Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статус

Королёв, Денис Андреевич

Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статустекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статус»

□□34615Э8

На правах рукописи

Королёв Денис Андреевич

Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статус

Специальность 12.00.02 - конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Москва- 2008

003461598

Диссертация выполнена на кафедре государственного и международного права ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Алексеев Игорь Александрович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Гасанов Карим Кадырович

кандидат юридических наук Грудцына Людмила Юрьевна

Ведущая организация:

ННОУ «Московская академия экономики и права»

Защита состоится _ 2009 года в ^ часов на

заседании диссертационного совета Д.521.004.06 при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д.5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан , 2008

года.

Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

Белоусова Е.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы диссертационного исследования.

Несмотря на то, что идея о необходимости самостоятельности органов местного самоуправления получила большое распространение и признание в мировой практике, значение контроля за их деятельностью (в том числе внутреннего) это не снижает. Однако прежде чем приступить к рассмотрению теоретических и практических проблем осуществления контроля в муниципальном управлении, необходимо определиться с понятием такого контроля, отграничить его от смежных понятий и выделить его основные разновидности.

В некоторых муниципальных образованиях такие контрольные органы создавались и ранее. Практика функционирования этих органов местного самоуправления породила многие теоретические и практические проблемы. При этом законодательство различных субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты различных муниципальных образований, касающиеся правового положения контрольных органов муниципальных образований, обладают определённой спецификой, что требует их специального изучения.

Всё это определило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. Основой исследования рассматриваемых проблем послужили

' Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

работы отечественных специалистов в области теории государства и права, конституционного (государственного) и муниципального права: С.С. Алексеева, Л.В. Акопова, Е.Г. Анимицы, М.В. Баглая, A.A. Белкина, Е.В. Белоусовой, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, А.Б. Венгерова, В.И. Выдрина, В.Е. Гулиева, Ю.А. Дмитриева, Ю.Д. Казанчева, А.Н. Кокотова, Е.М. Ковешникова, Е.И. Козловой, С.А. Комарова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.В. Маклакова, С.А. Малько, И.В. Мухачёва, И.В. Постового, А.Н. Писарева, A.C. Саломаткина, А.Т. Тертышного, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета и некоторых других.

Во многом сохраняют актуальность и труды дореволюционных российских учёных, например, Э.Н. Берендтса, Н.М. Коркунова и т.д.

Значительный интерес представляют также исследования, в которых затрагивается именно региональная специфика осуществления органами местного самоуправления - например, И.А. Алексеева, C.B. Корсаковой, Д.С. Белявского, М.С. Трофимова2.

Большое значение имеют и соответствующие исследования иностранных учёных3.

В последние годы по различным проблемам, связанным с осуществлением контроля в сфере местного самоуправления был защищен ряд диссертационных работ, в частности, Н.С. Бондаря, Л.Н. Гиниятуллиной, A.A. Кочерги, Ю.В. Попова, Н.В. Шевченко.

2 См.: Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности. - Ростов-н/Д: СКНЦ ВШ, 200б;Корсакова C.B. Правовое обеспечение и повышение эффективности местного самоуправления (региональный аспект) // Российское законодательство XXI века: проблемы теории и практики применения (материалы научно-практической конференции). Ставрополь, 2003. с. 119-125; Белявский Д.С., Трофимов М.С. Муниципальное право России. - Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

Тем не менее, представляется, что тема правового статуса контрольных органов муниципальных образований исследована недостаточно полно. Во-первых, в федеральном законодательстве статус таких органов впервые закреплён совсем недавно. Во-вторых, в соответствующих работах региональная специфика как правило не учитывается. Между тем понятно, что успешное решение задач, стоящих перед контрольными органами муниципальных образований предполагает учёт такой специфики.

Источниковедческая база диссертационного исследовании состоит, прежде всего, из действующего законодательства Российской Федерации и её субъектов о местном самоуправлении, а также комплекса нормативно-правовых актов Федерации и субъектов, регулирующих те или иные общественные отношения, связанные с деятельностью контрольных органов муниципальных образований; соответствующих нормативно-правовых актов дореволюционной России, а также российское законодательство конца 80-х - начала 90-х гг. XX в.; правоприменительная практика; соответствующие нормативно-правовые акты зарубежных государств; труды отечественных и иностранных учёных по рассматриваемой проблематике.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалы деятельности и проверок контрольных органов муниципальных образований, находящихся в пределах Южного федерального округа (Волгоградская область, Ставропольский край (2006-2007 гг.)).

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является раскрытие места контрольных органов муниципальных образований в системе контроля и обозначение их правового статуса.

Достижение цели работы предполагает решение следующих задач: - исследовать понятие и виды контроля в муниципальном управлении;

- рассмотреть становление и развитие системы контроля на уровне местного самоуправления в России;

-изучить контроль за деятельностью органов местного самоуправления в зарубежных странах;

- выявить понятие и структуру правового статуса контрольного органа муниципального образования;

- дать характеристику места контрольных органов муниципальных образований в системе органов местного самоуправления;

- исследовать порядок формирования контрольных органов муниципальных образований;

- изучить компетенцию контрольных органов муниципальных образований;

- описать гарантии деятельности и ответственность контрольных органов муниципальных образований.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, складывающиеся в сфере осуществления правового статуса контрольных органов муниципальных образований.

Предметом диссертационного исследования является правовой статус контрольных органов муниципальных образований в Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют различные общенаучные и специальные методы познания. В числе первых - диалектический, исторический, логический, системно-структурный, функциональный, герменевтический; среди специальных - юридико-технический, сравнительно-правовой (диахронный и синхронный), толкования норм права и некоторые другие.

Научная новизна работы состоит в том, что она представляет одно из первых комплексных исследований правового статуса контрольных органов муниципальных образований в Российской Федерации.

Сформулировано понятие и установлена структура правового статуса контрольного органа муниципального образования, определены понятие и виды гарантий правового статуса контрольных органов муниципальных образований, дан перечень принципов правового положения контрольных органов муниципальных образований, определены периоды и этапы становления и развития контроля в системе местного самоуправления на территории России.

В диссертационной работе не только исследуются указанные проблемы, но и предлагаются пути их решения - в виде совершенствования законодательства и правоприменительной практики. Эти предложения касаются не только федерального законодательства, но и в особенности системы нормативно-правовых актов и практики их осуществления в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании:

1. Правовой статус контрольного органа муниципального образования - это теоретическая конструкция, соединяющая нормативные характеристики, научные представления, и практику реализации правовых установлений положения органа местного самоуправления, образуемого в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закреплённом за муниципальным образованием на ином вещном праве.

2. Структура правового статуса контрольного органа муниципального образования должна состоять из следующих элементов:

1) место контрольного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления;

2) порядок формирования контрольного органа муниципального образования;

3) компетенция контрольного органа муниципального образования;

4) гарантии деятельности и ответственность контрольного органа муниципального образования.

3. Формирование системы актов, закрепляющих правовой статус контрольных органов муниципальных образований в Российской Федерации полностью не завершено, однако можно выделить следующие уровни этой системы и направления их совершенствования.

Федеральный уровень (с учётом международных стандартов в сфере местного самоуправления - Европейской Хартии и т.д.) - Конституция России, решения Конституционного Суда Российской Федерации, федеральное законодательство и федеральные подзаконные акты.

Региональный уровень - конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Федерации, региональные подзаконные акты. При этом сложилось пять основных подходов к законодательному закреплению правового статуса контрольных органов муниципальных образований. Предлагается во всех субъектах Российской Федерации принимать специальные законы о системе финансового контроля на их территории.

Муниципальный уровень - уставы муниципальных образований, и иные муниципальные правовые акты, прежде всего положения о контрольных органах. В связи с тем, что создание самостоятельного контрольного органа муниципального образования не является обязательным, существует две основных модели. По первой закрепляется правовой статус контрольного органа в уставе муниципального образования и принимается специальное положение. По второй модели финансово-контрольную деятельность осуществляет подразделение представительного органа местного самоуправления и в. этом случае оно не имеет самостоятельного правового статуса.

4. Контрольный орган муниципального образования - это постоянно действующий орган публичного финансового контроля, имеющий ярко выраженный представительный характер (за счёт формирования либо представительным органом местного самоуправления, либо путём выборов). Хотя взаимодействие с местной администрацией для контрольного органа и необходимо (в том числе и с её финансово-контрольными подразделениями), однако подчинение контрольного органа муниципального образования исполнительно-распорядительному органу ни в прямой, ни в косвенной форме недопустимо. Создание контрольных органов предлагается сделать обязательным для городских округов и муниципальных районов.

5. Нынешнее наименование контрольного органа муниципального образования в федеральном законодательстве шире осуществляемых им функций. Правильнее указанный орган местного самоуправления именовать не контрольным органом муниципального образования, а финансово-контрольным органом муниципального образования или закрепить в качестве единственно возможного одно из предлагаемых в ст. 38 Федерального закона наименований - контрольно-счётная палата или ревизионная комиссия. Это тем более правильно, что используемое ныне название данного органа - «просто» контрольный орган муниципального образования предполагает, что других органов, осуществляющих контрольные функции в структуре органов местного самоуправления нет, что, конечно, не соответствует действительности. Предлагается внесение соответствующих изменений в законодательство о местном самоуправлении.

6. Контроль в муниципальном управлении - это функция публично-властного управления, обеспечивающая обратную связь между субъектом и объектом управления.

Контроль в муниципальном управлении (в сфере местного самоуправления) осуществляется по следующим направлениям:

- контроль со стороны населения муниципального образования;

- контроль со стороны государства (наиболее выраженный - за осуществлением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий);

- контроль со стороны должностных лиц и органов местного самоуправления;

- контроль со стороны органов публичной власти, имеющих особый статус (например, избирательная комиссия муниципального образования);

- общественный контроль.

7. В развитии системы контроля за осуществлением местного самоуправления в России можно выделить два основных периода: дореволюционный (до 1917 г. - восемь этапов) и современный (с 1991 г. -три этапа). Советский период характеризовался существованием системы контроля в сфере государственного управления на местном уровне, а не местного самоуправления.

8. Предлагается следующий перечень принципов правового положения контрольного органа муниципального образования.

Общие принципы правового положения контрольного органа муниципального образования: конституционной законности; независимости.

Принципы организации контрольного органа муниципального образования: разграничение функций и полномочий между различными органами, участвующими в публичном финансовом контроле на территории муниципального образования; представительность.

Принципами осуществления деятельности контрольных органов муниципальных образований: гласность при условии соблюдения государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны; объективность; системность и плановость; обеспеченность (гарантированность); соблюдение профессиональной этики; ответственность.

9. В уставах муниципальных образований и специальных положениях о контрольных органах муниципальных образований срок полномочий контрольного органа муниципального образования должен быть на один (или

два) года более срока полномочий представительного органа местного самоуправления.

Председатель контрольного органа должен назначаться представительным органом местного самоуправления по результатам конкурса на соответствующий срок. Председателем может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое или экономическое образование и опыт руководящей работы (альтернативно) в органах государственной власти, местного самоуправления, государственного контроля, экономики или финансов не менее трёх лет.

Заместитель председателя контрольного органа должен назначаться на должность представительным органом местного самоуправления на соответствующий срок по результатам конкурса. Заместителем председателя контрольного органа может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее экономическое или юридическое образование и опыт профессиональной деятельности (альтернативно) в органах государственной власти, местного самоуправления, государственного контроля, экономики или финансов не менее трёх лет.

Аудиторы (специалисты) контрольного органа должны назначаться на должность представительным органом местного самоуправления на соответствующий срок по результатам конкурса. Специалистами палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее экономическое или юридическое образовании и опыт профессиональной деятельности (альтернативно) в органах государственной власти, местного самоуправления, государственного контроля, экономики или финансов не менее двух лет.

органа) необходимо рассматривать как одну из наиболее важных гарантий. Среди гарантий правового статуса контрольных органов муниципальных образований необходимо различать общие (относящиеся к местному самоуправлению в целом) и специальные (установленные именно для рассматриваемых органов).

В муниципальных правовых актах необходимо закрепить гарантии правового статуса контрольного органа муниципального образования в целом, его членов и сотрудников аппарата, финансовые и информационные гарантии.

11. В субъектах Российской Федерации необходимо принять законы, устанавливающие административную ответственность за воспрепятствование деятельности контрольных органов муниципальных образований. Необходимо закрепить ответственность за такие составы правонарушений как воспрепятствование законной деятельности аудитора контрольного органа муниципального образования; непредставление документов и иной информации по запросу контрольного органа муниципального образования; неопубликование (необнародование) результатов контрольных мероприятий.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы при совершенствовании законодательства, регулирующего деятельность контрольных органов муниципальных образований, и практики его применения. Разработано модельное положение о контрольном органе муниципального образования (см. приложение). Также результаты могут быть использованы при проведении дальнейшего изучения деятельности этих органов местного самоуправления, в учебном процессе - в рамках преподавания дисциплин «Муниципальное право», «Административное право», «Финансовое право», а также специальных курсов, посвященных полномочиям органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения диссертации и результаты исследования нашли соответствующее отражение

в опубликованных автором научных работах, в том числе двух ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией. Выводы и предложения сообщались в докладах и обсуждались на научных и практических конференциях, заседаниях кафедры государственного и международного права Ставропольского государственного университета. Результаты диссертационного исследования применяются в учебном процессе Ставропольского государственного университета и Пятигорского государственного лингвистического университета, в практической деятельности контрольного органа г. Георгиевска Ставропольского края, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.

Структура и объём диссертации. Структура работы определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень её научной разработанности, круг использованных источников, указывается источниковедческая база, определяются цели и задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая и методологическая основа, обосновывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о результатах их апробации и структуре работы.

Глава первая «Контрольные органы местного самоуправления в системе местного контроля» - посвящена анализу исторических и теоретических проблем осуществления контроля в сфере местного самоуправления.

В параграфе первом - «Контроль в муниципальном управлении: понятие и виды» - рассматриваются вопросы, связанные с определением понятия и видов контроля в муниципальном управлении.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль за деятельностью должностных лиц и органов местного самоуправления осуществляется уполномоченными государственными органами (в определённых случаях) и должностными лицами и органами местного самоуправления, наделёнными контрольными функциями.

Данный Федеральный закон предусматривает в ст. 38 создание одного из таких органов местного самоуправления - контрольного органа муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Представляется, что наименование данного органа - контрольный орган муниципального образования шире осуществляемых им функций. Как видно, из приведённых выше определений контроля, публично-властный контроль не сводится только к контролю в финансово-бюджетной сфере. В российской финансово-правовой науке используется, например, следующее определение финансового контроля - «особая разновидность контроля, реализуемого в финансовой сфере, цели и основные задачи которого имеют четко выраженный финансовый характер, а их достижение осуществляется посредством функционирования особой системы, в специфическом правовом поле, особыми субъектами, в отношении ограниченного контингента

контролируемых лиц и объектов контроля, при соблюдении установленных условий для выполнения контрольных процедур»4.

Таким образом, правильнее указанный орган местного самоуправления именовать не контрольным органом муниципального образования, а финансово-контрольным органом муниципального образования или закрепить в качестве единственно возможного одно из предлагаемых в ст. 38 Федерального закона наименований - контрольно-счётная палата или ревизионная комиссия. Это тем более правильно, что используемое ныне название данного органа - «просто» контрольный орган муниципального образования предполагает, что других органов, осуществляющих контрольные функции в структуре органов местного самоуправления нет, что, конечно, не соответствует действительности. Предлагается внесение соответствующих изменений в законодательство о местном самоуправлении.

В параграфе втором - «Становление и развитие системы контроля на уровне местного самоуправления в России» - рассматриваются этапы становления и развития контроля на уровне местного самоуправления в России.

В развитии системы контроля за осуществлением местного самоуправления в России можно выделить два основных периода: дореволюционный (до 1917 г.) и современный (с 1991 г.). Советский период характеризовался существованием системы контроля в сфере государственного управления на местном уровне, а не местного самоуправления.

В дореволюционный период становления и развития системы контроля в сфере местного самоуправления можно выделить следующие этапы: 1) до середины XVI в. - централизованно, через «кормления» - наместников и волостелей; 2) вторая половина XVI - начало XVII вв. - контроль через земские и губные органы; 3) начало XVII - вторая половина XVII в. -приказно-воеводский контроль; 4) начало XVIII в. - третья четверть XVIII в.

4 См.: Зрелое А.П. Ук. соч.

- создание бурмистерской системы и специальных контрольных органов; 5) 1770-е гг. - середина XIX в. - проведение губернской реформы, усиление государственного контроля за местным самоуправлением; 6) 1860-е гг. -децентрализация системы контроля в сфере местного самоуправления в результате аграрной, земской и городской реформ; 7) 1880-е гг. - начало XX в. - упорядочение и некоторая централизация системы контроля в сфере местного самоуправления; 8) 1905 - 1917 г. - незавершённое преобразование системы контроля в муниципальном управлении.

Современный период имеет следующие этапы: 1) 1991 г. - 1995 г. -переходный - до принятия первого Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 2) 1995 г. - 2003 г. - становление современной системы контроля в сфере местного самоуправления; 3) с 2003 г. - очередное реформирование системы контроля за муниципальным управлением, её упорядочение и централизация.

В параграфе третьем - «Правовой статус контрольного органа муниципального образования: понятие и структура» - исследуются понятие и структура правового статуса контрольного органа муниципального образования.

Правовой статус контрольного органа муниципального образования -это теоретическая конструкция, соединяющая нормативные характеристики, научные представления, и практику реализации правовых установлений положения органа местного самоуправления, образуемого в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закреплённом за муниципальным образованием на ином вещном праве.

Структура правового статуса контрольного органа муниципального образования должна состоять из следующих элементов:

1) место контрольного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления;

2) порядок формирования контрольного органа муниципального образования;

3) компетенция контрольного органа муниципального образования;

4) гарантии деятельности и ответственность контрольного органа муниципального образования.

Четвёртый параграф - «Контроль за деятельностью органов местного самоуправления в зарубежных странах» - посвящен исследованию зарубежного опыта осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

В зарубежных странах формы контроля за деятельностью органов местного самоуправления довольно многообразны не только за счёт субъектов осуществления такого контроля, но и его критериев - т.е. несмотря на распространённое противоположное мнение, мировая муниципальная практика не исключает относительно деятельности органов местного самоуправления контроля не только за законностью их действий и решений, но и за целесообразностью, экономностью, добросовестностью и т.п. в определённых случаях.

Используя исторический опыт России и зарубежных стран, предлагается учреждать в субъектах Российской Федерации должности уполномоченных по взаимодействию с органами местного самоуправления. Основы статуса этих должностных лиц следует закрепить в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а конкретизация должна проводиться в нормативно-правовых актах соответствующих субъектов Федерации. Уполномоченные по взаимодействию с органами местного самоуправления должны наделяться полномочиями при участии и законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Глава вторая - «Понятие и элементы правового статуса контрольных органов муниципальных образований в Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа» -

посвящена анализу правового статуса контрольных органов муниципальных образований в России через рассмотрение его понятия и структурных частей.

В параграфе первом - «Контрольные органы муниципальных образований в системе органов местного самоуправления» -рассматривается положение контрольных органов муниципальных образований в структуре органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ контрольный орган муниципального образования включён в структуру органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 34). По предыдущему Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. такие органы на уровне местного самоуправления было не запрещено создавать.

Однако правовой статус контрольного органа муниципального образования, в том числе его положение в структуре органов местного самоуправления описаны в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. довольно лаконично. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в решении этих вопросов многое отдаётся на усмотрение субъектов РФ и муниципальных образований. В законодательстве субъектов РФ и актах муниципальных образований также конкретизируется положение контрольных органов в системе органов местного самоуправления.

Конституции и уставы субъектов РФ редко касаются правового положения контрольных органов муниципальных образований. Тем не менее, в ч. 2 ст. 57 Устава Астраханской области говорится о том, что к органам местного самоуправления относятся, помимо выборных представительных органов, иные органы, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования для выполнения управленческих и контрольных функций. В

соответствии с абзацем вторым ч. 4 ст. 48 Устава Волгоградской области контроль за исполнением местных бюджетов осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иным законодательством РФ, уставами муниципальных образований, правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетных процессах в муниципальных образованиях. Аналогичная формулировка содержится в ч. 2 ст. 74 Устава Ростовской области.

Контрольные органы местного самоуправления упоминаются в большинстве законов о местном самоуправлении субъектов РФ.

При этом используется четыре подхода к законодательному закреплению их положения.

Первый - используется в законах о местном самоуправлении республик Адыгея, Дагестан, Ростовской области. Здесь используется полное дублирование положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. о контрольном органе муниципального образования.

Второй - применяется в законах о местном самоуправлении Астраханской области, Волгоградской области. В них отсутствуют упоминания о контрольных органах муниципальных образований.

Третий - свойствен законам о местном самоуправлении Краснодарского и Ставропольского краёв. В них только указывается на наличие контрольных органов муниципальных образований в структуре органов местного самоуправления.

Четвёртый - используется в законах о местном самоуправлении Республики Калмыкия. Имеет место некоторая конкретизация положений федерального закона - например, в ч. 2 ст. 24 Закона Республики Калмыкия «Об организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» указывается, что наименование, порядок формирования контрольного органа муниципального образования в соответствии с Федеральным законом определяются уставом муниципального образования.

Следует также специально отметить факт наличия в Волгоградской области Закона «О финансовом контроле на территории Волгоградской области». Этим Законом определяются правовые основы осуществления финансового контроля, принципы организации и осуществления финансового контроля, система органов финансового контроля, его формы.

Во втором параграфе - «Порядок формирования контрольных органов муниципальных образований» - рассматриваются вопросы, связанные с порядком формирования контрольных органов муниципальных образований.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Наиболее распространённым является второй вариант.

Для упорядочения юридической терминологии в этой сфере предлагается порядок формирования контрольного органа на муниципальных выборах именовать избранием, а формирование представительным органом местного самоуправления - назначением состава контрольного органа.

В уставе и специальном положении срок полномочий контрольного органа муниципального образования должен составлять на один (или два) года более срока полномочий представительного органа местного самоуправления.

Председатель контрольного органа назначается представительным органом местного самоуправления по результатам конкурса на соответствующий срок. Председателем может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт руководящей работы (альтернативно) в органах государственной власти, местного самоуправления, государственного контроля, экономики или финансов не менее трёх лет.

Заместитель председателя контрольного органа назначается на должность представительным органом местного самоуправления на

соответствующий срок по результатам конкурса. Заместителем председателя контрольного органа может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее экономическое или юридическое образование и опыт профессиональной деятельности (альтернативно) в органах государственной власти, местного самоуправления, государственного контроля, экономики или финансов не менее трёх лет.

Аудиторы (специалисты) контрольного органа назначаются на должность представительным органом местного самоуправления на соответствующий срок по результатам конкурса. Специалистами палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее экономическое или юридическое образовании и опыт профессиональной деятельности (альтернативно) в органах государственной власти, местного самоуправления, государственного контроля, экономики или финансов не менее двух лет.

В случае формирования контрольного органа муниципального образования на выборах (этот способ в федеральном законодательстве необходимо сохранить), следует закреплять квалификационные требования к кандидатам (такие же, как в порядке назначения, но по стажу для всех одинаковые - три года). Выборы можно проводить параллельно с выборами в представительный орган местного самоуправления, а правом выдвигать кандидатов должны обладать депутатские объединения в представительном органе местного самоуправления.

Также в муниципальных правовых актах следует закреплять требования пропорциональности количества членов контрольного органа с высшим юридическим и высшим экономическим образованием. Число членов контрольного органа следует закреплять нечётное (от трёх до девяти), а число членов, работающих на постоянной основе, должно быть более половины от общего числа.

В третьем параграфе- «Компетенция контрольных органов муниципальных образований» - выявляются проблемы определения компетенции контрольных органов муниципальных образований.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В нормативно-правовых актах о статусе контрольных органов муниципальных образований для характеристики их компетенции используются такие понятия как: цели образования (закрепляются в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), функции (закрепляются или должны закрепляться в законе субъекта Федерации о системе публичного финансового контроля на его территории), задачи и полномочия, права и обязанности (закрепляются в законах субъекта Федерации или муниципальных правовых актах). Представляется, что нет специальной необходимости выделять права и обязанности контрольных органов муниципальных образований - их совокупность и составляет компетенцию, т.е. весь объём полномочий.

Параграф четвёртый - «Гарантии деятельности и ответственность контрольных органов муниципальных образований» посвящён рассмотрению средств обеспечения деятельности и механизма ответственности контрольных органов муниципальных образований.

Положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. обращают внимание на то обстоятельство, что по своему правовому статусу контрольный орган местного самоуправления наиболее тесно связан с

представительным органом местного самоуправления. В ст. 38 указанного Федерального закона по одному из вариантов формирования контрольного органа он формируется именно представительным органом местного самоуправления. К тому же в соответствии с п.п. 2) и 9) ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. на представительный орган местного самоуправления возлагаются контрольные полномочия, в том числе в финансовой сфере. Таким образом, устанавливается гарантия независимости должностных лиц контрольного органа муниципального образования при формировании от воздействия исполнительных органов местного самоуправления, за которыми, в первую очередь, и должен осуществляться контроль.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Таким образом установлены гарантии гласности в деятельности контрольного органа. Порядок и сроки опубликования (обнародования) результатов проверок контрольного органа должны определяться на местном уровне представительным органом муниципального образования.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Специально отметим, что в некоторых муниципальных образованиях на территории России принимаются акты, также содержащие определённые гарантии правового статуса контрольных органов. Например, в Положении о Контрольно-счётной палате городского округа - города Волжский Волгоградской области содержится специальный раздел 6 - «Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты».

Гарантии правового статуса контрольного органа муниципального образования - это средства обеспечения устойчивости и реальности

правового положения этого органа. При этом ответственность за нарушение нормативно-правовых актов, закрепляющих статус контрольного органа муниципального образования (в том числе со стороны самого контрольного органа) необходимо рассматривать как одну из наиболее важных гарантий.

Среди гарантий правового статуса контрольных органов муниципальных образований необходимо различать общие (относящиеся к местному самоуправлению в целом) и специальные (установленные именно для рассматриваемых органов).

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются основные выводы и приводятся практические рекомендации по исследуемой теме.

Диссертацию завершают библиографический список использованной литературы и приложение, содержащее модельное положение о контрольном органе муниципального образования.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Королёв Д.А. Содержание и виды юридической ответственности контрольных органов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа // Бизнес в законе. 2007. № 4. - 0,3 п.л.

2. Королёв Д.А. О контроле в сфере местного самоуправления в зарубежных странах // Северо-кавказский юридический вестник. 2007 - № 2. -0,5 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых изданиях:

3. Королёв Д.А. К вопросу о порядке формирования контрольного органа муниципального образования // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 13. - Ставрополь: Сервисшкола, 2006. - 0,25 п.л.

4. Королёв Д.А. К вопросу о правовом статусе контрольного органа муниципального образования // Проблемы правовой науки: Материалы международной научно-практической конференции (г. Ставрополь, 27 октября 2006 г.). - Ставрополь: Сервисшкола, 2006. - 0,25 п.л.

5. Королёв Д.А. О гарантиях правового статуса контрольных органов муниципальных образований на территории Южного федерального округа // Тенденции развития российской правовой науки: актуальный опыт и реальные перспективы: Материалы 52-й научно-методической конференции «Университетская наука - региону» (г. Ставрополь, 27 апреля 2007 г.). -Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2007. - 0,25 п.л.

6. Королёв Д.А. О понятии и значении контроля в муниципальном управлении // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 14. - Ставрополь: Сервисшкола, 2007. - 0,25 п.л.

7. Королёв Д.А. О формах контроля за деятельностью органов местного самоуправления в зарубежных странах // Материалы 5-ой Международной научно-практической конференции «Наука и образование - 2007», (г. Днепропетровск, 03-15 января 2007 г.), том 9. - Днепропетровск: Наука и образование, 2007. - 0,3 п.л.

8. Королёв Д.А. Обеспечение прав граждан Российской Федерации на участие в формировании контрольных органов муниципальных образований

на территории Южного федерального округа // Роль социальных факторов в реализации конституционных прав и свобод личности: сборник научных статей и докладов. - Ставрополь: Сервисшкола, 2007. - 0,5 п.л.

9. Королёв Д.А. Правовое закрепление положения контрольных органов муниципальных образований в структуре органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации на территории Южного федерального округа // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. 2006. № 2. - 0,4 п.л.

10. Королёв Д.А. Становление и развитие системы контроля на уровне местного самоуправления в России (дореволюционный период) // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. № 3. 2007. -0,7 п.л.

Подписано в печать 18 декабря 2008. Заказ № ÍJj)b Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Королёв, Денис Андреевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. КОНТРОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО КОНТРОЛЯ.

§ 1. Контроль в муниципальном управлении: понятие и виды.

§ 2. Становление и развитие системы контроля на уровне местного самоуправления в России.

§ 3. Правовой статус контрольного органа муниципального образования: понятие, структура и нормативное закрепление.

§ 4. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления в некоторых зарубежных странах.

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАХОДЯЩИХСЯ В ПРЕДЕЛАХ ЮЖНОГО

ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА.

§ 1. Контрольные органы муниципальных образований в системе органов местного самоуправления.

§ 2. Порядок формирования контрольных органов муниципальных образований.

§ 3. Компетенция контрольных органов муниципальных образований.

§ 4. Гарантии деятельности и ответственность контрольных органов муниципальных образований.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статус"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Как известно, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-Ф31 включил контрольный орган муниципального образования в структуру органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 34). Создание и деятельность таких органов, по замыслу законодателя, были призваны усилить независимый финансовый контроль за исполнением местных бюджетов и распоряжением муниципальной собственностью. В некоторых муниципальных образованиях такие контрольные органы создавались и ранее. Практика функционирования этих органов местного самоуправления породила многие теоретические и практические проблемы. При этом законодательство различных субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты различных муниципальных образований, касающиеся правового положения контрольных органов муниципальных образований, обладают определённой спецификой, что требует их специального изучения.

Всё это определило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. Основой исследования рассматриваемых проблем послужили работы отечественных специалистов в области теории государства и права,

1 Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822. конституционного (государственного) и муниципального права: С.С. Алексеева, JI.B. Акопова, Е.Г. Анимицы, М.В. Баглая, А.А. Белкина, Е.В. Белоусовой, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, А.Б. Венгерова, В.И. Выд-рина, В.Е. Гулиева, Ю.А. Дмитриева, Ю.Д. Казанчева, А.Н. Кокотова, Е.М. Ковешникова, Е.И. Козловой, С.А. Комарова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.В. Маклакова, С.А. Маль-ко, И.В. Мухачёва, И.В. Постового, А.Н. Писарева, А.С. Саломаткина, А.Т. Тертышного, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета и некоторых других.

Значительный интерес представляют также исследования, в которых затрагивается именно региональная специфика осуществления органами местного самоуправления - например, И.А. Алексеева, С.В. Корсаковой, Д.С. Белявского, М.С. Трофимова1.

Большое значение имеют и соответствующие исследования иностранных учёных2.

В последние годы по различным проблемам, связанным с осуществлением контроля в сфере местного самоуправления был защищён ряд диссертационных работ, в частности, Н.С. Бондаря, Л.Н. Гиниятуллиной, А.А. Кочерги, Ю.В. Попова, Н.В. Шевченко.

Тем не менее, представляется, что тема правового статуса контрольных органов муниципальных образований исследована недостаточно пол

1 См.: Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности. - Ростов-н/Д: СКНЦ ВШ, 2006;Корсакова С.В. Правовое обеспечение и повышение эффективности местного самоуправления (региональный аспект) // Российское законодательство XXI века: проблемы теории и практики применения (материалы научно-практической конференции). Ставрополь, 2003. с. 119125; Белявский Д.С., Трофимов М.С. Муниципальное право России. — Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

Decentralization: Experiments and Reforms. Local Governments in Central and Eastern Europe / Ed. By T.M. Horvath. - Budapest: Local Government and Public Reforms Initiative, 2000; Территориальная организация в Испании. Модель институционального развития (испанский опыт для России: рынок и социальное развитие). — М.: Московская школа политических исследований, 2005 (на русском и испанском языках). но. Во-первых, в федеральном законодательстве статус таких органов впервые закреплён совсем недавно. Во-вторых, в соответствующих работах региональная специфика как правило не учитывается. Между тем понятно, что успешное решение задач, стоящих перед контрольными органами муниципальных образований предполагает учёт такой специфики.

Источниковедческая база диссертационного исследования состоит, прежде всего, из действующего законодательства Российской Федерации и её субъектов о местном самоуправлении, а также комплекса нормативно-правовых актов Федерации и субъектов, регулирующих те или иные общественные отношения, связанные с деятельностью контрольных органов муниципальных образований; соответствующих нормативно-правовых актов дореволюционной России, а также российское законодательство конца 80-х — начала 90-х гг. XX в.; правоприменительная практика; соответствующие нормативно-правовые акты зарубежных государств; труды отечественных и иностранных учёных по рассматриваемой проблематике.

Достижение цели работы предполагает решение следующих задач:

- исследовать понятие и виды контроля в муниципальном управлении;

- рассмотреть становление и развитие системы контроля на уровне местного самоуправления в России; выявить понятие и структуру правового статуса контрольного органа муниципального образования;

-изучить контроль за деятельностью органов местного самоуправления в зарубежных странах;

- исследовать порядок формирования контрольных органов муниципальных образований;

- изучить компетенцию контрольных органов муниципальных образований;

- описать гарантии деятельности и ответственность контрольных органов муниципальных образований.

В диссертационной работе не только исследуются указанные проблемы, но и предлагаются пути их решения — в виде совершенствования законодательства и правоприменительной практики. Эти предложения касаются не только федерального законодательства, но и в особенности системы нормативно-правовых актов и практики их осуществления в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании:

1. Правовой статус контрольного органа муниципального образования — это теоретическая конструкция, соединяющая нормативные характеристики, научные представления, и практику реализации правовых установлений положения органа местного самоуправления, образуемого в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закреплённом за муниципальным образованием на ином вещном праве.

1) место контрольного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления;

2) порядок формирования контрольного органа муниципального образования;

3) компетенция контрольного органа муниципального образования;

4) гарантии деятельности и ответственность контрольного органа муниципального образования.

Региональный уровень — конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Федерации, региональные подзаконные акты. При этом сложилось пять основных подходов к законодательному закреплению правового статуса контрольных органов муниципальных образований. Предлагается во всех субъектах Российской Федерации принимать специальные законы о системе финансового контроля на их территории.

Муниципальный уровень - уставы муниципальных образований, и иные муниципальные правовые акты, прежде всего положения о контрольных органах. В связи с тем, что создание самостоятельного контрольного органа муниципального образования не является обязательным, существует две основных модели. По первой закрепляется правовой статус контрольного органа в уставе муниципального образования и принимается специальное положение. По второй модели финансово-контрольную деятельность осуществляет подразделение представительного органа местного самоуправления и в этом случае оно не имеет самостоятельного правового статуса.

5. Нынешнее наименование контрольного органа муниципального образования в федеральном законодательстве шире осуществляемых им функций. Правильнее указанный орган местного самоуправления именовать не контрольным органом муниципального образования, а финансово-контрольным органом муниципального образования или закрепить в качестве единственно возможного одно из предлагаемых в ст. 38 Федерального закона наименований - контрольно-счётная палата или ревизионная комиссия. Это тем более правильно, что используемое ныне название данного органа — «просто» контрольный орган муниципального образования предполагает, что других органов, осуществляющих контрольные функции в структуре органов местного самоуправления нет, что, конечно, не соответствует действительности. Предлагается внесение соответствующих изменений в законодательство о местном самоуправлении.

6. Контроль в муниципальном управлении — это функция публично-властного управления, обеспечивающая обратную связь между субъектом и объектом управления.

- контроль со стороны населения муниципального образования;

- контроль со стороны государства (наиболее выраженный — за осуществлением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий);

- контроль со стороны должностных лиц и органов местного самоуправления;

- общественный контроль.

7. В развитии системы контроля за осуществлением местного самоуправления в России можно выделить два основных периода: дореволюционный (до 1917 г. - восемь этапов) и современный (с 1991 г. - три этапа). Советский период характеризовался существованием системы контроля в сфере государственного управления на местном уровне, а не местного самоуправления.

Принципами осуществления деятельности контрольных органов муниципальных образований: гласность при условии соблюдения государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны; объективность; системность и плановость; обеспеченность (гарантирован-ность); соблюдение профессиональной этики; ответственность.

10. Гарантии правового статуса контрольного органа муниципального образования - это средства обеспечения устойчивости и реальности правового положения этого органа. При этом ответственность за нарушение нормативно-правовых актов, закрепляющих статус контрольного органа муниципального образования (в том числе со стороны самого контрольного органа) необходимо рассматривать как одну из наиболее важных гарантий. Среди гарантий правового статуса контрольных органов муниципальных образований необходимо различать общие (относящиеся к местному самоуправлению в целом) и специальные (установленные именно для рассматриваемых органов).

Апробация результатов исследования. Теоретические положения диссертации и результаты исследования нашли соответствующее отражение в опубликованных автором научных работах, в том числе двух ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией. Выводы и предложения сообщались в докладах и обсуждались на научных и практических конференциях, заседаниях кафедры государственного и международного права Ставропольского государственного университета. Результаты диссертационного исследования применяются в учебном процессе Ставропольского государственного университета и Пятигорского государственного лингвистического университета, в практической деятельности контрольного органа г. Георгиевска Ставропольского края, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Королёв, Денис Андреевич, Ставрополь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подведём итоги проведённого исследования.

В целом контроль в муниципальном управлении - это функция публично-властного управления, обеспечивающая обратную связь между субъектом и объектом управления.

- контроль со стороны населения муниципального образования;

- контроль со стороны должностных лиц и органов местного самоуправления;

- общественный контроль.

Отдельно отметим такую перспективную форму контрольной деятельности в сфере местного самоуправления, как муниципальный мониторинг, представляющий собой систему наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории муниципального образования. Муниципальный мониторинг должен осуществляться объединёнными усилиями и органов государственной власти, и органов местного самоуправления, что подтверждает общий, публично-властный характер контроля в муниципальном управлении.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает в ст. 38 создание одного из таких органов местного самоуправления - контрольного органа муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В связи с вышеизложенным представляется, что наименование данного органа — контрольный орган муниципального образования шире осуществляемых им функций. Правильнее указанный орган местного самоуправления именовать не контрольным органом муниципального образования, а финансово-контрольным органом муниципального образования или закрепить в качестве единственно возможного одно из предлагаемых в ст. 38 Федерального закона наименований - контрольно-счётная палата или ревизионная комиссия. Это тем более правильно, что используемое ныне название данного органа - «просто» контрольный орган муниципального образования предполагает, что других органов, осуществляющих контрольные функции в структуре органов местного самоуправления нет, что, конечно, не соответствует действительности. Предлагается внесение соответствующих изменений в законодательство о местном самоуправлении.

В дореволюционный период становления и развития системы контроля в сфере местного самоуправления можно выделить следующие этапы: I) до середины XVI в. - централизованно, через «кормления» - наместников и волостелей; 2) вторая половина XVI — начало XVII вв. - контроль через земские и губные органы; 3) начало XVII - вторая половина XVII в. - приказно-воеводский контроль; 4) начало XVIII в. — третья четверть XVIII в. - создание бурмистерской системы и специальных контрольных органов; 5) 1770-е гг. - середина XIX в. - проведение губернской реформы, усиление государственного контроля за местным самоуправлением; 6) 1860-е гг. - децентрализация системы контроля в сфере местного самоуправления в результате аграрной, земской и городской реформ; 7) 1880-е гг. - начало XX в. - упорядочение и некоторая централизация системы контроля в сфере местного самоуправления; 8) 1905 — 1917 г. — незавершённое преобразование системы контроля в муниципальном управлении.

Современный период имеет следующие этапы: 1) 1991 г. — 1995 г. - переходный - до принятия первого Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 2) 1995 г. — 2003 г. - становление современной системы контроля в сфере местного самоуправления; 3) с 2003 г. — очередное реформирование системы контроля за муниципальным управлением, её упорядочение и централизация.

В работе сформулировано понятие правового статуса контрольного органа муниципального образования - это теоретическая конструкция, соединяющая нормативные характеристики, научные представления, и практику реализации правовых установлений положения органа местного самоуправления, образуемого в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закреплённом за муниципальным образованием на ином вещном праве.

1) место контрольного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления;

2) порядок формирования контрольного органа муниципального образования;

3) компетенция контрольного органа муниципального образования;

4) гарантии деятельности и ответственность контрольного органа муниципального образования.

Система актов, закрепляющих правовой статус контрольных органов муниципальных образований, находящихся на территории Южного федерального округа окончательно ещё не сложилась, однако можно отметить следующие уровни этой системы.

Федеральный уровень (с учётом международных стандартов в сфере местного самоуправления - Европейской Хартии и т.д.) — Конституция России, решения Конституционного Суда Российской Федерации, федеральное законодательство и федеральные подзаконные акты.

Региональный уровень - конституции и уставы субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, законы этих субъектов Федерации, региональные подзаконные акты. При этом в Южном федеральном округе сложилось пять подходов к законодательному закреплению правового статуса контрольных органов муниципальных образований. Предлагается во всех субъектах Федерации, находящихся на территории Южного федерального округа, принимать специальные законы о системе финансового контроля на их территории.

Муниципальный уровень - уставы и иные муниципальные правовые акты, прежде всего положения о контрольных органах. В связи с тем, что создание самостоятельного контрольного органа муниципального образования не является обязательным, существует две основных модели. По первой закрепляется правовой статус контрольного органа в уставе муниципального образования и принимается специальное положение. По второй модели финансово-контрольную деятельность осуществляет подразделение представительного органа местного самоуправления и в этом случае оно не имеет самостоятельного правового статуса.

В зарубежных странах формы контроля за деятельностью органов местного самоуправления довольно многообразны не только за счёт субъектов осуществления такого контроля, но и его критериев — т.е. несмотря на распространённое противоположное мнение, мировая муниципальная практика не исключает относительно деятельности органов местного самоуправления контроля не только за законностью их действий и решений, но и за целесообразностью, экономностью, добросовестностью и т.п. в определённых случаях.

Контрольный орган муниципального образования — это постоянно действующий орган публичного финансового контроля, имеющий ярко выраженный представительный характер (за счёт формирования либо представительным органом местного самоуправления, либо путём выборов). Хотя взаимодействие с местной администрацией для контрольного органа и необходимо (в том числе и с её финансово-контрольными подразделениями), однако подчинение контрольного органа муниципального образования исполнительно-распорядительному органу ни в прямой, ни в косвенной форме недопустимо.

Предлагается следующий перечень принципов правового положения контрольного органа муниципального образования.

Общие принципы правового положения контрольного органа муниципального образования:

- конституционной законности;

- независимости.

Принципы организации контрольного органа муниципального образования:

- разграничение функций и полномочий между различными органами, участвующими в публичном финансовом контроле на территории муниципального образования;

- представительность.

Принципами осуществления деятельности контрольного органа муниципального образования должны являться:

- гласность при условии соблюдения государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны;

- объективность;

- системность и плановость.

- обеспеченность (гарантированность);

- соблюдение профессиональной этики;

-ответственность.

Порядок формирования контрольного органа муниципального образования является одним из элементов его правового статуса. Для упорядочения юридической терминологии в этой сфере предлагается порядок формирования контрольного органа на муниципальных выборах именовать избранием, а формирование представительным органом местного самоуправления - назначением состава контрольного органа.

В уставе и специальном положении срок полномочий контрольного органа муниципального образования должен определяться сроком полномочий представительного органа местного самоуправления.

Заместитель председателя контрольного органа назначается на должность представительным органом местного самоуправления на соответствующий срок по результатам конкурса. Заместителем председателя контрольного органа может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее экономическое или юридическое образование и опыт профессиональной деятельности (альтернативно) в органах государственной власти, местного самоуправления, государственного контроля, экономики или финансов не менее трёх лет.

В нормативно-правовых актах о статусе контрольных органов муниципальных образований (в том числе, действующих на территории Южного федерального округа) для характеристики их компетенции используются такие понятия как: цели образования (закрепляются в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), функции (закрепляются или должны закрепляться в законе субъекта Федерации о системе публичного финансового контроля на его территории), задачи и полномочия, права и обязанности (закрепляются в законах субъекта Федерации или муниципальных правовых актах). По нашему мнению, нет специальной необходимости выделять права и обязанности контрольных органов муниципальных образований - их совокупность и составляет компетенцию, т.е. весь объём полномочий.

Гарантии правового статуса контрольного органа муниципального образования - это средства обеспечения устойчивости и реальности правового положения этого органа. При этом ответственность за нарушение нормативно-правовых актов, закрепляющих статус контрольного органа муниципального образования (в том числе со стороны самого контрольного органа) необходимо рассматривать как одну из наиболее важных гарантий.

В муниципальных правовых актах на территории Южного федерал ь-ного округа необходимо закрепить гарантии правового статуса контрольного органа муниципального образования в целом, его членов и сотрудников аппарата, финансовые и информационные гарантии.

В субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, необходимо принять законы, устанавливающие административную ответственность за воспрепятствование деятельности контрольных органов муниципальных образований. Необходимо закрепить ответственность за такие составы правонарушений как воспрепятствование законной деятельности аудитора контрольного органа муниципального образования; непредставление документов и иной информации по запросу контрольного органа муниципального образования; неопубликование (пе-обнародование) результатов контрольных мероприятий.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статус»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

3. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 года N131-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

6. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ // Парламентская газета, N 110-111, 15.06.2002.

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.09.1997, N 39, ст. 4464.

8. Указ Президента Российской Федерации «О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» 13 мая 2000 года N 849 // Собрание законодательства РФ, 15.05.2000, N 20, ст. 2112; Российская газета, N 92-93, 16.05.2000.

9. Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области» от 7 июля 2004 года N 38/2004-03 // Астраханские известия, N 31, 29.07.2004.

10. Закон Волгоградской области «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» от 6 декабря 2002 года N 763-ОД // Волгоградская правда, N 226, 18.12.2002.

11. Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» от 7 июня 2004 года N 717-КЗ // Кубанские новости, N 102,2606.2004.

12. Закон Республики Адыгея «О местном самоуправлении» от 31 марта 2005 года N 294 // Собрание законодательства Республики Адыгея, N 3, март 2005.

13. Закон Республики Дагестан «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» от 29 декабря 2004 года N 43 // Дагестанская правда, N317-320,31.12.2004.

14. Закон Республики Калмыкия «Об организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» от 20 декабря 2005 года N 250-III-3 // Хапьмг Унн, N 246-248, 23.12.2005.

15. Закон Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 28 декабря 2005 года N 436-3C // Наше время, NN 340-343,2912.2005.

16. Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 2 марта 2005 года N 12-кз // Ставропольская правда, N 46, 05.03.2005.

17. Устав Астраханской области от 28 марта 1997 года N 6 // Астраханские известия, N 15, 1997.

18. Устав Волгоградской области от 17 июля 1996 года N 73-ОД // Волгоградская правда, N 140, 01.08.1996.

19. Устав Ростовской области от 29 мая 1996 года N 19-ЗС // Наше время, N221-222, 19.10.2001.

20. Постановление от 21 сентября 2005 г. N 145/10 «О создании органа местного самоуправления городского округа город Волжский Волгоградской области — Контрольно-счётной палаты // Вести Волжской го

21. Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 3 июня 2005 г. N 1651 «О Положении о контрольном органе контрольно-счетной палате» // КонсультантПлюс: Регионы.

22. Структура Ставропольской городской Думы // «Официальный Ставрополь» // www.stavropol.ru.

23. Типовой (примерный) устав муниципального образования Республики Калмыкия от 12 сентября 1996 г. N 268-1 // Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, N 2, 1997 год, стр. 383.

24. Устав Апанасенковского муниципального района Ставропольского края // Приманычские степи, N 22, 22.03.2006.

25. Устав города Нальчика от 1 июля 2005 года // Кабардино-Балкарская правда, N 189, 27.08.2005.

26. Устав города Ростова-на-Дону от 9 апреля 1996 г. N 211 // Официальное издание «Устава го-рода г. Ростова-на-Дону», 1996 г.

27. Устав города Сочи Краснодарского края от 24 сентября 1996 г. N 66 // Ведомости Городского Собрания, N 21, 24.08.2001.

28. Устав города Ставрополя от 29 июня 2005 г. N 67 // Вечерний Ставрополь, N 218 219, 30.11.2005.

29. Устав города Элиста Республики Калмыкия от 16 июня 2004 г. N 1 // Элистинская панорама, N 125, 23.07.2005, N 127, 27.07.2005, N 128,2807.2005, N 129, 29.07.2005, N 131, 02.08.2005, N 132, 03.08.2005, N 133,04.08.2005.

30. Устав города-героя Волгограда от 29 июня 2005 г. N 20/362 // Волгоградская газета, N 7, 09.03.2006.

31. Устав Еланского муниципального района Волгоградской области от 23 июня 2005 г. N 59/304 // Еланские вести, N 88, 23.07.2005.

32. Устав Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2006 г. N 106 // Майские новости, N 42-43,1904.2006.

33. Устав муниципального образования «Город Астрахань» от 28 декабря1995 года // Горожанин, N21,31.05.2006.

34. Устав муниципального образования «Город Майкоп» // Майкопские новости, N 121 123, 21.06.2005.

35. Устав муниципального образования «Город Новочеркасск» // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа также опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».

36. Устав муниципального образования «Приволжский район» от 16 сентября 1996 г. N // Документ опубликован не был СПС «Консультант Плюс».

37. Устав муниципального образования «Ханский сельский округ» // Майкопские новости, N 41 42, 05.03.2002.

38. Устав муниципального образования город Краснодар от 19 июля 2003 г. N 37 п.1 // Краснодар, N 31, 25.07.2003.

39. Устав муниципального образования городской округ «Город Махачкала» // Махачкалинские известия, N 17, 05.05.2006, Махачкалинские известия, N 18, 12.05.2006.

40. Устав Нефтекумского муниципального района Ставропольского края // Нефтекумье, N 419, май 2006.

41. МОДЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О КОНТРОЛЬНОМ ОРГАНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ // http://wvvw.lslg.ru/download/documents/controlauthority.rtf.

42. Примерное Положение о Контрольно-счётной палате муниципального образования // Сайт Счётной палаты Российской Федерации // http ://www. ach.gov. ru/interaction/smkso/smkso9-2 .php.

43. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Свод законов СССР. 1990. Т. 1. ст. 267.

44. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

45. Монографии, учебники, учебные пособия

46. Decentralization: Experiments and Reforms. Local Governments in Central and Eastern Europe / Ed. By T.M. Horvath. Budapest: Local Government and Public Reforms Initiative, 2000.

47. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. -М.: Спарк, 2003.

48. Азовский И.А. Местные Советы в системе органов власти. — М., 1971.

49. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2003.

50. Акопов JI.B. Контроль в управлении государством: теоретические и конституционно-правовые основы. Ростов-н/Д: Ростиздат, 2002.

51. Акопов JI.B. Федеральная государственная власть в России XXI века. — Ростов-н/Д: Ростиздат, 2006.

52. Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия прокурорам. - М., 1998.

53. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности. Ростов-н/Д: СКНЦ ВШ, 2006.

54. Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления Южного федерального округа. Ставрополь, 2002.

55. Алексеев И.А., Попов Ю.В., Толкачёв В.В. Ответственность органов местного самоуправления при реализации полномочий в области обеспечения законности, прав и свобод человека и пресечение коррупции в системе местного самоуправления. Ставрополь, 2004.

56. Алексеев С.С. Теория права. М.: Бек, 1993.

57. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000.

58. Атаманчкук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997.

59. Атаманчук Г. В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000.

60. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2005.

61. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право.- М.: Норма, 2004.

62. Белкин А.А. Избранные работы 90-х годов по конституционному праву.- Спб.: Юридический центр Пресс, 2003.

63. Белоусова Е.В. Муниципальное право Российской Федерации. Спб.: Юридический Центр Пресс, 2004.

64. Вельский К.С. Полицейское право : лекционный курс / Под ред. А.В. Куракина. М.: Дело и Сервис, 2004.

65. Белявский Д.С., Трофимов М.С. Муниципальное право России. — Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

66. Беляев В.П. Прокурорский надзор в правовом регулировании общественных отношений. Конституционные основы организации и функционирования института публичной власти в Российской Федерации. М., 2001.

67. Берендтс Э. Н. Русское финансовое право (лекции, читанные в Императорском училище правоведения) С.-Петербург, типолитография С.-Петербургской Одиночной Тюрьмы, 1914 г. - СПС «Гарант».

68. Берензон А.Д., Гудкович К.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействием с ними при осуществлении общего надзора. М., 1976.

69. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М., 2000.

70. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля.-М., 1999.

71. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М.: Городец, 2004.

72. Бородушко И.В. Институт контроля в Российской Федерации: организационно-правовые основы и система контрольных органов. Спб., 2002.

73. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону, 2000.

74. Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: Юстицинформ, 2008.

75. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Новый юрист, 1998.

76. Вернадский Г.В. Киевская Русь. Тверь-М., 1996.

77. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. М., 1996.

78. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

79. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-н/Д: Феникс, 1995.

80. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М.: Норма, 2004.

81. Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.

82. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., 1984.

83. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности.-М.: Юридическая литература, 1987.

84. Государственное управление и государственная служба за рубежом. / Под. ред. В.В. Чубинского. М., 1998.

85. Григорян JI. А. Советы — органы власти и народного самоуправления. -М., 1965.

86. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. Иркутск: ИГЭИ, 2001.

87. Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. М, 2001.

88. Еремин В.Н. Политическая система современного японского общества. -М., 1992.

89. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII -начало XX вв.). М., 1998.

90. Животовская И.Г. Местные органы власти и предпринимательство в Италии. М., 1994.

91. Исаев И.А. История государства и права России. — М.: Юристь, 1996.

92. Исаев М.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. М.: Городец, 2004.

93. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. М., 1999.

94. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

95. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000.

96. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.: Юристь, 2005.

97. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Норма-Инфра-М, 1999.

98. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.

99. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Система ГАРАНТ, 2005 г.

100. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединённые штаты Америки, Япония, Индия / Сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2006.

101. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Норма, 2005.

102. Конституционное право зарубежных стран. / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма-Инфра-М, 1997.

103. Конституционное право России / Отв. ред. А.Н Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург, 2001.

104. Конституционное право России. В 2-х тт. Т. 2. / Под ред. И.В. Мухачё-ва. — Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

105. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

106. Контрольные органы и организации России / Под ред. А.П. Гуляева. — М., 2000.

107. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Ростов-на-Дону, 1995.

108. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М.: Проспект, 2006.

109. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1982.

110. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994г.

111. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

112. Лукьянов А. И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978.

113. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М.: Юнити-Дана, 2002.

114. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М.: Волтерс Клувер, 2006.

115. Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М.: Городец, 2001.

116. Муниципальное право / Отв. ред. Ю.А. Дмитриев. — М.: Эксмо, 2005.

117. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ). / Под общ. ред. В.В. Еремяна. М.: Академический проект, Фонд «Мир», 2006.

118. Муниципальное право Российской Федерации / Под. ред. Н.С. Бондаря. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.

119. Мухачёв И.В. Актуальные проблемы гомеостазиса российской правовой системы. Спб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000.

120. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

121. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.: Эксмо, 2008.

122. Омельченко Н.А. История государственного управления в России. М.: ТК Велби, Проспект, 2005.

123. Органы власти штатов и местные органы управления в США. М., 1990.

124. Осичкина Н.Е. Некоторые вопросы разграничения понятий прокурорского надзора и судебного контроля за деятельностью органов внутренних дел. — М., 2000.

125. Основы Европейской Хартии местного самоуправления. М., 2000.

126. Постовой И.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

127. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. B.C. Нер-сесянца. М.: НОРМА, 2001.

128. Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов A.M. Муниципальное право России. — М.: Книжный мир, 2005.

129. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. — Спб.: Питер, 2006.

130. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994.

131. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. Спб.: Юридический центр Пресс, 2003.

132. Самоуправление: от теории к практике. М., 1994.

133. Смирнов А.Ф. Прокуратура и управление. М., 1997.

134. Соловьёв С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. Спб.: Юридический центр Пресс, 2003.

135. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965.

136. Стешенко Л. А., Софроненко К. А. Государственный строй России в первой четверти XVIII в. М., 1972.

137. Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. -М.: Юридическая литература, 1974.

138. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

139. Тарасьян Н.А. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере. Армавир: Армавирский православно-социальный институт, 2003.

140. Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Юрайт, 2006.

141. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2004.

142. Теория управления / Под ред. Ю.В. Васильева, В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. М.: Финансы и статистика, 2005. с. 322.

143. Территориальная организация в Испании. Модель институционального развития (испанский опыт для России: рынок и социальное развитие). -М.: Московская школа политических исследований, 2005 (на русском и испанском языках).

144. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

145. Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1994.

146. Финансовое право / Под ред. Е.Ю. Грачёва, Г.П. Толстопятенко. М.: ТКВелби, 2003.

147. Финансовое право. / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристь, 2005.

148. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996.

149. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и её субъектами. М.: МЗ-Пресс, 2003.

150. Юб.Чехарина В.И. Основы конституционного строя Республики Польша. -М.: Наука, 2004.

151. Юб.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.: Юрист, 2003.

152. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.

153. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

154. Шабров О.Ф. Ленинская идея Рабкрина: теория, история, современность.-М., 1990.

155. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. -М.: Наука, 1981.

156. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.

157. Штатина М.А. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994.

158. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Проспект, 2007.

159. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1999.

160. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996.

161. Юрганов А.Л., Кацва Л.А. История России в XVI-XVIII вв. М., 1996.

162. Ясюнас В. Местное самоуправление. М., 1997.1. Статьи

163. Амирбеков К.И. Характеристика законности и правопорядка в период построения правового государства в России. // Муниципальное право, №8, 2000г.

164. Вельский К.С. Выдающийся русский ученый полицеист В.П. Пешков // Государство и право. 1996. № И. С. 132.

165. Белявский Д.С. К вопросу о понятии и признаках органа местного самоуправления // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Ставрополь: Сервисшкола, 2006.

166. Берг О.В. О правомерности принятия нормативных актов исполнительным органом местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление, 2002. № 1. С.2-3.

167. Беркович Е. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности // Законность. 1997. № 2. С. 22 25.

168. Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского университета. Серия 11, «Право», 1998, №3.

169. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права, 2004, N 1.

170. Ю.Гилъченко JI. Становление самоуправления в России // Городское управление. 1996. № 1.

171. П.Гильченко J1.B. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2.

172. Гордиенко Ю.Г. Деятельность органов крестьянского самоуправления в Ставропольской губернии // Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2004.

173. Гордиенко Ю.Г. Органы самоуправления в самодержавной системе России: земство // Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2004.

174. Гриценко Е.В. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германии // Журнал российского права, 2001, N 9.

175. Данилевский Ю.А., Овсянников J1.H. Государственный финансовый контроль в России // Бухгалтерский учет, N 16, август 2002 г.

176. Джагарян А.А. Конституционные принципы государственного контроля // Конституционное и муниципальное право, 2005, N 2.

177. Джагарян А.А. Право граждан на контроль за публичной властью в конституционном праве Российской Федерации // Проблемы права. Международный журнал. 2005. N 3.

178. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Представительные начала в природе контрольного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право, 2006, N11.

179. Ершов А.Н. Возможна ли собственная модель самоуправления? // Со-цис. №11. 1998.

180. Зайцев В., Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 1999. - № 6. - С. 14-20.21.3релов А.П. Особенности определения сущности понятия «финансовый контроль» // Гражданин и право, N 5, май 2006 г.

181. Игнатьев А.А. Земства в системе управления России: их функции и роль, растущее значение их исторического опыта в современных условиях // Местное самоуправление в России. М.: Ось-89, 2003.

182. Исаков В.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: объем, структура, тенденции развития // Журнал Российского права, 1999. №12.

183. Ковачёв Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение, 1985, № 4.

184. Кодзи Тонами. «Местное самоуправление в Японии» // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1998. № 5. С. 79 80.

185. Козак Д. Местное самоуправление должно быть всюду, где проживают люди, и государство должно обеспечить его организацию // Российская Федерация сегодня, №23, 2002.

186. Корсаков Е.А., Корсакова С.В. Социальное здоровье местного сообщества. // Актуальные вопросы развития Российского законодательства. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2000.

187. Корсакова С.В. Правовое обеспечение и повышение эффективности местного самоуправления (региональный аспект) // Российское законодательство XXI века: проблемы теории и практики применения (материалы научно-практической конференции). Ставрополь, 2003.

188. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России // Государство и право. 1993. №8. С. 122- 131.

189. Марку Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств членов Совета Европы // Журнал российского права, 2002, N 9, 10.

190. Незнамова Е.А. К вопросу о сущности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление, 2002. № 1. С. 15-17.34.0стром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. №4. С. 124-129.

191. Панина Е. Нельзя проводить реформы в государстве, где нет власти // Российская Федерация. 1995.№ 5.

192. Пешин H.JI. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право, 2007, № 4.

193. Плюсы и минусы «трехглавого управления» // Калининградская правда. 19.08.98.

194. Приблизить власть к народу. Парламентские слушания // Российская Федерация сегодня, №24, 2002.

195. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления // Государство и право, 2004, № 3.

196. Сапун В.А. Механизм реализации советского права // Правоведение, 1998, № 1.

197. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право, 2002, № 12.

198. Силин Я. Почему я верю в реформу местного самоуправления // Российская Федерация сегодня, №22, 2002, С.2-3.

199. Сокол-Номоконов Э.Н. Функции органов местного самоуправления в процессе правового регулирования управления муниципальным образованием // Государственная власть и местное самоуправление, 2002. № 1. С.21-25.

200. Стрончина М.Н. Принципы организации местного самоуправления // Вестник государственной службы. М., 2000, №8, С.34-37.

201. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права, N 1, январь 2002 г.

202. Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления // Государство и право, 2002, № 10.

203. Уваров АА. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти России // Государственная власть и местное самоуправление, 2001. № 1. С.45-48.

204. Фадеев В.И. Рецензия на книгу Е.В. Гриценко «Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России» // Конституционное и муниципальное право, 2002, № 4.

205. Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ // Социс, 2002. № 2. С.39-42.

206. Шутова Т. Краснодарский эксперимент: самоуправление как езда в незнаемое // Российская газета, 2000, №45.

207. Диссертации и авторефераты

208. Амирбеков К.И. Юридическая защита местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц. Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2001.

209. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 1997.

210. Гиниятуллина JI.H. Учредительный юридический процесс в представительных органах муниципальных образований. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. — Казань, 2007.

211. Годунова О. В. Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1975.

212. Гордиенко Ю.Г. Отмена крепостного права и формирование органов крестьянского местного самоуправления в России (на материалах Ставропольской губернии). Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01. - Ставрополь, 2005.

213. Лаптева Л.Е. Местное управление в пореформенной России (1864-1905 гг.): историко-правовое исследование. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук: 12.00.01.-М., 2002.

214. Мириджанян Д.М. Конституционно-правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. - Ставрополь, 2004.

215. Шевченко Н.В. Муниципальные институты представительной демократии в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. - Ростов н/Д, 2006.1. Словари, энциклопедии

216. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М„ ИНФРА-М, 1999.

217. Большой юридический словарь. / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 2004.

218. Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. — Спб.: Юридиче-ский центр Пресс, 2004.

219. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997.

220. Философский словарь. / Под ред. И.Т. Фролова. М.: Политиздат, 1986.

221. Философский энциклопедический словарь. / Ред.-сост.: Е.Ф. Губский, Г.В. Кораблёва, В.А. Лутченко. М.: Инфра-М, 1997.193

Автор: Королёв, Денис Андреевич
Город: Ставрополь
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статус тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Королёв, Денис Андреевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статус"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Королёв, Денис Андреевич, Ставрополь

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статус»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Королёв, Денис Андреевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статус"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Королёв, Денис Андреевич, Ставрополь

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статус»