Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы уполномоченным по правам человека в Российской Федерации

Борсученко, Светлана Алексеевна

Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы уполномоченным по правам человека в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы уполномоченным по правам человека в Российской Федерации»

На правахрукописи

БОРСУЧЕНКО Светлана Алексеевна

КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

¿К.

И 0% 04

Москва 2004

У & 6

XI. 07- О с(

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова Негосударственное образовательное учреждение

Научный руководитель - заслуженный деятель науки Российской

Федерации, доктор юридических наук, профессор Вячеслав Иванович Селиверстов

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Павел Георгиевич Пономарев

кандидат юридических наук, доцент Наталья Борисовна Хуторская

Ведущая организация - Академия управления МВД России

Защита диссертации состоится «Л/Т» в /'/¿часов на

заседании диссертационного совета К 521.005.01 при Институте международного права и экономики имени А.С. Грибоедова по адресу: 105066, Москва, ул. Спартаковская,д.2 / 1,стр.5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова

Автореферат разослан «Л.З» 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, профессор

КГЬ Шарыло

Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. В условиях актуализации правозащитной проблематики, вполне закономерным стало обращение к вопросам соблюдения прав человека при отбывании наказания в местах лишения свободы и рассмотрение их, как составной части проблемы защиты прав человека в целом. «Права человека» - современный термин, но идея, которую он выражает, стара как мир и заключается в том, что наличие основных прав (права на жизнь, здоровье) и свобод (свободу от пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения) является непреложным условием существования человека. Они не являются ни привилегиями, ни даром, полученным по прихоти власти. И их нельзя лишить по произволу. В них нельзя отказать и нельзя отнять из-за того, что человек переступил закон. Если права человека являются неотъемлемыми, то ими должны пользоваться все без исключения. Делая исключения, мы ставим под угрозу саму человеческую природу.

Курс на гуманизацию уголовно-исполнительной системы, взятый мировым сообществом, имеет как своих сторонников, так и противников. Первые, любят повторять известные слова Уинстона Черчиля: «Покажите, мне тюрьму, и я скажу в каком обществе вы живете». Вторые - ссылаются на то, что еще ни в одной стране не смогли доказать того, что более гуманное отношение к преступникам повлекло бы снижение роста преступности. Но в то же время нет доказательств и того, что жесткие наказания и бесчеловечные условия содержания осужденных в местах лишения свободы создают мир в обществе, обеспечивают безопасность граждан.

Экономическое и политическое состояние общества оказывает решающее влияние на формирование и содержание уголовно-исполнительной политики. Одним из первых это показал Н.А. Стручков.1 Данное обстоятельство особенно проявляется в периоды социального

преступностью. Саратов, 1970 г, -С. 261. I " БИБЛИОТЕКА 1

1 Подробнее смотри: НА. Стручков. Советская исправителько-трудов!« фЗДгацддгдодо |

кризиса в стране. Проблемы в социальной сфере ведут к росту преступности. Вследствие этого усиливается карательная политика и увеличивается количество осужденных. Ужесточение уголовных наказаний само по себе, как известно, не может искоренить преступность, а криминологические исследования показывают, что оно приводит к расширенному воспроизводству преступности, и являются одним из факторов роста рецидива.1

Логика гуманизации уголовного наказания строится на том, что при всей тяжести вины осужденного нельзя забывать того, что это гражданин государства, а наказание — это не столь месть и кара, сколько его воспитание и исправление. Осужденные только на определенное время теряют право на свободу и ограничиваются в других правах в соответствии с законодательством государства. Пройдет время, и человек вновь обретет свободу. Но каким он будет и что принесет с собой?

Однако гуманизм не имеет ничего общего с безнаказанностью, безответственностью, вседозволенностью. Это - шанс, предоставляемый осужденному для возвращения к социальной норме поведения, попытка в процессе исправительного воздействия восстановить утраченный социальный статус, подготовить личность к полноценной жизни на свободе.

Очевидно одно, чтобы сформулировать у осужденных навыки правопослушного образа жизни, уголовно-исполнительная система должна стать для них эталоном соблюдения прав человека.

Поиски путей совершенствования уголовно-исполнительной системы, ее социальная переориентация обусловливает обращение к новому виду контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы — институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

1 Подробнее смотри: З.А. Астемиров, Ю.В. Калинин, В.П. Шупклов. Современные пенитенциарные системы капиталистических государств. Учебное пособие: Рязань, 1977,- С. 15, 110, 114, 119; В.М. Аннсямков. Криминальна« субкультура н ее нейтрализация в исправительных учреждениях Россия. Автореф. Саратов, 1991 - С, 16; В.Ф. Абрамхин. Поиски выхода. Преступность, уголовная полигика, места заключения в постсоветском пространстве. М.: 1996.,-С.240.

Это связано с массовыми и грубыми нарушениями прав человека в местах лишения свободы; с необходимостью реформирования уголовно-исполнительной системы, улучшения материально-технической базы, повышения уровня правовой культуры и профессиональной подготовки сотрудников указанного ведомства; с необходимостью искоренения правового нигилизма и развития правосознания в обществе; с интеграцией России в единое европейское пространство, а также с тем, что традиционные правовые институты не справляются с решением перечисленных проблем.

Институт Омбудсмана исследовался отечественными учеными в рамках административного и конституционного права зарубежных стран. Этой проблемой плодотворно занимались А.С.Автономов, Э.М.Аметистов, В.В.Бойцова, Л.В. Бойцова, И.С.Власов, О.В. Воробьев, Н.С.Колесова, И.АЛедях, ЕАЛукашева, ВАМаклаков, И.А.Мелик-Дадаев, ГА Мурашин, ВАТуманов, Н.Ю.Хаманева, Ю.С.Шемшученко.

После появления института омбудсмана в государствах Восточной Европы, в конце 80-х начале 90-х годов стали поступать предложения ученых (Э.М.Аметистова, В/Л. Кикотя, Н.Ю.Хаманевой) об учреждении в нашей стране должности Уполномоченного по правам человека.1

Первое диссертационное исследование, посвященное формированию института Омбудсмана в нашей стране, было проведено в 1995 г. В.В. Бойцовой, где была дана всеобъемлющая, комплексная характеристика деятельности омбудсмана на примере более 20 государств.2 Затем, после принятия Федерального конституционного закона от 12 февраля 1997г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», деятельность Уполномоченного рассматривалась в международном и

1 М.С.Башимов Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российское Федерации // Журнал Российского права, 1991. № 7.

1 См.: В.В. Бойцова. Правовой институт омбудсмена » системе взаимодсйсщи государства и гражданина.

Досг. дис. - М, 1995 г, ■ С. 740.

внутригосударственном механизме защиты прав человека1 и продолжает изучаться в работах государствоведов в рамках конституционного права.2

Настоящее исследование в рамках уголовно-исполнительного права объясняется не только законодательным определением статуса Уполномоченного, но и обусловлено самой природой уголовно-исполнительного права, его предметом, составной часть которого является контроль органов государственной власти за деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, и оказание им помощи в исправлении осужденных.

На сегодняшний день вопросы, связанные с осуществлением контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, не получили теоретического обоснования. Опираясь на семилетний опыт его практической деятельности в уголовно-исполнительной сфере данное исследование представляется актуальным, особенно в свете разработки новых подходов к проблеме гуманизации исполнения уголовного наказания; соблюдения законности в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России; пресечения нарушений прав человека в местах лишения свободы; предупреждения и профилактики совершения преступлений как персоналом учреждений, так и осужденными, а также с позиций реализации в нашей стране международно-правовых стандартов обращения с осужденными.

Указанные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели, задачи и содержание.

В качестве объекта исследования выступают отношения, связанные с осуществлением контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.

1 С.Л. Князькин. Институт Уполномоченного по правам человека в международном я внутригосударственном механизме зашиты прав человека. Дне.... к. ю. и. Казань, 2000.,- 206С.

2 AT. Майоров. Формирование правового института омбудсмана (У пол »омоченного по правам человека) ■ Россия н за рубежом. Дне.... наяд. юрид. наук.- М, 2002., - 130С.; O.A. Шеенков. Становление конституционного института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Дис.... к. го. и,- М., 2001,- 219С.

Предметом исследования является правовое регулирование и организация контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Целью настоящего исследования является научный анализ правовых и организационных проблем, связанных с осуществлением контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а также определение путей их решения.

Поставленная цель конкретизируется в ряде исследовательских

задач:

- раскрыть понятие и социально-правовое назначение деятельности Федерального Уполномоченного по осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы;

- определить место и роль института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе органов государственной власти, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы;

- обозначить предмет, формы и методы нового вида контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы;

- обосновать основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерация по защите прав и законных интересов осужденных к лишению свободы;

проанализировать правовое регулирование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы;

- на основе анализа обращений осужденных дать характеристику прав и законных интересов, нарушаемых во время отбывания наказания в виде лишения свободы;

-изучить зарубежный опыт деятельности омбудсманов по защите прав и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы, а также возможности его применения в России;

- разработать предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию правовых и организационных основ деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания. В целях получения достоверных и научно-обоснованных результатов комплексно применялись: исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, системный,

лингвистический, статистический и конкретно-социологический методы исследования.

Выводы диссертационного исследования сделаны с учетом международных стандартов, рекомендаций в области соблюдения прав человека и обращения с осужденными во время отбывания наказания в виде лишения свободы, а также практики их реализации в исправительных учреждениях России, Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», норм конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и других отраслей законодательства.

конституционного права зарубежных стран, административного права, административного права зарубежных стран, уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии.

Наряду с отечественными в диссертации использован ряд зарубежных источников, характеризующих правовое регулирование и организацию деятельности омбудсманов в уголовно-исполнительной сфере (Англии, Испании, Канады, Польши, Словении, США, Финляндии, Швеции).

Помимо официальных источников в работе использовались материалы правозащитных организаций и публикации в средствах массовой информации.

С целью сбора информации использовался метод конкретно-социологических исследований:

- анализ документов: ежегодных и специальных докладов, рекомендаций, заключений, заявлений и предложений Уполномоченного; приказов, распоряжений, обзоров Министерства юстиции Российской Федерации;

анализ жалоб осужденных, поступивших в аппарат Уполномоченного за период с 1999 года по 2003 год;

- анкетирование, в рамках которого было проанкетировано: 500 осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях Владимирской, Московской, Ростовской, Свердловской, Тамбовской, Тульской, и Тюменской областях; 300 сотрудников исправительных учреждений, более чем из пятнадцати регионов России; 100 экспертов (научных и практических работников уголовно-исполнительной системы Минюста России, видных ученых, правозащитников, сотрудников аппарата Уполномоченного);

(Владимир), научных работников НИИ ГУИН Минюста РФ (Москва), ВНИИ МВД РФ (Москва), НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ;

- лингвистический метод - автором был осуществлен перевод с английского языка зарубежных источников, использованных в

диссертационном исследовании.

Новизна исследования состоит в том, что контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, рассматривается впервые. Комплексных, монографических, диссертационных исследований по данной проблеме ранее не проводилось.

Новизна полученных результатов состоит в следующем:

- выявлены особенности конституционно-правового регулирования деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

предложены рекомендации по совершенствованию законодательства, в частности по внесению поправок в Конституцию РФ, изменению и дополнению Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уголовно-исполнительного кодекса РФ;

- сформулированы рекомендации по повышению эффективности практической деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по защите прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.

В ходе работы над диссертацией автор пришел к ряду выводов и предложений, которые выносятся на защиту:

1) Правозащитная деятельность Уполномоченного в уголовно-исполнительной сфере осуществляется путем контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы, направленного на соблюдение прав и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы, а именно законность нахождения в исправительном учреждении; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации прав и законных интересов осужденных, порядка и условий их содержания; восстановление нарушенных прав лиц указанной категории, их родственников, персонала исправительных учреждений.

2) Предмет, а также формы и методы контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, осуществляемого Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, отличны от предмета, форм и методов деятельности других государственных органов, осуществляющих контроль в уголовно-исполнительной сфере, что позволяет говорить о его самостоятельности. Эффективность контрольной функции Уполномоченного обусловлена не только правовым, но и морально-психологическим фактором.

3) Предложения по совершенствованию законодательства:

3.1. Закон не наделяет Уполномоченного правом законодательной инициативы, хотя совершенствование пенитенциарного законодательства является наиболее действенным методом массового восстановления нарушенных прав осужденных к лишению свободы. Такое положение существенно осложняет выполнение Уполномоченным данной функции. Поэтому, предлагается внести в чЛ ст. 104 Конституции РФ соответствующую поправку, касающуюся расширения круга субъектов права

законодательной инициативы, путем отнесения к их числу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

а) в связи с массовыми и грубыми нарушениями прав человека при отбывании наказания в виде лишения свободы, осужденные нуждаются в дополнительных гарантиях, которые необходимо закрепить в законодательстве.

Поэтому, предлагаем ст. 16 Закона дополнить следующим положением:

«Лица, отбывающие наказания в виде лишения свободы, вследствие ограничений их правового статуса не способны в полной мере самостоятельно использовать правовые средства защиты. В связи с этим Уполномоченный вправе рассматривать жалобы осужденных на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих без предварительного обжалования этих действий в судебном либо административном порядке».

б) статья 17 Закона также требует дополнения с учетом особых обстоятельств мест принудительного содержания граждан.

Предлагаем рассматриваемую статью, в следующей редакции:

1. «Заявителем может быть лицо, не только имеющее собственный интерес в деле, но и его родственники, представители, адвокаты, общественные организации.

2. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их

нарушении (в особых случаях для лиц, находящихся в местах принудительного содержания, могут быть сделаны исключения).

3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке (невозможность выполнения указанных требований в местах принудительного содержания, не влечет отказа в принятии такой жалобы)». 3.2. Требуется внести дополнение в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, а именно:

а) УИК РФ закрепляет неполную структуру органов, контролирующих деятельность исправительных учреждений, поскольку такая обязанность Федерального Уполномоченного предусмотрена нормами Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», следовательно, данный пробел должен быть восполнен специальной нормой следующего содержания:

Ст.221 Контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Контроль за соблюдением прав и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы осуществляется Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" на всей территории Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации на территории соответствующего субъекта».

б) в целях пресечения практики нарушений прав осужденных на отправку корреспонденции в контрольно-надзорные органы для защиты субъективных

прав, а также устранения недостатков действующего законодательства предлагаем ч.4 ст. 15 УИК РФ в следующей редакции:

«Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в суд, прокуратуру, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в общественную наблюдательную комиссию, Европейский Суд по правам человека цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности».

4). Предложения по повышению эффективности контрольной функции Уполномоченного в уголовно-исполнительной сфере, которые заключаются в совершенствовании законодательного регулирования его деятельности, а также форм и методов контроля (при рассмотрении жалоб осужденных, посещении исправительных учреждений, подготовки ежегодных и специальных докладов, совершенствовании пенитенциарного законодательства, восстановлении нарушенных прав, правовом просвещении и международном сотрудничестве).

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение проведенного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в теорию конституционного права, уголовно-исполнительного права, восполняет пробел в изучении нового вида контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, нового средства защиты от неправомерных действий администрации исправительных учреждений и нового способа восстановления нарушенных прав, а также является одним из элементов гуманизации уголовно-исполнительной системы. Помимо предложений, направленных на дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации, в диссертации содержатся положения, которые могут быть учтены непосредственно в

практической деятельности Федерального Уполномоченного по защите прав и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут использоваться:

— при совершенствовании Конституции РФ;

— при совершенствовании уголовно-исполнительного законодательства;

— при совершенствовании законодательного регулирования деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

— при проведении дальнейших научно-исследовательских работ по проблемам защиты прав человека в уголовно-исполнительной сфере, а также контролю за уголовно-исполнительной системой;

— в учебном процессе образовательных учреждений при преподавании курса конституционного права, уголовно-исполнительного права, криминологии, а также спецкурсов, посвященных деятельности нового правового института.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, докладывались на встрече со слушателями и преподавателями Учебного центра УИН Минюста России г.Москвы- сентябрь 2003г., на Экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации - октябрь 2003г., на III Международном социальном конгрессе, проходившем в Московском государственном социальном университете, «Глобальная стратегия социального развития России: социальный анализ и прогноз» -ноябрь 2003г., на ежегодной Всероссийской научно-практической конференции «Государство, Право, Управление», проходившей в Государственном университете управления - апрель 2004, а также используются в процессе преподавания уголовно-исполнительного права и криминологии в Академии управления МВД России и уголовно-исполнительного права Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова.

Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в 5 статьях автора общим объемом 2 п.л.

Структура диссертационной работы определена целью и задачами

исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти -

параграфов, заключения и списка использованной литературы. Список

литературы содержит 380 источников, из них 10 - на английском языке.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного

исследования, показаны его методологические основы, степень

разработанности и научная новизна, приводятся положения, выносимые на

защиту, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, его

теоретическая и практическая значимость, освещается апробация

полученных результатов, говорится о структуре исследования.

Глава I. «Институт Уполномоченного по правам человека

( омбудсмана): социально-правовая характеристика» состоит из одного параграфа.

Автор полагает, что исследование деятельности Уполномоченного в уголовно-исполнительной сфере необходимо начать с онтологии института омбудсмана, историко-правового и конституционного анализа его функционирования,

В параграфе анализируется история института омбудсмана, его зарождение, развитие и особенности деятельности за рубежом, обосновывается привлекательность данного механизма защиты прав человека на национальном уровне, а также необходимость его создания и функционирования в России, рассматривается вопрос о месте Уполномоченного по правам человека в системе органов государственной власти.

Диссертант считает, что институт Уполномоченного должен быть самостоятельным и политически нейтральным, а не парламентской

структурой, как считает большинство специалистов.1 Делается вывод о необходимости закрепления нового правового института на конституционном уровне и отнесения его к контрольной ветви власти, что, по мнению автора, будет способствовать повышению авторитета Федерального Уполномоченного, а значит, увеличению его возможности по защите прав и законных интересов осужденных к лишению свободы. Предложенное решение также внесет ясность и определенность в систему органов государственной власти как с точки зрения теории, так и практики, повысит их престиж и эффективность выполняемых ими задач. В связи с чем, предложены рекомендации по совершенствованию законодательства, в частности по внесению поправок в ст. 10, ч.1 ст. 11 Конституции РФ и дополнению ее новой главой «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации».

Глава П. «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в системе органов государственной власти,

осуществляющих контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы» включает в себя четыре параграфа.

В первом параграфе аргументируется возможность исследования конституционно-правового института в рамках уголовно-исполнительного права, проводится анализ правового регулирования деятельности Уполномоченного в уголовно-исполнительной сфере, раскрывается понятие и социально-правовое назначение деятельности Уполномоченного по контролю за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишения свободы, определяется место и роль института Уполномоченного в системе органов государственной власти, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.

'См. подробнее: В.В.Бойцова Доктор, .лис. Правовой институт омбудсмаиа в системе взаимодействия государства и гражданина. М. 199$.- С. 19,. 25; М.СБашимов Институт омбудсмана (Уполномоченный по правам человека в гражданина) в Российской Федерации я за рубежом. Научная монография. - М.: МГАДИ, Институт гуманитарных исследований, 1997. -С 142.; Е.А. Лукашева. Права человека. - М.: изд. группа НОРМА-ИНФРА-М., 1999. -С. 375; Н.Ю.Хаманева. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан. Серия «Новое в юридической науке и практике». - М.: Институт государства и права РАН, 1991. -С. 80.

По мнению автора, правозащитная деятельность Уполномоченного в уголовно-исполнительной сфере осуществляется путем контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения-свободы. Таким образом, защита прав и осуществление контроля являются равнозначными понятиями. В связи с чем, предлагается дополнить УИК РФ самостоятельной нормой, посвященной контролю Уполномоченного за учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы. В качестве субъектов защиты Уполномоченного выделяются осужденные, их родственники, персонал органов, исполняющих наказания. Обосновываются предмет, формы и методы нового вида контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы, делается акцент на их специфике. Рассматривается вопрос о разделении компетенции между Уполномоченным и прокуратурой путем сравнительно-правового анализа их деятельности.

Эффективность контрольной функции Уполномоченного, как считает диссертант, обусловлена не только правовым, но и морально-психологическим фактором. Делается вывод о том, что контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, по вопросам соблюдения, обеспечения и восстановления прав человека в местах лишения свободы, осуществляется Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Во втором параграфе исследуются проблемы взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти и общественными организациями, рассматривается вопрос о месте российского омбудсмана в системе государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Результаты, проведенного диссертантом социологического исследования, свидетельствуют о необходимости приоритета в деятельности Уполномоченного, правового просвещения персонала пенитенциарных учреждений и их подопечных. В этой связи, предложен комплекс мер, направленных на решение указанных задач.

По мнению автора, успех деятельности Уполномоченного в уголовно-исполнительной сфере во многом зависит от позитивного сотрудничества с Минюстом РФ, Прокуратурой РФ, Парламентом РФ, Комиссией по правам человека при Президенте РФ, комиссиями по правам человека, образованными в субъектах Федерации, региональными уполномоченными по правам человека, неправительственными правозащитными организациями, главами религиозных конфессий. Сделанные автором предложения по формам взаимодействия между указанными структурами, направлены на повышение эффективности их правозащитной функции, сокращение нарушений прав человека при отбывании наказания в виде лишения свободы, а также осведомленность сотрудников УИС о деятельности Уполномоченного и повышение их профессионального уровня.

Исследуя данный вопрос, диссертант, пришел к мнению о целесообразности создания специализированного института

Уполномоченного по контролю за деятельностью учреждений пенитенциарной системы. Такой Уполномоченный может функционировать в составе действующей структуры, что не потребует создания нового аппарата и привлечения дополнительных денежных средств. Предложенная мера будет способствовать сокращению числа нарушений и улучшению психологического климата в местах лишения свободы.

Автор рассматривает институт Уполномоченного в системе государственной защиты в качестве центрального, связующего звена несудебных государственных учреждений и общественных организаций, защищающих права граждан, призванного способствовать активизации их деятельности, а также координировать ее.

В третьем параграфе на основании полученных результатов социологического исследования, обосновывается необходимость защиты прав человека при отбывании наказания в виде лишения свободы, анализируется характер нарушений прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, причины и условия способствующие им.

В процессе исследования, диссертант пришел к выводу, что характер массовых нарушений прав человека в местах лишения свободы обусловлен несоблюдением личных, гражданских, социально-экономических, культурных прав, которые в теории уголовно-исполнительного права относятся к общим, а также специальных прав, которые возникают у осужденных, в связи с приобретением специального статуса во время отбывания наказания в виде лишения свободы. Права осужденных в своем многообразии образуют единую систему, поэтому нарушение одних прав, автоматически влечет прямое или косвенное нарушение других, в связи с чем их характер становится массовым. По мнению автора, все нарушения прав человека при отбывании наказания в виде лишения свободы можно свести к двум основным аспектам - социально-экономическому и обусловленному действиями администрации и персонала исправительных учреждений. Делается вывод о том, что имеющие место массовые и грубые нарушения прав и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы, свидетельствуют о необходимости постоянно совершенствовать, развивать и укреплять юридические гарантии их защиты, одним из основных видов которых являются меры надзора и контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания.

В четвертом параграфе анализируется зарубежный опыт деятельности омбудсманов по защите прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, на примере Польши, Словении, Финляндии, Швеции, Великобритании, США, Канады и возможность его применения в России.

В процессе исследования данного вопроса, диссертант пришел к мнению, что права заключенных нарушаются в различных странах, независимо от их экономического благополучия. Однако масштаб и характер нарушений существенно отличаются. Тем не менее, работа омбудсманов в этой сфере очень важна и полезна для любого государства. По мнению автора, изучение зарубежного опыта вовсе не предполагает слепого копирования. Он может быть использован в контексте правовых,

социальных, экономических и иных национальных условий реализации. Он должен быть адаптирован с учетом российской модели института омбудсмана.

Глава III. «Основные формы контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, осуществляемые Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе исследуется вопрос осуществления Уполномоченным контроля при рассмотрении обращений осужденных к лишению свободы, анализируются нормы ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», регулирующие данный вопрос, и предлагаются рекомендации по их совершенствованию, рассматриваются примеры жалоб осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях России и за рубежом.

По мнению автора, поступающие Уполномоченному жалобы являются основным источником информации о нарушении прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания, а также одним из главных способов реализации им контрольных функций. Проведенное социологическое исследование показало, что большинство опрошенных сотрудников УИС не знают, в какие органы жалобы осужденных направляются без осуществления цензуры. В связи с чем, предлагается дополнить ч.4 ст. 15 УИК РФ исчерпывающим перечнем таких органов. Также, с позиции диссертанта, нуждаются в изменении и дополнении ст.ст. 16,17 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», которые не учитывают специфику правового статуса заявителей и их возможность выполнить необходимые требования законодателя для обращения к Уполномоченному за защитой нарушенных прав. В завершении рассматриваемого вопроса, делается вывод о том, что право на обращение является не только важным субъективным правом лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, но и юридической гарантией,

средством, обеспечивающим правопорядок и законность в исправительных учреждениях. Поэтому, функция рассмотрения жалоб должна оставаться доминирующей в работе Уполномоченного.

Во втором параграфе в качестве формы контроля рассматриваются ежегодные и специальные доклады Уполномоченного, анализируются недостатки его законодательного регулирования, а также с учетом зарубежного опыта предложены рекомендации по изменению и дополнению ст.33 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», регулирующей данный вопрос.

По мнению автора, ежегодные доклады Уполномоченного являются важной формой контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, способом реагирования на имеющиеся нарушения, средством воздействия на власти и общественное мнение, одним из методов восстановления нарушенных прав, а также могут рассматриваться в качестве формы отчета о проделанной работе за год перед органами государственной власти и обществом. Специфика докладов Уполномоченного заключается в том, что в них не только излагаются итоги расследований, проведенных по жалобам осужденных, но и проводится социальный анализ действующего права, административной практики, даются рекомендации. Однако результаты социологического исследования показали, что только 10% сотрудников исправительных учреждений знакомы с ежегодными и 5% - со специальными докладами Уполномоченного. В этой связи диссертантом предложены меры для изменения такой ситуации.

С позиции диссертанта, специальные доклады выполняют несколько функций: 1) профилактическую (превентивную), в целях привлечения внимания властей к тем сферам правоотношений, где имеются или ожидаются наибольшие нарушения прав человека; 2) охранительную, по факту отказа органов государственной власти выполнить рекомендации Уполномоченного.

По мнению автора, необходимо чтобы Государственная Дума Федерального Собрания по ежегодным и специальным докладам Уполномоченного принимала соответствующие постановления. Правительство РФ рассматривало их на своих заседаниях. Только в этом случае, доклады Уполномоченного будут восприняты как действенный правовой инструмент.

В третьем параграфе в качестве важной формы контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, а также действенного метода восстановления нарушенных прав, рассматривается деятельность Уполномоченного по совершенствованию законодательства Российской Федерации и практики его применения, анализируются примеры проведенной нормотворческой работы, даются рекомендации по ее совершенствованию.

С позиции диссертанта, невозможно коренным образом изменить ситуацию с нарушениями прав человека при отбывании наказания в виде лишения свободы, не проводя работы по совершенствованию нормативной базы и приведению ее в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. Функция по совершенствованию законодательства будет осуществляться более эффективно, если Уполномоченного наделить правом законодательной инициативы, тем более что в России конституционный контроль не является стадией законотворческого процесса. В связи с чем, предлагается внести в чЛ ст. 104 Конституции РФ соответствующую поправку, касающуюся расширения круга субъектов права законодательной инициативы путем отнесения к их числу Уполномоченного. Также следует предоставить Уполномоченному право на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности как законов, международных договоров, так и подзаконных актов Президента РФ, Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, поскольку права и законные интересы осужденных нарушаются в результате применения не только

неконституционных законов, но и подзаконных актов. Данное предложение требует закрепления в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Делается вывод о том, что указанные меры, направлены на устранение массовых нарушений прав человека в местах лишения свободы, на восстановление прав неперсонифицированного адресата, а также на расширение возможностей самого Уполномоченного (уполномоченных в субъектах Федерации) по защите данной категории лиц. Контроль за применением правовых норм в практической деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы должен стать системным, эффективным, носить упреждающий характер, поскольку любая правовая норма зависит не только от воли законодателя, но и от воплощения ее в жизнь конкретными людьми.

В четвертом параграфе анализу подлежат основные направления деятельности Уполномоченного по осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, делаются предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию ее правовых и организационных основ.

Результаты социологического исследования обрисовали достаточно пессимистичную картину. Так, 90% осужденных не верят в возможность защиты своих прав и законных интересов и в эффективность контрольно-надзорных органов. Однако, большинство оптимистично настроенных респондентов (25%), связывают надежду на восстановление своих нарушенных прав с Федеральным Уполномоченным, что, с одной стороны, свидетельствует о растущем доверии населения к «Государственному правозащитнику» и о необходимости функционирования нового правового института в стране, а с другой - диктует необходимость развития и совершенствования его функции в уголовно-исполнительной сфере.

По мнению диссертанта, эффективность деятельности Уполномоченного по защите лиц, содержащихся в местах лишения свободы, во многом зависит от правового статуса самого института, от законодательного регулирования его деятельности, а также распространения и популяризации данного института на всей территории России, создания института уполномоченных во всех субъектах Федерации, создания специализированного института по защите прав осужденных к лишению свободы, во введении уполномоченных в самих исправительных учреждениях, в дальнейшем развитии основных направлений его деятельности - в восстановлении нарушенных прав, совершенствовании российского законодательства, правовом просвещении и международном сотрудничестве.

В заключении приводятся основные выводы и предложения данного исследования. По мнению автора, их учет на законодательном и практическом уровне может способствовать совершенствованию теории и практики деятельности Уполномоченного в уголовно-исполнительной сфере, повышению ее эффективности, что приведет к сокращению нарушений прав человека в местах лишения свободы, нормализации условий и порядка при отбывании наказания.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1.С.А.Борсученко. Статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.// Казенный дом №3 (14) 2003., С.8. -п.л.0,2

2. С.А. Борсученко. Защита прав и законных интересов осужденных и сотрудников УИС- важная функция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.// Ведомости Уголовно-исполнительной системы № 6 (26)2003.,С.24-29.-п.л.0,5

3. С.А. Борсученко. Проблемы защиты прав осужденных Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.// Политика. Право. Экономика: Сб.науч. трудов.-М.: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова.,2003.,С.24-32.- п.л.0,5

4. С.А. Борсученко. Деятельность омбудсменов по защите прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы.// Ведомости Уголовно-исполнительной системы № 2 / 2004., С.24-27.- п.л.0,3

5. С.А. Борсученко. Нарушения прав человека при отбывании наказания в виде лишения свободы. // Политика. Право. Экономика: Сб.науч. трудов.-М.: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибое-дова.,2004.,С- п.л. 0,5

Усл. п. л. 1,4 Зак. 602

Тираж 100 экз

Издательство МСХА 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

» 1 3 5 з 4

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Борсученко, Светлана Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмана): социально-правовая характеристика.

Глава II. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в системе органов государственной власти, осуществляющих контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.

§ 1 Понятие и социально-правовое назначение деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.

§ 2.Проблемы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами государственной власти и общественными организациями.

§3. Характеристика нарушений прав и законных интересов осужденных к лишения свободы.

§.4. Зарубежный опыт деятельности омбудсманов по защите прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.

Глава III. Основные формы контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, осуществляемые Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

§ 1. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы при рассмотрении обращений

§ 2. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы в ежегодных и специальных докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

§ 3. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы при совершенствовании законодательства и практики его применения.

§ 4. Основные направления совершенствования деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы уполномоченным по правам человека в Российской Федерации"

В условиях актуализации правозащитной проблематики, вполне закономерным стало обращение к вопросам соблюдения прав человека при отбывании наказания в местах лишения свободы и рассмотрение их, как составной части проблемы защиты прав человека в целом. «Права человека» - современный термин, но идея, которую он выражает, стара как мир и заключается в том, что наличие основных прав (права на жизнь, здоровье) и свобод (свободу от пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения) является непреложным условием существования человека. Они не являются ни привилегиями, ни даром, полученным по прихоти власти. И их нельзя лишить по произволу. В них нельзя отказать и нельзя отнять из-за того, что человек переступил закон. Если права человека являются неотъемлемыми, то ими должны ■ пользоваться все без исключения. Делая исключения, мы ставим под угрозу саму человеческую природу. .

Курс на гуманизацию уголовно-исполнительной системы, взятый мировым сообществом, имеет как своих сторонников, так и противников. Первые, любят повторять известные слова Уинстона Черчиля: «Покажите мне тюрьму, и я скажу в каком обществе вы живете». Вторые - ссылаются на то, что еще ни в одной стране не смогли доказать того, что более гуманное отношение к преступникам повлекло бы снижение роста преступности. Но в то же время нет доказательств и того, что жесткие наказания и бесчеловечные условия содержания осужденных в местах лишения свободы создают мир в обществе, обеспечивают безопасность граждан.

1 Подробнее смотри: Н.А. Стручков. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1970 г., -С. 268.

Данное обстоятельство особенно проявляется в периоды социального кризиса в стране. Проблемы в социальной сфере ведут к росту преступности. Вследствие этого усиливается карательная политика и увеличивается количество осужденных. Ужесточение уголовных наказаний само по себе, как известно, не может искоренить преступность, а криминологические исследования показывают, что оно приводит к расширенному воспроизводству преступности, и являются одним из факторов роста рецидива.1

1 Подробнее смотри: 3.A. Астемиров, Ю.В. Калинин, В.П. Шупилов. Современные пенитенциарные системы капиталистических государств. Учебное пособие: Рязань, 1977.,- С. 15, 110, 114, 119; В.М. Анисимков. Криминальная субкультура и ее нейтрализация в исправительных учреждениях России. Автореф. Саратов, 1998.,- С. 16; В.Ф. Абрамкин. Поиски выхода. Преступность, уголовная политика, места заключения в постсоветском пространстве. М.:1996., -С.240. осужденных к лишению свободы - институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Институт Омбудсмана исследовался отечественными учеными в рамках административного и конституционного права зарубежных стран. Этой проблемой плодотворно занимались А.С.Автономов, Э.М.Аметистов, В.В.БойЦова, JI.B. Бойцова, И.С.Власов, О.В. Воробьев, Н.С.Колесова, И.А.Ледях, Е.А.Лукашева, В.А.Маклаков, И.А.Мелик-Дадаев, Г.А. Мурашин, В.А.Туманов, Н.Ю.Хаманева, Ю.С.Шемшученко.

После появления института омбудсмана в государствах Восточной Европы, в конце 80-х начале 90-х годов стали поступать предложения ученых (Э.М.Аметистова, В.Я. Кикотя, Н.Ю.Хаманевой) об учреждении в нашей стране должности Уполномоченного по правам человека.1

Первое диссертационное исследование, посвященное формированию института Омбудсмана в нашей стране, было проведено в 1995 г. В.В. Бойцовой, где была дана всеобъемлющая, комплексная характеристика деятельности омбудсмана на примере более 20 государств. Затем, после принятия Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской

1 М.С.Башимов Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации//Журнал Российского права, 1998. № 7.

2 См.: В.В. Бойцова. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданина. Докт. дис. - М., 1995 г., - С. 740.

Федерации»,1 деятельность Уполномоченного рассматривалась в международном и внутригосударственном механизме защиты прав человека и продолжает изучаться в работах государствоведов в рамках конституционного права.3

1 СЗРФ, 1997 г., №9, Ст. 1011.

2 С.А. Князькин. Институт Уполномоченного по правам человека в международном и внутригосударственном механизме защиты прав человека. Дис. к. ю. н. Казань, 2000.,- 206С.

3 А.Г. Майоров. Формирование правового института омбудсмана (Уполномоченного по правам человека) в России и за рубежом. Дисканд. юрид. наук.- М., 2002., - 130С.; О.А. Шеенков. Становление конституционного института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Дис. к. ю. н.-М.,2001.,- 219С.

Поставленная цель конкретизируется в ряде исследовательских задач:

- обозначить предмет, формы и методы нового вида контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы; обосновать основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по защите прав и законных интересов осужденных к лишению свободы;

- проанализировать правовое регулирование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы;

- изучить зарубежный опыт деятельности омбудсманов по защите прав и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы, а также возможности его применения в России;

- разработать предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию правовых и организационных основ деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по- -осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.

Учитывая сложность и многогранность исследуемой проблемы, ее изучение проводилось на междисциплинарном уровне. При формировании теоретических положений автор опирался на труды ведущих ученых в области теории государства и права, конституционного права, конституционного права зарубежных стран, административного права, административного права зарубежных стран, уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии.

С целью сбора информации использовался: метод конкретно социологических исследований:

- анализ документов: ежегодных и специальных докладов, рекомендаций, заключений, заявлений и предложений Уполномоченного;.' приказов, распоряжений, обзоров Министерства юстиции Российской Федерации;

- анализ жалоб осужденных, поступивших в аппарат Уполномоченного за период с 1999 года по 2003 год;

- экспертный опрос и интервьюирование: было опрошено и проинтервьюировано более 100 наиболее квалифицированных в исследуемых вопросах представителей профессорско-преподавательского состава Академии управления МВД России (Москва), Академии права и управления МЮ РФ (Рязань), Юридического института Минюста России (Владимир), научных работников НИИ ГУИН Минюста РФ (Москва), ВНИИ МВД РФ (Москва), НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ;

- лингвистический метод - автором был осуществлен перевод с английского языка зарубежных источников, использованных в диссертационном исследовании.

Новизна полученных результатов состоит в следующем:

- предложена авторская позиция, в соответствии с которой, деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по защите прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, рассматривается в качестве нового вида контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы; предложены рекомендации по совершенствованию законодательства, в частности по внесению поправок в Конституцию РФ, изменению и дополнению Федерального конституционного закона «Об

Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уголовно-исполнительного кодекса РФ;

В ходе работы над диссертацией автор пришел к ряду выводов и предложений, которые выносятся на защиту:

1) Правозащитная деятельность Уполномоченного в уголовно-исполнительной сфере осуществляется путем контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы, направленного на соблюдение прав; и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы, а именно законность нахождения в исправительном учреждении; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными: договорами Российской Федерации прав и законных интересов осужденных, порядка и условий их содержания; восстановление нарушенных прав лиц указанной категории, их родственников, персонала исправительных учреждений.

3) Предложения по совершенствованию законодательства:

3.1. Закон не наделяет Уполномоченного правом законодательной инициативы, хотя совершенствование пенитенциарного законодательства является наиболее действенным методом массового восстановления нарушенных прав осужденных к лишению свободы. Такое положение существенно осложняет выполнение Уполномоченным данной функции. Поэтому, предлагаем внести в ч.1 ст. 104 Конституции РФ соответствующую поправку, касающуюся расширения круга субъектов права законодательной инициативы, путем отнесения к их числу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

3.2. В результате исследования правоприменительной практики были выявлены недостатки Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», в связи с чем в действующий Закон необходимо внести изменения и дополнения, а именно: а) в связи с массовыми и грубыми нарушениями прав человека при отбывании наказания в виде лишения свободы, осужденные нуждаются в дополнительных гарантиях, которые необходимо закрепить в законодательстве.

Поэтому, предлагаем ст.16 Закона дополнить следующим положением:

Лица, отбывающие наказания в виде лишения свободы, вследствие ограничений их правового статуса не способны в полной мере самостоятельно использовать правовые средства защиты. В связи с этим Уполномоченный вправе рассматривать жалобы осужденных на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих без предварительного обжалования этих действий в судебном либо административном порядке». б) статья 17 Закона также требует дополнения с учетом особых обстоятельств мест принудительного содержания граждан.

Предлагаем рассматриваемую статью, в следующей редакции:

2. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении (в особых случаях для лиц, находящихся в местах принудительного содержания, могут быть сделаны исключения).

3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес „ заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке (невозможность выполнения * указанных требований в местах принудительного содержания, не влечет отказа в принятии такой жалобы)».

3.3. Требуется внести дополнение в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, а именно: а) УИК РФ закрепляет неполную структуру органов, контролирующих деятельность исправительных учреждений, поскольку такая обязанность Федерального Уполномоченного предусмотрена нормами Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», следовательно, данный пробел должен быть восполнен специальной нормой следующего содержания:

Ст.221 Контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Контроль за соблюдением прав и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы осуществляется Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" на всей территории Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации на территории соответствующего субъекта», б) в целях пресечения практики нарушений прав осужденных на отправку корреспонденции в контрольно-надзорные органы для защиты субъективных прав, а также устранения недостатков действующего законодательства предлагаем ч.4 ст. 15 УИК РФ изложить в следующей редакции:

Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в суд, прокуратуру, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в общественную наблюдательную комиссию, Европейский Суд по правам человека цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности».

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическое значение проведенного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в теорию конституционного права, уголовно-исполнительного права, восполняет пробел в изучении нового вида контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, нового средства защиты от неправомерных действий администрации исправительных учреждений и нового способа восстановления нарушенных прав, а также является одним из элементов гуманизации уголовно-исполнительной системы. Помимо предложений, направленных на дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации, в диссертации содержатся положения, которые могут быть учтены непосредственно в практической деятельности Федерального Уполномоченного по защите прав и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут использоваться: при совершенствовании Конституции РФ; при совершенствовании уголовно-исполнительного законодательства; при совершенствовании законодательного регулирования деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; при проведении дальнейших научно-исследовательских работ по проблемам защиты прав человека в уголовно-исполнительной сфере, а также контролю за уголовно-исполнительной системой; в учебном процессе образовательных учреждений при преподавании курса конституционного права, уголовно-исполнительного права, криминологии, а также спецкурсов, посвященных деятельности нового правового института.

Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в 5 статьях автора общим объемом 2 п.л.

Структура диссертационной работы определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения и списка использованной литературы. Список литературы содержит 380 источников, из них 10 - на английском языке.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Борсученко, Светлана Алексеевна, Москва

Результаты исследования подтвердили, что функция рассмотрения жалоб должна оставаться доминирующей в работе Федерального Уполномоченного, однако параллельно необходимо инициировать реформы в области защиты прав человека, совершенствовать российское законодательство, повышать эффективность правового просвещения, а также развивать международное сотрудничество.

Проведенное исследование свидетельствует о том, что работа Уполномоченного по защите прав и законных интересов лиц, содержащихся в местах лишения свободы содействует укреплению гуманистических начал в деятельности российской уголовно-исполнительной системы.

Реформирование пенитенциарной системы вызывает много вопросов, споров, суждений и даже опасений. Нескрываемый интерес к реформе УИС России проявляет и международное сообщество, мировая общественность, которые в СССР и в Российской Федерации достаточно долго и активно добивались изменений в пенитенциарной системе, введения мировых стандартов обращения с осужденными. Мировой опыт доказал, что. без обеспечения прав и свобод человека невозможно достижение демократии, построение правового государства и социально-экономическое процветание.

В последние годы в нашем обществе возросло значение социально-правовых ценностей, среди которых на первое место ставятся права и свободы человека и гражданина. Одним из важнейших направлений современного развития России является стремление к демократизации государственной и общественной жизни. Происходящие в стране процессы становления новой российской государственности протекают болезненно и противоречиво, в связи с чем ущемления и ограничения прав и свобод граждан имеют массовый характер. В такой ситуации необходимость деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации очевидна и не вызывает сомнений. Смысл и назначение нового правового института — в укреплении доверия граждан к государственной власти, обеспечении цивилизованных методов решения проблем по защите прав и свобод человека, содействии; верховенству закона, права и справедливости. Принимая на себя груз проблем, человеческую боль Уполномоченному и сотрудникам его аппарата удается не просто помочь в каждом конкретном случае, но и сделать правовой анализ, выводы.

Россия не должна быть тюрьмой бедных и обездоленных людей. Задача Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации -изменить ситуацию с нарушением прав осужденных. Для того чтобы изменить ситуацию в местах лишения свободы, уголовноисполнительная система должна быть открытой, активно сотрудничать со всеми позитивными силами, способными улучшить материальное состояние и обеспечение осужденных, защиту их прав и законных интересов. Семилетний опыт упорной, напряженной работы позволяет говорить о том, что при отлаженном взаимодействии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с уполномоченными по правам человека субъектов Российской Федерации, комиссиями по правам человека при губернаторах, руководителях администраций в субъектах Федерации, неправительственными общественными организациями, правоохранительными органами, депутатским корпусом, положение с соблюдением прав человека в местах лишения свободы должно существенно улучшиться.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Каждый параграф диссертационного исследования содержит выводы и предложения, сформулированные автором, поэтому в заключении хотелось выделить лишь основные из них.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы уполномоченным по правам человека в Российской Федерации»

1. Нормативные акты и официальные документы1. Конституция РФ (1993 г.)

2. Устав Организации Объединенных Наций (вступил в силу 24.10.1945).

3. Всеобщая декларация прав человека (1948).

4. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966).

5. Международный пакт об экономических, социальных и политических правах (1966).

6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950).

7. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. (1957 и 1977).

8. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975).

9. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979).

10. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. (1984).

11. Стандартные минимальные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985).

12. Свод принципов защиты всех лиц, подвергающихся задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. (1989 ).

13. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. (1950).

14. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. (1987).

15. Европейские пенитенциарные правила (1987).

16. Резолюция Комитета Министров Совета Европы (75)25 «О труде заключенных» (принята 18.09.1975).

17. Резолюция Комитета Министров Совета Европы 96/2 (от 8 февраля 1996 г.).

18. Заключение ПАСЕ № 193 (от 25 января 1996 г.).

19. Федеральный конституционный закон № 1 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 12.02.1997 г. (СЗ РФД997, № 9, Ст. 1011)

20. Уголовный кодекс Российской Федерации (1996 г.) (СЗ РФ, 1996 г., № 25.Ст. 2954)

21. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (1996 г.) (СЗ РФ, 1997 г., № 2. Ст. 198).

22. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (2001) (СЗ РФ, 2001, №52 (ч.1). Ст. 4921).

23. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (2001г.) (Российская газета, № 256, 2001, 31 декабря)

24. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации (2002г.) (Российская газета №220, 20.11. 2002)

25. Федеральный закон № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 8. Ст. 366) с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.03.2001 г.

26. Федеральный закон № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. (ред. 09.03.2001 г.) (Ведомости Съезда народных депутатов

27. РСФСР (РФ) и Верховного Совета РСФСР (РФ), 1993 г., № 33. Ст. 1316. ФЗ № 25 СЗ РФ, 2001 г., № 11. Ст. 1002).

28. Федеральный закон № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21.06.1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 29. Ст. 2759).

29. Федеральный закон № 2 «О введении в действие с 1 июня 1997 года Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 08.01.1997 г. (Российская газета, 16 января 1997 г.).

30. Федеральный закон №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06. 1999 (в ред. ФЗ № 1 от 13.01.2001) (СЗ РФ, 1999, № 26,Ст.3177)

31. Федеральный закон № 77«0 предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18.06.2001 (СЗ РФ, 2001, № 26, Ст.2581)

32. Федеральный закон № 26 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 26.03.2001 г. (СЗ РФ 2001 г.,№ 13. Ст. 1140).

33. Федеральный закон № 85 «О внесении дополнения и изменений в статью 24 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 24.05.2001 г. (Российская газета, № 118-199,23.07.2001 г.)

34. Федеральный закон № 62 «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05. 2002 г. (Российская газета №100, 5 июня 2002 г.).

35. Указ Президента РФ № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 8 октября 1997 года (Российская газета 15.10.1997 г.).

36. Указ Президента РФ № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» от 25.07.1998 г. (СЗ РФ 1998 г., № 45. Ст. 1516). Допол. 30.12.1999 г.

37. Указ Президента РФ № 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 02.08.1999 г. (СЗ РФ 1999 г., № 32. Ст. 4043.).

38. Указ Президента РФ № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» от 28.12.2001 г. (СЗ РФ 2001 г., № 53 (ч.2). Ст. 5149.).

39. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 02.08.99 г. № 954.

40. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Утверждены приказом Министерства Юстиции РФ от 30 июня 2001 г. № 224.

41. Распоряжение ГУИН Минюста России № 18/1/4-96 «О соблюдении прав человека в УИС» от 09.12.2003 г.

42. Приказ ГУИН Минюста России № 45 «Об утверждении Типовой должностной инструкции помощника начальника территориального органа по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе Минюста РФ" от 22.02.2002 г.

43. Регламент ГД ФС от 22.01.1998.№ 2131-Й ГД (утв. Постановлением ГД ред. от 23.05.2003) Российская газета №37, 25.02.1998.

44. Постановление «О мерах по реализации предложений Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» от 24.05.2000. № 397- IIIГД.

45. Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ» в 1998 году. М., 1998. - 79 с.

46. Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ» в 1999 году. М.: изд. Республика, 2000. - 286 с.

47. Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ» в 2000 году. М.: изд. Юридическая литература, 2001. - 348 с.

48. Специальный доклад «О нарушениях прав граждан сотрудниками МВД РФ и уголовно-исполнительной системы Минюста РФ». М.: изд. Юридическая литература, 2001. - 348 с.

49. Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ» в 2001 году. М.: изд. Юриспруденция, 2002. - 414 с.

50. Доклад Генерального Прокурора РФ «О состоянии законности, правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры за 2001 год по пресечению правонарушений». Российская газета, № 29. (2897) от 14.02.2002 г.

51. Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ» в 2002 году. М.: изд. Юриспруденция», 2003. - 592 с.

52. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы». М.: изд. Юриспруденция, 2002. - 72 с.1. Монографии, статьи, книги

53. В. Абрамкин. Наши идеи должны стать идеями власти // Досье на цензуру (18) 2003 г., -с. 43-53.

54. В.Ф. Абрамкин. Поиски выхода. Преступность, уголовная политика, места заключения в постсоветском пространстве. М.: Права человека., 1996.,-240с.

55. С.Н. Аброськин. Уголовно-правовые средства предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых осужденными к лишению свободы. Научно-аналитический обзор. М.: Академия управления МВД России. 1999., -29 с.

56. А.С. Автономов. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. -М.: ООО Фирма «Инфограф»., 1999.,-384с.

57. А.С. Автономов. Правовое положение омбудсмена в буржуазном государстве // Советское государство и право., 1988, -с. 116-122.

58. А. Азаров, В. Ройтер, К.Хюфнер. Защита прав человека.Международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека ., 2000.,- 392 с.

59. А.Я. Азаров. Права человека. Новое знание.- М.: Общество «Знание» России., 1999.,- 63с.

60. Ю.К. Александров. Несовершеннолетние: преступление и наказание. М.: Московская школа прав человека., 1996.,-77с.

61. Ю.К. Александров. Несовершеннолетним заключенным и их родственникам. М.: Московская школа прав человека.,2000.,-452с.

62. Ю.К. Александров. Плюсы и минусы Уголовно- исполнительного кодекса РФ// Досье на цензуру (18) 2003 г., с.95-102.

63. А.И. Алексеев, В.Б. Ястребов. Профессия прокурор. - М.: изд. Юрист, 1998. - 141с.

64. JI. Альперин. Тюрьма с человеческим лицом // Досье на цензуру (18)2003 г., -с.183-193.

65. А.А. Алферов. Понятие прав человека и гражданина: позитивистский подход // Права человека в России: проблемы гарантий на современном этапе. Волгоград, 1999., -30с.

66. В.М. Анисимков. Тюремная община вехи истории. М.: Отечество., 1993., -67с.

67. Ю.М. Антонян. Изучение личности преступника.-М.: ВНИИ МВД СССР.,1982.,-79с.

68. А. Бабушкин. Репрессивный рецидив // Досье на цензуру (17) 2002 г., с.146-151.

69. В.В. Базунов, М.Г. Детков. Тюрьмы НКВД-МВД СССР в карательной системе советского государства., М.: Научно-исследовательский институт УИС Минюста России., 1999.,- 136с.

70. М.С.Башимов. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в РФ.// Журнал Российского права, № 7, 1998.

71. Бекария. О преступлениях и наказаниях. М.: Юриздат. НКЮ РСФСР., 1939.,- 464с.73 .И. Бентам. Избранные сочинения. С-П, 1967, 567с.

72. Г. Дж. Берман. Кризис западной традиции права // Вестник международного университета. Серия «Право» Вып.4. М., 2000, -с. 70-80.

73. Беседа гл. редактора журнала «Государство и право» А.И.Ковлера с Уполномоченным по правам человека в РФ О.О.Мироновым. // Государство и право, № 2, 2000.,- с. 5 9.

74. А. Д.Бойков. Развитие теории наказания в уголовно-исполнительном праве // Памяти друга и коллеги (к 70-летию И.В.Шмарова): Материалы научно-практического семинара/ Под.ред.В.И.Селиверстова,М.2000г,-с62.

75. В.В. Бойцова. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. -М.: изд. БЕК., 1996., 408с.

76. В.В. Бойцова. Механизм правовой защиты и Конституция Российской Федерации// Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сборник статей / РАН.ИНИОН. Центр социальных научно-информационных исследований. М.: ИНИОН РАН,2000г., с. 156-161.

77. И.В.Бутусова. Конституционно-правовой институт Уполномоченного по правам человека в РФ: опыт, проблемы, перспективы.// Журнал Российского права, № 7/8, 1999,- с. 11-19.

78. И.С. Власов. Защита гражданских прав личности в Польше (институт омбудсмена). М.: 1990., - 120 с.

79. Восстановление нарушенных прав граждан./ Под редакцией О.О. Миронова М., Юриспруденция., 2002, -208с.

80. Выступление Уполномоченного по правам человека в РФ О.О.Миронова в Совете Федерации Федерального Собрания РФ (26 июня 2002) // Вестник Уполномоченного по правам человека в РФ № 3,2002, -с.3-8.

81. Встреча с председателем Комиссии по правам человека при Президенте РФ Э.А.Памфиловой // Вестник Уполномоченного по правам человека в РФ № 3 ,2002., -с. 109-110.

82. Р. Гальего. Завтра мы встретимся // Досье на цензуру (18)2003г., -с. 209-213.

83. Н.М. Гернет. Система карательных мер в уголовном кодексе РСФСР. // Право и жизнь № 1,1922, с. 70.

84. М.Н. Гернет. История царской тюрьмы. Т. 1. М.: Госюриздат., I960.,- 384с.

85. М.Н. Гернет. В тюрьме. Очерки тюремной психологии. -М.: Право и жизнь.,1925., -148с.

86. Герой из книги антирекордов.// Парламентская газета от 31.01.2002

87. Я. Гилинский. Уголовная политика Российской Федерации: То be or not to be? // Досье на цензуру (18) 2003 г., -с. 31-41.

88. С.А. Глотов, Е.Г. Петренко. Права человека и их защита в Европейском Суде. Краснодар: Изд. Дом «Юг», 2000., 142 с.

89. В.М.Горшнев, И.Б. Шахов. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юридическая литература., 1987., -176с.

90. Ю. Горячева. Реформа тюремной системы назрела. // Независимая газета. 1991. 29 октября.93 .Государственная служба основных капиталистических стран./ Под ред. В.А. Туманова. М.: Юридическая литература., 1977.,-216 с.

91. И.В. Евдокимов, А.В. Леоновым Обеспечение прав человека в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции России //Безопасность Евразии 1(11)-2003,-с.675-676.

92. С. Егоров. Реформа без концепции // Досье на цензуру (18)2003г., -с.53-56.

93. Есть ли «мелочи» в правозащитной деятельности // Вестник Уполномоченного по правам человека в РФ № 3,2000,-с. 149-152.

94. Д.Л. Златопольский. Государство и личность: основы взаимоотношений//Вестник МГУ Серия 2 Право № 11, 1993 г.,- с. 14-16.

95. С.М. Зубарев. Система факторов, определяющих регулирование уголовно-исполнительного законодательства // Проблемы совершенствования деятельности органов, исполняющих наказания: Труды / Академия МВД РФ, М.:1997 г., -с.30-42.

96. А.И.Зубков, Ю.И. Калинин, В.Д. Сысоев. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность./ Под ред. С.В. Степашина и П.В. Крашенинникова. -М.: изд.Норма., 1998.,-188с.

97. А.И. Зубков. Необходимость тесной взаимосвязи законодательства криминального цикла // Материалы международнойнаучно-практической конференции: Концептуальные подходы к дальнейшему развитию уголовно-исполнительной системы. Казахстан, 2002 г., -с.80-85.

98. ЮЗ.А.И.Зубков Карательная политика России на рубеже тысячелетий. -М., 2000 г. PR. I.- 168с.

99. В.И. Зубкова. Уголовное наказание и его социальная роль: теория и практика. Монография. М.: Изд. Норма, 2002 г., -304 с.

100. Н.Г.Иванов. Истоки правового нигилизма в России // Вызовы эпохи: Россия в поиске оптимальных решений: Научные труды ИМПЭ им.А.С. Грибоедова: Выпуск 2003г.-М.: Институт международного права и экономики им. А.С.Грибоедова,2003,-с333-340.

101. Юб.Интервью с О.О.Мироновым, Уполномоченным по правам человека в РФ. Беседу вел М.С.Савин. // Информационный сборник «Безопасность», № 7 10, -с. 63 - 72.

102. Исполнение Россией статей 5 и 6 ЕКПЧ, как показатель соблюдения прав человека.// Российский бюллетень по правам человека. Выпуск 17, 2003 г., -с. 73-92.

103. Ю8.Как обратиться к Уполномоченному по правам человека в РФ? // Адвокат, № 7. 2000. с. 63 66.

104. Как связаться с Уполномоченным по правам человека.// Юстиция, № 5, 1999,-с. 62.

105. Ю.Глеб Каледа. Остановитесь на путях ваших.записки тюремного священникам.: изд. Зачатьевский монастырь, 1995 г.,-137с.

106. Ю.И.Калинин. Обеспечение прав человека в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции России // Безопасность Евразии 1(11)-2003,-с. 647-650.

107. И2.С.Казале. Обеспечение прав человека в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции России // Безопасность Евразии 1(11)- 2003,-с.665-667.

108. И.И. Карпец. Проблемы преступности. М.: Юридическаялитература., 1969., -98с.

109. И.И. Карпец. Наказание: социальные, правовые и криминологические проблемы. М.: Юридическая литература., 1973., -285с.

110. В.А.Карташкин. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: ИГПРАН.,1995., -131с.

111. Пб.В.А.Карташкин. Механизмы защиты прав человека. Журнал Российского права, № 3Л, 1999,-с. 3-8.

112. Ю.А. Кашуба, С.Н. Пономарев. Основы современной уголовно-исполнительной политики России в отношении несовершеннолетних: Монография. -Рязань: Академия права и управления Минюста России.,2002.,-180с.

113. Б.А.Кистяковский. В защиту права.// Вестник Московского университета. Сер. 7, Философия, № 3,1990.,-с. 53.

114. С.А. Князькин. Омбудсмен в России: международно-правовой анализ законодательных актов субъектов РФ. Казань: "СТИЛЬ", 1999 г. -76 с.

115. Коллектив сотрудников НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. Наука на службе законности.//Законность, № 12, 1996,-с. 8 14.

116. В.В.Комаров. Уполномоченный по правам человека в РФ.// Государство и право, № 9,1999.

117. А.Ф. Кони. Собрание сочинений в 8 т. М.: Юридическая литература, 1968, Т.5.-536с., Т.8. М.: Юридическая литература, 1969.,- 528с.

118. Н. Кононов. Права человека соблюдаются на " двойку с плюсом" // Известия от 08.02.2003 г.

119. Концептуальные подходы к дальнейшему развитию уголовно-исполнительной системы.//Материалы международной научно-практической конференции. Казахстан, Алма-Аты: ТОО "Фирма Кшк", 2002 г.,-144 с.

120. М.Ф. Костюк. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступностью в исправительных учреждениях. М.: Академия управления МВД России.,2000.,- 193 с.

121. В.К.Краев. Обеспечение прав человека в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции России // Безопасность Евразии 1(11)-2003,-с.673-675.

122. Н. Кристи. Примирение или наказание?// Досье на цензуру (18) 2003г.,- с. 7-20.

123. Н. Кристи. Пределы наказания. М.: Юридическая литература., 1985.,-176с.

124. А.С.Ландо. В центре внимания человек.// Вестник прав человека, 2001. № 1.,-с.50-52.

125. И.А. Ледях., О.В. Воробьев, Н.С. Колесова. Права человека в буржуазной доктрине и практике ( статус, законодательство, механизм защиты).ч.1.-М.: РАНИНИОН., 1991., -46 с.

126. И.А. Ледях., О.В. Воробьев, Н.С. Колесова. Механизм прав и свобод граждан / Права человека: проблемы и перспективы., -М.: РАН ИНИОН., 1991.,-73 с.

127. Ева Лентовска. Как начиналась работа Уполномоченного по гражданским правам.Т.1., пер. с польск. Э.С. Орловского. -М.: Институт прав человека., 1997.,-312с.

128. Ева Лентовска. Как начиналась работа Уполномоченного по гражданским правам.Т.2., пер. с польск. Э.С. Орловского. -М.: Институт прав человека., 1998.,-312с.

129. В.В. Маклаков. Эволюция конституционных прав и свобод в странах Западной Европы. -М.: 1991.,- 180с.

130. Р. Максудов. Юстиция для подростков// Досье на цензуру (17) 2002 г.,-с. 164-170.

131. Материалы международной конференции по реформированию уголовных наказаний. Международный центр тюремных исследований. Международная тюремная реформа. Великобритания, 1999 г., 76с.

132. Материалы Международной конференции «Альтернативные санкции в российской уголовной юстиции: факторы успеха».М.: Международная тюремная реформа., 2003.,- 127с.

133. Н.И. Матузов. Правовая система и личность. Саратов., 1987.,293с.

134. В.В. Майоров. Ведомственные нормативные акты, как источники исправительно-трудового права. Рязань: РВШ МВД СССР., 1978., -49с.

135. И.А. Мелик- Дадаев. Институт омбудсмана (история, основные функции и особенности деятельности в скандинавских странах). // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью., 1986, № 94, -с.52-74.

136. М.П. Мелентьев. Правовой статус осужденных и его конституционные гарантии // Воспитание и правопорядок.№2,1987.,-с.51-54.

137. Т.Ф. Минязева. Правовой статус личности осужденных в Российской Федерации. Монография. М.: изд. Норма, 2001 г.,-303 с.1470.0. Миронов. Человек: свобода выбора// Безопасность Евразии № 2, 2000, июль-декабрь,- с.289-313.

138. А.С. Михлин, Н.А.Стручков, И.В.Шмаров. Теоретические проблемы правового регулирования исполнения наказаний// Советское государство и право № 4, 1988 г., -с. 67-75.

139. А.С.Михлин, В.И.Селиверстов. Проблемы правовой реформы в сфере исполнения наказаний.// Государство и право № 7, 2002, -с.39-43.

140. А.С.Михлин, В.И.Селиверстов,JI.В. Яковлева. Помилование в России.// Закон № 3,2002,-с.135-140.

141. А.И. Мокрецов. Взгляд общественности на проблемы исполнения наказания.// Личность преступника и исполнение уголовных наказаний. Сб. науч. тр. ВНИИ МВД СССР, 1991 г.,- с. 43.

142. Н.В. Муравьев. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Т.1. Прокуратура на Западе и в России. М.-.Д889.,- 267с.

143. Г.А. Мурашин, Ю.С. Шемшученко. Институт омбудсмана в современном буржуазном государстве // Советское государство и право., 1971, № 1, -с.139-144.

144. На пути к региональному Уполномоченному по правам человека / Под ред. А.Ю. Сунгурова. С-П.: НОРМА.,2000.,- 224с.

145. А.Е.Наташев Правовое положение осужденных. Проблемы исполнения наказаний и перевоспитания осужденных // Труды / Академия МВД СССР, 1984.,-с.24.

146. А.Е. Наташев. Правовое положение осужденных (общие вопросы). // Проблемы исполнения наказаний и перевоспитания осужденных. М., 1984,-с. 28

147. А.Е. Наташев. Уголовно-исполнительное против исправительно-трудового// Воспитание и правопорядок № 4, 1989 г., -с. 4447.

148. А. Олейник. Тюремные университеты// Досье на цензуру (18) 2003 г.,-с. 65-74.166.0сновные итоги работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста РФ за 2001г.//Ведомости УИС, № 2,2002,-с.74-75.

149. Р.И. Панкратов. Совершенствование исполнения наказания в отношении несовершеннолетних // Вызовы эпохи: Россия в поиске оптимальных решений: Научные труды ИМПЭ им. А.С.Грибоедова:

150. Выпуск 2003г.-М.:Институт международного права н экономики им. А.С.Грибоедова,2003,-с.390-404.

151. С. Пашин. Флюгер судебной реформы // Досье на цензуру (18) 2003 г., -с. 23-26.

152. В.И.Пинчук. Место исправительно-трудового права в системе советского права//Правоведение. 1972. № 1.,- с. 60.

153. Моника Платек. Современные теории в сфере исполнения наказания.// Научно-практическая конференция. Концептуальные подходы к дальнейшему развитию уголовно-исполнительной системы. ТОО «Фирма Kmk. Казахстан, 2002г., -с. 70-73.

154. М. Поливанов. Дети-заключенные о своей судьбе// Досье на цензуру (17) 2002 г.,- с. 152-163.

155. С. В. Познышев. Очерки тюрьмоведения. М. 1913 г., -321с.

156. С. В. Познышев. Основы пенитенциарной науки. М.: Московский университет., 1923.,-342 с.

157. П.Г. Пономарев. Эффективность правовых норм, регулирующих применение основных средств исправления и перевоспитания осужденных к лишению свободы. Монография. М.:1989., -148с.

158. С.Н. Пономарев, А.Ф. Миркулов, В.В. Геранин. Тюремная система Англии и современное общество. Монография. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002 г., 136 с.

159. П.Посмаков. Тюремный синдром. ТОО «Басна». Алма-Аты., 2001 г.,-124с.

160. Права несовершеннолетних в местах лишения свободы // Вестник Уполномоченного по правам человека в РФ № 3,2002,-с. 143.

161. Права и свободы личности. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова. 1998-2003 / состав. А.Г. Майорова., М.: Юриспруденция., 2003, -960с.

162. Права человека в России: прошлое и настоящее.// Сборник докладов и материалов научно-практической конференции. Пермь: Изд-ко-полиграфический комплекс "Звезда", 1999 г., -с. 161-162.

163. Правовой контроль за соблюдением основных прав и законных интересов граждан и юридических лиц в практике различных государств: Науно-аналитические материалы / Под. науч. ред. В.И. Белослудцева-Екатеринбург.,1999., -102с.

164. Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел по материалам Московского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ/Материалы научно-практической конференции - М.: Академия МВД России, 1994 г., - 179 с.

165. Разработан проект федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ» // Вестник Уполномоченного по правам человека в РФ № 3,2002, -с.73-77.

166. Ф.М. Решетников. Чезаре Беккариа: Из истории политической и правовой мысли. М.: Юридическая литература., 1987.,- 128с.

167. Петиция де Родигес Обеспечение прав человека в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции России // Безопасность Евразии 1(11)-2003,-с.671-672.

168. Россия и Совет Европы. Резолюция П.А.С.Е. 1277(2002) // Российский бюллетень по правам человека. Выпуск 17, 2003.,-с.69-72.1863.Светова. Тюрьма «в законе» // Новые известия № 123,2001г.

169. Ю.И.Скуратова. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка.// Законность, № 12, 1996, -с.2-7.

170. А.Н.Соколов, К.Б.Трумпель. Парламентский омбудсмен: генезис, функционирование, тенденции развития. — Калининград: БИЭФ, 2000.,-94 с.

171. В.И.Селиверстов Обеспечение прав человека в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции России // Безопасность Евразии 1(11)-2003,-с.666-671.

172. В.И. Селиверстов. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания. Монография. М.:1992., 253с.

173. В.И.Селиверстов. Законные интересы как элемент правового статуса лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.// Правовое и методическое обеспечение исполнения уголовных наказаний: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России., 1995., -с. 103-113.

174. Н.А. Стручков. «Зона», приоткрытая для критики // Воспитание и правопорядок. 1990., № 2, с.6-9.

175. Ф.Р. Сундуров. Лишение свободы и социально-психологические предпосылки ее эффективности. Монография. Казань.: 1980., -215с.

176. С.М.Тараканов. Обеспечение прав человека в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции России // Безопасность Евразии 1(11)-2003,-с.660-664.

177. Теория и практика защиты прав человека / Под общей ред. О.О. Миронова. -М.: Юриспруденция., 2004.,-240с.

178. Ю.А. Тихомиров. Теория закона. -М.: Наука., 1982., -257с.

179. В.А. Туманов. Европейский суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. -М.:НОРМА., 2001.,-304с.

180. Б. С. Утевский. Советская исправительно-трудовая политика. -М.1934.,- 108с.

181. С.В.Файницкий. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. Санкт-Петербург, 1996 г., -380 с.

182. Н.Ю.Хаманева. Уполномоченный по правам человека -защитник прав граждан. Сер. «Новое в юридической науке и практике. -М.: Институт государства и права РАН, 1998. 80 с.

183. Н.Ю.Хаманева. Правовой институт Уполномоченного по правам человека.// Гражданин и право, № 6,- с. 21 28.

184. Н.Ю.Хаманева. Место и роль института омбудсмена в системе правового контроля // Правоведение», № 2, 1992,-с.86.

185. Альваро Хиль-Роблес Парламентский контроль за администраций (институт омбудсмана). Пер. с исп. А.Казачкова /Московская школа полит, исследований. М.: Ad Marginem, 1997. - 336с.

186. Н.Хмелик. Туберкулез: не учите нас тратить деньги // Грани.Ру.от 4июля 2001.

187. Г.Ф. Хохряков. Парадоксы тюрьмы. Проблемы, дискуссии, предложения. М.: изд. Юридическая литература, 1991 г., -212с.

188. Г. Цемис. Дорога в британскую тюрьму.// Досье на цензуру (18) 2003.,-с. 194-201.

189. В. Чалидзе. Уголовная Россия., -М.: Тера., 1990., -395с.211 .Ю.Я.Чайка. Обеспечение прав человека в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции России // Безопасность Евразии 1(11)-2003,-с.647-650.

190. В.Е. Чиркин. Общечеловеческие ценности, философия права и позитивное право. //Право и политика.2000, № 8, -с. 4 14.

191. О.А. Шеенков. На страже защиты прав граждан. Юридическая газета 2001, № 1,-с.4.

192. Л.Шинкарев ст. Две недели в тюрьмах ФРГ // Известия от 22 мая1990.

193. В.Е.Южанин. Что следует после приговора?// Человек: преступление и наказание. РВШ МВД РФ, № 2 (3),1994,-с.21.

194. В.У.Ялунин. Обеспечение прав человека в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции России // Безопасность Евразии 1(11)-2003,-с654-660.

195. В.Ялунин. Нормальное функционирование УИС будет обеспечено // Ведомости УИС, № 2,2002,-с. 10.

196. Комментарии, лекции, учебники, учебные пособия, сборники.

197. А. А. Алферов. Социально-экономические, политические и культурные права осужденных к лишению свободы. Учебное пособие. Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД РФ.,2000.,-78с.

198. М.В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов- 3-е изд.-М.: Норма (НОРМА-ИНФРА.М)., 2001., -800с.

199. М.В. Баглай, Б.И. Габричидзе. Конституционное право Российской Федерации. /Учебник для вузов. -М.: ИНФРА-М.,1996.,- 255с.

200. М.В. Баглай, В.А. Туманов. Малая энциклопедия конституционного права. М.: изд. Бек., 1998., 520 с.

201. В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». М.: изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - 121 с.

202. Л.Д. Воеводин. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. -М.: изд. МГУ, изд. группа ИНФРА-М-НОРМА., 1997., -304с.

203. Документы ООН, касающиеся заключенных./ Сборник. -М.: Права человека.,2000.,-192с.

204. С.М. Зубарев. Система факторов. Определяющих регулирование уголовно-исполнительного законодательства // Проблемы совершенствования деятельности органов, исполняющих наказания: Труды / Академия МВД РФ.,-М.:1997.,- 30-42с.

205. А.И. Зубков. Проблемы совершенствования исправительно-трудового законодательства и деятельности органов, исполняющих наказания. М.: Академия МВД СССР. Сборник научных трудов 1981 г.,- с. 148.

206. История политических и правовых учений. Учебник для вузов. Изд.-2-е./ Под. ред.В.С. Нересянца. М.: Изд-я группа НОРМА-ИНФРА.М., 2000.,-736с.

207. В.М. Капицын. История и теория прав человека: Учебное пособие для студентов всех форм обучения по специальности «Юриспруденция». М.: изд. МУПК, 1998. - 155 с.

208. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. О.О.Миронова. М.: ИД Юриспруденция, 20003.,-580с.245 .Комментарий к Конституции РФ под ред. Л.А. Окунькова. Изд. 2-е. М.: изд. БЕК, 1998. - 764 с.

209. Комментарий К УИК РФ под ред. С.В. Степашина. Изд. 2-е. -М.: изд. Юристь, 1999., 622 с.

210. Конституции зарубежных государств. 2-е изд. Учебное пособие /составит. В.В. Маклаков. -М.: изд. Бек.,-584с.

211. Конституционное право. Энциклопедический словарь. / Отв. ред. С.А. Авакьян.-М.: изд. группа НОРМА ИНФРА-М., 2000.,- 688с.

212. Курс советского уголовного права / ред. А.А. Пионтковский, П.С. Ромашкин, В.М. Чхиквадзе. Т.З. М.: 1970., -350с.

213. Методические рекомендации по реализации основных направлений совершенствования воспитательной работы с осужденными. М.: Министерство юстиции РФ. Главное управление исполнения наказания.,2000г., -36с.

214. Г.С. Меркулов. Организация исполнения наказания в зарубежных странах. ч.2. Организация исполнения наказания в капиталистических странах. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР.,1980.,-111с.

215. Г.Л. Минаков. Права и законные интересы лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и гарантии их реализации. Учебное пособие. М.: Академия МВД РФ., 1993.,-77с.

216. А.С. Михлин, В.И.Селиверстов. Уголовно-исполнительное право. Вопросы и ответы. — М.: изд. Юриспруденция, 2001 .-168с.

217. JI.A. Морозова. Проблемы современной российской государственности. Учебное пособие. -М.: Юридическая литература., 1998,-256с.

218. А.В.Наумов. Уголовное право. Общая ч.: Курс лекций., М.:1996., -с.360.

219. А.Е. Наташев, Н.А. Стручков. Основы теории исправительно-трудового права. Учебник. М.: Академия МВД СССР.,1987., 191с.

220. Общая теория прав человека. Отв. редактор Е.А. Лукашева. М.: изд. Норма, 1996. - 520 с.

221. Постатейный комментарий к ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» Н.Ю. Хаманева, справочная правовая система ГАРАНТ 5.1.-34 с.263 .Права человека. Отв. редактор Е.А. Лукашева. М.: изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 575 с.

222. Права человека и пенитенциарные учреждения. Учебное пособие по правам человека для персонала пенитенциарных учреждений. Женева: Организация Объединенных Наций, Управление Верховного Комиссара по правам человека., 2000,-231с.

223. Права человека в регионах РФ. Сборник докладов региональных правозащитных организаций о положении с правами человека в субъектах РФ за 2000 г. В четырех томах. Т.4. М.: ЗАО РИЦ «Зацепа». 2001.,-583 с.

224. Права человека в регионах РФ ./Сборник докладов о событиях 2001 г. Московская Хельсинская группа. М.:2002., -410с.

225. Права человека: Учебник для вузов /Т.А. Васильева, В.А. Карташкин, Н.С.Колесова и др. отв. ред. Е.А.Лукашева; Комис. по правам человека при Президенте РФ, Ит-т государства и права РАН. М.: НОРМА-ИНФРА-М., 2001., -560с.

226. Проблемы гуманизации исполнения уголовных наказаний. Сб.науч. тр. -Рязань РВШМВД СССР, 1990, 138 с.

227. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А.Чувилева. -М.: Юристъ.,1999.,-237с.

228. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А.Чувилева.-М.: Юристъ.,2000.,-400с.

229. Рабочая книга социолога.2-е изд. М.: Академия наук СССР. Институт социальных исследований., изд. Наука., 1983.,- 476с.

230. А.Ф. Сизый. Международно-правовые акты, стандарты обращения с заключенными и проблемы их реализации в свете нового Уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Учебное пособие / ЧКИ МУПК., Чебоксары., 1998.,-150с.

231. Советское исправительно-трудовое право. Общая ч./ Под. ред.Н.А. Стручкова, И.В. Шмарова, И.А. Сперанского. -М.: Академия МВД СССР.,1977.,-187с.

232. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в РФ и ее субъектах. Сборник документов / Под общей ред. О.О. Миронова. М.: изд. «Юридическая литература», 2000. —750 с.

233. Н.А. Стручков, В.П. Шупилов. Исполнение; уголовного наказания в капиталистических странах: Италия, Швеция. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР., 1980.,-78с.

234. Н.А. Стручков, И.Б. Викторова. Обсуждении пенитенциарных проблем на международном уровне. Учебное пособие. Рязань: РВШ МВД СССР.,1981.,-68с.

235. Н.А. Стручков Курс исправительно-трудового права. Проблемы Общей части. М.: Юридическая литература., 1984.,-158с.

236. Н.А. Стручков. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Особенной части. М.: Юридическая литература., 1985.,- 275с.

237. Н.А. Стручков. Наука советского исправительно-трудового права: Лекция.-М.: Академия МВД СССР.,1989., -29с.

238. Н.А. Стручков. Система исправительно-трудового законодательства и подзаконных актов в сфере исполнения наказания: Лекция.-М.: Академия МВД СССР.,1989., -28с.

239. Н.А. Стручков. Понятие советского исправительно-трудового права: Лекция.-М.: Академия МВД СССР., 1989., -32с.

240. С.А. Смитюшенко, А.Ф.Любарский. Формирование общественного мнения о правовом регулировании исполнения лишения свободы и деятельности исправительных учреждений: Лекция. М.:ВНИИ МВД РФ., 1996.,- 20с.

241. Ю.М. Ткачевский. Прогрессивная система исполнения уголовного наказания. Учебное пособие. М.: изд. Зерцало., 1997., -144с.

242. Тюрьмы и права человека. Институт Права и экономики МВД РФ./ Справочник. Рязань., 1998.,-127с.

243. Уголовно-исполнительное право. Сборник нормативных актов /Под ред. П.Г. Пономарева М.: изд. Новый юрист, 1997. — 543 с.

244. Уголовно-исполнительное право. Изд. 2-е /Под ред. В.И. Селиверстова. М.: изд. Юристъ, 2000. - 575 с.

245. Уголовно-исполнительное право. Изд. 3-е /Под. ред. В.И. Селиверстова. М.: изд. Юриспруденция», 2002. - 362 с.

246. Уголовно-исполнительное право РФ/ Под общ. ред. М.К. Капицина. М.: изд. НОРМА (Изд. Группа НОРМА-ИНФРА.М)., 2001.,-272с.

247. Уголовно-исполнительное право. Общая ч.: Учебник / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. Рязань: Академия права и управления Минюста России.,2001., -320с.

248. Уголовно-исполнительное право России./ Под ред. В.И. Селиверстова. М.: изд. Юристь.,2003.,-554с.

249. Н.Ю. Хаманева. Охрана прав граждан в зарубежных странах: институт омбудсмена (сравнительный аспект).Сборник обзоров. М., Институт государства и права РАН., 1991.,-13 0с.

250. Н.Б. Хуторская. Международное пенитенциарное сотрудничество: содержание. Основные направления и формы: Лекция. М.: Академия управления МВД России., 1999.,-38с.

251. В.С. Чернявский. Использование общественного мнения в управлении органами внутренних дел. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1980.,- 27с.

252. В.Е. Чиркин. Государствоведение. Учебник. М.: Юристь., 1999.,400с.

253. В.Е.Чиркин Конституционное право России. М.: Изд. Юристь, 2003,-416с.

254. А.А. Чувилев, Ан.А. Чувилев. Правоохранительные органы: Вопросы и ответы ( Серия «Подготовка к экзамену»).-М.: Новый юрист., 1998.,-160с.311 .Е. Г. Ширвиндт, Б.С. Утевский. Советское пенитенциарное право. -М.: 1927., -276с.

255. Е. Г. Ширвиндт, Б.С. Утевский. Советское уголовно-исполнительное право. М.: Госюриздат.,1957., -244с.1. Авторефераты, диссертации

256. Л.В. Багрий-Шахатов. Роль советской общественности вдеятельности исправительно-трудовых учреждений. Дис. к.ю.н. М.1962., -383с.

257. Л.В.Бакулина. Правовой статус и обеспечение личных и социально-экономических прав осужденных, к лишению свободы. Дис. к .ю. н. Казань., 2000 г., -272с.

258. П. А. Бондарев. Особенности организации и правовой регламентации труда лиц, содержащихся в российских пенитенциарных учреждениях: (Историко -правой аспект). Дис. к. ю. н. Краснодар., 2000 г.,-193с.

259. В.В. Бойцова. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданина. Докт. дис. М., 1995 г., - 740с.

260. А.В. Бриллиантов. Дифференциация наказания: (уголовно-правовые и уголовно-исполнительные проблемы). Автореф. док. ю.н. М.: 1998.,-26с.

261. А.В. Бриллиантов. Дифференциация наказания: (уголовно-правовые и уголовно-исполнительные проблемы). Докт.дис. М.: 1998.,-439с.

262. Ю.В. Ворохобко. Социально полезные связи осужденных к лишению свободы с родными в процессе исправления и перевоспитания. Дис. к.ю.н. М., 1991.,-203 с.

263. Г.Л. Головешкин. Общественный контроль за деятельностью исправительно-трудовых учреждений. Дис. к.ю.н.М.1991.,- 163с.

264. М.Л. Греков. Тюремные системы: состояние, перспективы. Автореф. Краснодар.,2000, -25с.

265. Ф.Ф. Давыдов. Организация сотрудничества исправительных учреждений с религиозными организациями. Автореф. М.: Академия управления МВД России., 1999, 24с.

266. М.Г. Детков. Содержание пенитенциарной политики российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930гг. Автореф. М.: 1992.,-24с.

267. М.Г. Детков. Развитие системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в России. Докт. дис. М., 1994., -498с.

268. JI.П. Дубровицкий. Социально правовые и организационные вопросы труда осужденных к лишению свободы в условиях развития рыночных отношений. Автореф. М.: Академия управления МВД России., 1997 г., -24с.

269. Л.П. Дубровицкий. Социально-правовые и организационные вопросы труда осужденных, к лишению свободы в условиях развития рыночных отношений. Дис. к. ю. н. М.: Академия управления МВД России., 1997 г.,- 250с.

270. Ю.В. Жулева. Ресоциализация осужденных несовершеннолетних женского пола, отбывающих наказание в воспитательных колониях (Правовые и криминологические аспекты). Дис. к. ю. н. Рязань.,2000., -250с.

271. С.М. Зубарев. Правовое обеспечение реформы уголовно-исполнительной системы. Автореф. М.: Академия управления МВД России., 1999.,-24с.

272. С.М. Зубарев. Правовое обеспечение реформы уголовно-исполнительной системы. Дис. к.ю.н. М.,1999.,-217с.

273. А.И. Зубков. Трудовое перевоспитание заключенных в советских исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование. Дис. к.ю.н. Томск., 1968.,-225с.

274. Н.Н. Илюшин. Правовые и организационные вопросы стимулирования труда осужденных в исправительных колониях. Дис. к.ю.н. М., 1998.,-203с.

275. Б.Б. Казак. Уголовно- исполнительная система в механизме обеспечения внутренний безопасности общества: (теоретические и организационно-правовые аспекты). Докт.дис. М., 2000.,- 728с.

276. В.В. Кашоида. Проблемы регулирования и реализация прав осужденных при исполнении наказания в виде лишения свободы. Автореф. Краснодар, 2000.,-23с.

277. В.В. Кашоида. Проблемы регулирования и реализация прав осужденных при исполнении наказания в виде лишения свободы. Дис. .к. ю. н. Краснодар, 2000.,-221с.

278. Н.В. Киселев. Диспозитивные начала правового регулирования исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Автореф. Томск: 1998.,-21с.

279. С.А. Князькин. Институт Уполномоченного по правам человека в международном и внутригосударственном механизме защиты прав человека. Дис. . к. ю. н. Казань, 2000.,- 206с.

280. В.Н. Королев. Проблемы реализации права осужденных на свободу вероисповедания. Дис. к.ю.н. М.,1992, 201с.

281. С.Я. Лебедев. Криминологическое изучение антиобщественных традиций и обычаев и их влияние на преступность. Дис.к.ю.н. М.,1987.,- 223с.

282. В.В.Левченко. Предложения, заявления и жалобы лиц, лишенных свободы, как гарантия прав осужденных и средство улучшения организации исправительно-трудового воздействия. Автореф. М.: Академия МВД СССР., 1987.,-24с.

283. Е.А. Лукина. Исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, больных туберкулезом. Дис. к.ю.н. Рязань., 1991.,-191с.

284. А.Ф.Любарский Общественное мнение и его влияние на правовое регулирование исполнения наказания в местах лишения свободы и деятельность исправительных учреждений. Автореф. М., 1996.- 25с.

285. А.Ф.Любарский Общественное мнение и его влияние на правовое регулирование исполнения наказания в местах лишения свободыи деятельность исправительных учреждений. Дис. . к. ю. н. М.: 1996.-299с.

286. В.В. Майоров. Соотношение закона и подзаконного акта в исправительно-трудовом праве. Автореф. М., 1976.,-27с.

287. А.Г. Майоров. Формирование правового института омбудсмана (Уполномоченного по правам человека) в России и за рубежом. Дис. к. ю. н.- М., 2002.,- 130с.

288. Г.Л. Минаков. Права и законные интересы лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы, и гарантии их реализации. Автореф. М.: Академия МВД РФ., 1991., 24с.

289. С.М. Оганесян. Пенитенциарная система России и международное сотрудничество в области прав заключенных (Историко-правовой аспект). Дис. к.ю.н. Санкт- Пет.,1996.,-214с.

290. В.Г. Павлов. Обеспечение законности в режиме отбывания наказания в виде лишения свободы. Докт.ю.н. Рязань.,2002.,-218с.

291. А.Л. Ременсон Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных. Автореф. д.ю.н. Томск. 1965.,-55с.

292. М.С. Рыбак. Ресоциализация осужденных к лишению свободы (Проблемы теории и практики). Докт.дис. Саратов., 2001., -450с.

293. И.К.Сабитов. Права человека и пенитенциарная система России (Историко-теоретический аспект). Дис.к.ю.н. Санкт-Петер., 1995.,- 276с.

294. В.Н. Савардунова. Влияние воспитательной системы на ресоциализацию несовершеннолетних осужденных женского пола впериод отбывания наказания в виде лишения свободы. Автореф. -М.: Академия управления МВД России., 2000.,-26с.

295. А.Ф. Сизый. Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права, как средства формирования правомерного поведения осужденных (проблемы теории и практики). Автореф. М.,1992., 44с.

296. А.Ф. Сизый. Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права, как средства формирования правомерного поведения осужденных (проблемы теории и практики). Докт. дис. Рязань., 1995., 468с.

297. И.В. Упоров. Особенности правового регулирования естественных прав человека в местах лишения свободы. Дис. к.ю.н. Рязань., 1996., -220с.

298. Д.В. Усик. Международно-правовые стандарты по обращению с осужденными и проблемы их отражения в законодательстве об исполнении наказания в виде лишения свободы. Автореф. М., 1993, 24с.

299. Н.Б. Хуторская. Институты пробации в США: уголовно-правовые, криминологические и организационно-управленческие аспекты. Автореф. М.: ВЮЗШМВД РФ., 1993.,-24с.

300. В.Н. Чорный. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы. Докт.дис. Рязань., 1996.,-250с.

301. В.П. Шупилов. Институт пробации в уголовном праве Англии и США. Автореф. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. 1968.,-36с.

302. В.П. Шупилов. Система исполнения уголовного наказания в развитых капиталистических странах (Англия, США, Франция). Автореф. д.ю.н. М., 1977 г.,-39с.1. Международные источники

303. The swedish Parlamentaru ombudsmen; Report for the period Julj, 1, 1989 to Junt 30,1990 norstedts Stockolm, 1990. P. 499.

304. Report of the finnish Parlamentaru ombudsmen, 1990, summary, 1991, Helsinki. P. 42.

305. Prisons Ombudsman Annual Report 1997. Presented to Parliament by the Secretary of State for the Home Department by Command of Her Majesty July 1998, P. 44.373 .European Ombudsmen News Lette, № 24, june, 2001.

306. Hagizawa Kiyohiko. Jurisdiction in Japan // International bar journal. Great Britan, 1977. Nov.

307. Report of the finnish Parliamentaru ombudsman 1999, summaru 2000 Helsinki.

308. The swedish Parliamentaru ombudsman: Report for the period juli, 1, 1999 to June 30, 2000; Norstedts Stockholm 2000.

309. Prisons Ombudsman Annual Report 1998 Presented to Parliament by the Secretary of State for the Home Department by Command of Her Majesty July 1999.

310. Parliamentaru ombudsman of Finland ANNUAL Report, 2001, Englis Summaru.

311. ANNUAL Report 2001 Ombudsman (Mohtasib) Punjab LAHORE-PAKISTAN.

Автор: Борсученко, Светлана Алексеевна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы уполномоченным по правам человека в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Борсученко, Светлана Алексеевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Борсученко, Светлана Алексеевна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Борсученко, Светлана Алексеевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Борсученко, Светлана Алексеевна, Москва