АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Концептуальные основы противодействия преступлениям экстремистской направленности: теоретико-прикладное исследование»
На правах рукописи
ПЕТРЯНИН Алексей Владимирович
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ: ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
АВТОРЕФЕРАТ
шег т
диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
Нижний Новгород - 2015
005561388
Работа выполнена в Нижегородской академии МВД России.
Научный консультант:
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ Кузнецов Александр Павлович
Официальные оппоненты:
Дашков Геннадий Владимирович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, Московский государственный юридический университет им. O.E. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права; Дикаев Сатан Умарович, доктор юридических наук, профессор, Санкт-Петербургский университет МВД России, начальник кафедры уголовного процесса;
Агапов Павел Валерьевич, доктор юридических наук, доцент, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму научно-исследовательского института
Ведущая организация:
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова
Защита состоится 7 октября 2015 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д 203.009.01, созданного на базе Нижегородской академии МВД России, по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ГСП-268, Анкудинов-ское шоссе, д. 3. Зал ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Нижегородской академии МВД России: https://na.mvd.ru.
Автореферат разослан «_»
2015 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
ал
а <v
Г
М.А. Миловидова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Политические и экономические преобразования, проводимые в нашей стране с конца XX пека, коренным образом изменили все сферы жизнедеятельности российского общества. В государстве стала складываться новая модель права, принципиально отличающаяся от ранее существовавшей, включающая в себя и иную нормативную базу противодействия преступности. Одним из основных ее орудий выступает Уголовный кодекс РФ, в котором законодатель предпринял попытку решить вопрос об ответственности за многие ранее не известные деяния, получившие значительное распространение в современных условиях. К ним следует отнести и преступления экстремистской направленности. Эффективное противодействие названным деяниям невозможно без их комплексного уголовно-правового и криминологического осмысления, разработки и обоснования концептуальных основ такого противодействия, что актуализирует тему выбранного научного исследования. Кроме того, о се значимости свидетельствуют следующие факторы.
Первый. В настоящее время отсутствует единое понимание сущности самого явления экстремизм и преступлений экстремистской направленности в частности, о чем свидетельствуют бесчисленные изменения, вносимые как в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», в Уголовный кодекс Российской Федерации, так и другие нормативные правовые акты. Наличие противоречит! в содержании понятия «экстремизм» влечет за собой проблемы в определении критериев деяний, содержащих в ссбс его признаки, а также в их разграничении со смежными преступлениями. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости выработки унифицированной дефиниции «экстремизм», содержащей в себе его основополагающие (концептуальные) признаки, позволяющие идентифицировать это явление не только на национальном, по и на международном уровнях.
Второй. Исследование статистических материалов о преступлениях экстремистской направленности (количество этих преступлений с 2003 по 2014 г. возросло более чем в 6,5 раз) позволяет сделать вывод о том, что они представляют реальную угрозу для безопасности страны.
Третий. Неразработанность в современном праве концептуальных основ противодействия преступлениям экстремистской направленности порождает резкий всплеск таких деяний, ставящих под угрозу безопасность не только государства, на территории которого они совершаются, но и всего мирового сообщества в целом.
Четвертый. Потребность активизации противодействия экстремизму отражена в основополагающих документах, принятых руководством страны. Так, Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция уголовно-правовой политики России, Послания Президента России Федеральному Собранию РФ формулируют задачи по усилению противодействия различным формам экстремистских проявлений, требующие в первую очередь научного осмысления.
Пятый. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», являющийся нормативной основой противодействия экстремизму, в силу его частичной пробельности и противоречивости не оправдал возлагавшихся на него надежд.
Шестой. В настоящее время проявление данной группы преступлений находит свое отражение не только непосредственно при совершении наиболее общественно опасных деяний явно экстремистского характера (например, террористический акт; захват заложников; публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности; возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства; организация экстремистского сообщества; организация деятельности экстремистской организации и т. д.), но и иных преступлений, основанных на политической, идеологической,
расовой, национальной или религиозной мотивации, что существенно увеличивает его масштабы.
Седьмой. Деяниям экстремистской направленности подвержены н первую очередь государства с нестабильной политико-экономической ситуацией, к которым можно отнести и Россию. Эти условия и являются причинами всплеска экстремизма как универсального и дешевого инструмента решения политических и экономических споров, влекущего за собой дестабилизацию государственной безопасности.
Восьмой. Экстремистские проявления выступают основной причиной возникновения локальных региональных конфликтов.
Девятый. В рамках процессов глобализации преступления экстремистской направленности приобрели межгосударственный характер, свидетельством чему является возникновение большого, количества международных террористических и экстремистских организаций. Переход этих деяний с национального на международный уровень становится показателем укрепления позиций таких организаций, а также фактором, влекущим рост совершаемых ими преступлений.
Десятый. Активизация противодействия экстремизму обусловливает настоятельную потребность в совершенствовании соответствующих норм национального и международного законодательства, основанного па общепризнанных концептуальных положениях, в том числе и требующего доктри-нального обоснования.
Хотя изложенные обстоятельства не являются исчерпывающими, однако именно они предопределяют необходимость научного осмысления феномена экстремизма и выработки концептуальных основ предупреждения преступлений экстремистской направленности с точки зрения достижений современной уголовно-правовой, криминологической и уголовно-исполнительной доктрины в целях формирования эффективных мер противодействия, адекватных их общественной опасности, а также разработки действенного механизма подрыва экономических основ экстремистских организаций. Все ска-
занное подтверждает актуальность заявленной темы и свидетельствует о необходимости проведения комплексного теоретико-прикладного исследования упомянутых выше проблем.
Степень научной разработанности темы исследования. Изучение док-тринальной литературы по исследуемой тематике позволяет сделать вывод о том, что на протяжении последних лет ей уделяется особое внимание. Однако в имеющихся работах не сняты все проблемные вопросы, встающие перед правоприменителями при оценке различных форм проявления экстремизма.
Преступления экстремистской направленности как новый научный и правовой феномен нашли свое отражение в трудах П.В. Агапова, Ю.М. Ан-тоняна, З.М. Бешуковой, C.B. Борисова, В.А. Бурковской, Л.Д. Гаухмана, В.В. Меркурьева, Ю.В. Голика, Г.Н. Горшенкова, А.И. Гурова, А.Я. Гусько-ва, Г.В, Дашкова, С.У. Дикаева, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, М.Г. Жил-кина, O.A. Зубаловой, С.М. Иншакова, П.А. Кабанова, А.Г. Кибальника, М.А. Кириллова, B.C. Комиссарова, Т.А. Корнилова, С.М. Кочои, В.И. Красикова, А.П. Кузнецова, Н.Ф. Кузнецовой, В.Н. Кудрявцева, В.Д. Ларичева, Д.И. Леньшина, И.Д. Лопатина, В.В. Лунеева, C.B. Максимова, Ю.В. Марковой, И.М. Мацкевича, Г.М. Миньковского, Д.Е. Некрасова, А.Г. Никитина,
A.B. Павлинова, Т.В. Пинкевич, Э.Ф. Побегайло, Н.С. Пономарева, А.И. Ра-рога, В.В. Ревиной, A.C. Ржевского, A.B. Ростокинского, Д.Н. Саркисова, Е.П. Сергуна, A.C. Скудина, Е.А. Смирнова, P.C. Тамаева, Ю.В. Трунцевско-го, P.M. Узденова, С.Н. Фридинского, А.Г. Хлебушкина, A.A. Хоровникова,
B.Ф. Цепелева, Е.Г. Чуганова, П.С. Яни и др.
В работах указанных авторов достаточно полно освещены проблемы противодействия экстремизму. Вместе с тем, концептуальные основы противодействия преступлениям экстремистской направленности в существующей сегодня их интерпретации не были предметом научного исследования, что создает серьезные проблемы по применению соответствующих положений закона на практике по причине отсутствия их доктринального обоснования. Поэтому настоящее диссертационное исследование восполняет этот пробел.
Объектом исследования выступает соответствующий спектр общественных отношений, возникающих в рамках противодействия преступлениям экстремистской направленности и обеспечения общественной безопасности, нормального функционирования конституционного строя, а также мира и безопасности человечества.
Предмет исследования составляют отдельные стороны названного объекта, включающие в себя: нормы международного, российского и зарубежного законодательств, направленные на противодействие экстремизму; судсб-но-следственную практику применения соответствующих норм компетентными органами; статистические данные, отражающие структуру и динамику экстремистской преступности; а также законопроектные и доктрипальиые разработки по проблемам ответственности за криминальные проявления экстремизма.
Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных основ государственной политики в сфере противодействия преступлениям экстремистской направленности в современной России, а также положений, содержащих правовые аспекты осуществления такой деятельности.
Для достижения поставленных целей решены следующие задачи:
- исследованы гносеологические основы законодательной концепции противодействия преступлениям экстремистской направленности в России;
- рассмотрено понятие, признаки и виды экстремизма в международном праве;
- проведено сравнительно-правовое исследование вопросов установления уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности за рубежом, определен!,I концептуальные особенности противодействия экстремизму;
- проанализированы доктринальпо-правовые подходы, раскрывающие понятие, признаки и виды экстремизма:
-определены основные направления современной уголовной политики в сфере противодействия экстремизму;
- обоснована теоретико-правовая концепция уголовно-правового противодействия преступлениям экстремистской направленности;
- исследованы проблемы систематизации и уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности по действующему уголовному законодательству Российской Федерации и разработаны предложения по совершенствованию соответствующих норм УК РФ и других нормативных правовых актов, направленных на противодействие этим деяниям;
- обобщена судебно-следственная практика применения норм об ответственности за экстремистские преступления и предложен проект авторской редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях экстремистской направленности»;
- дана криминологическая характеристика преступлений экстремистской направленности, на основе которой разработан и предложен проект Национальной концепции противодействия экстремизму в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляет общий метод диалектического познания, представивший возможность объективно и всесторонне рассмотреть проблемы развития законодательной концепции в области противодействия экстремизму и правовой оценки преступлений экстремистской направленности. В качестве специальных методов исследования использован разнообразный научный инструментарий, включающий в себя множество приемов и методов, выбор которых обусловлен конкретными целями и задачами, поставленными в диссертации. Применялись методы анализа, синтеза, логико-юридический (догматический), сравнительно-правовой, историко-правовой, конкретно-социологический. В качестве частнонаучных методов выступили: интервьюирование, статистический метод, исследование судебно-следственной практики и другие методы, практикуемые в российской юридической науке и в отечественном правоведении в целом.
Степень достоверности диссертационного исследования подтверждается:
- научными трудами ученых-правоведов в области уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии, а также иных отраслей права и
наук, исследовавших вопросы противодействия преступлениям экстремистской направленности;
- правовыми предписаниями действующих норм конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, административного законодательств, ведомственных нормативных актов, регламентирующих отдельные аспекты противодействия преступлениям экстремистской направленности;
- эмпирической базой исследования, включающей в себя сведения о состоянии преступлений экстремистской направленности в период с 2003 по 2014 год; результатами изучения 325 архивных отказных материалов и опубликованных уголовных дел в Нижегородской области, г. Москве, Республике Татарстан, Ставропольском крае, Краснодарском крае, Самарской области и других регионах в целях обобщения правоприменительной практики об ответственности за преступления экстремистской направленности; данными интервьюирования 280 сотрудников правоохранительных органов Нижегородской области, г. Москвы, Ростовской области, Республики Дагестан, Ивановской области по вопросам квалификации преступлений экстремистской направленности, а также 65 осужденных за эти деяния; данными интервьюирования по проблемам противодействия преступлениям экстремистской направленности 440 граждан, проживающих на территории Нижегородской области, г. Москвы, Республики Татарстан, Самарской области, Ростовской области и в других регионах Российской Федерации.
При подготовке работы широко использовались материалы, опубликованные в средствах массовой информации, определяющие достоверность и обоснованность выводов, сделанных в процессе исследования.
Научная новизна исследования определяется тем, что подготовленная диссертация представляет собой комплексное теоретико-прикладное исследование концептуальных основ противодействия преступлениям экстремистской направленности, в котором предложена авторская концепция по определению круга исследуемой группы деяний с учетом особенностей их объек-
та и мотива преступного посягательства. На основе данной концепции разработаны дефиниции «экстремизм», «преступления экстремистской направленности» и обоснована необходимость их закрепления в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», а также проект авторской редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях экстремистской направленности» и проект Национальной концепции противодействия экстремизму в Российской Федерации, направленные на повышение эффективности современного антиэкстремистского законодательства.
Кроме того, в работе: а) изложено понятие уголовной политики в сфере противодействия экстремизму; б) предложена авторская система соответствующих деяний; в) приведены аргументы в пользу необходимости унификации норм уголовного законодательства об ответственности за экстремистские преступления в целях повышения эффективности противодействия этому явлению; г) обоснована позиция соискателя по вопросу криминализации новых составов преступлений экстремистской направленности; д) исследованы и предложены (посредством анализа элементов составов преступлений) механизмы, способные повысить качество уголовного законодательства в рамках противодействия преступлениям экстремистской направленности; е) разработаны криминологические механизмы предупреждения преступлений экстремистской направленности, в том числе определена необходимость подрыва экономических основ экстремистских организаций.
Основные положения, выносимые на защиту, отражают в совокупности концептуальные особенности проводимого исследования.
С учетом новизны и значимости результатов проведенного исследования считаем целесообразным положения, выносимые на защиту, разделить на следующие группы.
1. Предложения теоретического характера, представляющие собой авторское видение развития уголовно-правовой доктрины в сфере противодействия деяниям, содержащим в себе признаки экстремизма.
1.1. Предложена авторская концепция, устанавливающая следующие критерии определения исчерпывающего перечня признаков, позволяющих идентифицировать преступления экстремистской направленности:
-мотав (политическая, идеологическая, расовая, национальная или религиозная ненависть или вражда либо ненависть или вражда в отношении какой-либо социальной группы);
- объект (общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности, нормального функционирования конституционного строя, сохранности мира и безопасности человечества).
1.2. Разработаны классификационные основы систематизации преступлений экстремистской направленности, основанные па авторской концепции:
1) преступления, причиняюхцие apeó оби/ествеиным отношениям, обеспечивающим охрану общественной безопасности России (ст. 205, 2051, 2052, 2053, 2054, 2055, 206, 207, 208, 212 УК РФ);
2) деяния, посягающие на общественные отношения, регулирующие нормальное функционирование конституционного строя Российской Федерации (ст. 239, 277, 278. 279. 280. 2801. 281, 282. 2821. 282\ 2821 УК РФ):
3) деяния, наносящие ущерб общественным отношениям, устанавливающим легитимные условия сохранения мира и безопасности человечества (ст. 3541, 357, 360 УК РФ).
1.3. С учетом процессов глобализации и потребности в усилении международного сотрудничества в рамках противодействия экстремизму разработана дефиниция «международный экстремизм». под которым автор понимает состояние политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды, направленной на подрыв безопасности мирового сообщества в целом, характеризующейся совершением преступлений, содержащих в себе признаки экстремизма, а так.же транснациональной организованной преступной деятельности.
1.4. Терроризм является наиболее радикальной формой проявления экстремизма, представляющей собой состояние насилия, направленного на уст-
рашение населения в форме совершения преступлений, подрывающих общественную безопасность, конституционный строй, а также мир и безопасность человечества (ст. 205, 205', 2052, 2053, 2054, 2055 206, 208, 277, 278, 279, 360 УК РФ), выражающегося в воздействии на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями.
1.5. Предложено авторское определение уголовной политики в сфере противодействия экстремизму: это деятельность государственных и общественных объединений, включающая в себя научно обоснованную разработку эффективных правовых механизмов, направленных на противодействие экстремизму, выражающихся в реализации комплекса специально-политических и экономико-правовых мер, основанная на принципах законности, справедливости и неотвратимости ответственности.
1.6. Излагается авторское понятие унификации норм, регламентирующих ответственность за преступления экстремистской направленности: разновидность систематизации путем сокращения этих норм, через обеспечение определенного их тождества, в первую очередь основанного на особенностях объекта посягательства (общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности, нормального функционирования конституционного строя, сохранности мира и безопасности человечества) и мотивации преступного поведения (совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти ши вражды в отношении какой-либо социальной группы), в целях приведения га к единообразию и повышения эффективности их применения.
1.7. Основной причиной экстремизма является общая депрессия всего общества, возникшая в результате происходящих политических и социально-экономических реформ и кризисов, усиливающаяся специфическим геополитическим положением и полиэтническим составом населения России.
1.8. Субъекты основной массы экстремистских преступлений обладают определенными особенностями, которые в общем виде выражаются в том,
что: это лица в возрасте от 14 до 30 лет с низким образовательным и культурным уровнем, не имеюгцие постоянного источника дохода и ofauecmeeu-но значимых интересов, что и предопределяет наличие достаточного объема свободного времени, сил, энергии в целях криминальной самореализации, основанной на политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной мотивации.
2. Предложения технико-юридического характера, включающие а себя положения по совершенствованию норм, закрепленных в действующем законодательстве.
2.1. В целях повышения эффективности противодействия преступлениям экстремистской направленности обоснована необходимость закрепления па законодательном уровне в рамках статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской дея тельности» дефиниций «экстремизм» и «преступления экстремистской направленности».
Экстремизм - это состояние противоправной политической борьбы, направленной на подрыв общественной безопасности, конституционного строя, мира и безопасности человечества, основанной на политических, идеологических, расовых, национальных и религиозных мотивах.
Преступления экстремистской направленности - это деяния, направленные на подрыв общественной безопасности, конституционного строя, мира и безопасности человечества, основанные на политических, идеологических, расовых, национальных и религиозных мотивах, предусмотренные статьями 205, 205', 2052, 2053. 205J,205S, 206, 207, 208. 212, 239, 277, 278, 279, 280, 280', 281, 282, 2321, 2821, 282s, 3541, 357. 360 УК РФ.
2.2. Сформулирована авторская редакция примечания 1 к статье 2821 УК РФ следующего содержания: «Под преступлениями экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются преступления, предусмотренные статьями 205, 205', 2052, 2053, 205',2053, 206, 207, 208, 212, 239, 277, 278, 279, 280, 2801, 281, 282, 282', 2822, 2823, 354', 357, 360 УК РФ».
2.3. Предлагается предусмотреть отягчающий признак в статье 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», в статье 2801 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации», статье 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» и статье 3541 УК РФ «Реабилитация нацизма» следующего содержания: «те же деяния, совершенные с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»)».
2.4. Обосновывается позиция, в соответствии с которой экстремистское сообщество следует рассматривать как самостоятельную разновидность преступного сообщества, в связи с чем предлагается исключить из диспозиции статьи 282' УК РФ словосочетание «то есть организованной группы лиц».
2.5. Предлагается исключить примечание 1 из статей 282 и 2822 УК РФ и в случаях деятельного раскаяния применять положения статьи 75 УК РФ.
2.6. Для группы преступлений экстремистской направленности предлагается ввести следующий квалифицирующий признак: «совершение преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное преступление экстремистской направленности».
2.7. В целях подрыва экономических основ экстремизма предлагается дополнить часть 1 статьи 104' УК РФ пунктом «д» следующего содержания: «...денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений экстремистской направленности или направленных на их финансирован ие ».
2.8. В Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» предлагается внести следующие изменения:
- пункт 10 изложить в следующей редакции: «К лицам, использующим свое служебное положение, относятся, в частности, должностные лица, обладающие признаками, предусмотренными примечанием 1 к статье 285
УК РФ, государственные или муниципальные служащие, не являюи/иеся должностными лицами, а также иные лица, отвечаюише требованиям, предусмотренным примечанием 1 к статье 201 УК РФ, используюкц/е свои полномочия для совершения преступлений экстремистской направленности. При этом к использованию служебных полномочий относится в том числе и оказание влияния, исходя из значимости и авторитета занимаемой ими должности, на других лиц в целях выполнения ими действий, направленных на совершение данной группы преступлений»;
- пункт 1 I изложить в следующей редакции: «В случаях совершения вандализма, уничтожения или поврелсдепия памятников истории и культуры, надругательства над телами умерших и местами их захоронения по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы содеянное квалифии.ируется соответственно по статьям 214, 243 или 244 УК РФ. Если наряду с указанными деяниями совершены действия, предусмотренные статьями 280, 282 УК РФ (например, если на памятники нанесены надписи или рисунки соответствующего содержания, в присутствии посторонних лиц высказывались националистические лозунги либо экстремистские призывы), содеянное квалифицируется по совокупности преступлений, предусмотренных соответственно статьями 214, 243 или 244, а также статьями 280, 282 УК РФ.
При этом в случае изображения недоступных для всеоби/его понимания экстремистских текстов, символики и рисунков действия виновных охватываются только частью 2 статьи 214 УК РФ.
Изображение доступных для всеобщего понимания материалов, направленных на разжигание ненависти и вражды или унижение человеческого достоинства, квалифицируется по совокупности части 2 статьи 214 и части I статьи 282 УК РФ.
В случае нанесения надписей, содер.жащих доступные для всеобщего понимания экстремистские призывы к совершению преступлений, действия
виновных содержат в себе признаки части 2 статьи 214 и части 1 статьи 280 УК РФ.
При размещении доступных для всеобщего понимания экстремистских призывов к совершению иных дискриминационных, но при этом не преступных действий, они должны квалифицироваться по совокупности части 2 статьи 214 и части 1 статьи 282 УК РФ;
- дать разъяснение следующим терминам: социальная группа - группа, отличающаяся от посягателей по признакам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной принадлежности, что и явилось причиной противоправного (преступного) поведения; экстрелшстская мотивация - полное отрицание оппонентов (потерпевших) по признакам их политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной принадлежности, выражающееся в посягательствах или уничтожении оппонентов в процессе совершения преступлений экстремистской направленности;
- применительно к составу преступления, закрепленному в статье 280 УК РФ, считать минимальным количественным критерием призываемых - не менее двух человек',
- признавать ранее судимыми за совершение преступлений экстремистской направленности в том числе и лиц, ранее осужденных за данные деяния на территории других государств - участников международных конвенций по борьбе с экстремизмом, судимость у которых не снята или не погашена в установленном законом порядке.
2.9. Предложена следующая редакция части 5 статьи 56 УК РФ: «5 случае совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 2051, 2052, 2053, 2054, 205s, частями третьей и четвертой статьи 206, частью четвертой статьи 211, статьями 277, 278, 279, 353, 356, 357, 358 и 360 настоящего Кодекса, а также тяжких или особо тяжких преступлений экстремистской направленности, при частичном или полном сложении сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимачьный срок лишения свободы не может быть более тридцати
лет, а по совокупности приговоров - более тридцати пяти лет», и пункта а. 1 статьи 73 УК РФ: «осужденным за преступления, предусмотренные частью первой статьи 205, частями первой и второй статьи 2051, статьей 205~, частью второй статьи 205\ частью второй статьи 205J, частями первой -третьей статьи 206, статьей 360 настояи/его Кодекса, а также за тяжкие и особо тяжкие преступления экстремистской направленности».
2.10. Предлагается откорректировать положения ряда нормативных правовых актов:
- пункт 4 статьи 1 раздела 3 Концепции развития уголонтю-исполпитсль-ной системы Российской Федерации до 2020 года целесообразно изложин, в следующей редакции: «Дифференциация содержания осужденных в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений, поведения во время отбывания наказания, криминального опыта (раздельное содержание впервые осужденных к лишению свободы и ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, а также лиц. совершивших преступления экстремистской направленности, расширение оснований направления в колонию-поселение, с одной стороны, и перевода на тюремный режим - с другой)»;
— часть 4 статьи 73 УИК РФ изложить в следующей редакции: «Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127', статьями 205 -206, 208-211, 275, 277-279. 281, 282', 2822, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также за совершение иных деяний экстремистской направленности, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы ».
3. Предложения перспективного характера.
3.1. С учетом мотивов и целей совершения преступлений экстремистской направленности, определяющих спектр нарушаемых общественных отношений, находящихся под охраной Уголовного кодекса России, предлагается криминализировать в качестве самостоятельных составов следующие разновидности террористического акта как наиболее радикальной и общественно опасной формы экстремизма с закреплением их в соответствующих главах УК РФ:
- в главе 29 УК РФ «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» предусмотреть статью 2781 «Антиконституционный террористический акт»',
- в главе 34 УК РФ «Преступления против мира и безопасности человечества» ввести статью 3601 «Международный террористический акт».
3.2. Обоснована криминализация и предложена редакция следующего самостоятельного состава преступления с закреплением его в статье 2 824 УК РФ «Экстремистское посягательство на личность».
3.3. В целях повышения пенитенциарной профилактики экстремизма предлагается создание специальных исправительных учреждений либо участков для лиц, осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности.
3.4. В целях повышения эффективности борьбы с экстремизмом разработан авторский проект Национальной концепции противодействия экстремизму в Российской Федерации.
Теоретическая значимость диссертационного исследования. Сформулированные в работе положения и выводы представляют собой результат комплексного теоретико-прикладного исследования концептуальных основ противодействия преступлениям экстремистской направленности и ориентированы на создание эффективного механизма борьбы с экстремизмом в рамках систематизации и унификации современного антиэкстремистского законодательства.
В работе предлагается авторская трактовка таких основополагающих категорий, как экстремизм, международный экстремизм, терроризм, преступления экстремистской направленности, социальная группа, уголовная политика в сфере противодействия экстремизму, унификация норм, регламентирующих ответственность за преступления экстремистской направленности. К основным достижениям соискателя, свидетельствующим о его вкладе в науку, можно отнести разработанную им концепцию, включающую в себя критерии, позволяющие определить исчерпывающий круг преступлений экстремистской направленности, а также предложенные на основе результатов проведенного исследования соответствующие проекты нормативных правовых актов.
Практическая значимость работы состоит в том. что изложенные в ней положения и выводы содержат в себе предложения по совершенствованию соответствующих норм действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», а также положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях экстремистской направленности» в целях выработки механизма единообразного их применения.
Выработанные предложения могут 6i.it!, использованы:
- в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства, направленного па противодействие экстремизму:
- при подготовке разъяснений Верховным Судом РФ и совершенствовании положений ведомственных нормативных актов;
- в деятельности правоохранительных органов, осуществляющих противодействие экстремизму;
- при подготовке и переподготовке сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с экстремизмом;
- в ходе изучения курсов «Уголовное право (Часть Особенная)». «Криминология», «Уголовно-исполнительное право»;
- в научно-исследовательской деятельности - при дальнейшем изучении проблем экстремизма.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли свое отражение в 74 опубликованных работах автора общим объемом 86 п. л., в числе которых пять монографий, научные статьи, изданные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации. В процессе подготовки исследования соискатель принял участие в 43 международных, 12 всероссийских, 9 межвузовских и 2 межрегиональных конференциях, в рамках которых были представлены и апробированы основные положения диссертации.
Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения, предложения и рекомендации прошли апробацию во время выступлений на научно-практических семинарах, межвузовских и региональных конференциях, при проведении занятий (лекционных и семинарских) по уголовному, уголовно-исполнительному праву и криминологии в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Нижегородская академия МВД России» и Приволжском филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный университет правосудия». Результаты диссертационного исследования внедрены в деятельность Следственного комитета по Нижегородской области, ГУ МВД по Нижегородской области, о чем имеются соответствующие акты внедрения.
Основные положения проведенного диссертационного исследования рецензировались и обсуждались на кафедре уголовного и уголовно-исполнительного права федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Нижегородская академия МВД России».
Структура работы обусловлена объектом, предметом, а также целями и задачами исследования и состоит из введения, трех разделов, объединяющих
шесть глав, тринадцать параграфов, а также заключения, списка литературы, списка иллюстративного материала и приложений1.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, проанализирована степень ее научной разработанности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, методика его проведения, сформулированы положения, выносимые на защиту, продемонстрирована научная новизна полученных результатов, их теоретическое и практическое значение, приведены сведения о структуре работы.
Первый раздел «Ретроспективное н сравнптелыю-правовос исследование преступлений экстремистской направленности» включает в себя две главы, состоящие из четырех параграфов.
Первая глава «Становление и развитие концептуальных основ противодействия преступлениям экстремистской направленности в России» включает два параграфа, в которых исследуется история развития норм о течественного законодательства об ответственности за экстремистские преступления.
Первый параграф «Ретроспективный анализ законодательных концепций в области противодействия преступлениям экстремистской направленности в России (XIII - начало XX а.)» посвящен анализу гносеологических, социальных и правовых оснований возникновения уголовно-правового запрета на совершение деяний, содержащих в себе признаки экстремизма.
На основе проведенного исследования выделяется несколько этапов становления и развития соответствующих норм:
' Одной из основных задач данной работы является разработка конценшш по противодействию экстремизму. По этой причине работа объективно перенасыщена термином «прот иводействие», без использования которого невозможно выразить научную и концептуальную особенность проведенного исследования. Поэтому памп предлагается особый терминологический инструментарий. Отсутствие в русском языке достаточного количества синонимов слова «противодействие» вызывает необходимость в качестве исключения использовать термины «борьба» и «предупреждение» как синонимичные (при этом автор осознает частично иную содержательную (семантическую) сторону данных 'терминов).
а) первый этап характеризуется неразвитостью регулирования ответственности за экстремистские преступления (Псковская судная грамота, Русская Правда), однако именно в этот период закладываются основы законодательной концепции в области противодействия экстремизму через призму охраны государственной безопасности;
б) второй этап, связанный с укреплением государственности и появлением первых кодифицированных актов (Судебник 1497 г., Судебник 1550 г., Соборное уложение 1649 г.), которые содержали в себе нормы, отражающие экстремистские проявления, очерчивающие круг соответствующих деяний, включающие экономические санкции за их совершение;
в) третий этап, ознаменованный реформаторской деятельностью Петра I в сфере регулирования уголовно-правовых отношений. Артикул воинский и Морской устав Петра I, пришедшие на смену Соборному уложению 1649 года, характеризовались ужесточением ответственности за преступления экстремистской направленности, непосредственно, посягающие на безопасность государства;
г) четвертый этап, связанный с формированием правовых основ противодействия преступлениям экстремистской направленности как на внутригосударственном (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в ред. 1866 и 1885 гг.); Уголовное уложение 1903 г.), так и на международном уровнях.
Во втором параграфе «Становление и развитие уголовно-правового противодействия экстремизму в Советской и постсоветской России» осуществлен ретроспективный анализ норм отечественного законодательства в указанные исторические периоды, на основе которого выделены самостоятельные этапы развития национального антиэкстремистского законодательства:
д) пятый этап отражает формирование и становление советского уголовного законодательства (УК РСФСР 1922 г., УК РСФСР 1926 г., УК РСФСР 1960 г.), основным направлением развития которого стало обеспечение государственной безопасности;
е) шестой (современный) этап характеризуется наличием развитого законодательства, регламентирующего ответственность за преступления экстремистской направленности (УК РФ, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерал!,шли закон от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"» и др.).
Исследование законодательных концепций в области противодействия экстремизму, существовавших па различных этапах развитая российской государственности, показало, что уголовная ответственность за преступления, содержащие в себе признаки экстремизма, возникла с момента образования Российского государства и появления первых правовых памятников. При этом они всегда включали в себя два основных концептуальных признака: а) наличие политической мотивации: б) выделение в качестве объекта уголовно-правовой охраны общественных отношений, направленных па обеспечение государственной безопасности.
На протяжении развития уголовного законодательства в области борьбы с криминальными формами экстремистских проявлений основным фактором, негативно влияющим на качество противодействия преступлениям экстремистской направленности, является отсутствие четкого определения конструктивных признаков этих деяний, позволяющих идентифицировать их и отличать от смежных преступлений.
Предпринимаемые на различных исторических этапах попытки систематизации преступлений экстремистской направленности указывают па актуальность этого направления и сегодня в целях определения их исчерпывающего перечня.
Во второй главе «Современные международные и зарубежные концепции противодействии преступлениям экстремистской направленности» проводится иследование международного и зарубежного права, устанавливающего ответственность за исследуемую группу деяний.
Первый параграф «Юридическое содержание конвенциональных основ противодействия криминальным формам экстремистских проявлений» посвящен рассмотрению существующих международно-правовых актов, затрагивающих вопросы борьбы с экстремизмом, на основе изучения которых высказывается предложение об унификации российского уголовного законодательства с международными источниками права по вопросам противодействия деяниям, содержащим в себе признаки экстремизма. В этих целях предлагается максимально подчинить и сделать подконтрольными только международному праву все действия государств, направленные на борьбу с преступлениями экстремистской направленности, и выработать на площадке всего мирового сообщества дефиницию «международный экстремизм», включающую в себя следующие концептуальные признаки.
Во-первых, транснациональный организованный характер деятельности экстремистских организаций по причине их присутствия на территориях сразу же нескольких государств и совершения таких наиболее радикальных преступлений экстремистской направленности, как захват заложников и террористические акты (например, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма).
Во-вторых, на мировой арене признано, что экстремизм представляет угрозу не только для безопасности конкретных государств, но и для всего мирового сообщества в целом (например, Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма; Резолюция Генеральной Ассамблеи «Права человека и терроризм»; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации).
В-третьих, на международном уровне установлено наличие специфической мотивации, характерной для исследуемой группы деяний. В качестве таковой выступает политическая, расовая, этническая, национальная, религиозная ненависть или вражда (например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Декларация о ликвидации всех
форм нетерпимости и дискриминации па оспопс религии или убеждений; Резолюция ООН «Недопустимость определенных видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости»).
Основываясь на этих признаках, предложено авторское определение понятия «международный экстремизм».
Все вышеизложенное дает основание для выделения двух концептуальных признаков экстремизма, признаваемых па всех уровнях международного сотрудничества: мотив и объект преступного посягательства, что обосновывает выдвигаемую в диссертации научную гипотезу.
Предлагается в рамках реализации универсального принципа действия уголовного закона в пространстве относить к категории лиц, ранее судимых, субъектов, имеющих судимость за совершение преступлений экстремистской направленности по законодательству зарубежных государств, являющихся участниками международных соглашений по борьбе с экстремизмом.
Второй параграф «Концептуальные особенности уголовно-правового противодействия преступлениям экстремистской направленности в зарубежном законодательстве» посвящен исследованию опыта зарубежных государств в борьбе с экстремизмом.
Проанализировав зарубежные источники, автор посчитал необходимым систематизировать законодательные решения, закрепленные в нормативных правовых актах иностранных государств, по признакам, отличающим их уголовно-правовую базу от уголовного законодательства России:
- государства, содержащие в своих УК дефиницию «экстремизм» (УК республик Казахстан и Узбекистан);
- страны, принявшие самостоятельные нормативные правовые акты, непосредственно направленные на противодействие экстремизму (Республика Беларусь, Республика Узбекистан, Англия. США);
- государства, предусматривающие применение дополнительных экономических санкций (штраф, конфискация) за совершение преступлении экс-
тремистской направленности (Франция, США, Узбекистан, Казахстан, Таджикистан);
- страны, допускающие применение дополнительных неэкономических санкций за совершение экстремистских преступлений (Франция - временное лишение политических, гражданских, семейных прав; Казахстан и Таджикистан - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью);
- государства, рассматривающие экстремизм как угрозу для мира и безопасности человечества (Беларусь, Азербайджан, Узбекистан);
- страны, рассматривающие экстремизм как угрозу экономической безопасности (Китай);
- государства, УК которых содержат самостоятельные главы (разделы), посвященные преступлениям экстремистской направленности (Грузия, Франция);
- страны, рассматривающие более широкий круг субъектов исследуемых деяний (Франция, США).
Анализ зарубежного антиэкстремистского законодательства позволяет констатировать следующее:
- во-первых, вне зависимости от принадлежности государства к конкретной правовой семье, в рамках противодействия преступлениям экстремистской направленности присутствует общая идея. Ее сущность заключается в том, что критериями отнесения деяний к экстремистским служит мотив противоправного поведения и значимость нарушаемых общественных отношений, направленных на обеспечение общественной и государственной безопасности, а также мира и безопасности человечества;
- во-вторых, сравнение национальных и зарубежных антиэкстремистских норм свидетельствует о том, что проблема противодействия экстремизму существует не только в России, но и за рубежом, и заключается не столько в дефекте законодательства, сколько в дефекте его применения. Даже наиболее удачно сформулированная норма может оказаться неэффективной без
ее последовательной реализации, опосредованной жесткой политической волей органов власти;
- в-третьих, наличие значительного массива специального законодательства в исследуемой области и положительный опыт его применения в ряде зарубежных государств свидетельствуют о необходимости заимствования отдельных правовых положений и их имплемептации в российскую правовую систему.
Проведенное исследование достижений зарубежной уголовно-правовой мысли позволяет при изложении авторской концепции в рамках совершенствования аптиэкстремистского законодательства учесть наиболее позитивные нормативные установления, получившие надежную апробацию в правоприменительной практике соответствующих стран, и предложить следующее:
1) с учетом мотива и целей совершения деяний экстремистской направленности, определяющих спектр нарушаемых общественных отношений, находящихся под охраной Уголовного кодекса России, представляется целесообразным криминализировать в качестве самостоятельных составов преступлений новые разновидности террористического акта как наиболее радикальной формы экстремизма с закреплением их в следующих главах:
а) в главе 29 УК РФ «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» предусмотреть статью 27Х1 «Антиконституционный террористический акт» в следующей редакции:
I. Совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих угрозу гибели лица, заиимаюгцего государственную должность 1'оссийской Федерации, субъекта Российской Федерации, причинения значительного имугцест-веииого ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации конституционного строя Российской Федерации и подрыва авторитета государственной власти либо воздействия иа принятие решений государственными органами, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности, либо из мести за такую деятельность, а также угроза совершения указанных действий в тех лее целях, -наказывается... (особо тяжкое преступление).
2. Те же деяния:
совершенные группой лиц по предварительному сговору либо повлекшие причинение значительного имущественного ущерба, —
наказываются...(особо тяжкое преступление).
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:
а) совершены лицом, ранее осужденным за совершение преступлений экстремистской направленности;
б) совершены организованной группой либо повлекли наступление иных тяжких последствий;
в) повлекли умышленное причинение смерти лицу, занимающему государственную должность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, -
наказываются... (особо тяжкое преступление).
Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке антиконституционного террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осугцествления антиконституционного террористического акта и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления;
б) в главу 34 УК РФ «Преступления против мира и безопасности человечества» предлагается включить статью 3601 «Международный террористический акт», изложив ее в следующей редакции:
1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих угрозу гибели лица, являющегося представителем иностранного государства или международной организации, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации международной безопасности, провокации международных осложнений или войны, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях —
наказывается... (особо тяжкое преступление).
2. Те же деяния:
совершенные группой лиц по предварительному сговору либо повлекшие причинение значительного имущественного ущерба, -
наказываются... (особо тяжкое преступление).
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:
а) совершены лицом, ранее осужденным за совергиение преступлений экстремистской направленности;
б) совершены организованной группой либо повлекли наступление иных тяжких последствий;
в) повлекли умыишенное причинение смерти лицу, являющемуся представителем иностранного государства или международной организации, —
наказываются... (особо тяжкое преступление).
Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке международного террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления антиконституционного террористического акта и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.
Раздел второй «Концептуальные особенности противодействия преступлениям экстремистской направленности» включает в себя две главы.
Первая глава «Понятие, признаки и виды экстремизма в законодательстве и правовой доктрине» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Понятие и признаки экстремизма: доктринально-правовое исследование» проводится исследование научных и правовых источников, посвященных противодействию экстремизму.
Компаративный анализ законодательных актов РФ, ведомственной нормативной базы, а также специальной и справочной литературы позволяет выделить признаки экстремизма, которые, с нашей точки зрения, отражают сущность изучаемого явления и подтверждают выдвигаемую нами концепцию.
Первым таким признаком является необходимость рассмотрения исследуемого феномена как определенного динамически изменчивого состояния политической борьбы. Второй отражает исчерпывающий перечень сфер, подверженных экстремистским посягательствам (по мнению автора, это сферы, направленные па обеспечение общественной безопасности, нормального функционирования конституционного строя, а также мира и безопасности человечества). Третий признак включает в себя мотивацию совершения экстремистского преступления (политические, идеологические, расовые, национальные и религиозные мотивы). Четвертый признак характеризует экстремизм исключительно как противоправную деятельность.
На основе изложенных выше признаков сформулирована авторская дефиниция экстремизма.
Кроме того, в данном параграфе рассматриваются вопросы соотношения экстремизма и терроризма, а также высказано мнение о необходимости рассмотрения терроризма п качестве крайней формы экстремизма, предложено понятие терроризма.
Второй параграф «ВиОы экстремизма и их характеристика» посвящен изучению существующих видов экстремизма.
Исследование законодательных и доктрипальных источников свидетельствует об отсутствии единого подхода к определению его видов. В большинстве случаев в основу деления положены два критерия - мотив и способы внешнего проявления. В целом все эти виды характеризуют одно и то же явление с учетом различных форм его проявления. Считаем нецелесообразным на законодательном уровне закреплять самостоятельные виды экстремизма, так как их многообразие и постоянная трансформация создаст проблемы в правовой оценке экстремистских деяний. Однако на доктринальном уровне следует проводить между ними разграничение, что позволит более глубоко подойти к изучению экстремизма в целях выработки эффективных инструментов противодействия преступлениям экстремистской направленности, исходя из современных реалий.
Вторая глава «Российское уголовное законодательство как инструмент противодействия преступлениям экстремистской направленности: проблемы доктрины и практики» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию вопросов уголовной политики, концептуальных особенностей в области противодействия преступлениям экстремистской направленности, проблемам систематизации и квалификации, а также совершенствованию норм, регламентирующих ответственность за совершение экстремистских деяний.
В рамках первого параграфа «Уголовная политика и концептуальные особенности в области уголовно-правового противодействия преступлениям экстремистской направленности» рассмотрены вопросы состояния и перспективы развития уголовной политики в сфере противодействия экстремизму, результатом чего стала разработка авторской дефиниции «уголовная политика в сфере противодействия экстремизму».
На основе изучения нормативных источников, достижений науки и авторского видения исследуемой проблемы разработана концепция уголовно-правового противодействия экстремизму, позволяющая определить границы экстремизма и способствующая повышению качества правоприменения соответствующих норм УК РФ.
Исследование показало, что основная масса существующих законода-тельно-доктринальных подходов рассматривает экстремизм в первую очередь как угрозу конституционному строю, общественной безопасности и миру и безопасности человечества, что позволяет, на наш взгляд, определить круг общественных отношений, непосредственно страдающих или ставящихся под угрозу причинения вреда при совершении преступлений экстремистской направленности, отражающих его сущность.
Исходя из вышеизложенного, первой концептуальной особенностью преступлений экстремистской направленности является то, что признаки, характеризующие их, не носят универсального характера и могут относиться только к деяниям, закрепленным в 24, 29 и 34 главах УК РФ.
В характеристике экстремизма в целом и преступлений экстремистской направленности в частности чаще всего используется формулировка, закрепленная в пункте «е» части 1 статьи 63 УК РФ. По этой причине второй особенностью исследуемой группы деяний является мотив, то есть совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Подводя итог характеристике концептуальных особенностей и содержанию уголовной политики в области противодействия преступлениям экстремистской направленности, необходимо констатировать, что качество и эффективность такой борьбы в первую очередь зависит от возможности определения исчерпывающего круга одноименных преступлений. Полагаем, что в основу их идентификации должны быть положены объект и мотив посягательства. Такой подход даст возможность унифицировать и систематизировать уголовное законодательство в рамках противодействия экстремизму и повысить эффективность борьбы с ним.
Во втором параграфе «Особенности систематизации преступлений экстремистской направленности» соискателем обоснована необходимость и предложен механизм систематизации и унификации антиэкстремистского законодательства.
Исследование критериев систематизации экстремистских преступлений, позволило разработать систему названных деяний, включающую в себя исчерпывающий их перечень: преступления, причиняющие вред общественным отношениям, обеспечивающим охрану общественной безопасности России (ст. 205. 2051, 2052, 2053, 2054, 2055, 206, 207, 208, 212 УК РФ); деяния, посягающие на общественные отношения, регулирующие нормальное функционирование конституционного строя Российской Федерации (ст. 239, 277, 278, 279, 280, 2801, 281, 282, 2821, 2822, 2823 УК РФ), и преступления, наносящие ущерб общественным отношениям, устанавливающим легитимные условия сохранения мира и безопасности человечества (ст. 2541, 357, 360 УК РФ).
Кроме того, обосновывается необходимость его закрепления в примечании к статье 2821 УК РФ.
Основываясь на предложенном перечне, автором разработано понятие преступлений экстремистской направленности, включающее в себя основополагающие признаки выработанной дефиниции «экстремизм».
В третьем параграфе «Проблемы применения (квалификации) норм об ответственности за преступления экстремистской направленности и направления их решения» рассмотрены дискуссионные моменты, возникающие перед правоприменителем при правовой оценке исследуемой группы деяний.
Полагаем, что устранению проблем квалификации будет способствовать: а) установление в нормах уголовного закона более четких признаков преступлений экстремистской направленности; б) исключение из технико-юридического инструментария оценочных понятий; в) определение более четких правил квалификации в рекомендациях Верховного Суда РФ.
В целях повышения эффективности правоприменительной практики по делам об экстремистских преступлениях, а также выявления особенностей их квалификации, с учетом ранее высказанного обоснования систематизации исследуемых деяний, проведен анализ проблем их правовой оценки через призму элементов состава, что послужило основанием для предложения следующих механизмов совершенствования национального антиэкстремистского законодательства.
Первая группа мер включает в себя результаты систематизации и унификации уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности:
а) в рамках главы 29 УК РФ разработана следующая унифицированная норма:
«Статья 2824 УК РФ «Экстремистское посягательство на личность»
1. Применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия, совершенные по мотивам политической, идеологи-
ческой, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо со1!иальной группы, -
наказываются...(преступление средней тяжести).
2. Применение насилия, опасного для жизни или здоровья, совершенного по мотивам, указанным в части первой настоящей статьи, -
наказывается... (тяжкое преступление).
3. Убийство, совершенное по мотивам, указанным в части первой настоящей статьи, -
наказывается...(особо тяжкое преступление).
Реализация предлагаемого подхода должна повлечь за собой исключение пункта «л» из части 2 статьи 105; пункта «е» из части 2 статьи 111; пункта «е» из части 2 статьи 112; пункта «б» из части 2 статьи 115; пункта «б» из части 2 статьи 116; пункта «з» из части 2 статьи 117; части 2 статьи 119 УК РФ;
б) предложена авторская редакция части 5 статьи 56 УК РФ.
Специфика современного экстремизма не дает возможности унифицировать абсолютно все уголовно-правовые нормы, направленные на борьбу с этим негативным явлением. Однако считаем, что предлагаемые нами варианты будут являться условием создания блока уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за совершение наиболее общественно опасных преступлений экстремистской направленности, с новыми улучшенными формальными и содержательными характеристиками.
Вторая группа мер направлена на модернизацию соответствующих норм уголовного закона. В этой связи предлагается:
а) усилить ответственность за совершение преступлений с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет») в статьи 280. 2801, 282 УК РФ;
б) исключит], из Уголовного кодекса РФ примечание 1 к статье 2821 УК РФ и примечание к статье 2822 УК РФ;
в) в рамках разработанного перечня преступлений экстремистской направленности целесообразно введение следующего квалифицирующего признака: «совершение преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное преступление экстремистской направленности»;
г) признавать «экстремистское сообщество» разновидностью «преступного сообщества».
Третья группа мер направлена на совершенствование интерпретационных актов Верховного Суда РФ, в связи с чем предлагается:
- внести изменения в Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 28 июня 2011 года «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»;
- откорректировать ряд положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2007 года № 45 «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений».
На основе выработанных мер предложен авторский проект изменений в Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности».
Раздел третий «Криминологическая характеристика преступлений экстремистской направленности» посвящен анализу криминологических особенностей рассматриваемой группы деяний и включает в себя две главы.
Первая глава «Состояние и причины преступлений экстремистской направленности» представляет собой исследование современного состояния и основных причин совершения деяний, содержащих в себе признаки экстремизма, состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Современное состояние и динамика преступлений экстремистской направленности в России» рассмотрены динамические особенности развития изучаемой группы деяний с учетом современного их состояния.
Отмечается, что в период с 2008 по 2014 год преступления экстремистской направленности, нашедшие свое отражение в уголовно-правовой стати-
стике, росли темпами, непосредственно опережающими рост преступности в целом. Общее количество преступлений в России за этот период характеризуется плавным снижением. На этом фоне отмечается рост количества экстремистских преступлений более чем в 6,5 раз. Особое внимание необходимо обратить и на такую негативную тенденцию, как стабильность их ежегодного прироста, в среднем на 20%. По мнению большинства опрошенных респондентов (68%), доминирующей причиной такого положения является укрепление позиций экстремистских организаций, влекущее за собой их повышенную криминальную активность.
Результаты исследования свидетельствуют о высоком уровне латентно-сти экстремистских деяний и указывают на несоответствие статистических данных реальному объему криминальных проявлений экстремизма. Изучение проблем практики применения норм об ответственности за совершение преступлений экстремистской направленности позволяет констатировать, что основными причинами такого высокого уровня их латентности являются следующие факторы и обстоятельства:
- пробельность и противоречивость современного антиэкстремистского законодательства (мы выделяем это в качестве главной причины);
- низкий уровень профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов, влекущий за собой как ошибки, так и умышленные действия, искажающие правовую оценку различных форм экстремистских проявлений;
- правовой нигилизм основной массы современного российского общества;
- широкомасштабная неконтролируемая миграция.
Исходя из анализа статистических показателей исследуемой группы преступлений, можно выделить, в частности, следующие тенденции дальнейшего развития криминального экстремизма: а) увеличение количества рассматриваемых преступлений в структуре преступности; б) повышение степени их общественной опасности вследствие появления новых форм экстремистских проявлений; в) сохранение высокого уровня латентности.
Вышеизложенное указывает на то, что размеры и последствия преступлений экстремистской направленности стали реальной угрозой для национальной безопасности государства, что требует принятия незамедлительных эффективных мер, направленных на противодействие экстремизму.
Полагаем, что эффективность такого противодействия в первую очередь зависит от универсальности применяемых механизмов, которые могут найти свое отражение в следующих правовых и организационных мерах: унификация антиэкстремистского законодательства; создание межведомственных комиссий по противодействию экстремизму с участием общественности и представителей всех религиозных конфессий; постоянный мониторинг общественного мнения по вопросам терпимости в обществе; воспитание молодого поколения, основанное на принципе толерантности.
Второй параграф «Причинный комплекс преступлений экстремистской направленности».
Рассмотрев причины современного экстремизма и существующих его форм, необходимо отметить, что выделение единственной причины объективно невозможно.
Основными причинами изучаемого явления являются не противоречия религий, наций, рас или политических воззрений, которые выступают лишь в качестве предлога или инструмента борьбы, а общая депрессия всего общества, возникшая в результате происходящих политических и социально-экономических реформ и кризисов, усиливающаяся специфическим геополитическим положением и полиэтническим составом населения России.
Вторая глава «Криминологическая характеристика личности экстремиста и его о/сертв. Предупреждение преступлений экстремистской направленности» содержит два параграфа, в рамках которых исследованы индивидуальные характеристики лиц, совершающих преступления экстремистской направленности, а также их жертв и механизмы предупреждения исследуемой группы деяний.
Первый парагра