Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации

Стульникова, Ольга Васильевна

Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации»

На правах рукописи

СТУЛЬНИКОВА Ольга Васильевна

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов 2001 00344823 1

003448231

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет»

Научный руководитель - доктор юридических наук, доктор

исторических наук, профессор Гошуляк Виталий Владимирович

Официальные оппоненты, доктор юридических наук, доцент

Мамонов Вадим Васильевич, кандидат юридических наук, доцент Синцов Глеб Владимирович.

Ведущая организация - государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет им. Н. П Огарева»

Защита диссертации состоится <<<Н »иолеря 200^ года, в [¿др часов, на заседании диссертационного совета Д-212 239.02 в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу. 41056, г Саратов, ул Чернышевского, 104, ауд 102

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан »сентЯбРЯ 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук М ¡Г Морозова И. С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем центральным местом, которое занимает образование в жизни человека и общества. Культурная ценность образования как основы духовного совершенствования личности, как способа утверждения ее достоинства, средства экономического благосостояния человека и условия всестороннего развития общества определяет конституционное закрепление права на образование в качестве одного из основных прав человека и гражданина и влечет необходимость обеспечения гарантий его реализации

Рассматриваемая проблема - один из частных вопросов общей проблемы прав человека в современной России Российское образование наряду с большими людскими ресурсами, территорией и природными богатствами является одной из фундаментальных основ России, позволяющей ей сохраниться в качестве великого государства Конституция Российской Федерации, Законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании», международные Пакты о правах человека устанавливают конституционно-правовые и международно-правовые основы прав человека и гражданина Однако реализация указанных норм происходит в условиях социально-экономического и духовного кризиса, охватившего страну. И это в полной мере относится и к образовательной сфере.

Актуальность исследования обусловлена принятием Концепции модернизации образования до 2010 г., Национальной доктрины образования Российской Федерации до 2025 г, приоритетного национального проекта «Образование», а также присоединением Российской Федерации к Болонской декларации.

Однако отсутствие достаточно серьезной и научно обоснованной программы действий государства по данной проблеме, поспешное и не до конца продуманное реформирование системы образования может губительно сказаться на будущем нашей страны Проекты реформ, которые начали осуществляться, вызывают серьезную критику научной общественности

В числе ключевых проблем, требующих своего скорейшего разрешения, можно выделить обеспечение прав и свобод человека и гражданина в образовательной сфере; расширение доступности образования; кардинальное улучшение качества образования на всех его ступенях; коренное повышение эффективности государственно-

общественного и муниципального управления сферой образования, увеличение бюджетного финансирования и совершенствование организационно-экономического механизма развития образования

Сегодня в России общее количество законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, только на федеральном уровне составляет более 500 документов Это создает существенные трудности в правовой регламентации деятельности образовательных учреждений, органов управления образованием, осложняя деятельность юридических служб и руководителей учебных заведений и формируя условия для юридических коллизий и необоснованных проблем конкретных людей, возникающих при реализации ими права на образование. Все это ведет к необходимости принятия Кодекса об образовании

В то же время в образовательной сфере достаточно большой круг отношений регулируется законодательством субъектов Российской Федерации И одной из основных проблем в развитии законодательства об образовательной деятельности является вопрос о соотношении законодательного регулирования в этой сфере на федеральном и региональном уровнях Существуют и другие проблемы недостаточное финансирование образовательных учреждений, низкая зарплата преподавателей, коррупция и другие правонарушения, совершаемые чиновниками и другими деятелями образования. В последние годы появилось немало диссертационных исследований, посвященных праву на образование В частности, работы А А Меншико-ва «Административно-правовое регулирование образования в Российской Федерации» (М , 1998)1, Т Н Матюшевой «Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования» (Ростов н/Д, 1999)2; Н С Голубковой «Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении в России»3 (М., 2002), Т В. Грачевой «Реализация кон-

1 Меншиков А А Административно-правовое регулирование образования в Российской Федерации Дис канд юрид наук - М, 1998 - 162с

2 Матюшева Т Н Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования Дис канд юрид наук - Ростов н/Д, 1999 -187с

3 Голубкова Н С Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении в России Автореф дис

канд юрид наук - М, 2002 - 24 с

ституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование» (М, 2005), О Е. Калпинской «Право на образование и механизм его реализации в системе МВД России»2 (М, 2005), О А Тепляковой «Конституционное право на образование и его обеспечение в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»3 (Тюмень, 2005), С. В Безуглова «Особенности нормативного регулирования права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности»4 (Краснодар, 2005), О Н Столбушинской «Защита права на образование по гражданскому законодательству Российской Федерации»5 (М , 2005), М В. Смирновой «Конституционное право на образование и гарантии его реализации в негосударственных общеобразовательных учреждениях»6 (М , 2006); С J1 Сере-гиной «Конституционное право на высшее образование в Российской Федерации»7 (Саратов, 2006), Е Р. Брюхиной «Право на труд и право на образование регулирование отношений по профессиональной переподготовке работников в России»8 (Пермь, 2007), Е Ю Шинкаре-вой «Право на образование ребенка с ограниченными возможностями

1 Грачева Т В Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование Дис канд юрид наук -М,2005 -190с

2 Калпинская О Е Право на образование и механизм его реализации в системе МВД РФ Дис канд юрид наук -М,2005 -193 с

3 Теплякова О А Конституционное право на образование и его обеспечение в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Дис канд юрид наук - Тюмень, 2005 - 200 с

4 Безуглов С В Особенности нормативного регулирования права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности Дис канд юрид наук -Краснодар, 2005 - 163 с

5 Столбушинская О Н Защита права на образование по гражданскому законодательству Российской Федерации Дис канд юрид наук - М, 2005 -187 с

6 Смирнова М В Конституционное право на образование и гарантии его реализации в негосударственных общеобразовательных учреждениях Автореф дис канд юрид наук - М , 2006 - 26 с

7 Серегина С Л Конституционное право на высшее образование в Российской Федерации Дис канд юрид наук - Саратов, 2006 - 198 с

8 Брюхина Е Р Право на труд и право на образование регулирование отношений по профессиональной переподготовке работников в России Дис канд юрид наук - Пермь, 2007 - 215 с

и его реализация в Российской Федерации историко-правовое исследование»1 (М., 2007).

Меяоду тем далеко не все проблемы исследованы, существует немало спорных вопросов После начала реформы образования в науке отсутствуют работы, посвященные системному анализу действующего законодательства в сфере образования Не исследованы проблемы, связанные со спецификой реализации права на образование в субъектах Российской Федерации

Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью дальнейшего развития и укрепления гарантий права человека и гражданина на образование, недостатками в конституционном и текущем законодательстве, в частности, наличием противоречий между федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ в образовательной сфере, недостаточностью научных исследований, посвященных вопросам содержания права на образование и его реализации в субъектах Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования. В работе использовались научные труды российских ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права: С. С. Алексеева, В. К Бабаева, В Н Кудрявцева, В В. Лазарева, А В. Малько, М. Н. Марченко, Н И Матузова, В М Сырых, Ю. А Тихомирова

Использовались работы по теории прав человека В Н. Бутылина, Н В Витрука, Л. Д Воеводина, Л И Глухаревой, Е А. Лукашевой, М Н. Лазутовой, В А. Патюлина, В. А. Ржевского, Ф. М Рудинско-го, И. Е. Фарбера, Б. С Эбзеева.

В основу исследования вопросов конституционного законодательства положены научные исследования ученых - представителей науки конституционного права. С. А Авакьяна, Н. С. Бондаря, Е. Д Волохо-вой, В Т. Кабышева, Е. И Козловой, Т. Н. Комковой, О. Е. Кутафи-

1 Шинкарева Е Ю Право на образование ребенка с ограниченными возможностями и его реализация в Российской Федерации историко-правовое исследование Автореферат дис канд юрид наук - М, 2007 -22 с

на, В О. Лучина, Т Я Хабриевой, В А Черепанова, В. Е Чиркина, Б С Эбзеева.

Проблемы реализации права на образование и положения человека и гражданина в сфере образования исследовались в трудах Е Б Баянова, Е. В. Буслова, Е. Д Волоховой, Г. А. Дороховой, Л А Дольниковой, С В. Курова, И А Рожкова, В М Сырых, В С Толстого, В. И Шкатуллы

Использовались работы по психолого-педагогическим, социологическим, философским, организационно-управленческим аспектам образования Н И. Булаева, Е. В. Буслова, Б. С. Гершунского, Н. П. Пшцулина, А. В. Петровского, В. А Садовничего, О Н. Смолина, 3 К. Шнекен-дорфа

Объект исследования - общественные отношения, связанные с конституционным, международно-правовым регулированием права человека и гражданина на образование в Российской Федерации и ее субъектах

Предмет диссертационного исследования - нормы российского законодательства, а также комплекс проблем, охватывающих понятие, содержание и юридическую природу права на образование, конституционно-правовые и иные правоотношения, складывающиеся в процессе его реализации.

Цель исследования. В условиях функционирования двухуровневой системы конституционного законодательства для повышения эффективного регулирования отношений по реализации личностью конституционного права на образование требуется уточнить содержание права на образование проанализировать механизм разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области образования, проанализировать эффективность механизма реализации конституционного права граждан на образование и выработать новые предложения по его совершенствованию.

Для достижения вышеназванной цели поставлены следующие частные задачи: в рамках концепции прав человека уточнить теоретическое понятие права человека на образование, исследовать конституционно-правовые и иные нормы Российской Федерации, международно-правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с реализацией конституционного права на образование, систематизиро-

вать эмпирические данные о противоречиях в определении компетенции в сфере образования субъектов Российской Федерации, исследовать систему образования и механизм реализации права на образование в субъектах РФ, определить положительные и негативные последствия присоединения России к Болонской декларации, проанализировать реализацию приоритетного национального проекта «Образование» в субъектах Российской Федерации

Методологическая база и методы исследования. В процессе работы над диссертацией использовались следующие общенаучные и специально-правовые методы исследования- системный метод, анализ и синтез, историко-правовой, формально-юридический методы При исследовании федерального и регионального законодательства применялись методы сравнительно-правового анализа Методологической основой работы являются теория прав человека, научные достижения современного конституционного права, общей теории государства и права Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 г , федеральные законы, законодательство субъектов Российской Федерации (Республик: Башкортостан, Татарстан, Тыва, Чувашской, Коми, Мордовия и др, областей Пензенской, Ульяновской, Тюменской, Ленинградской, Ярославской, Тульской и др ) в сфере образования, нормы международного права, а также Постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

Научная новизна. В настоящем исследовании, одном из первых в Российской Федерации, выявлены особенности реализации права человека и гражданина на образование в РФ; обосновано место права на образование в системе прав и свобод личности; по-новому определены элементы конституционного права на образование, рассмотрены возможности ограничения права на образование, дан анализ реализации права на образование на уровне субъектов Российской Федерации, исследованы проблемы компетенции Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере образования; разработаны предложения, направленные на совершенствование федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации с учетом присоединения России к Болонской декларации, реализации проводимых реформ в сфере образования и национального проекта «Образование»

Положения, выносимые на защиту:

1 Образование представляет собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней

Право на образование в объективном значении - система правовых норм (правовой институт), регулирующая общественные отношения, связанные с обеспечением гражданам возможности получения образования

Рассматривая классификацию прав человека, можно увидеть отсутствие единого мнения о месте права на образование в системе прав и свобод личности

Юридическая природа права на образование характеризуется отнесением права на образование к основным конституционным правам человека и гражданина и его специфическим содержанием В общей системе основных прав и свобод право на образование занимает одно из ведущих мест в группе социально-экономических прав, являясь своеобразным ядром и одним из важнейших условий и необходимой предпосылкой для осуществления многих других конституционных прав.

Уточнено понятие права на образование, его место в системе конституционных прав и свобод

2 Особое место в системе образовательного законодательства занимает Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 г (принята Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 10 2000 г.) - документ, выступающий наряду с Конституцией РФ политико-правовой основой правового регулирования российской системы образования. В то же время политическая, и одновременно декларативная составляющая этого документа занимает значительно больший удельный вес, чем собственно правовое его содержание

Национальная доктрина образования пока еще не заняла предназначенного ей подлинного места в государственной образовательной политике Поэтому суть наших предложений состоит в том, чтобы

Национальная доктрина образования в Российской Федерации была введена федеральным законом

3. Выдвинуты дополнительные аргументы в пользу принятия образовательного кодекса. Их суть состоит в следующем.

- принятие кодекса об образовании ставит четкие пределы нор-мотворческим полномочиям Министерства образования и науки РФ и становится исключительной компетенцией законодательной власти;

- кодекс об образовании представляет эффективное средство, нацеленное как на улучшение качества правового регулирования отношений в сфере образования, так и на обеспечение доступности самого образовательного права,

- образовательный кодекс позволяет решить ряд проблем юри-дико-технического характера1 устраняет разного рода несостыковки и разночтения, возникающие в связи с применением большого количества разрозненных нормативных правовых актов; обеспечивает унификацию понятийного аппарата, содействует устранению так называемых скрытых коллизий (коллизий правовых норм, возникающих из-за того, чго одно и то же понятие по-разному определяется в разных нормативных правовых актах);

- кодекс будет содействовать более четкому разрешению противоречий между нормами образовательного законодательства и нормами «пограничных» отраслей законодательства (гражданского, административного, бюджетного и т. д),

- кодекс позволил бы объединить в единую систему правового регулирования различные проявления образовательной деятельности, значительно расширить субъектный состав отношений, регулируемых образовательным правом

4 Реализация права на образование в Российской Федерации сопряжено с рядом трудностей, препятствующих обеспечению этого права в полном объеме: недофинансированием образования, качеством образования, отсутствием дополнительных льгот для отдельных категорий граждан в целях доступности образования — детей-сирот, детей-инвалидов, инвалидов I и II группы и др.

В этой связи предлагается ежегодно определять на федеральном уровне и субъектов РФ фиксированный процент от бюджета на развитие образования и меры по обеспечению доступности образования для вышеуказанных категорий граждан

5 В связи с реализацией национального проекта «Образование» автор на основе проведенного социологического исследования выдвинул следующие предложения:

- необходимо обеспечить полное информирование граждан о целях и преимуществах указанного проекта, а также о ходе его реализации;

- безусловное финансирование проекта и обеспечение образовательных потребностей граждан во всех государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- создание равных условий для всех участников проекта, а не только поддержка отличившихся и одаренных.

6 В исследовании выражено отношение к Болонскому процессу, даны прогнозы реализации Болонской декларации

Интеграция России в европейское образовательное пространство несет в себе очевидные преимущества. Новая система призвана предоставить студентам большую самостоятельность в выборе вектора своего образования, дополнительные возможности варьировать свое расписание и трудозатраты. Признание отечественных дипломов о высшем образовании в европейских странах значительно облегчит молодым специалистам поиск работы за рубежом, повысит их конкурентоспособность на международном рынке труда.

В то же время подобная реформа потребует кардинального пересмотра основ образовательной политики и учебного процесса в Российской Федерации Она несет в себе и негативные последствия для российского образования: отказ от большинства базовых фундаментальных курсов и замену их системой спецкурсов, шестилетнее образование (4 года бакалавриата + 2 года магистратуры) еще не имеет соответствующего правового обеспечения в трудовом законодательстве, в результате дистанционного обучения из образовательного цикла, по существу, выпадает воспитательный момент. Об этом сви-

детельствует замена связки «преподаватель - студент» связкой «компьютер - студент»

7 Исследована проблема разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти в сфере образования В диссертации сделан вывод о том, что в настоящее время произошло значительное сокращение компетенции субъектов РФ по предметам совместного ведения в области образования Причиной этому стала не только политика федерального центра по расширению своих полномочий, но и отсутствие в законе «Об образовании» четкого разграничения полномочий между органами власти в сфере образования

8 Выявлены на основе социологического исследования, проведенного в Пензенской, Ульяновской областях и Республике Мордовия с участием автора, причины нарушения конституционных прав молодежи, включая право на образование.

Отмечены пять основных проблем (приобретение жилья, безопасность жизни, отсутствие социальных гарантий, право на образование, право на труд), волнующих молодежь, связанных с нарушением их прав. 28,8 % опрошенных указали, что нарушается право на образование С возрастом (от 16 до 30 лет) значимость данной проблемы снижается с 30,8 до 24,3 % Однако к 30-ти годам каждый четвертый продолжает считать эту проблему нерешенной

Главной и основной причиной незащищенности прав молодежи является отсутствие надежных законов по молодежной проблематике Так считают 45,4 % опрошенных На втором месте находится проблема, связанная с отсутствием законов, направленных на защиту интересов большей части населения Такого мнения придерживаются 39,1 % опрошенных Коррумпированность государственных структур волнует более чем третью часть молодежи (38,3 %). Практически в такой же мере респондентов волнует бесконтрольность действий правоохранительных органов - 37,6 %.

Теоретическая и практическая значимость. Выводы и предложения диссертации могут быть использованы в правотворческой деятельности, а также в научных исследованиях, в педагогической деятельности, в частности, вузами в учебном процессе

Апробация и внедрение результатов исследования. Положения диссертационного исследования докладывались на Ш Всероссийской

научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (Пенза, 2004 г), Всероссийской научно-практической конференции «Социальная политика в проблемном регионе» (Пенза, 2004 г), IV Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (Пенза, 2005 г), межрегиональной научной конференции «Государство и общество проблемы взаимодействия» (Пенза, 2005 г), V Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, 2006 г), XI Международной научно-методической конференции «Университетское образование» (Пенза, 2007 г)

Основные результаты исследования опубликованы в аналитическом докладе «Российская молодежь в регионах «скромного» достатка. Каковы жизненные перспективы"?» (2005 г.), освещались и обсуждались в ходе семинаров, дискуссий, научно-практических конференций, проводимых в течение 2007-2008 гг Министерством образования и науки Пензенской области.

Основные положения работы изложены в научных статьях по теме диссертационного исследования

Внедрение результатов исследования осуществлялось в процессе преподавания дисциплин «Конституционное право Российской Федерации» и «Муниципальное право Российской Федерации» на кафедре государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета

Структура и объем диссертации определяются ее содержанием и состоят из введения, двух глав (семи параграфов), заключения, списка источников использованной литературы Основные выводы и предложения представлены по параграфам и в заключении

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность диссертационного исследования, степень разработанности темы, цели и задачи, методологическая и эмпирическая основа, его научная новизна и практическая значимость; формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные апробации результатов исследования

Глава 1 «Теоретические основы права на образование» состоит из трех параграфов, раскрывающих понятие конституционного права на образование, его юридическую природу и содержание, историческое развитие, а также систему законодательства в области образования.

В первом параграфе «Понятие, юридическая природа, содержание конституционного права на образование» автор на основе изучения работ, посвященных праву на образование, определяет, какое место занимает право на образование в системе прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем делает вывод о том, что право на образование является способом и предпосылкой осуществления многих других прав и свобод человека, поскольку образование в огромной мере предопределяет качество жизни современного человека Без реализации этого права не всегда возможно обеспечить само достоинство человеческой личности Более того, без права на образование во многом лишаются смысла другие права человека, например, какая польза от свободы печати, если у человека нет средств для получения образования и он вообще не умеет читать и писать.

Автор солидарен с отнесением права на образование к группе социально-экономических прав. Поскольку современная экономика поставлена в прямую связь с научно-техническим прогрессом, это приводит к порождению новых отраслей промышленности и техники Следовательно, к необходимости большей интеллектуализации производства Поэтому эффективность промышленного производства ныне в целом существенно определяется развитием науки и уровнем высшего образования. А обеспечение его функционирования требует все более образованного и специально подготовленного персонала Соответственно решение этих задач, являясь прямым интересом современного государства, которому нужны гарантии собственной стабильности, становится невозможным без обеспечения и гарантирования права на образование.

На основе исследования дается определение права на образование в объективном и субъективном смысле.

Несмотря на то, что право на образование закреплено в нормах международного права, Конституции Российской Федерации, оно является небезграничным и имеет определенные пределы. Автор вы-

деляет естественные и искусственные пределы ограничения права на образование К естественным пределам ограничения права на образование относятся такие, как психофизиологические ограничения человека, ограничения, обусловленные его возрастом, состоянием здоровья, ранее накопленным объемом знаний, что позволяет предоставить обучающемуся ограниченный объем знаний, умений и т п Искусственные пределы ограничений прав и свобод человека могут устанавливаться субъектом позитивного нормотворчества

Во втором параграфе «Становление права на образование в истории России» исследовано право на образование в историческом развитии.

Изучение документов из истории образования в России показывает, что формирование права на образование в современном его понимании зависело от четырех факторов 1) позиции государственной власти по отношению к развитию грамотности и более высокого уровня образованности среди своих подданных; 2) отношения отдельных слоев и групп населения к получению систематических знаний, 3) материальных возможностей государства в развитии системы обучения; 4) возможностей населения по использованию шансов на получение образования

В исследовании рассматривается отношение власти к образованию в истории России Особое внимание уделяется развитию образования в советский период.

В третьем параграфе «Законодательство в области образования» проводится анализ международных и внутригосударственных нормативных актов в области образования. Содержание конституционного права на образование вытекает из ст 26, 43, 44 Конституции Российской Федерации 1993 г , ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г ; ст. 13 и 14 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Конвенции по борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г, Европейской Конвенции об эквивалентности дипломов 1979 г, Федерального Закона «Об образовании» 1992 г.

Сделан вывод о том, что результатом деятельности международного сообщества стало создание системы международно-правовых актов как обязательного, так и программного и рекомендательного

характера, закрепляющих и обеспечивающих реализацию права человека на образование Переход России к рыночной экономике и демократии, интегрирование ее в мировое сообщество, формирование новой роли государства потребовали глубокой трансформации системы образования, существенных изменений в образовательном законодательстве. За последние 15 лет сложилась система законодательства в области образования, включающая несколько уровней нормы Конституции РФ, нормы федеральных законов и нормы законов субъектов Российской Федерации

В исследовании проведен анализ принятых Концепции модернизации образования до 2010 г., Национальной доктрины образования в Российской Федерации до 2025 г Выражено отношение к Болонско-му процессу, даны прогнозы реализации Болонской декларации

Интеграция России в европейское образовательное пространство несет в себе очевидные преимущества Новая система призвана предоставить студентам большую самостоятельность в выборе вектора своего образования, дополнительные возможности варьировать свое расписание и трудозатраты Признание отечественных дипломов о высшем образовании в европейских странах значительно облегчит молодым специалистам поиск работы за рубежом, повысит их конкурентоспособность на международном рынке труда

В то же время необходимо отдавать себе отчет в том, что подобная реформа потребует кардинального пересмотра основ образовательной политики и учебного процесса в Российской Федерации и несет в себе негативные последствия для российского образования отказ от большинства базовых фундаментальных курсов и замену их системой спецкурсов, шестилетнее образование еще не имеет соответствующего правового обеспечения в трудовом законодательстве; в результате дистанционного обучения из образовательного цикла, по существу, выпадает воспитательный момент.

Автор делает вывод о том, что в настоящее время существуют множественность и бессистемность нормативных актов в области образования, в связи с этим присоединяется к мнению многих ученых о необходимости принятия Кодекса об образовании

Глава 2 «Реализация конституционного права граждан на образование в Российской Федерации» состоит из четырех парагра-

фов, в которых исследуются механизм реализации права граждан на образование; проблемы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области образования, проблемы реализации права граждан на образование в субъектах Российской Федерации, а также возможность судебной защиты права на образование

В первом параграфе «Механизм реализации права граясдан на образование в Российской Федерации» автором определяется механизм реализации права на образование, включающий в себя следующие стадии: 1) уяснение права, 2) формирование воли субъекта, связанной с желанием использовать предоставленное ему субъективное право, 3) вступление в конкретное правоотношение

Автором проанализирована система образования, которая представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сетей реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций, объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Выявлены недостатки образовательной системы, одними из которых являются

- нехватка дошкольных образовательных учреждений (например, если в 1993 г функционировали 78,6 тыс. детских дошкольных учреждений, то уже к 2005 г. их число сократилось до 47,2 тыс, а численность воспитанников сократилась соответственно с 6,7 до 4,4 млн. В том числе в Пензенской области в 1996 г. функционировали 618 ДОУ, в 2007 г - 366, а численность сократилась с 45 100 до 35 400 человек В связи с этим не хватает мест на 8000 человек),

- недофинансированность системы образования, хотя можно отметить позитивную динамику роста объемов затрат федерального бюджета на образование. Если в 2000 г. из федерального бюджета на образование выделялось 37 млрд руб., то в 2007 г. эта цифра возросла более чем в 7 раз и достигла 277 млрд, а в 2008 г. этот показатель утвержден в объеме 306 млрд руб Однако системе образования катастрофически не хватает средств, поскольку финансирование обеспе-

чивает лишь 30 % от потребности на приобретение оборудования, учебного материала, осуществление капитальных ремонтов, строительства. Особенно это заметно на региональном и муниципальном уровнях,

- низкая оплата труда работников образовательных учреждений (например, в Пензенской области средняя заработная плата работника образовательного учреждения за I квартал 2008 г. составила 5 397 руб., в том числе учителя - 6 647 руб., учителя-классного руководителя - 7 327 руб.).

Во втором параграфе «Проблемы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области образования» были исследованы проблемы разграничения полномочий между различными уровнями власти Анализируя Закон Российской Федерации «Об образовании», мы пришли к выводу, что компетенция между уровнями власти разграничена эпизодично, нет полной картины полномочий каждого уровня власти

Проанализировав разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, мы прелагаем осуществить следующее

К ведению Российской Федерации должны относиться полномочия по установлению.

- минимальных нормативов финансирования образования обучающихся, воспитанников в общеобразовательных учреждениях по программам общего образования,

- минимальных ставок заработной платы и должностных окладов работников общеобразовательных учреждений,

- видов и норм материального обеспечения обучающихся, воспитанников и педагогических работников образовательных учреждений,

- льгот различным категориям обучающихся, воспитанников и педагогических работников образовательных учреждений.

Компетенцию субъектов Российской Федерации следует дополнить полномочиями по установлению

- норм труда и нормативов его оплаты в государственных образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации;

- ставок заработной платы и должностных окладов работников

государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации,

- социальной поддержки различных категорий обучающихся, воспитанников и педагогических работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, а также видов и норм их материального обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия должны принадлежать субъектам Российской Федерации по принципу остаточной компетенции.

На наш взгляд, полномочия Российской Федерации в сфере финансирования образования нуждаются в конкретизации, необходимо законодательно определить следующие вопросы:

1. Понятие федеральных государственных образовательных услуг и его соотношение с понятием минимальных государственных социальных стандартов, которые определены в Бюджетном кодексе Российской Федерации именно как государственные услуги

2. Перечень федеральных государственных образовательных услуг, которые финансируются из федерального бюджета

3. Объем финансирования федеральных государственных образовательных услуг путем принятия Федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах в области образования».

В третьем параграфе «Основные проблемы реализации права граждан на образование в субъектах Российской Федерации» исследованы региональные законы об образовании Региональные законы об образовании принимаются в рамках собственной компетенции субъектов РФ в области образования, отражают специфику регионов. Среди вопросов, решение которых находится только в ведении субъектов Российской Федерации, прежде всего необходимо назвать право каждого субъекта определять и осуществлять политику в области образования; законы об образовании некоторых субъектов предусматривают дополнительные меры социальной защиты обучающихся и педагогических работников. Многие нормативные правовые акты, принятые в последние годы (начиная с 2000 г), в целом соответствуют духу и букве федеральных законов. Однако среди

проблем, с которыми столкнулись регионы, следует назвать противоречия, обусловленные недостаточно конкретным определением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, есть и другие проблемы, влияющие на эффективность действия нормативных правовых актов в сфере образования. Остается открытым вопрос о роли договоров по распределению полномочий, касающихся предметов ведения Федерации и субъектов Одни ученые видят в таких договорах угрозу федерализму (например, И А Умнова) или движение к дезорганизации (Т П. Титова), другие авторы считают их необходимостью в современных условиях как фактор, учитывающий особенности того или иного региона (Н И Матузов)

Общими недостатками сферы образования в регионах можно считать отставание в разработке нормативно-правовой основы взаимосвязи средней и высшей школы, рост образования на коммерческой основе, падение уровня подготовки и переподготовки выпускаемых специалистов, возрастание социального неравенства в получении качественного образования, неэффективность управления в негосударственных образовательных учреждениях

В ч 2 ст. 43 Конституции РФ закреплены две важные государственные гарантии реализации права граждан на образование- общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, бесплатность получения перечисленных видов образования.

В настоящее время реализуется национальный проект «Образование» В своем выступлении на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 г ПреЗжЩьнт Российской Федерации В. В Путин отметил «Будущее России, наши успехи зависят от образования и здоровья людей, от их стремления к самосовершенствованию и использованию своих навыков и талантов Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии Уже в ближайшие годы необходимо обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики Сфера образования должна стать базой для расширения научной деятельности»

Однако, если это приоритетный национальный проект, он должен финансироваться в приоритетном порядке Возьмем бюджет 2006 г: рост расходной части - 40 %, рост расходов на образование - 25,6 % (где приоритет?) В бюджете 2007 г. рост расходов по бюджету - 28 %, рост расходов на образование - 35 %, на профобразование только -14 % Что включается бюджетом 2008 г в приоритетный национальный проект «Образование»? А включены уже знакомые надбавки за классное руководство, гранты учителям, стипендии молодым семьям, комплексные меры по модернизации образования, оздоровительные программы.

Пензенским государственным университетом в январе 2008 г проведено социологическое исследование в 12 муниципальных образованиях, где было опрошено 2 000 респондентов в возрасте от 20 до 40 лет. На вопрос «Известно ли Вам о приоритехных национальных проектах9» были получены следующие ответы половине опрошенных (50,2 %) приоритетный национальный проект «Образование» знаком, однако полной информацией владеют лишь 8,5 % .

Таким образом, на наш взгляд, для того чтобы проект действительно стал приоритетным, необходимы.

- полное информирование граждан о целях и преимуществах указанного проекта, а также о ходе его реализации,

- нормальное обеспечение образовательных потребностей граждан во всех государственных и муниципальных образовательных учреждениях,

- поддержка одаренных Реализовывать стараются только это направление, что хорошо, но если из всех направлений проекта вырывается только одно, то неравенство возможностей в области образования лишь увеличивается.

В целях большей эффективности и рациональности региональной законодательной базы, на наш взгляд, следует осуществить ряд мер1

- провести научную экспертизу принятых правовых актов и в соответствии с ней привести все эти акты в строгое соответствие с объективными потребностями и интересами регионов, стратегическими направлениями развития образования и на> ки,

- организовать широкое обсуждение в рамках регионов важнейших законопроектов, придав им рациональную форму прохождения через региональные правотворческие органы,

- сформировать единое правовое пространство в субъектах Федерации,

- привести региональные правовые акты в соответствие с федеральными, разработав механизм их реализации;

- создать обстановку неотвратимости ответственности за неисполнение правовых норм субъектов Федерации

В четвертом параграфе «Судебная защита - важнейшая гарантия реализации права граждан на образование» диссертант исследовал способы и формы защиты права на образование. В результате чего был сделан следующий вывод. Право на судебную защиту имеет универсальный характер. В этом смысле рассматриваемая норма Конституции РФ находится в полной гармонии с требованиями, сформулированными во Всеобщей декларации прав человека «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его прав, предоставленных ему Конституцией или законом».

Конституционно гарантированное право на судебную защиту выступает в виде правоотношения, на одной стороне которого находится лицо, обратившееся за защитой, а на другой - суд, обязанный рассмотреть жалобу этого лица и принять законное и обоснованное решение

Правосудие является наиболее надежным и цивилизованным способом разрешения возникающих в обществе конфликтов, защиты прав и свобод граждан, интересов гражданского общества и государства

Выбор способа (меры) защиты, подлежащего применению в каждом конкретном случае, определяется рядом объективных факторов, среди которых В Ф. Яковлев называет такие, как вид субъективного права или правоотношения, которое подверглось нарушению, характер правонарушения; последствия правонарушения.

По нашему мнению, выбор способа защиты субъектов в области образования определяет также характер покушения на их права, сво-

боды в том смысле, какими средствами (каким способом, в какой форме) осуществлено посягательство.

В отдельных случаях закон прямо устанавливает способ и форму защиты нарушенного права в образовании, однако для большинства ситуаций выбор средства защиты оставлен на усмотрение стороны правоотношения, подвергшейся посягательству При этом на практике происходит сочетание названных способов и форм защиты

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ

1 Стулышкова, О В Проблемы законодательства субъектов Российской Федерации в области образования / О В Стулышкова II Вестник Саратовской государственной академии права. - Саратов : ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. -№2 - С 226-231 (0,2 пл.).

Публикации в других изданиях:

2 Стульникова, О В Государственные гарантии на доступность образования и ее реализация в Пензенской области 10В Стульникова II Актуальные проблемы российского права на современном этапе : материалы Ш Всерос. науч -практ. конф. / под ред В В. Го-шуляка - Пенза . ПДЗ, 2004 - С. 68- 71 (0,2 п л.)

3 Стульникова, О В Реализация законодательства Российской Федерации об обязательном образовании в современных условиях/ О В Стульникова II Социально-экономическое развитие общества система образования и экономика знания: материалы Междунар практ конф / под ред В В Маркина, В С Григорьева - Пенза ПДЗ, 2004 - С 253-257 (0,1 п л )

4. Стулышкова, О В Формирование законодательства и нормативно-правовой базы сферы образования Пензенской области / О В Стульникова II Проблемы качества образования в современном обществе материалы Междунар науч -пракг конф / под ред Л И Найденовой, О Ф Федосеевой. - Пенза: ПДЗ, 2004 - С 22-25(0,1 пл)

5 Стульникова, О В Правовые основы деятельности Советов ректоров вузов IOB Стульникова, В П Букин // XXI век • итоги прошлого и проблемы настоящего межвузов, сб. науч. тр. / под ред С Н. Волковой - Пенза : Пензенский технологический институт,

2004 - С 155-157(0,1 пл)

6. Стульникова, О В Управление средним профессиональным образованием в регионе и его нормативно-правовое обеспечение / О В Стульникова, В П Букин, Ю В Мананникова И Менеджмент и маркетинг в социальной сфере материалы Всерос науч -практ конф / под ред В В Маркина - Пенза • ПДЗ, 2004. - С 70-75 (0,1 п л )

7 Стульникова, О В Роль среднего профессионального образования в подготовке кадров для социальной сферы региона / О В Стульникова, В П Букин, Ю В Мананникова II Социальная политика в проблемном регионе материалы Всерос науч -практ конф / под ред В В Маркина, JI И Найденовой - Пенза . ПДЗ, 2004 - С 225-232 (0,2 п л )

8 Стульникова, О В Понятие и содержание конституционного права на образование IО В Стульникова II Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе материалы III Всерос. науч -практ конф / под ред В В Гошуляка - Пенза . ПДЗ, 2004 - С 80-83 (0,2 п л)

9 Стульникова, О В Право на образование в системе прав и свобод человека IOB Стульникова II Актуальные проблемы связей с общественностью в современном Российском обществе материалы Всерос науч -практ конф. / под ред В П Букина - Пенза ПДЗ,

2005 - С. 120-123 (0,2 пл.).

10 Стульникова, OB Характеристика права на образование в дореволюционной России IО В Стульникова II Актуальные проблемы российского права на современном этапе : материалы IV Всерос науч -практ. конф. / под ред В В Гошуляка. - Пенза • ПДЗ, 2005. -С. 11-15 (0,2 пл)

11. Стульникова, О В Законодательство субъектов Российской Федерации об образовании на примере Пензенской области IOB Стульникова II Государство и общество • проблемы взаимодействия сб ст

межрегион, науч конф / под ред Н Г Карншиниой. - Пенза . ИИЦ ПГУ, 2005 - С 187-198 (0,5 п л).

12 Стулышкова, О В Юридическая природа конституционного права на образование / О В Стулъникова // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе • сб ст V Всерос. науч -практ конф / под ред В В Гошуляка - Пенза : ПДЗ, 2006. -С 64-71 (0,4пл)

13 Стулъникова, О В Совершенствование правового механизма обеспечения конституционного права на образование /ОБ Стулъникова // Университетское образование • сб ст XI Междунар. науч -метод, конф. / под ред В И Волчихина, Р М Печерской - Пенза ИИЦ ПГУ, 2007. - С 619-629 (0,5 п л )

Стульникова Ольга Васильевна

Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации

12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

Редактор О Ю Ещина Технический редактор Н А Вьялкова

Корректор Н А Сидельникова Компьютерная верстка М Б Жучковой

ИД №06494 от 26 12 01 Сдано в производство 26 08 2008 Формат 60x84'/16 Бумага писчая Печать офсетная Уел печ л 1,39 Заказ № 487 Тираж 120

Издательство Пензенского государственного университета. 440026, Пенза, Красная, 40

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Стульникова, Ольга Васильевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1. ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА, СОДЕРЖАНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ.

2. СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ В ИСТОРИИ РОССИИ.

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2. ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ.

3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

4. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА - ВАЖНЕЙШАЯ ГАРАНТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации"

Рассматриваемая проблема - один из частных вопросов общей проблемы прав человека в современной России. Российское образование наряду с большими людскими ресурсами, территорией и природными богатствами, является одной из фундаментальных основ России, позволяющей ей сохраниться в качестве великого государства. Конституция Российской Федерации, Законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании», международные Пакты о правах человека устанавливают констшуционно-правовые и международно-правовые основы прав человека и гражданина. Однако реализация указанных норм происходит в условиях социально-экономического и духовного кризиса, охватившего страну. И это в полной мере относится и к образовательной сфере.

Актуальность исследования обусловлена принятием Концепции модернизации образования до 2010 года, Национальной доктрины образования Российской Федерации до 2025 года, приоритетного национального проекта «Образование», а также присоединением Российской Федерации к Болонской декларации.

Однако отсутствие достаточно серьезной и научно-обоснованной программы действий государства по данной проблеме, поспешное и не до конца продуманное реформирование системы образования может губительно сказаться на будущем нашей страны. Проекты реформ, которые начали осуществляться, вызывают серьезную критику научной общественности.

В числе ключевых проблем, требующих своего скорейшего разрешения, можно выделить: обеспечение прав и свобод человека и гражданина в образовательной сфере; расширение доступности образования; кардинальное улучшение качества образования на всех его ступенях; коренное повышение эффективности государственно-общественного и муниципального управления сферой образования; увеличение бюджетного финансирования и совершенствование организационно-экономического механизма развития образования.

Сегодня в России общее количество законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, только на федеральном уровне составляет более 500 документов. Это создает существенные трудности в правовой регламентации деятельности образовательных учреждений, органов управления образованием, осложняя деятельность юридических служб и руководителей учебных заведений, и формируя условия для юридических коллизий и необоснованных проблем конкретных людей, возникающих при реализации ими права на образование. Все это ведет к необходимости принятия Кодекса об образовании.

В то же время в образовательной сфере достаточно большой круг отношений регулируется законодательством субъектов Российской Федерации. .И одной из основных проблем в развитии законодательства об образовательной деятельности является вопрос о соотношении законодательного регулирования в этой сфере на федеральном и региональном уровне. Существуют и другие проблемы: недостаточное финансирование образовательных учреждений, низкая зарплата преподавателей, коррупция и другие правонарушения, совершаемые чиновниками и другими деятелями образования. В последние годы появилось немало диссертационных исследований, посвященных праву на образование. В частности, работы Меншикова А.А. «Административно - правовое регулирование образования в Российской Федерации» (М., 1998)1; Матюшевой Т.Н. «Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования» (Ростов н/Д., 1999) ; Голубковой Н.С. «Особенности реализации конституционного права на

1 Меншиков А.А. Администрапгено-правовое регулирование образования в Российской Федерации: Дисс. . канд.юрид.наук, М., 1998

2 Матюшева Т.Н. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования: Дисс. канд.юрид.наук. Ростов-н/Д, 1999 образование в негосударственном образовательном учреждении в России»1 (М., 2002); Грачевой Т.В. «Реализация конституционного права человека и гражданина российской Федерации на образование»2 (М., 2005); Калпинской О.Е. «Право на образование и механизм его реализации в системе МВД России»3 (М., 2005); Теплякова О: А. «Конституционное право на образование и его обеспечение в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»4 (Тюмень, 2005); Безуглов С. В. «Особенности нормативного регулирования права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности»5 (Краснодар, 2005); Столбушинская О. Н. «Защита права на образование по гражданскому законодательству Российской Федерации»6 (М., 2005); Смирнова М. В. «Конституционное право на образование и гарантии его реализации в у негосударственных общеобразовательных учреждениях» (М., 2006); Серегина С. JI. «Конституционное право на высшее образование в Российской п

Федерации» (Саратов, 2006); Брюхина Е. Р. «Право на труд и право на образование: регулирование отношений по профессиональной переподготовке работников в России»9 (Пермь, 2007); Шинкарева Е. Ю. «Право на образование ребенка с ограниченными возможностями и его реализация в Российской Федерации: историко-правовое исследование»10 (М., 2007).

1 Голубкова Н.С. Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении в России. Автореф, дисс. . канд юрид.наук. М., 2002

2 Грачева T.B. Реализация конституционного права человека и гражданина российской Федерации на образование: Дисс. канд.юрид.наук. — М., 2005

3 Калпинская О.Е. Право на образование и механизм его реализации в системе МВД РФ: Дисс. . канд.юрид.наук. - М., 2005.

4 Теплякова О. А. Конституционное право на образование и его обеспечение в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления : Дис. . канд. юрид. наук. - Тюмень, 2005.

5 Безуглов С.В. Особенности нормативного регулирования права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности : Дис. канд. юрид. наук. - Краснодар, 2005.

6 Столбушинская О. Н. Защита права на образование по гражданскому законодательству Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2005

7 Смирнова М. В. Конституционное право на образование и гарантии его реализации в негосударственных общеобразовательных учреждениях : Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2006

8 Серегина С. JL Конституционное право на высшее образование в Российской Федерации : Дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 2006

9 Брюхина Е.Р. Право на труд и право на образование: регулирование отношений по профессиональной переподготовке работников в России : дис. канд. юрид. наук. - Пермь, 2007

10 Шинкарева Е. Ю. Право на образование ребенка с ограниченными возможностями и его реализация в Российской Федерации : историко-правовое исследование : автореферат дне. канд. юрид. наук. - М., 2007

Между тем, далеко не все проблемы исследованы, существует немало спорных вопросов. После начала реформы образования в науке отсутствуют работы, посвященные системному анализу действующего законодательства в сфере образования. Не исследованы проблемы, связанные со спецификой реализации права на образование в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена: необходимостью дальнейшего развития и укрепления гарантий права человека и гражданина на образование; недостатками в конституционном и текущем законодательстве, в частности, наличием противоречий между федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ в образовательной сфере; недостаточностью научных исследований, посвященных вопросам содержания права на образование и его реализации в субъектах Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования. В работе использовались научные труды российских ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова.

Использовались работы по теории прав человека В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина,Л.И. Глухаревой,Е.А. Лукашевой, М.Н. Лазутовой, ВА Патюлина, В.А. Ржевского, Ф.М. РудинскогоДЕ. Фарбера, Б.С. Эбзеева.

В основу исследования вопросов конституционного законодательства положены научные исследования ученых - представителей науки конституционного права: С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, Е.Д.Волоховой, В.Т. Кабышева, Е.И.Козловой, Т.Н. Комковой, О. Е. Кутафина, В.О. Лучина, Т.Я. Хабриевой, В. А. Черепанова, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева.

Проблемы реализации права на образование и положения человека и гражданина в сфере образования исследовались в трудах Е.Б. Баянова, Е.В. Буслова, Е.Д. Волоховой, Г.А. Дороховой, Л.А. Дольниковой, С.В. Курова, И.А. Рожкова, В.М. Сырых, B.C. Толстого, В.И. Шкатуллы.

Использовались работы по психолого-педагогическим, социологическим, философским, организационно-управленческим аспектам образования Н.И. Булаева,

ЕБ. Буслова, Б.С.Гершунского, Н.П.Пищулина, А.В.Петровского, В.А.Садовничего, О.Н.Смолина, 3 .КШнекендорфа.

Объект исследования — общественные отношения, связанные с конституционным, международно-правовым регулированием права человека и гражданина на образование в Российской Федерации и ее субъектах.

Предмет диссертационного исследования — составляют нормы российского законодательства, а также комплекс проблем, охватывающих понятие, содержание и юридическую природу права на образование, конституционно-правовые и иные правоотношения, складывающиеся в процессе его реализации.

Цель исследования. В условиях функционирования двухуровневой системы конституционного законодательства, для повышения эффективного регулирования отношений по реализации личностью конституционного права на образование, требуется уточнить содержание права на образование, проанализировать механизм разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области образования, проанализировать эффективность механизма реализации конституционного права граждан на образование и выработать новые предложения по его совершенствованию.

Для достижения вышеназванной цели поставлены следующие частные задачи: в рамках концепции прав человека уточнить теоретическое понятие права человека на образование; исследовать конституционно-правовые и иные нормы Российской Федерации, международно-правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с реализацией конституционного права на образование; систематизировать эмпирические данные о противоречиях в определении компетенции в сфере образования субъектов Российской Федерации; исследовать систему образования и механизм реализации права на образование в субъектах РФ.

Методологическая база и методы исследования. В процессе работы над диссертацией использовались следующие общенаучные и специально-правовые методы исследования: системный метод, анализ и синтез, историко-правовой, формально-юридический методы. При исследовании федерального и регионального законодательства применялись методы сравнительно-правового анализа.

Методологической основой работы являются теория прав человека, научные достижения современного конституционного права, общей теории государства и права. Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные законы и нормативные акты, Постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, а также законодательство субъектов Российской Федерации (Республик: Башкортостан, Татарстан, Тыва, Чувашской, Коми, Мордовия и др., областей: Пензенской, Ульяновской, Тюменской, Ленинградской, Ярославской, Тульской и др.) в сфере образования, нормы международного права.

Научная новизна. В настоящем исследовании, одном из первых в Российской Федерации, выявлены особенности реализации права человека и гражданина на образование в РФ; обосновано место права на образование в системе прав и свобод личности; по-новому определены элементы конституционного права на образование; рассмотрены возможности ограничения права на образование; дан анализ реализации права на образование на уровне субъектов Российской Федерации; исследованы проблемы компетенции Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере образования; разработаны предложения, направленные на совершенствование федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации с учетом присоединения России к Болонской декларации, реализации проводимых реформ в сфере образования и национального проекта «Образование».

Положения, выносимые на защиту:

1. Образование представляет собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней.

Право на образование в объективном значении - система правовых норм (правовой институт), регулирующий общественные отношения, связанные с обеспечением гражданам возможности получения образования.

Рассматривая классификацию прав человека, можно увидеть отсутствие единого мнения о месте права на образование в системе прав и свобод личности.

Юридическая природа права на образование характеризуется отнесением права на образование к основным конституционным правам человека и гражданина и его специфическим содержанием. В общей системе основных прав и свобод право на образование занимает одно из ведущих мест в группе социально-экономических прав, являясь своеобразным ядром и одним из важнейших условий и необходимой предпосылкой для осуществления многих других конституционных прав.

Уточнено понятие права на образование, его место в системе конституционных прав и свобод.

2. Особое место в системе образовательного законодательства занимает Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 года (принята Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 г.) — документ, выступающий, наряду с Конституцией РФ, политико-правовой основой правового регулирования российской системы образования. В то же врёмя политическая, и одновременно декларативная составляющая этого документа, занимает значительно больший удельный вес, чем собственно правовое его содержание.

Национальная доктрина образования пока еще не заняла предназначенного ей подлинного места в государственной образовательной политике. Поэтому суть наших предложений состоит в том, чтобы Национальная доктрина образования в Российской Федерации была введена федеральным законом.

3. Выдвинуты дополнительные аргументы в пользу принятия образовательного кодекса. Их суть состоит в следующем:

- принятие кодекса об образовании ставит четкие пределы нормотворческим полномочиям Министерства образования и науки РФ и становится исключительной компетенцией законодательной власти;

- образовательный кодекс позволяет решить ряд проблем юридико-технического характера: устраняет разного рода несостыковки и разночтения, возникающие в связи с применением большого количества разрозненных нормативных правовых актов; обеспечивает унификацию понятийного аппарата, содействует устранению так называемых скрытых коллизий (коллизий правовых норм, возникающих из-за того, что одно и то же понятие по-разному определяется в разных нормативных правовых актах);

4. Реализация права на образование в Российской Федерации сопряжено с рядом трудностей препятствующих обеспечению этого права в полном объеме: недофинансирование образования, качество образования; отсутствие дополнительных льгот для отдельных категорий граждан в целях доступности образования - детей-сирот, детей-инвалидов, инвалидов I и II группы и др.

5. В связи с реализацией национального проекта «Образование» автор на основе проведенного социологического исследования выдвинул следующие предложения: необходимо обеспечить полное информирование граждан о целях и преимуществах указанного проекта, а также о ходе его реализации;

- создание равных условий для всех участников проекта, а не только поддержка отличившихся и одаренных.

6. В исследовании выражено отношение к Болонскому процессу, даны прогнозы реализации Болонской декларации.

В то же время подобная реформа потребует кардинального пересмотра основ образовательной политики и учебного процесса в Российской Федерации. Она несет в себе и негативные последствия для российского образования, такие как: отказ от большинства базовых фундаментальных курсов и замену их системой спецкурсов; шестилетнее образование (4 года бакалавриата + 2 года магистратуры) еще не имеет соответствующего правового обеспечения в трудовом законодательстве; в результате дистанционного обучения из образовательного цикла, по существу, выпадает воспитательный момент. Об этом свидетельствуют замена связки «преподаватель - студент» связкой «компьютер - студент».

7. Исследована проблема разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти в сфере образования. В диссертации сделан вывод о том, что в настоящее время произошло значительное сокращение компетенции субъектов РФ по предметам совместного ведения в области образования. Причиной этому стала не только политика федерального центра по расширению своих полномочий, но и отсутствие в законе «Об образовании» четкого разграничения полномочий между органами власти в сфере образования.

8. Выявлены на основе социологического исследования, проведенного в Пензенской, Ульяновской областях и Республике Мордовия с участием автора, причины нарушения конституционных прав молодежи, включая право на образование.

Отмечено пять основных -проблем (приобретение жилья, безопасность жизни, отсутствие социальных гарантий, право на образование, право на труд), волнующих молодежь, связанных с нарушением их прав. 28,8% опрошенных указали, что нарушается право на образование. С возрастом (от 16 до 30 лет) значимость данной проблемы снижается с 30,8% до 24,3%. Однако к 30-ти годам каждый четвертый продолжает считать эту проблему не решенной.

Главной и основной причиной незащищенности прав молодежи является, отсутствие надежных законов! по молодежной проблематике. Так считают 45,4% опрошенных. На втором месте находится проблема, связанная с отсутствием законов, направленных на защиту интересов большей части населения. Такого мнения придерживаются 39,1% опрошенных. Коррумпированность государственных структур волнует более чем третью часть молодежи (38,3%). Практически в такой же мере респондентов волнует бесконтрольность действий правоохранительных органов - 37,6%.

Апробация и внедрение результатов исследования. Положения диссертационного исследования докладывались на III Всероссийской научно -практической конференции «Актуальные проблемы Российского права на современном этапе» (Пенза, 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Социальная политика в проблемном регионе» (Пенза, 2004г.), IV Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (Пенза, 2005 г.), межрегиональной научной конференции «Государство и общество: проблемы взаимодействия» (Пенза, 2005 г.), V Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, 2006 г.), XI Международной научно-методической конференции «Университетское образование» (Пенза, 2007г.).

Основные результаты исследования опубликованы в аналитическом докладе «Российская молодежь в регионах «скромного» достатка. Каковы жизненные перспективы?» (2005г.), освещались и обсуждались в ходе семинаров, дискуссий, научно-практических конференций, проводимых в течение 2007-2008 г.г. Министерством образования и науки Пензенской области.

Основные положения работы изложены в научных статьях по теме диссертационного исследования.

Внедрение результатов исследования осуществлялось в процессе преподавания дисциплин «Конституционное право Российской Федерации» и «Муниципальное право Российской Федерации» на кафедре государственно -правовых дисциплин Пензенского государственного университета.

Структура и объем диссертации определяется ее содержанием и состоит из введения, двух глав (семи параграфов), заключения, списка источников и использованной литературы. Основные выводы и предложения представлены по параграфам и в заключении.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Стульникова, Ольга Васильевна, Пенза

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подведем итоги исследования.

Конституционное признание права на образование как одного из основных прав человека является существенной характеристикой современного российского законодательства. Закрепив это право в ст.43, Конституция РФ 1993 года ввела его в качестве элемента в конституционный статус личности, придала ему исходное значение, послужила основой для создания национального образовательного законодательства, призванного конкретизировать положения ст.43 Конституции РФ, гарантии и порядок их реализации, а также способы защиты.

Как сложившийся правовой институт (право на образование в объективном смысле) представляет собой систему правовых норм, регулирующих ту часть общественных отношений в области образования, которые связаны с приобретением знаний, способствующих развитию самой личности, приобретению ею профессиональных навыков.

В субъективном смысле конституционное право человека и гражданина на образование относится к числу субъективных прав личности. Конституционное право на образование в субъективном смысле - реально существующая, гарантированная государством и международным сообществом фактическая возможность лица обладать и пользоваться знаниями, умениями и навыками в целях повышения своего культурного уровня в личных интересах, и в интересах всего общества.

Содержание конституционного права на образование вытекает из статей 43, 44, 26 Конституции Российской Федерации; ст. 26 Всеобщей декларации прав человека; ст. 13 и 14 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах; Конвенции по борьбе с дискриминацией в области образования; Конвенции о правах ребенка; Конвенции о техническом и профессиональном образовании; Рекомендации о положении учителей, Европейской Конвенции об эквивалентности дипломов, Хартии Европейского Союза об основных правах; Федерального Закона

Об образовании». При этом необходимо привести некоторые нормативные акты в соответствие с международными нормами.

Реализация данного права происходит в виде конституционных, административно-правовых, гражданско-правовых, трудовых и некоторых других правоотношениях. По мнению некоторых исследователей существуют и образовательные правоотношения. Реализация права на образование может осуществляться как индивидуально, так и коллективно, как правило, в правоотношениях, но возможна реализация и вне правоотношений (в сфере самообразования). Следовательно мы можем утверждать о том, что сложилась отдельная отрасль образовательного права.

Таким образом можно сделать следующие выводы. Реализация есть претворение в жизнь правовых норм, закрепляющих это субъективное право. Смысл реализации права на образование состоит в том, что человек пользуется благами науки и культуры, ради которых и существует данное субъективное право и также приобретает общее образование и профессиональное образование. В первом случае право на образование выступает как динамичный процесс (совершенствование), а во втором случае речь идет о достижении определенного уровня образованности. Право на образование реализуется как правило в правоотношениях, но оно может быть реализовано и вне правоотношений (например, в процессе самообразования). Отношения в сфере образования имеют качественное своеобразие вследствие того, что они определяются наличием педагогических, правовых и организационно-управленческих отношений и сочетаются с элементами правоотношений других отраслей, вследствие чего правовое регулирование положения граждан в сфере образования имеет комплексный характер.

Механизм реализации права на образование представляет совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих нормативных, организационных и инструментальных институтов, при помощи которых устанавливаются правила, регламентирующие поведение субъектов образовательной деятельности, определяются пути преодоления конфликтных ситуаций, возникающих в образовательном процессе, закрепляются меры и процедуры юридической ответственности за неисполнение и нарушение предписаний образовательного законодательства.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в ' области образования.

С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении -в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии с Федеральным Законом «Об образовании» решение вопросов организации образовательной деятельности осуществляется на уровнях федеральном, региональном, муниципальном и уровне образовательного учреждения. Недостатками механизма реализации права на образование уже на федеральном уровне можно назвать отсутствие ряда нормативных документов, определяющих порядок применения отдельных положений Закона Российской Федерации «Об образовании». Таким образом встает необходимость принятия образовательного кодекса.

Что касается разграничения полномочий в сфере образования, мы пришли к выводу, что компетенция между уровнями власти разграничена эпизодично, нет полной картины полномочий каждого уровня власти. Тем не менее можно выделить определенные группы полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

1 .Полномочия по нормативно-правовому регулированию сферы образования.

2.Полномочия по управлению сферой образования.

3. Полномочия по финансированию сферы образования. На наш взгляд, полномочия Российской Федерации в сфере финансирования образования нуждаются в конкретизации, необходимо законодательно определить следующие вопросы:

2. Перечень федеральных государственных образовательных услуг, которые финансируются из федерального бюджета.

Предложенное нами разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере образования строится на принципах обеспечения прав и свобод человека и гражданина, законодательного разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти, соответствия полномочий и финансовых ресурсов для осуществления данных полномочий. Кроме того, необходимо снять ряд противоречий и правовых коллизий, возникших при разграничении полномочий Федерации и субъектов Федерации в сфере образования.

Региональные законы об образовании принимаются в рамках собственной компетенции субъектов РФ в области образования, отражают специфику регионов. Среди вопросов, решение которых находится только в ведении субъектов Российской Федерации прежде всего необходимо назвать право каждого субъекта определять и осуществлять политику в области образования; законы об образовании некоторых субъектов предусматривают дополнительные меры социальной защиты обучающихся и педагогических работников. Многие нормативные правовые акты, принятые в последние годы (начиная с 1999 г.), в целом соответствуют духу и букве федеральных законов. Однако, среди проблем, с которыми столкнулись регионы, следует назвать противоречия, обусловленных недостаточно конкретным определением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, есть и другие проблемы, влияющие на эффективность действия нормативных правовых актов в сфере образования. Сегодня можно говорить о трудностях перехода регионов к самостоятельности, от директивных методов управления к экономическим, стремлением управляющих и контролирующих органов удержать командные позиции по отношению к образовательным учреждениям. В связи с этим, развитие регионального законодательства об образовании связано с преодолением указанных противоречий и недостатков.

Общими недостатками сферы образования в регионах, можно считать отставание в разработке нормативно-правовой основы взаимосвязи средней и высшей школы; рост платного образования; падение уровня подготовки и переподготовки выпускаемых специалистов; возрастание социального неравенства в получении качественного образования; неэффективность управления в негосударственных образовательных учреждениях.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.)// «Российская газета», N 237, 25.12.1993г.

2. Закон Российской Федерации от 25.10.1991г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. -12.12.1991.-N50.-ст. 1740.

3. Закон Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании»//Первоначальный текст документа опубликован: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. №30.- Ст. 1797.

4. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. ФЗ от 14.12.1995 г. № 197-ФЗ) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» //СЗ РФ. 1995. - № 51. - Ст. 4970.

5. Федеральный закон от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в ред. от 28.02.2008 г. // «Российская газета». 05.03.2008.

6. Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ в ред.от 01.12.2007 «О международных договорах Российской Федерации». // «Российская газета» 05.12.2007.

7. Семейный кодекс Российской Федерации 29.12.1995г. № 223-Ф3. // Собрание законодательства РФ. 1996. - №1. - Ст.З

8. Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в ред. от 01.12.2007 г. // Собрание Законодательства РФ.- 26.08.1996 N 35- ст. 4135, Российская газета от 05.03.2008.

9. Федеральный Закон от 26.09.1997г. №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. -29.09.1997. N 39.- ст. 4465.

10. Ю.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998.- N 31.- ст. 3823.

11. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. - N 40.- ст. 3822.

12. Федеральный Закон от 21.07.2007 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установление обязательности общего образования»// Собрание законодательства РФ. 23.07.2007.- N 30. - ст. 3808.

13. Федеральный Закон от 24.10.2007 № 232-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)»// Собрание законодательства РФ. 29.10.2007.- N 44.- ст. 5280

14. Постановление Правительства РФ от 05.06.1994г. № 650 (в ред. от23.12.2002г.) «Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования»// Собрание законодательства РФ. 20.06.1994. - N 8.- ст. 864.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.1995г. № 677 (в ред. от 01.02.2005 г.) «Об утверждении Типового положение о дошкольном образовательном учреждении» // Собрание законодательства РФ. 10.07.1995. - N 28. - ст. 2694.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.1997 г. № 179 «О внесении изменений и дополнений в Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.1997 № 288 «Об утверждении типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении» // Собрание законодательства РФ. 17.03.1997. - N 11. - ст. 1326.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 г. № 796 (ред. от 03.10.2002 г.) «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» // Собрание законодательства РФ. N 43.- 23.10.2000,- ст. ,4249.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 г. № 196 (ред. от 30.12.2005 г.) «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» // Собрание законодательства РФ. -26.03.2001.-N13.-ст. 1252

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 г. № 505 (ред. от 28.12.2005 № 815) «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» // Собрание законодательства РФ.-02.01.2006.-N1.-ст. 156.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2005 № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 20062010 годы» //Собрание законодательства РФ. 09.01.2006. - N 2. - ст. 186.

22. Постановление Госстандарта РФ от 26.12.1994г. №367 (в ред.от 01.03.2005) «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих и должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94».

23. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 27 июня 1994 г. № 225 «Об утверждении примерных положений о получении общего образования в форме экстерната и получении образования в семье».

24. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 09.04.2002г. № 1306 «Об утверждении Положения о проведении Единого государственного экзамена».

25. Закон Республики Башкортостан от 29.10.1992 г. № ВС 13/32 «Об образовании». Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1993. - N 4.- ст. 77.

26. Закон Республики Коми «Об образовании» от 28.12.1993г. № XII-17/10. Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 26.02.2007: - N 2. - ст. 4695

27. Закон Республики Татарстан «Об образовании» от 19.10.1993 г. № 1982-XII Ведомости Государственного Совета Татарстана. 1997. - N 8-9. - ст. 225.

28. Зб.Закон республики Саха от 14.05.1995 № 67-1 (ред. от 28.04.2002 г.) «Об учителе». Якутские ведомости. N 22. - 19.07.1995.37.3акон Республики Тыва «Об образовании» от 23 июня 1995 г. № 336. Тувинская правда. 10.08.1995.

29. Закон Архангельской области от 03.04.1996 г. № 38-22-03 (ред. от 27.09.2007) «Об образовании в Архангельской области».

30. Закон Республики Башкортостан от 10.06.1996 г. № 34 з «О республиканском комплекте учебников для образовательных учреждений».

31. Закон Республики Адыгея «Об образовании» от 28.12.1999 г. № 156. Собрание законодательства Республики Адыгея. N 1. -январь, 2000.

32. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.01.2000 г. № 6-ЗОА (ред. от 18.04.2007) «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе».

33. Закон Кемеровской области от 28.12.2000 г. № 110 ОЗ (ред. от 04.06.2007) «Об образовании в Кемеровской области».

34. Закон Республики Марий Эл от 09.04.2001 г. №9-3 «О регулировании отношений в сфере образования на территории республики Марий Эл».44.3акон Удмуртской Республики от 16.04.2004 № 22-РЗ «Об образовании».

35. Закон Воронежской области от 14.02.2005 г. № 3 ОЗ (ред. от 09.10.2007) «Об образовании в Воронежской области».

36. Областной Закон Ленинградской области от 29.11.2005 № 101-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год».

37. Закон Челябинской области от 31.10.2006 № 72-30 «Об областном бюджете на 2007 год».

38. Закон Тюменской области от 10.11.2006 № 514 (ред. от 26.09.2007) «Об областном бюджете на 2007 год».

39. Закон Пензенской области от 14.11.2006 № 1172-ЗПО (ред. от 10.10.2007 г.) «О бюджете Пензенской области на 2007 год».

40. Закон Томской области от 14.11.2006 № 272-03 (ред. от 19.09.2007 г.) «Об областном бюджете на 2007 год».

41. Закон Свердловской области от 08.12.2006 № 82-03 «Об областном бюджете на 2007 год».52.3акон Ярославской области от 12.12.2006 № 100-з «Об областном бюджете на 2007 год».

42. Областной закон Архангельской области от 20.12.2006 № 310-14-03 (ред. от 27.09.2007 г.) «Об областном бюджете на 2007 год».

43. Закон Республики Коми от 22.12.2006 №131-Р3 «О республиканском бюджете Республики Коми на 2007 год».

44. Закон Республики Алтай от 25.12.2006 № 95-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2007 год».

45. Закон Приморского края от 27.12.2006 № 28-КЗ «О краевом бюджете на 2007год».

46. Закон Удмуртской Республики от 27.12.2006 № 63-P3 «О бюджете Удмуртской республики на 2007 год».

47. Закон Владимирской области от 27.12.2006 № 186-03 «Об областном бюджете на 2007 год».

48. Закон Тульской области от 27.12.2006 № 779-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2007 год»бО.Закон Мурманской области от 28.12.2006 № 828-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2007 год».

49. Закон Ставропольского края от 29.12.2006 № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на-2007 год».

50. Закон Амурской области от 31.12.2006 № 263-03 «Об областном бюджете на 2007 год».

51. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2005 № 343 «О Концепции развития системы образования Санкт-Петербурга «Петербургская школа 2005-2010».

52. Постановление Администрации Ярославской области от 28.10.2005 № 278 «Об областной целевой программе развития образования на 20062007 годы в перспективе до 2010 года».

53. Определение Верховного Суда РФ от 17. 10 2007 года по делу № 5-Г07-81.//Бюллетень Верховного Суда РФ. -№ 1. — январь 2008.

54. Определение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2007 года по делу № 4-Г06-52 // Бюллетень Верховного Суда РФ. -№ 9. сентябрь 2007.1. Учебная литература:

55. Волкова Л.Д., Жаромских Д. Г., Матейкович М.С., Чеботарев Г.Н., Фальков В.Н. Новый федеральный закон о местном самоуправлении: содержание и проблемы реализации: научно-практическое пособие / Тюмень, ГУЛ ТО «Тюменский издательский дом». 2004.-С. 18.

56. Ежов А.Н. Противоречия законодательства об образовании. Спецкурс. -Архангельск, 2001.

57. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Рссии: Учебник. 4-е изд. -М., 2006.-С. 110.

58. Костылев В.М. Юридические нормы субъекта федерации: феномен их совокупности: Учебное пособие / В.М. Костылев, Ю.В. Самигуллина. -Уфа: БашГУ, 2004.-С. 35.73 .Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. - С. 75.

59. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. М., 2005. С.112.

60. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 2001. - С. 253.

61. Нормативно — правовое обеспечения образования. Правовое регулирование системы образования. Учебник для вузов /под ред. Д.А.Ягофарова. -М.: Владос. -2007.77.0бщая теория прав человека. Учеб. пособие /отв. ред. Е.А. Лукашова. М., 1996. -С.30.

62. Проблемы общей теории государства и права. Учебник для вузов, /под ред. Марченко М.Н. М.: Юрист, 2007.- С.414.

63. Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав: Учебное пособие. М., 2002. - С. 90-93.

64. Смелзер Н. Социология: Учебное пособие. М., 1994.- С.427.

65. Теория государства и права: Курс лекций /под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.- М., Юрист. 2005. - С.255-259.

66. Теория государства и права. Учебник для вузов./ Под ред. Морозовой Л.А. М.: НОРМА, 2005.-С.393.

67. Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. М.Н.Марченко. М., 2006.-С .182;

68. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА. - М., 2001.

69. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть. -М., 2006. С. 45

70. Экономика и финансы образования. Учебное пособие. М.: МГОУ.- 2003

71. Ягофаров Д.А. Правовое регулирование системы образования. Учебное пособие. М., 2005. - С. 87.1. Научная литература:

72. Азарова Е.Г. Социальное законодательство. Научно-практическое пособие. М.: Контакт. - 2005.

73. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. С.219.

74. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. - 123.

75. Байденко В.И. Болонский процесс: Популярные лекции. М., 2004. -С.287.

76. Барабанова С.В., Бахрах Д.Н. Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации: административно-правовые вопросы. Изд.Казан. Ун-та.- 2004.

77. Белянская О.В., Захаров А.В., Садохина Н.Е. Досудебная защита прав граждан на образование. — Тамбов, 2005.

78. Бердяев Н. А. Философия свободного духа. М.: ACT, 2006. - С. 87—89

79. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001. - С. 33;

80. Василькова Ю.В. Страницы отечественного образования. Кн.1. М., 1996. - С.29.

81. Волохова Е.Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации: Монография. М.: Готика, 2004. - С. 208.

82. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г.// Международное гуманиратное право в документах. М., 1996.- С.27-28.

83. Высшее образование в России. Очерки истории до 1917 г. М., 1995. -С.43.

84. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006-С. 296.

85. Гойман Д.И. Действие права (Методологический анализ). М., 1992. - С.50-51.

86. Гусева Т.В. Право человека и гражданина на образование. Международные стандарты и российское законодательство. Волгоград, 2003.

87. Жуков В.И. Российской образование: истоки, традиции, проблемы. М., 2001. — С.79.

88. Европейский Суд по правам человека: порядок обращения. М., 1999. -С.З.

89. Елютин В.П. Высшая школа общества развитого социализма. М., 1980.-С. 8-10.

90. Использование мониторинга системы образования в законотворческом процессе. Издание Госдумы.- М., 2002.

91. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 2001. - С.5-19.

92. Керимов Д.А. Философские проблемы права. — М., 1992. С.171.

93. Клочков А.В. Система народного образования как фактор всестороннего развития личности. Куйбышев, 1992.- С. 17.

94. Ключевский В.О. Древнерусские жития святых как исторический источник. М.: Издательство ACT, 2003.- С. 34.

95. Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть: (Проект. С изменениями и дополнениями)/ отв. ред Сырых В.М. М., 2003г.

96. Кулюгин А. И. Правители России. Чебоксары, 1994. - С.40.

97. Куров С.В. Образование и гражданское общество. М.: Готика. -2004.

98. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999. - С. 156, 157

99. Лукичев Г. А., Сырых В. М. Документы международного права по вопросам образования. М.: Готика, 2003. - С. 413.

100. Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. М.: Юридическая литература, 1993. С. 87.

101. Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита. М., 2002. - С.40.

102. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. - С.59.

103. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966г. Международное гуманитарное право в документах. М., 1996.

104. Международные акты о правах человека. М., 1999. С.539-570.

105. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966г. // Международное гуманитарное право в документах. М., 1996. С.34

106. Менеджмент, маркетинг и экономика образования/Под ред. А.П. Егоршина. Н.Новгород, 2001. - С. 30-32.

107. Метшин И.Р. Правовая система республики в составе РФ. М.: НОРМА, 2002. - С. 24.

108. Миронов В.Б. Век образования. М., 1990. - С. 145.

109. Муратшин Ф.Р. Проблемы формирования системы законодательства субъекта Российской Федерации. Уфа, 1999.- С 55.

110. Народное образование в СССР: сборник нормативных актов. — М., 1987.-С. 93.

111. Народное образование в России: Исторический альманах. М., 2001.-С. 129.

112. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М.: НОРМА-ИНФА, 2004.-С.475.

113. Об итогах деятельности Минобразования России по реализации первого этапа модернизации российского образования. Аналитический доклад. М., 2004.

114. Орловский Ю.П. Конституционные гарантии права на образование в СССР.-М., 1986.-С. 15.

115. Очерки истории российского образования. М.: МГУП, 2002. - С. 13.

116. Пантюхина Н. Прикладной анализ бюджетных расходов на обучение детей, имеющих инвалидность, в г. Архангельске //Общественный доклад о положении детей с инвалидностью в г. Архангельске. Архангельск: 000 «Гефест», 2007.

117. Педагогическая энциклопедия. М.,1989. Т.З. - С.141.

118. Петров А.Н., Пошибякина Е.Н., Кураков A.JI. Региональная система образования: социально-экономическое управление. М.: Вуз и школа.-2006.-С.110.

119. Пиголкин А. С. Понятие правоприменения и его место в механизме социального регулирования. М.: Юрлит, 1985. — С. 249.

120. Платные услуги образовательного учреждения. Справочник. 2-е изд. -М:.-2005. -С. 61-63.

121. Правовое регулирование образовательной деятельности. / Под ред. Сырых В.М. М.: Ваклер, 2005. - С. 57.

122. Проблемы функционирования и развития законодательства об образовании / под ред. В.И.Шкатуллы, О.Н.Смолина, С.М. Широкобокова, В.М. Утенкова. Издание Госдумы. - 1999.

123. Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000. - С. 551

124. Садовничий. В.А. Высшая школа России: ориентиры на будущее. — М.: МГУ, 2005.

125. Саликов М.С. О некоторых итогах и проблемах развития конституционного федерализма в России. Конституция как символ эпохи. -Т. 1 / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. -М., 2004. -С. 306-307.

126. Сапаргалиев Г.С. Отношения по воспитанию и обучению — предмет правового регулирования. -М., 1977. С. 128

127. Селезнева Н.А., Субетто А.И. Новое качество высшего образования в современной России М., 2005. С. 109

128. Спасская В.В. Образовательные правоотношения: вопросы теории. -М.: Локус-Пресс, 2005.

129. Спасская В.В. Законодательство Российской Федерации в сфере образования: становление и перспективы развития. М.: Поматур, 2006.

130. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукина 17 апреля 2006.

131. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.- С.302.

132. Страшун Б.А. Вступительная статья .Федеральное конституционное право России. Основные источники. М., 1996. - С. 8.

133. Студеникина М.А. Нормативный правовой акт как объект систематизации . Систематизация законодательства в Российской Федерации. СПб., 2003. - С. 98- 99.

134. Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. М., 2000.-С. 110.

135. Сырых В. М. Введение в теорию образовательного права.- М.: Готика.- 2002.

136. Тенденции развития юридического образования в России: Сборник тезисов выступлений на конференции и статей / Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2006.

137. Тихомиров Ю.А., Постников А.Е., Васильев В.И., Пяткина С.А., Лапаева В.В., Пешин Н.Л. Концепция развития конституционного законодательства. Концепция развития российского законодательства. -М., 1998.-С. 35.

138. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 2005.-С. 644

139. Тихомиров Ю.А. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: Юрист, 2002. — С. - 367.Троцковская В.А. Региональное нормотворчество: проблемы становления и развития. -Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2001. - С. 5.

140. Трубецкой Е.Н. Труды по философии права. СПб., 2001. - С.291.

141. Турченко В.Н. Научно-техническая революция и революция в образовании. М., 1973.

142. Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между Федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы). -М., 1996.-С. 16.

143. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма.- М., 1998. С.212.

144. Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. М., 2003. - С. 120-122.

145. Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. Конституционно-правовое исследование. М., 2006. - С. 164-167.

146. Шкатулла В.И., Смолин О.Н., Широкобоков С.М., Утенков В.М. Проблемы функционирования и развития законодательства об образовании. М., 1999. С.3-6.

147. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы.- М., 1997. С. 68

148. Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право.- М., 2006. С. 86.

149. Яковлев В.Ф. Принуждение в гражданском праве // Проблемы совершенствования гражданского права: Сборник статей. М., 2007. С 56.

150. Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. М., 2005.1. Периодические издания:

151. Алексеев В.М. Кодекс об образовании как основной закон о праве человека на полезные знания (критическое чтение проекта Кодекса об образовании под редакцией В.М. Сырых) //«Академия Тринитаризма». -14.02.2005.

152. Абсалямова А.Г. Основы Концепции регионального компонента государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования в Республике Башкортостан // Регионология. № 4. - 2004.

153. Аржанцев В.И., Буслов Е.В., Шудегов В.Е. Формирование функционального полного и прогрессивного законодательства в области -основополагающее условие эффективного развития российской системы образования // Право и образование.- № 9.- 2007.

154. Барабанова С.В. Проблемы и перспективы развития законодательства об образовании // Право и образование. 2006. №3. - С. 22-26.

155. Балбеко A.M. Новые подходы к управлению развитием высшей школой и задачи повышения кеачества высшего образования // Право и образование, 2007. № 12. - С. 7.

156. Белогуров А.Ю. Проблемы развития этнорегиональных образовательных систем //Педагогика. 2003. - №1. - С.98 - 104.

157. Бессарабов В.Г. Понятие прав и свобод человека и гражданина // Философские науки. № 4.- 2002.

158. Болонский процесс: за и против//Российская газета. 12.04.2005. -С.4.

159. Большая Советская Энциклопедия. М., 1974. -Т. 18. С. 641.

160. Булаев Н. И. О государственной политике в области образования // Официальные документы в образовании. 2005. - № 27.

161. Буслов Е.В., Рожков И.А., Шудегов В.Е. Проблемы и перспективы законодательного регулирования статуса педагогических работников // Право и образование. № 3. - 2002.

162. Буслов Е.В., Шудегов В.Е. Болонская декларация с точки зрения законодательства в области образования // Право и образование.- № 2. 2003.

163. Буслов Е.В., Шудегов В.Е. Законодательное обеспечение как обязательное условие развития среднего профессионального образования // Право и образование. №4. - 2003.

164. Буслов Е.В. Законодательная база управления образовательным учреждением: функциональная полнота и пути совершенствования // Право и образование. № 1. - 2006.

165. Буслов Е.В., Шудегов В.Е. Законодательное обеспечение социальной адаптации выпускников общеобразовательных учреждений // Право и образование. №4. - 2006 г.

166. Буслов Е.В., Дащинская З.П. Система уровней образования // Ежегодник Российского образовательного законодательства. — Том 1., 2006.-С. 30

167. Бутусов Н.В. Права и обязанности Российского государства в сфере образования/Образование и права человека. Материалы научно практической конференции. Воронеж, 2003. - С.22-25.

168. Вандерховен И.Л., Груф Я.М. Законодательное формирование структур высшего образования // Высшее образование в Европе. 1981. T.XIX. №4. С.83.

169. Волохова Е.Д. Понятие и содержание конституционного права на образование //Право и образование.- 2002.- №3. С.22-32.

170. Грачева Т.В. Право человека на образование и его реализация в условиях глобализации //Закон и право. № 3. - 2004.

171. Григорьев Ф.А., Олесюк Е.В., Динес В.А. Образовательное право: вопросы теории // Журнал Российского права. № 3.- 2003.

172. Григорьева З.М. Обеспечение и оценка качества высшего профессионального образования: мировой опыт / З.М. Григорьева // Вестник развития науки и образования. 2007. - № 2. - С. 34.

173. Г ук А. И. Основные тенденции развития законодательства в образовательной сфере// Право и образование. № 5. - 2002.

174. Гусев А.Д. О правах человека и гражданина// Социально-гуманитарного знания.-№3.- 2002.

175. Дащинская З.П. Типология образовательных учреждений: правовой аспект // Право и образование. 2002. - № 6.

176. Двухступенчатое высшее образование // Высшее образование в России. №4. - 2007.

177. Дьяконов С. Г., Иванов В.Г., Овсиенко JI.B. Дополнительное образование новые возможности// Высшее образование в России. - №2. -2003.

178. Кананыкина Е.С. Введение в институт источников образовательного права // Основы государства и права. 2005. - №1.

179. Карачарова Е. Что такое Болонский процесс // Компютерра. 2007.-№23.-С. 14.

180. Карпов С.А. Интеграция в сфере профессионального образования //Интеграция образования.- №3. 2006.

181. Козырин А.Н. Нормативно-правовое регулирование высшего и послевузовского профессионального образования в Российской Федерации: к вопросу о системе источник российского образовательного права. // Право и образование, 2007. — № 2. С. 5.

182. Куров С.В. Проблемы законности в сфере образования // Вестник Международного юридического института при Министерстве юстиций Российской Федерации. 2002. - №3.

183. Куров С.В. Правовые средства обеспечения качества образования //Право и образование.-2003.- № 5.

184. Куров С. В. Правовая защита субъектов образовательной деятельности в условиях модернизации законодательства об образовании // Право и образование. 2005. - № 1.

185. Куров С.В. Проблемы разработки законодательного обеспечения модернизации системы российского образования. // Право и образование. -2008.-№2. С.8-12.

186. Лазарева О.В. Глобализация и юридическая процедура осуществления прав человека // Вопросы теории государства и права. — Выпуск 5 (14).- 2006.

187. Лебедев О., Майоров А., Золотухина В. Права детей. // Народное образование, 2000. №9. С. 27-36Ленин В.И. Полн.собр.соч. -Т.45. -С.365.

188. Лебедев В.М. Судейская беспристрастность и социальный контроль за судом // Российская юстиция. 2006. - № 7. - С.2.

189. Липник В.Н. Школьные реформы в России. Библиотечка журнала «Вестник образования». 2002, № 8.

190. Мальцев Г.В. Реформа юридического образования и Болонский процесс // Право и образование, 2006. № 6. - С.41-45.

191. Мапельман В.М. О проблемах правового просвещения, специального и педагогического юридического образования (в контексте болонского процесса) // Право и образование, 2007. № 2. — С. 30-33.

192. Никитина И.Ф. Конституционная характеристика права на образование // Право и образование. 2003.- №1. С.29.

193. Об обеспечении государственных гарантий прав граждан на образование в общеобразовательных учреждениях. Информация ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ// Официальные документы об образовании. 2000. - № 1. - С. 19.

194. Орехова Н.В. Права ребенка в образовательном учреждении // СОЦИС. -№8.- 2003.

195. Перегудова Ю.М. Проблемы развития российского высшего образования в условиях Болонского процесса. Педагогическая наук и практика: проблемы и перспектиы.- Сб.науч.статей. Выпуск первый.-Москва: ИОО МОН РФ. 2004.

196. Петелина И.В. Институт прав и обязанностей граждан в российской правовой системе // Право и образование. 2001. - №4. - С. 99-106.

197. Пехтин В.А. Российский национальный проект «Образование» может стать базисом будущей совершенной модели глобального пространства XXI века // Право и образование, 2006. № 6. — С. 25.

198. Правительство РФ одобрило законопроект, обеспечивающий переход на двухуровневую систему высшего образования в российских вузах// Всероссийская общественно-политическая интернет — газета lenta com.ru. 09.03.2007.

199. Права и возможности инвалидов в Российской Федерации: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Правозащитник, 2001. № 3.

200. Российская газета.- Федеральный выпуск №3743. 12.04. 2005.

201. Российские дипломы будут признавать за рубежом//РБК daily еженедельная деловая газета. 22.05.2007.

202. Скобликов П.А. О мерах по предупреждению функционирования в России "теневой" юстиции // Государство и право. 2007. - № 2.

203. Спасская В.В. К вопросу о специфике образовательных правоотношений // Право и образование. № 2. - 2005.

204. Спасская В.В. Проблемы' обеспечения законодательного разграничения и обеспечения реализации полномочий по контролю и надзору в сфере образования/ В.В. Спасская. // Право и образование. -2005.-№6.

205. Спасская В.В. Право на образование как источник образовательных правоотношений //Правоведение. -2006.- № 3.

206. Спасская В.В. Современная система российского законодательства об образовании // Право и образование. 2006. № 5. — С. 1-2.

207. Спасская В.В. О правовой регламентации приема граждан в образовательные учреждения // Закон и право. 2006. - № 10.

208. Спасская В.В. Образовательное правоотношение как система: структура и взаимодействие элементов // Современное право. -2006,- № 8.

209. Спасская В.В. Современная система российского законодательства об образовании/ В. В. Спасская //Право и образование. 2006.- № 5.

210. Спасская В.В. Современные теоретико методологические подходы к изучению правоотношений в сфере образования в российской федерации // Ежегодник Российского образовательного законодательства. -Том 1., 2006.-С. 40.

211. Спасская В.В. Вопросы обеспечения защиты прав граждан в сфере образования (по материалам судебной и правоприменительной практики)// Современное право. -2007.- № 8.

212. Суханов Е.А. О концепции кодекса об образовании и самостоятельного «образовательного права». //Юридическое образование и наука, 2001,- №3. С. 2-5

213. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падение и взлеты // Государство и право, 1996. № 1. - С. 3-11

214. Уколова С.Н. Право гражданина Российской Федерации на образование // Право и образование. 2002.- № 6.

215. Фурсенко: Россия успешно внедряет положения Болонского процесса.//Взгляд 18.05.2007. С.З.

216. Хабриева Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений // Государство и право. 2004.- № 8.- С. 8.

217. Хридина Н.Н. Особенности и проблемы современного образовательного нормотворчества субъектов Российской Федерации // Право и образование. № 3.- 2005.

218. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерации и ее субъектами // Журнал российского права.- 2003. №9.

219. Черепанов В.А. Особенности разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Казанский федералист. № 1. - 2006.

220. Чиркина О.А. Принципы и направления развития законодательства Российской Федерации об образовании // Учительская газета. № 44. — 02.11.2004.

221. Шабалин Ю.Е. Образовательное пространство региона как фактор дифференциации образования // Право и образование. 2006. №3. - С. 140-146.

222. Шабуров А.С., Ягофаров Д.А. Основные положения концепции преодоления коллизий в образовательном законотворчестве // Право и образование . №5.- 2005.

223. Шайхисламова И.И. О правах человека в свете общечеловеческой нравственности // Социально-гуманитарные знания. № 2.- 2002.

224. Шинкарева Е. Право на специальное образование — субъективное право или законодательная гарантия? // Право и образование, 2007. № 7. -С. 33.

225. Шкарлупина Г. Д. Образование в ожидании реформы законодательства // Право и образование. №3. 2006.

226. Ягофаров Д.А. О некоторых теоретико-правовых и практических аспектах кодификации российского образовательного законодательства // Право и образование.- 2003.- № 2.

227. Ягофаров Д.А. Ювенальное право: Правовой статус несовершеннолетних как субъектов образовательных отношений // Основы государства и права. 2005.

228. Ягофарова И.Д. Ограничение прав и свобод // Право и образование. -2003. № 3. - С. 127.

229. Ягофарова И.Д. Коллизии при ограничении права на образование // Право и образование. № 5. - 2005.1. Авторефераты диссертаций:

230. Акбаев А.А. Право Граждан Российской Федерации на образование: законодательство и социально экономическое обеспечение: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Москва, 1999.

231. Голубкова Н.С. Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении в России. Автореф. дисс. . канд. юрид.наук. Москва, 2002. С.9.

232. Грачева Т.В. Реализация конституционного права человека и гражданина российской Федерации на образование: Дисс. канд.юрид.наук. М., 2005.

233. Дольникова Л.А. Конституционное право на образование советских граждан: Дисс. . канд.юрид.наук. Саратов, 1984. С.37.

234. Калпинская О.Е. Право на образование и механизм его реализации в системе МВД РФ: Дисс. . канд.юрид.наук. М., 2005. - С. 28.

235. Матюшева Т.Н. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования: Дисс. . канд.юрид.наук. Ростов-на-Дону, 1999.-С.24.

236. Меншиков А.А. Административно-правовое регулирование образования в Российской Федерации: Дисс. . канд.юрид.наук, М., 1998. -С.61.

237. Михайлова Т.А. Доступность образования в Германии и России: Автореферат .канд.соц.наук, Саратов, 2004.

238. Румянцева Т.С. Конституционное право на образование в социалистических странах. Дисс. . канд.юрид.наук. - М., 1984. - С.56.

239. Рыбакова В.В. Конституционное право на общее образование в Российской Федерации (проблемы теории и практики). Дисс. . канд.юрид.наук. - Екатеринбург, 2005.

240. Шинкарева Е.Ю. Право на образование ребенка с ограниченными возможностями и его реализация в Российской Федерации (историко-правовое исследование). Автореферат дисс.канд.юрид.наук. Москва, 2007.

241. Материалы научно-практических конференций:

242. Мизюрева Е.Ю. Европейские региональные соглашения и структуры, обеспечивающие защиту прав человека. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. — Пенза, 2003.

243. Подобед В.И. Развитие образования взрослых в России: проблемы законодательного обеспечения. Материалы научно-практической конференции 14 декабря 2001 г. СПб, 2002.

244. Проблемы и перспективы законодательства об образовании и его кодификации. Материалы VI Международной научно-практической конференции. М.-2002.-С.52-54.1. Судебная практика:

Автор: Стульникова, Ольга Васильевна
Город: Пенза
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Стульникова, Ольга Васильевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Стульникова, Ольга Васильевна, Пенза

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Стульникова, Ольга Васильевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Стульникова, Ольга Васильевна, Пенза

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации»