СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Велиева, Джамила Сейфаддин кызы, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА БЛАГОПРИЯТНУЮ
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.
§ 1. Понятие, содержание и юридическая природа права на благоприятную окружающую среду.
§2. Место права человека на благоприятную окружающую среду в системе конституционных прав и свобод.
Глава II.ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.
§ 1. Экологическая информация как способ реализации права на благоприятную окружающую среД^л,.<. с "" * I j ■
§2. Возмещение экологического вреда.
§3. Роль общественных объединений в механизме реализации конституционного права на благоприятную окружающую природную среду.
Глава III. ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА БЛАГОПРИЯТНУЮ
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.
§1. Юридические гарантии.права на благоприятную окружающую среду.
§2. Судебная защита как важнейшая гарантия реализации права на благоприятную окружающую среду.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые вопросы реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в России"
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития человечества наметилась тенденция актуализации вопросов, связанных с закреплением и реализацией прав и свобод человека, как на международном, так и на национальном уровне. Одним из основных прав человека Конституция РФ, закрепила, право каждого на благоприятную окружающую среду (ст.42).
Конституционное признание права человека на жизнь в благоприятной окружающей среде как естественного, неотчуждаемого права, принадлежащего к новому поколению прав человека, предполагает следующим шагом его гарантированность и закрепление приемов и способов юридической защиты, адекватных новаторскому смыслу самого этого права. При этом основным принципом деятельности российского законодателя должно стать следующее: приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения.
Право каждого на благоприятную окружающую среду предполагает реальные возможности проживания в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать достоверную и своевременную экологическую информацию, право на возмещение экологического ущерба1.
Актуальность данной проблемы состоит и в том, что в нынешних условиях экологические проблемы приобрели глобальный характер. Россия относится к странам с наихудшей экологической ситуацией. Растущее вмешательство человека в окружающую среду вносит подчас такие изменения, которые могут привести к необратимым последствиям в экологическом и биологическом смысле. Человек, будучи частью природы, оказывает на весь окружающий его мир мощное и растущее влияние, результатом чего и является
1 См.комментарии к Конституции РФ. Ичд. 2-е, дои. и перераб. М., 1996. С. 184. так же и экологический кризис1.
Современный экологический кризис может быть определен как нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой. Сохранение окружающей среды - это абсолютная жизненная необходимость, как для человека, так и для государства, осуществляющего регулирование в сфере взаимодействия общества и природы в силу места и цели государственной власти в обществе. Поэтому важнейшей задачей сегодняшнего дня является обеспечение экологической безопасности общества, где ведущая роль принадлежит российскому государству, которое через систему образования, средства массовой информации и законодательную базу обязано сформировать своеобразный кодекс "экологического поведения" .
Обеспечение экологической безопасности в России возможно путем осуществления со стороны государства системы научно-обоснованных правовых, организационных, экономических, технических, воспитательных и иных мер по охране окружающей среды3.
Ныне экологическая безопасность человека в России выдвигается на первое место. Это обусловлено тем, что усиление антропологического давления на окружающую природную среду приводит к обострению экологической ситуации. Выражается это в следующем: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется в целом как природная, так и окружающая среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное состояние людей, их здоровье4. Этим самым нарушаются нормы Конституции РФ, закрепляющие не только право на благоприятную окружающую среду, но и
1 Подробно об этом: Кульпин Э.С. Современный глобальный экологический кризис и Россия // Полис. 1997. №1. С.182-191. Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох" (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) // Российская газета. 1999. 31 марта. ' См.: Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. 1994. №8-9. С. 127.
4 См.: Каламкарян Р.Л. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации (Материалы «круглого стола») // Государство и право. 1998. №6. С.112. право на жизнь, на свободу труда, на отдых и т.д., так как нарушение данного анализируемого права влечет за собой нарушение и ряда других конституционных прав и свобод.
Первым шагом на этом длительном пути является создание национального экологического законодательства, которое должно отражать реальное положение экологических проблем в российском обществе. Этим объясняется потребность в углубленном исследовании права на благоприятную окружающую среду с позиции конституционного права.
Современное российское законодательство в первую очередь должно конкретизировать конституционные положения, содержащие право на благоприятную окружающую среду, указать и детализировать пути и порядок его реализации, систему гарантий, а так же способы его защиты. Важнейшей составляющей должны быть меры, обеспечивающие научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, удовлетворение его потребностей в окружающей среде с учетом интересов будущих поколений.
В настоящее время в России, в соответствии с международными нормами в области прав человека, действует разветвленная система законодательства, направленная на регулирование и защиту права на благоприятную окружающую среду. В то же время в связи с крайне неблагоприятной экологической обстановкой и недостаточной активностью властей в улучшении этого положения, проблема реализации и гарантированности права на благоприятную окружающую среду становится все более актуальной и для общества, и для отдельного гражданина.
Следует отметить, что вопреки всем декларациям о приоритете прав личности в Конституции РФ, на практике не редки случаи нарушения прав и свобод человека, которые носят многочисленный характер. И хотя ни одна страна в нынешних условиях не может обеспечить стопроцентных гарантий реализации и защиты права каждого на благоприятную окружающую среду, тем не менее, его конституционное признание должно стимулировать экологическую деятельность государства и его органов. Конструкция конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду может стать в ближайшем будущем мерилом прогрессивности российской правовой системы, ее способности реагировать на диалектические изменения, происходящие в важной сфере общественных отношений, складывающихся в ходе взаимодействия человека со средой своего обитания1.
Поэтому очевидной становится необходимость устранения имеющихся пробелов в действующем законодательстве; приведение его в соответствие с Конституцией РФ; разработки и принятия ряда федеральных законов, регламентирующих порядок реализации права на благоприятную окружающую среду; установление системы гарантий и их совершенствование.
Необходимо отметить, что на современном этапе развития общества реализация декларированных Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами прав и свобод граждан является актуальной, сложной и остается таковой в настоящее время. Объясняется это тем, что дистанция между закрепляемыми правами и свободами и возможностью ими реально воспользоваться, слишком велика.
Для реализации права на благоприятную окружающую среду необходимо предусмотренное Конституцией РФ и законом функционирование всех правоохранительных и государственных систем, а также активность самих граждан и их объединений. Именно государство как носитель политической власти обладает особыми полномочиями, направленными на упорядочение своих отношений с гражданами, на обеспечение прав и интересов личности . Поэтому государство обязано создавать условия для его реализации, а именно: указать конкретные юридические средства, а так же механизм реализации данного права. В противном случае осложняется его практическая реализация.
1 См.: Васильева М.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. 1999. №8. С.53. См.: Проблемы свободы и прав человека в современной идеологической борьбе. М., 1986. С.35.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности исследования проблем реализации и гарантий конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.
Состояние научной разработанности данной проблемы носит фрагментарный характер. Специальных теоретических исследований, посвященных конституционно-правовым основам обеспечения права на благоприятную окружающую среду практически нет. Имеющиеся научные публикации, это, как правило, журнальные статьи, посвященные отдельным аспектам исследуемой темы. В специальной литературе фактически отсутствуют фундаментальные работы по данной проблеме.
Общетеоретической основой исследования послужили работы в области прав человека и гражданина таких отечественных ученых правоведов как: Е.В.Аграновская, С.С.Алексеев, С.А.Авакьян, М.В.Баглай, А.Г.Бережнов, Н.А.Боброва, Н.С.Бондарь, С.Н.Бочарова, О.В.Бочарова, О.В.Брежнев, Н.В.Витрук, Л.Д.Воеводин, П.П.Глущенко, И.Я.Дюрягин, В.М.Жуйков, В.К.Забигайло, Т.Д.Зражевская, А.А.Златопольский, В.Т.Кабышев, В.А.Карташкин, Е.И.Козлова, Г.Н.Комкова, О.Е.Кутафин, В.А.Кучинский, И.Я.Ледях, Е.А.Лукашева, В.О.Лучин, А.В.Малько, Н.И.Матузов,
A.С.Мордовец, Р.А.Мюллерсон, Б.Л.Назаров, В.С.Нерсесянц, Ю.А.Огибалин, И.Л.Петрухин, В.А.Ржевский, И.Е.Фарбер, Н.Ю.Хаманева, Н.М.Чепурнова,
B.М.Чхиквадзе, Б.С.Эбзеев, Л.С.Явич и др.
Исследованию проблем, возникающих в области охраны окружающей среды и экологии посвящены работы таких авторов, как: В.В.Волошин, О.В.Даниленко, С.А.Демина, В.С.Городинская, О.Л.Дубовик, В.Ф.Иванов, О.С.Колбасов, С.Н.Кравченко, А.В.Молчанов, Р.К.Остин, В.В.Петров, В.Ф.Протасов, Н.Т.Разгельдеев, Н.Ф.Реймерс, В.Г.Сахаев, К.М.Сытник, А.Г.Тарнавский, А.С.Тимошенко, Ю.С.Шемшученко, Б.В.Щербицкий и др.
Труды названных авторов позволили раскрыть специфику исследуемой темы и учитывать особенности права в связи с актуализацией экологических проблем.
На сегодняшний день в научной литературе появились исследования, отражающие те или иные аспекты права на благоприятную окружающую среду. Это подтверждает то, что право на благоприятную окружающую среду является объектом пристального внимания многих авторов. Среди них: С.А.Боголюбов, М.М.Бринчук, М.И.Васильева. Т.Н.Захарченко, Т.В.Злотникова, О.С.Колбасов. О.Ю.Рыбаков, А.Г.Тарнавский, Ю.С.Шемшученко, А.М.Эрделевский,
A.В.Яблоков и др. Ими рассмотрены такие вопросы, как: понятие и содержание права на благоприятную окружающую среду, его анализ в контексте с международным законодательством, правовые основы получения экологической информации, возмещение экологического вреда, причины нарушений этих прав, проблемы реализации и защиты, их гарантированность, пути совершенствования законодательства в области реализации права на благоприятную окружающую среду и т.д.
По проблемам конституционно-правового регулирования, становления, развития и обеспечения права на благоприятную окружающую среду защищены кандидатские диссертации (А.П.Анисимов, Н.Г.Нарышева,
B.Ф.Петренко, Э.И.Равилова, Р.Ф.Хабиров)1.
Тем не менее, вышеназванными авторами такие вопросы, как: содержание, понятие, место в системе конституционных прав и свобод, формы реализации права на благоприятную окружающую среду, система гарантий (в том числе конституционные гарантии) исследованы не в полнм объеме, не исследовано новейшее законодательство и правоприменительная практика. Сказанное ни в коей мере не умаляет их научно-познавательной ценности. Ими
1 См.: Анисимов А.П. Право человека и гражданина на благоприятиную окружающую среду (конституционно-правовые аспекты): Автореф. дис. . канд.юрид.наук. Волгоград, 1998; Нарышева Н.Г. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природных ресурсов: Автореф. дис. . канд.юрид.наук. М., 1998; Петренко В.Ф. Правовое регулирование общественного контроля в сфере охраны окружающей природной среды: Автореф. дис. . канд.юрид.наук. Саратов, 1998; Равилова Э.И. Обеспечение права на благоприятную окружающую среду в республике Башкортостан: Автореф. дис. . канд.юрид.наук. Уфа, 1999; Хабиров Р Ф. Становление и развитие права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд.юрид.наук. Уфа, 1998. внесен существенный вклад в развитие и совершенствование действующего законодательства в области, касающиеся непосредственно права на благоприятную окружающую среду.
Вместе с тем следует учесть, что право на благоприятную окружающую среду является объектом правового регулирования многих отраслей права, основу которого составляют нормы конституционного права. Поэтому реализация, обеспечение, защита права на благоприятную окружающую среду требует глубокого анализа конституционных норм, в части конституционного механизма реализации прав и свобод человека и гражданина, исследование конституционных гарантий в системе юридических гарантий. Цель и задачи диссертационного исследования.
Основной целью исследования является определение содержания понятия «благоприятная окружающая среда» с учетом международного и национального законодательства, выявление юридического содержания конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, анализ его места в системе конституционных прав и свобод, исследование форм реализации и системы гарантий права на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи исследования:
1. Раскрыть понятие, содержание и юридическую природу конституционного права на благоприятную окружающую среду.
2. Исследовать международное и национальное законодательство по данной теме.
3. Анализировать место и значение права на благоприятную окружающую среду в системе конституционных прав и свобод, выявить его взаимосвязь с другими правами и свободами.
4. Рассмотреть стадии и формы реализации данного основного права.
5. Раскрыть порядок реализации права на благоприятную окружающую среду в области получения экологической информации.
6. Изучить механизм правового регулирования возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
7. Показать роль общественных объединений в реализации права на благоприятную окружающую среду.
8. Провести сравнительно-правовой анализ общего и специального законодательства, обеспечивающего реализацию права на благоприятную окружающую среду.
9. Определить систему внутригосударственных и международных гарантий права на благоприятную окружающую среду.
10.Рассмотреть судебную защиту как особую гарантию реализации этого конституционного права.
11. Изучить и проанализировать правоприменительную практику.
12.Разработать и предложить конкретные рекомендации по совершенствованию конституционно-правового регулирования вопросов, связанных с реализацией и защитой права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания общественно-политической, правовой действительности. Использованы формально-юридический, системный, логический, историко-юридический, сравнительно-правовой методы.
Общенаучные методы применялись при рассмотрении понятий «права человека», «окружающая среда», «право на благоприятную окружающую среду», «реализация норм права», «гарантии прав человека» и другие
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, конституции зарубежных государств, (включая страны СНГ), федеральные конституционные и федеральные законы, подзаконные нормативные акты, правоприменительные акты и др. Использованы многочисленные международно-правовые акты: Европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод» 1950 ., Декларация Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г., Принципы Декларации по окружающей среде и развитию, принятые участниками конференции ООН в июне 1992 года в г. Рио-де-Жанейро, модельный закон об охране окружающей среды, подготовленный под эгидой Совета Европы и принятый им в 1994 году и др. Кроме законов, проводился анализ ряда подзаконных нормативных и правоприменительных актов государственных органов. Широко привлечены нормативные постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации и защиты конституционного права на благоприятную окружающую среду.
Предметом исследования являются нормы конституционного, международного, экологического, гражданского и других отраслей права, регулирующие механизм реализации и юридические гарантии права на благоприятную окружающую среду.
Научная новизна диссертации заключается в том, что эта первая комплексная работа, посвященная исследованию форм и гарантий реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, проведенная на основе сравнительного анализа норм новейшего российского и международного законодательства и практики в области прав человека.
В результате проведенного исследования были выявлены следующие аспекты конституционного права на благоприятную окружающую среду, которые, по мнению диссертанта, характеризуют его новизну:
1. Исследовано понятие, содержание и юридическая природа права на благоприятную окружающую среду, сформулировано его определение.
2. Определено место права на благоприятную окружающую среду в системе конституционных прав и свобод, выявлена их взаимосвязь.
3. На основе анализа действующего законодательства рассмотрен механизм и формы реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду, исследованы нормативно-правовые акты, регламентирующие реализации права на благоприятную окружающую среду.
4. Впервые показана роль общественных объединений в реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду и дана позитивная оценка их деятельности.
5. Указана система внутригосударственных и международных гарантий, сформулировано определение юридических гарантий, при этом специально выделены и охарактеризованы конституционные гарантии.
6. Установлена, что судебная защита выступает в качестве конституционной гарантии права на благоприятную окружающую среду, дано определение судебной защиты.
7. Проведен комплексный анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих право на благоприятную окружающую среду, разработаны выводы и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, правоприменительной деятельности в области обеспечения прав человека.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду является фундаментальным, затрагивающим основы жизнедеятельности во всех сферах, которое способствует поддержанию нормальных экологических, экономических, социальных и эстетических условий жизни человека и общества в целом.
2. Право на благоприятную окружающую среду относится к правам «третьего поколения», является позитивным, реализация которого возлагает на государство обязанность гарантировать и содействовать его практическому осуществлению.
В связи с этим обосновывается положение о том, что государство на законодательном уровне в целях реализации ст.42 Конституции РФ должно взять на себя обязательство обеспечения и создания экологически безопасной для жизни окружающей среды в интересах нынешних и будущих поколений.
3. Конституционное право на благоприятную окружающую среду является субъективным правом, реализуемым в рамках конкретных особых правоотношений, возникающих на основе прямого действия конституционных норм, где одной из сторон выступает само государство.
4. Реализация права на благоприятную окружающую среду является сложным процессом, эффективность которой зависит не только от правовой регламентации, но и от уровня правового сознания и правовой культуры субъектов правореализации, включая совершенство текущего законодательства, состояние правоприменительной практики в области прав человека, эколого-правовое образование и воспитание.
5. Право на экологическую информацию является конституционным правом, реализация которого требует необходимость для законодателя предусмотреть обязательность предоставления достоверной, полной и своевременной информации пользователям экологической информации в случае их обращения к соответствующим органам и к должностным лицам.
6. Конституционное право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением является самым нарушаемым на практике, т.к. существуют объективные проблемы, связанные с оценкой экологического ущерба, с невозможностью выплаты компенсационных сумм, отсутствием правового механизма выявления виновных в причинении экологического ущерба, и, следовательно, принуждению к его возмещению. В связи с изложенным приводятся новые аргументы в пользу принятия специального федерального закона, а также установления обязательного экологического страхования в качестве важнейшей гарантии возмещения экологического вреда.
7. Общественные объединения являются эффективным рычагом в механизме реализации права на благоприятную окружающую среду. Их деятельность должна опираться на государственную поддержку, так как эта реальная сила, способная влиять на решение многих социальных и экономических проблем. Поддерживается создание региональных общественных объединений в целях более эффективного и оперативного решения локальных экологических проблем, проведения различных мер по улучшению состояния окружающей среды, выносятся рекомендации по улучшению их деятельности.
8. В механизме реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду важное место занимают юридические гарантии, среди которых особое значение имеют конституционные гарантии. Их основная цель - это претворение в жизнь конституционных прав и свобод, их охрана и защита.
9. Судебная защита прав и свобод - это институт конституционного права, который в современных условиях приобретает особую актуальность. Выдвинут ряд мер по совершенствованию судебной защиты экологических прав граждан. Поддерживается предложения по созданию экологической юстиции. В целях наиболее эффективной реализации права на благоприятную окружающую среду предлагается изложить статью 42 Конституции РФ в следующей редакции: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Государство гарантирует каждому право на достоверную информацию о состоянии окружающей его среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.»
Научная и практическая значимость исследования. Научная значимость диссертации заключается в том, что в результате исследования разработан ряд теоретических положений, которые могут быть использованы для совершенствования конституционного, экологического законодательства в части определения понятия и содержания права на благоприятную окружающую среду, получение экологической информации, возмещения экологического вреда, системы гарантий данного права, обеспечения судебной защиты и др. Положение работы по правам человека имеют значение и для общей теории прав человека и конституционного права (изучен генезис, содержание и структура прав человека), определено место права на благоприятную окружающую среду в системе других прав и свобод.
Практическая значимость диссертации заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование форм и гарантий реализации права на благоприятную окружающую среду, способов его защиты, которые могут быть использованы при разработке новых нормативно-правовых актов, внесении изменений и дополнений к действующим законодательным и иным правовым актам. В работе также высказаны предложения по совершенствованию судебной практики по делам, связанным с реализацией данного конституционного права.
Важность этой работы для конституционного права состоит в том, что в ней содержатся выводы и рекомендации по совершенствованию конституционно-правового регулирования отношений, связанных с реализацией права на благоприятную окружающую среду.
Результаты проведенного исследования могут быть использованы также в учебном процессе высших учебных заведений: при чтении курсов по конституционному, экологическому праву, проблемам судопроизводства, а так же в рамках повышения квалификации практических работников природоохранных и правоохранительных органов, государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации отражены в опубликованных автором научных работах. Они докладывались на научно-практических конференциях (Международная научно-практическая конференция «Права человека: пути их реализации». Саратов, СГАП, 1998; Межвузовская научно-практическая конференция «Конституционные чтения».
Саратов, ПАГС, 1999; Научно-практическая конференция «Становление и развитие института гражданского общества в Саратовской области». Саратов, ПАГС, 2000; Межвузовская научно-практическая конференция «Россия на рубеже XXI века: проблемы управления глазами молодых». Саратов, ПАГС, 2000; Международная научная конференция «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство». Саратов, СГАП, 2000; Межвузовская конференция «Конституционные чтения». Саратов, ПАГС, 2000; Итоговая научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава Поволжской Академии Государственной Службы «Политические и социально-экономические механизмы управления». Саратов, ПАГС, 2000).
Отдельные положения диссертации были использованы при проведении учебных занятий по конституционному праву в Поволжской академии государственной службы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Велиева, Джамила Сейфаддин кызы, Саратов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного диссертационного исследования были i сделаны следующие выводы:
1. Права человека - это неотъемлемые права и свободы личности, принадлежащие индивиду в силу рождения. Они носят естественный, неотчуждаемый и универсальный характер.
2. Конституционное признание права каждого на благоприятную окружающую среду имеет значение не только для обладателя этого права, но и для общества и государства в целом. При последовательной реализации указанное право выступает основой для постепенного восстановления благоприятного состояния окружающей среды в стране, обеспечивая нормальную жизнедеятельность человека.
3. Право на благоприятную окружающую среду - это закрепленная в Конституции РФ и гарантированная российским государством возможность каждого потреблять и использовать естественные природные блага, проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей (природной) среде, получать достоверную информацию о ее состоянии и совершать юридически значимые действия для защиты своих интересов и потребностей.
4. Право на благоприятную окружающую среду - это субъективное право, закрепленное в Конституции РФ, реализуемое в рамках особых, общерегулятивных правоотношений возникающих на основе норм Конституции. Эти правоотношения носят первичный, базовый характер.
5. Социальная значимость конституционного права на благоприятную окружающую среду состоит в предоставлении личности юридически гарантированную возможность реализовывать и защищать свои интересы.
6. В целях эффективной реализации на достоверную информацию о состоянии окружающей среды необходимо на законодательном уровне определить содержание экологической информации, разработать процедурные гарантии реализации права на экологическую информацию, регулировать процедуру принятия эколого-значимых решений с участием общественности.
7. Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением является самым нарушаемым на практике, т.к. существуют объективные проблемы, связанные с оценкой экологического ущерба, с невозможностью выплаты компенсационных сумм, отсутствием правового механизма выявления виновных в причинении экологического ущерба и, следовательно, принуждению к его возмещению. Эти и другие причины обуславливают необходимость принятия Федерального закона, регулирующего отношения по возмещению экологического вреда.
8. Осуществление конституционного права на благоприятную окружающую среду требует создание государством условий для его реализации, определение конкретных юридических средств и механизма реализации данного права. Эффективность реализации зависит также от активности самих граждан и их объединений.
9. Право на благоприятную окружающую среду занимает важное место в системе конституционных прав и свобод, составляет основу экологических гражданских социальных и трудовых прав и свобод. Его реализация затрагивает все основные сферы жизнедеятельности общества. Одной из причин, определяющих эффективность реализации указанного права, выступает уровень правовой культуры, как субъектов правоприменения, так и общества в целом.
10.Гарантии - это социально-юридический механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в узком смысле. В широком плане им охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на реализацию прав и свобод человека и гражданина, на устранение причин и препятствий их осуществления и защиту от нарушений.
11 .Юридические гарантии - это закрепленные в Конституции РФ и конкретизированные в отраслевом законодательстве способы и средства, обеспечивающие претворение в жизнь прав и свобод личности, а также охрану и защиту в случаях их нарушения. Их основная функция- это обеспечение реализации правового статуса личности.
12.Система гарантий включает в себя материальные, политические и юридические условия гарантированности. Главный принцип, на основе которого строится вся система гарантий - это всеобщность защиты прав, свобод и законных интересов личности. Важное место в системе гарантий занимают конституционные гарантии, основная цель которых - обеспечить претворение основных прав и свобод граждан в жизнь, охранять их от возможных нарушений, определять порядок восстановления в случае их нарушения.
13.Конституционное право на судебную защиту на сегодняшний день является наиболее эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина. Это институт конституционного права, представляющий собой юридический механизм, с помощью которого государство обязано обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в действующем законодательстве.
14.Институт конституционной жалобы выступает в качестве действенной гарантии защиты прав и свобод личности. Анализ деятельности Конституционного Суда позволяет сделать вывод о том, что толкование им положений статьи 42 Конституции РФ в наибольшей степени способствует обеспечению и защите прав и свобод личности.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые вопросы реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в России»
1. Нормативные акты Российской Федерации, международно-правовые акты, официальные документы.
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года с изменениями от 31 декабря 1997 года // СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712; СЗ РФ. 1998. №1. Ст.1.
4. Федеральный конституционный закон от 12 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №9. Ст.1011.
5. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде РФ» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
6. Федеральный закон от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №31. Ст.2900.
7. Федеральный закон от 11 ноября 1994 года «О защите населения и территорий от природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. №35. Ст.3648.
8. Федеральный закон от 14 апреля 1995 года «Об общественных объединениях», с изм. от 17 мая 1997 года, от 19 июля 1998 года // СЗ РФ. 1995. №21. Ст.1930.; 1997. №19. Ст.1998; 1998. №30. Ст.3613.
9. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года «Об экологическойэкспертизе» // СЗ РФ. 1995. №48. Ст.4556.
10. Федеральный закон от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. №12. Ст.1024.
11. Федеральный закон от 19 августа 1995 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // СЗ РФ. 1995. №34. Ст.3428.
12. Федеральный закон от 20 февраля 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. №8. Ст.609.
13. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. №35. Ст.3648.
14. Федеральный закон от 21 ноября 1995 года «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. №48. Ст.4552.
15. Федеральный закон от 26 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997.№1. Ст.1.
16. Федеральный закон от 3 апреля 1996 года «О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов» // СЗРФ. 1996. №3. Ст.2342.
17. Федеральный закон от 30 марта 1998 года «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СЗ РФ. 1998. №14. Ст.1514.
18. Федеральный закон от 7 июня 1995 года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ. 1995.33. Ст.3340.
19. Федеральный закон от 9 января 1996 года «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 141.
20. Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Российская газета. 1997. 30 июля.
21. Федеральный закон от 14 декабря 2000 года «О федеральном бюджете на 2001 год» // Российская газета. 2000. 28 декабря.
22. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 19 августа 1993 года; 2 марта 1998 года // ВВС. 1993. №33. Ст. 1318; РГ. 1998. 5 марта.
23. Гражданский кодекс РФ. Части 1, 2. М., 1999.
24. Уголовный Кодекс РФ. М., 1996.
25. Гражданско-процессуальный кодекс РФ. М., 1999.
26. Кодекс об административных правонарушениях РФ. М., 1995.
27. Закон РФ от 19 апреля 1991 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1650.
28. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года в ред. от 14 декабря 1995 года//ВВС. 1993. №19. Ст.685;СЗРФ. 1995. №51. Ст.4970.
29. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года с изм. от 2 марта 1998 года // ВВС. 1992. №7. Ст.ЗОО.; РГ. 1998. 5 марта.
30. Закон РСФСР от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с изменениями и дополнениями от 18 июня 1992 года // ВВС РФ. 1992. №32. Ст. 1861.
31. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды» // ВВС. 1992. №10. Ст.457.
32. Закон РСФСР от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» // Российская газета. 1993 года. 21 сентября.
33. Указ Президента от 1 апреля 1996 года РФ «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. №15. Ст. 1572
34. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. №34. Ст.4082.
35. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Комиссии по правам человека при Президенте РФ» от 18 октября 1996 года с изм. от 12 февраля 1998 года и 30 января 1999 года // СЗ РФ. 1996. №43. Ст.4886; РГ. 1998. 14 февраля; РГ. 1999. 4 февраля.
36. Указ Президента РФ от 25 мая 1992 года «О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций ипикетирования» // ВВС. 1992. № 22. Ст.1216.
37. Указ Президента РФ от 29 марта 1998 года «Об Уполномоченном при Европейском суде по правам человека» // СЗ РФ. 1998. №14. Ст. 1540
38. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 года «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // САПП РФ. 1994. №6. Ст.436.
39. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 года «О Главном управлении Президента РФ по вопросам конституционных гарантий прав граждан» // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1031.
40. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // СЗ РФ. 1995. №49. Ст.4775.
41. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 сентября 2000 г.) // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.
42. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 05.11.1998 // Зеленый мир.1999. №22.
43. Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 года №35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» //Российская газета. 21 сентября 1993 года.
44. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 года «О специально уполномоченных государственных органах РФ в области охраны окружающей природной среды» // СЗ РФ. 1999. №2. Ст.302.
45. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 1991 года «О создании и введении единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среде, ее загрязнении» // СЗ РФ. 1999. №52. Ст.6406.
46. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 г. «О Правительственной комиссии по природопользованию и охране окружающей природной среды» // СЗ РФ. 2000. №8. Ст. 969.
47. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2000 г. «Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды» // СЗ РФ. 2000. №35.Ст.3590.
48. Постановление СМ РФ от 24 января 1993 г. «О порядке разработки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды» // САПП РФ. 1993. №5. Ст.393.
49. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 июля 2000 года «О проблемах питьевой воды и питьевого водоснабжения в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2000. № 29. Ст.: 3051.
50. Положение «О Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ» // САПП РФ. 1993. №3. Ст. 172.
51. Положение от 19 ноября 1993 года «О государственном комитете надзора РФ» // САПП РФ. 1993. №47. Ст.4527.
52. Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 373 // СЗ РФ. 2000. № 18. Ст. 1987.
53. Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 183 // СЗ РФ. 2000. № 11. Ст1180;
54. Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности. Утверждены постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 года // СЗ РФ. 1995. №37. Ст.3619.
55. Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох" (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) // Российская газета. 1999. 31 марта.
56. Федеральная целевая программа «Дети Чернобыля» (2001 2002), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 // СЗ РФ. 2000. №37. Ст. 3712.
57. Национальный план развития по охране окружающей среды РФ на 1999 2001 года // Российская газета. 1998. 14 ноября.
58. Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 1202-р) // СЗ РФ. 2000. №37. Ст. 3734.
59. Комментарии к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. // Под ред. Л.А.Окунькова. М., 1996.
60. Конституция РФ. Комментарии // Под ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М., 1994
61. Материалы практики, справочные издание, монографии, учебники, учебные пособия, научные статьи, научные публикации,статьи из газет.
62. Viedi G., Enarson D. Влияние на здоровье человека воздушных загрязнении от мобильных источников в Европе // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 2000. №4.
63. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности.1. М.,1988.
64. Алтунин А. Детские депрессии знак времени // Зеленый мир. 1999. №15.
65. Ахиезер А. Хозяйственно-экономические реформы в России: как приблизится к пониманию их природы? Pro et Contra. 1999. Т.4. №3.
66. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник. Изд. 2-е, изм. и доп. М.,1999.
67. Беседа главного редактора журнала «Государство и право» А.И.Ковлера с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, доктором юридических наук, профессором О.О.Мироновым // Государство и право. 2000. №2.
68. Бережнов А.Г. Права личности. Некоторые вопросы теории. М., 1991.
69. Бланкенагель А. «Детство, отрочество, юношество» Конституционного Суда. М., 1996.
70. Блоков И., Усов Е. От потоков жалоб к потокам судебных исков // Зеленый мир. 1994. №9.
71. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984.
72. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм (государственно-правовые аспекты). Воронеж, 1985.
73. Боголюбов С.А. Государственно-правовые проблемы экологической экспертизы // Государство и право. 1998. №11.
74. Боголюбов С.А. Учебник. Экологическое право. М., 1998.
75. Бойко А.Д. Судебная реформа: обретения и просчеты // Государство и право. 1994. №6.
76. Бойцова В.В. Нужен ли Уполномоченный парламента по правам человека в России? (Размышления над ст.40 Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации) // Государство и право. 1993. №10.
77. Бондарь Н.С. Права человека и реформа советской политической системы // Правоведение. 1990. №2.
78. Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защите прав человека // Вестник Московского Университета. Серия 11. Право. 1997. №1.
79. Бринчук М.М. Механизм защиты экологических прав граждан // Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.
80. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права. // Государство и право. 1998. №8.
81. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. 1994. №8-9.
82. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права. 1998. №9.
83. Бринчук М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений // Государство и право. 2000. №9.
84. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формированиязаконодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. №12.
85. Бринчук М.М. Экологические права граждан в контексте развития природоохранительного законодательства // Вестник Московского Университета. Серия 11: Право. 1996. №1.
86. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник.- М., 1998.
87. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик O.J1., Супатаева О.А. Проблемы развития системы российского законодательства // Государство и право. 1995. №2. .
88. Бровцын А.К., Силантьев А.Н., Чершнева Г.С. Радиационная экология и мониторинг в системе «минералы-материалы-человек» // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1998. №7.
89. Быстрое Г.Е. Правовое положение общественных организаций, осуществляющих функции охраны окружающей среды //Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР. Л., 1979.
90. Васильев С.В. Доказывание и доказательства в делах по возмещении вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием природной среды в гражданском процессе Украины // Государство и право. 2000.№10.
91. Васильева М.И. Охрана права граждан СССР на здоровую окружающую среду // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 1990. №6.
92. Васильева М.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. 1999. №8.
93. Яковлев С.И. Вред, причиняемый экологическими правонарушениями (Законодательное регулирование и правоприменительная практика).
94. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1999.3.323.15.
