СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Еремин, Алексей Роальдович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ-----------3-
ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК
ОБЪЕКТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Сущность и правовая природа местного самоуправления - 10
1.2. Законодательное регулирование местного самоуправления в
Российской Федерации----37
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Территориальная организация местного самоуправления -- 50
2.2. Система организационных форм местного самоуправления ------ 77
2.3. Реализация функций государственных органов органами местного самоуправления --------- 103
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Наиболее демократичной формой управления территориями являлось и является местное самоуправление. Местное самоуправление позволяет с большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления решать местные вопросы, поскольку око способно сочетать в себе интересы малых сообществ, интересы и права человека с проводимой государственной политикой, с государственными интересами. В современных условиях значение разработки зтик проблем неуклонно возрастает. Это связано с тем,что сложившаяся система местного управления не отвечает больше требованиям дня. На уровне государственного управления произошли глобальные перемены С это и учреждение поста Президента Российской Федерации,и конституционное закрепление иной,чем прежде, модели государственной власти и управления,и др. X что, естественно, отразилось и на организации управления на местном уровне.
В мюле 1991 года Верховным Советом РСФСР был принят новый Закон "О местном самоуправлении в РСФСР'", который закрепил разделение властей на местах, провозгласил отказ от коллегиальных форм в деятельности исполнительной власти и переход ее к единоначалию. Образовалась трехзвенная структура власти: представительная власть С местный Совет ) - исполнительная власть С администрация) - судебная власть.
На сегодняшний день новая Конституция Российской Федера-иш, новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменили и многие положения Закона "О местном самоуправлении в РСФСР' (правовое положение представительного органа, администрации, вопросы их взаимодействия, территориальную основу местного самоуправления, организационные основы деятельности представительного органа, местной администрации, взаимодействие органов местного самоуправления с государственными органами,и др). Необходимость изучения организации местного самоуправления, в свете новой Конституции Российской Федерации обусловливается наличием комплекса вопросов, возникающих при реализации требований, содержащихся в новом законодательстве о местном самоуправлении в Российской Федерации, и связана с решением ряда проблем как правового,так и организационного характера.
При всей важности проблем развитая местного самоуправления в России их анализ в научной литературе является недостаточно полным. Все зто в совокупности определило выбор темы и актуальность настоящего диссертационного исследования.
Проблемы организации местного самоуправления были предметом исследования многих российских ученых-юристов. Особенно актуальна тема исследования была до 1917 года. Деятельность органов местного самоуправления,их место и роль в механизме государственного управления рассматривались в трудах дореволюционных ученых и государственных деятелей, таких как А. Н. Васильчи-ков, А. Д. Градовский, М. М. Ковалевский, М. М. Коркунов, М. И. Лазаревский. М. 11 Свечников, Б. Н. Чичерин и другие, в которых были разработаны многие теоретические аспекты местного самоуправления.
После Октябрьской революции в России проблема местного самоуправления долгое время не поднималась.Главной причиной этого являло негативное видение новой властью самой концепции местного самоуправления,поскольку считалось, что она является буржуазной и неприемлемой для нового строящегося советского социалиста-ческо го государства.
Заметный интерес к ¥:ини&пщш местного самоуправления отмечается в 60-е - 90-е годы, когда появились работы по различным направлениям организации и деятельности местных органов власти и управления. Среди авторов опубликованных работ С. А. Авакь-ян, И. А. Азовкин, Г. В. Атаманчук, Г. В. Барабашев, А. А. Белкин, В. И. Васильев, Р. Ф. Васильев, Б. Н. Габричидзе, Е. И. Кореневская, М. А. Краснов, С. JL Кулиева, 0. Е. Кутафин, Б. М Лазарев, Г. В. Мальцев, К. А. Морале-ва, Ю. И. Скуратов, А. Я. Слива, С. В. Соловьева, Б. А. Страшун, Ю. А. Тихомиров, Т. М. Шамба, К. Ф. Шеремет и др.
Ео всех вышеназванных работах затрагивалась та, либо иная сторона организации местного самоуправления на различных этапах его развития. С1) В современных условиях становления законодательства о местном самоуправлении чрезвычайна актуальным является рассмотрение прежде всего вопросов конституционной регламентации его деятельности.
CD См. например: Скуратов Ю. И. Система социалистического самоуправления советского народа.-Свердловск, 1989; Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. -М.: Юрид. лит, 1974: Азовкин И. А. Местные Совета в системе органов власти. -М.: Юрид. лит, 1971; Габричидзе Б. Н. Аппарат управления местных Советов.-М.: Юрид. лит, 1971; Тихомиров Ю. А. Диалектика управления и самоуправления//Вопросы философии, 1983. -М 8. --С. 21-34.; Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1968.
Вместе с тем, сама организация местного самоуправления представляет собой специфическую область, необходимость изучения которой во многом предопределяется потребностями практики.
Актуальность темы,ее недостаточная разработанность предопределили объект, цели и задачи исследования.
ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЙ является организация местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с основными принципами, заложенными в Конституцию Российской Федерации. Тема работы предопределила и пределы рассмотрения указанной проблемы.
В работе затрагивается лишь круг вопросов, связанных с определением самой сущности и правовой природы местного самоуправления, а также рассматриваются организационные вопросы местного самоуправления. При этом ставится задача обоснования территориальной организации местного самоуправления, определения системы организационных Форм местного самоуправления, а также решения вопроса о реализации функций государства органами местного самоуправления.
ЦЕЛЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в постановке и разрешении, на основе Конституции Российской Федерации, Констату-ций субъектов федерации. Федеральных законов,действующего локального законодательства, опыта местного управления, требований практики, теоретических и практических конституционно-правовых проблем развития местного самоуправления в Российской Федерации, в выработке конкретных рекомендаций по улучшению его правового регулирования.
Цель работы предопределила и следующие основные задачи:
- раскрыть сущность и правовую прирюду местного самоуправлениям
- проследить взаимосвязь и различия государственной власти и местного самоуправления:
- исторически проследить появление института "местное самоуправление" в России:
- раскрыть содержание конституционных основ местного самоуправления:
- рассмотреть действующее законодательство, регулирующее организацию местного самоуправления,, и тем самым определить место местного самоуправления в системе организации власти и управления в государстве, проанализировать характер связей между государством и местным самоуправлением, Формы и методы их взаимодействия;
- дать определение местного самоуправления на основе предпринято го исследования;
- определить территориальную организацию местного самоуправления на основе анализа местного и зарубежного опыта;
- определить систему организационных форм местного самоуправления;
- рассмотреть механизм реализации функций органов государства органами местного самоуправления;
- рассмотреть общественные организации, иные фор>мы организации граждан как самоуправляющиеся структура;
- внести предложения по совершенствованию правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации.
В работе Формулируются предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию основ организации местного самоуправления в Российской Федерации. Высказываются практические рекомендации по совершенствованию организации местного самоуправления.
НА ЗАШИТУ ВЫНОСЯТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ основные положения:
- определение понятая местного самоуправления,включающее в себя указание на гарантированность соответствующих форм самоорганизации населения со стороны государства;
- анализ структуры конституционных основ местного самоуправления:
- анализ законодательной терминологии, используемой при регулировании вопросов местного самоуправления:
- обоснование юридических Форм передачи полномочий от государственных органов органам местного самоуправления:
- положения, направленные на совершенствование действующего законодательства, регулирующего организацию местного самоуправления в Российской Федерации,а также совершенствование связей местного самоуправления с государством.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКУЮ И ЖЭРЕТИЧЕСКУЮ ОСНОВУ диссертации составляет комплекс научных методов познания социальных и политических явлений и процессов. Наиболее полно использованы системный, программно-целевой, сравнительно-правовой, конкретно-исторический подходы и методы: юридические, социологические и философские труды отечественных и зарубежных авторов,в которых исследуются проблемы становления народовластия, в том числе местного самоуправления.
Исследование опирается на выводы и достижения философии и правовых наук,в частности, теории государства и права, конституционного права, муниципального права, административного,, гражданского права, практику работы местных ор>ганов самоуправления.
Диссертационное исследование проведено на основе изучения Конституции Российской Федерации, действующего законодательства о местком самоуправлении как России, так и субъектов федерации,локального нормативного материала.
Основные выводы и положения,содержащиеся в диссертации, были изложены в научных статьях, в тезисах сообщений, обсуждены с практическими работниками органов местного самоуправления.
1РАКТИМЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ диссертационного исследования определяется, во-первых, тем, что сформулированные в нем выводы и рекомендации могут быть полезны для дальнейшего совершенствования правового регулирования организации местного самоуправления в Российской Федерации и совершенствования взаимоотношений государства и местного самоуправления; во-вторых,положения и выводы работы в известной степени могут быть использованы при совершенствовании организации местного самоуправления - разработке локальных нормативных актов,направленных на организацию местного самоуправления на своей тер>р>итор>ии, пр>и подготовке методических пособий для работников органов местного самоуправления, а также в учебной и методической работе по курсу муниципального права.
СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ. Работа состоит из введения, двух глав, пята параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Еремин, Алексей Роальдович, Саранск
Основные результаты проведенного исследования сводятся к следующему:
1. Раскрыта сущность и правовая природа местного самоуправления:
2. Определены взаимосвязь и различия государственной власти и местного самоуправления. Отмечена их единая природа,поскольку они предполагают определенное воздействие на объекты, целью которых является упорядочение общественных отношений. Выделение самостоятельного института местного самоуправления, отделение его от органов государственной власти предполагают определенную самостоятельность Функционирования органов управления на низовом уровне:
3. Рассмотрены общественные организации,иные Формы организации граждан как самоуправляющиеся структуры. Отмечена большая роль общественных объединений и иных Форм организации граждан в деле управления территориями. Однако, самый высокий уровень самоуправленческих начал прослеживается в общественных объединениях,поскольку оки характеризуются большой степенью свободы от вмешательств,а органов государства» продолжительным временем деятельности и способностью рядовых участников этих сообществ оперативно влиять на степень управляемости соответствующими процессами:
4. Исторически прослежено появление института '"местное самоуправление" в России. Исторический подход позволил говорить о положительных моментах существующей организации местного самоуправления, а также выявить положительные моменты» которые могли бы быть использованы в совершенствовании конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации:
5. Раскрыто содержание конституционных основ местного самоуправления» на основе взглядов ученых-юристов на определение основ государства:
6. Рассмотрено действующее законодательство, регулирующее ор>-ганизацию местного самоуправления. Определено место местного самоуправления в системе организации власти и управления в государстве. Проанализирован характер связей между государством и местным самоуправлением, формы и методы их взаимодействия. Отмечен большой вклад в дело развития местного самоуправления законодательства субъектов Федерации»а также локальных актов:
7. На основе предпринятого исследования дано определение местного самоуправление»которое заключается в том»что под местным самоуправлением следует понимать деятельность местных сообществ С населения определенной территории), осуществляемую ими на условиях сочетания местных и государственных интересов и свободного решения в пределах действующего законодательства вопросов местного значения при наличии государственных гарантий самостоятельности органов местного самоуправления: ь.определена территориальная организация местного самоуправления на основе анализа местного и зарубежного опыта. Показана жизнеспособность таких территориальных организаций как район, сельсовет и подобных им звеньев С из материалов организации самоуправления на местах):
У. Определена и рассмотрена система организационных форм местного самоуправления. Предложено внесение в законодательство ряд новаций,особенно касаясь проведения и организации референдумов;
10. Рассмотрен механизм реализации функций органов государства органами местного самоуправления. Предлогается предварительное Финансирование органов местного самоуправления государством в случаях осуществления первыми деятельности по исполнению решений центра;
И. Рассмотрены в процессе постановки проблем в диссертации малоразработанные в литературе теоретические вопросы, связанные с местным самоуправлением, например,определение конституционных основ местного самоуправления:
12. В процессе написания работы и рассмотрения поставленных проблем Формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации.
В работе Формулируются предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию основ организации местного самоуправления в Российской Федерации. Высказываются практические рекомендации по совершенствованию организации местного самоуправления.
В соответствии с полученными в ходе исследования результатами предстоит дальнейшая реализация их в практике работы органов местного самоуправления и дальнейшее их совершенствование. Полученные результаты могут иметь практическое значение для работников органов местного самоуправления»преподавания курсов конституционно го» административного, муниципального права ( как преподавателям, так и студентам» а также занимающимся проблемой местного самоуправления аспирантам» соискателям).
Проведенное исследование открывает новые возможности в пла
ПС? *
- поисков других путей совершенствования организации местного самоуправления как в России»так и в зарубежных странах (особенно»в странах бывшего СССР);
- разработки системы совершенствования организации местного самоуправления:
- разработки системы совершенствования преподавания курса муниципального права.
- 11.8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертации рассмотрен круг вопросов, связанных с проблемой совершенствования конституционных основ организации местного самоуправления в Российской Федерации.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации»
1. Европейская партия о местком сашуправлении//Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор . -М.: Юрид. лит. -1994. -С. 71-78.
2. Положение о губернских и земских учреждений 1 января 1.664 года/УПолкое собрание законов Российской империи с 1.649 года. ~ СПб. , 1.830. -Т. 39. -N 40-45-7.
3. Конституция С Основной Закон) Союза Советских Социалиста.ческих республик. М.: Известия Советов народных депутатов СССР» 1.988. -65 с.
4. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апр. 1.990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. -М 16. -Ст. 267.
5. Об общественных объединениях:Закон СССР от 9 окт. 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -1990. -Ы 42. -Ст. 839.
6. Конституция Российской Федерации. М : Юрид. лит., 1993.
7. Конституция Российской Федерации,комментарий, юрид. лит., 1994 г. -Ст. 556.
8. Конституция^ Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. -М.:Сов.Россия, 1978.- 47 с.
9. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России. - М.: Известия, 1992. - 11.2 с.
10. Проект Конституции Российской Федерации: Сб. материалов. М.: Республика» 1992. -95 с.
11. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26 окт. 1994 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. •--М. 33. -Ст. 3406.
12. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР: Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1991.-М 27.-Ст. 927.
13. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 2? дек.1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской федерации. -1992. -N 11. -Ст. 527.
14. Об охране здоровья граждан. Основы законодательства Российской Федерации//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1993. -М 33. -Ст. 131.8.
15. Об общественных объединениях. Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. -N 21. Ст. 1.930.
16. Об общих принципах организации местного самоуправления е Российской Федерации. Проект федерального Закона//Росс. газ. -1994. 6 акт.
17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Проект Федерального Закона/УРосс. газ.--1995.-14 янв.
18. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный Закон от 12 авт.1995 г. /У Собрание законодательства Российской Федерации.-1995. -N 35.-Ст. 3.506.
19. О референдуме Российской Федерации. Федеральный конституционный Закон, М2-ФКЗ от 10 октября 1.995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. -N 42.- Ст. 3921.
20. О местном самоуправлении в РСФСР. Закон РСФСР от 6 имя 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. -1991.- N 29.- Ст. 1.01.0.
21. О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 19 имя 1968 г. С В редакции Закона РСФСР от 3 авг. 1979 г.) //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1.979. -Ы 32. -Ст. 787.
22. О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 29 июля 1971. г. С В редакции Закона РСФСР от 3 авг. 1979 г. ) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1979,. -N 32.-Ст. 786.
23. О районном Совете народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР1.C,Cот 29 июля 1.971. г. СБ редакции Закона РСФСР от 3 авг. 1.979г.) .//Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1979. -М 32. -Ст. 785.
24. Конституция Республики Татарстан. -Казань: Татарское кн. изп-во. 1995. 47 с.
25. Конституция Республики Башкортостан.-Уфа»1995 г.- 48 с
26. Конституция Республики Мордовия // Известия Мордовии. -1.995. 22 сект.3D. Конституция С Основной Закон) Республики Карелия. -Петрозаводск» 1994. 32 с.
27. Конституция Республики Коми.- Сыктывкар:Издание Верховного Совета Республики Коми,1994. 80 с.
28. Конституция С Основной Закон) Республики Тыва. -Кызыл, Изд-во Верховного Совета Республики Тыва,1993.- 56 с.
29. Конституция Удмуртской Республики. -Ижевск, "Удмуртия"» 1995.- 86 с.
30. О местном самоуправлении в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия//Мордовия. -1.994. -15-21 сект.
31. Устав (Основной Закон) Ставропольского края//Уставы краев, областей,городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. Изд-во гос. думы, 1.995. -С. 156-1.61.
32. Устав Иркутской области/Л^ставы краев, областей»городов федерального значения,автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. Изд-во гос. думы, 1.995. -С. 95-99.
33. Устав Ленинградской области//Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области,автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. Изд-во гос. думы,1995. -С.118-119.
34. Устав Нижегородской области. Законодательное собрание Нижегородской области. -Нижний Новгород. -1995 г.
35. Устав местного самоуправления города Нижнего Новгорода: Проект. -Нижний Новгород»1994.
36. Текущий архив администрации города Саранска/УОбщий отдел Администрации г. Саранска. -1995.
37. Текущий аркив администрации Инсарского района Республики Мордовия/УОбщий отдел Инсарского района. -1995.
38. Положение об общик собраниях, сходах граждан по меси/ их жительства в РСФСР //Советы народных депутатов. Сб. М.1985. -С. 9-1.5,
39. Абрамов В. Ф. Организация земских учреждений и их органов (.По материалам Среднего Поволжья)//Сов. гос. и право.-1.991. -Ы 8.-С. 134-141.
40. Авакьян С. Первый уровень волость//Росс. газ. - 1994. -19ноя.
41. Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М,: Юрид. лит., 1974. -232 с.
42. Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов: Конституционные основы» теория» практика. -М.: Изд-во
43. Моск. ун-та, 1.980. -176 с.
44. Агеева Е. А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных Советов. -И.: Юрид. лит.»1973. -104 с.
45. Азовкин И. А. Местные Советы в системе органов власти.
46. М.: Юрид. лит.,1971.-272 с.
47. Аимбетов А. А. и др. Проблемы совершенствования организации и деятельности местных Советов. -Алма-Ата,Наука,1967. -242 с.
48. Актуальные проблемы комплексного экономического и социального развития регионов в свете решений XXVII съезда и XIX
49. Всесоюзной конференции КПСС.: Тез.докл. Саранск:Изд-во Са-рат. ун-та. Саран, фил., 1.988. -244 с.
50. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник. -М.: "ТЕИС", 1995. -280 с.
51. Антонова Н. А. Правовые вопросы организационной деятель-кости представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации: АвтореФ. кан-та юр>ид. наук. -М. -1995. -20 с.
52. Аффольтер. Основные черты общего государственного права. Пер. И. А. Ивановского, 1895. -С. 15.
53. Вабур>ин С. Н. Местные органы власти, управления и самоуправления в политической системе РСФСР //Материалы республикакской научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР» г. Омск» 16-18 мая 1991 г. -Омск, 1991. С. 30-43.
54. Барабашев Г.В.О хартиях местного самоуправления в США //Сов. гос. и право. -1994. -N 5. -С. 126-134.
55. Барабашев Г. В.»Шеремет К. Ф. Советское строительство: Учебник. 2-е изд. -М.: Юрид. лит., 1981. -568 с.
56. Бачило И. Л. Функции органов управления: Правовые проблемы оформления и реализации. -М.: Юрид. лит., 1976. -200 с.
57. Безуглов А. А. Суверенитет советского народа. -М., 1975. -199 с.
58. Белкин А. А. Конституционные основы общественного строя и политики/ /'Актуальные вопросы укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. Межвузовский сборник. -Л. , 1.982. С. .8-12.
59. Белкин А. А. Социальное воспроизводство и государственное право. -Л.: Изд-во Ленинград, ун-та., 1991.-1.1.2 с.
60. Белораменский В. В. Городское самоуправление в России iконституционно-правовые вопросы):АвтореФ. дис. кан-та юрид. наук.-СПб.-1995.-20 с.
61. Белораменский В. В. Особенности современной концепции местного самоуправления//Правоведение. -1993. -W 5.- (136-44.
62. Бенкевич Б. Скачала тираж, потом - тираж//Росс. паз. --1.995.-1.4 апр.
63. Бикетов В.А.Местные органы власти и проблемы народного обраэования//Материалы научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР', г. Омск, 16-18 мая 1.991. г. -Омск» 1991. -С. 1.44-1.46.
64. Билялов А. К. Диалектика категорий "основа" и "обоснованное" . Автореф. канд. дис. Алма-Ата. -21 с.
65. Бондарь Н. С., Зикченко С. А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности//Сов. гос. и право. -1.993. -М 3. -С. 86-96.
66. Бузько 0. П. Роль местных Советов народных депутатов в развитии р>ыночью й инфраструктуры //Материалы научно-практичес-кой конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР"» г. Омск» i6~18 мая 1991 г. -Омск» 1.991. -С. 194-196.
67. Бутаков А.В.Общие принципы теории самоуправления /У Материалы республиканской научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР', г. Омск, 16-18 мая 1991 г. -Омск, 1991. -С. 11-30.
68. Бутко И. Ф. Государствоведческие исследования и практика местных Советов. -Киев: Наук, думка,1983. -159 с.
69. Бутко И. Ф.,Пухтинский Н. А. Концепция законодательства союзной республики о шстных Советах// Сов. гос. и право. 1991. -N 21. -С. 11-19.
70. Бялкина Т.Н. Проблемы формирования компетенции органов системы местного самоуправления//Материалы научно практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР', г. Омск, 16-18 мая 1991 г., С. 103-107.
71. Васильев F'. Ф. Правовые акты местных Советов: С Очержи о юрид. природе) /Р. Ф. Васильев. ~М.: Изд-во Моск. ун-та, 1.975.-152 с.
72. Васильчиков А. И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. -СПб.»1869 1871. -Т. 1. С. 1-3.
73. Вильямский В. С. Совершенствование организации деятельности аппарата местных Советов / отв. ред. А. А. Атаев: Сев. -кавк. науч. центр высш. ж. -Ростов/Д: Изд-во Рост, ун-та, 1986. -141 с.
74. Волков Н. А. Исполнительный аппарат местных Советов депутатов трудящихся. С Основ, вопросы организации и деятельности). -Казань, Изд-во ун-та,1968. -136 е.
75. Воробьев И. Некоторые аспекты Формирования системы местного самоуправления//Материалы научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР", г.Омск,16-18 мая 1УУ1 г, -Омск, 1991. -С. 95-100.
76. Всероссийское совещание по вопросам реализации консти туционнык положений о местном самоуправлении и организации го су,дарственной власти в субъектах Российской Федерации,Москва 17 Февраля 1.995 года. М.: Юрид. лит.„ 1995.
77. Габричидзе Б. Н. Аппарат управления местных Советов. -М. Юрад. лит.»1971. 240 с.
78. Габричидзе Б. Н. Совет, президиум, исполком: соотношение разграничение функций//Сов. гос. и право. -1.991. ~М 3.- С. 76-86.
79. Габричидзе Б. Н. Функциональный аппарат управления мест ных Советов//Сов. гос. и право. -1970. -W 12. -С. 98-1.03.
80. Государственное право Германии. М., 1994., Т. 1. -311 с» Т. 2- .320 с.
81. Государственный и общественный контроль в системе реги опального управления. Сб. научных трудов.-Саранск, 1.987.- 1.10 с.
82. Гравет Р. Финансовая автономия органов местного самоуп равления в ФРГ//Сов. гос. и право. -1992. -N 10. -С. 96-107.
83. Градовский А. Л. Переустройство нашего местного управле кия и всессловная мелкая единица. Соб. соч. Т. 8„ СПб., 1903.
84. Градовский А. Д. Собр. соч. Том 9. СПб., 1904. -С. 5-6,29.
85. Гр>игор>ян Л. А. Советы органы власти и народного самоуправления. -М.: Юрид. лит. , 1965. -236 с.
86. Григорян Л. Ю. Народовластие в СССР. М.,1972.
87. Гриш Ж. Организация административной власти во франции. М.: "Интрзтзк-Р' ,1994. -262 с.
88. Демидов А. В. Местные Советы народник депутатов и приватизация государственной собственности //Материалы научно-пра-ктической конференции " Проблемы местного самоуправления в РСФСР', г. Омск, 16-18 мая 1991 г. -Омск., 1991. -С. 200-204.
89. Елизаров В. П. Особенности координационной деятельности исполкомов шстных Советов //Сов. гос. и право. -1973. -N 10.-С. 63-67.
90. Еллинек Г. Право современного государства. Общее учение о государстве. -СПб., 1903. -С. 257.
91. Иванов Р. Л. Местное самоуправление и разделение властей //Материалы республиканской научно практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР", г. Омск, 16-18 мая 1991 г. -Омск, 1991. -С. 83-87.
92. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов / Отв. ред. И. Ф. Бутко. Киев: Наук, думка, 1.980. - 328 с.
93. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: Правовое положение. Основы орг. и деятельности / Отв. ред.
94. Г. В. Барабашев. М : Юрид. лит.,1983. - 256 с,
95. Кабышев В. Т. Народовластие развитого социализма. -Саратов. 1979.
96. Категория "основа" в Конституции СССР//Вестник ЛГУ. -1983. N 11. - 0, 5 печ. л.
97. Кереженцев П. М. Принципы организации. М.: Экономика, 1968. - 464 с.
98. Климов В. А. Местный Совет и развитие экономики. -М.: Юрид. лит. . 1.982. -48 с.
99. Ковальчук Н. И. Роль местных Советов народных депутатов в реализации земельной реФормы/ТМатериалы научно практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР", г. Омск, 16S-18 мая 1991 г. -Омск, 1991. -С. 208-212.
100. Ковлягин А. Власть без денег это не властъ//Росс. газ. --1994.-19 нояб.
101. Коженевский В. В. Развитие системы самоуправления на современном этапе// Материалы научно практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР'» г. Омск, 16-18 мая 1991 г. -Омск, 1.991. -С. 91-95.
102. Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит. ,1976. -184 с.
103. Козлова Е. И.»КутаФин 0. Е. Конституционное право Российской Федерации: учебник, М.;: Юрист» 1995. 480 с.
104. Коркунов Н. М. Русское государственное право. -СПб.»1897.--Том 2.
105. Коркунов Н. М. Русское государственное право. Том 2. Часть особенная. -СПб.,1909.
106. Костюков А. Н. Забытый район//Росс. газ. -1994. -19 ноя.
107. Краснов М. А. Местное самоуправление:государственное или общественное'?//Сов. гос. и право. -1990. -М 10. -С. 81.-89.
108. И8. Кряжков В.А. Местное самоуправление:правовое регулирование и структуры//Сов. гос. и право. -1992. -N 1. -С. 16-24.119» Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм Функционирования. ~М: Луч» 1994. -151 с.
109. Курашвили В. П. Проблемы теории государственно го управления в условиях совершенствования развитого социализма: АвтореФ. дис. д-ра юрид. наук. -М.»1986.
110. Курашвили В. П. Типология структурных связей в аппарате государственно го управления //Формы государственно го управления. М.»1983. -С. 1.6-24.
111. Лагуткин А. В. Право граждан на участие в местном самоуправлении в условиях становления в России демократического федеративного правового государства: АвтореФ. дис. кан-та юрид. наук. -М. -1995, -24 с.
112. Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. -М.: Институт государства и права РАН. -1993. -1.36 с.
113. Ларь кина А. П., Малый А. Ф. Органы территориально го общественного самоуправления. -Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1993. 68 с.
114. Лаптева Л. Е., Ефремова Н. Н. Организация и практика земских учреждений России//Сов. гос. и право. -1993. -N 2. -С. 132-134.
115. Лейзеров А. Т. Демократические Формы деятельности местный Советов. Минск: Изд-во Белорус, ун-та» 1977. - 1.44 с.
116. Литвинцев Г.Шабанов И.С местной колокольни видкее//Росс. газ. 1994. -19 нояб.
117. Лунев А. Е. Координация в государственном управлении / /'Сов. гос. и право. -1971. -N 11.-С. 69-78.
118. Лунев А. К. Теоретические проблемы государственно го управ ления. М.: Наука, 1974. -247 с.
119. Лысенко В. И. Законодательство о выборах в местные органы самоуправления и практика его применения в зарубежных странах в 80-90~е годы:сравнительный анализ и тенденции разви-тия//Сов. гос. и право. -1992. -N 12. -С. 127-1.36.
120. Малый А. Ф. Критерии определения первичного звена терри-ториального самоуправления /УМareриалы научно-практической кон-Ференции " Проблемы местного самоуправления в РСФСР', г. Омск, 16-18 мая 1991. г. -Омск, 1991. -С. 129-132.
121. Медведев Н. Н. Синергетика и анализ проблем местного само управления //Материалы научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР', г. Омск, 16-18 мая 1991 г. -Омск» 1.991. -С. 110-112.
122. Мельников А. Н.,Поликарпов Б. Э. Становление городского самоуправления в современной России//Правоведение.- 1995. -N 2. -С. 56-62.
123. Местная государственная служба во Франции С Организация и общий статус). 2-е изд.-М.,1993.- 61 с.
124. Местные и муниципальные органы государственно го управления бур>жуазнык стран. Реферативный сборник. -М., 1984. 186 с.
125. Местные Советы народных депутатов: основы организации и деятельности: Сб. норм, актов: по состоянию на 31.03.88.-~М.: Юрид. лит., 1988. -782 с.
126. Местные Советы на современном этапе. М.: Наука, 1965.350 с.
127. Мирошниченко Е. В. Местное самоуправление в России. Теория и практика/УСов. гос. и право. -1993. --М 6.-С. 141-147.
128. Моль Р.Энциклопедия государственных наук.-СПб. -М.»1868. -С. 96;.,
129. Монова 0. И. Скуратов Ю. И. Конституционные основы научного управления в системе местных Советов: учеб. пособ. -Свердловск» 1.982. —1.36 с.
130. Москалев А. В. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. -Свердловск. Изд-во урал. ун-та.» 1.988. 175 с.
131. Новоселов Б. И. Исполком и постоянные комиссии Совета. -М.: Юрид. лит., 1981. 87 с.
132. Нормативное регулирование деятельности местных Советов. Киев: Наук, думка» 1982. -200 с.
133. О понятии конституционных основ советского законодатель ства/'/Конституция СССР и критика буржуазного конституционализма. Сб. научных трудов. -Л.»1985. -О» 6 печ. л.
134. Организация и функционирование местного самоуправления
135. С опыт зарубежных стран).-ТАСС.»1991.-20 с.
136. Основин В. С. Государственно-правовые отношения. -М.: Юрид. лит.»1965. 168 с.
137. Павловский Р. С. Конституционные основы деятельности мест нын Советов народных депутатов. Харьков: Изд-во Харьк.ун-та» 1979. 1.75 с.
138. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та» 1.972. - 157 с.
139. Петров Г. И. Основы советского социального управления. -Л.: Иэд-во Ленингр. ун-та, 1974. 291 с.
140. Пиногоров А. С. К вопросу об определенности категории основания. Б кн.: Анализ некоторых основных понятий и законов научного познания. -Ростов/Л., 1973. -С. 59-65.
141. Правовая реформа и совершенствование управления регионами. Межвуз. сб. науч. трудов. -Саранск: Изд-во Мор>-дов. ун-та. -1991. 96 с.
142. Правовые вопросы работы местных Советов : Организация деятельности. М.: Юрид. лит.»1974. - 247 с.
143. Принятие решений местными органами власти и управления: С Сб. ст. ') / АН СССР» Ин-т государства и права; С отв. ред. И. А. Азов-кин, К. Ф. Шеремет). М.: ИГПАН» 1983. -140 с.
144. Проблемы государственно го и муниципального управления в современной России. Материалы региональной научно-практической конференции 15 марта 1.995 года.-Нижний Новгород» 1995.-99 с.
145. Проблемы общей теории социалистического государственного управления. М.: Наука» 1981. - 31.2 с.
146. Пропоров В. Т.,Кашо В. С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправле-ния//Сов. гос. и право. -199'2. -W 7. -С. 46-53.
147. Ржевский В. А. Общественно-политический строй СССР как воплощение суверенитета советского народа. -Ростов/Д., 1974.
148. Ржевский В. А. Территориальная организация Советского государства. -Саратов» 1966. -144 с.
149. Рововая С.В.О категориях государственно-правового института "Местное самоуправление" //"Материалы научно-практичес-кой конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР"» г, Омск» 16-18 мая 1991 г.-Омск, 1991.-С. 87-91.
150. Роль шстных органов власти в управлении территориальным развитием: Сб. научн. тр>. -М., 1989. -170 с.
151. Роль права в экономическом развитии региона. Межвузовский сборник научных трудов. -Саранск, 1990. 112 с.
152. Румянцев 0. Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание» отражение в конституции//Сов. гос. и право. -1993. -Ml0. -С. 3-1.6.
153. Рыженко Л. И. Основные принципы местного самоуправления //Материалы научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР"» г. Омск, 16-18 мая 1991г. -Омск:. 1.991. -С. 1.07-1.1.0.
154. Рянжин В. А. Проблемы территориальной организации Советского государства. -J1.: Иэд-во Лен. ун-та. ,1973.-80 с.
155. Свинцов В.Д. Организация деятельности местных Советов народных депутатов: Учеб. пособие/ Минвуз РСФСР» Свердловский юри-дич. ин-т. -Свердловск» 1986. -90 с.
156. Селивон Н. Ф, Контрольная функция местных Советов народных депутатов. Киев: Наук, думка» 1980. - 148 с.
157. Скуратов Ю.И. Концепция самоуправления народов в СССР: понятие и содержании//Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. -М.»1991.
158. Скуратов К). И. Система социалистического самоуправления советского народа. -Свердловск»1989.-345 с.
159. Слива А. Кредит доверия//Росс. газ. -1.995. -14 апр.
160. Советское административное право. Государственное управление и административное право. М.: Юрид. лит.»1978. - 560 с.
161. Советы в условиях реформы политической системы /Редко л.: Е. И. Корнеевская и др.: АН СССР» Ин-т гос-ва и права. -М., 1.989. 120 с.
162. Советы и дальнейшая демократизация советского общест1. J., чиeq, Сб. научн. тр. /отв. ред. А. А. Беэуглов. -М : ВШИ., 1987. -148 с.
163. Советы народный депутатов и органы государственного управления / под ред. Ю. М. Козлова» Г. В. Барабашева. М : Изд - во1. МГУ. , 1.987. -254 с.
164. Совета органы самоуправления на современном этапе: Сб. науч. тр. С отв. ред. А. А. Беэуглов): Минвуз СССР, ВШИ. -М., 1987. -159 с.
165. Структура и функции местных коллективов во Франции. 2-еизд. -М. . 1993. -52 с.
166. Теоретические основы Советской Конституции. М , 1981.05 с.
167. Тимофеев Н. С. Коммунальное право ФРГ. -М.: Изд-во МГУ»1981.-136 с.
168. Тихомиров Ю. А. Диалектика управления и самоуправления// Вопр, философии. -1983. -М 8. -С. 21-34.
169. Тодыка Ю. Н. Совершенствование деятельности Советов народных депутатов: С Организационно правовые аспекты) С отв. ред. В. М. Иванов: АН МССР, Отд. философии и права. -Кишинев: Штиинца» 1.990.
170. Треногина С. К. Финансовые аспекты местного самоуправления Сна примере районного уровня управления) //'Материалы научно--практической конференции "Проблемы местного самоуправления в
171. РСФСР'» г. Омск» 16-1.8 мая 1991 г. -Омск» 1991. -С. 204-208.
172. Тютюккмк Г. А. Постоянные комиссии местных Советов:Формы и методы работы. М.: Юрид. лит.»1979. -94 с.
173. Фадеев В. А. Муниципальное право России. -М.: Юрист» 1994. ••••-168 с.
174. Фарбер И. Е. Социализм и народный суверенитет//Проблемы советского государства и права. -Иркутск.»1972.
175. Финансовые ресурсы местных органов власти во Франции.-И., ,1993.-122 с.
176. Формы государственного управления. -М.»1983.- 149 с.187. фрицкий 0. Ф. Местные Советы народных депутатов и управление. Киев: Вища школа» 1977. - 160 с.
177. Чехарин И. М. Постоянные комиссии местных Советов. М.:1. Юрид. лит., 1975. 1.76 с.
178. Чиркин В. Е. Современные модели местного самоуправления/'/' Российский юридический журнал» Екатеринбург. -1.995. N ЗС 7).1. С. 58-67.
179. Чичерин Б.Н.0 народном представительстве. М.» 1866.
180. Что такое самоуправляющееся общество. -М.: Арена,1993. --320 с; Сов. гос. и право, 1994. Б. А. Страшун. -Рец.: N 8-9. --С. 21.7-21.9.
181. Шалланд Л. Юридическая природа территориального верховенства. Т. 1. -СПб., 1.903. -С. 10.
182. Шептулин А. П. Система категорий диалектики. М., 1967.421. с.
183. Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. И.: Изд-во Моск. ун-та., 1968. -1.68 с.
184. Шестаев Н. Т. Органы местного самоуправления в системе органов государства, в кн: Материалы научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР",г. Омск, 16-18 мая 1991 г.-Омск, 1991.-С. 156-159.
185. Шишкин С. И. Государственно правовые проблемы регионализации в Российской Федерации.-Иркутск, 1996.-324 с.
186. Штань С. И. Формирование муниципальной собственности местных Советов народных депутатов, в кн: Материалы научно-практи-ческой конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР", г. Омск, 16-18 мая 1991. г. -Омск, 1991. -С. 190-194.
187. Чиркин В. Е. Современные модели местного самоуправления// Российский юридический журнал С Екатеринбург). -1995. -N3C 7").
188. Чичерин Б, Курс государственной науки. Ч. 1.Общее государственное право. -М.»1.894. -С. 50.
189. Югов А. А. Правовой режим местаости//Правоведение. -1.969. --М 3. -С. 113-117.
190. Югов А. А. Структура территориальной системы Советского общенародного государства/УПравоведение. -1988. -М 1.- С. 74-78.
191. Юридический энциклопедический словарь.-2-е изд.» доп. -М.: Сов. энциклопедия» 1987. -С. 86-87.
192. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений: Ав-тореф. дис. кан-та юрид. наук. -М. -1995. -26 с.
193. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -1995.i'l i'J .
194. Вестник ЛГУ.-1989. -N 11.-С. 77.
195. Российская газета. 1996.17 февр.
