во вред другим лицам. Это право отражает постоянные правоотношения, регулируемые конституционным правом, и характеризуется своей нормативностью. Оно является теоретическим фундаментом формирования и совершенствования экологического и смежных с ним отраслей права, закрепляющих конкретные правовые нормы по сохранению окружающей среды как важнейшего элемента в системе мер, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья человека.

В основу законодательства РФ, направленного на обеспечение права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, положена правовая теория об общественном характере этого права. Единая вертикаль исполнительной власти по предметам ведения Российской Федерации и полномочиям субъектов РФ по предметам совместного ведения позволяет поддерживать общие стандарты качества окружающей среды на всей территории Российской Федерации.

4.0траслевое законодательство содержит большое количество норм, направленных на обеспечение конституционного права на благоприятную окружающую среду. Вместе с тем, указанные нормы отраслевого законодательства являются недостаточно эффективными, о чем свидетельствует неблагополучное состояние окружающей среды в Российской Федерации, конфликты граждан и их общественных объединений с органами власти, социальное напряжение в районах экологического неблагополучия и возрастание нагрузки на судебную систему. Поэтому основным направлением совершенствования отраслевого законодательства в этой сфере должно стать ужесточение санкций к лицам, которые обязаны руководствоваться этими нормами при принятии и реализации решений, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды.

Необходимо законодательное закрепление принципа, согласно которому новый закон не может быть введен в действие до урегулирования порядка реализации прав граждан, предусмотренных в нем.

5. Анализ юридических гарантий конституционного права на благоприятную окружающую среду свидетельствует, что Конституция РФ содержит необходимые предпосылки для эффективной охраны и защиты этого права. Вместе с тем, реализация конституционного права на благоприятную окружающую среду зависит не только от совершенства закона, но и от усмотрения административных органов и произвола недобросовестных чиновников. Поэтому назрела необходимость разработки федерального закона о конституционной ответственности, в котором должны быть определены основания и меры ответственности , полномочия органов, применяющих закон, необходимые процедурные вопросы.

6. Для повышения эффективности реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду обоснована необходимость: дополнения Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» нормой об ответственности должностных лиц за несвоевременную подготовку подзаконных актов, направленных на защиту прав и свобод человека с целью исключения блокирования действия федеральных законов, исполнение которых требует принятия таких актов; создания реального правового механизма доступа граждан и их объединений к информации о состоянии окружающей среды; законодательного закрепления механизмов участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений, касающихся состояния окружающей среды и здоровья населения; закрепления в экологическом законодательстве полномочий и ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц по обеспечению экологической безопасности населения; разработки и принятия Федерального закона «Об ответственности и возмещении вреда здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды субъектами хозяйственной и иной деятельности»; внесения в законодательство РФ норм об ответственности за отнесение к государственной или коммерческой тайне сведений, не подлежащих засекречиванию; введение системы обязательного экологического страхования граждан, проживающих или работающих в зонах защитных мероприятий и приравненных к ним территориям экологического неблагополучия; разработки и принятия Федерального закона «Об экологическом образовании, воспитании и экологической культуре населения»; присоединения Российской Федерации к ряду международно-правовых актов по охране окружающей среды (Орхусской Конвенции). Теоретическая значимость диссертации состоит в возможности использования ее результатов при разработке общетеоретических и конституционных проблем правового положения личности, дальнейшем научно-теоретическом исследовании актуальных вопросов конституционного права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью индивидуума или его имуществу экологическим правонарушением.

Диссертация ориентирована на совершенствование законодательства Российской Федерации и субъектов РФ по вопросам обеспечения реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, доступ и получение достоверной информации о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Апробация результатов исследования

Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, доложены и обсуждены на заседании кафедры теории права и государственных правовых дисциплин Института истории и права Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского (ПГПУ) и на заседании кафедры конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии. Материалы и основные теоретические положения, полученные в результате исследования, используются в Институте истории и права ПГПУ в процессе преподавания курсов «Конституционное право», «Муниципальное право», «Права человека» и «Экологическое право».

По теме диссертационного исследования соискатель выступал с докладами на международной конференции «Проблемы энергосбережения и экологии в промышленном и жилищно-коммунальном комплексах» (г. Пенза, 17-18 марта 2004 г.), Всероссийском постоянно действующем научно-техническом семинаре «Экологическая безопасность регионов России и риск техногенных аварий и катастроф» (г. Пенза, 22 марта - 3 апреля 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (г. Пенза, май 2004 г.), региональном семинаре глав органов местного самоуправления и руководителей природоохранных служб закрытых административно-территориальных образований РФ (г. Заречный, апрель 2004 г.).

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в научных публикациях автора:

3. Мишанин К.С. Право граждан на благоприятную окружающую среду в законодательстве об охране здоровья и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения // Новые медицинские технологии в охране здоровья: Сб. материалов II Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2004.- С. 45-47.

5. Мишанин К.С. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства об уничтожении химического оружия Российской Федерации // Сборник материалов общественных слушаний Российского Зеленого Креста / Под ред. профессора С.И. Барановского,- Пенза: Приволжский Дом знаний, 1999.- С. 75-77.

7. Мишанин К.С. Международно-правовые нормы о праве граждан на благоприятную окружающую среду // Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. профессора А.И. Кравченко.-Пенза: Приволжский Дом знаний, 2004.- С. 133-135.

13. Мишанин К.С. Доступ к экологически значимой информации по международному праву // Сб. научных работ Института истории и права Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. - Выпуск 16. // Пенза: ПГПУ. 2004. - С. 95 -101.

Структура диссертации состоит из введения, 3-х глав, объединяющих 12 параграфов, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мишанин, Константин Станиславович, Пенза

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждому индивидууму на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Это значит, что государство накладывает на себя обязанность реализации и защиты данного права и предупреждения возможных нарушений его в будущем.

Право на благоприятную окружающую среду входит в число основных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Автор пришел к выводу, что появление этого естественного права в группе социально - экономических прав обусловлено осознанием на государственном уровне опасности развития общества по пути неуправляемого роста потребления, приведшего к превышению несущей емкости биосферы, в результате чего цивилизация может оказаться несовместимой с экосистемой Земли. Отнесение права на благоприятную окружающую среду к группе социальных прав является достаточно условным, так как оно обладает квалифицирующими признаками и личных прав.

Конституционное право на благоприятную окружающую среду является позитивным правом, которое установлено и закреплено государством и, как юридическое право — гарантия может быть отнесено к правам «второго поколения», для которого требуется не пассивная, а активная роль государства.

В объективном смысле оно является абсолютным, а в субъективном — имеющим свои пределы, так как не может использоваться во вред другим лицам. Это право носит не конкретно — регулятивный, а общеретулятивный характер.

Конституционное право на благоприятную окружающую среду является объективным правом, а его реализация посредством норм других отраслей права есть субъективное право. Его субъектами являются личность и государство. Другие субъекты конституционного права — народ и социальные общности не являются субъектами права на благоприятную окружающую среду в силу того, что это право реализуется каждым индивидуально, оно не принадлежит к числу коллективных прав, а общественные объединения рассматриваются как субъекты его обеспечения.

В диссертации исследована юридическая природа конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду и выявлена роль и место этого права в системе основных прав и свобод человека, раскрыто содержание этого права в законодательстве Российской Федерации и международных правовых актах.

В работе также обобщён и проанализирован массив законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию, охрану и защиту этого права в отечественном законодательстве и международных правовых актах, и показано, что конституционное право каждого на благополучную окружающую среду закреплено сформировавшимся экологическим законодательством и отражено в смежных отраслях права: об охране здоровья граждан, о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, атомном, водном, лесном, градостроительном законодательстве и о безопасности населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В работе показано, что в стране произошло становление системы государственного контроля и надзора в сфере экологии природопользования, дана комплексная характеристика полномочий тех государственных и общественных институтов, которые призваны обеспечивать реализацию, охрану и защиту конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.

Однако многие проблемы регулирования, охраны и защиты этого права до сих пор не решены.

В настоящее время 15% территории Российской Федерации, на которой проживает более 60% населения страны и производится основная часть внутреннего валового продукта (ВВП), относится к территории экологического неблагополучия.

Основной причиной сложившейся ситуации является то, что острые социально-экономические проблемы затмили обеспокоенность граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления проблемой состояния окружающей среды.

В общественном сознании превалируют социально-экономические приоритеты над экологическими при низком общественном уровне экологической культуры.

Поэтому, несмотря на создание правовых предпосылок для реализации этого конституционного права, значимые результаты его реализации не достигнуты.

Это связано с незавершенностью экологического и смежного с ним законодательства, правовым нигилизмом и отсутствием надлежащей ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, связанных с обеспечением права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, низкой исполнительной дисциплиной граждан в области природопользования и охраны окружающей среды.

В диссертации показано, что решение существующих проблем реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду требует создания эффективного правового механизма его охраны и защиты.

На основе анализа состояния правового обеспечения охраны и защиты этого права сформулированы предложения законодательного и правоприменительного характера по дальнейшему совершенствованию отечественного законодательства, направленные на повышение эффективности реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду.

Обоснована необходимость:

- дополнения Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» нормой об ответственности должностных лиц за несвоевременную подготовку и принятие подзаконных актов, направленных на защиту прав и свобод человека с целью исключения блокирования действия федеральных законов, исполнение которых требует принятия таких актов; создания реального правового механизма доступа граждан и их общественных объединений к информации о состоянии окружающей среды; законодательного закрепления механизма участия граждан и их общественных объединений в обсуждении принятия решений, касающихся состояния окружающей среды и здоровья населения; внесения в законодательство РФ ответственности за отнесение к государственной или коммерческой тайне сведений, не подлежащих засекречиванию; закрепления в экологическом законодательстве полномочий и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение экологической безопасности населения; разработки и принятия федерального закона об ответственности и компенсации вреда здоровью и имуществу граждан в результате нарушения природоохранного законодательства субъектами хозяйственной и иной деятельности; законодательного внедрения системы обязательного экологического страхования граждан, проживающих или работающих в зонах защитных мероприятий и приравненных к ним территорий экологического неблагополучия; присоединения Российской Федерации к ряду международно-правовых актов по охране окружающей среды (Орхусской конвенции). разрешения правовой коллизии между законодательно закрепленной открытостью экологической информации и необходимостью засекречивания части такой информации в интересах обеспечения безопасности государства.

Диссертация ориентирована на совершенствование законодательства Российской Федерации и субъектов РФ в вопросах обеспечения реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Результаты настоящих исследований могут быть использованы при разработке общетеоретических и конституционных проблем правового положения личности, дальнейшем научно-теоретическом исследовании актуальных вопросов этого конституционного права.

Она может быть полезной и при разработке рекомендаций практического характера по реализации и защите этого права.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду: гарантии и защита в законодательстве Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты А. Федеральное законодательство

2. Конституция РФ (с изм. от 25.03.2004) (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета.- 1993.- 25 дек.- N 237.

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 07.06.2004) // СЗ РФ.- 1994.- N 13.- Ст. 1447; 2001.- №7.- Ст. 607; № 51.- Ст. 4824.

4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 19.06.2004) // СЗ РФ.-1997.- N51.-Ст. 5712.

5. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 30.06.2003) // СЗ РФ.- 2001.- № 23.- Ст. 2277.

6. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ.-1997.-N9.- Ст. 1011.

7. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации»//С3 РФ.-1997.№1.- Ст. 1.

8. Водный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.06.1972) (ред. от 12.03.1980) // Свод законов РСФСР.- Т. 4.- С. 183.

9. Кодекс РСФСР о недрах от 09.07.1976 И Ведомости ВС РСФСР.- 1976.- N 28.- Ст. 895.

10. Лесной кодекс РСФСР от 08.08.1978 // Ведомости ВС РСФСР.- 1978.- № 32.- Ст. 847.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 (ред. от 29.06.2004) // СЗ РФ.- 2004.- № 52.- Ст. 5034.

12. Водный кодекс РФ от 16.11.1995 N 167-ФЗ (ред. от 30.06.2003, с изм. от2312.2003) // СЗ РФ.- 1995.- N 47.- Ст. 4471; 2001.- № 53.- Ст. 5039; 2002.-№ 52.- Ст. 5132; 2003.- № 52.- Ст. 5038.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 // СЗ РФ.- 1996.- N 25.- Ст. 2954.

14. Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ (ред. от 10.12.2003, с изм. от 23.12.2003) // СЗ РФ.- 1997.- № 5.- Ст. 610; 2001.- № 32.- Ст. 5030; 2002.- №30.- Ст. 3033; № 52.- Ст. 5132; 2003.- № 50.- Ст. 4857.

15. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-Ф3 // СЗ РФ.- 1998.- N 19.- Ст. 2069.

16. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 29.06.2004) // СЗ РФ.- 2001.- № 8.- Ст. 4147; 2003.- № 27.- Ст. 2700; 2004.- № 27.- Ст. 274.

17. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ// СЗ РФ.-2001.-N 52 (ч. I).- Ст. 4921. ф 17.Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

18. Принят 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ.- 2002.- N 1 (ч.1).- Ст.1.

19. Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ.- 1995.- № 10.- Ст. 823.

20. Федеральный закон от 22.07.1993 № 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» // ВСНД и ВС РФ.-1993.-№33.- Ст. 1318.

21. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ.- 1994.- № 35.- Ст. 3648.

22. Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ.- 1995.- № 8.- Ст. 609.

23. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52 «О животном мире» // СЗ РФ.-1995.-№ 17.-Ст. 1462.

24. Федеральный закон от 19.05.1995 «Об общественных объединениях» //СЗ РФ.- 1995.- №21.- Ст. 1930.

25. Федеральный закон от 23.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений//СЗ РФ.- 1997.- № 30.- Ст. 3589.

26. Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1995.- N 31.- Ст. 2990.

27. Федеральный закон от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. -2004.-№31.-Ст.3215

28. Федеральный закон от 19.08.1995 № 149-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытания на Семипалатинской полигоне» // СЗ РФ.-. 1995.- № 34.- Ст. 3428.

29. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.-2003.- N 40.- Ст. 3822.

30. Федеральный закон от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.- 2003.- № 50.- Ст. 4855.

31. Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (ред. от 11.11.2003)//СЗ РФ.- 1995.- № 48.-. Ст. 4552; 2003.- № 46.- Ст. 4336.

32. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ред. 15.04.1998) // СЗ РФ.- 1995.- № 48.- Ст. 4556; 1998.- № 16.- Ст. 1800.

33. Федеральный закон от 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ.- 1996.- № 3.- Ст. 141.

34. Федеральный закон от 02.12.1996 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ.- 1996.- № 6.- Ст. 492.

35. Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» (ред. от 10.01.2003) // СЗ РФ.- 1997.- № 18.- Ст. 2105; 2001.- № 49.- Ст. 4563; 2003.- №2.- Ст. 167.

36. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. 07.08.2000, 10.01.2003) // СЗ РФ.- 1997.- № 30. Ст. 3588; 2000.- № 33.- Ст. 3348; 2003.-№2.-Ст. 167.

37. Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» // СЗ РФ.- 1998.- 30.- Ст. 3609.

38. Федеральный закон от 25.07.1998 № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» (ред. от 30.06.2003) // СЗ РФ.- 1998.- № 31.- Ст. 3808; 2003.- № 27.- Ст. 2700.

39. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» //СЗ РФ.- 1999.- № 14.- Ст. 1650.

40. Федеральный закон от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ.- 1999.- № 18.- Ст. 2222.

41. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1999.- N 42.- Ст. 5005., 2005.- N 1.- Ст. 25

42. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ.- 2002.- № 2.- Ст. 133.

43. Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 14.12.1995) // Ведомости СНД и ВС РФ.-1993.- N 19.- Ст. 685.

44. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» // СЗ РФ.-2004.- №27.- Ст.2711.50.3акон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992.- № 15.- Ст.769.

45. Б. Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, федеральных исполнительных органов управления

46. Указ Президента РФ от 19.10.1992 № 1267 «О моратории на ядерные испытания» // САПП РФ.- 1992.- № 17.- Ст. 1360.

47. Указ Президента РФ от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (ред. от 01.09.2000) // САПП РФ.- 1994.- № 2.- Ст. 74.

48. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (ред. от 29.06.2004) // СЗ РФ.- 2004.- № 49.- Ст. 4775.

49. Указ Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О концепции национальной безопасности» // СЗ РФ.- 2000.- № 2.- Ст. 170.

50. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.- 2004.- №11.- Ст. 945.

51. Распоряжение Президента РФ от 02.11.1991 № 70-рп «О неотложных мерах по обеспечению радиационной безопасности на территории РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 1991.- № 44.- Ст. 1486.

52. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29.12.1972 № 898 «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» // Свод законов СССР.- 1990. Т.4. - С. 11.

53. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.12.1978 № 984 «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» // Свод законов СССР. -1990. Т.4. -С. 24.

54. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 07.01.1988 № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» // Свод законов СССР. 1990. - Т.4. - С. 10-1.

55. Постановление Правительства РСФСР от 05.12.1991 № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» // СП РФ.1992.-№ 1-2.- Ст. 7.

56. Постановление Правительства РФ от 13.04.1993№ 327 «О порядке обеспечения населения приборами радиационного контроля» // САПП РФ,1993.-№ 16.- Ст. 1350.

57. Постановление Правительства РФ от 23.07.1993 № 710 «О мерах по комплексному решению проблемы обращения с радиоактивными отходамии прекращении захоронения их в морях» // САПП РФ,- 1993.- № 31.- Ст. 2985.

58. Постановление Правительства РФ от 24.11.1993 № 1229 «О создании единой системы государственного мониторинга окружающей среды» // САПП РФ.- 1993.- № 48.- Ст. 4661.

59. Постановление Правительства РФ от 18.12.1996 № 1516 «Об утверждении Положения о посещении гражданами Российской Федерации объектов использования атомной энергии» // СЗ РФ.- 1997.- № П.- Ст. 159.

60. Постановление Правительства РФ от 15.11.1997 № 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды" // СЗ РФ,- 1997.- № 47.- Ст. 5410.

61. Постановление Правительства РФ от 25.09.2000 № 726 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ.- 2000.- № 40.- Ст. 3971.

62. Постановление Правительства РФ от 22.04.2002 № 265 «Об утверждении положения о федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности» // СЗ РФ.- 2002.- №17.- Ст. 1684.

63. Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2001 № 725-р «О перечне государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории РФ в 2001-2010 годах» // СЗ РФ.- 2001.- № 22.- Ст. 2273.

64. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р «Об экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ.- 2002.- № 36.-Ст. 3510.

65. Распоряжение Правительства РФ от 22.07.2003 № 992-р «О проведении в г. Москве 19-21 ноября 2003г. 3-го Всероссийского съезда по охране природы» // СЗ РФ.- 2003.- № 30.- Ст. 3080.

66. Положение о ведении финансового отчета и отчетности в РФ. Утверждено Министерством финансов РФ 29 июля 1998г.№208.// СЗ РФ.- 2002.-№ 41.-Ст. 3983.

67. Положение о единой государственной системе экологического мониторинга (утверждено приказом Минприроды от 09.02.1995 № 49) // СПС КонсультантПлюс.

68. Приказ Минприроды РФ от18.07.1994 № 222 «Об утверждения положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» // Российские вести.- 1994.- № 233.

69. В. Акты органов судебной власти

70. Постановление Верховного Суда СССР от 03.07.1985 № 2764-XI «О соблюдении требований законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов» // Ведомости Верховного Суда СССР.- 1985.- № 27.- Ст. 479.

71. Постановление Верховного Суда РФ от 22.11.1991 N 1920-1 «О декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС

72. РСФСР.- 1991.- N 52.- Ст. 1865.

73. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.10.1993 N 22 «О некоторых вопросах практики применения закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ.- 1994.- N 3.

74. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российскойф Федерации при осуществлении правосудия» // РГ.- 1995.- № 247.

75. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Бюллетень Верховного Суда РФ.-1999.-№ 1.

76. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.02.2003 «Должностные лица и граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в совершении экологических правонарушений, несут административную ответственность» // (не опубликован).

77. Указ Президиума ВС СССР от 12.04.1968 N 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (ред. от 02.02.1988)//Свод законов СССР.-Т. 1.- С. 373.

78. Г. Государственные доклады

79. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2002 году» // МПР ГНЦ РФ-ВНИИ, 2003.- 670с.

80. Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Пензенской области за 2002 г.».- Пенза: ГУПР, 2003.-58с.

81. Экология и нарушение прав человека: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ.-М.: Юриспруденция, 2002.-12 с.

82. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 г. // www. Ombudsman, rf. ru

83. Д. Международно-правовые акты

84. Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Международное публичное право.- Т.1.- М.:БЕК, •1996.- С. 460-464.

85. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) // СЗ РФ.- 2001.- № 2.- Ст. 163.

86. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят 16 декабря 1966г. резолюцией Генеральной Ассамблеи

87. ООН.//Международные акты о правах человека. Сб.документов.- М: Норма, 2002. с.43-52

88. Международный пакт о гражданских и политических правах. (Принят 16.12.1966 резолюцией 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР.- 1976.- № 17- Ст. 291.

89. Стокгольмская Декларация (Принята на конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 16.06.1972) // Действующее международное право.- Т. 3.- М.: МНИМП, 1997.- С. 682-687.

90. Всемирная хартия природы ( принята 28.10.1982 Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право: Сб. документов.- Т. 2.-М.: БЕК, 1996.-С. 132-135.

91. Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды октябрь 1995. // СПС КонсультантПлюс (не опубликовано).

92. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. 26 мая 1995г. Минск // Международные акты по правам человека. Сб. документов. // М. Норма 2002. С. 859-8662. Литература

93. Авакьян С. А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право.- 1975.- № 10.- С. 16 — 24.

94. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности: Обзор научной конференции // Государство и право.- 2002.- № 2.- С. 114 121.

95. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения.- М., 2001.660 с.

96. Алексеев С.С. Государство и право.-2-е изд.- М.: Юр. лит.- 1994.- 347 с.

97. Алексеев С.С. Общая теория права.- Т.2.- М.: Юр. лит., 1982.- 246 с.

98. Алиев. А. А. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина.- М., 2000.- 158 с.

99. Алихаджиева А.С. Правовой механизм реализации права граждан на благоприятную окружающую среду: Дис.канд.юрид.наук. Саратов.-2003. 233 с.

100. Аргунова М. В. Школа как главный фактор перехода цивилизации на путь устойчивого развития. // Тезисы докладов IX Международной конференции по экологическому образованию.- Тверь: «Золотая буква», 2003.- С. 142-143.

101. Баглай М. В. ,Габричидзе Б. Н. Конституционное право РФ: Учеб. для юрид. вузов и фак. / М. В. Баглай, Б. Н. Габричидзе.- М.: Инфра, 1996.509 с.

102. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- М.: Норма, 2003.- 800 с.

103. Бажайкин A. JI. Экологическое страхование: теория, практика правового регулирования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юрид. наук.- МГУ, 2002.- 23 с.

104. Белкин Е. С. 15 лет природоохранным органам государственной власти // Экое.- 2003.- № 3.- С. 18-19.

105. Боброва Н. А., Зражевская Т. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм.- Воронеж, 1985.- 176 с.

106. Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права.- 2002.- № 6.- С. 58-62.

107. Боголюбов С.А. Конституционно-правовые проблемы охраны окружающей среды в СССР: Автореф. дис. д.ю.н.- М., 1990.- 30 с.

108. Большая советская энциклопедия.- 4-е изд.- 1989,- С. 277

109. Бринчук М. М. Конституция Российской Федерации — основа прогрессивного развития экологического права. Сб. материалов «круглого стола» ИГиП РАН// изд. ИГиП РАН. 2005. 227 с.

110. Бринчук М. М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право.- 1998.- № 9.- С. 20 28.

111. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об охране окружающей среды. // Государство и право. №12. 1998. С. 73-82

112. Бринчук М. М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность // Государство и право.- 1997.- № 8.- 9.- С.118 -127.

113. Бринчук М.М. Экологические права граждан: условия и гарантии реализации // Социальное государство и защита прав человека.- М., 1994.-С. 102-117.

114. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высш. юрид. учеб. заведений.- М.: Юристь, 1998.- 688 с.

115. Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник.- 2-е изд.- М.: Юристь, 2003.- 670 с.

116. Булгаков М.Б., Ялбулганов А.А. Природоохранные акты: от "Русской Правды" до петровских времен. // Государство и право. 1996. №8. С. 136146

117. Васильева М. И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование: Коммент. к законодательству / М. И. Васильева ; Отв. ред. В. М. Захаров; Центр экол. политики России. М.: Наука, 1999. - 129 с.

118. Васильева М. И. Право граждан СССР на здоровую окружающую среду: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М., 1990.- 24 с.

119. Васильева М.И. Правовые проблемы организации управления и контроля в сфере охраны окружающей природной среды // Спасение. №38(234). 2001. С.4

120. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве: теория и практика правового регулирования: Дис.докт.юрид.наук., М. 2003. 416 с.

121. Васильева М. И. Судебная защита экологических прав: Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда.- М., 1996.123 с.

122. Васильева М. И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право.- 2001.-№3.- С. 16-24.

123. Васильева М. И. Информация о состоянии окружающей среды как объект конституционного права граждан. Сб. материалов «круглого стола» ИГиП РАН// изд. ИГиП РАН. 2005. 227 с.

124. Васильева М. И. Экологические права граждан.- Тверь,- 1999.- С. 39-99.

125. Васильева М. И. Экологические права граждан по Конституции Российской Федерации // Экологическое право.- 2001.- № 4.- С. 5

126. Велиева Д.С. Конституционные вопросы реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- Саратов, 2001.- 22 с.

127. Вернадский В. И. Биосфера и ноосфера.- М.: Айтис Пресс, 2002.-С. 261.

128. Виноградов С.В. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды (роль механизма ООН): Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М., 1981.- 18 с.

129. Воеводин JI. Д. Юридический статус личности в России: Учеб. Пособие. М.: Изд-во Моск. ун-та , 1997. - 298 с.

130. Волкова И.И., Грачев И.А. О законодательном обеспечении механизма охраны окружающей среды и природопользования // ЭКОС-информ. №11. 2001. С. 11-29

131. Газпром и современная экополитика / Под общей ред. д.т.н. В. В. Ремезова.- М., 1999.- 309 с.

132. Глушкова С.И. Права человека в России // Права человека.- М., 2004.381 с.

133. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды: Автореф. дис. канд. юрид наук.- Оренбург, 1998.- 24 с.

134. Голиченков А.К. Понятие, предмет и система экологического права в широком смысле слова // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 г.- М.: Зерцало, 1999.- С. 318-320.

135. Голиченков А. К. Охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального использования природных ресурсов: термины, содержание, соотношение // Экологическое право России.- М.: Зерцало, 1999.- С. 39-41.

136. Голиченков А.К. и др. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестник МГУ.- Серия 11. Право.- 1991.-С. 50-57.

137. Голиченков А. К. Экологическое законодательство России. Состояние и перспективы развития // На пути к устойчивому развитию России.- 2001.-№6(17).- С. 19-21.

138. Голиченков А. К. Эколого-правовой словарь // Экологическое право.-2003.-№3.- С. 53-56.

139. Государственный доклад о состоянии окружающей среды Пензенской области за 2002 г.- Пенза: ГУПР, 2003.- 58 с.

140. Гошуляк В. В. Основы конституционного строя и защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ.- М.: Акад. Соц. Наук, 1999,- 105 с.

141. Гречушкина Е. А., Хмелева Е. Н. Дело о первом экологическом референдуме // Бюллетень правовой практики по защите общественных экологических интересов.- 1999.- № 3.- С. 13 19.

142. Гришин Н.Н. Правовые проблемы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду: Дис.канд.юрид.наук. М. 2001. 181с.

143. Грудцына Л.Ю. Особенности конституционных гарантий реализации прав человека в России (на примере гражданского судопроизводства): Дис.канд.юрид.наук. М. 2004. 188с.

144. Данилов Данильян В. И., Горшков В. Г., Арский Ю. М., Лосев К. С. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия. Опыт экологического анализа // Зеленый мир.- 1994.- № 22, 27, 29; 1995.- № 1,2.

145. Дмитриев Ю. А., Измайлова Ф. Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право.-1996.- № 4.- С. 88 96.

146. Дубовик О. Л. Экологическое право.- М.: Проспект, 2003.- 300 с.

147. Дубовик О. Л. Механизм действия права в охране окружающей среды.-М.: Наука, 1984.- 193 с.

148. Дубовик О. JI. Шаг вперед в защите природы. Ответственность за экологические правонарушения по новому Кодексу // Закон.- 2002.- № 7.-С. 39-41.

149. Дубовик, О. JI. Экологические преступления: Коммент. к гл. 26 Уголовного кодекса Рос. Федерации / О. J1. Дубовик. М. : Спарк, 1998. -351 с.

150. Елинек Г. Общее учение о государстве.- СПб.: Б. и., 1903.- 400 с.

151. Завьялов Д. Ю. Конституционная ответственность как особый вид юридической ответственности: Автореферат дис. канд. юрид. наук.-Волгоград, 2002.- 31 с.

152. Законодательство России об использовании и охране биологического разнообразия: Аналитический обзор / Под ред. А. С. Шестакова.- М.: ГЕОС, 2001.- 408 с.

153. Зиновьев А. В. Конституционное право России: проблемы теории и практики.- СПб.: Издательский торговый дом «Герда», 2000.- 416 с.

154. Злотникова Т.В. Обеспечение безопасности окружающей среды // Стандарты и качество.- 1999.- № 7.- С. 74.

155. Иванова A. J1. Защита экологических прав граждан при причинении экологического ущерба (по российскому и зарубежному законодательству). Сб. матер, «круглого стола» ИГиП РАН// изд. ИГиП РАН. 2005. 227 с.

156. Игнатьева И.А. О создании концепции развития экологического законодательства // Экологическое право России: Сб. материалов НПК 1995-1998 гг.- М.: Зерцало, 1999.- С.216-219.

157. Казанник А.И. Региональные проблемы правовой охраны природы в СССР: Автореф. дис. д.ю.н.- М., 1991.- 30 с.

158. Казанцев В. Право граждан на информацию об окружающей среде // Российская юстиция. 2000. №1 С. 19-23

159. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. №10. С. 17-25

160. Калинина Н.И. Три года в Конвенции // Сборник Общественного форума «Проблемы России в реализации Конвенции по запрещению химического оружия».- М.: «Агентство Ракурс Продакшн», 2001.- С. 21-28.

161. Калыгин В.Г. Промышленная экология.- М.: МНЭПУ, 2000.- 59 с.

162. Карташкин В.А. Механизм защиты прав человека // Журнал российского права.- 1999.- № 3-4.- С. 3.

163. Карху О.С. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об экологической информации: Автореф.дис.канд.юрид.наук.-М. 2004. 18с.

164. Клейн В.В. Судебная защита права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. Дис.канд.юрид.наук. СПб. 2002. 167с.

165. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. Учебник. -М.: Юристъ, 1995.- 476 с.

166. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. Учебник, изд. Зе. М.: Юристъ, 2003.-527с.

167. Колбасов О.С. Экология: политика право: Правовая охрана природы в СССР.- М.: Наука, 1976.- 230 с.

168. Колосова Н.М. Конституционная ответственность — самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право.- 1997.- № 2.- С. 86 — 91.

169. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая и др.; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД РФ. М.: Норма: ИНФРА-М, 1999. - 819 с.

170. Конституционные нормы и правоотношения : Учеб. пособие для юрид. фак. вузов. / В. О. Лучин. М. : Закон и право, 1997. - 157 с.

171. Кравченко Е.Н. Реализация права в охране окружающей среды (социально-психологические условия): Автореф. дис. д.ю.н.- Харьков, 1991.- 26 с.

172. Красавчикова Л.О. Перспективы и проблемы в регулировании личных неимущественных отношений по новому ГК РФ // Цивилистические записки: Межвузовское собрание научных трудов.- М.: Статут, 2001.- С. 40-41.

173. Краснов И.В. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь и его обеспечение в РФ: Автореферат дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук.- М.: РГУ, 2003.

174. Крассов О. И. Экологическое право: Учебник.- М., 2001.- 278 с.

175. Краткая история философии / Под ред. В. Г. Голобокова.- М.: Олимп, 1997.- 575 с.

176. Криволапова Л.В. Правовое возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением: Автореф. дис.канд.юрид.наук. Саратов. 2000. 18с.

177. Круглое В.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности: Дис.докт.юрид.наук. Екатеринбург. 1999. 319с.

178. Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации.- М.: Юристь, 2002.- 348 с.

179. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права.- М., 2001. Юристь — с.443 .

180. Кутузов В.И., Попов А.А. Законодательное обеспечение права граждан на экологическую информацию // Журнал Российского права.- 2002.-№ 8.- С. 32-34.

181. Ламарк Ж.Б. Философия зоологии.- Т. 2.- М., 1937.- 193 с.

182. Линик Л.Н. Конституционное право гражданина Российской Федерации на жизнь: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М., 1993.- 16 с.

183. Лосев А. В., Провадкин Г. Г. Социальная экология: Учеб. пособ. для вузов / Под ред. В. И. Жукова.- М.: ВЛАДОС, 1998.- 312 с.

184. Лукашева Е. А. и др. Общая теория прав человека.- М.: Норма, 1999.-С. 179

185. Лукашева Е. А. и др. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития.- М.: Норма, 2000.- 113 с.

186. Лукашева Е. А. и др. Права человека: Итоги века, тенденции, перспективы.-М.: Норма, 2002.- 173 с.

187. Лукашева Е.А. Права человека.- М.: НОРМА- ИНФА- М, 1999.- 190 с.

188. Лукашева и др. Права человека: Учебник.- М.: Норма, 2002.- 215 с.

189. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пособ. для вузов.- М.: Закон и право. Юнити, 1997,- 159 с.

190. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации.- М.: Юнити Дана, 2002.- С. 119.

191. Лучин В. О., Доронина О. Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Федерации / В. О. Лучин, О. Н. Доронина.- М.: Юнити, 1998.258 с.

192. Михалева Н.А. Социалистическая конституция.- М.: Юрлит. 1981.170 е.; Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР.- М., 1985.180 с.

193. Матузов Н.И. Коллизии в праве: Причины, виды и способы разрешения // Правоведение.- 2000.- № 5.- С. 228.

194. Матузов Н. И. Личность. Право. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права.- Саратов, 1972.- 293 с.

195. Матузов Н.И. Право на жизнь в свете российских и международных стандартов // Правоведение.- 1998.- № 1.- С. 208.

196. Матузов Н. И. Правовая система и личность / Н. И. Матузов. Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1987. - 293 с.

197. Михайловская И. А. Генезис социально-экономических прав и их влияние на формирование посттоталитарных отношений. // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение.- 1998.- № 1.- С. 146-151.

198. Михалева Н.А. Социалистическая конституция: (Проблемы теории). -М.: Юрид. лит., 1981. 152 с.

199. Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства.- М.: Юридическая литература, 1967.- 145 с.

200. Моисеев Н.Н. Современный антропогенез и цивилизационные разломы. Экологополитический анализ // Зеленый мир.- 1995,- № 4.- С. 15.

201. Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума / Н. Н. Моисеев. М. : Языки рус. культуры : Кошелев, 2ООО. - 223 с.

202. Морозова JI. А. Конституционное регулирование в СССР.- М., 1985.184 с.

203. Муртазалиев А. М. Проблемы развития экологического права в условиях становления гражданского общества и правового государства в России. Сб. материалов «круглого стола» ИГиП РАН// изд. ИГиП РАН. 2005.- 227 с.

204. Новикова Е.В. Правовые формы возмещения вреда природной среде, причиненного предприятиями: Автореф. Дис.канд.юрид.наук. М.1988. 16 с.

205. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Сборник Постановлений Пленума Верховного суда РФ. 1961-1966.- М., 1997.-С.11-13.

206. Онищенко Г.Г. Здоровье и окружающая среда // Экология и жизнь.-1999.- № 3.- С. 65-67.

207. Основы теории и актуальные проблемы национальной безопасности России. Под ред. В. Ф. Ницевича.//Екатериенбург. ЕкАИ, 2003.- 202 с.

208. Охраняемые природные территории: Материалы по созданию концепции системы охраняемых природн. территорий России. М. : Рос. представительство Всемир. фонда дикой природы, 1999. - 246 с.

209. Охраняемые природные территории России: правовое регулирование: Аналитический обзор федерального законодательства / Под ред. А.С. Шестакова.- М.: КМК, 1999.- 406 с.

210. Панкратов В. М. и др. Обследование мест прошлого уничтожения химического оружия на территории Пензенской области.- М.: Ракурс.1999.- 24 с.

211. Петров В. В. Проблемы эколого-правовой терминологии // Правовые проблемы экологий: Сб. науч.-аналит. обзоров сов. и зарубеж. лит. / Лисицин Е. Н., Петров В. В., Петрова Г. В., Рябов А. А.; Отв. ред. В. В. Петров. М. : ИНИОН, 1980. - 303 с.

212. Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права.- М.: Статут, 1998.- 352 с.

213. Полянич М.Н. Конституция Российской Федерации и международное право: Проблемы взаимодействий: Автореф. дис. канд. юрид. наук.-Нижний Новгород, 1998.- 18 с.

214. Пономарева И.П. Конституционные основы экологической политики Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- Екатеринбург,2000.- 22 с.

215. Попов Ю.Д. Некоторые проблемы международного права в области защиты окружающей среды от загрязнения: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М., 1974.- 18 с.

216. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под. общ. ред. В.Д. Карповича.-М.: Юрайт-М. 2002. 959 с.

217. Права человека: Учебник / Отв. редактор Е.А. Лукашева.- М.: Норма-Инфра.М, 1999.-360 с.

218. Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды : Учеб. для вузов по спец. "Правоведение" / В. В. Петров, С. Б. Байсалов, Я. Я. Страутманис и др. ; Под ред. В. В. Петрова. М. : Юрид. лит., 1988. -510с.

219. Радугин А. А. Философия: конспект лекций, изд. 2-е перераб. и доп. — М: Центр. 1997. 277 с.

220. Радченко В. И. Судебная защита прав человека и гражданина в административных правоотношениях: Сборник трудов / Под ред. В. Н. Лопатина.- Спб.: Юридический центр Пресс, 2003.- 357 с.

221. Резолюция Третьего Всероссийского съезда по охране природы в г. Москве 18-21 ноября 2003г.- М.: МПР, 2003.- 12 с.

222. Российский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Журнал Российского права.- 2001.- № 7.- С. 7-15.

223. Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А .Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 1999. С. 314.

224. Российское законодательство Х-ХХ в.в. Т.6. / Отв. Ред. О.И. Чистяков. -М.: Юрлит, 1988. С. 174-312

225. Русак О. Н. Насущные вопросы охраны окружающей среды // Сборник трудов Международной научно-технической конференции «Экология и безопасность жизнедеятельности».- Тольятти: Тольяттинский гос. университет, 2003.- С. 5 6.

226. Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации.-М., 2001.- 408 с.

227. V 243. Снежко О.А. Конституционные основы защиты прав и свобод человека игражданина в Российской Федерации дис.канд.юрид.наук. Саратов. 1999. 192с.

228. Старкова И.В. Административно-правовая борьба милиции общественной безопасности с экологическими правонарушениями: Автореф. дис. к.ю.н.- М., 2000.- 24 с.

229. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. Уч. S4 пособие. // М. Проспект. 1998. 470с.

230. Топорнин В.Н. Конституционно-правовой статус личности: уроки истории и современные проблемы. // Современный коституционализм (по материалам советско-британского симпозиума).-М.: изд. Института государства и права АН СССР. 1990.

231. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько.- 2-е изд., перераб. И доп.- М.: Юрист, 2000.- 776 с.

232. Тимошенко А.С. Международное сотрудничество по охроане окружающей среды в системе ООН // М.Наука.- 1981.- С. 170.

233. Федоров А. В., Усачева И. И. Российское природоохранное движение.-М.: РЭФИА, 1999.- 84 с.

234. Федоров JI.A. Ни дня без химии: (Календарь-справочник по хим. безопасности) / JI. А. Федоров ; Центр экол. политики России, Союз «За хим. Безопасность».- М. : Центр экол. политики России, 1999.- 95 с.

235. Ш 251. Филоненко В.Ф. Радиоэкологическая обстановка на Севере России

236. Проблемы, источники, география) // Радиация и общество: Информационный бюллетень межд. Чернобыльского фонда безопасности.-М., 1995.- С. 35-53.

237. Философия.- М.: Гардарика, 1999.- 345 с.

238. Философский энциклопедический словарь. Главная редакция Л. Ф. Ильичев, И. Н. Федосеев, С. М. Ковалев, В. Г. Панов. — М: Советская энциклопедия. 1983. 840 с.

239. Хабиров Р.Ф. Становление и развитие права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации: дис.канд.юрид.наук. Уфа. 1998. 157с.

240. Хабриева Т. Я. Право гражданина на обращения. Проблемы правового регулирования // Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции 12 мая 2003 г. / Под ред. В.Н. Лопатина.- Спб. Юридический центр Пресс, 2003.- С. 54-61.

241. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. Автореф.дис.докт.юрид.наук. Н. 1997 28 с.

242. Шатаева С.В. Конституционное право человека на благоприятную окружающую среду и механизм его реализации в РФ: Дис.канд.юрид.наук. М.2003. 289 с.

243. Шейнин Х.Б. Защита прав человека в Конституционном Суде Российской Федерации // Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции 12 мая 2003 / Под редакцией профессора В.Н. Лопатина.-СП.Б.: «Юридический центр Пресс», 2003.- С. 34-37.

244. Шемшученко Ю. С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР / Ю.С.Шемшученко; АН УССР, Ин-т гос. и права.- Киев.: Наукова думка, 1976. 275 с.

245. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право.-1995.-№7.- С. 17-21.

246. Экологическое право и рынок: Сб. ст. / Рос. АН, Ин-т государства и права, ИНИОН; Отв. ред. М. М. Бринчук, О. Л. Дубовик. М.: ИНИОН, 1994. - 295 с.

247. Экологическое право России: Сб. материалов науч.-практ. конф., 19951998 гг. / Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, юрид. фак., каф. экол. иземел. права; Сост. Голиченков А. К., Игнатьева И. А.. М.: Зерцало, 1999. - 394 с.

248. Экология и нарушение прав человека: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ.- М.: Юриспруденция, 2002.60 с.

249. Яблоков А.В. Зеленое движение и гражданское общество // Охрана окружающей среды в Российской Федерации: Цифры, факты, комментарии, документы.- М.: «ЭКОС» 2003.- № 3.- С. 19-22.

250. Яблоков А.В. Среда обитания и права человека // Журнал Российского права.- 1998.-№ 4-5.- С. 47.

Автор: Мишанин, Константин Станиславович
Город: Пенза
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду: гарантии и защита в законодательстве Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мишанин, Константин Станиславович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мишанин, Константин Станиславович, Пенза

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мишанин, Константин Станиславович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мишанин, Константин Станиславович, Пенза