Производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Лукьянчикова, Елена Федоровна

Производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации»

09-5

3377 Яа правах рукописи

ЛУКЬЯНЧИКОВА Елена Федоровна

ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРИНЯТИЮ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ) ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ)

Специальность: 12.00.02- конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Белгород - 2009

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре международного права и государствоведения ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор юридических наук, профессор Самсонов Валерий Николаевич

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Прудников Анатолий Семенович;

кандидат юридических наук, доцент Лоторев Евгений Николаевич

Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится 30 октября 2009 г. в 13:00 часов на заседании совета Д 212.015.07 по защите докторских и кандидатских диссертаций в Белгородском государственном университете по адресу: 308015. г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

С диссертаци Ю

«Белгородский ГО( )Д,

ул. Победы, д. 85.

Автореферат о-

родский государсп

Ученый секретарь совета Д 212.015.0 кандидатских дисс кандидат юридичеі

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена современными процессами конституционного строительства в России, выражающимися, помимо прочего, в разработке новых, уточнении и реализации сложившихся механизмов надлежащего обеспечения единства правового пространства страны, а также совершенствовании нормотворческой деятельности как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов.

Федеральные Конституция и законы, учредительные и законодательные акты субъектов Российской Федерации предоставили последним широкие полномочия в правовом регулировании отношений, исходя из постулата о высшей ценности человека, его прав и свобод в условиях реализации курса на построение демократического государства. Законодательство субъектов Российской Федерации, наряду с конституциями республик и уставами иных субъектов Российской Федерации, отнесено Конституцией нашей страны (ч. 2 ст. 5) к основам ее конституционного строя. Тем самым подчеркнута значимость законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в деле демократизации и обновления российского общества и государства.

Вместе с тем, законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации и сегодня не всегда удается следовать требованиям Конституции России и федеральному законодательству. Причины этого кроются, в том числе, в отсутствии давно востребованного пакета законов о нормативных правовых актах в Российской Федерации, где будут надлежаще прописаны соответствующие аспекты правотворческой деятельности, в том числе и на уровне субъектов федерации. Это обусловливает актуальность проблем нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и потребность их теоретико-правовой и конституционно-отраслевой разработки в целях ее совершенствования в контексте тех идеалов и тех ценностей, к которым стремится современная Россия.

Отметим, что совершенствование нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации зависит не только от уточнения конституционных пределов и предметных сфер их регулятивного воздействия, но и от надлежащего процессуального обеспечения этого. Отсюда следует необходимость исследования производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Именно оно, как представляется, придает необходимую целенаправленность нормотворческой деятельности законодательных (представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), обеспечивает соответствие их нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации и законам, а также способствует формированию современной конституционно-правовой культуры правотворчества в субъектах Российской Федерации.

является и общее состояние разработки этой проблемы в конституционно-правовой науке. За последние пятнадцать лет отечественные представители конституционно-правовой науки внесли существенный вклад в разработку различных правотворческих проблем субъектов Российской Федерации. В то же время в конституционно-правовой литературе до сих пор нет трудов, специально посвященных исследованию производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом нормотворческая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации играет ключевую роль в формировании законодательства субъектов Российской Федерации, в силу чего ее исследование приобретает сегодня особую научную и практическую значимость.

Актуальность данного диссертационного исследования подтверждается и состоянием действующего законодательства. В нем содержится значительное число норм, адресованных законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, реализация которых предполагает принятие ими соответствующих нормативных правовых актов. Помимо этого в отдельные законы субъектов Российской Федерации, касающиеся правотворчества, включена самостоятельная глава, посвященная нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В то же время имеющееся правовое регулирование этой деятельности нельзя признать системным и исчерпывающим, в том числе в части, касающейся регламентации и структурного обособления производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

A.A. Морозова, A.C. Прудников, И.М. Степанов, В.И. Стрекозов, И.А. Умнова,

B.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и другие - сосредоточили внимание на его концептуальной разработке, понятийном уточнении, принципиальных основах и фундаментальных ценностях. При этом существующие исследования не восполняют теоретической и практической потребности в специальном исследовании производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выбор темы настоящего конституционно-правового исследования был обусловлен её актуальностью, отсутствием работ, специально посвященных ей, теоретической и практической потребностью в ее разработке.

Объектом диссертационного исследования явились общественные отношения, складывающиеся в связи с нормотворческой деятельностью законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составили нормы конституционного права, направленные на регулирование нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом теоретико-правовых и конституционно-отраслевых разработок данной проблемы и необходимости ее дальнейшего совершенствования.

Цель диссертационной работы заключается в комплексном исследовании производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также проблем и особенностей ее конституционно-правового регулирования.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, в числе которых:

- выявление признаков и формулирование понятия производства по принятию нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- анализ законодательства о нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- исследование нормотворческих отношений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- характеристика процедуры нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- раскрытие общих положений производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- осуществление классификации производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и раскрытие его видовых особенностей;

- формулирование предложений, направленных на совершенствование производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Методологическая основа диссертационного исследования сформулирована, исходя из диалектического метода познания социально-экономических, правовых, политических процессов и явлений, позволившего раскрыть сущность и природу производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, исследовать законодательство о их

нормотворческой деятельности, а также сформулировать предложения, направленные на его дальнейшее развитие.

В диссертации применен ряд общенаучных (системный, анализа и синтеза, логический и др.), специально-гносеологических (лингво-юридический, структурно-функциональный) и частно-научных (формально-юридический, историко-правовой) методов.

Характер исследования потребовал привлечения ряда социологических (моделирование, экстраполяция) и статистических (классификация, корреляция) методов познания, что позволило выявить и рассмотреть специфику производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, подкрепить теоретические положения конкретными примерами из современной нормотворческой практики законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Использованный методологический инструментарий позволил исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, учредительные акты субъектов РФ; федеральные законы от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» и т.д.; законы субъектов Российской Федерации, касающиеся правотворчества и иных сопряженных с темой диссертационного исследования проблем.

Проанализированы также связанные с решением поставленных научных задач регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующие договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и иные нормативные правовые акты, регулирующие нормо-творческую деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Эмпирическая база диссертационного исследования охватывает нор-мотворческую практику законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федераций, а также статистический материал о нормотворческой деятельности этих органов.

Теоретическая основа диссертационного исследования сформирована с учетом научных исследований, посвященных проблемам юридической деятельности, нормотворчества, различных видов юридического процесса. Кроме того, привлечены общетеоретические и отраслевые правовые разработки, позволившие выявить природу проблем, касающихся нормотворческой деятельности законода-

тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Диссертация обобщила в себе научный материал, связанный с исследуемой темой и позволивший сохранить преемственность развития правовой науки. Раскрытию вопросов нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации способствовали концептуальные разработки, обобщения и выводы таких ученых-юристов, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, Г.А. Борисов, Н.В. Витрук, В.М. Горшенев, Б.В. Дрейшев, Т.Д. Зражевская, В.Т. Кабышев, Д.А. Керимов, O.E. Кутафин, В.О. Лучина, A.B. Малько, Г.В. Мальцев, A.B. Мицкевич, A.C. Пиголкин, C.B. Поленина, В.М. Сырых, Е.Е. Тонков, Т.Я. Хабриева, К.Ф. Шеремет и др.

Научная новизна диссертационной работы связана с поставленной целью и задачами исследования и заключается в том, что диссертация представляет собой первую монографическую работу, комплексно с позиции доктрины конституционного права, теории юридической деятельности, с учетом особенностей иных видов юридического процесса раскрывающая конституционно-правовую природу и сущность производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках данного подхода: обоснована необходимость введения в научный оборот понятия «производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации; раскрыты содержание и форма названного производства; предложена авторская трактовка понятия «законодательство о нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; показана специфика нормотворческих отношений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; исследованы общие положения производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации; осуществлена классификация производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Обоснована необходимость введения в научный оборот и законодательство понятия «производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Показано, что содержанием исследуемого производства выступает нормотворческая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а его внутренней и внешней формами - соответственно нормо-творческие отношения и процедуры нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предложено авторское понимание производства по принятию нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это конституционно-правовая, государственно-властная, юридическая, динамичная, непосредственно связанная с предметом и методом правового регулирования деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, играющая первичную (основополагающую) роль в правовом регулировании субъектов Российской Федерации, и нормотворческие отношения, складывающиеся между его участниками, осуществляемая в порядке, установленном законом, в целях создания разветвленной системы научно-обоснованных нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отвечающих требованиям Конституции РФ и Учредительным актам субъектов Российской Федерации, направленная на дальнейшее развитие духовного и материального благополучия населения страны, а также обновление и демократизацию российского общества и государства.

2. Исходя из широкого смысла законодательства, сформулировано понятие «законодательство о нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» как совокупности нормативных правовых актов, содержащих группу или одно правило поведения, регулирующих эту деятельность. Раскрыты предмет, назначение, адресаты, источники такого регулирования и осуществлена классификация этих норм.

Анализ законодательства о нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации позволил раскрыть специфику его структуры, выделив горизонтальный, федеративный и предметный элементы.

3. Предложено рассматривать нормотворческие отношения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации как возникающую на основе юридических норм правовую связь их участников, взятую в единстве с их фактическим нормотворческим поведением. Специфика этих отношений выражается в конституционно-правовой обусловленности, органическом единстве материальной и процессуальной сторон; ключевой роли депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; объектах, содержании; юридических фактах их возникновения, развития и прекращения.

4. Показано, что, будучи опосредованными нормотворческой деятельностью законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее процедуры автономны, активно влияют на эту деятельность, способствуя или препятствуя ее развитию, и представляют установленный законом порядок осуществления этой деятельности. В силу этого в современных условиях возрастает значение процедур нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. На основе анализа доктринальных, конституционно-отраслевых и правовых источников раскрыт системный характер производства по принятию норма-

тивных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В рамках этого представлены и рассмотрены общие положения данного производства: цели, задачи и принципы; нормотворческая подведомственность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, результаты; участники; меры воздействия и стадии исследуемого производства.

6. Для углубления научных знаний о производстве по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и дальнейшего совершенствования нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в целом обоснована необходимость деления производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на три вида - основное, производное и особое. Названные виды производства опосредованы разными нормативными правовыми актами, предполагают систематическую или ситуативную нормотворческую деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выполняют характерные задачи, связанные с потребностями правового регулирования соответствующих общественных отношений.

7. В целях развития конституционно-правового регулирования производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять: пакет федеральных законов о нормативных правовых актах в Российской Федерации с последовательным учетом положений об этом производстве; в каждом субъекте Российской Федерации закон о правотворчестве с обязательным выделением главы о производстве по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей основного, производного и особого производства.

Теоретическая значимость исследования определена необходимостью дальнейшего развития научных положений, посвященных производству по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и совершенствования его конституционно-правового регулирования. Кроме того, автором предложен комплексный, опирающийся на конституционно-правовую доктрину и практику современного общества и государства подход к исследованию производства по принятию нормативных правовых актов.

Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области конституционного права, теории государства и права.

Практическая значимость исследования выражается в разработке конкретных предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства и практики его применения в части, касающейся нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, положения диссертации могут быть использованы всеми, кто участвует в производстве по принятию нормативных правовых актов, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в учебном процессе в ходе преподавания конституционного права и специальных курсов, связанных с данной темой.

Апробация результатов исследования осуществлена на заседаниях кафедры международного права и государствоведения юридического факультета Белгородского государственного университета.

Диссертация является логическим завершением работы автора, основные итоги которой опубликованы в шести научных статьях, представлены на научно-практических конференциях международного (Правовое обеспечение АПК в России: состояние, проблемы и перспективы развития), межрегионального (Конституционно-гуманитарные основания государственного и муниципального строительства России: традиции, преемственность и перспективы), а также всероссийского (Право и экономика) уровней.

Результаты исследования обсуждены и получили одобрение Комитетом по законодательной деятельности и вопросам местного самоуправления Белгородской областной Думы, а также на заседании государственного учреждения «Институт региональной политики и законодательства»; используются в законодательной и экспертной деятельности Белгородской областной Думы.

Структура диссертационного исследования отражает логику исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, изложены цель и задачи, определены объект и предмет исследования, указаны теоретическая, правовая, эмпирическая основы исследования, дана характеристика его методологической базы, обоснована научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, аргументирована теоретическая и практическая значимость работы, приведены данные об апробации полученных результатов научных изысканий, обозначена структура диссертационного исследования.

Первая глава - «Конституционно-правовая природа производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации» - состоит из четырех параграфов, в которых поставлены и решены вопросы, имеющие фундаментальное конституционно-правовое значение для настоящего исследования.

В первом параграфе - «Понятие и основные черты производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации» - обоснована необходимость дополнения конституционно-правового понятийного аппарата термином «производство по принятию нормативных

правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации». С его помощью раскрывается место и роль этого производства в системе нормотворческого процесса субъектов Российской Федерации. Одновременно он соответствует требованиям процессуальной культуры и является продуктивной основой создания комплексного определения названного производства.

Основываясь на категориях материалистической диалектики «содержание» и «форма», с учетом опыта их использования в других юридических процессах, диссертант отнес к содержанию исследуемого производства нормо-творческую деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а к его внутренней и внешней форме соответственно нормотворческие отношения и процедуры нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Сделан вывод о том, что нормотворческая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как часть юридической деятельности, характеризуется всеми её признаками: государственно-властным характером, юридической природой, динамизмом, специальным правовым регулированием, связью с методом правового регулирования. При этом показано, что они специфически отражаются в нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и дополняются новыми чертами, к которым отнесены - конституционно-правовая обусловленность, специальное назначение, непосредственная связь с предметом правового регулировании, а также первичность в правовом регулировании субъектов Российской Федерации. С учетом сказанного, под производством по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации предложено понимать - конституционно обусловленную государственно-властную, динамичную, непосредственно связанную с методом и предметом правового регулирования деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, играющую первичную основополагающую роль в правовом регулировании субъектов Российской Федерации и нормотворческие отношения, складывающиеся между его участниками, осуществляемые в порядке, установленном законом, в целях создания разветвленной системы их нормативных правовых актов, направленной на развитие духовного и материального благополучия населения страны, дальнейшее обновление и демократизацию нашего общества.

Во втором параграфе - «Законодательство о нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - обоснована целесообразность рассмотрения этого законодательства в его широком смысле как совокупности нормативных правовых актов, содержащих нормы права или даже одно правило поведения, регулирующих нормотворческую деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Показано, что развитие этого законодательства обусловливается

изменениями, происходящими сегодня в государстве и обществе, которые приводят к обновлению его социальных и юридических нормотворческих ценностей. Также охарактеризована содержательная сторона законодательства о нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, те юридические нормы, которые оно выражает. К специальным чертам этих норм отнесены их предмет регулирования, назначение, адресаты и источники.

При классификации исследуемых норм сделан вывод - основной их массив образуют нормы процессуального права. В тоже время целый ряд норм законодательства о нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации -описывающих систему нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; раскрывающих нормотворческую подведомственность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; устанавливающих правотворческие полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, право законодательной инициативы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации -нельзя отнести к процессуальным. При этом, как показано в работе, они органически связаны с нормами процессуального права общим предметом регулирования. Это дает основания не разграничивать названные виды норм.

Далее в диссертации исследована «вертикальная» федеративная и «горизонтальная» структура законодательства о нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, показаны его отдельные противоречия и недостатки. С учетом современных задач конституционного строительства России предложено завершить подготовку Федерального закона «О нормативных правовых актах», включить в его структуру наряду с другими две самостоятельных главы: «О нормотворческой подведомственности субъектов Российской Федерации и принципах её осуществлении», «Об ответственности субъектов Российской Федерации за издание нормативных правовых актов, противоречащих Конституции и Федеральным законам», а также приступить к работе по созданию модельного раздела - «Производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации» - законов субъектов Российской Федерации о правотворчестве. Как представляется, данный раздел должен отражать цели, задачи и принципы нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; нормотворческую подведомственность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; результаты нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; участников и стадии производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации; меры воздействия в производстве по принятию нормативных актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Помимо этого, необходимо закрепить основное, производное и особое нормотворческое производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поддержано мнение о необходимости отмены Постановления Правительства Российской Федерации «О дополнительных функциях Министерства юстиции РФ», как не соответствующего ст.ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации. При этом нормы, регулирующие регистрацию нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включить в Федеральный закон «О нормативных правовых актах», либо до его издания принять самостоятельный федеральный закон «О регистрации нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В третьем параграфе - «Нормотворческие отношения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации», - опираясь на соответствующие положения юридической науки о правотворческих отношениях и действующее российское законодательство, автором сделан вывод о том, что нормотворческие отношения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - это возникающая на основе юридических норм правовая связь участников производства по принятию нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, взятая в единстве с их фактическим нормо-творческим поведением. Показана специфика нормотворческих отношений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которая выражается в органическом единстве материальных и процессуальных нормотворческих отношениях названных органов; производности процессуальных нормотворческих от материальных нормотворческих отношений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; дискретности процессуальных нормотворческих отношений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; наличии в них лидирующих субъектов - депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; их юридическом и творческом характере. Кроме того, исследованы структурные элементы нормотворческих отношений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) объекты (внешние и внутренние); субъекты (лидирующие и иные); 2) содержание (нормотворческие полномочия их участников и ответственность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации); 3) юридические факты их возникновения, развития и прекращения (юридически значимые действия их участников, нормотворческие юридические состояния, нормотворческие юридические события, индивидуальные акты-документы).

В четвертом параграфе - «Процедуры нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - показано, что такие процедуры, с одной стороны, неразрывно связаны с этой деятельностью, а, с другой, - автономны, активно влияют на эту деятельность, способствуя или препятствуя ее развитию. Исходя из анализа законодательства, процедуры нормотворческой законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации представляют собой установленный законом порядок осуществления ими такой деятельности. Обращено внимание на дальнейшее повышение роли и значения процедур нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в современной нормотворческой практике этих органов с учетом дальнейшего развития демократической основы нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, внедрения в нее современных методов и способов получения информации, необходимой для издания нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, привлечению к их подготовке необходимого круга участников.

Вторая глава - «Общие положения производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации» - состоит из шести параграфов, где исследованы нормы, имеющие общее действие и распространяющиеся на все виды - основное, производное, особое - нормотвор-ческого производства законодательных (представительных) органов Государственной власти субъектов Российской Федерации.

В первом параграфе - «Цели, задачи и принципы производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации» - сделан вывод о том, что нормотворческая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как и любая другая деятельность, начинается с постановки и осуществления соответствующих целей и задач.

При характеристике целей нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации обращено внимание на их общественные источники возникновения и формирования, субъективную сторону и иерархию. Анализ современных ценностей российского общества и государства, а также действующего законодательства позволил сделать вывод о главной цели нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это обязанность участников нормотвор-ческих отношений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации стремиться к изданию нормативных правовых актов, направленных на создание, поддержание и улучшение условий, обеспечивающих практическое осуществление конституционных прав и свобод человека и гражданина, дальнейшую демократизацию российского общества и государства, а также построение новой экономики.

Данная цель достигается через решение задач нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. С учетом специфики исследуемой деятельности к задачам производства по принятию нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены: своевременное выявление данными органами тех фактических и юридических обстоятельств, которые объективно требуют издания соответствующего нормативного правового акта; подготовка и рассмотрение ими нормотворческого дела на основе и в соответствии с законом; издание нормативного правового акта, соответствующего основным ценностям и идеалам, к достижению которых стремится современное общество и государство.

Под принципами производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в работе понимаются основные руководящие начала, выражающие сущность и ключевые направления дальнейшего развития производства по принятию нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом обоснована целесообразность рассмотрения данных принципов как системы, состоящей из трех тесно взаимосвязанных, но относительно самостоятельных видов. Группа фундаментальных принципов - демократизм, гуманизм, федерализм, законность - характеризует государство в целом. Другая группа принципов - тщательность, скрупулезность, техническое совершенство - устанавливает общие правила технической подготовки нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Третью группу составляют принципы самой нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: независимость и самостоятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в издании нормативных правовых актов; связанность нормотворческой деятельности данных органов федеральной Конституцией и законом; представительный характер их нормотворческой деятельности; ее гласность и открытость; научность; состязательность; коллегиальность и единоначалие.

Во втором параграфе - «Нормотворческая подведомственность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - с учетом широкого и узкого понимания подведомственности раскрывается дуалистическая природа нормотворческой подведомственности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. С одной стороны, она представлена предметом их регулирования, а с другой, - выражается в круге тех нормотворче-ских дел, которые разрешают законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В предметную сторону нормотворческой подведомственности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации включены три группы общественных отношений.

1. Общественные отношения, регулирование которых отнесено ст. 72 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации и ее субъектов. При этом автор поддерживает мнение о том, что объем правового регулирования субъектов Российской Федерации таких отношений определяется по остаточному принципу, а именно: федеральные законы четко определяют тот круг вопросов, которые решают федеральные органы государственной власти, а то, что не отнесено федеральным законом к их ведению, может составлять предмет правового регулирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Общественные отношения, которые не отнесены Конституцией Российской Федерации и федеральными законами ни к ведению Российской Федерации ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Перечни таких отношений, как правило, устанавливаются в учредительных актах и соответствующих законах субъектов Российской Федерации.

В системе этих отношений в качестве самостоятельной выделена та их часть, которая может быть предметом регулирования только законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. К этим отношениям отнесена внутренняя организация и деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также некоторые вопросы их внешней деятельности - принятие учредительных актов субъектов Российской Федерации, если иное не установлено законом; утверждение бюджета субъекта Российской Федерации и отчета о нем, утверждение программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и т. д.

3. Общественные отношения, которые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации прямо и непосредственно не регулируются, но они постоянно находятся в поле их зрения в связи с возможностью участия в подготовке проектов соответствующих федеральных законов. К таким отношениям отнесены все те, которые составляют предмет правового регулирования Российской Федерации. Здесь законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации сами не издают нормативные правовые акты, но участвуют в подготовке проектов соответствующих федеральных законов.

Отмечено, что регулирование законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации названных отношений неразрывно связано с подготовкой и рассмотрением этими органами соответствующих нормотворческих дел, к которым диссертант отнес дела, связанные с изданием законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации таких актов субъектов Российской Федерации, как учредительные акты; конституционные законы; законы, изменяющие и отменяющие нормы права; специальные законы о бюджете и отчете о его исполнении и т.д.; нормативные правовые акты законодательных (представительных) органов государственной власти, утверждаемые их постановлениями; нормативные правовые акты, издаваемые на основе договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Фе-

дерацией и ее субъектами; нормативные правовые акты, придающие юридическую силу соответствующим обычаям. К нормотворческим делам отнесена и подготовка законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации проектов федеральных законов и направление их в Федеральное Собрание Российской Федерации.

В третьем параграфе - «Результаты производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации» - с учетом динамики нормотворческой деятельности названных органов изложены те требования, которым должен соответствовать принимаемый ими нормативный правовой акт. К ним отнесены определенность предмета его регулирования, связанность общим содержанием, логическая последовательность изложения, отсутствие внутренних противоречий и т.д. Показано, что в ходе формирования нормативного правового акта законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются его наименование, вид, структура и форма.

Четвертый параграф - «Участники производства по принятию нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» — показывает, что правовое положение участников рассматриваемого производства существенно и объективно отличается от правового положения участников других юридических процессов. Качественная специфика правового положения участников производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации вытекает из сущности нормотворческой деятельности этих органов и выражается в их нормотворческой правосубъектности (нормотворческой правоспособности и нормотворческой дееспособности), а также их правовом статусе. При этом правовой статус участников нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривается как органическое единство их материальных и процессуальных полномочий. По мнению автора, в реальной жизни эти полномочия друг без друга не существуют и не могут существовать.

Далее в диссертации в зависимости от функционального назначения участники нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации разделяются на: субъектов-инициаторов; субъектов-разработчиков; субъектов-специалистов; субъектов организаторов; субъектов-исполнителей; субъектов, принимающих нормативный правовой акт; субъектов, инициирующих пересмотр нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; иных субъектов.

В пятом параграфе - «Меры воздействия, применяемые в производстве по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации» - исследованы меры убеждения и принуждения, применяемые в целях обеспечения производства по принятию нормативных правовых актов законода-

тельными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Отмечено, что они являются универсальным средством воздействия на сознание и поведение участников этого производства.

Показано, что сущность убеждения заключается в формировании у депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных участников этого производства внутреннего осознания целесообразности и необходимости издания нормативных правовых актов, соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В качестве форм убеждения выделены поддержание и распространение лучшего передового опыта в правовом регулировании как внутри страны, так и за рубежом; критика нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не соответствующих требованиям и идеалам современного общества и государства; разъяснение участникам нормотворческой деятельности положений Конституции Российской Федерации, конституционно-правовой доктрины, юридической науки о государстве и праве, а также проведение с ними занятий, посвященных специфике их деятельности.

Сделан вывод о том, что принуждение заставляет участников производства по принятию нормативных правовых актов привести нормативные правовые акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и законами посредством применения к ним соответствующих мер позитивной и негативной правовой ответственности, направленной на защиту и охрану Конституции Российской Федерации и законов от издания законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих им. По мнению диссертанта, позитивная правовая ответственность в производстве по принятию нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - это профилактическая ответственность. Она применяется до введения в действие нормативного правового акта законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не соответствующего Конституции Российской Федерации и федеральным законам; наступает за подготовку субъектами-разработчиками проектов нормативных правовых актов и за принятие законодательными (представительными) органами государственной власти субъею-ов Российской Федерации нормативных правовых актов, не соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральным законам; не связана с карательными санкциями и проявляется в форме отклонения депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации представленного на их обсуждение проекта нормативного правового акта, или не подписании высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, или не включение Министерством юстиции Российской Федерации закона субъекта Российской Федерации в реестр нормативных правовых актов; выражается в обязанности субъектов-разработчиков и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

повторно рассмотреть свои нормотворческие решения и при необходимости привести их в соответствие с действующим законодательством.

После введение в действие нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не соответствующих Конституции Российской Федерации и законам, наступает негативная правовая ответственность. Она применяется, как правило, в целях прекращения действия нормативного правового акта законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, противоречащего Конституции Российской Федерации и законам; регулируется Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Федеральным конституционным законом от 21 июня 1994 г. № 1- ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» и др., применяется уполномоченными на то лицами (Президентом РФ, высшими должностными лицами субъектов РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ и т.д.); выражается в форме нормотворческих санкций, применяемых к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации (досрочного прекращения их полномочий), предупреждения этих органов; признания судами нормативного правового акта законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, противоречащими закону).

В шестом параграфе - «Стадии производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации» - исследованы функциональные стадии нормотворческой деятельности названных органов. Показано, что их сущность определяется природой нормотворческой деятельности. В то же время каждая ее стадия представляет собой органическое единство определенных функциональных частей нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и тех нормотворческих отношений, которые в этой ее части возникают, развиваются и переходят в следующую стадию; подвергается регулирующему воздействию других норм законодательства о нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; меняет свое правовое содержание, свой субъектный состав; характеризуется своими нормативными, гносеологическими и фактическими границами, а также временной структурой - нормотворческая стадия - нормотворческий этап - элементарные нормотворческие действия участников производства по принятию нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из оперативных задач нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее стадии разделены на четыре вида: стадию подготовки нормо-творческого дела к рассмотрению; стадию рассмотрения и разрешения нормо-творческого дела по существу; стадию обнародования и вступления в силу нор-

мативного правового акта законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; стадию пересмотра нормативных правовых актов названных органов. Далее в параграфе обращено внимание на необходимость исследования логических стадий нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации как относительно замкнутую систему мыслительных операций участников производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на разрешение конкретного нормотворческого дела и протекающих в определенной временной последовательности.

Третья глава - «Разновидности производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации» - состоит из трех параграфов, посвященных исследованию основного, производного и особого нормотворческого производства.

В первом параграфе - «Основное нормотворческое производство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - раскрыты его признаки и виды. К признакам этого производства отнесены его системность и постоянный характер; направленность на создание нормативно-правовой основы (ядра) правового регулирования субъектов Российской Федерации; а также порядок осуществления.

Исходя из результатов и порядка осуществления, основное нормотворческое производство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации представлено нормоустанав-ливающей и специальной деятельностью.

Нормоустанавливающая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации направлена на установление, изменение или отмену норм права. В зависимости от своего значения и последовательности она классифицируется на первичную и вторичную. Первичная нормоустанавливающая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации создает прочную основу правового регулирования субъектов Российской Федерации и, исходя из своих результатов, делится на нормотвор-ческую деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленную на создание учредительных актов субъектов Российской Федерации; конституционных законов субъектов Российской Федерации; законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих, изменяющих, отменяющих нормы права.

Вторичная нормоустанавливающая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - это издание ими нормативных правовых актов, не являющихся по своей юридической силе законами. Здесь обеспечивается конкретизация законодательных норм, посредством издания законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных право-

вых актов, утверждаемых их постановлениями и регулирующими, как правило, внутреннюю организацию и деятельность этих органов.

К специальной основной нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится та, которая направлена на издание законов, не выражающих нормы права в их традиционном смысле. Это законы, утверждающие бюджет субъекта Российской Федерации, отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и т.д.

Второй параграф - «Производное нормотворческое производство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - посвящен раскрытию производной нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органон государственной власти субъектов Российской Федерации. Она осуществляется на основе специальных норм. Исходя из своего назначения и специфики правового регулирования, различается делегированная нормотворческую деятельность и деятельность, направленная на санкционирование соответствующих обычаев. Первая осуществляется на основе договоров Российской Федерации и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий между ними. Вторая связана с осуществлением тех норм действующего законодательства, которые предоставляют им право придавать юридическую силу соответствующим обычаям и традициям.

Третий параграф - «Особое нормотворческое производство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - раскрывает участие этих органов в федеральном законодательном процессе, отражает его специфику и виды. На основе анализа действующего законодательства выделено участие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, во-первых, в федеральном законодательном процессе, основанное на праве их законодательной инициативы, и, во-вторых, в федеральном законодательном процессе на основе их обязанности, установленной законом.

В заключении диссертационного исследования представлены систематизированные обобщения и выводы, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обозначены некоторые перспективы дальнейшей конституционно-правовой разработки выявленных проблем.

Основные положения диссертации изложены в 6 публикациях автора общим объемом более 2 п.л., в т.ч.:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей

аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Самсонов, В. Н., Лукьянчикова, Е. Ф. О понятии и признаках нормо-творческой деятельности государственной администрации субъектов РФ [Текст] / В.Н. Самсонов, Е. Ф. Лукьянчикова // История государства и права. -

2008. - № 8. - С. 2-4. - 0,4 п.л.

2. Лукьянчикова, Е. Ф. Производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ [Текст] / Е. Ф. Лукьянчикова // История государства и права. - 2009. -№ 4. - С. 10-14.-0,9 пл.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

3. Лукьянчикова, Е. Ф. Процессуальная форма нормотворческой деятельности администраций субъектов РФ [Текст] / Е. Ф. Лукьянчикова // Правовое обеспечение АПК в России: состояние, проблемы и перспективы развития: материалы Международной научно-практической конференции. - Курск, 2008. -С. 209-211.-0,2 п.л.

4. Лукьянчикова, Е. Ф. Процедуры нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ [Текст] / Е. Ф. Лукьянчикова // Право и экономика: Сб. научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, декабрь 2008 г.). - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2008. - С. 64-70. - 0,6 п.л.

5. Лукьянчикова, Е. Ф. Особое нормотворчество законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ [Текст] / Е. Ф. Лукьянчикова // Государственная власть и местное самоуправление. -

2009. - № 6. - С. 43-45. - 0,5 пл.

6. Лукьянчикова, Е. Ф. Нормотворческие отношения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ [Текст] / Е.Ф. Лукьянчикова // Международное и национальное право: теория, история, современность: Сборник научных статей / Составители: A.A. Дорская, Н.Ю. Иванова. - СПб.: Астерион, 2009.-С. 157-164.-0,5 п.л.

Подписано в печать 23.09.2009. Гарнитура Times New Roman/ Формат 60x84/16. Усл. п. л. 1,0. Тираж 100 экз Заказ 163. Оригинал-макет подготовлен и тиражирован в издательстве Белгородского государственного университета 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85

09-204/

2008133144

2008153144

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лукьянчикова, Елена Федоровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Конституционно-правовая природа производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ

1.1. Понятие и основные черты производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ

1.2. Законодательство о нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

1.3. Нормотворческие отношения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

1.4. Процедуры нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

Глава 2.

Общие положения производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ

Цели, задачи и принципы производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Нормотворческая подведомственность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ Результаты производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ

Участники производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ

Меры воздействия, применяемые в производстве по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ Стадии производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ

Глава 3.

Разновидности производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) 148 органами государственной власти субъектов РФ

Основное нормотворческое производство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

3.2. Производное нормотворческое производство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

3.3. Особое нормотворческое производство законодательных (представительных) органов госуд арственной власти субъектов РФ

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации"

Существенным фактором, определившим необходимость исследования производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, является и общее состояние разработки этой проблемы в конституционно-правовой науке. За последние пятнадцать лет отечественные представители конституционно-правовой науки внесли существенный вклад в разработку различных правотворческих проблем субъектов Российской Федерации. В то же время в конституционно-правовой литературе до сих пор нет трудов, специально посвященных исследованию производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом нормотворческая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации играет ключевую роль в формировании законодательства субъектов Российской Федерации, в силу чего ее исследование приобретает сегодня особую научную и практическую значимость.

Степень научной разработанности темы. В конституционно-правовой литературе проблема производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации еще не стала предметом самостоятельных научных исследований. Ученые-юристы, раскрывающие природу и сущность правотворчества, — С.А. Авакьян, B.C. Афанасьев, В.А. Бабаев, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, А.А. Безуглов, А.А. Белкин, JI.A. Беломестных, В.М. Божьев, JI.B. Бутько, Н.В. Витрук, А.П. Герасимов, В.Б. Исаков, В.Т. Ка-бышев, Ю.Д. Казанцев, Е.М. Козлова, Е.В. Колесников, В.Ф. Коток, М.А. Краснов, Е.А. Крестьянинов, В.В. Лазарев, В.М. Лебедев, Е.Г. Лукьянова, В.О. Лучин, А.В. Мазуров, А.А. Морозова, А.С. Прудников, И.М. Степанов, В.И. Стрекозов, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, и другие - сосредоточили внимание на его концептуальной разработке, понятийном уточнении, принципиальных основах и фундаментальных ценностях. При этом существующие исследования не восполняют теоретической и практической потребности в специальном исследовании производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, в числе которых: выявление признаков и формулирование понятия производства по принятию нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; анализ законодательства о нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; исследование нормотворческих отношений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; характеристика процедуры нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; раскрытие общих положений производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации; осуществление классификации производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и раскрытие его видовых особенностей; формулирование предложений, направленных на совершенствование производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Методологическая основа диссертационного исследования сформулирована, исходя из диалектического метода познания социально-экономических, правовых, политических процессов и явлений, позволившего ; раскрыть сущность и природу производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, исследовать законодательство об их нормотворческой деятельности, а также сформулировать предложения, направленные на его дальнейшее развитие.

Характер исследования потребовал привлечения ряда социологических (моделирование, экстраполяция) и статистических (классификация, корреляция) методов познания, что позволило выявить и рассмотреть специфику производства по принятию нормативных правовых актов законодательными представительными) органами государственной власти субъектов РФ, подкрепить теоретические положения конкретными примерами из современной нормотворческой практики законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Проанализированы также связанные с решением поставленных научных задач регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующие договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и иные нормативные правовые акты, регулирующие нормотворческую деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Эмпирическая база диссертационного исследования охватывает нормотворческую практику законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а также статистический материал о нормотворческой деятельности этих органов.

Диссертация обобщила в себе научный материал, связанный с исследуемой темой и позволивший сохранить преемственность развития правовой науки. Раскрытию вопросов нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации способствовали концептуальные разработки, обобщения и выводы таких ученых-юристов, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, Г.А. Борисов, Н.В. Витрук, В.М. Горшенев, Б.В. Дрейшев, Т.Д. Зражевская, В.Т. Кабышев, Д.А. Керимов, О.Е. Кутафин, В.О. Лучина, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, А.В. Мицкевич, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, В.М. Сырых, Е.Е. Тонков, Т.Я. Хабриева, К.Ф. Шеремет и др.

В рамках данного подхода: обоснована необходимость введения в научный оборот понятия «производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; раскрыты форма и содержание названного производства; предложена авторская трактовка понятия «законодательство о нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ»; раскрыта специфика нормотворческих отношений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; раскрыты общие положения производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; осуществлена классификация производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Обоснована необходимость введения в научный оборот и законодательство понятия «производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ». Показано, что содержанием исследуемого производства выступает нормотворческая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а его внутренней и внешней формами - соответственно нормотворческие отношения и процедуры нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Предложено авторское понимание понятия производства по принятию нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Это конституционно-правовая, государственно-властная, юридическая, динамичная, непосредственно связанная с предметом и методом правового регулирования деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, играющая первичную (основополагающую) роль в правовом регулировании субъектов РФ, и нормотворческие отношения, складывающиеся между его участниками, осуществляемая в порядке, установленном законом, в целях создания разветвленной системы научно-обоснованных нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, отвечающих требованиям Конституции РФ и Учредительным актам субъектов РФ, направленная на дальнейшее развитие духовного и материального благополучия населения страны, а также обновление и демократизацию российского общества и государства.

2. Исходя из широкого смысла законодательства, сформулировано понятие «законодательство о нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» как совокупности нормативных правовых актов, содержащих группу или одно правило поведения, регулирующих эту деятельность. Раскрыты предмет, назначение, адресаты, источники такого регулирования и осуществлена классификация этих норм.

Анализ законодательства о нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ позволил раскрыть специфику его структуры, выделив горизонтальный, федеративный и предметный элементы.

3. Предложено рассматривать нормотворческие отношения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ как возникающую на основе юридических норм правовую связь их участников, взятую в единстве с их фактическим нормотворческим поведением. Специфика этих отношений выражается в конституционно-правовой обусловленности, органическом единстве материальной и процессуальной сторон; ключевой роли депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; объектах, содержании; юридических фактах их возникновения, развития и прекращения.

4. Показано, что, будучи опосредованными нормотворческой деятельностью законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, ее процедуры автономны, активно влияют на эту деятельность, способствуя или препятствуя ее развитию, и представляют установленный законом порядок осуществления этой деятельности. В силу этого в современных условиях возрастает значение процедур нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

5. На основе анализа доктринальных, конституционно-отраслевых и правовых источников раскрыт системный характер производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В рамках этого представлены и рассмотрены общие положения данного производства: цели, задачи и принципы; нормотворческая подведомственность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, результаты; участники; меры воздействия и стадии исследуемого производства.

6. Для углубления научных знаний о производстве по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и дальнейшего совершенствования нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в целом обоснована необходимость деления производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ на три вида — основное, производное и особое. Названные виды производства опосредованы разными нормативными правовыми актами, предполагают систематическую или ситуативную нормотвор-ческую деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выполняют характерные задачи, связанные с потребностями правового регулирования соответствующих общественных отношений.

7. В целях развития конституционно-правового регулирования производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять: пакет федеральных законов о нормативных правовых актах в Российской Федерации с последовательным учетом положений о производстве по их принятию; в каждом субъекте Российской Федерации закон о правотворчестве с обязательным выделением главы о производстве по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ с учетом особенностей основного, производного и особого производства.

Теоретическая значимость исследования определена необходимостью дальнейшего развития научных положений, посвященных производству по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и совершенствования его конституционно-правового регулирования. Кроме того, автором предложен комплексный, опирающийся на конституционно-правовую доктрину и практику современного общества и государства подход к исследованию производства по принятию нормативных правовых актов.

Практическая значимость исследования выражается в разработке конкретных предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства и практики его применения в части, касающейся нор-мотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Кроме того, положения диссертации могут быть использованы всеми, кто участвует в производстве по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, а также в учебном процессе в ходе преподавания конституционного права и специальных курсов, связанных с данной темой.

Результаты исследования обсуждены и получили одобрение Комитетом по законодательной деятельности и вопросам местного самоуправления Белгородской областной Думы, а также на заседании Государственного учреждения «Институт региональной политики и законодательства»; используются в законодательной и экспертной деятельности Белгородской областной Думы.

Структура диссертационного исследования отражает логику исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лукьянчикова, Елена Федоровна, Белгород

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В субъектах РФ действует большое число законов и иных нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, направленных на построение демократического и правового государства. В то же время имеются серьезные причины (переходный этап реформ, сложность формирования новой правовой системы, несоответствие отдельных законов субъектов РФ Конституции РФ и законам и т.д.), которые вызывают настоятельную необходимость продолжения рассмотрения и разрешения проблем издания нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, среди которых особое место занимает «Производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ».

Проведенное нами исследование направлено на решение задач, поставленных наукой и практикой формирования теоретических (конституционно-правовых актов) производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. В результате выдвинуто и обосновано представление о том, что производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ мы вправе рассматривать как комплексное явление, состоящее из трех тесно взаимосвязанных, но автономных компонентов: 1) нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; 2) нормотворческих отношений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; 3) процедур законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Такая позиция, на наш взгляд, правильно решает вопрос о соотношении содержания и формы производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ.

Важное значение в исследовании производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ имеет характеристика законодательства о нем как совокупности нормативных правовых актов, выражающих нормы или даже одно правило поведения, регулирующие нормотворческие отношения участников производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Такой подход позволил с единых методологических позиций раскрыть специфику его норм, а также исследовать иерархическую, федеративную и горизонтальную структуру.

Существенный вклад в создание и разработку конституционно-правовых форм производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ внесли исследования, посвященные поиску и рассмотрению общих положений производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. По сути они стали первыми в конституционно-правовой науке. С учетом действующего законодательства, а также теории и практики юридических процессов к общим положениям рассматриваемого производства отнесены: 1) цели, задачи и принципы производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; 2) нормотворческая подведомственность производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; 3) результаты производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; 4) участники производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; 5) меры воздействия, применяемые в производстве по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; 6) стадии производства по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ.

Проведенное исследование выразилось в поиске и определении видов производства по принятию нормативных правовых актов законодательны:^3'1 (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. В результате выделены и исследованы три производства: 1) основное нормотворческое производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; 2) производное нормотворческое производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; 3) особое нормотворческое производств0 по принятию нормативных правовых актов законодательными (представИ— тельными) органами государственной власти субъектов РФ.

В ходе рассмотрения названных нормотворческих производств по пр!-з:~ нятию нормативных правовых актов законодательными (представительным^^) органами государственной власти субъектов РФ показано, что они делятся определенные виды. Основное нормотворческое производство по принятик^ нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ на: нормоустанавливающее специальное; производное нормотворческое производство по принятию нор— мативных правовых актов законодательными (представительными) органам:^ государственной власти субъектов РФ на: договорное и обычное; основной нормотворческое производство по принятию нормативных правовых актов^ законодательными (представительными) органами государственной власти^ субъектов РФ на: основанном на праве законодательных (представительных^ органов государственной власти субъектов РФ участвовать в федеральной нормотворческом процессе и осуществлении в соответствии с обязанностью законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ участвовать в этом процессе.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с изменениями, внесенными 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 2009, 21 января.

2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ» // СПС «Консультант плюс».

3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ» // СПС «Консультант плюс».

4. Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СПС «Гарант».

5. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 09.02.2009) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СПС «Консультант плюс».

6. Федеральный Закон от 07.05.2001 г. № 49-ФЗ (ред. от 03.12.2008) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» // СПС «Консультант плюс».

7. Федеральный Закон от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ (ред. от 05.04.2009) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».

8. Федеральный закон от 04.03.1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» // Российская газета. — 1998. -№ 46.

9. Нормативные правовые акты субъектов РФ:

10. Конституция Республики Адыгея 10.03.1995 г. (ред. от 23.04.2009) // СПС «Консультант плюс».

11. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 г. (ред. от1809.2008) // СПС «Консультант плюс».

12. Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 г. (ред. от 06.03.2009) // СПС «Консультант плюс».

13. Н.Конституция Республики Ингушетия от 27.02.1994 г. (ред. от 30.12.2008) // СПС «Гарант».

14. Конституция Республики Мордовия от 21.09.1995 г. (ред. от 20.05.2008) // СПС «Консультант плюс».

15. Конституция Республики Саха (Якутия) от 04.04.1992 г. (ред. от2204.2009) // СПС «Консультант плюс».

16. Н.Конституция Республики Тыва от 06.05.2001 г. (ред. от 07.07.2008) // СПС «Гарант».

17. Конституция Республики Северная Осетия-Алания от 12.11.1994 г. (ред. от 22.12.2006) // СПС «Гарант».

18. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 г. (ред. от 14.03.2005) // СПС «Консультант плюс».

19. Устав Воронежской области от 07.06.2008 г. (ред. от 26.05.2009) // СПС «Консультант плюс».

20. Устав Самарской области от 18.12.2006 г. №179-ГД (ред. от 06.05.2009) // СПС «Консультант плюс».

21. У став Приморского края от 06.10.1995 г. №14-КЗ (ред. от 18.12.2008) // СПС «Консультант плюс».

22. Закон Саратовской области от 02.06.2005 г. №46-ЗСО (ред. от 04.05.2009) «Устав (Основной закон Саратовской области» // СПС «Консультант плюс».

23. Закон Курской области от 02.10.2001 г. № 67-ЗКО (ред. от 04.05.2009) «Устав Курской области» // СПС «Консультант плюс».

24. Устав Вологодской области от 18.10.2001 г. №716-03 (ред. от 27.02.2009) // СПС «Консультант плюс».

25. Закон Калининградской области от 18.01.1996 г. № 30 (ред. от 29.09.2005) «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» (вместе с Уставом Калининградской области) // СПС «Гарант».

26. Закон Смоленской области от 15.05.2001 г. № З73 (ред. от 31.03.2009) «Устав Смоленской области» // СПС «Консультант плюс».

27. Устав Московской области от 24.12.2007 г. №217/2007-03 // СПС «Гарант».29.3акон Белгородской области от 31.12.2003 г. № 108 (ред. от 25.11.2008) «Устав Белгородской области» // СПС «Консультант плюс».

28. Договор «О мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской республикой Ичкерией», подписанный 12 мая 1997 года // СПС «Консультант плюс».

29. Закон Республики Адыгея от 09.10.1998 г. № 92 (ред. от 21.06.2005) «О нормативных правовых актах» (принят ГС Хасэ РА 30.09.1998) // СПС «Консультант плюс».

30. Закон Республики Алтай от 05.03.2008 г. № 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай» (принят ГСЭК РА 15.02.2008) // СПС «Консультант плюс».

31. Закон Республики Башкортостан от 12.08.1996 г. № 42-з (ред. от 27.04.2009) «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» (принят Законодательной Палатой Государственного Собрания РБ 11.07.1996) // СПС «Консультант плюс».

32. Закон Республики Дагестан от 16.04.1997 г. № 8 (ред. от 12.05.2009) «О нормативных правовых актах республики Дагестан» (принят Народным Собранием РД 31.03.1997) // СПС «Консультант плюс».

33. Закон Республики Карелия от 24.05.2000 г. № 410-ЗРК (ред. от 15.05.2008) «О нормативных правовых актах Республики Карелия» (принят Палатой Республики ЗС РК 11.05.2000) // СПС «Консультант плюс».

34. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 18.03.2002 г. № 4-РЗ (ред.сот 07.11.2008) «О нормативных правовых актах Республики Северная Осетия-Алания» // СПС «Гарант».

35. Закон Краснодарского края от 06.06.1995 г. № 7-КЗ (ред. от 06.03.2007) «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» // «Консультант плюс».

36. Закон Брянской области от 23.10.1997 г. № 28-3 (ред. от 04.05.2009) «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» (принят Брянской областной Думой 23.10.1997) // СПС «Консультант плюс».

37. Закон Волгоградской области от 01.10.2002 г. № 736-ОД (ред. от 05.02.2009) «О законах и иных областных нормативных правовых актах» (принят Волгоградской областной Думой от 19.09.2002) // СПС «Консультант плюс».

38. Закон Вологодской области от 17.01.2001 г. № 647-03 (ред. от 25.12.2004) «Об областных нормативных правовых актах» (принят Постановлением ЗС Вологодской области 27.12.2000) // СПС «Консультант плюс».

39. Закон Воронежской области от 01.02.1995 г. № 11-3 (ред. от 12.03.2008) «О правовых нормативных актах Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 19.01.1995) // СПС «Консультант плюс».

40. Закон Иркутской области от 26.12.1996 г. № 6/10-ЗС (ред. от 14.07.2007) «О законах и иных нормативных правовых актах Иркутской области» (принят Постановлением законодательного Собрания Иркутской области от 26.12.1996) // СПС «Консультант плюс».

41. Закон Курганской области от 08.10.2004 г. №444 (ред. от 29.11.2008) «О нормативных правовых актах Курганской области» (принят Постановлением Курганской областной Думы от 28.09.2004) // СПС «Консультант плюс».

42. Закон Тверской области от 16.03.2004 г. № 13-30 (ред. от 07.05.2008) «О нормативных правовых актов Тверской областной Думы» (принят Законодательным Собранием Тверской области 26.02.2004) // СПС «Консультант плюс».

43. Закон Ульяновской области от 29.11.2005 г. № 136-30 (ред. от 02.11.2006) «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» (принят ЗС Ульяновской области 24.11.2005) // СПС «Консультант плюс».

44. Закон Челябинской области от 30.05.2002 г. № 87-30 (ред.от 29.11.2007) «О нормативных правовых актах Челябинской области» // СПС «Консультант плюс».

45. Закон Свердловской области от 10.03.1999 г. № 4-03 (ред. от 24.04.2009) «О правовых актах в Свердловской области» (принят областной Думой 16.02.1999) // СПС «Консультант плюс».

46. Закон Ярославской области от 07.03.2001 г. № 16-з (ред. от 06.04.2009) «О правовых актах Ярославской области» (принят Государственной Думой Ярославской области) // СПС «Консультант плюс».

47. Закон Самарской области от 07.07.2000 г. № 28-ГД (ред. от 08.05.2007) «О нормативных правовых актах Самарской области» (принят Самарской Губернской Думой 27.01.2009) // СПС «Консультант плюс».

48. Закон Республики Саха (Якутия) от 31.03.2005 г. № 461-III (ред. от 19.02.2009) «О правовом статусе коренных малочисленных народах Севера (новая редакция)» // СПС «Консультант плюс».

49. Закон Республики Татарстан от 29.11.1994 г. № 2244-X-II (ред. от 21.01.2000) «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» // СПС «Консультант плюс» (не действует).

50. Закон Оренбургской области от 10.04.2000 г. № 500/116-03 (ред. от 12.03.2009) «О казачестве» // СПС «Консультант плюс».

51. Закон Приморского края от 21.01.2003 г. № ЗЗ-КЗ «О Гербе Приморского края» // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. — 2003. № 15.

52. Решение Мособлдумы от 09.02.1994 г. № 9/6 (ред. от 13.11.2008) «О Регламенте Московской областной Думы» // СПС «Консультант плюс».

53. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 28.02.2006 г. №3 (ред. от 23.04.2009) «О Регламенте Новосибирского областного Совета депутатов» // СПС «Консультант плюс».

54. Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 29.11.2000 г. № 1048 (ред. от 28.11.2007) «О Регламенте Законодательной Думы Хабаровского края» // СПС «Консультант плюс».

55. Постановление Саратовской областной Думы от 17.09.2008 г. № 12-478 (ред. от 23.04.2009) «О Регламенте Саратовской областной Думы» // СПС «Консультант плюс».

56. Постановление Госсобрания РМ от 14.02.2002 г. № 602-II (ред. от 21.05.2009) «О Регламенте Государственного Собрания Республики Мордовия» // СПС «Консультант плюс».

57. Постановление Законодательного Собрания Омской области от 22.01.2002 г. № 25 (ред. от 25.11.2009) «Регламент Законодательного Собрания Омской области» // СПС «Консультант плюс».

58. Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 18.12.2002 г. № 24/7-ЗС (ред. от 18.03.2009) «Регламент Законодательного Собрания Иркутской области» // СПС «Консультант плюс».

59. Постановление Курской областной Думы от 30.03.2006 г. № 5-IV ОД (ред. от 24.11.2008) «О Регламенте Курской областной Думы» // СПС «Консультант плюс».

60. Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 09.09.1999 г. № 329 (ред. от 25.03.2009) «О Регламенте Псковского областного Собрания депутатов» // СПС «Консультант плюс».

61. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 28.02.2006 г. № 59 (ред. от 29.01.2009) «О Регламенте Законодательного Собрания Челябинской области» // СПС «Консультант плюс».

62. Распоряжение Председателя Государственной Думы Ставропольского края от 29.04.2009 г. № 253-р «Об утверждении Положений о структурных подразделениях аппарата Государственной Думы СК» // СПС «Консультант плюс».

63. Постановление Президиума Государственного Совета Республики Татарстан от 21.05.2009 г. № 149-IV ГС «О структуре аппарата Государственного Совета Республики Татарстан» // СПС «Консультант плюс».

64. Постановление Волгоградской областной Думы от 14.03.2006 г. № 4/73 (ред. от 17.03.2009) «Об аппарате Волгоградской областной Думы» // СПС «Консультант плюс».

65. Постановление Белгородской областной Думы от 08.07.2008 г. № П/29-33-4 «О структуре и штатной численности аппарата Белгородской областной Думы» // СПС «Консультант плюс».

66. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 17.12.2008 г. № 895-пс «О структуре Липецкого областного Совета депутата IV созыва и его аппарата» // СПС «Консультант плюс».

67. Постановление Законодательного Собрания РО от 30.05.2003 г. № 69 (ред. от 11.11.2008) «О структуре Законодательного Собрания Ростовской области и штатной численности аппарата Законодательного Собрания Ростовской области» // СПС «Консультант плюс».

68. Постановление Законодательного Собрания РО от 28.02.2006 г. № 1301 (ред. от 07.02.2008) «О Положении об аппарате Законодательного Собрания Ростовской области» // СПС «Консультант плюс».

69. Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 29.04.1998 г. № 78-П-2 (ред. от 28.02.2006) «О структуре и штатах аппарата Законодательного Собрания Тверской области» // СПС «Консультант плюс».

70. Постановление Курской областной Думы от 03.12.2008 г. № 826-IV ОД «О рассмотрении закона РФ о поправке к Конституции РФ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ» // СПС «Консультант плюс».

71. Постановление Томской области Думы от 03.12.2008 г. № 826-IV ОД «О рассмотрении закона РФ о поправке к Конституции РФ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ» // СПС «Консультант плюс».1. Научные статьи:

72. Андриченко, JL В. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ Текст. / JI. В. Андриченко, А. Н. Чертков // Журнал российского права. 2007. - № 2.

73. Баландин, В. Н. О видах юридического процесса Текст. / В.Н. Баландин, А.А. Павлушина // Правоведение. 2002. - № 4.

74. Бахрах, Д. Н. Юридический процесс и административное судопроизводство Текст. / Д. Н. Бахрах // Журнал российского права. — 2000. № 9.

75. Безруков, А. В. Законодательное регулирование конституционно-правовой ответственности региональных и местных органов власти Текст. / А. В. Безруков, А. А. Кондрашев // Правоведение. 2006. - № 1.

76. Болтенкова, JI. Асимметричность Федерации. Текст. / JI. Болтенкова // Региональное издание. 1977. - № 2.

77. Бондарев, А. С. Юридическая ответственность исключительно позитивное свойство субъектов права Текст. / А. С. Бондарев // Правоведение. -2008. -№1.

78. Борисов, Г. А. Процессуально-правовая ответственность в современном законодательстве России Текст. / Г. А. Борисов // Журнал российского права.-2003.-№2.

79. Дружков, П. С. Вопросы подведомственности дел, рассматриваемых в порядке уголовного судопроизводства Текст. / П. С. Дружков // Доклады итоговой научной конференции юридического факультета (декабрь, 1968 год). Томск, 1968. 4.2.

80. Елисейкин, JI. Ф. Защита субъективных прав и интересов и компетенция суда в советском гражданском процессе Текст. / JT. Ф. Елисейкин // Вопросы государства и права. Владивосток (Ученые записки. Т. 3. Ч. 1), 1969.

81. Ю.Жилин, Г. А. Условия реализации права на обращение за судебной защитой Текст. / Г. А. Жилин // Российская юстиция. — 1999. № 5.

82. П.Зайцев, И. М. Процессуальные нормы Гражданского кодекса РФ Текст. / ■ И. М. Зайцев // Вестник Саратовской государственной академии, права. — 1998. -№ 1.

83. Зиновьев, А. В. Конституционная ответственность Текст. / А. В. Зиновьев // Правоведение. 2002. - № 3.

84. Иванова, 3. Д. Юридические факты и возникновение, изменение прав граждан Текст. / 3. Д. Иванова // Советское государство и право. — 1980. №2.

85. Колосова Н. М. К вопросу о конституционных санкциях Текст. / Н. М. Колосова // Журнал российского права. — 2009. № 2.

86. Лабутина, В. Н. Процесс подготовки и правового закрепления нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Текст. / В. Н. Лабутина // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. — 2003. № 7.

87. Манакова, Ю. В. Формы и виды правотворческой деятельности в РФ Текст. / Ю.В. Манакова // Юстиция. 2007. - № 3.

88. Муратшин, Ф. Р. Законодательство. Избирательность, требующая осмысления Текст. / Ф. Р. Муратшин // Журнал российского права. 1999. -№11.

89. Муратшин, Ф. Р. Законодательство субъектов Федерации — реальность, требующая осмысления Текст. / Ф. Р. Муратшин // Журнал российского права. 1999. - № 9.

90. Нечаева, Т. В. Совершенствование процедур участия субъектов РФ в федеральном законодательном процессе Текст. / Т. В. Нечаева // Журнал российского права. 2006. - № 5.

91. Скобелкин, В. А. Комплексное правоотношение или комплекс правоотношений Текст. / В. А. Скобелкин // Правоведение. 1982. - № 2.

92. Сухарев, А. Я. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации: проблемы соответствия Текст. / А. Я. Сухарев // Журнал российского права. 1997. - № 10.

93. Тарасов, В. А. Процессуальная форма деятельности органов социального обеспечения Текст. / В. А. Тарасов // Советское государство и- право. — 1973.-№11.

94. Тихомирова, Ю. А. Закон о нормативных правовых актах — актуальная повестка дня Текст. / Ю. А. Тихомирова, Т. Н. Рахманина, А. Г. Хабибуллин // Журнал российского права. — 2006. № 5.

95. Толмачева, Н. Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов РФ Текст. / Н. Н. Толмачева // Журнал российского права. 2008. - № 2.

96. Толстошеев, В. В Региональное право России: проблемы становления и развития Текст. / В. В. Толстошеев // Государство и право. — 1998. № 11.

97. Тропкина, О. Москва не слышит голоса регионов Текст. / О. Тропкина // Независимая газета. 2003. - 17 марта.

98. Умнова, И. А. Проблемы обеспечения суверенной Российской Федерации в условиях развития договорного процесса Текст. / И. А. Умнова // Договорные формы развития федеративных отношений в России: материалы научно-практической конференции. М., 1996.

99. Шаклеин, Н. И. Динамика и качество законотворческого процессе Текст. / Н. И. Шаклеин // Журнал российского права. 2008. - № 9.

100. Шеремет, JL Ф. Вопросы компетенции местных советов Текст. / JI. Ф. Шеремет // Советское государство и право. — 1965. № 4.

101. Якимов, А. Ю. Административно-юрисдикционный процесс и админист-ративно-юрисдикционное производство Текст. / А. Ю. Якимов // Государство и право. 1999. - № 3.1. Монографии и учебники:

102. Авакьян, С. А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы теория и практика) Текст. / С. А. Авакьян. М.: Изд-во Моск-го ун-та, 1960.

103. Авакьян, С. А. Правовое регулирование деятельности советов (конституционные аспекты теории и права) Текст. / С. А. Авакьян. М.: Изд-во МГУ, 1980.

104. Азовкин, И. А. Местные советы в системе органов власти Текст. / И. А. Азовкин. М., 1971.

105. Алексеев, С. С. Общая теория права курс в 2-х томах Текст. / С. С. Алексеев. -М.: Юрид. лит., 1982. Т. II.

106. Алексеев, С. С. Структура советского права Текст. / С. С. Алексеев. -М.: Юрид. лит., 1975.

107. Атаманчук, Г. В.Теория государственного управления: курс лекций. Изд-е 2-е, доп. Текст. / Г. В. Атаманчук. М.: Омега, 2006.

108. Бахрах, Д. Н. Административное права: учебник для вузов Текст. / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. М.: НОРМА, 2005.

109. Бобылев, А. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления Текст. / А. И. Бобылев, Н. Г. Горшков, В. И. Ивакин. -М., Право и государство, 2003.

110. Божьев, В. П. Уголовно-процессуальные правоотношения Текст. / В. П. Божьев. М.: Юрид. лит. 1975.

111. Ю.Ветрова, Г. Н. Уголовно-процессуальная ответственность Текст. / Г. Н. Ветрова. М.: Наука. 1987.

112. Габричидзе, Б. Н. Органы государственной власти современной России: учеб. пособие Текст. / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. М.: «Дашкова и К», 2003.

113. Даев, В. Г. Взаимосвязь уголовного права и процесса Текст. / В. Г. Даев. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1982.

114. Дрейшев, Б. В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении Текст. / Б. В. Дрейшев. Л.: Изд-во ЛГУ, 1978. - С. 61.

115. Дрейшев, Б. В. Правотворчество в советском государственном управлении Текст. / Б.В. Дрейшев. М.: Юрид лит., 1977.

116. Дмитриев, Ю. А. Административное право: учебник Текст. / Ю. А. Дмитриев, А. А. Евтеева, С. М. Петров. -М.: Изд-во ЭКСМО, 2005.

117. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: научно-практическое пособие Текст. / Авт. кол.: А. А. Алейник, Р. Ф. Васильев (отв. ред.) и др. М.: Юриспруденция, 2000.

118. Законодательство и правотворческий процесс в Свердловской области: состояние, проблемы, совершенствование Текст. / А.В. Гайда, М.Ф. Казанцев, К.В. Киселев и др. / Рос. акад. наук, Ур. отд-ние, Ин-т философии и права. Екатеринбург: УрО РАН, 1999.

119. Законодательство субъектов РФ (теория и практика) Сб. статей Текст. / отв. ред. И. Г. Дудко. — Саранск: Тип. Красный Октябрь, 2002.19.3аяц, А. П. Система советского законодательства Текст. / А. П. Заяц. — Киев: Наукова думка, 1987.

120. Исаков, В. В. Юридический состав в механизме правового регулирования Текст. / В. В. Исаков. М., 1986.

121. Ковалев, Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства Текст. / Д. А. Ковалев. М.: Юрид. лит., 1977.

122. Коваль, JI. А. Административно-деликтное отношение Текст. / JI. А. Коваль. Киев: Вища школа, 1979.

123. Коврига, 3. Ф. Уголовно-процессуальное принуждение Текст. / 3. Ф. Коврига. Воронеж, 1975.

124. Колосова, Н. М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Текст. / Н. М. Колосова. М.: Городец, 2000.

125. Конституционное право субъектов РФ Текст. / Отв. ред. проф. В. А. Кряжков. М.: ООО «Городец - издат», 2002.

126. Красавчиков, С. М. Юридические факты в советском гражданском праве Текст. / С. М. Красавчиков. М., 1958.

127. Куку, Г. О. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2-х т. Текст. / Куку Г.О., Доннел С.; пер. с англ. М., 1961.-Т 1.

128. Кутафин, О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации Текст. / О.Е. Кутафин. М.: Юрист, 2002.

129. Кутафин, О. Е. Предмет конституционного права Текст. / О. Е. Кутафин. М.: Юрист, 2001.

130. Лазарев Б. М. Управленческие процедуры Текст. / Б. М. Лазарев, И. Ш. Муксинов, А. Ф. Ноздрачев / АН СССР, Ин-т гос-ва и права. М.: Наука, 1988.

131. Лазарев, Б. М. Компетенция органов управления Текст. / Б. М. Лазарев. -М.: Юрид. лит., 1972.

132. Лейст, О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву Текст. / О. Э. Лейст. М.: МГУ, 1981.

133. Лукьянова, Е. Г. Теория процессуального права Текст. / Е. Г. Лукьянова. М.: НОРМА, 2003.

134. Лысенко, В. И. Прочна ли договорная основа федеративных отношений / Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий Текст. М., 1997.

135. Максютин, М. В. Теория юрисдикционного процесса Текст. / М. В. Максютин. М.: Изд-во Моск. психолого-социал. ин-та, 2004.

136. Манохин, В. М. Организация правотворческой деятельности в субъектах РФ Текст. / В. М. Манохин. Саратов: Изд-во Сарат гос. акад. права, 2002.

137. Мельников, А. А. Советский гражданский процессуальный закон Текст. / А. А. Мельников. М., 1973.

138. Нашиц, А. Правотворчество: теория и законодательная техника Текст. / А. Нашиц. М., 1974.

139. Нисневич, Ю. А. Законодательная деятельность: политико-правовой анализ: учебное пособие для вузов Текст. / Ю. А. Нисневич, В. М. Платонов, Д. Е. Слизовский. -М.: Аспект пресс, 2007. С. 121-145.

140. Нормы советского права. Проблемы теории Текст. / под общ. ред. д-ра. юрид. наук, проф. М. И. Байтина и д-ра юрид. наук, проф. В. К. Бабаева. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1987.

141. Пиголкин, А. С. Проблемы развития российского законодательства Текст. / Оценка законов и эффективность их применения: Материалы международного семинара (16-17 декабря, 2002 г., Рязань). М.: Изд-ие Государственной Думы, 2003.

142. Поленина, С. В. Теоретические проблемы советского законодательства Текст. / С.В. Поленина. М., 1976.

143. Полянская, С. В. Теоретические проблемы системы советского законодательства Текст. / С.В. Полянская. М., 1978.

144. Попов, JI. Л. Управление. Гражданская ответственность Текст. / Л. Л. Попов, А. П. Шерчин. Л., 1975.

145. Правовые формы деятельности в общенародном государстве: учебное пособие Текст. / Под общ. ред. проф. В.М. Горшенева. Харьков: Юрид. институт, 1985.

146. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов Текст. / Под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М.: Норма, 2004.

147. Протасов, В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории Текст. / В.Н. Протасов. -М.: Юрид. лит., 1991.

148. Рудоквас, А. С. Нормотворческая деятельность исполкомов местных советов Текст. / А.С. Рудоквас; АН УССР, Ин-т государства и права. -Киев: Наук, думка, 1986.

149. Самощенко, И. С. Некоторые теоретические вопросы изучения эффективности правовых норм Текст. / И. С. Самощенко, В. И. Никитинский. -М., 1957.

150. Самощенко, И. С. Ответственность по советскому по советскому законодательству Текст. / И. С. Самощенко, М. X. Фарукшин. М, 1971.

151. Советский гражданский процесс Текст. / Под ред. М.К. Треушникова. — М.: Изд-во МГУ, 1989.

152. Соотношение законодательства РФ и законодательства субъектов РФ / Под ред. Т. Я. Хабаева и др. М.: Омега, 2003.

153. Сорокин, В. Д. Административно-процессуальное право: учебник Текст. / В. Д. Сорокин СПб.: «Юридический центр Пресс», 2004.

154. Сушлин, А. С. Конституционная (уставная) ответственность органов государственной власти субъектов РФ (государственно-правовые вопросы) Текст. / А. С. Сушлин. М.: Юриспруденция, 2003.

155. Сырых, В. М. Теория государства и права: учебник для вузов Текст. / В. М. Сырых. М.: Былина, 1998.

156. Теория государства и права Текст. / Под ред. А.И. Денисова. М.: Юрид. лит., 1980.

157. Теория юридического процесса Текст. / Под общ. ред. В. М. Горшенева. Харьков: Вища шк., 1985.

158. Тихомиров, Ю. А. Теория законодательства Текст. / Ю. А. Тихомиров. -М.: Наука, 1982.

159. Толстик, В. А. Иерархия источников конституционного права: монография Текст. / В. А. Толстик. Н. Новгород: Изд-во «Общество «Интел-сервис», 2002.

160. Умнова, И. А. Конституционные основы современного российского федерализма Текст. / И. А. Умнова. М., 1998.

161. Философский энциклопедический словарь Текст. М., 1998.

162. Хайкин, Я. 3. Структура и взаимодействие моральной и волевой системы Текст. / Я. 3. Хайкин. М., 1972.

163. Халфина, Р. О. Общее учение о правоотношении Текст. / Р. О. Халфина. -М.: Юрид. лит., 1974.

164. Харченко, Г. Региональные проблемы становления новой российской государственности Текст. / Г.Харченко. М., 1996.

165. Чудиновских. К. А. Подведомственность в системе гражданского и арбитражного процессуального права Текст. / К. А. Чудиновских. СПб.: Изд-во Юридический центр - пресс, 2004.

166. Чумаков, А. А. Очерки советской законодательной статистики Текст. / А. А. Чумаков. Пермь, 1967.

167. Шахрай, С. М. Роль договорных процессов в укреплении и развитии Российской Федерации. Федерализм власти и власть Федерации Текст. / С. М. Шахрай. М., 1997.

168. Шеремет, К. Ф. Компетенция местных советов Текст. / К. Ф. Шеремет. -М., 1968.

169. Элькинд, П. С. Цели и средства их достижения в советском уголовно-процессуальном праве Текст. / П. С. Элькинд. Л., 1976.

170. Элькинд, П. С. Категории содержание и форма в сфере уголовно-процессуального регулирования. — Развитие и совершенствование уголовно-процессуальной формы Текст. / П. С. Элькинд. Воронеж, 1979.

171. Энциклопедия философских знаний Текст. М., 1974.

172. Юридическая процессуальная форма. Теория и практика Текст. / Под общ. ред. JI. Е. Недбайло, В. М. Горшенева. М.: Юрид. лит., 1976.

173. Диссертации и авторефераты диссертаций:

174. Бирюков, С. В. Региональная политическая власть и механизм ее осуществления: автореф. дис. .канд. юрид. наук Текст. / С. В. Бирюков. Кемерово, 1977.

175. Евграфова, П. Б. Соотношение структуры советского права и структуры законодательства авт. дис. . канд. юрид. наук Текст. / П. Б. Евграфова. -Харьков, 1981.

176. Иванова, 3. Д. Основания возникновения правоотношений по советскому праву, автореф. дис. . канд. юрид. наук Текст. /3. Д. Иванова. — М., 1951.

177. Изосимов, С. М. Производство по принятию федеральных нормативных правовых актов управления: дис. .канд. юрид. наук Текст. / С.М. Изосимов. Хабаровск, 2006.

178. Каменская, Е. В. Региональное правотворчество в Российской Федерации (вопросы теории) : дис. . .канд. юрид. наук Текст. / Е.В. Каменская. — М., 2005.

179. Лабутина, В. А. Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности: дис. канд. юрид. наук Текст. / В.А.Лабутина. — Ростов-на-Дону, 2006.

180. Осипов, Ю. Л. Подведомственность юридических дел: автореф. дис. . канд. юрид. наук Текст. /Ю.Л. Осипов. Свердловск, 1974.

181. Пиголкин, А. С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: автореф. дис. . д-ра юрид. наук Текст. / А.С. Пиголкин. М., 1972.

182. Погребной, И. М. Общетеоретические проблемы производств в юридическом процессе: автореф. дис.канд. юрид. наук Текст. /И. М. Погребной. -Харьков, 1982.

183. Ю.Радько, Т. Н. Теоретические и методологические проблемы функций социалистического права: автореф. дис. . .д-ра юрид. наук / Т. Н. Радько. -М., 1978.

184. П.Рудкин, Р. Д. Правотворческие производства: природа, структура, разновидности: дис. . д-ра юрид. наук / Р.Д. Рудкин. Харьков, 1983.

185. Самсонова, Е. В. Структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ: автореф. дис. . .канд. юрид. наук / Е. В. Самсонова. Краснодар, 2007.

Автор: Лукьянчикова, Елена Федоровна
Город: Белгород
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лукьянчикова, Елена Федоровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лукьянчикова, Елена Федоровна, Белгород

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лукьянчикова, Елена Федоровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лукьянчикова, Елена Федоровна, Белгород