Концессионное соглашение как институт гражданского права

Савельева, Вероника Михайловна

Концессионное соглашение как институт гражданского праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Концессионное соглашение как институт гражданского права»

На правах рукописи

Савельева Вероника Михайловна

КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Специальность: 12.00.03. - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических паук

2 4 оеэ гт

Москва-2011

4855907

Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права ГОУ ВПО «Российский государственный институт интеллектуальной собственности».

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Первушин Александр Герасимович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Косякова Наталия Ивановна

кандидат юридических наук, доцент Казьмина Мария Александровна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

Защита состоится 24 февраля 2011 года в 16 час. 30 мин. на заседании Диссертационного совета Д 401.001.02. при ГОУ ВПО "Российский государственный институт интеллектуальной собственности" по адресу: 117279, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 55А.

С диссертацией молено ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Российский государственный институт интеллектуальной собственности" по адресу: 117279, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 55А.

ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Автореферат разослан «_» января 2011 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 401.001.0Г~ доктор юридических наук, профессор

1.В. Орлова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Аюуальносгь темы исследования. Процесс перехода, а затем и укоренения рыночных отношений в России продолжается около двадцати лет. При этом стабильно острой остается проблема дефицита инвестиций в экономике страны. Первостепенной задачей становится внедрение и эффективная реализация мероприятий по привлечению средств частных инвесторов в государственный сектор, выполнение которой возможно только путем детальной и комплексной разработки и совершенствования правового поля в данной области, предполагающего формирование платформы приоритетности гражданско-правового направления его эволюционирования, что и определяет актуальность темы проведенного исследования.

Традиционно наиболее нуждающимися в притоке средств являются социально и общественно значимые инфраструктурные объекты. Потребность в притоке каптала в сферы деятельности, являющиеся прерогативой государства, диктует необходимость внедрения эффективных форм государственно-частного партнерства (ГЧП).

Концессионное соглашение (КС) является сбалансированной формой взаимоотношений государства1 и частного инвестора Государство в данном случае осуществляет целевое финансирование конкретных объектов, оставаясь их собственником, а инвестор, вступая с государством в договорные отношения, обеспечивает себе дополнительные гарантии и условия, характерные для гражданского оборота.

В настоящее время в России интерес государства в реализации концессионных проектов проявляется на самом высоком уровне. Заявления президента и правительства напрямую указывают на принятие концессии в качестве одной из приоритетных форм инвестиционной политики страны2.

Очевидным преимуществом концессионных соглашений является сочетание их актуальности в нынешних формах и уже имеющегося многовекового опыта применения,

' Здесь и далее относительно современного периода и касательно концессионных соглашений (КС) в авторском тексте подразумеваются: Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

2 Послание Президента РФ Федеральному Собраиию от 26 апреля 2007 года. - Российская газета. - 2007. - № 90. - 27 апреля.

Здесь и далее сноски оформлены в соответствии с универсальным стандартом - Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.5-2008. - URL: Ьпр://хп~Ыазрк2Ь.сот/?р^36. (а скобках указывается последняя дата обращения кресурсу: 07.04.2010).

а также естественность возникновения данного рода отношений параллельно с возникновением института государства

Современный этап концессионных отношений в России начался с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»3 (далее по тексту Закон, Закон о концессионных соглашениях), отражающего стремление государства обеспечить количественный и качественный рост социально значимых инфраструктур! 1ых объектов, что подвигло его пойш на беспрецедентное ограничение собственного статуса и использование преимущественно гражданско-правовых форм регулирования отношений между сторонами, не встречавшееся ранее в рамках ГЧП.

Задача эффективного внедрения концессионных соглашений определяет необходимость разработки теоретических и практических аспектов концессии. Формирование понятийного аппарата, исследование вопросов правовой природы соглашения, определение его объекта и предмета, а также совершенствование ряда практических моментов приобретают в настоящее время особую актуальность.

Степень разработанности темы исследования. Существующие исследования в области концессий отражают исторический ход развития данного института в нашей стране. Первые значительные исследования относятся к периоду НЭПа и в ряду ученых, внесших большой вклад в разработку данного вопроса, можно выделить Н.И. Берншгейна, Н.И. Бухарина, A.B. Бенедиктова, A.B. Карасса, ЛГ. Ландау, В.Н. Шретера

Следующий этап роста интереса к концессии начался вместе с переходом российского государства к рыночной экономике. Положительный результат применения концессий периода НЭПа стал причиной для возобновления исследований в первую очередь экономистами. К наиболее значимым можно отнести работы В.Г. Варнавского4, Ю.В. Зворыкиной, В.В. Котова, О.Б. Суровцевой5. В отсутствие действующего законодательного регулирования концессионных отношений учеными-юристами исследовались лишь отдельные аспекты данного вопроса, определяющие контуры и

3 Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г. № 115 - ФЗ «О концессионных соглашениях» (с изменениями и дополнениями). - Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30 (часть II). - Ст. 3126; 2007. - № 46. - Ст. 5557; № 50. - Ст. 6245; 2008. - № 27. - Ст. 3126; Российская газета, N 146,06.07.2010.

4 Варнавскин В.Г. Концессии в экономических отношениях государства и частного сектора: Дисс. ... д-ра экон. наук. - М. - 2003.

5 Суровцева О. Б. Оценка эффективности государственно-частного партнерства по договорам концессии в сфере железнодорожного транспорта: Дисс.... канд. экон. наук. - Санкг-Петербург. - 2002.

основные проблемы формирования правового поля в этом направлении. На данном этапе необходимо выделил» работы таких авторов, как: Я.О. Золоева6, Н.Г. Доронина7, С.А. Сосна, чьи исследования существенным образом повлияли на построение законодательной базы в сфере концессионных отношений.

Принятие Закона о концессионных соглашениях послужило импульсом для перехода исследований концессий на качественно новый уровень. Основным акцентом ряда работ стал анализ принятого нормативного акта, однако большая часть из них имеет характер статьи или краткого обзора ключевых моментов. Пока что общее количество проведенных исследований нельзя назвать многочисленным. К числу наиболее значительных можно отнести работы О.Н. Савиновой8, А.И. Попова, И.С. Вахтинской, P.M. Жемалетдинова9, A.B. Багдасаровой. В то же время, данные авторы, останавливаясь на правовой природе концессии, в большей степени уделяли внимание либо оценке содержания принятого Закона по формальным позициям (объект, заключение, исполнение, прекращение соглашения и т.д.) и выявлению внутренних несоответствий, либо анализу российской практики реализации законодательных норм, находящейся в стадии формирования, так как несмотря на принятие Закона, конструкция концессионного соглашения, в которой Россия очень нуждается, по-прежнему не работает, а концессионные договоры практически не заключаются. Кроме того, исследовательские позиции современных авторов либо спорны, либо отличны друг от друга и по вопросу трактования правовой природы концессионного соглашения как таковой. Ее определяют и как исключительно гражданско-правовую и как смешанную с элементами публично-правового характера. Неоднозначна, а зачастую и прямо противоположна, позиция некоторых авторов относительно дальнейших направлений развития концессионных соглашений в России.

Таким образом, в настоящее время по-прежнему: 1) отсутствует докгринальная позиция в отношении правовой природы и определения понятия «концессионное соглашение»; 2) не сформировано однозначное решение важного теоретического вопроса

' Золоева Я.О. Концессионные и другие договоры с иностранными инвесторами в области добычи полезных ископаемых Дисс.... канд. юрид. наук. - М. -2003.

7 Доронина Н.Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций: Постановка проблем и варианты решения: Дисс.... д-ра юрид. наук. - М. - 1996.

8 Савинова O.IT. Договорное регулирование концессионных отношений по законодательству Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук,- Казань. - 2006.

9 Жемалетдннов P.M. Гражданско-правовое регулирование концессионных соглашений: Дисс. ... канд. юрид. наук. - Уфа. - 2008.

об определении места КС в системе сопредельных договорных институтов; 3) не сформулированы основные признаки концессионного соглашения; 4) не имеет отчетливого теоретического решения вопрос об объекте и предаете концессионного соглашения; 5) не установлены договорные принципы регулирования концессионных отношений; 6) не выработана однозначная позиция, с учетом действующего Закона о концессионных соглашениях относительно степени тождественности правовой природы таких форм шсударсгвенио-часшого партнерства как концессионное соглашение и соглашение о разделе продукции и т.д.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертационной работы является исследование концессионного соглашения в системе гражданского права, выявление и обоснование тенденций его дальнейшего развития и, как следствие, необходимость установления правовой природы и определения сущности и понятия данной правовой конструкции, что подразумевает также внесение предложений по развитию договорного регулирования концессионных отношений.

В соответствии с поставленной целью выделим следующие задачи исследования:

- исследовать исторические аспекты становления и эволюции института концессии;

- определить поняше концессионного соглашения и дать ему правовую характеристику в рамках действующего законодательства РФ;

- рассмотреть международный опыт реализации концессий и выделить особенности правового регулирования;

- провести сравнительную характеристику концессионного соглашения с основными формами государственно-частного партнерства;

- охарактеризовать стороны соглашения и соотнести их позиции как участников гражданско-правовой договорной конструкции;

- исследовать порядок заключения концессионного соглашения;

- сопоставить и отграничить концессионное соглашение и смежные по функциональному содержанию договоры;

- исследовать особенности оборота неотделимых от объекта концессионного соглашения активов.

Объектом диссертационного исследования явились общественные отношения в концессионной сфере, построенные на договорном регулировании отношений государства и частых инвесторов.

Предметом диссертационного исследования стали проблемы договорного регулирования концессионных отношений, а также нормы законодательства РФ, регулирующие концессионные соглашения.

Методологической основой диссертационного исследования явились общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический (§ I.2.), историко-правовой (§ 1.1.), сравнительно-правовой (§§ 1.3.; 2.1.; З.1.), логический (присутствует в большинстве разделов), формально-юридический (§ 2.2), струиурно-системный (§ 1.3.) идрутае.

Теоретическую базу исследования составили труды таких российских цивилистов и теоретиков права, как: М.И. Брагинский, Н.И. Бухарин, ВВ. Витрянский, О.С. Иоффе, М.И. Кулагин, А.В. Малько, В.В. Меркулов, Р. Саватье, А.П. Сергеев, Е. А. Суханов, В.А. Рыбаков, Г.Ф. Шершеневич и др.

Диссертационное исследование опирается на труды известных российских и зарубежных специалистов в области регулирования концессионных отношений, таких как: Н.И. Бернштейн, М.М. Богуславский, B.C. Букатин, А.В. Багдасарова, В.Г. Варнавский, И.С. Вахтинская, Н.Г. Доронина, В.Н. Дурденевский, Р.М. Жемалетдинов, Д.Ю. Жданухин, Ю.А. Ершов, М.М. Загорулько, Ю.В. Зворыкина, Я.О. Золоева, Е.И. Иншакова, А.В. Карасс, Б.Д. Юпокин, В.Б. Кондратьев, Б.А. Ландау, А.И. Попов, О.Н. Савинова, СА Сосна, О.Б. Суровцева, Я.С. Фёдоров, В.Н. Шретер, Ю. Юмашев и др.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что данное исследование, являясь одной из первых комплексных работ, изучающих концессионные отношения, вносит определенный вклад в развитие теоретических и практических аспектов регулирования отношений в рамках формируемого правового института.

В данной работе автором делается вывод о гразвданско-правовой природе концессионного соглашения и перспективности его дальнейшего совершенствования в данном направлении. В период после принятия Закона о концессионных соглашениях некоторые специалисты уже заявляли о приоритете договорных аспектов в характере

концессионного соглашения, однако обоснованием данного мнения являлось определение соглашения, представленное в Законе и количественное преимущество характерных элементов. Автором дня определения природы и сущности концессионного соглашения, помимо исследования его характера и структуры на базе существующего Закона, проводился акцентированный анализ исторического опьгга и международных тенденций развития концессий, что явилось не только одним из обоснований позиции автора о гражданско-правовой природе соглашения с точки зрения теории, но также и инструментом, позволяющим определить направление дальнейшего развития концессионного законодательства в РФ.

Основополагающей целью рассмотрения историко-правового аспекта концессий явилось последовательное доказательство автором работы невозможности существования в России действительно эффективных концессионных соглашений ни в какой иной форме кроме гражданско-правовой конструкции, поскольку современное государство безусловно заинтересовано в привлечении внутреннего капитала, не довольствуясь иностранными инвестициями.

Мнение некоторых авторов10 о тенденции к сближению «лицензии» и «концессии» как форм государственно-частного партнерства представляется бесперспективным в России, что аргументируется проведенным в данной работе анализом опыта, накопленного (на территории СНГ) странами-лидерами практического применения концессионных механизмов.

В рамках проведенного анализа международно-правового аспекта автор делает вывод о нецелесообразности применения в России американской и французской моделей концессионных отношений.

В диссертационном исследовании формируется авторская позиция по ряду научно-теоретических и гтракгаческих направлений, а также по вопросу внесения соответствующих дополнений в Закон: 1) предлагается доктринальное определение концессионного соглашения, определяется его объект и предмет; 2) проводится анализ и вносятся предложения по корректировке баланса взаимных гарантий концеденш и концессионера; 3) исследуется положение концессионного соглашения в раду форм

"' Багдасарова A.B. Концессионное соглашение в гражданском праве России и зарубежных стран. Автореф. дис.... канд. юрид. наук Ц МГИМО (Университета) МИД России. - М, 2009. - 32 с.

государственно-частного партнерства; 4) рассматриваются особенности заключения соглашения и практические проблемы, обусловленные различностью статуса его сторон; 5) проводится сопоставление концессионного соглашения со смежными по функциональному содержанию договорами (аренды, подряда, доверительного управления); 6) исследуются аспекты оборота неотделимых от объекта концессионного соглашения активов.

Научная новизна исследования отражена в основных положениях, выносимых на защиту:

I. Необходимо отличать понятие «концессия» в широком смысле, то есть в качестве особой формы государственно-частного партнерства от «концессии» в узком смысле, то есть от концессионного соглашения как правовой конструкции, регулируемой специальным Законом.

Концессия в широком смысле это передача государством концессионного имущества (объекта недвижимости и иного, определяемого законодательством имущества) в управление частных субъектов для более эффекгавного управления в тех случаях, когда государство не может или не хочет само осуществлять это управление. Концессия способствует привлечению инвестиций, она может выражаться в разных правовых формах, например, в форме концессионного соглашения (КС) или соглашения о разделе продукции (СРП).

В связи с изложенным автором предложено следующее доктринальное определение концессионного соглашения: «Концессионное соглашение - это институт гражданского права, представляющий собой форму выражения концессии, применяемую в сфере концессионных отношений, регулируемых законодательством РФ и обладающую рядом признаков, характерных для гражданско-правового договора (добровольность заключения, взаимовыгодный характер, двусторонностъ, возмездность, взаимность), а также особыми признаками: 1) обязательное участие государственного (муниципального) образования в качестве стороны соглашения как особого лииа гражданского права, заключающего гражданско-правовую сделку на равноправных условиях, отказываясь от своих иммунитетов и привилегий; 2) общественная значимость объекта соглашения».

2. В настоящее время однозначная позиция ученых относительно предмета концессионного соглашения не сформировалась. Предмет договора, вообще, в доктрине и в законодательстве неясен. По мнению некоторых ученых предметом многих гражданских договоров являются права и обязанности участников договора на объект договора". Относительно предмета концессионного соглашения существует несколько позиций. Одни авторы считают, что «предметом являются действия концессионера, направленные на создание или реконструкцию недвижимого имущества концеденга с целью его дальнейшей эксплуатации...>>12. Иные авторы считают, что «предметом рассматриваемого вида договоров являются два вида объектов: действия по передаче имущества и само имущество»13. По нашему мнению, последние две формулировки недостаточно полны и корректны, что подтверждается и судебной практикой14. На наш взпид, предметом концессионного соглашения, одновременно являются: 1) недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением как результат строительства или реконструкции; 2) работы, в том числе, характер работ по его созданию или реконструкции; 3) комплекс мероприятий по его эксплуатации; 4) действия по его передаче.

3. Определение Законом объекта концессионного соглашения как недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением и одновременное указание в п. И cr. 3 «Концессионное соглашение», что «исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, принадлежат концеденту, если иное не установлено концессионным соглашением», создает неопределенность относительно состава объекта соглашения. В данном случае широта предмета концессионного

1 ' Гаврготов Э. П. II Патенты и лицензии. - 2010. - № 3. - С. 20.

12 Савииова О.Н. Договорное регулирование концессионных отношений по законодательству Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. - Казань. - 2006. - С. 62.

1:1 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2000. -Сс.22 - 23, 155 -156,208,263,240 - 242.

14 п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 января 2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда». - Вестник ВАС РФ. - 2000. - N 3. -С. 34.

соглашения влияет на состав его объекта, способствуя его усложнению. Проведенный анализ мнений ряда специалистов15 о тенденциях развития объектов гражданского оборота и доктринальных источников относительно применимости единых норм к обороту вещных объектов и прав на результаты ингеллеетуальной деятельности, позволил нам: 1) установить теоретическую возможность расширения состава объекта концессионного соглашения за счет включения в него исключительных прав на результаты ителлектуальной деятельности; 2) обозначил, расширение состава объекта соглашения на практике, так как при передаче объекта концессионером концеденту передается не только недвижимое имущество, но и ряд активов, позволяющих объекту полноценно функционировать, к таковым можно отнести нематериальные активы.

4. Ряд авторов16 считает соглашение о разделе продукции разновидностью концессионного соглашения (договора). По нашему мнению, соглашение о разделе продукции не является видом концессионного соглашения (с учетом принятой его формы в настоящей редакции Закона). При рассмотрении данного вопроса нельзя не учитывать особенности действующего Закона о концессионных соглашениях. Концессионное соглашение и соглашение о разделе продукции имеют существенные разграничивающие их признаки как по характеру отношений собственности (в КС продукция - собственность концессионера, в СРП - передается или может передаваться в собственность концессионера, хотя добьпые природные ископаемые первоначально в собственности государства), так и по объекту договора, где в первом случае речь идет согласно Закону о материальном объекте (о недвижимости или о технологически связанном недвижимом и движимом имуществе), а во втором случае - о деятельности (в отношении земли и недр). Тем не менее, по ряду ключевых признаков, основными из которых являются выступление государства17 стороной сделки и инвестиционный характер отношений, соглашение о разделе продукции, так же как и концессионное соглашение, относится к понятию «концессия» в широком смысле.

15 Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада // Избр. труды. - М. - 1997. - С. 251 ; Саватье Р. Теорий обязательств. - М. - 1972. - С. 53 ; Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1. / под ред. А.П. Сергеева. -М.: "РГ Пресс", 2010. - С. 11.

16 Юнокин Б.Д. О развитии договорной основы пользования недрами // Государство и право. - 2004. - № 9. - С. 50 ; Золоева Я.О. Концессионные и иные договоры с иностранными инвесторами в области добычи полезных ископаемых: Дисс.... канд. юрид. наук. - М. - 2003. - С. 98 ; Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и ■тактика. - М.: ООО «Нестор Академик Паблишерз», 2002. - С. 39.

' Здесь подразумевается: Российская Федерация и орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, или уполномоченные ими органы.

5. Поскольку исключительные права подразумевают публичность действий по их оформлению, а использование исключительных прав на условиях конфиденциальности не представляется возможным, так как информация об изобретателе и правообладателе является открытой и находится в базе соответствующей организации, то по нашему мнению норма п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона: «При исполнении концессионного соглашения концессионер вправе: пользоваться на безвозмездной основе в порядке, установленном концессионным соглашением, и при соблюдении установленных этим соглашением условий конфиденциальности исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, полученными концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, в целях исполнения своих обязательств по концессионному соглашению» не корректна в части, касающейся использования исключительных прав на условиях конфиденциальности.

6. Концессионное соглашение это институт гражданского права, реализующийся в виде самостоятельной правовой конструкции, наиболее соответствующей и удобной для реализации проектов в сфере государственно-частного партнерства в отношении социально значимых инфраструктурных объектов.

Проведенный для установления правовой природы концессионного соглашения анализ договорных форм, наиболее близких к нему по функциональному содержанию (договоры аренды, подряда, доверительного управления), позволил выявить общую закономерность - данные договоры в своем большинстве шире концессионного соглашения по выбору потенциальных объектов договора, однако функционально они способны заменить лишь определенный этап концессионного соглашения, что подтверждается существовавшей до принятия Закона практикой реализации соответствующих проектов путем формирования «портфеля» договоров. Таким образом, на наш взгляд: 1) мнения относительно идентичности, практически полной функциональной взаимозаменяемости концессионного соглашения договорами аренды, подряда, доверительного управления - не корректны; 2) поскольку концессионное соглашение помимо общих признаков гражданско-правовых договоров обладает еще и особыми признаками в Гражданский кодекс РФ необходимо ввести новую главу, состоящую из 2-3 параграфов (общие положения, концессионное соглашение и т.д.); 3) концессионное соглашение и с правовой и с практической точки зрения является

намного более удобным инструментом для реализации проектов в сфере государственно-частного партнерства, позволяя одновременно исключить дополнительные правовые и процедурные риски.

7. При передаче объекта концессионного соглашения концессионером концеденту помимо недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, передается и ряд неотделимых от материальных активов неидентифвдируемых нематериальных активов, позволяющих объекту полноценно и бесперебойно функционировать, например, деловая репутация и управленческие технологии. Соответственно, в Закон о концессионных соглашениях необходимо внести положения, касающиеся особенностей оборота неотделимых от объекта концессионного соглашения активов.

8. Анализ эволюции характера концессии от момента зарождения к недавнему прошлому позволил установить: 1) из концессионной конструкции публично-правовые элементы неизбежно вытесняются в ходе естественного исторического процесса независимо от политических и иных искусственных условий; 2) в России невозможно существование действительно эффективных концессионных соглашений ни в какой иной форме, кроме гражданско-правовой конструкции, поскольку современное государство безусловно заинтересовано в привлечении внутреннего капитала, не довольствуясь иностранными инвестициями; 3) такие исторические тенденции как возникновение идеологических противоречий, отклонение от принципов рыночной экономики, усиление государственного кошроля над экономикой и отказ от договорных принципов в пользу публично-правовых начал - в корне пресекают стремления любого инвестора (и внутреннего и внешнего) вкладывать свои капиталы в экономику страны и взаимодействовать с государством в рамках ГЧП, безусловно ставя в тупик развитие концессионных отношений.

положения вносят определенный вклад в развитие правовой и научной базы в области концессии. Отдельные рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности, связанной с регулированием концессионных отношений государственных (муниципальных) образований и частного капитала Комплексный характер исследования, отражающий исторический аспект формирования концессии и заключения о правовой сущности данного института, построенные на анализе отечественных и зарубежных концессионных моделей, могут послужить практически значимым источником как для субъектов концессионных отношений, так и для проведения учебных занятий в рамках курсов «Гражданское право России», «Коммерческое право» и ряду специальных дисциплин.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена, обсувдена и одобрена на кафедре гражданского и предпринимательского права ГОУ ВИО «Российский государственный шепнут интеллектуальной собственности» (г. Москва).

Основные положения и выводы нашли отражение в публикациях автора, а также в докладах и сообщениях на следующих научно-практических конференциях: Третья всероссийская научно-практическая конференция «Интеллектуальная собственность в инновационном развшии России» (г. Москва, 23-26 апреля 2007 г.), научно-практическая конференция «Актуальные социально-экономические проблемы развитая России» (20-21 декабря 2007 г.), научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современности: взгляд молодых» (27-28 марта 2008 г.), научно-практическая конференция «Интеллектуальная собственность в 21 веке» (г. Москва, 25 апреля 2008 г.).

Диссертационные исследования приняты к использованию в преподавательской деятельности в качестве материалов и пособия при подготовке и проведении лекций, а также практических занятий по дисциплине «Гражданское право».

Структура работы определяется целью и задачами исследования и состоит из Введения, трех глав, разделенных на восемь параграфов, Заключения, списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении дано обоснование актуальности и степени разработанности

исследуемой темы, определены объект и предмет диссертационного исследования,

осуществлена постановка цели и задач проводимого исследования, указаны теоретическая и методологическая основы исследования, обозначена научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования, а также с4>ормулированы положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации - «Правовая характеристика концессионного соглашения» - посвящена определению сущности и установлению правовой природы концессионного соглашения, для чего предпринимается комплексное исследование, включающее в себя историко-правовой анализ развития концессионных отношений, рассмотрение соответствующих правовых норм действующего законодательства РФ и международного опыта построения отношений в сфере концессий.

В первом параграфе - «Историко-правовой аспект концессионных соглашений» -рассматривается исторический путь становления и развития концессионных отношений и параллельной эволюции законодательства. Проводится анализ правовых актов, регулировавших концессионные отношения в царской России и период НЭПа Делается вывод, о возможности эффективного функционирования КС только при доминировании в нем гражданско-правовых черт над публично-правовыми. Это нодтверкдается анализом эволюции характера концессии от момента зарождения к недавнему прошлому и установленным диссертантом фактом неизбежности «выдавливания» публично-правовых элементов в ходе естественного исторического процесса независимо от политических и иных искусственных условий. Ошечено, что появление концессии обусловлено естественной сменой общественно-экономических формаций.

Необходимость делегирования полномочий и прав с целью эффективного управления собственностью возникла одновременно с образованием первых государств. В средние века появляется само выражение «концессия», произошедшее от латинского сопсе^ю - разрешение, уступка Следующим этапом, обусловившим качественное развитие концессии, стал период колонизации европейскими государствами новооткрытых земель. Неспособность самостоятельного извлечения странами-колонизаторами гигантских прибылей повлекло создание привилегированных компаний, наделенных правительственными полномочиями по управлению данными территориями. В России уже к началу XVI века существовала практика передачи прав на взимание разного рода податей, предназначенных в пользу государства, конкретным

людям. В середине XIX века монументальная реформа, самым ярким моментом которой явилась отмена крепостного права, привнесла современные на тог момент европейские черты во многие области экономики и права И здесь для нашего исследования важно отметить, что в отношении концессии это отразилось в появлении договорного характера отношений между сторонами, что стало свидетельством либерализации позиций государства и его заинтересованности в привлечении инвестиций. Результатом принятых нововведений явилось начало освоения крупных концессий. Ключевым моментом данного периода, а также основополагающим фактором, определившим приток иностранного капитала и эффективность концессий как вида взаимоотношений государства и частного сектора, явилось признание ввезенного в Россию капитала собственностью иностранных граждан. Благодаря данным мерам, вложения в российскую экономику за 1887-1913 гг. увеличились со 170 до 1960 миллионов рублей.18 Новый этап развития концессий в России начался после революции 1917 года Объявление курса на новую экономическую политику в 1921 году дало возможность широкого привлечения иностранного капитала в страну. Вынужденное ослабление государством контроля над экономикой в период НЭПа повлекло усиление роли договорных отношений между субъектами гражданского права Следует отметить, что такие черты концессионного договора как исковой порядок взыскания имущества с концессионера имущественные последствия эксплуатации концессионного предприятия и т.д. придавали ему частноправовой характер и, как и в царской России, обеспечивая дополнительные гарантии концессионеру, делали эффективной концессионную практику. Идеологические противоречия постреволюционного российского периода поставили крест на привлечении внутреннего капитала в концессионные проекты и практически все соглашения были заключены с иностранными субъектами. В итоге конфликт экономической целесообразности и политической нетерпимости концессии, обусловленный изменением политико-экономического курса руководства Советской России, сделавшего ставку на максимальное огосударствление экономики и жесткую централизацию материальных и трудовых ресурсов, стал реальной причиной ликвидации ряда крупных концессий со всеми вытекающими негативными для экономики

" Аверкиева A.B. Организационно-правовые основы деятельности концессий в Советском государстве в годы НЭПа: Историко-правовой аспект: Дисс.... канд. юрид. иаук. -Краснодар,КГАУ.-2004.-С. 33.

последствиями невозможности функционирования частнокапиталистических предприятий.

В научных трудах рассматриваемою временного промежутка достаточно актуальна была тема о природе концессий, об их публично-правовом и частноправовом начале. Ряд учёных, таких как Б. АЛандау, Е. Носов относили концессионные договоры к разряду публично-правовых конструкций. Им противостояло большинство ученых-правоведов того времени, например, AB. Карасс, A.B. Венедиктов, В.Н. Шрегер, Л.С. Таль, И. Степанов полагая, что основополагающим выступает договорное начало.

Принятие 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации открыло перспективы для внедрения практики государственно-частного партнерства. Современный этап концессионных отношений в нашей стране начался с принятием 21 июля 2005 года закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»19. К настоящему времени уже приняты решения о заключении ряда концессионных соглашений, однако следует отметить, что правовой институт концессии делает только первые шаги в качестве действующего на практике механизма

Таким образом: 1) «исторически содержание концессионных отношений и правовой статус форм облечения этих отношений постепенно эволюционировали в направлении от административного акта к публично-правовому и, наконец, к гражданско-правовому договору»20; 2) такие исторические тенденции как возникновение идеологических противоречий, отклонение от принципов рыночной экономики, усиление государственного контроля над экономикой и отказ от договорных принципов в пользу публично-правовых начал - в корне пресекают стремления любого инвестора вкладывать свои капиталы в экономику страны и взаимодействовать с государством в рамках ГЧП, безусловно ставя в тупик развшие концессионных отношений.

Во втором параграфе - «Правовая характеристика концессионного соглашения по действутцему законодательству Российской Федерации» - автором делается вывод о гражданско-правовой сущности концессионного соглашения. В рамках параграфа: 1) устанавливается сущность и паритет понятий «концессия», «концессионное

19 Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г. № 115 - ФЗ «О концессионных соглашениях». // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30 (часть II). - Ст. 3126; 2007. - № 46. - Ст. 5557; № 50. - Ст. 6245; 2008. - № 27. - Ст. 3126; Российская газета, N 146,06.07.2010.

20 Варнавский В.Г. Концессионные формы управления государственной собственностью. // Проблемы теории и практики управления. - 2002 г. - № 4. - С. 68.

соглашение», «концессионные отношения»; 2) устанавливаются, описываются и анализируются нормативные акты общего правового свойства, образующие сферу концессионного законодательства РФ, помимо прямого Закона; 3) основываясь на предпосылке, заложенной в п. 2 ст. 3 концессионное соглашение» Закона: «Концессионное соглашение является договором...», выделяются его характерные договорные черты; 4) определяются основные признаки концессионного соглашения, в том числе, особые. Диссертантом проводится детальный анализ позиций различных авторов о сущности концессионного соглашения, которые обобщаются в три основных подхода: в первом - КС определяется как публично-правовая конструкция (CA. Сосна, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский), во втором - КС характеризуется как договор, обладающий одновременно чертами и публично-правового акта и гражданско-правового договора (В.Г. Варнавский, ЮБ. Зворыкина, М.М. Богуславский, A.B. Багдасарова), в третьем - соглашение выступает в качестве гражданско-правового договора (В.В. Котов, Я.О. Золоева, О.Н. Савинова, А.И. Попов, И.С. Вахтанская). Проведенный анализ публично-правовых элементов концессионного соглашения, а также выявленные тенденции изменения рассматриваемого Закона позволяют сделать вывод о значительном ослаблении публично-правовых элементов и явном приоритете гражданско-правовых, договорных свойств концессионного соглашения. Наличие публично-правовых элементов в соглашении, по мнению автора, носит на современном этапе его развития в России сугубо формальный характер и не меняет сути концессионного соглашения, которая заключается в том, что государство, заинтересованное в привлечении инвестиций, отказывается от ряда своих функций как властного института и готово выступить в статусе предпринимателя на равноправных партнерских условиях.

Определившись с точкой зрения, что концессионное соглашение, по суш, представляет собой гражданско-правовую договорную конструкцию, автор анализирует существенные условия КС. В частности, диссертант исследует предмет КС и делает вывод об обязательном объединении в формулировке предмета концессионного соглашения нескольких параметров: а) недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным

соглашением как результата строительства или реконструкции; б) характера работ по его созданию или реконструкции; в) мероприятий по его использованию (эксплуатации); г) действий по его передаче. Таким образом, отмечено вхождение объекта договора составной частью в его предмет. Одновременно автором выделяется теоретическая возможность расширения состава объекта концессионного соглашения за счет включения в него исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности. В целях выявления тенденций концессионного законодательства в рамках работы проводится сопоставление Закона (в его первоначальной форме) и его последующих редакций. В результате автор отмечает, что тенденции изменений, вносимых в Закон, отражают выравнивание баланса интересов и гарантий сторон, а, следовательно, развивающийся гражданско-правовой характер соглашения.

Третий параграф - «Мировая практика использования концессионных соглашенш» содержит исследование то вопросу применимости в России мировых моделей концессионного соглашения, а также включает в себя анализ концессионного опыта различных стран (развитых, развивающихся и стран, входивших в прошлом в состав СССР): Великобритания, США, Франция, Аргентина, Мексика, Египет, Филиппины, Казахстан, Украина и др. В результате автором: 1) делаются выводы о целесообразности применения той или иной концессионной модели в условиях действующего российского законодательства; 2) устанавливаются аспекты, заимствование которых даст положительный результат в России; 3) выделяются гражданско-правовые тенденции в развитии концессионного законодательства стран СНГ.

Исследование мировой концессионной практики показало, что государственно-частное партнерство в форме концессий может быть реализовано в соответствии с различными схемами (моделями), наиболее часто из которых в зарубежной и международной практике встречаются следующие: схема СЭП «Строительство -Эксплуатация - Передача» (ВОТ - Build-Operale-Tiansfer) - в соответствии с контрактом объект строится и эксплуатируется концессионером и в установленный в контракте срок переходит в собственность коицедента; схема СВЭП «Строительство - Владение (по праву собственности) - Эксплуатация - Передача» (BOOT - Build-Own-Operate-Transfer) - в соответствии с контрактом объект строится и эксплуатируется концессионером и

переходит в собственность концедента после окончания контракта (частный случай предыдущей схемы); схема СПЭ «Строительство - Передача - Эксплуатация» (ВТО -Build-Transfer-Operate) - в соответствии с контрактом объект строится и эксплуатируется концессионером, при этом он принимается концедентом в собственность по завершению строительства; схема СВЭ «Строительство - Владение (по праву собственности) -Эксплуатация» (BOO - Build-Own-Operate) - в соответствии с контрактом объект строится и эксплуатируется концессионером, при этом он остается в собственности концессионера, который связан с концедентом обязательством - эксплуатируя объект, оказывать определенный комплекс услуг в соответствии с установленными стандартами. Сопоставление данных схем с нормами действующего законодательства РФ показало, что в настоящее время в России без правовых ограничений возможно и целесообразно применение только таких схем как: СПЭ «Строительство - Передача - Эксплуатация» (ВТО - Build-Transfer-Operate) и ПСЭ «Проектирование - Строительство - Эксплуатация» (DBO - Design-Build-Operate).

Применение опыта развивающихся стран является хорошей базой для дальнейшего совершенствования концессионного законодательства РФ. К таковым, по нашему мнению, следует отнести опыт Филиппин по разделению концессий согласно признаку инициатора заключения соглашения (государство, либо частный инвестор). Заслуживает внимания также механизм заключения соглашений в Египте, где помимо государства в чистом виде третьей стороной является специальная компания, объединяющая в себе функции государственного органа и коммерческой структуры. Проведенный анализ американской и французской моделей позволяет сделать выводы о значительном влиянии естественного исторического процесса и сложившихся моделей экономического развитая на формирование концессионных механизмов развитых стран. Диссертант делает вывод, что данную модель невозможно в ближайшее время успешно применять в России, так как она требует значительного времени для установления соответствующей практики отношений, что определяет преимущество принятая законов прямого действия в странах, становление концессионных отношений в которых происходит в настоящее время, в том числе и в РФ.

Президентом РФ обозначена необходимость совершенствования законодательных основ рыночной экономики и правового обеспечения международных экономических и

гуманитарных связей Российской Федерации, направленных на «поддержание единообразия регулирования граждански гравовых отношений в государствах -участниках Содружества Независимых Государств».2' Проведенная автором в данном направлении работа по выделению единых черт в соответствующих сферах права ряда стран СНГ, позволяет выделить два основных момента: а) большинство стран СНГ пошло по пут создания единого закона в сфере концессионных отношений22; б) значительная часть государств определяет концессионное соглашение как гражданско-правовую, договорную форму23. Например, правительство Казахстана, одного из лидеров в сфере практического применения концессионных механизмов, в результате накопления первоначального опыта осуществило переход от лицензионного механизма регулирования концессий к контрактному, что является отдельным отражением преимущества в эффективности именно гражданско-правовых механизмов, используемых в данной сфере. Таким образом, автор доказывает невозможность построения эффективных концессионных отношений по примеру развитых стран и отмечает, что принятие единого закона о КС является оптимальным вариантом.

Во второй главе диссертации - «Особенности концессионного соглашения как гражданско-правового института, обусловленные участием публично-правового образования» - исследуются основные формы государственно-частного партнерства (ГЧП), стороны концессионного соглашения и требования к ним, а также особенности и порядок его заключения.

Первый параграф второй главы - «Государапвенно-частное партнерство: аиализ и сравнительная характеристика его особых форм - комиссионного соглашения и соглашения о разделе продукции». В нем кратко рассматриваются правовые конструкции, относимые к области государственно-частного партнерства, когда

21 Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" Н Собрание законодательства Российской Федерации от 2 J июля 2008 г. N 29 (часть I) ст. 3482.

22 Молдова (Закон Республики Молдова от 13 июля 1995 года N534-XUI «О концессиях», Таджикистан (Закон Республики Таджикистан № 429 от 15 мая 1997 года «О концессиях») Кыргызстан (Закон Республики Кыргызстан «О концессиях и концессионных предприятиях в Республике Кыргызстан» от 6 марта 1992 года N 850-ХП»), Туркменистан (Закон Туркменистана. «Об иностранных концессиях», от 1 октября 1993 года №859-XII), Узбекистан (Закон Республики Узбекистан от 30.08.1995 г. N 110-1 «О концессиях»), Казахстан (Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 167-Ш «О концессиях»., Украина (Закон Украины от 16 июля 1999 года N997-XIV «О концессиях». - Сайт: СоюзПравоИиформ Законодательство стран СНГ. - URL: ht№://www.base.spinfonn.ru/ircdex.fwx. (дата последнего обращения к pecjpcy: 15.04.10).

2'' Казахстан, Украина, Молдова, Таджикистан.

государство24 в ряде аспектов формально сохраняет свои функции публично-правового института, а также делается вывод о возможности корректного сопоставления концессионного соглашения только с соглашением о разделе продукции (СРП).

В настоящее время выделяются следующие основные формы ГЧП: различные контракты между государством и частным сектором; арендные отношения; финансовая аренда (лизинг); государственно-частные предприятия; СРП; концессионные соглашения (договоры). Первые три формы относятся к тем видам договорных, отношений, которые могут быть заключены не только между государством и представителем частого капитала, но и между различными субъектами гражданских правоотношений, а государственно-частные предприятия являются формой взаимоотношений, подразумевающей образование правового субъекта с особым статусом, что не дает возможности исследования договорных отношений государства и капиталиста в чистом виде. Автор установил, что рассмотрение элементов, вносимых частичным сохранением государством своего статуса, максимально корректно лишь в плоскости сопоставления концессионного соглашения и соглашения о разделе продукции. Исхода из данного утверждения, проведено сопоставление КС и СРП и сделаны следующие выводы: 1). Объектом обоих соглашений является имущество, являющееся государственной собственностью25, ограниченное в обороте, в связи, с чем согласие государства26 в отношении каждого конкретного соглашения утверждается законодательно на самом высшем уровне. 2). Основным стимулом государства на заключение рассматриваемых соглашений является заинтересованность в крупных потоках инвестиций и решение вопросов общественной значимости. Концессионные соглашения и соглашения о разделе продукции по-сути являются не только экономическим, но и внутриполитическим инструментом государства, так как оба соглашения в качестве обязательных включают в себя социально значимые некоммерческие условия со стороны государства. 3). Процедура заключения КС и СРП несет отпечаток сущности государства

24 Здесь и далее касательно СРП в авторском тексте подразумевается Российская Федерация и орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Здесь и далее относительно КС в авторском тексте подразумеваются: Российская Федерация, субъекш РФ и муниципальные образования.

25 В отношении КС подразумевается собственность РФ, субъектов РФ и собственность муниципальных образований. В отношении СРП - собственность РФ.

26 В отношении КС подразумевается согласование Правительства РФ илн уполномоченного им федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления. В отношении СРП - согласование Правительства РФ и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

как бюрократического механизма. Основными показателями в данном случае являются весьма затратные со стороны частного предпринимателя конкурсные процедуры и необходимость дополнительных согласований в органах власти, что наиболее сильно отразилось в законе о СРП, согласно которому, помимо непосредственно самого заключения соглашения, необходимо получил, лицензию на пользование учаспсом недр.

4). Законодательные акты, регулирующие применение рассматриваемых соглашений, характеризуются значительным дисбалансом взаимных гарантий в пользу государства

5). Государство стремится осуществлял, текущий контроль деятельности предпринимателя. 6). В качестве дополнительного стимула для инвесторов государство, используя свой статус, дает субъекгу предпринимательской деятельности дополнительные гарантии административного характера, в частности применяется, так называемая, едедушкина оговорка», защищающая инвестора от неблагоприятных изменений законодательства, произошедших после подписания соглашения. 7). Концессионное соглашение и соглашение о разделе продукции являются особой формой ГЧП и исключением из сложившейся практики хозяйственного оборота внутри государства, так как их применение подразумевает особые условия налогообложения, таможенных платежей, бухгалтерского учета

Далее автором проводится анализ данных правовых конструкций на предмет тождественности и делается вывод, что соглашение о разделе продукции не является видом концессионного соглашения с учетом принятой его формы в настоящей редакции. Тем не менее, по ряду ключевых признаков, основными го которых являются выступление государства стороной сделки и инвестиционный характер отношений, СРП можно отнести к понятию «концессии» в широком смысле, то есть в качестве особой договорной формы государственно-частного партнерства

Во вторам параграфе второй главы - «Требования к сторонам концессионного соглашения и их правовая характеристика» характеризуются сущности сторон концессионного соглашения, что является важным элементом анализа соглашения в целом, так как участие государства в качестве контрагента формирует особый субъектный состав соглашения.

Сторонами концессионного соглашения являются концедент - государство, либо его территориальные образования и концессионер - индивидуальный предприниматель,

одно или несколько совместно действующих российских или иностранных юридических лиц. При описании государства как контрагента по соглашению автор подчеркивает, что государство является особым лицом гражданского права и заключая гражданско-правовой договор, к категории которых по основным признакам можно отнести концессионное соглашение, уравнивается со второй стороной по всем параметрам, то есть отказывается от соответствующего иммунитета и привилегий, при необходимости решает свои вопросы в суде и в качестве истца, и в качестве ответчика и т.д. По мнению автора, обязательства органов власти, уполномоченных заключить концессионное соглашение, должны быть прописаны в концессионном соглашении, и структура их должна быть такова, чтобы данные обязательства были ориентированы в большей степени на интересы концессионера. В данном случае обязательным моментом является определение ответственности участвующих исполнительных органов перед концессионером, которая должна носить субсидиарный характер. Подобное условие, устанавливаемое в целях обеспечения единства ответственности структур, выступающих в качестве концедента, призвано снизить риски концессионера, обусловленные, в первую очередь, бюрократическими проволочками, вызванными проблемами взаимодействия органов власти различного уровня. Помимо этого, концессионер получает дополнительные финансовые гарантии в ситуациях совместного инвестирования проекта, прекращения и расторжения соглашения, так как имеет в данном случае диверсифицированный, в виду доступа к нескольким бюджетам, источник средств.

В третьем параграфе второй главы - «Особенности и порядок заключения концессионного согчашения» анализируются положения Закона и различные исследования, касающиеся проведения конкурса и заключения концессионного соглашения, что является важным условием последующей успешности реализации проектов на основе концессии.

Проведение конкурса па право заключения концессионного соглашения рядом авторов27 относится к элементам публично-правового характера, причисляемым к факту выступления государства стороной соглашения. По мнению автора, данное утверждение является спорным, так как основано на сугубо формальных признаках, ведь процедура

27 Попов А.И. Концессионные соглашения (гражданско-правовой аспект). Дисс.... каид. юрид. наук. - Москва. -2007.-С. 115.

проведения конкурса является весьма распространенным способом выбора ко1прагента не только среди властных институтов разного уровня и разных государств, его также широко используют коммерческие структуры. Анализ положений Закона и исследований, касающихся проведения конкурса, позволил автору сделать ряд выводов, некоторые из которых могли бы быть практически полезными: 1). Согласно Закону при проведении конкурса на право заключения КС основными критериями являются сроки создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и его технико-экономические показатели. 2). Поскольку решение о заключении концессионного соглашения принимается концедентом до начала проведения конкурса, то в интересах как концеденга, так и концессионера оно должно содержать максимально широкий перечень условий соглашения. Предложите некоторых специалистов28 об ограничении перечня лишь условиями, относимыми к числу существенных, ориентировано на сокращение подготовительных технических процедур, однако такое сокращение в подавляющем большинстве случаев является неоправданным. 3). Предварительный этап конкурсного отбора имеет положительные стороны как для концедента, который может собрать информацию о претенденте, так и для участника, который в случае неудачи на первом этапе не несет затраты по оформлению полного пакета документов. 4). Проведение конкурса является наиболее прозрачным и объективным инструментом заключения концессионного соглашения, позволяющим избежать злоупотреблений, способных, принести значительный ущерб, который может коснуться не только финансов государства, но и рядовых граждан.

Третья глава диссертации - «Концессионное соглашение в системе гражданского права и дальнейшее развитие его имущественных аспектов» -включает рассмотрение концессионного соглашения в сравнении со смежными договорными конструкциями (договоры аренды, подряда, доверительного управления), близкими ему по функциональному содержанию (в отличие от § 2.1., где исследовались формы государственно-частного партнерства) и особенностей оборота неотделимых от объекта концессионного соглашения активов.

38 Попов А.И. Концессионные соглашения (гражданско-правовой аспект). Дисс.... канд. юркд. наук. - Москва. - 2007. - С. 120

Первый параграф третьей главы - «Концессионное соглашение и функционально смежные с ним договоры с позиций современного законодательства Российской Федерации».

Определение концессионного соглашения как гражданско-правовой конструкции подразумевает, что соглашение может быть не только идентифицировано и классифицировано как одна из договорных форм, но и может быть сопоставлено с рядом смежных договоров. В рамках параграфа концессионное соглашение последовательно соотносится с договорами аренды, подряда и доверительного управления, являющимися наиболее близкими к КС по своему содержанию и сфере применения. Диссертант делает вывод, что концессионное соглашение это институт гражданского права, реализующийся в виде самостоятельной правовой конструкции, наиболее соответствующей и удобной для реализации проектов в сфере государственно-частного партнерства в отношении социально значимых инфраструктурных объектов. Концессионное соглашение, несмотря на определенное сходство, существенно отличается от договора аренды, как по своей функциональной сущности, так и по формальным признакам. Кроме того, форма КС позволяет совмещать частные интересы инвестора и интересы государства, заинтересованного в строительстве и эффективной эксплуатации общественно значимых объектов недвижимости. Автором определено, что сфера применения договора аренды значительно шире, чем концессионного соглашения, однако его функциональности недостаточно для эффективной реализации механизма концессии. Выявлено, что концессионное соглашение и с правовой, и с практической точек зрения является намного более удобным инструментом для реализации подобных проектов, позволяя одновременно исключить дополнительные правовые и процедурные риски. Разница в целях заключения КС и договора подряда влечет за собой и качественное отличие в применении данных конструкций, основным признаком которого является инвестирование концессионером в объект КС собственных средств, что обусловлено предоставляемыми ему правами на последующее извлечение прибыли, тогда как подрвдчик строит на средства заказчика, получая вознаграждение за производимую работу. Принципиальным оггличием договора доверительного управления от концессионного соглашения также как и в случае с договором аренды является необходимость существования на момент заключения договора имущества, управление

которым предполагается. По мнению автора, анализ договорных форм, наиболее близких по функциональному содержанию к концессионному соглашению, выявляет общую закономерность - данные договоры в своем большинстве шире концессионного соглашения по выбору потенциальных объектов договора, однако функционально они способны заменить лишь определенный этап КС.

Во втором параграфе третьей главы - «Правовые аашты регулирования оборота неотделимых от объекта концессионного согшиения активов», анализируется роль различных и в первую очередь неидентифицируемых нематериальных активов, передаваемых при реализации концессионного соглашения и правовой механизм их оборота.

Форма реализации концессионного соглашения предполагает взаимную заинтересованность обеих сторон в применении наиболее эффективных, современных и технологичных методов строительства, реконструкции и эксплуатации объектов КС. Таким образом, четко проявляется взаимосвязь концессионных проектов и необходимость применения новых технологий как неотъемлемого условия эффективной реализации подобных проекгоа Тенденция рассматривать инновации как элемент КС прослеживается, как в позиции представителей власти, так и в работах ряда исследователей. При исполнении концессионного соглашения концессионером может осуществляться использование исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Диссертантом отмечается, что осуществление их использования на условиях конфиденциальности (как указано в Законе) не представляется возможным, поскольку информация об изобретателе и правообладателе является открытой. В результате исследования автором был изложен рад выводов: 1). При передаче объекта концессионером концеденгу передается не только названное в Законе имущество, но и ряд иных акгавов, без которых объект не может полноценно функционировать, например, нематериальные активы. 2). Действующая редакция Закона о концессионных соглашениях не предполагает учета всех возможных инвестиций концессионера в составе объекта КС на различных этапах реализации соглашения. Однако по умолчанию все исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, принадлежат концеденгу. Данная норма склоняет баланс передаваемого имущества в пользу концедента, одновременно ставя под вопрос сущность

объекта соглашения. 3). Элементами Закона, требующими доработки являются моменты, связанные с необходимостью урегулирования оборота неотделимых от объекта концессионного соглашения активов и с использованием исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности в части осуществления этого использования на условиях конфиденциальности.

В Заключении сформулированы общие теоретические выводы и предложения по совершенствованию действующего российского законодательства, регулирующего концессионные отношения.

Основные положения исследования нашли отражение в следующих публикациях автора:

- публикации в ведущих рецензируемых журналах, перечень которых утвержден ВАК:

1. Савельева В.М. К вопросу об определении места концессионного соглашения в системе гражданско-правовых договоров Н Право и политика, 2008 г., № 4 (100), с. 994998,0,4 пл.

- иные публикации:

2. Савельева (Козаченко) В.М. Концессионное соглашение: этапы становления, соотношение со сходными правовыми конструкциями // Материалы третьей всероссийской научно-практической конференции «Интеллектуальная собственность в инновационном развитии России» 23-26 апреля 2007 г. В 2-х томах. Том 1. - М.: Российский государственный инсттпуг интеллектуальной собственности (РГИИС), с. 159-164,0,3 пл.

3. Савельева (Козаченко) В.М. Концессионные соглашения: история и перспектива // Материалы третьей всероссийской научно-практической конференции «Интеллектуальная собственность в инновационном развитии России» 23-26 апреля 2007 г. В 2-х томах. Том 1. - М.: Российский государственный институт интеллектуальной собственности (РГИИС), с. 164-171,0,4 пл.

4. Савельева ВМ Правовая характеристика и требования к сторонам концессионного соглашения // Юридические науки, 2009 г., № 3, с. 4146,0,4 пл.

5. Савельева В.М. К вопросу о понятии и существенных условиях договоров с участием государства // Политика и общество, 2009 г., № 5 (59), с. 11 -17,0,5 пл.

Подписано в печать 29 декабря 20)0 г.

Формат 60x90/16

Объём 1,75 п л.

Тираж 50 экз.

Заказ №291210333

Оттиражировано на ризографе в ООО «УниверПринт»

ИНН/КПП 7728572912X772801001

Адрес: г. Москва, улица Ивана Бабушкина, д. 19/1.

Тел. 740-76-47, 989-15-83.

http://www.univerprint.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Савельева, Вероника Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНЦЕССИОННОГО

СОГЛАШЕНИЯ.

§1.1. историко-правовой аспект концессионных соглашений.

§ 1.2. Правовая характеристика концессионного соглашения по действующему законодательству Российской Федерации.

§1.3. Мировая практика использования концессионных соглашений.

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ КАК ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА, ОБУСЛОВЛЕННЫЕ

УЧАСТИЕМ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

§2.1. Государственно-частное партнерство: анализ и сравнительная характеристика его особых форм - концессионного соглашения и соглашения о разделе продукции.

§ 2.2. Требования к сторонам концессионного соглашения и их правовая характеристика.

§ 2.3. Особенности и порядок заключения концессионного соглашения

ГЛАВА III. КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ ЕГО

ИМУЩЕСТВЕННЫХ АСПЕКТОВ.

§ 3.1. Концессионное соглашение и функционально смежные с ним договоры с позиций современного законодательства Российской

Федерации.

§ 3.2. Правовые аспекты регулирования оборота неотделимых от объекта концессионного соглашения активов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Концессионное соглашение как институт гражданского права"

Актуальность темы исследования. Процесс перехода, а затем и укоренения рыночных отношений в России продолжается около двадцати лет. Однако проблема дефицита инвестиций в экономике страны остается стабильно острой и по сегодняшний день. Внедрение и эффективная реализация мероприятий по привлечению средств частных инвесторов в государственный сектор и, соответственно, разработка и совершенствование необходимого правового поля, становятся все более актуальными.

Традиционно наиболее нуждающимися в притоке средств являются социальные и иные общественно значимые инфраструктурные объекты. Использование приватизации и лицензионной системы как основных моделей взаимодействия государства1 и частного капитала оказалось недостаточно эффективным как в плане объема инвестиций, так и по широте отраслевого спектра, коснувшись наиболее ликвидных секторов. Потребность в притоке капитала в сферы деятельности, являющиеся прерогативой государства, диктует необходимость внедрения эффективных форм государственно-частного партнерства (ГЧП).

Концессионное соглашение (КС) является альтернативной, более сбалансированной формой взаимоотношений государства и частного инвестора. Государство в данном случае осуществляет опосредованное целевое финансирование конкретных объектов, оставаясь их собственником, а инвестор, вступая с государством в договорные отношения, обеспечивает себе дополнительные гарантии и условия, характерные для гражданского оборота.

1 Здесь и далее относительно современного периода и касательно концессионных соглашений (КС) в авторском тексте подразумеваются: Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования. качестве одной из приоритетных форм инвестиционной политики страны2. Потребность в ускоренном формировании правовой базы, необходимой для привлечения прямых инвестиций с целью создания в России предпосылок экономического роста, приобрела характер политической необходимости.

Очевидным преимуществом концессионных соглашений является сочетание их актуальности в нынешних формах и уже имеющегося многовекового опыта применения, а также естественность возникновения данного рода отношений параллельно с возникновением института государства.

Концессии, начав использоваться в Европе еще в средних веках, пришли в Россию в XIX веке. Наибольшее распространение они получили в период НЭПа, зарекомендовав себя в качестве весьма эффективного инструмента повышения уровня инвестирования.

Современный этап концессионных отношений- в России начался с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»3 (далее по тексту Закон, Закон о концессионных отношениях). Определяющей чертой данного нормативного акта явилось стремление государства обеспечить количественный и качественный рост социальных и иных общественно значимых инфраструктурных объектов, что подвигло его пойти на беспрецедентное ограничение собственного статуса и использование преимущественно гражданско-правовых форм регулирования отношений между сторонами, не встречавшееся ранее в рамках ГЧП.

В настоящее время практика заключения концессионных соглашений только начинает развиваться, однако в 2008 году уже были приняты первые существенные поправки к Закону. Задача эффективного внедрения концессионных соглашений обусловила необходимость дальнейшей разработки теоретических и практических аспектов концессии. Формирование

2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 года. - Российская газета. - 2007. - № 90. - 27 апреля . здесь н далее сноски оформлены в соответствии с универсальным стандартом -Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.5-2008. - URL: httn://xn— h 1 aapk2b.cotn/?p=36. (в скобках указывается последняя дата обращения к ресурсу: 07.04.2010). 3

Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г. № 115 - ФЗ «О концессионных соглашениях». - Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30 (часть II). - Ст. 3126; 2007. - № 46. - Ст. 5557; № 50. - Ст. 6245; 2008. - № 27. - Ст. 3126; Российская газета. - N 146. - 06.07.2010. понятийного аппарата, исследование вопросов правовой природы соглашения, определение его объекта и предмета, а также совершенствование ряда практических моментов приобретают в настоящее время особую актуальность.

Степень разработанности темы исследования. Существующие исследования в области концессий отражают исторический ход развития данного института в нашей стране. Первые значительные исследования относятся к периоду НЭПа и в ряду ученых, внесших большой вклад в разработку данного вопроса, можно выделить Н.И. Бернштейна, Н.И. Бухарина, A.B. Бенедиктова, A.B. Карасса, Л.Г. Ландау, В.Н. Шретера.

Следующий этап роста интереса к концессии начался вместе с переходом российского государства к рыночной экономике. Положительный результат применения концессий периода НЭПа стал причиной для возобновления исследований в первую очередь экономистами. К наиболее значимым можно отнести работы В.Г. Варнавского4, Ю.В. Зворыкиной, В.В. Котова, О.Б. Суровцевой5. В отсутствие действующего законодательного регулирования концессионных отношений в России учеными-юристами исследовались лишь отдельные аспекты данного вопроса, определяющие контуры и основные проблемы формирования правового поля в данном направлении. На данном этапе необходимо выделить работы таких авторов,

6 7 как: Я.О. Золоева, Н.Г. Доронина, С.А. Сосна, чьи исследования существенным образом повлияли на построение законодательной базы в сфере концессионных отношений.

4 Варнавский В.Г. Концессии в экономических отношениях государства и частного сектора: Дисс. . д-ра экон. наук, - М.-2003.

5 Суровцева О. Б. Оценка эффективности государственно-частного партнерства по договорам концессии в сфере железнодорожного транспорта: Дисс. канд. экон. наук. - Санкт-Петербург. - 2002.

6 Золоева Я.О. Концессионные и другие договоры с иностранными инвесторами в области добычи полезных ископаемых Дисс. . канд. юрид. наук. - М. - 2003.

7 Доронина Н.Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций: Постановка проблем и варианты решения: Дисс. д-ра юрид. наук. - M. - 1996. ключевых моментов. Пока что общее количество проведенных исследований нельзя назвать многочисленным. К числу наиболее значительных можно о отнести работы О.Н. Савиновой, А.И. Попова, И.С. Вахтинской, P.M. Жемалетдинова9, A.B. Багдасаровой. В то же время, данные авторы, останавливаясь на правовой природе концессии, в большей степени уделяли внимание либо оценке содержания принятого Закона по формальным позициям (объект, заключение, исполнение, прекращение соглашения и т.д.) и выявлению внутренних несоответствий, либо в редких случаях анализу российской практики реализации законодательных норм, находящейся в стадии формирования, так как несмотря на принятие Закона, конструкция концессионного соглашения, в которой Россия очень нуждается, по-прежнему не работает, а концессионные договоры практически не заключаются. Кроме того, исследовательские позиции некоторых современных авторов либо спорны, либо отличны друг от друга и по вопросу трактования правовой природы концессионного соглашения как таковой. Ее определяют и как исключительно гражданско-правовую и как смешанную с элементами публично-правового характера. Неоднозначна, а зачастую и прямо противоположна, позиция некоторых авторов и относительно дальнейших направлений развития концессионных соглашений в России. 1

Таким образом, в настоящее время по-прежнему: 1) отсутствует доктринальная позиция в отношении правовой природы и определения понятия «концессионное соглашение»; 2) не сформировано однозначное решение важного теоретического вопроса об определении места КС в системе сопредельных договорных институтов; 3) не сформулированы основные признаки концессионного соглашения; 4) не имеет отчетливого теоретического решения вопрос об объекте и предмете концессионного соглашения; 5) не установлены договорные принципы регулирования концессионных отношений; 6) не выработана однозначная позиция, с учетом действующего Закона о

8 Савинова О.Н. Договорное регулирование концессионных отношений по законодательству Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. - Казань. - 2006.

9 Жемалетдинов P.M. Гражданско-правовое регулирование концессионных соглашений: Дисс. . канд. юрид. наук. - Уфа.-2008. концессионных соглашениях, относительно степени тождественности правовой природы таких форм государственно-частного партнерства как концессионное соглашение и соглашение о разделе продукции и т.д. Кроме того, совершенствования требуют вопросы обеспечения взаимных гарантий сторонами соглашения, устранения бюрократических и прочих шероховатостей, которые препятствуют эффективному привлечению инвестиций в общественно значимые отрасли государства.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является определение места концессионного соглашения в системе гражданского права, выявление и обоснование тенденций его дальнейшего развития и, как следствие, необходимость установления правовой природы и определения сущности и понятия данной правовой конструкции!, что подразумевает также внесение предложений по развитию договорного регулирования концессионных отношений.

В соответствии с поставленной целью выделим следующие задачи исследования:

- исследовать исторические аспекты становления и эволюции института концессии; 1

- определить понятие концессионного соглашения и дать ему правовую характеристику в рамках действующего законодательства РФ;

- рассмотреть международный опыт реализации концессий и выделить особенности правового регулирования;

- исследовать порядок заключения концессионного соглашения;

- сопоставить и отграничить концессионное соглашение и смежные по функциональному содержанию договоры; исследовать особенности оборота неотделимых от объекта концессионного соглашения активов.

Объектом диссертационного исследования явились общественные отношения в концессионной сфере, построенные на договорном регулировании отношений государства и частных инвесторов.

Предметом диссертационного исследования стали нормы законодательства РФ, регулирующие концессионные соглашения и проблемы договорного регулирования концессионных отношений.

Методологической основой диссертационного исследования явились общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический (§ 1.2.), историко-правовой (§ 1.1.), сравнительно-правовой (§§ 1.З.; 2.1.; З.1.), логический (присутствует в большинстве разделов), формально-юридический (§ 2.2) , структурно-системный (§ 1.3.) и другие.

Теоретическую базу исследования составили труды таких российских цивилистов и теоретиков права, как: М.И. Брагинский, Н.И. Бухарин, В.В. Витрянский, Э.П. Гаврилов, О.С. Иоффе, М.И. Кулагин, A.B. Малько, В.В. Меркулов, Р. Саватье, А.П. Сергеев, Е.А. Суханов, В.А. Рыбаков, Г.Ф. Шершеневич и др.

A.B. Багдасарова, В.Г. Варнавский, И.С. Вахтинская, Н.Г. Доронина,

B.Н. Дурденевский, P.M. Жемалетдинов, Д.Ю. Жданухин, Ю.А. Ершов, М.М. Загорулько, Ю.В. Зворыкина, Я.О. Золоева, Е.И. Иншакова, A.B. Карасс, Б.Д. Клюкин, В.Б. Кондратьев, Б.А. Ландау, А.И. Попов, О.Н. Савинова,

C.А. Сосна, О.Б. Суровцева, Я.С. Фёдоров, В.Н. Шретер, Ю. Юмашев и др.

В данной работе автором делается вывод о гражданско-правовой природе концессионного соглашения и перспективности его дальнейшего совершенствования в данном направлении. В период после принятия Закона о концессионных соглашениях некоторые специалисты уже заявляли о приоритете договорных аспектов в характере концессионного соглашения, однако обоснованием данного мнения являлись определение соглашения, представленное в Законе и количественное преимущество характерных элементов. Автором в отличие от предыдущих работ, впервые для определения природы и сущности концессионного соглашения, как гражданско-правового института, помимо исследования его характера и структуры на 1базе существующего Закона, проводился акцентированный анализ исторического опыта и международных тенденций развития концессий, что явилось не только одним из обоснований позиции автора о гражданско-правовой ' природе соглашения с точки зрения теории, но также и инструментом, позволяющим более взвешенно определить направление дальнейшего развития концессионного законодательства в РФ.

Основополагающей целью рассмотрения историко-правового аспекта концессий явилось последовательное доказательство автором работы невозможности существования в России действительно эффективных концессионных соглашений ни в какой иной форме кроме гражданско-правовой конструкции, поскольку современное государство, безусловно, заинтересовано в привлечении не только иностранного, но и внутреннего капитала, а также в развитии концессионных проектов.

Мнение некоторых авторов10 о тенденции к сближению «лицензий» и «концессии» как форм государственно-частного партнерства представляется бесперспективным в России, что аргументируется проведенным в данной работе

10 Багдасарова A.B. Концессионное соглашение в гражданском праве России изарубежных стран. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - МГИМО (Университета) МИД России. - М. - 2009. - 32 с. анализом опыта, накопленного (на территории СНГ) странами-лидерами практического применения концессионных механизмов.

В диссертационном исследовании формируется авторская позиция по ряду научно-теоретических и практических направлений, а также по вопросу внесения соответствующих дополнений в Закон: 1) предлагается доктринальное определение концессионного соглашения, определяется его объект и предмет; 2) проводится анализ и вносятся предложения по корректировке баланса взаимных гарантий концедента и концессионера; 3) исследуется положение концессионного соглашения в ряду форм государственно-частного партнерства; 4) рассматриваются особенности заключения соглашения и практические проблемы, обусловленные различностью статуса его сторон; 5) проводится сопоставление концессионного соглашения со смежными по функциональному содержанию договорами (аренда, подряд, доверительное управление); 6) исследуются аспекты оборота неотделимых от объекта концессионного соглашения активов.

Научная новизна исследования отражена в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Необходимо отличать понятие «концессия» в широком смысле, то есть в качестве особой формы государственно-частного партнерства от «концессии» в узком смысле, то есть от концессионного соглашения (КС) как правовой конструкции, регулируемой специальным Законом.

Концессия в широком смысле это передача государством концессионного имущества (объекта недвижимости и иного, определяемого законодательством имущества) частным субъектам для более эффективного управления в тех случаях, когда государство не может или не хочет само осуществлять это управление. Концессия способствует привлечению инвестиций, она может выражаться в разных правовых формах, например, в форме концессионного соглашения (КС) или соглашения о разделе продукции (СРП).

В связи с изложенным автором предложено следующее доктринальное определение концессионного соглашения: «Концессионное соглашение — это институт гражданского права, регулирующий правоотношения, возникающие в сфере привлечения инвестиций в социальные и иные общественно значимые государственные (муниципальные) инфраструктурные объекты (создаваемые или реконструируемые), направленные на получение экономического результата путем передачи данных объектов во владение и пользование инвестору с целью эффективного управления. Данный институт реализуется посредством правовой конструкции, обладающей рядом признаков, характерных для гражданско-правового договора (свобода воли, возмездность, взаимность), а также особыми признаками: 1) обязательное участие государственного (муниципального) образования в качестве стороны соглашения как особого лица гражданского права, заключающего гражданско-правовую сделку на равноправных условиях, отказываясь от своих иммунитетов и привилегий; 2) социальная направленность и иная общественная значимость объекта соглашения».

11 Гаврилов Э. П. // Патенты и лицензии. - 2010. - № 3. - С. 20.

12 Савинова О.Н. Договорное регулирование концессионных отношений по законодательству Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. - Казань. - 2006. - С. 62. передаче имущества и само имущество» 13. По нашему мнению, последние две формулировки недостаточно полны и корректны, что подтверждается и судебной практикой14. На наш взгляд, предметом концессионного соглашения, одновременно являются: 1) недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением как результат строительства или реконструкции; 2) характер работ по его созданию или реконструкции; 3) комплекс мероприятий по его эксплуатации; 4) действия по его передаче.

3. Определение Законом объекта концессионного соглашения ' как недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением и одновременное указание в п. 11 ст. 3 «Концессионное соглашение», что «исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, принадлежат концеденту, если иное не установлено концессионным соглашением», создает неопределенность относительно состава объекта соглашения. В данном случае широта предмета концессионного соглашения влияет на состав его объекта, способствуя его усложнению. Проведенный анализ мнений ряда специалистов15 о тенденциях развития объектов гражданского оборота и доктринальных источников относительно применимости единых норм к обороту вещных объектов и прав на результаты интеллектуальной деятельности, позволил нам: 1) установить теоретическую возможность расширения состава объекта концессионного соглашения за счет включения в него исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности; 2) обозначить расширение состава

13 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2000. - Сс. 22 - 23, 155 - 156,208,263,240-242.

15 Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада // Избр. труды. - М. - 1997. - С. 251 ; Саватье Р. Теория обязательств. - М. - 1972. - С. 53 ; Гражданское право: учебник: в 3 т. T. 1. / под ред. А.П. Сергеева. -М.: "РГПресс",2010.-С. 11. объекта соглашения на практике, так как при передаче объекта концессионером концеденту передается не только недвижимое имущество, но и ряд активов, позволяющих объекту полноценно функционировать, к таковым можно отнести нематериальные активы.

5. Поскольку исключительные права подразумевают публичность действий по их оформлению и предоставлению, использование исключительных прав на условиях конфиденциальности не представляется возможным. Таким образом, норма п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона: «При исполнении концессионного соглашения концессионер вправе: пользоваться на безвозмездной основе в порядке, установленном концессионным соглашением, и при соблюдении установленных этим соглашением условий конфиденциальности исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, полученными концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, в целях исполнения своих

1 !

16 Клюкин Б.Д. О развитии договорной основы пользования недрами // Государство и право. — 2004. - № 9. - С. 50 ; Золоева Я.О. Концессионные и иные договоры с иностранными инвесторами в области добычи полезных ископаемых: Дисс. . канд. юрид. наук. - М. -2003. - С. 98 ; Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. - М.: ООО «Нестор Академик Паблишерз», 2002. - С. 39.

17 Здесь подразумевается: Российская Федерация и орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, или уполномоченные ими органы. обязательств по концессионному соглашению» не корректна в части, касающейся использования исключительных прав на условиях конфиденциальности. По нашему мнению, необходимо исключить данное условие из диспозиции указанной статьи.

6. Концессионное соглашение это институт гражданского права, реализующийся посредством самостоятельной правовой конструкции, наиболее соответствующей и удобной для осуществления проектов в сфере государственно-частного партнерства в отношении социальных и иных общественно значимых инфраструктурных объектов.

Проведенный для установления правовой природы концессионного соглашения анализ договорных форм, наиболее близких к нему1 по функциональному содержанию (договоры аренды, подряда, доверительного управления), позволил выявить общую закономерность - данные договоры в своем большинстве шире концессионного соглашения по выбору потенциальных объектов договора, однако функционально они способны заменить лишь определенный этап концессионного соглашения, что подтверждается существовавшей до принятия Закона практикой реализации соответствующих проектов путем формирования «портфеля» договоров. Таким образом, на наш взгляд: 1) мнения относительно идентичности, практически полной функциональной взаимозаменяемости концессионного соглашения договорами аренды, подряда, доверительного управления - не корректны; 2) поскольку концессионное соглашение помимо общих признаков гражданско-правовых договоров обладает еще и особыми признаками, в Гражданский кодекс РФ необходимо ввести новую главу, состоящую из 2-3 параграфов (общие положения, концессионное соглашение и т.д.); 3) концессионное соглашение и с правовой и с практической точки зрения является намного более удобным инструментом для реализации проектов в сфере государственно-частного партнерства, позволяя одновременно исключить дополнительные правовые и процедурные риски.

7. При передаче объекта концессионного соглашения концессионером концеденту помимо недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, передается и ряд неотделимых от материальных активов неидентифицируемых нематериальных активов, позволяющих объекту полноценно и бесперебойно функционировать, например, деловая репутация и управленческие технологии. Соответственно, в Закон о концессионных соглашениях необходимо внести положения, касающиеся особенностей оборота неотделимых от объекта концессионного соглашения активов.

8. Анализ эволюции характера концессии от момента зарождения к недавнему прошлому позволил установить: 1) в ходе естественного исторического процесса независимо от политических и иных искусственных условий публично-правовые элементы неизбежно вытесняются из концессионной конструкции; 2) такие исторические тенденции как возникновение идеологических противоречий, отклонение от принципов рыночной экономики, усиление государственного контроля над экономикой и отказ от договорных принципов в пользу публично-правовых начал - в корне пресекают стремления любого инвестора (и внутреннего и внешнего) вкладывать свои капиталы в экономику страны и взаимодействовать с государством в рамках ГЧП, безусловно ставя в тупик развитие концессионных отношений. Таким образом, в России невозможно существование действительно эффективных концессионных соглашений ни в какой иной форме, кроме гражданско-правовой конструкции. По нашему мнению, совершенствование правового поля в данной области целесообразно базировать на платформе приоритетности гражданско-правового направления его эволюционирования.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется наличием выводов теоретического, в том числе, стратегического характера, касающихся перспектив развития института концессии в целом, а также практических предложений, направленных на совершенствование нормативной базы, регулирующей концессионные отношения уже сегодня. Сформулированные в рамках данной работы положения вносят определенный вклад в развитие правовой и научной базы в области концессии. Отдельные рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности, связанной с регулированием концессионных отношений государственных (муниципальных) образований и частного капитала.

Комплексный характер исследования, отражающий исторический аспект формирования концессии и заключения о правовой сущности данного института, построенные на анализе отечественных и зарубежных концессионных моделей, могут послужить практически значимым источником как для субъектов концессионных отношений, так и для проведения учебных занятий в рамках курсов «Гражданское право России», «Коммерческое право» и ряду специальных дисциплин.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре гражданского и предпринимательского права Российского государственного института интеллектуальной собственности (г. Москва).

Основные положения и выводы нашли отражение в публикациях автора, а также в докладах и сообщениях на ряде научно практических конференций, таких как: Третья всероссийская научно-практическая конференции «Интеллектуальная собственность в инновационном развитии России» (г. Москва, 23-26 апреля 2007 г.), научно-практическая конференция «Актуальные социально-экономические проблемы развития России» (20-21 декабря 2007 г.), научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современности: взгляд молодых» (27-28 марта 2008 г.), научно-практическая конференция «Интеллектуальная собственность в 21 веке» (г.Москва, 25 апреля 2008 г.). Диссертационные исследования приняты к использованию в преподавательской деятельности в качестве материалов и пособия при подготовке и проведении лекций, а также практических занятий по дисциплине «Гражданское право».

Структура работы определяется целью и задачами исследования, и состоит из Введения, трех глав, разделенных на восемь параграфов, Заключения, Списка источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Савельева, Вероника Михайловна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования концессионного соглашения как института гражданского права, можно сделать следующие теоретические выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства:

1. Концессии, по сути, возникли вместе с утверждением первых государственных институтов, являются естественной формой повышения эффективности их функционирования и, как показывает исторический опыт, весьма успешной формой. V

2. Опыт дореволюционной России показывает, что смещение акцентов концессионного соглашения от административного акта к договорным формам с гарантиями государства в отношении прав концессионеров может на порядок увеличить объем инвестиций в экономику государства.

3. Период новой экономической политики демонстрирует эволюцию концессионных соглашений в договоры, причем со значительным количеством гражданско-правовых элементов. Данное обстоятельство имеет особую значимость в виду перехода в свое время советского государства к административно-командным методам управления экономикой, на фоне которых особенно четко проявлялась корреляция степени равноправия сторон договоров и экономической выгоды государства. То есть, был поставлен своего рода идеальный экономический эксперимент, отразивший прямую зависимость уступок в правах авторитарного государства как публично-правового института и уровня заинтересованности представителей частного капитала как потенциальных контрагентов.

4. Исторический ход событий периода 20-30-х годов прошлого века продемонстрировал необходимость политической и идеологической поддержки государством проводимых экономических мероприятий.

5. С 40-х годов прошлого века и до недавнего времени Россия не имела практического опыта реализации концессионных соглашений внутри страны. Данное обстоятельство подчеркивает необходимость, наряду с принятием законодателями правовых норм в сфере инвестирования и концессионного права, создания соответствующих институтов и подготовки кадров.

6. Богатый исторический опыт России в области концессий должен быть учтен как на этапе законотворчества, так и на этапе практического применения концессионных механизмов в нашей стране.

7. Анализ эволюции характера концессии от момента зарождения к недавнему прошлому позволил установить: 1) из концессионной конструкции публично-правовые элементы неизбежно вытесняются самим историческим процессом независимо от политических и иных искусственных условий; 2) в России невозможно существование действительно эффективных концессионных соглашений ни в какой иной форме, кроме гражданско-правовой конструкции, поскольку современное государство безусловно заинтересовано в привлечении внутреннего капитала, не довольствуясь иностранными инвестициями; 3) такие исторические тенденции как возникновение идеологических противоречий, отклонение от принципов рыночной экономики, усиление государственного контроля над экономикой и отказ от договорных принципов в пользу публично-правовых начал -в корне пресекают стремления любого инвестора (и внутреннего и внешнего) вкладывать свои капиталы в экономику страны и взаимодействовать с государством в рамках ГЧП, безусловно ставя в тупик развитие концессионных отношений.

8. Необходимо отличать понятие «концессия» в широком смысле, то есть в качестве особой формы государственно-частного партнерства от «концессии» в узком смысле, то есть от концессионного соглашения (КС) как правовой конструкции, регулируемой специальным Законом. Понятие «концессия» в широком смысле слова обозначает передачу государством концессионного имущества (объекта недвижимости и иного, определяемого законодательством имущества) в управление частных субъектов для более эффективного управления в тех случаях, когда государство не может или не хочет само осуществлять это управление. Концессия является формой привлечения инвестиций, концессионное соглашение, будучи одним из этапов данного процесса, является формой выражения концессии.

9. Сферу регулирования концессионных отношений, помимо Закона о концессионных соглашениях, формируют как основополагающие нормативные акты: Конституция РФ, ГК РФ, НК РФ, так и федеральные законы, определяющие правоотношения в сфере инвестирования.

10. Концессионное соглашение является институтом гражданского права, обладающим следующими признаками, характерными для гражданско-правового договора (добровольность заключения, взаимовыгодный характер, двусторонность, возмездность, взаимность), а также особыми признаками: 1) обязательное участие государственного (муниципального) образования в качестве стороны соглашения; 2) общественная значимость объекта соглашения.

11. Автором предложено следующее доктринальное определение концессионного соглашения: «Концессионное соглашение - это институт гражданского права, представляющий собой форму выражения концессии, применяемую в сфере концессионных отношений, регулируемых законодательством РФ и обладающую рядом признаков, характерных для гражданско-правового договора (добровольность заключения, взаимовыгодный характер, двусторонность, возмездность, взаимность), а также особыми признаками: 1) обязательное участие государственного муниципального) образования в качестве стороны соглашения как особого лица гражданского права, заключающего гражданско-правовую сделку на равноправных условиях, отказываясь от своих иммунитетов и привилегий; 2) общественная значимость объекта соглашения».

12. Наличие так называемых публично-правовых элементов в соглашении носит на современном этапе его развития в России сугубо формальный характер и не меняет сути концессионного соглашения, которая заключается в том, что государство246, заинтересованное в привлечении инвестиций отказывается от ряда своих функций как властного института и готово выступить в статусе предпринимателя (субъекта предпринимательской деятельности) на равноправных партнерских условиях.

13. Предметом концессионного соглашения, одновременно являются: недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением как результат строительства или реконструкции; характер работ по его созданию или реконструкции; комплекс мероприятий по его эксплуатации; действия по его передаче.

14. Анализ мнений ряда специалистов о тенденциях развития объектов гражданского оборота и позиций доктринальных источников относительно применимости единых норм к обороту вещных объектов и результатов интеллектуальной деятельности,' показал теоретическую возможность расширения состава объекта концессионного соглашения за счет включения в него

246 Здесь и далее относительно современного периода в авторском тексте подразумеваются: Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности.

15. В целях установления баланса взаимных интересов концедента и концессионера, а также обеспечения должной эффективности Закона, п. 1 ст. 10 «Условия концессионного соглашения» Закона о концессионных соглашениях, определяющий существенные условия договора, необходимо дополнить следующим подпунктом: «.7) порядок обеспечения имущественных интересов концессионера при неблагоприятном для него изменении законодательства.». В случае, когда цены на производимую концессионером продукцию или услуги не регулируются, то данным пунктом будет зафиксирован факт свободного ценообразования, что достаточно актуально, так как инвестирование в данном случае предусматривает длительные сроки окупаемости и, соответственно, существует необходимость хотя бы укрупнено планировать возврат вложений.

16. Публично-правовые элементы концессионного соглашения, заложенные в первоначальных редакциях Закона, значительно ослабли, поскольку последующие его редакции обнаруживают явную тенденцию законодателя к смещению акцентов сути концессионного соглашения в сторону гражданско-правового начала.

17. Концессионные отношения являются общепризнанным эффективным способом привлечения частного капитала в государственный сектор экономики.

18. В настоящее время в России без ограничений возможно и целесообразно применение только таких схем концессии как: «СПЭ» (ВТО) «Строительство - Передача - Эксплуатация» и «ПСЭ» (БВО) «Проектирование - Строительство - Эксплуатация».

19. Применение опыта развивающихся стран является хорошей базой для дальнейшего совершенствования концессионного законодательства РФ. К таковым, по нашему мнению, можно отнести опыт Филиппин разделения концессий по признаку инициатора заключения соглашения (государственных органов либо частного инвестора). Интересен механизм заключения соглашений в Египте, где помимо государства в чистом виде, третьей стороной является специальная компания, объединяющая в себе функции государственного органа и коммерческой структуры.

20. Проведенный анализ американской и французской моделей позволяет сделать выводы о значительном влиянии естественноисторического процесса и сложившихся моделей экономического развития на формирование концессионных механизмов развитых стран. В данных странах инструментом построения концессионных отношений служит комплекс законов, «наложением полей» ограничивающий и наделяющий концессионера определенными правами. Диссертант делает вывод, что данную модель невозможно в ближайшее время успешно применять в России, так как она требует значительного времени для установления соответствующей практики отношений, что определяет преимущество принятия законов прямого действия в странах, становление концессионных отношений в которых происходит в настоящее время, в том числе и в РФ. !

21. Президентом РФ обозначена необходимость совершенствования законодательных основ рыночной экономики и правового обеспечения международных экономических и гуманитарных связей Российской Федерации, направленных на «поддержание единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах - участниках Содружества Независимых Государств».247 Проведенная автором в данном направлении работа по выделению единых черт в соответствующих сферах права ряда

247 Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 29 (часть I). - 21 июля. - Ст. 3482. стран СНГ, позволяет выделить два основных момента: а) большинство стран СНГ пошло по пути создания единого закона в

1 "248 /-ч сфере концессионных отношении ; б) значительная часть государств определяет концессионное соглашение как гражданско-правовую, договорную форму249.

22. Правительство Казахстана, одного из лидеров в сфере практического применения концессионных механизмов, в результате накопления первоначального опыта, осуществило переход от лицензионного механизма регулирования концессий к контрактному, что является отдельным отражением преимущества в эффективности гражданско-правовых механизмов, используемых в данной сфере.

23. Применимость концессионных механизмов не определяется национальными особенностями экономик различных стран. Эффективность их функционирования в развитых странах, в странах СНГ и в частности в России обусловлена в первую очередь общим уровнем законодательной базы и характером инвестиционного климата.

24. Рассмотрение элементов, вносимых частичным сохранением государством своего статуса в договорные отношения, максимально корректно лишь в плоскости сопоставления концессионного соглашения и соглашения о разделе продукции.

25. Основным стимулом государства на заключение КС и СРП является заинтересованность в крупных потоках инвестиций и решение вопросов общественной значимости. Концессионные соглашения и соглашения о разделе продукции, по сути, являются не только экономическим, но и внутриполитическим инструментом

248 Молдова (Закон Республики Молдова от 13 июля 1995 года Ш34-ХШ «О концессиях»; Таджикистан (Закон Республики Таджикистан № 429 от 15 мая 1997 года «О концессиях»); Кыргызстан (Закон Республики Кыргызстан «О концессиях и концессионных предприятиях в Республике Кыргызстан» от 6 марта 1992 годаМ 850-ХП»); Туркменистан (Закон Туркменистана «Об иностранных концессиях», от 1 октября 1993 года №859-XII); Узбекистан (Закон Республики Узбекистан от 30.08.1995 г. N 110-1 «О концессиях»); Казахстан (Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 167-Ш «О концессиях»); Украина (Закон Украины от 16 июля 1999 года №97-Х1У «О концессиях»),

249 Казахстан, Украина, Молдова, Таджикистан. государства, так как оба соглашения в качестве обязательных включают в себя социально значимые некоммерческие условия со стороны государства.

26. Процедура заключения КС и СРП несет отпечаток сущности государства как бюрократического механизма. Основными показателями в данном случае являются весьма затратные со стороны частного предпринимателя конкурсные процедуры и необходимость дополнительных согласований в органах власти, что наиболее сильно отразилось в законе о СРП, согласно которому помимо непосредственно заключения соглашения необходимо получить лицензию на пользование участком недр.

27. Концессионное соглашение и соглашение о разделе продукции в целом можно назвать особой формой ГЧП и исключением' из сложившейся практики хозяйственного оборота внутри государства, так как их применение подразумевает особые условия налогообложения, таможенных платежей и бухгалтерского учета.

28. Соглашение о разделе продукции не является видом концессионного соглашения с учетом принятой его формы в настоящей редакции. Тем не менее, по ряду ключевых признаков, основными из которых являются выступление государства стороной сделки и, инвестиционный характер отношений, СРП можно отнести к понятию «концессия» в широком смысле, то есть в качестве особой договорной формы государственно-частного партнерства.

29. Концедент и собственник объекта КС - это не тождественные понятия, поэтому в отношении объектов государственной (муниципальной) собственности важным моментом является необходимость различать собственника объекта КС -соответствующее публично-правовое образование и концедента -органа, имеющего полномочия заключать соглашения.

30. Так как, согласно политике, проводимой государством и общемировой практике, в концессию, преимущественно, передаются объекты, функционирующие недостаточно эффективно, целесообразно предусмотреть механизм расторжения существующих на момент заключения концессионного соглашения договоров с частными организациями, обременяющих объект КС.

31. Деятельность концессионера носит предпринимательский характер.

32. Запрещение залога объекта концессионного соглашения является логичным следствием ограничения прав концессионера на данный объект.

33. По нашему мнению, проведение конкурса является весьма распространенным способом выбора контрагента не только среди властных институтов разного уровня, его широко используют коммерческие структуры. Утверждение, что процедура проведения конкурса на право заключения КС является элементом публично-правового характера основано на сугубо формальных признаках.

34. В результате проведенного анализа критериев конкурсного отбора диссертантом отмечено, что при проведении конкурса на право заключения КС основными из них являются сроки создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и его технико-экономические показатели.

35. Конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть как открытого, так и закрытого вида. По общим требованиям конкурс должен быть открытым, но в случае «если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства» (п. 2 ст. 21 Закона) применяется закрытый вид. Инициатива некоторых авторов по созданию перечня подобных объектов, закрепленного в отдельном нормативном акте, по нашему мнению, не отвечает интересам государства в плане национальной безопасности.

36. По мнению автора, решение о заключении концессионного соглашения в интересах как концедента, так и концессионера должно содержать максимально широкий перечень условий соглашения. Некоторые специалисты251 предлагают ограничить перечень лишь условиями, относимыми к числу существенных, что ориентировано на сокращение подготовительных технических процедур. Однако, на наш взгляд, такое сокращение неоправданно, ввиду очевидного желания концессионера ознакомиться с как можно более широким перечнем условий.

37. Предварительный этап конкурсного отбора является практически полезным элементом и имеет положительные стороны как для концедента, который может собрать информацию о претенденте, так и для участника, который в случае неудачи на первом этапе не несет затраты по оформлению полного пакета документов.

38. Проведение конкурса является наиболее прозрачным и объективным инструментом заключения концессионного соглашения, позволяющим избежать злоупотреблений, способных принести значительный ущерб, который может коснуться не только финансов государства, но и рядовых граждан.

39. Закон о концессионных соглашениях, в п. 2 ст. 3 «Концессионное соглашение» которого говорится: «Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.», определил

250 Савинова О.Н. Указ. соч. С. 121-122.

251 Попов А.И. Указ. соч. С. 120. возможность сопоставления КС и ряда смежных гражданско-правовых договоров по критерию функциональности.

40. Наиболее близкими по своему функциональному содержанию и сфере применения к концессионному соглашению являются договоры аренды, подряда и доверительного управления.

41. Концессионное соглашение существенно отличается от договора аренды, как по своей функциональной сущности, так и по формальным признакам. Кроме того, форма КС позволяет совмещать частные интересы инвестора и интересы государства, заинтересованного в строительстве и эффективной эксплуатации общественно значимых объектов недвижимости. Можно определить, что сфера применения договора аренды значительно шире, чем концессионного соглашения, однако его функциональности недостаточно для эффективной реализации механизма концессии.

42. Реализация концессионных проектов возможна посредством реализации суррогатных схем на базе договора аренды либо создания «портфеля» договоров на его основе. Концессионное соглашение и с правовой, и с практической точек зрения является • намного более удобным инструментом для реализации подобных проектов, позволяя одновременно исключить дополнительные правовые и процедурные риски.

43. Разница в целях заключения КС и договора подряда, влечет за собой и качественное отличие в применении данных конструкций, основным признаком которого является инвестирование концессионером в объект КС собственных средств, что обусловлено предоставляемыми ему правами на последующее извлечение прибыли, тогда как подрядчик строит на средства заказчика, получая вознаграждение за производимую работу.

44. Принципиальным отличием договора доверительного управления от концессионного соглашения, так же как и в случае с договором аренды является необходимость существования на момент заключения договора имущества, управление которым предполагается.

45. Анализ договорных форм наиболее близких по функциональному содержанию к концессионному соглашению выявляет общую закономерность: данные договоры в своем большинстве шире концессионного соглашения по выбору потенциальных объектов договора, однако в действительности они способны заменить лишь определенный этап КС. Данные выводы подтверждаются существовавшей до принятия Закона практикой реализации соответствующих проектов путем формирования «портфеля» договоров.

46. Четко проявляется взаимосвязь концессионных проектов и необходимости применения новых технологий, как неотъемлемого условия эффективной реализации подобных проектов. Тенденция рассматривать инновации как элемент КС прослеживается как в позиции представителей власти, так и в работах специалистов. Следовательно, необходимо внести поправки в Закон относительно объекта КС и состава передаваемого имущества, а также несколько детализировать отделение имущества концедента от имущества концессионера.

47. Согласно Закону объектом соглашения является недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, однако при передаче объекта концессионером концеденту передается не только недвижимое имущество, но и ряд активов, позволяющих объекту полноценно функционировать; к таковым можно отнести нематериальные активы.

48. В результате анализа передачи имущества от концессионера концеденту установлено следующее. Необходимость внедрения новых технологий при реализации концессионного соглашения и сама его суть, предполагающая наличие фактора общественной значимости, выраженная, в частности, в невозможности приостановления концессионером своей деятельности, служат причиной того, что фактически происходит передача в большем объеме, чем в оговорено в Законе согласно положениям которого должна передаваться недвижимость плюс то имущество, что было получено от концессионера в начале проекта.

49. Согласно содержанию общих положений Закона о концессионных соглашениях можно заключить, что возможность интерпретации объекта соглашения как недвижимости в виде имущественного комплекса (предприятия) исключается.

50. Действующая редакция Закона о концессионных соглашениях не предполагает учета нематериальных активов как возможных инвестиций концессионера и, соответственно, не предполагает1 их учета в составе объекта КС на различных этапах реализации соглашения. Однако по умолчанию все исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, приобретенные концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, принадлежат концеденту. Данная норма склоняет баланс передаваемого имущества в пользу концедента, одновременно ставя под вопрос сущность объекта соглашения, каковым названо недвижимое имущество.

51. Существует необходимость в корректировке действующего Закона относительно следующего: 1) формулировки объекта КС и детализации его возврата от концессионера концеденту; 3) определения действительных объемов инвестиций концессионера; 4) стоимостных характеристик объекта КС в целом. 1

52. Элементами Закона, требующими доработки являются моменты, связанные с необходимостью объективного определения объемов какого-либо рода активов, фигурирующих в договорах между государством и частным лицом, с обязательным привлечением независимого оценщика, что служит дополнительным гарантом обеспечения интересов, как концессионера, так и концедента, а также минимизирует количество возможных противоречий в данном направлении.

53. Факт наличия в структуре концессионного имущества и существенная значимость активов, представляющих собой результаты интеллектуальной деятельности, а также созвучность терминов «концессионное соглашение» и «договор коммерческой концессии» обнаруживают необходимость строго различия сущности данных правовых конструкций.

54. Исключительное право подразумевает публичность действий по его оформлению. Использование исключительного права на условиях конфиденциальности не представляется возможным, поскольку информация об изобретателе и правообладателе является открытой и находится в базе соответствующей организации. Таким образом, норма п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона: «При исполнении концессионного соглашения концессионер вправе: пользоваться на безвозмездной основе в порядке, установленном концессионным соглашением, и при соблюдении установленных этим соглашением условий конфиденциальности исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, полученными концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, в целях исполнения своих обязательств по концессионному соглашению» не корректна в части, касающейся пользования исключительными правами на условиях конфиденциальности и требует доработки. 1

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Концессионное соглашение как институт гражданского права»

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25 декабря. - № 237.

2. Лесной кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ.

3. Земельный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 136-Ф3.

4. Водный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от31 июля 1998 г.Ы 145-ФЗ.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая / Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ.

7. О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21 июля 2005 года№ 115-ФЗ.

8. О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ.

9. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральныйзакон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 сентября 2003 г. № 131- ФЗ.

11. Об инвестиционных фондах: Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156- ФЗ. 1

12. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный Закон от 21 декабря 2001 г.

13. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора):

14. Федеральный Закон от 8 августа 2001 г. № 134- ФЗ.

15. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: Федеральный Закон от 9 июля 1999 года № 160- ФЗ.

16. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3.

17. О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства: Федеральный Закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ.

18. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. № 122- ФЗ.

19. О соглашениях о разделе продукции: Федеральный Закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ.

20. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: Федеральный Закон от 29 июля 1998 г. № 135- ФЗ.

21. Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры: Постановление Правительства РФ от 27 мая 2006 г. № 319.

22. Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов образования от 11 ноября 2006 г. № 671.

23. Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов трубопроводного транспорта от 11 ноября 2006 г. № 672.

24. Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии от 11 ноября 2006 г. № 673.

25. Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении метрополитена и другого транспорта общего пользования от 22 декабря 2006 г. №791.

26. Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма, и иных объектов социально-культурного назначения от 9 февраля 2007 г. № 90.

27. Об Инвестиционном фонде Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. № 694.

28. Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков: Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808.

29. О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 года № 784.

30. О проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» в г. Санкт-Петербурге: Распоряжение правительства РФ от 31 октября 2006 года № 1494-р.

31. О заключении концессионного соглашения в отношении автомобильной магистрали «Скоростная автомобильная магистраль Москва-Снкт-Петербург на участке 15-й км 58-й км»: Распоряжение Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. № 511-р.

32. О заключении концессионного соглашения в отношении Орловского тоннеля под р. Невой в г. Санкт-Петербурге: Распоряжение Правительства РФ от 31 мая 2007 года № 695-р.

33. Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 января 2000 г. № 51.1.. Специальная литература и публикации

34. Аверкиева А.В. Организационно-правовые основы деятельности ■ концессий в Советском государстве в годы НЭПа: Историко-правовой аспект:

35. Дисс. . канд. юрид. наук. Краснодар, КГАУ, 2004, с. 33.

36. Алешин Е.М. Перспективы использования концессий в практике хозяйствования России // Экономика строительства., 2001г., №9, с. 55.

37. Амунц Д.М. Справочник руководителя учреждения культуры. 2005. №12. с. 16-24.

38. Аналитические материалы консалтинговой компании CIG Business Consulting (http://www.cig-bc.rU/press/l 10?i99=632&print=:yes).

39. Ахмаев А.Г. О концессионных соглашениях. // Право и экономика. ; 2006 г., №8, с. 16-17.

40. Багдасарова А.В. Концессионное соглашение в гражданском праве России и зарубежных стран. Автореф. дис. . канд. юрид. наук // МГИМО (Университета) МИД России. М., 2009. - 32 с.

41. Бернштейн И.Н. Очерк концессионного права СССР. М.: Госиздат, 1930, с. 26.

42. Боголюбов С.А. Комментарий к Лесному кодексу РФ. М., 1997. 1

43. Богуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. М., 1996 г., с. 148.

44. Богуславский М.М. Перестройка международных экономических отношений и правовая природа концессионных договоров. // Международное сотрудничество и международное право. М., 1977 г.

45. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2000. С. 22 23, 155 - 156, 208, 263,240-242.

46. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения. М.: Статут, 1997 г., с. 18. '

47. Букатин В.С. Концессии в аэропортах: теория и современная практика. М.: Совр. экономика и право, 2004, с. 23.

48. Бухарин Н.И. Избранные произведения. М.: Политиздат, 1988, с. 28.

49. Варнавский В.Г. Концептуальные экономические и правовые основы концессионной деятельности. http://www.irex.ш/press/pub/polemika/13/var/

50. Варнавский В.Г. Концессии в экономических отношениях государства и частного сектора: Дисс. . д-ра экон. наук. М., 2003 г., с 268.

51. Варнавский В.Г. Концессионные формы управления государственной собственностью. // Проблемы теории и практики управления. 2002 г., № 4, с. 68.

52. Варнавский В.Г. Концессионные формы управления государственной собственностью (http://vasilievaa.narod.rU/ptpu/l3402.htm).

53. Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнерства государства , и частного сектора. М.: Москов. обществ, науч. фонд: ИМЭМО РАН, 2003 г., с.46.

54. Варнавский В.Г. Методологические вопросы становления концессионных отношений в России. // Экономика строительства. 2002г., № 9, с.12.

55. Варнавский В.Г. Частно-государственное партнерство, (http://www.g-k-h.ru/articles.php7id-1418).

56. Варнавский В.Г., Кондратьев В.Б. Концессии в экономике: страна, регион, город / Рос. акад. наук; Ин-т мировой экономики и международных отношений. М., ИМЭМО РАН, 2001 г., с. 27.

57. Вахтинская И.С. Гражданско-правовые признаки концессионного соглашения. Автореф. дис. . канд. юрид. наук // МГУ им. М. В. Ломоносова. -М., 2008. 32 с.

58. Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991 г., № 29, ст. 1008.

59. Вестник ВАС РФ. 2000. N3. 0.34.

60. Вовк А. С. Регулирование положения иностранного капитала в СССР: общие тенденции. // Сборник научных работ. Горно-Алтайск: РИО ГАГУ. 2005 г. (http://e-lib.gasu.ru/konf/sssk/arhive/2006/01/R93.html). 1

61. Воронов В. Концессии на Руси. Хорошо забытое прошлое. // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, № 105. (http://www.stroygorhoz.ru/105/05.php).

62. Гаврилов Э. П. // Патенты и лицензии. 2010. - № 3. - С. 20.

63. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1. / Под ред. А.П. Сергеева М.: "РГ Пресс". 2010. С. 11.

64. Гусаков А. Г. Концессии как механизм формирования эффективной экономической политики. // Аналитические материалы группы компаний «Балтпроектцентр».http://www.pro-consalting.ru/stati/koncmehformef.php).

65. Денисов С. Существенные условия договора. (http://www.lawmix.ru/comm.php?id=8387).

66. Детенышев С. В. Оценка применимости закона «О концессионных соглашениях». Аналитические материалы консультационной компании «ПАКК». (http://transport.pacc.ru/analytics/okontsessionnyhsoglasheniyah.html).

67. Доронина Н.Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций: Постановка проблем и варианты решения: Дисс. д-ра юрид. наук. М., 1996 г.

68. Доронина Н.Г. К вопросу о правовой природе концессионных соглашений. // Право и экономика. 1997 г. № 1., с. 53.

69. Доценко Д. History 1: Рабочий поселок. // Авторский сайт. http://goldonbass.narod.ru/his/text.htm

70. Дурденевский В.Н. Концессия и конвенция морского Суэцкого канала в прошлом и настоящем // Советское государство и право. 1956 г. № 10. с. 28-37.;

71. Жданухин Д.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // Агентство юридической безопасности ИНТЕЛЛЕКТ-С. (www.intellectpro.ru). 1

72. Жемалетдинов P.M. Гражданско-правовое регулирование концессионных соглашений. Автореф. дис. . канд. юрид. наук // Институт права Башкирского ГУ. Уфа, 2008. - 23 с.http ://www.ksu.ru/fB/binfiles/03autoref29l 008 ! 103 .pdf

73. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 167-III «О концессиях» (с изменениями и дополнениями от 04.12.2008 г.). http://v.zakon.kz/our/news/news.asp?id=30062571

74. Зворыкина Ю.В. Организационно-экономический механизм управления концессиями в России. М.: Высш. шк., 2003 г., с. 79.

75. Золоева Я.О. Концессионные и другие договоры с иностранными инвесторами в области добычи полезных ископаемых Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003. с. 67, 98.

76. Зусман Е. Концессии перспективная форма приватизации. // Слияния и поглощения, 2008г., № 7-8. (http://www.vegaslex.ru/db/msg/9538)

77. Иванов И.В. Стенограмма парламентских слушаний на тему «Концессионные соглашения: опыт, проблемы, перспективы и вопросы законодательного обеспечения» от 28 октября 2004 года. (www.council.gov.ru/print/lawmaking/parliament/item/15/index.html).

78. Иванченко А. В. Английская концессия «Лена Голдфилдс» на Урале: опыт капиталистического хозяйствования в условиях советской системы //

79. Материалы докладов Урало-Сибирской научно-практической конференции, Екатеринбург, 23-24 июня 2003 г. (http://www.uran.ru/reports/reports.htm).

80. История государства и права зарубежных стран. Часть 1. Под ред. проф. Крашенинниковой Н.А и проф. Жидкова О. А — М.: Издательская группа НОРМА— ИНФРА • М, 1998. — 480 с. (http://bestboy.narod.ru/421.html).

81. Карасс A.B. Концессии в советском праве // Советское право, 1925 г., №2, с.46.

82. Ким В.Д. Государство как субъект права собственности: Дисс. . канд. юр. наук. Екатеринбург, 2005, с. 45.

83. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М., изд-во «Городец», 2000, с. 159-161.

84. Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права РФ: современные проблемы и пути совершенствования.http://www.lawmix.ru/comm.php?id=4549). 1

85. Клюкин Б.Д. О развитии договорной основы пользования недрами // Государство и право. 2004, №9, с. 50.

86. Колдаев C.B. Договорные формы недропользования. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005, с.25.

87. Концессионные соглашения: новый взгляд //Аналитические материалы консалтинговой группы «АЮДАР».http://gkh.avbn.ru/jkharticles/? 10998&PHPSESSID=d0aa9a045e0613f4567450a97 e2a47d6).

88. Котов B.B. Государственные и муниципальные концессии в системе отношений собственности // Экономика строительства. 2004 г., с. 33.

89. Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада // Избр. труды. М., 1997. с. 251.

90. Ландау Б.А. Концессионное право СССР. М., 1925, с. 5.

91. Левицкая Е.А. Концессионные соглашения в сфере коммунального имущества муниципальных образований. Автореф. дис. . канд. юрид. наук // НОУ ВПО «Институт управления, бизнеса и права». Краснодар, 2008. - 28 с.

92. Ленин В.И. Значение и условия допустимости капитализма и концессий Советской властью: Тезисы доклада о тактике РКП на III Конгрессе Коммунистического Интернационала. //Поли. собр. соч. Т. 44. С. 8, п. VII.

93. Мжачих С.Е. Зарубежный опыт концессионных отношений и возможности его применения в России: Дисс. . канд. экон. наук. Москва, 2007, с. 23.

94. Минскова М., Ревзина О. Правовые аспекты развития частно-государственного партнерства в России. // Журнал «Коллегия», 2005, № 8.

95. Мороз С. Журнал ЮРИСТ (Республика Казахстан) №12(42) 2004. (zakon.kz).

96. Мороз С. Классификации договоров в сфере недропользования. // Журнал «Юрист», 2004г. № 6.http ://www.law. edu.ru/doc/document. asp?docID= 123 53 71).

97. Мухаметов P.P. Эффективные формы трансформации собственности на фоне приватизационной модели России. Вестник КГТУ, 2003. (http://www.tisbi.ru/science/vestnik/2003/issue4/economl3.html).

98. Нигматуллина Ж.Р. Аренда или концессия: что выбрать? // Журнал «ЖКХ», 2005, № 1.

99. Никифоров А.Н. Формирование и использование концессионных механизмов локальных естественных монополий: Дисс. . канд. экон. наук / А.Н. Никифоров. Нижний Новгород, 2002. - с. 34.

100. Новиков М.Н. Из истории концессионных предприятий Москвы в период НЭПа. М.: Уникум-центр, 1997, с. 10.

101. Новицкая Т. Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. // Зерцало-М, 2002 г. 224 с.

102. Обыденнов А.Н. Предмет и объект как существенные условия гражданско-правового договора. (http://www.lawmix.ru/comm.php?id=3799).

103. Осадчая Ю. Концессионные соглашения в транспортном комплексе // Корпоративный юрист. 2005, № 3, с. 10.

104. Осьмаков B.C. Зарубежный опыт реализации нефтегазовых проектов на основе соглашений о разделе продукции (СРП) и возможности его применения в России. Автореф. дисс. . канд. экон. наук. М., 2008, с. 16.

105. Официальный сайт администрации города Омска. (http://www.omsk.ru/www/omsk.ns^ccf3c4641a290fa6c6256fS20040bcf8/78b9eb2c f2563e91с6257515003сс533! OpenDocument).

106. Официальный сайт города Вичуга Ивановской области. (http://www.vichuga.info/modules.php?name=News&file=print&sid=21).

107. Официальный сайт городской власти г. Удомля. (http://gorod.udomlya.ru/modules/myarticles/article.php?storyid=307).

108. Официальный сайт компании «Пермэнерго», (http://www.permenergo.ru/press/releases/company/details215.html).

109. Попов А. Ненужные концессии. // Финанс, № 21 (158) 5 июня 11 июня 2006 г. (http://www.rbsys.ru/page.php7press-centre/media-about/federal/2006/06/05/983/).

110. Попов А.И. Концессионные соглашения (гражданско-правовой аспект): Дисс. . канд. юрид. наук. Москва, 2007, с. 78-79.

111. Приходько Д.Г. Концессия как форма привлечения инвестиций в российскую экономику // «Банковское право», 2005, N 3

112. Путин В.В. О стратегии развития России до 2020 года. // Материалы выступления на расширенном заседании Государственного совета 08 февраля 2008 года.http://www.kremlin.ru/appears/2008/02/08/1542type63374type63378type82634l 59528.shtml).

113. Российское газовое общество. Комментарий к Федеральному закону ■ от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»http://www.council.gov.ru/journalsf/cat3/journal29/2007/numberl40.html).

114. Русинова А. Порядок и принципы выбора концессионера: европейский опыт и российский закон. // «Налоги» (газета), 2006, N 26.

115. Саватье Р. Теория обязательств. М., 1972. С. 53.

116. Савинова О.Н. Договорное регулирование концессионных отношений по законодательству Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Казань. 2006, с. 23.

117. Самарина Н., Карпов С. Технологии рынка: Концессии в процессе. // ' Ведомости, №47 (1574) от 20.03.2006 г.

118. Сапожников В.И. Неоколониалистские доктрины международной защиты иностранных концессий // Советский ежегодник международного права. 1966 1967 гг. М., 1968, с. 90-99.

119. Селиверстов С.С. Концессионные соглашения в России: перспективы применения в сфере трубопроводного транспорта. // Московский журнал международного права. Специальный выпуск. Энергетика и право: трубопроводный транспорт. 2006, с. 71.

120. Силичева П.О. Компетенция Банка развития в сфере управления публичными финансами. Налоги: Федеральный научно-практический журнал. № 2. -Науч.-практ. и информ. изд. -М. :Юрист, 2008. (http://www.yurclub.ru/docs/bank/article8.html).

121. Смирнов Е.Б., Чурбанов А.Е. Концессионные соглашения в России в контексте мирового опыта // Вестник ИНЖЭКОНА (СПб) серия «Экономика», выпуск 2 (15), 2007 г. I

122. Собрание узаконений (СУ) РСФСР, 1920 г., ст. 510.

123. Сокол П.В. Инвестиционный договор как гражданско-правовая форма инвестирования в жилищное строительство: Дисс. . канд. юрид. наук / Самара, 2002, с. 86.

124. Сосна С.А. Концессии в России: между прошлым и будущим // Право и политика, 2004г., №1, с. 78.

125. Сосна С.А. Концессионные соглашения. Теория и практика. М., 2002, сс. 141, 180- 181.

126. Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. — М.: ООО «Нестор Академик Паблишерз», 2002, сс. 39, 139, 159.

127. Суровцева О. Б. Оценка эффективности государственно-частного партнерства по договорам концессии в сфере железнодорожного транспорта: Дисс. . канд. экон. наук. Санкт-Петербург, 2002 г.

128. Сталин И. Экономические проблемы социализма в СССР. Л., 1997, с.28.29.

129. Стенограмма парламентских слушаний на тему «Концессионные соглашения: опыт, проблемы, перспективы и вопросы законодательного обеспечения» от 28 октября 2004 года.www.council.gov.ru/print/lawmaking/parliament/item/15/index.html).

130. Страхов В. Лесные концессии в России: история вопроса. // ПОЛИТ.РУ 13.03. 2006 г. (http://www.polit.ru/economy/2006/03/13/lesrynok.html).

131. СУ РСФСР, 1923 г., № 31, ст. 344.

132. СУ РСФСР, 1923 г., № 96, ст. 952.

133. Цай Нона. Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. № 105, октябрь-ноябрь 2008 г.http ://www. stroygorhoz.ru/105/01 .php).

134. Шретер В.Н. Концессионное право // Вестник промышленности, торговли, транспорта. 1923, № 9-10, с. 14.

135. Шретер В.Н. Система промышленного права СССР. М., 1924, с. 7374. !

136. Юмашев Ю. Иностранные концессии в СССР // Хозяйство и право, 1989, №7, с. 47.

137. Gerrard М.В. What are public-private partnerships, and how do they differ from privatizations? // Finance & Development. 2001, Vol. 38, №3.

138. Privatization and Regulation of Transport Infrastructure: Guidelines for Policymakers and Regulators. The World Bank, Washington, D.C. 2000. - p. 10

Автор: Савельева, Вероника Михайловна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Концессионное соглашение как институт гражданского права тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Концессионное соглашение как институт гражданского праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Концессионное соглашение как институт гражданского права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Савельева, Вероника Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Концессионное соглашение как институт гражданского права"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Концессионное соглашение как институт гражданского права»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Концессионное соглашение как институт гражданского права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Савельева, Вероника Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Концессионное соглашение как институт гражданского права"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Концессионное соглашение как институт гражданского права»