СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Губенко, Артем Викторович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Нормативная основа регулирования трудовых отношений лиц, осужденных к лишению свободы.
1.1. Историко-правовой аспект правового регулирования труда лиц, осужденных к лишению свободы.
1.2. Нормы международного и российского законодательства ф о труде лиц, осужденных к лишению свободы.
1.3. Нормы трудового и уголовно-исполнительного права, регулирующие труд лиц, осужденных к лишению свободы.
Глава 2. Механизм правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, при привлечении к труду осужденных к лишению свободы.
2.1. Предмет и метод правового регулирования трудовых отношений при привлечении к труду осужденных к лишению свободы.
2.2. Структура трудовых отношений при привлечении щ к труду осужденных к лишению свободы.
2.2.1. Субъекты трудовых отношений при привлечении к труду осужденных к лишению свободы.
2.2.2. Основания возникновения, изменения, прекращения трудовых отношений при привлечении к труду осужденных к лишению свободы.
2.2.3. Содержание трудовых отношений: права и обязанности лиц, осужденных к лишению свободы.
Глава 3. Особенности трудо-правового статуса лиц, ip осужденных к лишению свободы.
3.1. Привлечение лиц, осужденных к лишению свободы к работам без оплаты труда.
3.2. Оплата труда и удержания из заработка лиц, осужденных к лишению свободы.
3.3. Дисциплина труда и материальная ответственность лиц, осужденных к лишению свободы.
3.4. Социальное обеспечение лиц, осужденных к лишению свободы.
3.5. Способы защиты трудовых прав и законных интересов лиц, осужденных к лишению свободы.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Особенности правового регулирования труда осужденных к лишению свободы"
Актуальность темы исследования обусловлена значительными изменениями в правовой регламентации трудовых отношений.
Что и как происходит в уголовно-исполнительной системе (далее УИС РФ), долгое время было скрыто от общества, эта область была недоступна для посторонних взглядов. В настоящее время принимаются меры, направленные на обеспечение соблюдения прав человека в местах лишения свободы, расширения прав осужденных. От того, насколько продуманными, системными, социально направленными будут нормы трудового законодательства в области регулирования труда осужденных к лишению свободы, зависит общий уровень гарантий трудовых прав граждан, предусмотренных Конституцией РФ.
В настоящее время в России действует более 650 промышленных предприятий, на которых трудятся свыше 300 тысяч осужденных. В 2002 году в исправительных учреждениях было произведено товарной продукции на 12,3 миллиарда рублей при ассортименте почти 100 тысяч изделий1. На 1 июля 2003 Л года в УИС России содержалось 877,4 тыс. человек и эта цифра изменяется в сторону уменьшения преимущественно только после принятия актов амнистии. t
Неверно рассматривать проблему привлечения к труду осужденных к лишению свободы только с точки зрения уголовно-исполнительного права. Необходимость изучения уголовно-исполнительных отношений в аспекте трудо-правовых проблем отражает определенную тенденцию в развитии трудового права как отрасли, что проявляется в действии одного из его принципов единства и дифференциации. Этим принципом обусловлено постепенное распространение трудового права на все виды отношений, независимо от конкретной формы реализации права на труд, с одновременным
1 См.: На чьи деньги учить в «зоне» // Труд. 2003. 22 октября. С.З
2 См.: Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы России // Рос. юстиция. 2003. №10. С.4 формированием класса специальных субъектов трудового права.
Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников могут устанавливаться Трудовым кодексом РФ (далее ТК РФ) и иными федеральными законами. Часть правил использования труда осужденных содержится в Уголовно-исполнительном кодексе (далее УИК РФ), содержатся в нем и ссылки на применение норм трудового законодательства, но о многих направлениях регулирования трудовых отношений нет даже упоминания. О труде такой категории работников как осужденные не говорится и в Трудовом кодексе РФ.
Неразработанность многих проблем, возникающих при привлечении осужденных к труду, вызывает необходимость их всестороннего изучения на основе исторического, международного и зарубежного опыта, а также с учетом положений наработанной в настоящее время практики.
Необходимость изучения правового регулирования труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, объясняется тем, что указанная тема до сих пор рассматривалась только в свете уголовно-исполнительного, а не трудового права и имеет множество пробелов.
Предметом исследования автора являются трудовые правоотношения, возникающие между работодателем и лицом, которое по приговору суда отбывает в исправительном учреждении наказание в виде лишения свободы.
Цели и задачи исследования. Цель диссертации заключается в выработке предложений по совершенствованию трудового законодательства в сфере привлечения осужденных к лишению свободы к труду на основе выявления закономерностей и направлений развития правового регулирования труда осужденных к лишению свободы, с учетом исторического и современного, международного и российского законодательства и практического опыта.
Для достижения поставленной цели автором решались следующие основные задачи:
1. выявить исторически сложившиеся приоритеты в отношении использования труда осужденных в России;
2. проанализировать российское законодательство в части соответствия международным правовым стандартам, отражающим трудо-правовые вопросы привлечения осужденных к лишению свободы к труду;
3. определить особенности трудо-правового статуса осужденных к лишению свободы с учетом Трудового кодекса Российской Федерации;
4. сопоставить условия труда лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, с требованиями трудового законодательства;
5. оценить соответствие основным принципам права положения о привлечении лиц, осужденных к лишению свободы, к работам без оплаты труда;
6. проанализировать способы и определить возможности защиты трудовых прав и законных интересов осужденных к лишению свободы;
7. обосновать необходимость выделения статьи в Трудовом кодексе t
РФ, посвященной особенностям регулирования труда осужденных.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания. На основе материалистического подхода в работе использованы общенаучные методы, такие как анализ и синтез, аналогия, сравнение, наблюдение, а также такие частно-научные методы как исторический, статистический, метод правового моделирования.
Теоретическая, информационная и нормативная основа исследования. Теоретическую базу исследования составила юридическая, историческая литература. При подготовке диссертации автор использовал труды отечественных ученых- правоведов, таких как: B.C. Аракчеев, М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, Э.Н. Бондаренко, Л.Ю. Бугров, B.J1. Гейхман, Л.Я. Гинцбург, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов, Н.Н.Дерюга, В.В.Ершов, Е.А.Ершова, И.К. Дмитриева, Г.Д. Долженкова, М.Л.Захаров, И.Я.Киселев, В.М. Лебедев, Е.Е. Мачульская, А.С. Михлин, М.В. Молодцов, Т.А.Нестерова, Ю.П.Орловский, А.Я. Петров, В.И. Попов, Н.М. Саликова, В.И. Селиверстов, Н.Н. Семенюта, Г.С. Скачкова, В.Н. Скобелкин, В.Г. Сойфер, А.И. Ставцева,
Э.Г. Тучкова, О.С. Хохрякова, В.Ш. Шайхатдинов, Г.Х. Шафикова, С.Ю. Чуча и других.
В работе широко используются научные публикации в периодической печати и научные работы ученых-правоведов, сведения, полученные в ходе практической работы автора в должности помощника Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области, справочная и иная литература.
Особое внимание уделено обобщению практики органов прокуратуры, связанной с темой исследования.
Нормативную основу диссертации составили Конституция РФ, международные правовые акты, Трудовой кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, а также иные федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, локальные нормативные акты организаций.
Научная новизна исследования заключается в рассмотрении на диссертационном уровне современных проблем регулирования трудовых отношений осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на базе нового Трудового кодекса РФ. Впервые осуществляется комплексное исследование сущности правового регулирования труда осужденных с точки зрения трудового, а не уголовно-исполнительного права. Данный подход с учетом исторического развития нормативных правовых актов о труде осужденных, в сочетании с анализом международного законодательства и учетом опыта зарубежных стран, а также реального положения дел в исправительных учреждениях на примере Челябинской области, позволил сформулировать новые положения, которые и выносятся на защиту:
1. Сделан вывод о несоответствии отечественного законодательства международным нормам в части определения понятия принудительного труда осужденных к лишению свободы. В соответствии с международными нормами, принудительный труд не включает в себя работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу судебного решения. Нормы национального уголовного законодательства не содержат в качестве одного из карательных элементов лишения свободы возможность привлечения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к труду. Фактически в настоящее время труд осужденных к лишению свободы в России является принудительным, так как не основан ни на приговоре суда, ни на законе.
2. Доказана необходимость отмены обязательности труда осужденных к лишению свободы, в связи с преобразованиями в уголовно-исполнительной системе, гуманизацией исполнения наказания, изменения отношения к трудоиспользованию осужденных к лишению свободы. Труд в условиях лишения свободы из средства исправительного воздействия должен превратиться в источник получения осужденными честно заработанных благ, а в конечном итоге стать одной из ступеней к свободе.
3. Разработан проект статьи Трудового кодекса РФ, регулирующей особенности труда осужденных, следующего содержания: «На работников, отбывающих наказание в виде лишения свободы, распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами».
4. Вводится в научный оборот и обосновывается понятие работника-осужденного к лишению свободы, в виду особого правового статуса осужденных к лишению свободы при вступлении в трудовые отношения с работодателем.
5. Сделан вывод о том, что регулирование трудовых отношений осужденных находится за рамками правовой регламентации уголовно-исполнительного законодательства. Регулирование труда осужденных должно осуществляться трудовым правом, но с помощью норм уголовно-исполнительного права.
6. Выявлены основные особенности трудовых отношений между работником-осужденным и работодателем: 1) осужденный к лишению свободы лишен права выбора профессии и рода деятельности, но не должен быть лишен права на труд; 2) дополнительными основаниями для отстранения от работы являются нахождение работника-осужденного в штрафном изоляторе или помещении камерного типа, перевод работника-осужденного в строгие условия отбывания наказания; 3) дополнительным основанием прекращения трудового договора выступает освобождение из исправительного учреждения (в связи с окончанием срока наказания, помилованием, амнистией, условно-досрочным освобождением, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания); 4) конституционное право на оплату труда зачастую нарушается, допускается привлечение к работе без оплаты; 5) оплачиваемый отпуск осужденным к лишению свободы устанавливается уголовно-исполнительным законодательством, его продолжительность меньше, чем предусмотренная ТК РФ; 6) на практике встречается замена дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка работником-осужденным при исполнении трудовых обязанностей мерами взыскания за нарушение режима содержания в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством, что является недопустимым.
7. Обоснована необходимость внесения изменения в УИК РФ, устанавливающего право физических и юридических лиц выступать в качестве работодателей у работников-осужденных к лишению свободы. При этом исправительное учреждение делегирует отдельные полномочия в области организации труда и управления персоналом лицу, которое фактически является работодателем. t
8. Установлено преобладание в местах лишения свободы государственного регулирования трудовых отношений, которое связано, прежде всего, с наличием определенных требовании режима в исправительных учреждениях в силу его предназначения, а также с особенностями труда в местах лишения свободы.
9. Дифференциация правового регулирования производится с помощью норм-изъятий, норм-дополнений и норм-приспособлений. Сделан вывод о том, что законодательство, регулирующее труд осужденных к лишению свободы, содержит лишь нормы изъятия. Отсутствие нормприспособлений и норм-дополнений в отношении осужденных объясняется их особым правовым статусом.
10. Следует признать неконституционным положение статьи 103 УИК РФ о безусловном запрете осужденным прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Учитывая особые условия пребывания осужденных в местах лишения свободы, запрет организовывать и проводить забастовки должен сохраняться лишь в случаях, если условия работы осужденных не угрожают их жизни и здоровью.
11. Сделан вывод о том, что не является принудительным трудом и не требует согласия осужденного привлечение его к работе по самообслуживанию. Такого вида работы должны быть закреплены в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.
12. Предложен проект изменений и дополнений нормативных актов, касающихся социального обеспечения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
13. Установлено, что наиболее эффективным способом защиты трудовых прав осужденных к лишению свободы является государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, который осуществляется преимущественно органами прокуратуры. Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, лишены такого способа защиты трудовых прав как защита трудовых прав работников профессиональными союзами, так как профессиональные союзы в исправительных учреждениях не могут быть созданы в силу специфики труда в местах лишения свободы. Самозащита права юридически возможна, но фактически нереальна в условиях исправительного учреждения. Предлагается проведение совместных проверок исправительных учреждений органами государственной инспекцией труда и прокуратурой.
14. Обобщение практики прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства в местах лишения свободы в Челябинской области за 2002-2003 годы показало, что в исправительных учреждениях основными нарушениями правовых норм, регулирующих порядок и условия привлечения осужденных к труду, являются: несоблюдение правил оформления трудовых правоотношений; игнорирование норм о рабочем времени и времени отдыха, норм об оплате труда, неправомерное привлечение в дисциплинарной и материальной ответственности.
Практическая значимость исследования выражается в обосновании и формулировании проектов изменений и дополнений российского законодательства, разработки проекта новой, статьи ТК РФ «Регулирование труда лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы». Разработанные в диссертации предложения могут быть использованы в работе правотворческих и правоприменительных органов при разработке нормативных актов, внесений изменений и дополнений в действующие акты. Материалы и выводы могут быть использованы в учебном процессе на лекциях, практических семинарских занятиях.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового и административного права Челябинского государственного университета. Основные, положения опубликованы в научных работах. Наиболее существенные итоги научной деятельности, связанной с диссертационным исследованием, были изложены в докладах на конференциях, проведенных Челябинским государственным университетом (2003, 2004), Уральской государственной юридической академией (2003, 2004), Южно-Уральским государственным университетом (2003, 2004).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 10 параграфов, заключения, списка использованной литературы, перечня нормативных актов и приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Губенко, Артем Викторович, Челябинск
Заключение
Необходима полная отмена обязательности труда осужденных к лишению свободы. Условно-досрочное освобождение осужденных в совокупности со свободой выбора трудиться им или нет, может быть надежным гарантом повышения качества труда, и как следствие, увеличения производительности труда, заработной платы.
1. Труд осужденных в России начал использоваться примерно с 1649 года. Интенсивность его использования зависела от периода развития России. Наибольшие пики активности в использовании труда осужденных связаны с глобальными стройками. Постепенно условия труда осужденных становились приближенными к условиям, существующим на свободе, но труд осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, уголовно-исполнительным законодательством до сих пор рассматривается как обязанность. Несмотря на то, что труд рассматривается уголовно-исполнительным правом как средство исправления, перевоспитания осужденных, как средство поддержания порядка t и дисциплины, фактически целью привлечения осужденных к труду является получение максимальной прибыли с минимальными затратами, что является, безусловно, недопустимым.
2. Изучение международных и национальных норм в области регулирования труда осужденных к лишению свободы позволило установить несоответствие отечественного законодательства в части определения принудительного труда осужденных к лишению свободы. В соответствии с нормами ТК, принудительный труд не включает в себя работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов. Вместе с тем, нормы национального уголовного законодательства не содержат в качестве одного из карательных элементов лишения свободы возможность привлечения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к труду. Следовательно, труд осужденных к лишению свободы является принудительным трудом. Необходима полная отмена обязательности труда осужденных к лишению свободы. Труд осужденных к лишению свободы должен рассматриваться как средство удовлетворения духовных и материальных потребностей и только потом как средство исправления и профилактики преступлений. В связи с преобразованиями в уголовно-исполнительной системе, гуманизацией исполнения наказания происходит изменение отношения к трудоиспользованию осужденных к лишению свободы. Труд в условиях лишения свободы из средства исправительного воздействия должен превратиться в источник получения осужденными честно заработанных благ, а в конечном итоге стать одной из ступеней к свободе.
3. Положение статьи 11 ТК РФ дает основание сделать вывод о равнозначной силе ТК РФ и иных федеральных законов, если предмет регулирования - особенности труда отдельных категорий работников. Действующее законодательство не позволяет однозначно применять нормы, регулирующие труд лиц, осужденных к лишению свободы. Сфера действия трудового права должна распространяться на все отношения наемного труда, в том числе на ту группу отношений, которая складывается в процессе привлечения осужденных к лишению свободы к труду. Следует внести соответствующие изменения в законодательство: необходимо включить в ТК РФ отдельную статью «Регулирование труда лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы», согласно которой, на работников, отбывающих наказание в виде лишения свободы, распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
4. Методу трудового права присуще сочетание государственного и договорного регулирования. В местах лишения свободы преобладает государственное регулирование трудовых отношений, которое связано, прежде всего, с наличием определенных требовации режима в исправительных учреждениях в силу его предназначения, а также с особенностями труда в местах лишения свободы.
5. Единство и дифференциация правового регулирования труда является одной из важнейших характеристик метода трудового права. В отношение регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказания, определения средств исправления осужденных, охраны их прав, свобод и законных интересов, оказания осужденным помощи в социальной адаптации, следует использовать нормы уголовно-исполнительного права, но процесс трудовой деятельности и правовое положение осужденных как работников регулируется нормами трудового законодательства с особенностями, предусмотренными для этой категории работников.
6. Дифференциация правового регулирования производится с помощью норм-изъятий, норм-дополнений и норм-приспособлений. Законодательство, регулирующее труд осужденных к лишению свободы, содержит лишь нормы изъятия. Отсутствие' норм-приспособлений и норм-дополнений в отношении осужденных объясняется их особым правовым статусом. Нельзя признать нормы-изъятия, характеризующие особенности правового положения работника-осужденного к лишению свободы, дискриминационными, так как эти нормы продиктованы тем, что осужденные к лишению своды несут наказание со всеми тяготами и лишениями, неудобствами, утратой определенных благ, возможностей и многими другими негативными последствиями.
7. Отношения по поводу привлечения к труду осужденных имеют определенную специфику, которая проявляется во всех элементах структуры данного правоотношения, а также в юридических фактах. Трудовые отношения между работниками-осужденными и работодателем характеризуются следующими особенностями:
• Принцип свободы труда в отношении осужденных к лишению свободы действует с некоторыми особенностями. Осужденный к/лишению свободы лишен права выбора профессии и рода деятельности, но не должен быть лишен права на труд.
• Из содержания статьи 15 ТК РФ следует, что главным основанием возникновения трудового отношения выступает трудовой договор. Как показывает практика, трудовые договоры с осужденными не заключаются. Но это не значит, что при выполнении работы трудовые отношения не возникают. Статья 16 ТК РФ позволяет утверждать, что трудовой договор не единственное основание для трудовых отношений и иных, непосредственно с ними связанных отношений. Они могут появиться до заключения трудового договора. i
• Дополнительными основаниями для отстранения от работы работника-осужденного к лишению свободы являются нахождение работника-осужденного в штрафном изоляторе или помещении камерного типа, перевод осужденного в строгие условия отбывания наказания.
• В качестве дополнительных оснований прекращения трудового договора следует добавить освобождение из исправительного учреждения (в связи с окончанием срока наказания, помилованием, амнистией, условно-досрочным освобождением, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания).
• Конституционное право на оплату труда в настоящее время соблюдается не во всех исправительных учреждениях. А в соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность государственных и муниципальных органов и должностных лиц. Правильно организованное производство может значительно увеличить объемы производимой продукции, следовательно, возможно повышение заработной платы осужденных и сотрудников учреждений, улучшение бытовых условий содержания осужденных. i
• Оплачиваемый отпуск осужденным к лишению свободы устанавливается уголовно-исполнительным законодательством, но продолжительность отпуска меньше, чем предусмотренная ТК РФ. Тем не менее, данное правило не противоречит конституционным нормам, а также правилам дифференциации об установлении норм специального назначения, имеющих ограничительную сферу действия, приспосабливающих общие правила к отдельным категориям работников.
• Дисциплинарная ответственность за совершение дисциплинарного проступка работником-осужденным при исполнении трудовых обязанностей должна быть отграничена от мер взыскания за нарушение режима содержания в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством. При наложении взысканий за совершение дисциплинарных проступков работником-осужденным, следует руководствоваться ТК РФ, а при нарушении осужденным режима отбывания наказания - УИК РФ.
• Следует конкретизировать порядок привлечения осужденных к материальной ответственности, а именно внести изменения в статью 102 УИК РФ, где указать на применение норм трудового права при привлечении работника-осужденного к материальной ответственности.
8. Неконституционным следует признать положение статьи 103 УИК РФ о безусловном запрете осужденным прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Учитывая особые условия пребывания осужденных в местах лишения свободы, запрет организовывать и проводить забастовки должен сохраняться лишь в случаях, если условия работы осужденных не угрожают их жизни и здоровью.
9. Решением проблемы несоответствия положений статьи 106 УИК РФ международным нормам является точная регламентация «работ по благоустройству территории». Всякая работа, кроме обслуживания себя, должна быть оплачена. Уголовно-исполнительным законодательством должны быть определены и урегулированы правила по самообслуживанию осужденными себя. Таковым может являться уборка своего спального места и площади вокруг него, стирка постельного белья и п.т. Все это должно быть закреплено в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Отношения по поводу выполнения всех других работ должны быть урегулированы трудовым правом.
10. Государство не способно самостоятельно обеспечить надлежащее содержание осужденных к лишению свободы, предоставить новые места для трудовой деятельности. Одним из направлений, связанных с деятельностью мест лишения свободы, должно стать создание системы рабочих мест за счет привлечения частного сектора. Вместе с тем, поддержать идею о возможности создания частных тюрем на территории России нельзя. Государство должно оставить за собой контроль над пенитенциарной системой, в том числе и за обеспечением трудовой деятельности осужденных.
11. Исходя из того, что правовое положение осужденных регулируется, прежде всего, уголовно-исполнительным законодательством, а трудо-правовой аспект - это лишь одна из характеристик правового статуса осужденных, вопросы правового регулирования труда осужденных могут устанавливаться только нормативными правовыми актами на уровне Российской Федерации. Этот факт доказывает и статья 6 ТК РФ, согласно которой к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, относятся принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности регулирования труда отдельных категорий работников.
Среди основных нарушений трудового законодательства следует выделить: неоформление трудового договора с работником-осужденным к лишению свободы в письменной форме, несоответствие формулировок приказов о приеме, увольнении, изменении трудового договора действующим нормам трудового законодательства.
12. Что касается социального обеспечения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, необходимо внесение изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. №727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду», в частности: а) В подпункте «д» пункта 2 исключить указание на вид исправительного учреждения, где отбывает наказание женщина. б) Пункт 4 изложить в следующей редакции: «Осужденные имеют право на получение пособий, указанных в подпунктах "а"-"в" пункта 2 настоящего Положения, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью ими исполнялись трудовые обязанности». в) В подпункте «а» пункта 2 исключить положение о выплате пособия по обязательному государственному социальному страхованию по временной нетрудоспособности, кроме несчастных случаев на производстве, изложив подпункт «а» пункта 2 в следующей редакции: «по временной нетрудоспособности».
13. В настоящее время основным способом защиты трудовых прав осужденных к лишению свободы является государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. Реализуется этот способ путем обращения в органы прокуратуры, так как именно прокуратура является независимым органом, уполномоченным осуществлять надзор и контроль в данной области. Взаимодействие федеральной инспекции труда с прокуратурой, выраженное в виде проведения совместных проверок, может стать наиболее эффективным способом защиты трудовых прав осужденных.
14. Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, лишены такого способа защиты трудовых прав как защита трудовых прав работников профессиональными союзами, так как профессиональные союзы в исправительных учреждениях не могут быть созданы в силу специфики труда в местах лишения свободы. Самозащита права юридически возможна, но фактически нереальна в условиях исправительного учреждения.
Международными нормативными правовыми актами запрещается принудительный труд. В настоящее время следует признать, что регулирование трудовых отношений осужденных к лишению свободы находится за рамками правовой регламентации уголовно-исполнительного законодательства и должно осуществляться трудовым правом, но с помощью норм уголовно-исполнительного права. В регулировании труда осужденных возможно сочетание норм трудового и уголовно-исполнительного права. До тех пор, пока национальным уголовно-исполнительным законодательством будет устанавливаться обязанность осужденных к лишению свободы трудиться, следует говорить лишь о применении норм трудового законодательства в отношении осужденных к лишению свободы, то есть о субсидиарном применении норм трудового законодательства к регулированию отношений, по поводу привлечения осужденных к лишению свободы к труду.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Особенности правового регулирования труда осужденных к лишению свободы»
1. Нормативные акты
2. Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 года // Российская газета.-1998.-10 декабря.
3. Европейская социальная хартия // Труд за рубежом. 2000. - №3. - С. 121158.
4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2001.- №2.- Ст. 163.
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года //Ведомости Верховного Совета СССР.-1976.- №17 (1831).
6. Международный пакт о гражданских и политических правах // Ведомости Верховного Совета СССР.-1976.- №17 (1831).- Ст.291.
7. О принудительном или обязательном труде. Конвенция Международной Организации Труда №29 1930 года // Библиотечка Российской газеты.-1999. -№22-23.
8. Об упразднении принудительного труда. Конвенция Международной Организации Труда №105 1957 года // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2001,- №50.- Ст.4649.
9. Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 года // Российская газета.- 1998.- 16 декабря.
10. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Утверждены ООН 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г. // Советская юстиция.- 1992.- №2.- С. 19.
11. Ю.Европейские пенитенциарные правила' 1987 года. Приложение к Рекомендации №R(87)3 Комитета министров государствам членамотносительно Европейских пенитенциарных правил / Справочная правовая система «Гарант».
12. Основные принципы обращения с заключенными. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/111 от 14 декабря 1990 г. / Справочная правовая система «Гарант».
13. Резолюция Комитета министров Совета Европы (75) 25 от 18 сентября 1975 года о труде заключенных / Интернет, сайт www.hri.ru.
14. Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. М., 1989. -С. 15.
15. Конституция РФ // Российская газета.- 1993.- 25 декабря.
16. Гражданский процессуальный кодекс РФ // Российская газета.-2002.-20 ноября.
17. Трудовой кодекс РФ // Российская газета.- 2001.- 31 декабря.
18. Уголовный кодекс РФ // Российская газета.-1996.- 18, 19, 20, 25 июня.
19. Уголовно-исполнительный кодекс РФ // Российская газета.- 1997.-16 января.
20. Об обязательном пенсионном страховании в РФ: Федеральный закон от 15 декабря 2001г. // Российская газета.- 2001.- 20 декабря.
21. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21 июля 1993 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993.-№33.-Ст. 1316.
22. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21 июля 1993 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. -1993 .-№3 3 .-Ст. 1316.
23. Об утверждении нормативных актов в области социально-экономической деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России: Приказ Минюста РФ от 26 декабря 2001г. / Справочная правовая система «Гарант».
24. Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 г.) М.: ГУИН МВД РФ. 1996.
25. Материалы первого конгресса ООН по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями. Выпуск 1.-М., 1958.
26. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: Утв. приказом Минюста РФ № 224 от 30 июля 2001г. / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- 2001.- 27 августа.- N 35.i
27. Благоустройство территории. СНиП III-10-75. Утв. Постановлением Госстроя СССР от 25 сентября 1975 г. / Справочная правовая система «Гарант».
28. Методические рекомендации за соблюдением законов в исправительных колониях РФ. 2003 г. / Официально не опубликованы.540 государственных пенсиях в РСФСР: Закон РСФСР от 20 ноября 1990г. // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1990.- №27.- Ст.351. (утратил силу)
29. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 18 декабря 1970 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР.- 1970.- №51.- Ст. 1220. (утратил силу)
30. Акт проверки Пермской прокуратуры по надзору за соблюдение законов в
31. ИУ трудового использования осужденных в учреждении УТ 389/32 /
32. Официально не опубликовано.
33. Представление «Об устранении нарушений ст. 37 Конституции РФ и трудового законодательства в отношении осужденных ГЛПУ-7» / Официально не опубликовано.
34. Отчет Челябинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области за 2003 год / Официально не опубликовано.
35. Справка проверки Челябинской прокуратуры по надзору за соблюдение законов в ИУ уголовно-исполнительного законодательства в Челябинской воспитательной колонии / Официально не опубликовано.
36. Отчет ГУИН МЮ РФ по Челябинской области по трудоиспользованию осужденных к лишению свободы за первое полугодие 2004 года / Официально не опубликовано.1. Литература
37. Абрамкин В., Чеснокова В. Предисловие к книге "Тюремный мир глазами политзаключенных". Серия "Уголовная Россия. Тюрьмы и лагеря". М.: Издательский дом "Муравей", 1998. (Интернет, сайт www.prison.org).
38. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т.2.
39. Аленина И.В. О понятии «сфера действия трудового права». /Проблемы правового Регулирования трудовых отношений. Часть I: Сборник материалов научной конференции 22-23 сентября 2004 г. Омск: Омск. гос. ун-т, 2004.
40. Аракчеев B.C. Пенсионное право России. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
41. Багреева Е. Пенитенциарная система Финляндии // Преступление и наказание.- 1995.-№8.
42. Баркашова С.В. Трудовой договор как способ правового регулирования трудовых отношений // Юрист.- 2002.- №5.
43. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: Норма-инфра, 2000.
44. Бахрах Д. Нужна специализация судей, а не судов // Российская юстиция. -2003.-№2.
45. Ю.Белинин А.А. Технологическая дисциплина труда (правовые вопросы): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Томск, 2002.
46. Бондаренко Э.Н. Трудовой договор как основание возникновения правоотношения.- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.
47. Бриллиантов А.В. Пенитенциарная система Швейцарии // Государство и право.- 1997.-№9.
48. З.Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь, 1992.
49. Н.Викторов И.С., Макашева А.Ж. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о трудовых правах граждан. // Трудовое право.- 2004.- № 9.
50. Высоцкий B.C., Мончинский JI.B. Черная свеча: роман. М., ООО.- ■ ■ ■ ' """ ^ ■ I п
51. Издательство ACT»: ООО «Издательство Астрель», 2003. (Обожженные зоной).1 б.Гавришкин Б. В. В немецкой тюрьме // Преступление и наказание.- 2000. -№1.
52. Гейхман B.JI. Сложные фактические составы как основания трудовых правоотношений. Автореф. дис. . канд. юрид. наук.- М,- 1970.
53. Гейхман B.JL, Дмитриева И.К. Трудовое право: Учебник для вузов.- М.: РПА МЮ РФ, 2002.
54. Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение.- М.: Изд-во «Наука», 1977.
55. Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 2003.
56. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права: монография.-Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997.
57. Головина С.Ю. Место регионального законодательства в системе источников трудового права // Современные проблемы трудового права России: Сборник статей.- Новосибирск, 2002.
58. Гречук JI.A. Субъекты получатели в праве социального обеспечения России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - Томск, 2002.
59. Дерюга Н.Н., Петров А.Я. Принцип обязательности труда для осужденных и его развитие в Уголовно-исполнительном кодексе России // Государство и право.-1998.-№4.
60. Доклад о деятельности Уполномоченного rto правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова в 2002 году // Российская газета.- 2003.- июль. 15-18, 23-25, 30.- авг. 5,7.
61. Долженкова Г.Д. Правовое регулирование и организация социального обеспечения осужденных к лишению свободы: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук.- Москва, 2001.
62. Долженкова Г.Д. Правовые основы социального обеспечения осужденных к лишению свободы // Журнал российского права.- 2000.- №5/6.
63. Дюрягин И.Я. О понятии механизма реализации нормативных правовых актов / Механизм реализации нормативных правовых актов: Сб. науч. тр. / Под. Ред. И.Я. Дюрягина. Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 1995.
64. Ершов В.В. Признание нормативных правовых актов противоречащими
65. Конституции РФ и федеральным законам: законотворческие идеи //t
66. Российская юстиция.- 2003.- №6.
67. Ершова Е.А. О некоторых спорных вопросах защиты трудовых прав работников // Трудовое право.- 2003.- №12.
68. Жилин В. Опыт работы по привлечению инвестиций в промышленный сектор УИС .//Преступление и наказание.- 2004.- № 5.
69. Зубков А.И. Теоретические вопросы правового регулирования труда осужденных в советских ИТУ. Томск, 1974.
70. Зубов С. Охране труда особое внимание // Преступление и наказание.-1999.-№5-6.
71. Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР (часть 1). Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли.- М.: Статут, 2000.
72. Ишигеев B.C., Алексеев С.Б. Некоторые проблемы организации труда в местах лишения свободы // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно-практической конференции 5-6.02.2004г. Красноярск.
73. Искаков В. и Дружинин В. Производство и труд в УИС: история и современность // Преступление и наказание.-1999.- №5, 6.
74. Итоги подведены, задачи поставлены // Преступление и наказание.-1997.-№6.
75. Кашоида В.В. Проблемы регулирования и реализации прав осужденных при исполнении наказания в виде лишения свободы: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Краснодар, 2002.
76. Кисляков А.В. Некоторые вопросы трудовой занятости и содержания осужденных в исправительных учреждениях / Преступность в России и проблемы борьбы с ней. Под ред. проф. А.И. Долговой. М., Российская криминологическая ассоциация, 2001.i
77. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. Учебник для вузов. -М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000.
78. Комедия строгого режима // Российская газета,- 2004.- 12 марта.
79. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу / Под ред. П.Г. Мищенкова.- М.: Вердикт- 1М, 1997.
80. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу / Под общей ред. С.В. Степашина.- Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 1999.
81. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. Ю.Н. Коршунова. М.: Спарк, 2002.
82. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. ред. проф. Ю.П. Орловский.-М.: КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2004.
83. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. Ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Юрайт-издат, 2004.
84. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. К.Н. Гусова. М.: ООО «ТК Велби», 2002.
85. Костян И., Пискарев И., Шеломов Б. Защита трудовых прав работников // Человек и труд. 2003.- №8.51 .Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы России // Российская юстиция.- 2003.- №10.
86. Крахмальиик Л.Г. Труд заключенных и его правовое регулирование в СССР. Саратов, 1963.
87. Кручинин А.В. Юридические факты и их составы, обуславливающие возникновение индивидуальных трудовых правоотношений в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.- Пермь.- 2003.
88. Куликов В. Показательная тюрьма «Бутырка» и «Матросская тишина» делятся секретами / Российская газета.-2003.- 14 августа.
89. Лебедев В.М. Взаимодействие систем 'трудового права и трудового законодательства // Российская юстиция.-2003.-№11.
90. Лебедев. В.М. Изменение трудового договора // Трудовое право.- 2004.- № 8.
91. Лебедев В.М. Лекции по трудовому праву России. Томск, 2001.
92. Лебедев В.М. Система трудового законодательства // Четвертый Трудовой кодекс России: Сб. научных статей / Под ред. В.Н. Скобелкина. Омск, 2002.
93. Лекомцев В., Бабушкин А. Английская тюрьма глазами россиян. // Преступление и наказание.- 1996.- №2.
94. Леонов А. Пенитенциарная система Италии // Преступление и наказание.-1995.-№10.
95. Малов В.Г. Применение норм трудового права в регулировании труда лиц, осужденных к лишению свободы. М., 1973.
96. Маматказин И.Р. Процедурные правоотношения, возникающие в России в связи с действием Закона о государственных пенсиях: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Пермь, 2000.
97. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М., 1998.
98. Минязева Т.Ф. Правовой статус личности осужденных в РФ. М.: Изд-во «Норма», 2001.
99. Михлин А.С., Ноянова О.Е., Яковлева J1.B. Отбывание наказания в тюрьмах Англии и Уэльса // Государство и право.-1996.- №2.
100. Михлин А.С., Селиверстов В.И. Проблемы правовой реформы в сфере исполнения наказаний // Государство и право. 2002.- №6.
101. Молодцов М.В. Теоретические проблемы системы советского трудового права: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Москва, 1983.
102. Молодцов М.В. Система советского трудового права и система законодательства о труде.- М.: Юридическая литература, 1985.
103. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2003.
104. МОТ публикует первый доклад о дискриминации в труде во всем мире // Трудовое право. 2003.- №7.
105. На чьи деньги учить в «зоне» / Труд.- 2003.- 22 октября.
106. Нестерова Т.А. Государственная служба в Российской Федерации и проблемы трудового права: Учебное пособие по спецкурсу. Пермь, 2002.
107. Ожегов С.И. Словарь русского языка: ОК. 57000 слов Екатеринбург, «Урал-Советы», 1994.
108. Орловский Ю.П. Реформа трудового законодательства // Право и экономика. 2003.- №3.
109. Основные направления реформирования и стабилизации производственно-хозяйственной деятельности учреждений и органов, исполняющихнаказания в виде лишения свободы, в условиях развития рыночных отношений // Преступление и наказание. 1994,- №9.
110. От ГУПов- к центрам трудовой адаптации. // Преступление и наказание.-2004.- № 4.
111. Павлов В.Г. Обеспечение законности в режиме отбывания наказания в виде лишения свободы: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Рязань, 2002.
112. Петров С.М., Туманов Г.А. О двух стратегиях реформирования уголовно-исполнительной системы // Государство и право.-1995.- №7.
113. Полевский И.С. Исправление осужденных к лишению свободы как основная цель отечественного уголовно-исполнительного законодательства: Учебное пособие.-Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2002.
114. Попов В.И. Договорное правоприменение // Вопросы совершенствования законодательства правоприменительной деятельности: Сб. науч. тр. Челябинск: Челяб. гос. Ун-т, 1998.
115. Попов В.И. Проблемы трудового права.- М.: Изд-во МГУ, 2003.
116. Попов В.И. Теоретические проблемы правового регулирования трудовых отношений и применения норм трудового права. Автореф. дис. . докт. юрид. наук.- Екатеринбург, 2000.
117. Присекина Н.Г. Проблемы дискриминации в международном трудовом праве: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Владивосток, 2002.
118. Разбирин В.В. Исполнение наказания в исправительных колониях общего режима: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Рязань, 2001.
119. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.1. Законодательство Древней Руси. М.: Юридическая литература, 1984.
120. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М.: Юридическая литература, 1985.
121. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. М.: Юридическая литература, 1986.
122. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.6. Законодательство первой половины XIX века. М.: Юридическая литература, 1988.
123. Семенюта Н.Н. Запреты и ограничения в правом регулировании трудовых отношений в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2000.
124. Симонян А.В. Лишение свободы и их распределение по исправительным учреждениям: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002.
125. Скачкова Г.С. Расширение сферы действий трудового права и дифференциации его норм. Дис. . докт. юрид. наук.- М. 2003.
126. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М.: «Вердикт-1М», 1999.
127. Сойфер В.Г. Стабильность и динамика трудового правоотношения.- М., 2004.
128. Солженицын А.И. Один день Ивана Денисовича. Ставрополь, АО Издательство «Сенгилей», 1993.
129. Строганов М.И. Право на труд и проблемы его судебной защиты на современном этапе: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1996.
130. Строганов М.И., Строганова И.В. Некоторые проблемы совершенствования трудового законодательства // Южноуральский юридический вестник.- 2004.- № 1-2 (33-34).
131. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2000.
132. Толкунова В.Н. Дифференциация правового регулирования женского труда // Сов. государство и право. -1968.- №11.
133. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Толкуновой. М., «Юрист», 1995.
134. Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В.И.Селиверстрова. М.: Юристь, 2001.
135. Уголовно-исполнительная система Челябинской области история и современность // На переломе.- 1999.- №5.
136. Упоров И.В. Бондарев П.А. Труд осужденных в монархической России (историко-правовой аспект) / Научное издание. Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД России, Кубанский социально-экономический институт, 2001.
137. Харитонова А.О. Работники с семейными обязанностями: дифференциация правового регулирования как средство обеспечения международным трудовым и российским трудовым правом равных возможностей: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Пермь, 2003.
138. Чайка Ю. Уголовно-исполнительная система России становится открытой // Российская юстиция.-2003 .-№ 10.
139. Чайка Ю. Курс на социальную реабилитацию // Преступление и наказание.- 2004.- № 4.
140. Чухин И. В тюрьмах Германии // Преступление и наказание.- 1997.- №5.
141. Шайхуллин М.С. Правовые и организационные вопросы порядка и условий рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных к лишению свободы: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.
142. Шафикова Г.Х Компенсация морального вреда, причиненного работнику: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.- Екатеринбург, 2000.
143. Шафикова Г.Х., Сагандыков М.С.1 Конституционные принципы регулирования труда в Российской Федерации.- Челябинск: Книга, 2004.
144. Штивельберг Ф.Б. Основания и пределы дифференциации трудового права России: Дис. . канд. юрид. наук.- Екатеринбург, 2004.
145. Штивельберг Ф.Б. Основания и пределы дифференциации трудового права России: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.
