Контрольные функции органов представительной власти

Лапатухина, Екатерина Сергеевна

Контрольные функции органов представительной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Контрольные функции органов представительной власти»

На правах рукописи

0034Э2610

ЛАПАТУХИНА ЕКАТЕРИНА СЕРГЕЕВНА

КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

003492610

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Булаков Олег Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Комарова Валентина Викторовна; кандидат юридических наук, доцент Грудцына Людмила Юрьевна Ведущая организация - ГОУ ВПО «Пензенский государственный

университет»

Защита диссертации состоится «24» декабря 2009 г. в 15.30 на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_» ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшей задачей российской конституционно-правовой науки стало исследование принципиально новых граней сущности традиционных институтов и понятий, которыми она оперирует, а также обоснование таких новых впервые признаваемых в России концепций как конституционализм, парламентаризм, разделение властей, местное самоуправления и других.

Одной из важнейших составляющих масштабных конституционно закрепленных реформ явились изменения, затрагивающие сферу публичной власти, а контроль - одна из ее функций.

Отказ от трактовки всех политических институтов как классовых по своей сущности знаменовал признание общедемократических ценностей и, в частности, парламентских форм в организации государственной власти. Проблемы представительной власти явились предметом исследования в дореволюционных и современных авторов.

В российской конституционно-правовой мысли идеи народного представительства нашли достойное выражение в трудах Б.Н. Чичерина, П.И. Новго-родцева, Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, С.А Котляревского, В.М. Гессена и других ученых. Народное представительство они считали одним из необходимых элементов современного им конституционного правового государства, важным условием принятия справедливых законов и гарантией соблюдения прав человека.

Отдельные аспекты исследуемых в диссертации проблем в том или ином виде рассматривались в трудах современных ученых-юристов в сфере конституционного, муниципального и парламентского права - С.А. Авакьяна, A.C. Ав-тамонова, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, A.A. Безуглова, О.Н. Булакова, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева, Б.Н. Габричидзе, И.В. Гранкина, Ю.А. Дмитриева, А.Д. Керимова, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, В.Ф. Котока, O.E. Кутафина,

В.О. Лучина, B.C. Основина, Н.Т. Савенкова, И.М. Степанова, Б.А. Страшуна, В.И. Фадеева, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Т.Я. Хабриевой и других. Эти работы, многие из которых были написаны еще в советский период и отражали существующие научные концепции и практические подходы, не утратили значения и в настоящее время, являясь основой для развития теории современного российского парламентаризма вообще и института контрольных полномочий представительной власти в частности.

При всей несомненной ценности работ названных авторов нельзя сказать, что интерес научной общественности к проблемам системы представительной власти, места и роли контрольных полномочий органов представительной власти, в полной мере исчерпан. Демократические преобразования последних десяти лет изменили общественное мнение к парламентаризму с негативного на позитивный.

Наличие в отечественном законодательстве многочисленных пробелов и коллизий требует дальнейших шагов по поиску механизма их разрешения. Одним из пробелов и коллизий является отсутствие комплексного подхода, концепции построения и функционирования российской системы представительной власти, положения которой использовать в дальнейшем в качестве рекомендаций для совершенствования и повышения работы всех представительных органов страны; институционализации и теоретической проработанности контрольных полномочий представительными органами публичной власти.

Поэтому исследование направлено на обобщение и систематизацию состояния и тенденций развития конституционно-правового законодательства по вопросам контрольных полномочий представительными органами публичной власти в сравнительно-правовой ретроспективе будет иметь значительный научный и практический интерес. При этом законодательство федерального центра, различных субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты различных муниципальных образований, касающиеся контрольных пол-

номочий представительных органов публичной власти, обладают определённой спецификой, что требует их специального изучения.

Правовую основу работы составляют Конституция РФ 1993 года, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Постановления Конституционного Суда РФ, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, Регламенты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, законодательство субъектов РФ и акты органов местного самоуправления по предмету диссертационного исследования, проекты нормативных актов, иные правовые документы.

Степень научной разработанности темы исследования и круг источников. Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов в области представительного правления; местного самоуправления; теории управления, системы органов публичной власти.

Проанализированы труды теоретиков и специалистов в области конституционного, муниципального и парламентского права.

К доктринальным источникам можно отнести учебники по конституционному, муниципальному, парламентскому праву; комментарии к Федеральному закону от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к Федеральному закону от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; словари, диссертации, монографии и научные статьи.

Нормативную основу диссертации составили международные и внутригосударственные нормативные правовые акты федерального уровня, акты субъектов Российской Федерации и муниципального уровня, регламентирующие организацию и деятельность системы органов представительной власти в современной России.

Объектом диссертационного исследования стали общественные отношения, определяющие содержание и особенности становления в Российской Федерации системы представительных органов публичной власти и ее контрольных полномочий.

Предметом исследования явились правовые нормы, регламентирующие правовой статус и деятельность органов представительной власти современной России в контрольной сфере.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является определение понятия системы представительной власти России и институционализация контрольных полномочий органов, ее наполняющих.

Достижению поставленных целей способствовало решение следующих

задач:

1) исследовать теорию системы представительной власти, ее структуру и полномочия:

2) рассмотреть теорию контроля органов представительной власти и раскрыть его виды и содержание на уровне государственной власти (федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации), муниципальной власти;

3) рассмотреть конституционно - правовые основы контрольных полномочий представительной власти, их виды и содержания;

4) дать характеристику парламентского контроля законодательных органов;

5) исследовать осуществление контрольных функций выборными должностными лицами;

6) изучить контрольную компетенцию представительных органов муниципальных образований;

7) описать сферы взаимодействия системы органов представительной власти при осуществлении функции контроля.

Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, социологический, конкретно-исторический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и иные методы познания правовых, социальных и политических явлений и процессов. В процессе диссертационного исследования автором использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Применение совокупности указанных методов позволило автору исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Эмпирическую базу диссертации составили анкетирование в 2007-2009 годы должностных лиц представительных органов государственной и муниципальной власти, деятельность которых связана с осуществлением контрольных функций названных органов публичной власти, среди которых члены Союза представительных органов местного самоуправления муниципальных образований РФ, члены Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, члены Союза муниципальных контрольно-счетных органов (всего 157 человек).

Автором был проведен анализ документов и материалов по различным вопросам регулирования порядка формирования, правового статуса, реализации контрольных полномочий 34 субъектов Российской Федерации и 47 муниципальных образований.

гулирующих контрольные функции и способы их осуществления в сравнительном аспекте; предложены оптимальные способы закрепления контрольных полномочий и форм их реализации. Выявлены пробелы нормативного закрепления статуса органов представительной власти (в контрольной сфере) и предложены пути их решения.

Элементами научной новизны отличается ряд авторских определений и классификационных подходов.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические выводы и практические предложения, которые и выносятся на защиту:

1. Вывод о том, что система представительной власти современной России включает в себя федеральный парламент - Федеральное Собрание Российской Федерации, Президента Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

2. Авторское обоснование системы представительной власти, основывающееся на следующих тезисах:

во-первых, власть представительных органов и выборных должностных лиц производна от суверенитета народа;

во-вторых, власть представительных органов и выборных должностных лиц является конституционной, нормативно гарантированной властью;

в-третьих, власть представительных органов и выборных должностных лиц неразрывно связана с выполнением определенных властных функций;

в-четвертых, представительные органы и выборные должностные лица являются частью партийной политической системы, в условиях которой партии ведут борьбу друг с другом за влияние на публичную власть, а значит - за политическую власть.

3. Авторское определение парламентского контроля как системы норм, регулирующих установленный порядок проведения наблюдения и проверки осуществляемый самим парламентом, палатами парламента, комитетами и комиссиями парламента или его палат, специализированными органами, созданными парламентами, депутатами и уполномоченными должностными лицами установленного законодательством объекта контроля, обусловленного формой государства.

4. Классификация парламентского контроля по предмету (нормативно-правовых актов - прежде всего Указов Президента России, деятельности исполнительной власти; формировании органов власти и т.д.); по субъекту осуществления (индивидуальный контроль парламентарием и коллективные контроль палатой); по способу осуществления (прямой и косвенный); по времени осуществления (постоянный и временный).

5. Авторское определение контроля выборных должностных лиц как системы норм, регулирующих установленный порядок проведения наблюдения и проверки установленного законодательством объекта контроля, обусловленного формой государства.

6. Классификация контроля выборных должностных лиц позволяет выделить контроль по предмету (нормативно-правовых актов, деятельности органов власти, в частности - органов исполнительной власти; формировании органов власти и т.д.); по способу осуществления (прямой и косвенный); по времени осуществления (постоянный и временный).

7. Авторское определение процедуры контрольной деятельности органов представительной власти как юридически регламентированного порядка, на основании которого органы представительной власти осуществляют входящие в их компетенцию контрольные функции.

8. Особенностью правового регулирования контрольной функции парламента субъекта в целом, и палат в отдельности состоит в том, что оно выходит за рамки конституционных (уставных) норм.

9. Автор предлагает наделить выборного главу муниципального образования определенными полномочиями в трех областях: создания и обеспечения функционирования единой системы внутреннего контроля; организации и осуществления контроля; координации деятельности контрольных органов местного самоуправления.

10. Вывод о том, что основной функцией контроля выборного должностного лица является не столько установление нарушений, сколько принятие на основе его полномочий необходимых мер по предупреждению и пресечению отклонений в будущем - превентивная функция контроля.

11. Для устранения пробельности и противоречивости законодательства, регулирующего и закрепляющего систему представительной власти целесообразно, по мнению диссертанта, привести конституционные термины, относящиеся к региональным парламентам к единому знаменателю, а именно: "законодательные (представительные) органы", для чего внести изменения в ч. 3 ст. 66, в ст. 77, в ч. 2 ст. 95 и ч. 2 ст. 97, ст. 125 и 137 Конституции РФ.

12. Разработать модельный закон о контроле представительной власти, четко определяющем не только компетенцию законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в контрольной сфере, но и механизм реализации контроля представительной власти, на основе которого субъекты Российской Федерации смогут создать адаптированные к своим конституциям, уставам законы о контрольных полномочиях законодательных (представительных) органов, представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;

13. Разработать и принять проект федерального закона "О парламентском контроле за соблюдением и исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и актов представительных органов местного самоуправления".

Теоретическая значимость проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами. Настоящая диссертация в целом формирует новые подходы к научно-теоретическому осмыслению системы представительной власти в целом и осуществления ее органами контрольных полномочий в России.

Практическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в ходе исследования выводы и предложения способствуют совершенствованию российского законодательства федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Основные положения диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем конституционного, муниципального и парламентского права; в процессе преподавания, при подготовке лекций, учебников, учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы по конституционному, муниципальному и парламентскому праву; в законотворческой и нормотворческой работе по совершенствованию российского законодательства.

Апробация результатов исследования. Ряд теоретических и практических положений исследования отражен в трех публикациях, подготовленных диссертантом, в том числе, в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией;

Отдельные положения были доложены и обсуждены во время участия в работе Совета по взаимодействию Новосибирского областного Совета депутатов с представительными органами муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (29 сентября 2008 г., г. Новосибирск); VII конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов (30 июня - по 2 июля 2008 г., г. Белгород); конференции «Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на Северном Кавказе» (Новороссийск, 1819 сентября 2008 г.; конференции «Современный механизм реализации демо-

кратии в России» (Кисловодск, сентябрь 2008г.); научно-практической конференции «Московское законодательство 15 лет развития» (октябрь 2008 г.); международной научно-практической конференции «Конституция и экономическое развитие: проблемы России и опыт зарубежных стран» (11-13 апреля 2008 г. СпБ.); международной научно-практической конференции «Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации» (декабрь 2008 г. Москва); в учебном процессе ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет», ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет», а также в работе органов финансово-бюджетного надзора.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из двух глав, разделенных на семь параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень её научной разработанности, круг использованных источников, указывается источниковедческая база, определяются цели и задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая и методологическая основа, обосновывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о результатах их апробации и структуре работы.

Глава первая «Теоретические и правовые основы контроля как функции представительной власти в современной России» - посвящена анализу теоретических проблем системы представительных органов публичной власти, контроля органов представительной власти и их конституционно-правового закрепления.

В параграфе первом - «Система представительной власти современной России» исследуются теоретические вопросы обоснования представительной власти, органов, ее наполняющих и вопросы системообразования.

Представительная ветвь власти - неотъемлемая составляющая принципа разделения властей. Формирование, ее структура, полномочия и взаимоотношения представительной ветви власти с иными ветвями и внутри нее тесно взаимосвязаны с реализацией принципа разделения властей.

Исследование базовых определение представительного органа, выборного представительства, парламентаризм, представительство интересов проводилось автором путем анализа работ Г. Еллинека, Б.Н. Чичерина, П. Г. Мижуев, С.А. Авакьяна, П.А. Астафичева, A.C. Бегзадяна, H.A. Богдановой, О.Н. Була-кова, И. В. Гранкина, Е.И. Козловой, В.В. Маклакова, О.М. Медвецкого, C.B. Масленникова, A.A. Мишина, Ж.И.Овсепян, И. М. Степанова, Б. А. Страшуна, И.А. Умновой, Т. Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина.

Представительство населения государства и отдельных социальных слоев, будучи непосредственно связано с проявляемыми в виде правоотношений отношениями власти, в различные эпохи трансформировалось. Менялись взгляды на то, каким образом и чьи именно интересы должны быть представлены, круг представленных субъектов сужался и расширялся, степень взаимосвязи представителей и представляемых изменялась, как изменялся и механизм такой взаимосвязи, но сама упомянутая взаимосвязь оставалась.

Автором рассмотрены разные модели взаимосвязи представителей и представляемых и названа совокупность черт, характеризующих представительную власти: системность; представительство интересов, выборность; взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение как принципы, действующие внутри системы. В России представительные органы предусмотрены на федеральном уровне, в субъектах федерации и на уровне муниципальной власти: федеральный парламент - Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти

субъектов Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

В основу концепции современной системы представительной власти диссертант ставит следующее - единый источник: власть представительных органов и выборных должностных лиц производна от суверенитета народа; конституционность власти представительных органов и выборных должностных лиц, нормативная гарантированность; выполнением функций представительства; властность.

Различия в способах осуществления полномочий - индивидуально и коллективно, при развивающейся системе общественных институтов и коллегиальных органов (хоть и консультативных) при выборных должностных лицах публичной власти, по мнению диссертанта, не влияют на перечисленные выше систему образующие факторы представительной власти в России, включающей в себя представительные органы и выборных должностных лиц.

В рамках функционирования системы представительной власти в России диссертант выделяет из многих два наиболее актуальных вопроса в свете выработки оптимальной и работоспособной модели - разграничение полномочий между представительными органами и двухпалатная структура парламентов. Трансформация парламентской системы в условиях федеративного государства зависит от взаимоотношений парламентских органов различного уровня в условиях федерализма.

Диссертантом исследуются типологизации способов разграничения компетенции представительных органов. Существующие на сегодняшний день способы разграничения предметов ведения и полномочий повсеместно остаются концептуально и практически несовершенными. Общим моментом является как дублирование полномочий, так и пробелы в конституционно-правовом регулировании их разграничения, что ведет к практической невозможности определения уровня власти, ответственного за осуществление тех или иных полномочий, в частности - контрольных.

В данной ситуации правой статус региональных парламентов при идентификации сталкивается с рядом системных проблем, выявляемых теоретиками и практиками.

Автор приходит к выводу о том, что функционирование системы представительной власти внутри федеративного государства осложнено определенными проблемами, которые представляют собой ни что иное как результат конфликта специфических черт системы представительной власти и системы, внутри которой она действует, а именно - федеративной системы государственного устройства.

Основной проблемой развития системы представительной власти в условиях федерализма следует признать разграничение предметов ведений и полномочий между региональными парламентами и парламентом федеральным, между представительными органами государственной и муниципальной власти. Указанная область изначально противоречива и для ее решения требуется разумный баланса, учитывающий общественно-политическую ситуацию, отечественные традиции и общемировые тенденции.

К особенностям взаимоотношений элементов системы представительной власти в рамках федеральных отношений автор относит многоэлементный состав системы; разноплановость элементов (региональные парламенты, федеральный парламент и представительные органы местного самоцправления) системы; слабая организационная связаннность (в отличие от жесткой централизации исполнительных органов) коллегиальных органов и выборных должностных лиц; преимущество субординационных отношений в качестве внутрисистемных связей.

Законодательное регулирование исследуемой системы представительной власти осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. В результате данное законодательство достаточно объемно, подвержено постоянным трансформациям и склонно к пробельности и противоречивости. Для решения обозначенных задач диссертант предлагает определенные мероприятия.

Во втором параграфе «Понятие, объект, виды и процедуры контроля представительной власти» - рассматриваются вопросы, связанные с определением понятия, объекта и видов контроля в системе органов представительной власти. Затронуты вопросы определения процедур выполнения контрольных полномочий органами публичной власти, составляющих систему представительной власти в современной России.

Одной из составляющих властной деятельности органов публичной (государственной и муниципальной) власти, в том числе и представительных органов, является контроль. Контроль в публичной сфере — это организационно-правовая деятельность, назначением которой является своевременное выявление отклонений в деятельности тех или иных контролируемых органов и должностных лиц от принятых норм с целью принятия корректирующих мер, для привлечения виновных к ответственности, осуществления мероприятий по предотвращению или сокращению числа таких нарушений в будущем, а также проверка результатов ранее принятых корректирующих мер.

Поскольку государственный контроль является управленческой функцией, ему присуща властность.

Диссертант разделяет распространенную точку зрения на то, что целями государственного контроля широком смысле являются охрана конституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражданина; повышение эффективности государственного управления; поддержание стабильности государственного устройства; обеспечение соответствия издаваемых правовых актов Конституции РФ 1993 г., введение в режим законности действий должностных лиц, а также обеспечение законности и правопорядка в государстве в целом.

По мнению диссертанта, контроль представительной власти имеет две разновидности - парламентский контроль (контроль представительных органов) и контроль выборных должностных лиц. Их сравнительная характеристика, выделение общих черт и специфических особенностей по предмету, формам и процедурам; последствиям, позволили диссертанту систематизировать сущест-

вующие теоретические и практические достижения в исследуемой сфере и предложить пути совершенствования нормативного закрепления и практического применения контроля представительной властью современной России.

Автором даны определения парламентского контроля, контроля выборного должностного лица; выделены объекты контроля органов и выборных должностных лиц представительной власти, в зависимости от территории их деятельности; дано определение процедур контрольной деятельности.

В третьем параграфе «Конституционно - правовые основы контрольных полномочий представительной власти» выявляются проблемы закрепления контрольной компетенции органов представительной власти на уровне федеральном, субъектов федерации и муниципальном. Анализируется широкий круг источников субъектов Российской Федерации и актов муниципальных образований.

Формальное наличие у законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ контрольных полномочий далеко не всегда означает их реальное использование. Автор приходит к выводу о том, что необходима более детальная регламентация контрольных полномочий региональных законодательных (представительных) органов власти в конституциях, уставах, законах субъектов Федерации, что, будет способствовать повышению эффективности деятельности всего механизма государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Автор так же приходит к выводу о том, что как государственно-правовое явление, контроль представительного органа (в широком смысле) должен быть структурно организован и содержателен.

Одной из главных задач повышения эффективности контроля представительного органа (в широком смысле) должно стать, по мнению автора, создание единой системы организации, придание ему планомерности и целенаправленности.

В этой связи ощущается потребность обобщить накопленную практику в модельном законе о контроле представительной власти, четко определяющем не только компетенцию законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в контрольной сфере, но и механизм реализации контроля представительной власти, на основе которого субъекты Российской Федерации смогут создать адаптированные к своим конституциям, уставам законы о контрольных полномочиях законодательных (представительных) органов, представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Глава вторая «Механизм реализации контрольных функций органами представительной власти» - посвящена изучению и выявлению особенностей парламентского контроля, форм и процедур их реализации законодательными органами, выборными должностными лицами и представительными органами муниципальной власти, а так же их взаимодействия.

Первый параграф второй главы «Особенности парламентского контроля законодательных органов - формы и процедуры» диссертант посвящает исследованию актов, закрепляющих не только объекты контроля, но и формы и процедуры его осуществления. Анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации позволяет выявить наличие особенностей форм и процедур в зависимости от объектов парламентского контроля.

В руках парламентариев имеется множество средств обеспечения контрольной функции (проверка отчетности, контроль за организацией деятельности исполнительных органов, бюджетный контроль, проведение расследований, надзор за кадровой политикой правительства).

Контрольная функция парламента проявляется в разных странах далеко не одинаково, что отражает специфику государственного устройства. Основными формами контроля являются отчеты правительства, информация об исполнении бюджета, парламентские слушания и т. д. Выражение недоверия пра-

вительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования служат важными рычагами обеспечения действенного парламентского контроля. В условиях тоталитарных политических режимов контрольная функция парламента, как правило, урезана, носит формальный характер.

Контрольная роль парламента осуществляется как через законодательную сферу, так и посредством иных сторон деятельности парламента. Для выполнения контрольных функций коллегиальными органами представительной власти используются такие формы, как контроль за организацией деятельности исполнительных органов, выражение недоверия правительству, выдвижение обвинения против главы субъекта; бюджетный контроль; надзор за кадровой политикой правительства; экспертизы проектов нормативных правовых актов; проверка исполнения законов, утверждение нормативных правовых актов парламентом и др.

Для выполнения контрольных функций коллегиальными органами представительной власти используются следующие процедуры: сессия, заседание палат, комитетов, комиссий, депутатских объединений; парламентские расследования; депутатские расследования; обращения с запросами, заслушивание отчетов; заслушивание информации об исполнении бюджета; проверка отчетности; парламентские слушания; парламентский и депутатский запросы; двухпалатная структура парламентов, создание специальных комитетов, комиссий; создание вспомогательных органов - счетных палат, контрольных групп; взаимоотношения с органами государственной власти и с органами местного самоуправления; правительственный час, рассмотрение обращений избирателей, исполнение наказов избирателей, осуществление их приема; выезд в свой избирательный округ или территорию для встречи с избирателями; совещания, "круглые столы", семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с контрольной деятельностью представительного органа и его палат.

Во втором параграфе второй главы «Осуществление контрольных функций выборными должностными лицами» диссертант исследует специ-

фику осуществления контрольных функций выборными должностными лицами.

Выборными должностными лицами, входящими в систему представительной власти России сегодня являются Президент Российской Федерации и выборный глава местного самоуправления. Осуществление контрольных функций выборными должностными лицами, входящими в систему представительной власти различается в силу принадлежности к публичной власти, соответственно - объема полномочий в сфере контроля и территории их действия.

Существуют общие формы контрольной деятельности выборных должностных лиц: кадровый контроль, контроль за реализацией нормативных актов и законности работы органов власти, некоторые другие. Диссертантом выявлены так же различия в содержании форм и процедур по общим объектам контроля, выделены присущие только определенным выборным лицам контрольные формы и процедуры.

Для реализации разрешения конфликтов и разногласий, возникших между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда или использовать согласительные процедуры. Для осуществления контрольных функций Президент РФ вправе формировать специальные органы, рабочие группы и соответствующие президентские структуры.

При реализации контроля законности деятельности органов власти Президент России использует процедуры введения закона в юридическую силу (подписать и обнародовать закон), использовать вето Президента РФ,

право инициировать нормативный правовой акт.

Используя кадровый контроль, Президент осуществляет контрольные процедуры при формировании Правительства и других федеральных органов исполнительной власти, а кроме того, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителя и федеральных минист-

ров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил; отставки Правительства РФ и Председателя Правительства страны; роспуск Государственной Думы Президентом РФ. При контроле за законностью актов, Президент РФ вправе вынести предупреждение Президента страны законодательному (представительному) органу или внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о его роспуске, предупреждение Президента страны высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта Федерации или отрешить его от должности.

Выборный глава муниципального образования производит распределение контрольных обязанностей между своими заместителями; вправе лично участвовать в обсуждении и принятии решений представительного органа, используя такие процедуры, как вносить вопросы на рассмотрение, вносить предложения и замечания по повестке дня заседания, выступать по обсуждаемым вопросам на заседаниях представительного органа муниципального образования.

По мнению диссертанта, основной целью контроля выборного должностного лица является не столько установление нарушений, сколько принятие на основе его полномочий необходимых мер по предупреждению и пресечению отклонений в будущем. В этом заключается превентивная функция контроля.

В третьем параграфе второй главы «Контрольные функции муниципальной представительной власти» выявляются проблемы определения контрольных компетенций представительных органов муниципальных образований, рассматривается положение контрольных органов муниципальных образований в структуре органов местного самоуправления.

В силу специфики места и роли органа, ведущая роль в сфере муниципального контроля принадлежит представительному органу муниципального образования.

Представительные органы местного самоуправления, как коллегиальные органы, осуществляют свои полномочия непосредственно только на заседаниях (сессиях) и принимают на них решения в коллегиальном порядке.

Во время сессии могут проводиться заседания представительного органа, постоянных комиссий, депутатские слушания, собрания фракций и депутатских групп; направления обращений и запросов; расследование представительным органом муниципального образования, депутатских расследований; организация и проведение публичных слушаний; заслушивание отчетов, сообщений и информаций; утверждение и принятие местного бюджета и отчета о его исполнении, планов и программ развития муниципального образования и отчетов об их исполнении; дача согласия главе местной администрации на назначение заместителей главы местной администрации, руководителей органов местной администрации; затребование необходимых документов и материалов по готовящимся и рассматриваемым вопросам в представительном органе, его комиссиях и рабочих группах; создание контрольных органов и заслушивание отчетов об их деятельности.

Специфической является процедура принятие решений о приостановлении актов, принятых представительным органом местного самоуправления. Специальной формой осуществления контрольных полномочий представительным органом местного самоуправления является работа специальных комиссий (постоянных и временных).

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 1Э1-ФЗ контрольный орган муниципального образования включён в структуру органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 34), закреплена возможность формирования его выборным путем. Однако правовой статус контрольного органа муниципального образования, в том числе его положение в структуре органов местного самоуправления описаны в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. довольно лаконично. Следовательно, в решение этих вопросов отдаётся

на усмотрение субъектов РФ и муниципальных образований. Диссертантом исследовано законодательство субъектов РФ и актов органов муниципальных образований, конкретизирующих полномочий и формы контрольной деятельности представительных органов муниципальной власти; исследовано положение контрольных органов в системе органов местного самоуправления.

Четвертый параграф - «Взаимодействие системы органов представительной власти при осуществлении функции контроля» посвящен рассмотрению средств обеспечения деятельности органов, составляющих систему представительной власти; затронуты вопросы механизма ответственности.

Формы взаимодействия органов представительной власти связаны с реализацией контрольных функций данных органов, то есть с их обязанностями и полномочиями. Формы взаимодействия определяются правом, закрепляются в законах и иных нормативных правовых актах, определяющих деятельность органов власти.

Автор предлагает определение формам взаимодействия органов государственной власти. Форма взаимодействия - это определенное правом внешне выраженное действие органов государственной власти или должностных лиц, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные юридические последствия. Вид формы взаимодействия определяется задачами, стоящими перед конкретным органом государственной власти или должностным лицом. По мнению автора, взаимодействие органов представительной власти происходит на двух уровнях: профессиональном и общественном. К профессиональному взаимодействию относится обучение, обмен опытом, создание модельных актов; возможность воздействовать на работу органа представительной власти; отношения ответственности, взаимодействие, взаимовлияние, сотрудничество, координация деятельности и некоторые иные.

К взаимодействию на общественных началах относится работа общественных объединений парламентариев, контрольных структур органов представительной власти.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются основные выводы и приводятся практические рекомендации по исследуемой теме.

Диссертацию завершают библиографический список использованной литературы.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Лапатухина Е.С. Институт парламентского контроля в субъектах Российской Федерации // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2009. - №5-6. С. 64-67. - 0,4 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых изданиях:

2. Лапатухина Е.С. Вопросы истории взаимного контроля представительной власти федерального уровня в России // Право и экономика: Сборник научных статей. Вып. 4 / Отв. ред. Н.Н. Косаренко. - М.: Изд-во «Социум», 2009.-С. 50-58.-0,5 пл.

3. Лапатухина Е.С. Осуществление контрольных полномочий парламентом России (анализ практики) // Научные труды Московского гуманитарного университета. - Вып. 111. -М.: Изд.-во Моск. гуманит. ун-та, 2009. - С. 106 -113.-0,5п.л.

Подписано в печать «12» ноября 2009. Заказ Формат 60x84 1/16. Объем 1,4 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лапатухина, Екатерина Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение.1

Глава 1. Теоретические и правовые основы контроля как функции представительной власти в современной России.13

§ 1. Система представительной власти современной

России.13

§ 2. Понятие, объект, виды и процедуры контроля представительной власти.30

§ 3. Конституционно - правовые основы контрольных полномочий представительной власти.52

Глава 2. Механизм реализации контрольных функций органами представительной власти.67

§ 1. Особенности парламентского контроля законодательных органов — формы и процедуры.67

§ 2. Осуществление контрольных функций выборными должностными лицами.92

§ 3. Контрольные функции муниципальной представительной власти.112

§ 4. Взаимодействие системы органов представительной власти при осуществлении функции контроля.132

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Контрольные функции органов представительной власти"

В российской конституционно-правовой мысли идеи народного представительства нашли достойное выражение в трудах Б.Н. Чичерина, П.И. Новгородцева, Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, С.А Котляревского, В.М. Гессена и других ученых. Народное представительство они считали одним из необходимых элементов современного им конституционного правового государства, важным условием принятия справедливых законов и гарантией соблюдения прав человека.

Отдельные аспекты исследуемых в диссертации проблем в том или ином виде рассматривались в трудах современных ученых-юристов в сфере конституционного, муниципального и парламентского права - С.А. Авакьяна, А.С. Автамонова, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, А.А. Безуглова, О.Н. Булакова, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева, Б.Н. Габричидзе, И.В. Гранкина, Ю.А. Дмитриева, А.Д. Керимова, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, В.Ф. Котока, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, B.C. Основина, Н.Т. Савенкова, И.М.

Степанова, Б.А. Страшуна, В.И. Фадеева, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Т.Я. Хабриевой и других. Эти работы, многие из которых были написаны еще в советский период и отражали существующие научные концепции и практические подходы, не утратили значения и в настоящее время, являясь основой для развития теории современного российского парламентаризма вообще и института контрольных полномочий представительной власти в частности.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является определение понятия системы представительной власти России и институционализация контрольных полномочий органов, ее наполняющих.

Достижению поставленных целей способствовало решение следующих задач:

1) исследовать теорию системы представительной власти, ее структуру и полномочия:

4) дать характеристику парламентского контроля законодательных органов;

5) исследовать осуществление контрольных функций выборными должностными лицами;

6) изучить контрольную компетенцию представительных органов муниципальных образований;

7) описать сферы взаимодействия системы органов представительной власти при осуществлении функции контроля.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых комплексных исследований современного российского законодательства, устанавливающего конституционно-правовые основы контрольных полномочий органов публичной власти, составляющих систему представительной власти в стране. Автором проанализирован и впервые введен в научный оборот систематизированный и проанализированный нормативный материал органов государственной и муниципальной власти, регулирующих контрольные функции и способы их осуществления в сравнительном аспекте; предложены оптимальные способы закрепления контрольных полномочий и форм их реализации. Выявлены пробелы нормативного закрепления статуса органов представительной власти (в контрольной сфере) и предложены пути их решения.

Элементами научной новизны отличается ряд авторских определений и классификационных подходов.

2. Авторское обоснование системы представительной власти, основывающееся на следующих тезисах: во-первых, власть представительных органов и выборных должностных лиц производна от суверенитета народа; во-вторых, власть представительных органов и выборных должностных лиц является конституционной, нормативно гарантированной властью; в-третьих, власть представительных органов и выборных должностных лиц неразрывно связана с выполнением определенных властных функций; в-четвертых, представительные органы и выборные должностные лица являются частью партийной политической системы, в условиях которой партии ведут борьбу друг с другом за влияние на публичную власть, а значит — за политическую власть.

Апробация результатов исследования. Ряд теоретических и практических положений исследования отражен в четырех публикациях, подготовленных диссертантом, в том числе, в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией;

Северном Кавказе» (Новороссийск, 18-19 сентября 2008 г.; конференции «Современный механизм реализации демократии в России» (Кисловодск, сентябрь 2008г.); научно-практической конференции «Московское законодательство 15 лет развития» (октябрь 2008 г.); международной научно-практической конференции «Конституция и экономическое развитие: проблемы России и опыт зарубежных стран» (11-13 апреля 2008 г. СпБ.); международной научно-практической конференции «Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации» (декабрь 2008 г. Москва); в учебном процессе ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет», ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет», а также в работе органов финансово-бюджетного надзора.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лапатухина, Екатерина Сергеевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертант приходит выводу о том, что функционирование системы представительной власти внутри федеративного государства осложнено определенными проблемами, которые представляют собой ни что иное как результат конфликта специфических черт системы представительной власти и федеративной системы государственного устройства, внутри которой она действует.

Основной проблемой развития системы представительной власти в условиях федерализма следует признать разграничение предметов ведений и полномочий между региональными парламентами и парламентом федеральным, между представительными органами государственной и муниципальной власти. Указанная область изначально противоречива и оспорима, в результате чего, основная цель при ее решении - это "нахождение разумного баланса", где решающее значение приобретает субъективная оценка "разумности" того или иного подхода с учетом конкретной общественно-политической ситуации, отечественных традиций и общемировых тенденций.

К особенностям взаимоотношений элементов системы представительной власти в рамках федеральных отношений следует отнести многоэлементный состав системы; разноплановость элементов (региональные парламенты и федеральный парламент) системы; организационная несвязаннность (в отличие от исполнительных органов) региональных парламентов и федерального парламента; преимущество субординационных отношений в качестве внутрисистемных связей.

Анализ действующего законодательства в сфере контроля свидетельствует об отсутствии единых требований, как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Российской Федерации в области определения полномочий органов представительной власти Российской Федерации. В связи с этим, складывается ситуация, когда объем полномочий органа представительной власти одного субъекта

Российской Федерации шире либо уже объема полномочий аналогичного органа другого субъекта Российской Федерации, что в свою очередь нарушает основы единого правового пространства Российской Федерации.

В настоящее время целесообразно на уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных образований перечень полномочий представительных органов, в целях устранения возможных противоречий нормативно закрепить по основным блокам, в числе которых будет специально выделенный контрольный.

Их следует изложить в Конституции (уставе) субъекта РФ, Уставе муниципального образования, либо в нормативных актах, закрепляющих правовые основы деятельности органа представительной власти Российской Федерации.

В связи с изложенным выше, целесообразно провести мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации, актов органов муниципальной власти, с целью определения основных блоков и привести действующее законодательство к единым требованиям в области наделения контрольными полномочиями.

Указанные меру будут способствовать развитию единого правового пространства и позволят избежать противоречия в вопросах дублирования контрольных функций.

Автор приходит к выводу о том, что необходима более детальная регламентация контрольных полномочий региональных законодательных (представительных) органов власти в конституциях, уставах, законах субъектов Федерации, что, по нашему мнению, будет способствовать повышению эффективности деятельности всего механизма государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Для устранения пробельности и противоречивости законодательства, регулирующего и закрепляющего систему представительной власти целесообразно, по мнению диссертанта, разработать научную концепцию построения и функционирования российской системы представительной власти, положения которой использовать в дальнейшем в качестве рекомендаций для совершенствования и повышения работы всех представительных органов страны.

Автор так же приходит к выводу о том, что как государственно-правовое явление контроль представительного органа должен быть структурно организован и содержателен.

Одной из главных задач его повышения эффективности должно стать, по нашему мнению, создание единой системы его организации, придание ему планомерности и целенаправленности.

Объект парламентского контроля отличается по объему в зависимости от территории деятельности представительного органа. Особенностью правового регулирования контрольной функции парламента субъекта в целом, и палат в отдельности состоит в том, что оно выходит за рамки конституционных (уставных) норм: примером может быть контроль за сферой государственного управления; контроль за содержанием законодательства, в том числе путем толкования; контроль за несвоевременным приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации правовых актов органов государственной власти и актов органов муниципальной власти субъекта федерации; оценка социально-экономической эффективности актов и некоторые иные.

По мнению автора, контрольная роль парламента осуществляется как через законодательную сферу, так и посредством иных сторон деятельности парламента. Для выполнения контрольных функций коллегиальными органами представительной власти используются такие формы, как контроль за организацией деятельности исполнительных органов, выражение недоверия правительству, выдвижение обвинения против главы субъекта; бюджетный контроль; надзор за кадровой политикой правительства; экспертизы проектов нормативных правовых актов; проверка исполнения законов, утверждение нормативных правовых актов парламентом и др.

Особенностью правового регулирования контрольной функции парламента субъекта в целом, и палат в отдельности состоит в том, что оно выходит за рамки конституционных (уставных) норм: контроль кадровых назначений; контрольные функции в отношении органов исполнительной власти включают контроль в отношении передаваемых полномочий органами исполнительной власти федерации на уровень субъекта, контроль за сферой государственного управления; контроль за исполнением законодательства — контроль за его содержанием, в том числе путем толкования; контроль за несвоевременным приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации правовых актов органов государственной власти и актов органов муниципальной власти субъекта федерации; оценка социально-экономической эффективности актов; государственный контроль местного самоуправления; внутренний контроль процедурных правил, статуса органа и должностных лиц.

В силу отсутствия специального акта о статусе Президента РФ, законодатель отраслевым законодательством регулирует процедуры деятельности главы государства в определенных сферах. На уровне субъектов Российской Федерации, в муниципалитетах приняты нормативные акты, закрепляющие статус выборных должностных лиц, в том числе формы и контрольные процедуры их деятельности.

Существуют общие формы контрольной деятельности: кадровый контроль, контроль за реализацией нормативных актов и законности работы органов власти, некоторые другие. Тем не менее, существуют различия в содержании форм и процедур по общим объектам контроля, и выделены присущие только определенным выборным лицам контрольные формы и процедуры.

Так, для реализации такой контрольной формы деятельности, как разрешать конфликты и разногласия, возникшие между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда или использовать согласительные процедуры. Для осуществления контрольных функций Президент РФ вправе формировать специальные органы, рабочие группы и соответствующие президентские структуры.

Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил; отставки Правительства РФ и Председателя Правительства страны; роспуск Государственной Думы Президентом РФ. При контроле за законностью актов, Президент РФ вправе вынести предупреждение Президента страны законодательному (представительному) органу или внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о его роспуске, предупреждение Президента страны высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта Федерации или отрешить его от должности.

Специфической для представительного органа муниципального образования является процедура принятие решений о приостановлении актов, принятых представительным органом местного самоуправления. Специальной формой осуществления контрольных полномочий представительным органом местного самоуправления является работа специальных комиссий (постоянных и временных).

Автор предлагает весь массив нормативной литературы муниципального уровня условно разделить на две группы: акты первой группы это акты общего характера, закрепляющие статус представительного органа, статус депутатов представительного органа, и акты второй группы, это акты, регулирующие формы контроля представительными органами: общие и конкретные, устанавливающие специфику контроля в зависимости от процедуры или объекта.

По мнению автора, взаимодействие органов представительной власти происходит на двух уровнях: профессиональном и общественном. К профессиональному взаимодействию относится обучение, обмен опытом, создание модельных актов; возможность воздействовать на работу органа представительной власти; отношения ответственности, взаимодействие, взаимовлияние, сотрудничество, координация деятельности и некоторые иные.

По мнению автора, активно способствовать созданию атмосферы принципиальности и деловитости в работе представительной власти, конструктивному взаимодействию и эффективному сотрудничеству всех ветвей власти Российского государства, формированию подлинно цивилизованных отношений между центром и субъектами Федерации, муниципальными образованиями будет система четко выверенного и структурированного контроля.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Контрольные функции органов представительной власти»

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. ст. 445.

2. Бюджетный кодекс России от 31.07.1998 N 145-ФЗ // "Собрание законодательства РФ". 1998. N 31. ст. 3823.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) "О Правительстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 2008. N 53. ст. 5712.

4. Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. // "Собрание законодательства РФ". 2001. N 23. ст. 227; 2005. N 10. ст. 573.

5. Федеральный конституционный закон "О военном положении" от 30 января 2002 г. // "Собрание законодательства РФ". 2002. N 5. ст. 375.

6. Федеральный закон от 08.05.1994 N З-ФЗ (ред. от 12.05.2009) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 2009. N 20. ст.2391.

7. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 09.02.2009) "О Счетной палате Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 1995. N3. ст. 167; 2009. N 7. ст. 772.

8. Федеральный закон от 18.07.1999 г. № 183-Ф3 «Об экспортном контроле» // "Собрание законодательства РФ". 1999. № 30. ст. 3774.

9. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". // "Собрание законодательства РФ". 1999. № 42. ст.5005.

10. Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» // "Собрание законодательства РФ". 2003. №50. ст.4859.

11. Федеральный закон от 27 декабря 2005 года N 196-ФЗ (в, ред. Федерального закона от 30.12.2006 N 277-ФЗ) "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 2006. N 1. ст.7.

12. Федеральный закон о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 №7 ФЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».2009. N 1. ст.2.

13. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 №33-СФ (ред. от 29.12.2008) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской

14. Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 2002.№7; 2008. №46. ст.5255.

15. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998г. №2134-11 ГД (ред. от 11.02.2009) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 1998.№7; 2009. №7. ст.797.

16. Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края" от 18.01.1996 г. N 2-П// "Собрание законодательства РФ". 1996. N 4. ст. 409.

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.1996 N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области» //"Вестник Конституционного Суда РФ". N 1. 1996. ст. 700.

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996г. №10 «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 1996. N 18. ст. 2253.

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» //"Собрание законодательства РФ". 1997. N 51. ст. 5877.

20. Постановление Конституционного Суда от 11.12.1998г. №28-П «По делу о толковании отдельных положений ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 1998. №52. ст. 6447.

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П По делу о толковании статей 71 (пункт "г"). 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: // "Собрание законодательства РФ". 1999. N6. ст. 866.

22. Указ Президента Российской Федерации от 25.07.1996г. N 1095 (в ред. от 18 июля 2001г.) "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N31. Ст. 3696.

23. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 30.04.2009) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // "Собрание законодательства РФ". 2000. N 20; 2009. N 18 (2 ч.). ст. 2222.

24. Указ Президента РФ от 17.05.2000г. №861 «О Председателе Правительства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».2000. №21. ст. 2165.

25. Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602 (ред. от 23.02.2007) "О Государственном совете Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ".2000. N 36; 2007. N 9. ст. 1061.

26. Указ Президента РФ от 05.03.2004г. №300 «О Председателе Правительства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».2004 №10. ст.859.

27. Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 21.10.2008) "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ".2004. N 15. ст.1395.

28. Указ Президента РФ от 08.06.2004 N 729 (ред. от 21.10.2008)"0б утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 2004. N 24. ст. 2395.

29. Указ Президента РФ от 08.05.2008г. №723 «О Председателе Правительства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».2008. №19; 1998. №52. ст.6447.

30. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2000r.N 94 «О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. №6. ст. 774.

31. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004г. №260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 23. ст.2313.

32. Послание Президента РФ к Федеральному Собранию от 05.11.2008г.// http://www.kremlin.ru.

33. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации

34. Конституция Чувашской Республики: офиц. текст. Чебоксары: ИПК "Чувашия". 2005.

35. Устав (Основной закон) Тамбовской области Российской Федерации" (ред. от 03.05.2007) // "Тамбовская жизнь". N 233. 06.12.1994.

36. Закон Республики Адыгея "О местном самоуправлении" (ред. от 14.03.2007) // Ведомости Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея. 2005. N 3. N 7. "Ведомости ГС - Хасэ Республики Адыгея". N 5. 28 июня 2006.

37. Закон Республики Алтай от 27.04.2009 N 10-РЗ "О порядке осуществления Государственным Собранием Эл Курултай Республики

38. Алтай контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Алтай" // "Алтайдын Чолмоны". N 107. 26.05.2009.

39. Закон Республики Бурятия от 07.12.2004 N 896-III (ред. от0503.2007) "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" // "Собрание законодательства Республики Бурятия". N 12. 2004.

40. Закон Республики Дагестан от 29.12.2004 N 43 (ред. от 08.02.2007) "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" // "Собрание законодательства Республики Дагестан". 31.12.2004. N 12 (I).

41. Закон Республики Дагестан от 03.11.2006 N 52 (ред. от 31.05.2007) "О выборах главы муниципального образования в Республике Дагестан" // "Дагестанская правда". N 286-289. 04.11.2006. NN 146-147. 02.06.2007.

42. Закон Республики Саха (Якутия) от 22.03.2006 320-3 N 653-III "О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)" // "Якутские ведомости". N 29. 12.05.2006.

43. Закон Республики Саха (Якутия) от 14.02.2007 430-3 N 875-III "О государственном экологическом контроле Республики Саха (Якутия)" // "Якутия". N45. 13.03.2007.

44. Закон Удмуртской Республики от 30.12.2005 N 85-РЗ "О контроле Государственным Советом Удмуртской Республики за исполнением законов

45. Удмуртской Республики, постановлений Государственного Совета Удмуртской Республики" // "Известия Удмуртской Республики". N 13. 31.01.2006.

46. Закон Алтайского края от 03.09.2007 N 75-ЗС (ред. от 09.10.2008) "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» // "Сборник законодательства Алтайского края". N 137. ч. 1. сентябрь. 2007.

47. Закон Брянской области от 29.12.2007 N 182-3 "О контроле за исполнением законов Брянской области» // Информационный бюллетень "Официальная Брянщина". N 18. 29.12.2007.

48. Закон Калининградской области от 03.11.2000 N 274 (ред. от 05.07.2002) "О первоочередных мерах по усилению государственного финансового контроля на территории Калининградской области" // "Дмитрия Донского. 1". N 102. 16.12.2000 N 103. 23.12.2000.

49. Закон Калужской области от 13.02.2006 N 171-03 (ред. от 29.12.2008) "О контроле Законодательного Собрания Калужской области за соблюдением и исполнением Законов Калужской области» // "Весть". N 49. 15.02.2006.

50. Закон Ленинградской области от 09.02.2005 N З-оз "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области» // "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области", вып. 1/1. 18.04.2005.

51. Закон Новгородской области от 14.12.2007 N 221-03 "О контроле Новгородской областной Думы за соблюдением и исполнением областных законов и постановлений Новгородской областной Думы» // "Новгородские ведомости". N 88. 20.12.2007.

52. Закон Омской области от 15.07.1994 N 2-03 (ред. от 22.12.2004) "О Законодательном Собрании Омской области» // "Ведомости Законодательного Собрания Омской области". 1994. N 1.

53. Закон Омской области от 26.09.1994 N 7-03 (ред. от 24.07.2006) "О статусе депутата Законодательного Собрания Омской области» // "Ведомости Законодательного Собрания Омской области", декабрь 1994. N 1. Ст. 16.

54. Закон Орловской области от 15.01.2002 N 240-03 "О публичных депутатских слушаниях в Орловском областном Совете народных депутатов» // "Орловская правда". 18.01.2002.

55. Закон Пермского края от 06.03.2007 N 21-ПК "О контроле за исполнением законов Пермского края" // "Собрание законодательства Пермского края". N 4. 25.04.2007.

56. Закон Пермского края от 30.07.2007 N 78-ПК (ред. от 08.10.2007) "О Контрольно-счетной палате Пермского края» // "Собрание законодательства Пермского края". N 9. 28.09.2007.

57. Закон Сахалинской области "О комиссиях Сахалинской областной Думы" 11 ноября 1994 с изм. от 21.10.1997 // "Губернские ведомости" N 49 (155) от 03.12.94. N 84-85 (440-441). 01.11.1997.

58. Закон Свердловской области от 14 октября 1996 года № 42-03 «О контрольных функциях Законодательного Собрания Свердловской области в сфере бюджета и финансов» // КонсультантПлюс.

59. Закон Тамбовской области от 24.03.2000 N 109-3 "О порядке организации контроля за исполнением Законов Тамбовской области и нормативных правовых актов областной Думы» // "Тамбовская жизнь". N 73. 12.04.2000.

60. Закон Томской области от 12.03.2008 N Зб-ОЗ "О депутатском расследовании в Томской области" // "Собрание законодательства Томской области". 31.03.2008. N3(32).

61. Закон Чукотского автономного округа от 29.05.2006 N 51-03 "О порядке осуществления Думой Чукотского автономного округа контроля за соблюдением и исполнением Законов Чукотского автономного округа» // "Ведомости". N 20/2 (247/2). 02.06.2006.

62. Закон Ярославской области от 29.04.2002 N 38-з (ред. от 25.02.2009) "Об экологическом контроле на территории Ярославской области» // "Губернские вести". N 28. 09.05.2002.

63. Закон г. Москвы от 01.11.1995 N 23-73 (ред. от 04.07.2007) // "О Контрольно-счетной палате Москвы» // "Ведомости Московской городской Думы". N 1. 1996.

64. Закон г. Москвы от 12.05.2004 N 32 (ред. от 21.11.2007) "О государственном экологическом контроле в городе Москве» // "Ведомости Московской городской Думы". 02.07.2004. N 6. Ст. 102.

65. Закон Санкт-Петербурга от 29.12.2000 N 687-81 (ред. от 17.04.2008) "О контрольных функциях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» // "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга". N 2. 27.02.2001. N 15. 28.04.2008.

66. Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл от 30.07.2008 N 593-П (ред. от 25.11.2008) "О Регламенте Государственного Собрания Республики Марий Эл» // "Собрание законодательства Республики Марий Эл". N 8 (часть I). 26.08.2008. Ст. 398.

67. Постановление Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 06.04.2007 N 1 ЗП-2 (ред. от 26.03.2008) "О Регламенте Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» // "Тувинская правда". N 62. спецвыпуск. 30.05.2007.

68. Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 25.11.2008 N 183-IV "О Регламенте Государственного Совета Удмуртской Республики" // "Собрание законодательства Удмуртской Республики". 12.12.2008. N20.

69. Постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 16 декабря 1994 г. N 139 "О Контрольно-счетной палате Государственного Совета Чувашской Республики" // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 1995. N 4. Ст. 38.

70. Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от0901.2001 N 7 "Регламент Алтайского краевого Законодательного Собрания» // "Сборник законодательства Алтайского края". N 57. 2001.

71. Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от1812.2002 N 24/7-ЗС (ред. от 18.03.2009) "Регламент Законодательного Собрания Иркутской области» // "Ведомости ЗС Иркутской области". N 24. 09.01.2003.

72. Постановление Законодательного Собрания Приморского края от 25.02.2004 N 623 "Об общественной палате "Народный контроль" при Законодательном Собрании Приморского края» // "Ведомости Законодательного Собрания Приморского края". N 53. 3 марта 2004 года.

73. Решение Законодательного Собрания Калужской области от 9 декабря 2004 года N 15 "О постоянной комиссии Собрания Калужской области по контролю и депутатской этике» // "Весть". N 8-10. 14.01.2009.

74. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления1. Российской Федерации

75. Устав муниципального образования "Город Горно-Алтайск" от 26.05.2005 N 27-1 (ред. от 27.06.2008)// "Вестник Горно-Алтайска". N 34. 24.08.2005.

76. Постановление Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 24.05.2007 N 240 "Об отчете Контрольно-ревизионной комиссии Аскизского района о работе за 1-й квартал 2007 г.» //КонсультантПлюс.

77. Постановление Оренбургского городского Совета от 15.03.2005 N 55 "Об утверждении отчета о работе Счетной Палаты города Оренбурга за 2004 год» // "Вечерний Оренбург". N 14. 07.04.2005.

78. Постановление Тверской городской Думы от 07.07.2005 N 61 "О проведении независимого депутатского расследования и создании временных комиссий Тверской городской Думы» // "Вся Тверь". N 9/II (2 августа). 2005.

79. Постановление городского Собрания депутатов г. Якутска от 24.06.2003 ПГС N 7-8 "Об утверждении Положения о порядке проведения депутатских слушаний в городском Собрании депутатов г. Якутска» // КонсультантПлюс.

80. Решение Благовещенской городской Думы от 30.03.2006 N 12/46 (ред. от 29.06.2006) "О принятии регламента Благовещенской городской Думы» // "Благовещенск". N 15. 14.04.2006.

81. Решение Совета депутатов муниципального образования Боградский район от 11.12.2003 N 122 (ред. от 28.12.2004) "О депутатском расследовании» / /КонсультантПлюс.

82. Решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 05.07.2005 N 28-6 (ред. от 09.10.2008) "Об утверждении Регламента выборного представительного органа местного самоуправления ГорноАлтайского городского Совета депутатов» // КонсультантПлюс.

83. Решение Ивановской городской Думы от 26.03.2008 N 756 "Об утверждении председателя и заместителя председателя рабочей группы по подготовке депутатских слушаний на тему "О результатах работы Контрольно-счетной палаты города Иванова за 2006 2007 годы".

84. Решение Районного Совета МО "Износковский район" N 157 от 26.12.2007 "Об утверждении Положения "Об организации контроля за принятыми Районным Советом нормативными правовыми актами» // КонсультантПлюс.

85. Решение Совета депутатов г. Искитима от 24.05.2006 N 72 "О делегировании депутатов в комиссию по контролю за обоснованностью цен. тарифов и надбавок на товары и услуги» // "Искитимская газета". N 22. 01.06.2006.

86. Решение Казанской городской Думы от 10.11.2005 N 4-2 (ред. от 29.04.2009) "О Регламенте Казанской городской Думы» // "Казанские ведомости". N 264. 18.11.2005.

87. Решение Казанской городской Думы от 17.02.2006 N 4-6 (ред. от1..12.2006) "О положении о Контрольно-счетной палате» // "Казанские ведомости". N 42. 01.03.2006.110.

88. Решение Собрания представителей г. Кузнецка от 29.05.2008 N 6574/4 "Об отчете работы контрольно-счетной палаты города Кузнецка» // "Вестник Собрания представителей г. Кузнецка". 30.05.2008. N 4.

89. Решение Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 27.02.2009 N 460-р "Об утверждении положения "О статусе депутата Совета городского округа "Город Нарьян-Мар» // "Няръяна Вындер". N 25. 14.03.2009.

90. Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево Московской области от 25 июля 2006 г. N 563/47 «О контрольном органе городского округа Орехово-Зуево Московской области» (в ред. от 01.03.2007 N 702/57) // "Деловые вести". N3.11.08.2006.

91. Решение Подольского городского Совета депутатов Московской области от 3.04.2006 г. N 8/11 «Об утверждении Положения о Контрольном органе города Подольска» // КонсультантПлюс: Регионы.

92. Решение Псковской городской Думы от 27.04.2007 N 44 "Об утверждении положения о комитете по бюджету, налогам и финансовому контролю Псковской городской Думы Четвертого созыва» // "Псковская правда". N 105-107. 26.05.2007.

93. Решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 18.04.2008 N 5/78 "Об утверждении регламента Совета депутатов Рузаевского муниципального района» // "Рузаевская газета". N 22. специальный выпуск. 25.04.2008.

94. Решение Саранского городского Совета депутатов от 09.01.97 N 110 "О Комиссии депутатского контроля Саранского городского Совета депутатов» // КонсультантПлюс.

95. Решение Думы г. Томска от 28.04.2009 N 1177 "Об утверждении отчета о работе Счетной палаты города Томска за 2008 год» // "Сборник официальных материалов муниципального образования "Город Томск". 30.04.2009. N 16.1. 08.05.2009. N 40.

96. Решение Тындинской городской Думы от 25.12.2008 N 451 "О проведении депутатского расследования» //"Авангард". N 97. 30.12.2008.

97. Решение Думы Хасанского муниципального района от 08.06.2006 N 465 "О Положении о контрольно-счетном органе Думы Хасанского муниципального района « // КонсультантПлюс: Регионы.

98. Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 25.04.2006 N 185 (ред. от 21.09.2006) "О Регламенте контрольного органаместного самоуправления города Чебоксары Контрольно-счетной палаты « // "Чебоксарские новости". N 95-96. 24.05.2006.

99. Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 28.08.2008 N 1091 "О Регламенте Чебоксарского городского Собрания депутатов» // "Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары". 2008. N6.

100. Решение Элистинского городского Собрания от 12.03.2009 N 4 "Об утверждении отчета о деятельности Контрольно-счетной комиссии города Элисты за 2008 год» // "Элистинская панорама". N 48. 21.03.2009.

101. Решение Собрания представителей Ярославского муниципального района от 15.12.2005 N 114 «О создании контрольного органа Ярославского муниципального района» // "Ярославский агрокурьер". N 51. 29.12.2005.

102. Постановление Главы администрации Владимирской обл. от 30.09.1998 N 688 "О практике работы главы Суздальского района по организации контроля и проверки исполнения. постановке делопроизводства» // "Владимирские ведомости". N 111. 13.10.1998.

103. Постановления мэра города Калининграда от 7 апреля 1997 года N 765 «О комиссии по контролю за расходованием бюджетных средств в муниципальных предприятиях, учреждениях и организациях города» // Справочная правовая система КонсультантПлюс Регион.

104. Постановление Администрации г. Перми от 30.11.2006 N 2436 "Об управлении контроля администрации города Перми « // Справочная правовая система КонсультантПлюс Регион.

105. Распоряжение мэра города Архангельска от 15.03.2006 N ЗЗОр «О создании автоматизированную информационную систему "Учет и контроль исполнения поручений мэра города» // Справочная правовая система КонсультантПлюс Регион.

106. Распоряжение мэра города Архангельска от 13.11.2006 N 1251р «О координационном совете при мэре города Архангельска по контролю за деятельностью оптовых и розничных рынков» // Справочная правоваясистема КонсультантПлюс Регион.с

107. Монографическая и иная специальная литература

108. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд. перераб. и доп. В 2 т. Т. 2. М. 2007.

109. Авакьян С.А. Парламентские процедуры: конституционно-правовое регулирование и практика // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М.: Изд-во МГУ. 2003.

110. Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации. В сб.: Проблемы народного представительства в Российской Федерации. Под. ред. проф. С.А. Авакьяна. -М. 1998.

111. Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М. 1999.

112. Административное право: Учебник под ред. JI.JL Попова // "Юристъ". М. 2005 г.

113. Азми Д.М. Официальное толкование правовых актов г. Москвы: предмет, субъекты, пределы и значение. // "Конституционное и муниципальное право". 2009. N 2.

114. Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран. Аналитический вестник. Ответственный за выпуск М. В. Глигич-Золотарева. М.: Серия: Актуальные проблемы государственного строительства. 2003.

115. Андреев В. Полномочия Счетной палаты Российской Федерации // "Российская юстиция". N 11. 1999.

116. Астафичев П. А. Проблемы правого регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2003 г. № 6.

117. Астафичев П. А. Социально-правовая природа народного представительства. Государство и право. - № 11. — 2001.

118. Бархатова Е.Ю. Комментарии к Конституции Российской Федерации. М.2008.

119. Бегазян А. О понятии парламентаризма. // Право и жизнь. 2003 г. № 61 (9).

120. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. М. 2005.

121. Беляев В.П. Контроль как форма юридической деятельности и гарантия законности // Право и политика. 2004. N 2.

122. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации. М. 2001.

123. Богданова Н. А. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в современном государстве. // Проблемы народного представительства в РФ. М. 1998.

124. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. // "НОРМА". 2008.

125. Боннер А.Т. Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М. 1973.

126. Булаков О.Н. Бикамеральная структура парламента (практика и проблемы законотворчества) // "Конституционное и муниципальное право". 2006. N 9.

127. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СпБ. 2003 г.

128. Булаков О.Н. Парламентаризм как система осуществления государственной власти // Современный парламент. Теория. Мировой опыт. Российская практика. М. 2005.

129. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. М.: Национальный институт бизнеса. Ростов-на-Дону: Изд-во "Феникс". 2004.

130. Булаков О.Н. Представительная власть в системе разделения властей // Законодательство и экономика. 2004. N 8.

131. Булгакова JI.И."Аудит в России: механизм правового регулирования" // "Волтерс Клувер". 2005.

132. Бурмистров А.С. Институт муниципального контроля // "Актуальные проблемы российского права" № 2. 2008 г.

133. Бурмистров А.С. Контрольная власть на муниципальном уровне России. М. 2008 г.

134. Бурмистров А.С. Общественные палаты форма общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.// Муниципальная служба. №4 - 2008.

135. Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. 2008. N 1.

136. Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение // М. 2008.

137. Гаджиев Г. А. Кряжков В. А. Конституционная юстиция в Российской Федерации: становление и проблемы // Государство и право. 1993. N7.

138. Герасимюк Э. «Общеправовая характеристика системы бюджетного контроля в Российской Федерации» // Право и жизнь. 2005 г. № 81 (4).

139. Гончаров В.В. Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России // Юридический мир. 2008.1. N4.

140. Горшенев В.М. Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М. 2001.

141. Гранкин И. В. Парламент России. М. 2001.

142. Гранкин И.В. Контрольная деятельность палат парламента России: состояние и пути совершенствования. // "Конституционное и муниципальное право". 2006. N 6.

143. Грачева Е.Ю. Основные тенденции развития государственного финансового контроля в Российской Федерации // Правоведение. 2002. N 5.

144. Гриценко Е.В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации // Муниципальное право. 1999. N 4.

145. Демидов М.В. Конституционные основы парламентского контроля в республиках субъектах Российской Федерации.// "Конституционное и муниципальное право". 2007. N 4.

146. Доклад о состоянии законодательства в Российской Федерации. -2007. Интернет ресурс: http://www.council.gov.ru.

147. Егорова Н.Е. Федеральный закон в системе источников конституционного права РФ// "Журнал российского права". 2008. N 2.

148. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб. 1908.

149. Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности // Государство и право. 2002. N 2. С. 103.

150. Захаров А. Федеративное государство и сепаратизм: канадский вариант. // ПОЛИС (Политические исследования). 2002. № 3.

151. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж. 1980.

152. Зубарев С.М. Административная реформа: новеллы в организации контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы России.// "Российский следователь". 2005. N 7.

153. Иванов И. Европа регионов. // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 9.

154. Иксанов И.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации. // "Конституционное и муниципальное право". 2008. N9.

155. Институт представительства в России и за рубежом (теория и практика). // Научные труды МОСГУ. № 57. 2005 г.

156. Карасев М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов РФ // Журнал российского права. 2000. №7.

157. Ковачев Д. А. Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация (на опыте зарубежных государств) // Вестник межпарламентской ассамблеи № 4. С.Пб. 1994.

158. Коврякова Е.В. Парламентский контроль // Современный парламент / Под редакцией О.Н. Булакова. М.: Изд-во "Эксмо". 2005.

159. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М. 2005.

160. Козлова Е.И. От Советов к парламенту: задачи науки и суть перемен. // Сборник трудов кафедры конституционного и муниципального права России (МГЮА) посвящённый 15-летию Конституции Российской Федерации. М. 2008.

161. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ. М. 2006 г.

162. Комарова В.В. Механизмы непосредственной демократии в России. М. 2006г.

163. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М. 1998 г.

164. Комментарий к Конституции Российской Федерации/Под ред. JI.A. Окунькова. М.: БЕК. 1996.

165. Комментарий к Федеральному Закону "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" Малумов А.Ю. Малумов Г.Ю. под ред. С.Н. Бабурина// ЗАО Юстицинформ. 2007.

166. Комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"Дмитриев Ю.А. Борисов А.Н. Мельников С.И. Спектор А.А./(под ред. Ю.А. Дмитриева// "Деловой двор". 2009.

167. Конституционное правосудие в меняющихся правовых системах. М. 1999.

168. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий под ред. Ю.А. Дмитриева// "Юстицинформ". 2007.

169. Конституция РФ. Комментарий/под. ред. Б.Н.Топорнина. М.2006.

170. Контролирующие органы и организации России. Компетенция и полномочия /Под ред. А.П. Гуляева. М. 2000.

171. Контроль: эффективность, поиск, перспективы // Президентский контроль. 1999. N 1.

172. Копысова С.Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений.// "Конституционное и муниципальное право". 2009. N 4.

173. Корку нов Н. М. Русское государственное право. Т.1. СПб.: 1892.

174. Корнеев А.П. Волеводз А.Г. Горелик В.Я. Проблемы развития правового статуса Счетной палаты Российской Федерации // Юрист. 2000. N 7:

175. Косолапов С.В. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ.// "Финансовое право". 2007. N 5.

176. Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права. 1998. N 6.

177. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М. 2002.

178. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ. 2001.

179. Кутафин О.Е. Российский конституционализм// "НОРМА". 2008.

180. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М. 2003.

181. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 31.

182. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ. 2002.

183. Луценко Е.В. Контрольные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации // Северо-кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону. 2006. № 2.

184. Луценко Е.В. Федеративная природа института законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Ростов-на-Дону. 2008 г.

185. Лучин В.О. Мазуров А.В. Президент гарант Конституции // Право и политика. 2000. N 3.

186. Макаров И.А. Процедуры реализации принципа законности в деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.//Юридический мир". 2008. N11.

187. Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. Издание: 3-е. М.: Издательство: БЕК. 2002 г.

188. Макоев А.В. Хамуков А.В. Институт парламентского контроля над исполнительной властью в субъектах Российской Федерации.// "Государственная власть и местное самоуправление". 2005. N 5.

189. Макштарева С. Л. Отражение понятия "правовой контроль" в юридической науке // История государства и права. 2008. N 3.

190. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. №6.

191. Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М. 2001.

192. Махачев Г. Необходимость и условия формирования парламентаризма // Право и жизнь. 2000 г. № 31.

193. Медвецкий О.М. Бикамерализм в субъектах Российской Федерации. // «Черные дыры в российском законодательстве». 2005 г. № 3.

194. Медвецкий О.М. Двухпалатные парламенты России: современность и перспективы. // «Законодательство и экономика». 2005 г. № 10.

195. Мижуев П. Г. Парламентаризм и представительная форма правления в главных странах современной Европы. СПб. 1906.

196. Мишин А.А. Конституционное (государственное право зарубежных стран: Учебник. 9-е изд. испр. И доп. - Москва: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ». 2002. 1

197. Моисеев С.Р. Денежно-кредитная политика: теория и практика. М. 2005.

198. Монтескье Ш. Избранные произведения. М. 1955.

199. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В. В. Лазарев. М. 2001.

200. Нетесова М. О разграничении функции контроля и надзора в государственном управлении // Власть. 2007. N 2.

201. Овсепян Ж.И. «Становление парламентаризма в России». Ростов-на-Дону. 2000.

202. Окулич И.П. Правовая природа парламентских процедур в Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право". 2008. N 12.

203. Окулич И.П. Усатов Д.Н. Проблемы контроля за деятельностью Счетной палаты Российской Федерации// "Конституционное и муниципальное право". 2006. N 2.

204. Осавелюк A.M. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно-правовой аспект. М: Юристъ. 1998.

205. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М.: Арена. 1993.

206. Павликов A.M. Контроль как направление деятельности органов исполнительной власти // Социология власти. 2006. N 5.

207. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И. М. Степанова. Т. Я. Хабриевой. М. 1999.

208. Пернталер П. Проблемы федеративных отношений в Австрии. // Государство и право. 1994. № 3.

209. Пешин H.JI. "Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели» // "Статут". 2007.

210. Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации // Юрист. 1997. N 10.

211. Погосян Н.Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации // Государство и право. 1997. N11.

212. Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М.: Городец-издат. 2001.

213. Пылин С.В. "Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения» //"Конституционное и муниципальное право". 2006. N 11.

214. Региональные парламенты в современной России. Региональные парламенты в современной России. М. 2000 г.

215. Ройс А. Коре Р. Беттхер И. (сотрудники комитета по делам госслужбы при сенате г. Гамбурга) "Контроль за результатами в государственном управлении" (Errolgskontrolle in der offentlichen Verwaltung) // "Verwaltungsorganisation". N 6. 1993.

216. Романов Р. М. Понятие и сущность парламентаризма // Социально-политический журнал. № 4. 1998.

217. Российский парламентаризм в XX веке: Материалы "круглого стола". М.: Издание Государственной Думы. 2000.

218. Рязанцев И.Н. Парламентские процедуры: классификация и виды. Представительная власть. 2004 г. № 6.

219. Садовникова Г. Д. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в РФ.// "Государственная власть и местное самоуправление". 2006. N 2.

220. Сборник материалов "Государственный контроль в зарубежных странах". М. 1999,

221. Стенограмма пленарного заседания 22 мая 2003 года. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. № 22 (215).

222. Степанов И.И. Российское парламентское право сущностные и регуляционно-целевые ориентиры формирования // Государство и право. 1990.N 11.

223. Страшун Б.А. Социализм и демократия (Социалистическое народное представительство). М. 1976.

224. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М. 1974.

225. Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации // Государство и право. 2002. № 3.

226. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. N 1.

227. Тарасов A.M. Обеспечение эффективного взаимодействия и координации при осуществлении государственного контроля стратегия сегодняшнего дня // СПС "КонсультантПлюс".

228. Тарасов A.M. Президентский контроль // Законодательство. 2003. N 4.

229. Тарасов A.M. Технология государственного (президентского) контроля: элементы эффективности // Право и политика. 2001. N 12.

230. Тарасов A.M. Типовой порядок президентского контроля за правоохранительной деятельностью как форма повышения его эффективности // Государство и право. 2003. N 10.

231. Тоорнста Д. Выступление на международном семинаре "Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций".

232. Умнова И. А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях федерации // Журнал российского права. 1998. N4-5.

233. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело. 1998.

234. Утяшев М.М. Корнилаева А.А. Контрольные функции региональных парламентов: сравнительный анализ //Право и политика. 2001. N 1. С. 30.

235. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М. 1999.

236. Холопов В.А. Пути оптимизации проблемы регулирования предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. // "Государственная власть и местное самоуправление". 2007. N 9.

237. Хрестоматия. Конституционно-правовая мысль XIX начала XX века. 2-е изд. Москва. Изд-во «Юридический колледж МГУ». 1996 г.

238. Цихоцкий А.В. Теоретические проблемы эффективности правосудия по гражданским делам. Новосибирск. 1997.

239. Черкасов К.В. Организационно-правовые основы учреждения и функционирования федеральных органов исполнительной власти на уровне федерального округа// "Законодательство и экономика". 2008. N 12.

240. Чиркин В.Е. «Конституционное право России». М. «Юристъ» 2008.

241. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. N 4.

242. Чиркин Е.В. Современный федерализм: сравнительный анализ. М. 1995.

243. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. Конституционное право. М. 1999.

244. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М. 1981.

245. Шугрина Е.С. "Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами» // "Конституционное и муниципальное право". 2007. N6.

246. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М. 1995. Харитонова Н.Н. "Перспективы эволюции конституционного контроля: зарубежная и отечественная практика" // "Право и политика". 2005. N11. 2006. N 1.

247. Шутов Г.С. Понятие государственного контроля и система государственных контролирующих органов Российской Федерации // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2007. N 6.

248. Щепачев В.А. Совершенствование правовой работы в представительном органе местного самоуправления. // "Конституционное и муниципальное право". 2008. N 21.

249. Диссертационные исследования и авторефераты

250. Бегзадян А.С. «Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Государственной Думы Ставропольского Края). Дис.канд.юр.наук. М. 2004г.

251. Волкова Н.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам парламентского права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2002г.

252. Жмыхова JI.B. Проблемы становления парламентаризма в России.

253. Дис. доктора юр. наук. М. 2004г.

254. Корнилаева А.А. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Уфа. 2002.

255. Коршунов C.JI. Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. Казань. 2006г.

256. Кузнецов А.В. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М. 2002г.

257. Медвецкий О.М. Особенности организации и деятельности двухпалатных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М. 2006 г.

258. Ракитская И.А. Формы парламентского контроля в Скандинавских странах и Финляндии: Дис. канд. юрид. наук. М. 2001г.

259. Стерлинг М.Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб. 2004г.1. Иностранные источники

260. Karl Loewenstein (Verfassungslehre. Tubingen 1969).

261. Mastlas J. Grange L (eds). Les secondes chambres du parlement en Europe occidentale. P. 1987.

262. Reinhard W. 1999. Geschichte der Staatsgewalt. Munchen.

263. Schwarz-Liebermann v. Wahlendorf und function der sogenannten zweiten Kammer. Tubinger 1958.

264. Staatskoerant van die Republiek van Suid-Afrika. Vol. 219. № 8914. 1983. 28 September.

Автор: Лапатухина, Екатерина Сергеевна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Контрольные функции органов представительной власти тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Контрольные функции органов представительной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Контрольные функции органов представительной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лапатухина, Екатерина Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Контрольные функции органов представительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лапатухина, Екатерина Сергеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Контрольные функции органов представительной власти»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Контрольные функции органов представительной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лапатухина, Екатерина Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Контрольные функции органов представительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лапатухина, Екатерина Сергеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Контрольные функции органов представительной власти»