АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Кооперативные организации СССР в системе демократиии»
ОаЩРС'ГВШШЙ КОМИТЕТ ССОР ПО НАРОДЪ'СМУ ОБРАЗОВАНИЮ ' ВСЕСОЮЗНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЗАОЧНЫ;! ИНСТИТУТ
На права* рукописи
ТШАРОВА Валентина Николаевна
КОС1ШРАТРШНШ5 ОРГАНИЗАЦИЙ СССР В СИСТЕМЕ ДЕМОКРАТИИ
Специальность - I2.CO.02, государственное праео и: управление; сонетекоз .к .строитольство; адаинкс ратлвнео LrpaБo; финансово а право
А. в т о р а ф> р а т диссертация на соискатш упокой степени хащидата, юрщшческюс наук
^Москва? 1990
У
Работа выполнена на аефадре государственного права •
Всесоюзного щтшо-&№то заочного института ■
Научный руководитель - доктор юридических наук ••
- профессор Михалева H.A.
Официальные оппоненты - доктор юридических наук
. ' Могукова М.А.
кандидат юридических наук "Морозова Я„А.
Ведущая организация - Всесоюзный научно-дсследова-
телъсккй институт государственного строительства и законодательства при Верховном Совете СССР
Защита состоится "1990 г. в часов на -заседании специализированного совета Д С53.07.03 по защите диссертаций ш соискание. ; ученой стеьенн доктора юридических наук при • / ,. Всесоюзном юридическом заочном институте /т, Москва, Старокирочный пер., д. 13/. С диссертацией можно ознакомиться- в библиотеке ВШИ.
Автореферат разослан >" I9S0 г.
Ученый секретарь... , . /
снециалЕзировакяого совета доктор ютвдаческйх н$ук,
профессор йяхалева H.A.
- 3 -
ОБШ ХШ.к!ЗРЙСтаКй РАБОта
Актуальность .тем; исслэлопакил. Новое политическое ушшлонйз , ориентированнее на фондирование гуманного, цивилизованного гражданского общества л ярзлогог-о государства, позволяет по клог.'у, п позиций приоритета общечеловеческих ценностей, взглянуть на проб-лзму совершенствовании демократии, всех за сторон и. проявлений. Большой интерес з этой плане представляет система кооперативных организаций, оеновга>аодх огоа деятельность ьа кооперативной форме собственности, принтах самоуправления и полного хозяйственного расчета. Развитие кооперативного дмаения это, с одной стороны, реалыш? результат демократизации общества, одна из шгсго-обрчзннх ее форм, а с другой — неглаловахеный рычаг углубления Да-кократического процесса а целом, борьба против адкжнистрировакия и бюрократизма.1
Особое ценностное свойство кооперативных организаций закла-' чается в том, что они»одновременно сочетает в себе черты общественного формирования и трудового коллектива, то есть выступают как общестяе'кно-хозяйстзенныэ организации. Являясь демократической формой организации производства я труда, кооперация создает ртаочше отношения, зоззетяэт преодолеть "нкчейкость" общзствен-ной собственности, обеспечивает реальную хозяйственную самостоятельность и ответственность работников, прямую связь заработков людей с.конечными результата»® их работы. Она наступает универсальной формой рзализация разнообразных хозяйственных, экономических, ссцп&лъно-бытовых н кш1Х интересов граждан,и удовлетворения их потребностей. Создавая среду экономической свободы ли?»
I. См.» Горбачев И.С. Еотенцишг коопзрацаа — делу поростроД-кл. I/!,, Политиздат, 19Й6. С. 4. '' '
- 4 - '
.-.ост;:, ксонараигезне организации раотряму возможности приложения знаний, уыениГ; п способное!ей трудящихся к производительноку труду, способствуют творчзскоглу ра.ЗВИГИХ) личности, позволяют гра'зданам полнее использовать весь кош/лакс социаяьно-эксномичес-к;а, политических, культурных и личных прав и свобод
Открытость скстеуы кооперативных организации, ее качественная неоднородность и способность к саиоорганигахии пр^зращавт ез в широкое соц;>альноз ДЕккение, обладание огромным потенциалом прообразующей деятельности, направленной ка совершенствование всей совокупности общественных отношений, г/осгроение гуманного, дзкократического соцкалисиа.
Особая роль кооперативных. организаций в переустройств» советского общества, демократизации отюызниЗ собственности и развитии самоуправления парода послужили причиной вкбора предмета исследования.
Нель исследования определить место и роль кооперативных организаций С'ХР в сзадтама демократии, рассматривал их в двух ас- . поктах — как общественно-хозяйственные организаций к как социальное движение, •'
Исходя из этого были поставлены следующие' задачи:
- в целях объективной оценки современного состояния.кооперации выделить, на основа исторического аналиаа, стала развития кооперативного движения в, СССР;: • - '
- определить место я роль кооперативных организаций в политической системе советского общества и развитии самоуправления народа;
- исслодозать проблемы правового регулирования организации
-. I. Декларация прав а свобод челооека. -Лроект. //Сов<зтско9 государство и право. К90. № 6. С. 3-7.
- 5 -
я деятельности кооперативных органхогллГ;;
- па основе сшшсза корпоратгвних актов кооперативных органи-заци'л одрадол;!т.ь их роль л регулт'рсзакчл сбшзсгноничх отношений;
- "Е1МЕ".!хь осоЗ-лдюстя н^алюотноиепгй коопо/оат^цтак организаций с кяи'.ш элементами дтпократ::;; — предо говлголышг'л и пиши ергзнатл государства и ойтюствеюйсли орпнезаадти;
- на основе о^об:;ен:ш практики коспера'птечсго дыеседия рас-крпть роль кооп'сатазннх органтааекй г> ра?вгг:ж тверчоелого потенциала личности, рзашмщии прав и свобод, общественных к личных вчтзрассге граждан, удовяетвораша их потребностей,
Ист'о^ологлчоокая основа ¿есодгадовакчя. Рэмач доставлен нкс задачи, диссертант основы*тлея на общенаучном методе диалзкттческо-го ;-лй'Тер;:ализг.!а ¡: зытащих кз него частно-научккх методах гс-следования: слотемкого, функционального анализа, сравнительно!--: правоведения и дротах. Учитывая особенности исторического развитая предмета исследования, методология посвящен специальный параграф диссертация» -
Теоретической -основой работы яял>штся труды учет«: С.С. Алексеева, Г.З.Атааанчука, Н.И.Бухарина, А.М.Васильева, В.З.Гу-лиева, Н.И.Данчэнкс, А.Г.Здразокыслоэа, И.П.Ильинского. О.З.Ку-тафий'а, Е.К.Козловой, ДД.Коримсва, В.Н,Кудрявцева, Ы.К.Клоакц-рош, М.К.Козкря, Л;А.Лукз&<евой,: Е.А.Дукьшювой, Я.А.Мкхалевоа,' И.Ф.Морозова, И.Я.Рожке. Л.И.Скуратова, В.Ф.Окретсо, й. А .-Тихомирова,' Б.КЛопоршш, А.В.Чаянова, А.И.13кглика, А.Й.Зкимова, Ц.А.Ямпольской и другим. * , . ",'/ , ' '.,■;,
Была мкяэ ксиользозавь философская > оношогееская л;ггера-атра, касявдачея исследуомого 'срадае«^. Та. л'-'-'."
Нор»ат1жноа.освозой'.л^ое^адк .(я^ухпв'/здйюан 'СК-Ь? и-.союа-шас ресдуйию,'.-рргаш'г;'^раадв^^'й/л'оюгв акги
- 6 - '
кооперативных организаций. Использованы результаты обобщения поактшз кооперативного движений в СССР, Ульяновской обларти и других регионах страны.
Научная новизна. Диссертация представляз* собой первое комплексное исследование система нооэератштх организаций СССР как субъекта демократии.
Исследование места и рол: кооперативных организаций в механизме реализации демократии — политической системе, построено на новом подходе к оценке системы кооперативных организаций. Кооперация как составная часть политической системы рассматривается на в едином блоке общественных организаций, а как самостоятельный субъект. При этом, наряду с общепринятыми организационным и политическим критерия1.!!; оценки субъектом политической системы, предложено использовать и личностный критерий, означающий степень реальной возможности для человека воспользоваться через эти структуры правами ¿1 свободами, а такта реадизовывать интересы и удовлетворять потребности,. Обращается вякание на то, что кооперативная собственность является экономической основой всего комплекса. прав а свобод граждан. •
Всестороннее изучение кооперативных организаций как субъекта политической системы построено на анализе основных целей,и задач, общих к специальных принципов формирования и деятельности кооперативов, их основных функций и ызтодое деятельности. На этой ос-новэ сформулировано государстванно-аравокое понятие кооперативной организации как общественно-хозяйственной организации и кооперации как социального двиташя.
Рассматривая кооперативные организации как Оорму политического ь производственного. /эконоьулчаогого/..сапоупракг,опия, дпссп;>-гант последовательно проьоця* мысль, что разв:гпп ссв..оупгокпси-
ческих начал в деятельности коеппрлтивотз способствует раскрытия и реализации творческого пстояциала личности, длрмированта> качеств хозяине, гроизьодотьа, более полному иопольсокайлю прав к слобод грэдтаи.
Пр-адохена принципиально ноэая кодиль сисгсйя коопзрауквиюс оргаилзацк.Ч в CCCF и кооперативного сскгора в целом, исходя кз учения классиков чарксиз:ла-лешшигиа о взаимосвязи ir взатаюобус-лоатзнпост;; эколомгч^скях язлрний з ерзрах производства, раслрэ-делзния, обмана i! потребления, подчинения эти;: процессов едпщгя законам, незайяскхо от об:ц<?отв.зкно-ококс?*ачзско2 йстаэшш в которой существует рассматриваемый способ производства, а такдэ используя методику А.В.Чаг -оса о выделены по функциональному назначению элементов, подлежащих коопзргрозашш. На этой основе ек-дгеленн чзтыра основных Tima коочерапгеннх организаций в четь'рох с$эрах экономика: Х/производствэнныз — в сфера производства, , 2/пос реднич.эск^о — в сфаро расг.роделедол; 3/крсда?ныз — в сфера обмгна; 4/потреби*эльскиэ — в cíepo потребления. Созданная кодзль положена в осьову предложений по конструированию особенной частя Закона СССР "О кооперации в СССР".
Зыдетгена и проанализирована система нормативных актов, регу-лгрующих отношения кооперативных организаций с государств-энпши и икымя органаг.'.и и организациями, обоснована та соподчинекяость и внесены конкретные предлокэния о внесения изквкечий в законода-тэгьство о коолэрации и приведении под заколют актов в cootbgtct-ьиэ с законами СССР, а так-;;g требованиями рафоркн политической с ист уда: w уормпрсвания рыночной экономика. На основе изучения прярези корпоративных актов коолзратизннх сргакизыШя предложена иг классификация.
Исследована роль кооператив»« организаций з 'реализации об-
цествекцпх и личпкх интересов советских грачдан, удовлетворении : : потребностей. Вицолона группа одапствда'ых ьнгересов, рзчлкза-цйч которых келоерелетвеняо зависит от развития кооперативного движения. Поднята проблема примата .вийкх. потребностей и интересов граждан над веша инки.
В диссертации обосновано предложение об образовании постоян-шх депутатских комгесий ло работе с чооператквгезг в шетнах Советах народных депутатов.
Дшхшшаая .ашашаегцоейадашазА Вкводн и предложат, содержащиеся в диссертации, чогут бить испсльзсшаня при совершенствовании законодательства и иных норштивннх актов о кооперации и га кодификации, в практической работе советских к партийных органов,, органов кооперативных организаций, в научной работе и учебной литературе, преподавании советского государственного права и кооперативного права.
Апробация работа. Диссертация подготовлена на кафеДре государственного права Всесоюзного юридического заочного института, . Основные положения работы изложены в II статьях, касшвдихся проблей реформы политической системы, развития 'демократки, 'самоуправления н:рода, формирования празового государства, места и роли кооперативных организаций в этих процессах, в шетуллоная* на двух научно-теоретических конференциях Ульяновского факультета НаЗЙ з 1988 и 199С годах.''
Результаты исследования используются в процессе преподавания советского государственного яркза, лтецяях перед олуиат.гшш университета марксизма-ленинизма и на курсах поваЕзивп квздо|-икатии партийных и советских работников Ульяновского 01С :\ПОУ, на курсах повышения квалификации профактива УльгнотС-кого областного Повета профсоюзов.
Структур диссартаики. Диссертация состоит из видения, тр-эх глав а зсключбкия.
С0Д.~-дА1&Е РАБОТУ 13о ввеггбяки сбссновывазтся актуазьвость тема, го научная а щжтичвстч знач.г.мсть, формулируется озиовто лсштигя, «кко-сйдше на зелщту.
Глаоз I "Коопрративти,"? оргшкзапяк в политической сксгек-? сосэтокого о6,г;сзтря" состоит из трех параграфов.
Е первом параграфе рзсскатрявооа-ся иетодологячоекая оснопа. исследования коаиерап-шннх организаций кап государсгпешю-птеЕОлого явления. Окгв'лется, что методология государсгвьишо-прадорнх явлений представляет ее" ой сплав ксьпскснтов, образуемых в ос йодном из двух блоков методологического знания', тзоратлко-шгоовогпрэн-чосязяс концепций Iя системы Кбтодоь позканйя различного уроЕКп.* Мировоззренческий уровень методологии исслсдоегчгля кооперативных организаций кал (роргй! социального бит:« еоотполякт гараби-таннио К.Шрксои, Ф.Энгельсом я В,!?.Ленина! вепсвололагаюпиз теорэ-тичеекив яоАсясейн о роли коопаранаа в прогрессе чатовэчеотпа, в преобразование ойцоотва на соиралистичвскчх яачгивх, Кооперация по ккенст Б.И.Ленина преде таьтяег новый принцип организации населения, новую организационную £орму социалистического ойцества. "Строй дп-юшяовапнлх кооператоров,— писал о!!,— это ость строй социализма",
Изучение современных проблем кооперации диссертант осногага-ет на исторической связи'явлений, происходящих в кооперативном .цветении и вцдоляег в нем три осневцнх этзла:
1/преоЗразозаниэ буржуазной кооперации на основе, государственного чрлеталлзма в кооперацию социалистическую /с 19x7 до конца
1. Кирилов Д.А. Философские основания лолигико-прйпзшх яссло-яовщгой. М., Мысль. Т586» С, 34. . , 'V . ■ •
2, Леяяй Э.Й. Поли. собр. соч. Т. 45. С, 3&9-375.
- ю - ■
20-х годов/. Содержание:.' этого этапа является переход к более высокому урош!» совкоегноЯ работы на основе разделения труда з масштабах всего оощоства;
2/этап днсрсргладии концептуальных идей, установок, выработанных Э.И.Изшшк к огосударствление кооперации /с конца 20-х до 1938 г»/;
З/возровдонн-з кооперативного деления на основе развития ленинских гаей о кооперации пзшекяташю к современному гтапу строительства социализма в ССОР /начался с принятием Закона СССР "0 кооперации в СССР'.
Сложность формирования государственно-правового аспекта теории кооперативных организаций заключается в глубоком исторически:,; разрыва между логически последовательными этапами раззаткя кооперативного двннония. Исходя из этого диссертант, с едкой оторош, учитывает опыт кооперативного движения к теоретические разработки ученых-кооператоров нослереволгаионного периода, а с другой, развитие ленинских принципов кооперации в условиях обновления' согиз-лизка на основе полной экономической свободы личности, а такяэ созрегленную политику государства, направленную 'на то, чтобы кооперативы наряду с предприятиями, кощерна\ш и акционерными ос>дес-тезяи стали .главными действующими лицами в экономике.
Диссертант опиразтея на общепризнанные в правовой науке положения о том, что кооперативные организации являются субъектом демократии, а организационно-структурным шракзяием демократии слетит политическая система советского о&ясства.. Изучение кооперативных организаций строится на двнюнии от общего к частному, от целого к части я одновременно в противоположном направлении — от частного к общему, от конкретного к абстрактному с опорой на системный ггетод изучепчя шлитако-нравовых явлений. Это дает зди-шй подход исследования, столь необходимый в праволсл государство.
Во ьторсм параграфа кооперативные организации рассматриваются как субъект пслкткчоокой системы советского общества. Исходя из того, что новое полптичоскоо мчшенио, приоритет общечеловеческих ценностей стали реальностью и нэотъемлм.'.ым условием построения цивилизованного, гражданского общества, диссертант подошел с принципиально новых позиций к оцешго субъектов политической системы. Она дс.таьа строиться на основе их значимости в обновлении советского общества и п первую очередь в реалирации прав и свобод человека, выражении его инторесов. При определении общественных структур в качество субъе:стов политической системы предложено учитывать но только организационный и политический, но и личностный критерий их оценки. Обращается внимание на более вырмен;1ую дифференциацию субъектного состава яол.глиуской системы советского общества, появление новых структур, обусловленное широкой демократизацией государственной и общественной жизни. Это партии, массовые движения, , система кооперативных организаций.
Отмечается, что. именно кооперативные организации, представляя коллективнур форму хозяйственной и экономической деятельности, опи-раявдюся т коллективную собственность, обладают уникальной возможностью формирования рыночных отношений и среды экономической свободы личности. Возникновение самостоятельного кооперативного сектора экономики требует и иного взгляда на место и роль кооперативных организаций в политлческой системе советского общества.
Преобразуя экономические отнолекия, кооперация влечет за собой реорганизацию политической системы, способствует изменении социальной структуры, изменяет роль и место личности в общество. Ко-операт!:в!!ая собственность составляет экономическую,основу праз и , спсоод человека, создает условия для их. действенности и эффективности. Ирара человека,— лишут по этому лойоду В. Н, Кудрявцев и Е.А.
- 12 - ■
Лукаиова,— должны езтостпенно вырастать иа здорово:* зкономичос-¿сом опново, в которой гражданин выступает ье'отчужденным от собственности исполнителем коказд, а хозяином, реализующим свои интересы и потребности и свободном взаимодействии с другими участниками экономических процессов. Без экономической свободы трудно обрести гслиг'ичоскую свободу,*
для развития понимания кооперативных организаций как субъекта политической оиогимы исследованы такие важные моменты и основы их |1>оа.:ирозаш'я и деятельности как: 1/цель создания; 2/припцшш организации и деятельности; 3/оеновныо Функции и 4/мотоды деятельности .
Нельм создания кооперативной организация является реализация специфических интересов граждан на основе использования всего комплекса принадлежалих га прав и свобод. В кооперативе граждане получают возможность реализовать свои многочисленные хозяйственные, экономические, культурные, социачьно-бытовие и иные интересы, раскрыть свой творческий и духовный потенциал, осознать себя гак личность, Характерным признаком кооперативной организации являются реализация интересов их членов через трудовую деятельность. Причем, чем вше производительность труда, эго профессионализм и творческий характер, конечные результаты деятельности, тем выше заинтересованность в осуществлении совместного труда и полное использование гражданами права на труд, социальное обеспечение, отдых.
Вся совокупность общэствошшх отношения, возникающих внутри структурированной гтрамш> рааиопорадкоцых соподчиненных систем ~ личность - политическая система - система кооперативных организаций — ба пируете« на об'цих причинах демократии.
I. Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Новое политическое ;л;:;;ло)ше и права человека. //Вопросы философии. 1900. Л '>. С.
- 13 -
Оормированпе гражданского общества лродполагао. всзиипст.т личности, признание ос основной ценностью опдастьа. А следовательно наибольшую значимость приобретают то принципы, которые наиболее адекватно отражают это направление демократизации общества. Это: 1/пряорлтет облочелоиечзсках ценностей; 2/шярогои участие трудящихся в управлении делами государства у общества; 3/ссциалж;тичос,кая законность; 4/социэльная справедливость; 5/гллсиссть; 6/лркоритот социальных целой.
Отходя от отождествления кооперативных организаций о блоком общественных организаций не следует забывать, что это не просто хозяйственные формирования, а обществ?1шо-хозя,1ствзнкые организации. Доказательством этого служит проявление в их системе таких принципов как: 1/оргшгазационное единство; ¿/добровольное членство; 3/сочетание летных, коллективных, государственных и общественных интересов; 4/участив членов в создании материальной базы организации; б/социалистическое самоуправление; б/взаю.'.одействие и сотрудничество о Советским:государством.
ОС0С0Г9 внимания заслуживает традиционно распространяемый на всех субъектов политической системы принцип демократического' централизма. Вопрос о ого преобладании в системе кооперативных организаций представляется спорный, ибо предназначьнио ее экономической основы, кооперативной"собственности, заключается в децентрагазаста общественной собствэнности, а это неизбежно влечэ? за собой децентрализации) как отношений в сфере экономки, так я кадстрооч.чых от-ноаэний. 1¿ночные отношения и экономическая свобода личности будут способствовать все более широкому распространенно демократического принципа построения на только системы корпоративных организаций, не н всей общественной свстоии. Такт пилится путь к гражданскому обществу, где основной ценностью является личность,
- 14 - '
В го :ш врогя, впсокой степенью централизации отличается ад-ст-.да потребительской кооперация во главе с Центросопзом, о, также отдельные стороны деятельности колхозов, связанние с производством. Это обстоятельство Но позволяет выделить единый' принцип организационного стросиля для систомы.. коспораиш на этапе ее возроэдотш.
В группу спэциалышх принципов, характеризующих кооперативно организации как общественно-хозяйственные формирования включена: 1/полный хозяйственный расчет; 2/самофинансирование; 3/самоокупа-• ем.ость; -^социалистическое предприштаатвльство; б/зкономическая обоснованность цен; 6/невмешательствс государства в оперативную деятельность кооператива. .
Е диссертации рассматриваются особенности проявления общих и специальных принципов в деятельности кооперативных оргащшацкй.
Содержание деятельности кооперативных организаций складывается из функций и методов, функции дают предмоткуга харахтеристису их деятельности в различных сферах общественной жизни.' Представляется возмокшм говорить о функциях кооперативных организаций в ссциаль--ко-экономической и политической сферам жизни'советского общества.
В социально-экономической сфере они выполняют такие основнне функции л: I/ создание рыночной среды, т.е. развитие всей системы рыночных отношений, а на отдельных ее элементов; 2/создакия экономической независимости личности; З/соцкальнэя задата личности. Через повышение социально-экономической активности и создание эко-комической независимости каждой личности-, кооперативные организации воздействует на политические процессы в обществе и с о злато предпосылки для формирования гражданского общества. Представляется миным стыетить и тот факт, что создавая среду рыночных отношений, экономической свободы личности кооперативные организации участвуют в решения такой ва.чшсИ политической проблемы государства и обцост-
• - Г5 -
ва как .Тюрг/ироБашге Федерация суверенных советских государств на лозол основе, так как экономической основой Союзного договора лв-ллются рыночные отношения. .... ,
Политический характер деятельности кооперативных -организаций обусловлен шанно тем обстоятельством, что это нэ просто хозяйственные организации или предприятия, а общественно-хозяйственные формиротзания, строящие свою дэятельность на базе коллективной собственности. Это отражается на тех функциях, которые кооперативные организации выполняют в политической сфере з качестве самостоятельного субъекта политической системы. При этом вално учитывать не только их организационное единство, участие в осуществлении политической власти, но и личностный критерий, т.е. человеческий фактор. Па наш взгляд кооперативные организации выполняют в полити-чоской сфере следующие функции: I/участвуют в управлении государственными и общественными делами и 2/реалияуют общественные и личные интересы и потребности'советских граэдан.
Впервые в диссертации исследован вопрос о методах деятельности кооперативных организаций и ввдолены две группы методов,
К первой группе относятся методы, направленные во внутрь самой системы кооперативных организаций, это:1/методы ведения внутрихозяйственной деятельности / а/планирования, с учетом ркночнкх отношений, б/хозяйственного расчета, в/самофинансирования /; 2/мето-дн воздействия на личность с целью повышения политической и трудовой активности членов кооператива / а/развитке самоуправления, б/ убеждение, в/колдектпзное осуждение, г/эхономкчесяое стимулирование/
Во вторую группу/ включены методы деятельности кооперативных организаций, направленные во вне, это: I/мотоды сотрудничества с Советами народных депутатов и иными государственными органами: гУмотоды координации и согласования деятельности с общественными
- те -
организациями, прсмышеннши предприятиями н кооперативами; 3/зак-дючение пза:злогш'одшх договоров с предприятия:® и кооперативами. Нормативной базой атой группы методоп является Закон СТСР "Об общие началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 гпроля 1У90 г., Закон СССР "О предприятии в СССР" от <1 шня .[¿>90 г. и рцц других.
Несмотря на многообразие кооперативных организаций, различие конкретных задач, стстдо перед шыи, б целом они составляют вполне структурированную систему, что подтверждается возможностью классифицировать их на основе выделения действительных связей. Учитывая взаимосвязь и взаимообусловленность экономических явлений в четырех сферах: производство, распределение, обмен и потребление, г таюяо используя методику А.,В.Чаянова о ввделешш по функциональному назначению эЛэментовподлежащих кооперированию, диссертант ездэляэт четыре оонозшх типа кооперативов в четырех сферах экономики: 1/про.чЗЕОдстъэюша - в сфере производства; 2/посреднические -в оферт распредоленин; 3/кредитше - в сфере обмена} 4/потребитель-ские г в сфере потребления. Принадлежность кобператп-а к тому или ином}- тллу положена в остову их класоификащш.'В качестве оонованна классификации ввдёляются следующий признаки: 1/нопосредстврн-ная цель создания; 2/отрасль ш с^ера народного хозяйства, к которой относится кооператив по роду деятельности; 3/степень обобщест--вления основных средств производства; 4/степень внутривидовой организации; 5/степень организационной самостоятельности; б/участие п выполнении основных функций государства.
Кооперация, в отличие от иных субъектов политической системы, представляат собой болео сложную и неоднородную систему, включающую разнопорядковый подсистсш, состоядиа ип однотипных /отраслевые сопзы кооперативов/ или разнотипных кооперативов /торриториаль-
• - 17 -
!шэ сотой кооперативов/. Присущая системе коолерапгап.чх организации способность самоорганизации на основе широкого самоуправления ео субъектов, ее качественная неоднородность, открытость, способствующие ее распространению на все более сшрокио сфорц -экономической и социальной зкасни общества говорят q том, что это не просто социальная система, а прогрессирующее социальное движение, охватывающее все социальный группн и слоя населения, nco cijcpi: жизни общества.
Б заключении параграфа г.иссертапг делает выпод, что прпмэци-толыю к кооперативно организациям следует различать л па поцчтая: кооперативная организация как общестр.енко-.хоэя'Лстзснкая оргьниза-шя и кооперация как социальное движение на лирокой деко:;ра?ичес-ito.'i основе, способствующее достижения нового качества социализма.
1. Кооперп явная организация — это осЗществонно-хозяйственкая организация, созданная <в определенном законом пороке на основе кооперативной собственности, имеющая своей целью реализацию объединившимися на добровольных началах гражданами хозяйственного, экономического, социально-бытового либо иного интереса и осуществляющая своп деятельность в соответствии с принзг.тами хозяйственной самостоятельности, самоуправления л*сочетания интересов личности, коллектива, государства и общества.
2. Кооперация — ото особый вид социального дтшяения, которое представляет сосоЯ совокупность политически* и социально-экономических отношений, возникащих н процессе осуществления субъектами системы кооперативная организаций закреплая'пх за ними в законодательном порядке политических и социально-экономических прав и вы-пелнелг/.я обязанностей перед личностью, государством и обществом; ярто-.чн увтея на коллектнпиоЛ собственности, реализуемой в кооп' .»чтив:«-,? ерг-е; .про üv:-; 'тся в пироном резвитпп коопвратявкой
демократии и самоуправления народа и имеет своей целью повышение благосостояния каждого человека, качественное преобразование советского общества.
В третьем параграфе кооперативные организации рассматриваются как ферма самоуправления народа. Особенностью ее является то, что кооператива соединяют производственную я управленческую деятельность членов кооперативов, и выступают одновременно как форма производственного /экономического/ и политического самоуправления. Именно эта форма обеспечивает наиболее полное и гармоничное сочетание прыщипсэ хозяйственной самостслтельности с развитием экономической к политической активности трудящихся. Самоуправленчэские начала пронизывают всю иерархию складывающихся общественных отношений как внутри кооператива, так и во всей системе кооперации -.региональных, отраслевых и всесоюзных союзах и объединениях коо-поративов.
В диссертации анализируется организационно-правовая основа производственного самоуправления в кооперативах, а также политического аспекта самоуправления, ко.торое выражается в праве их коллективов выдвигать кандидатов в народные депутаты, участвовать в обсуждении вопросов государственной и обш.еетвенной жизни и других формах непосредственного участия трудящихся в управлении делами ' государства г. общества. . , . .
В заключении главу диссертант делает вывод о том, что сочетание в кооперации признаков организации и трудового коллектива и развитие ее как социального движения, имзпщих материальную основу в качестве кооперативной собственности, вздоляет ее как особый самостоятельный структурно и функционально оформленный субъект политической системы,,который способен воздействовать 1:а развитие к изменение все? совокупности общеетьеших отношений, обладает мощным
■• - 19 -
потенциалом лострозкия цивилизованного-гражданского обцесгж, формирует рыночную среду в згем об::;остве.
Глава II — "Нормативные основы .организации л деятель ютл кооперативных организаций" состоит из двух параграфов.
В § I — "Проблети правового регулирования организации и деятельности кооперативных оргаки?ацкй" зкделека и проанализирована система правовых актов Соэза ССР и союзных республик, устанааш-вшяих статус кооперативных организаций > регулируй;!« порядок их создания и деятельности.
Проблема регулиоованля общоственных отношений, ьознихакотх в коопервтизногл сохторе рассглатривазтся кп базе соврс-коиясЛ конвенции правового регулирования отношений в социальной, экономической и политической сферах советского обяеетва, вьгратенкой з Основах законодательства Союза ССР и союзных республик "Об аренде'1 от 23 ноября 1ЭЭЭ г. и "О зегле" от 23 февраля 1ЭЭ0 г.; Закона;: СССР' "О собственности в СССР" ог 6 марта 13Э0 г., "Об учреждении поста Президента СССР я внесения изменений и дополнений г Конституцию /Основной Закон/ СССР" от 14 марта 1990 г., "Об об^пх началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР'' от 9 апреля 1390 г., "Сб основах экономических'отношений Союза ССР, союзных и автономных республик" от 10 апреля .930 г., а такл;е ряда других законов СССР и проектов законов СССР.
В диссертации обосновывается необходимость кодификации право-знх актоз о кооперации, а такяе внесения изл'.енечи!: и до.юлнений в Закон СССР "С кооперации в СССР" с изменениями и дополнениями от 16 октябре 1939 г. и от 6 июня 1990 г., приведение его в соответствие с Хонституцие!1 СССР и \казаннь!ми вшзга актами.
Од га/ из условий а орл.трояппия правового государства яьлягтея к.зрля:гг"Л1.»ч?. характер зг^онодательотра. Закон СССР "0 кооперации
в СССР" на отвечает в полкой кора этому требованию, так кале воле рвьи, не .указывает на виды делтсшности, которыми кооперативам запрещено зашшатьск, .а липь отсылает 1; иным нормативным акта.', во-вторых, э ст. 3 Закона перечислены в;:ды деятельности кооперативов. С целью придания Закону разрешительного характера ггродлагазт-ся гзхзнкть содержание ст. 3, назвав зе "Свстока кооперации, типы коогер£.т-/.всв" /предложена ее новая редазддя в соответствии с пред-лохешшт.ш выше четырьмя тицами кооперативов/, а также ввести новую отгтьв "Зады деятельности, которилн ксодэрагавьи запретно занижаться". Предложено также внести пз.,^ценг.л ь преамбулу, ст.ст. I, 6, 2?, 32 и ряд других, что оудет способствовать установлений равноправного лолокения кооперативного государстсонного секторов эковоамж, а «акяв иамеккгъ редакхш» раздела У, представляющего осойэнную часть Загадка СССР "О кооперации в СССР", казв-аа оо "Особенности отдельных тиТюв' кооперативов" /предложена новая редакция учазашшх статей и особенной, части' Закона/. . '
Во ртороу параграфе исследуется природа .чорпоратившх актор кооперативных организаций и их союзов /объединений/. На осно'ш анализа уставов и других.актов, принимаемых ' высшими_органами кооперативных организаций! осуществлена их классификация пс следующим основаниям-: • ■ '
1/по силе действия: а/кордоратпвне-правовыо /уставы усопера^к-. зов, уставы союзов кооперативов/; б/корпоратквныз /все иные/';
2/пс лтодоллнгв пънусти действияа/акты дл гольного действия /уставы, правила внутреннего распорядка, примерные устави/; (¡/акта индивидуального значения ил:; акты разового пр/мэпзнгх чорд пра-' ва /ре^еыы общего собрания кооператива о приеме в члекн кооператива, о ¿го реорганизации, о наказания и т.п./;
3/по |.:оше выражения: а/уставы; б/поло:хегая; в/п разила; г/роис-
кия;
" ,4/до характеру соктатпихc;i п. чор^к акте дрряпгепгцд; й/ыкгы, обязательит для ¿впоякепия членами кооператива' /созро/; o/a:mi рого'.'.ацдатлльнсго характера-. /гр.кзрпш усгг.ыу'.
Следу;т отгзтить, что есз хорпораютгшз акты клеит подзаконный характер, ярялялаатся лолксмочшддк ортпам ксокератзвяш: ор-хокизацк': а пределах их компетенции, определенно* государством в законодательном порядке.
В заклзчож'к второй глагн делается вывод о том, что в норкх-ткино-враоовш регулировании организация и деятельности кооперации пет устойчивости, оно ко в полной мере соответствует условия?,; формирования рыночных отношений л правового государства. Необходимо предотвратить начавшееся огосударствление човоЗ дооаерацки» для чего: а/не создавать кооперативных организаций при государственных предприятиях; б/установить единую систему материально-технического снабжения на основа рнночкых отношений: в/ввести правило <— всо работающие в кооперативе как правило члены кооператива; г/ограничить возможности исполнительных органов в издании правовых актов, регулирующих отношения в кооперативном секторе.
Глава III — "Перспективы и фо'чы реализации основных функций кооперативных организация" состоит из двух параграфов.
Общественное предназначение кооперативного двтаегсш вышжаат-ся в основ:«« функциях кооперативных организаций, которые они выполняют в системе демократии. Валено отмстить, что основные функции являются пролачениек жизнедеятельности кооперативных организаций, а еодерште их включает как потребности, интересы грзздан и общес-тга, так и закономерности развития кооперации и общества з целом. Изучлше экономического асн.;чта лробл»\«» л:-; годит за рамки данной работы, позтому рассултргегаител лишь основине функции коопвоятке-
пых организации, отранпздке политический и личностный характер их деятельности.
В первом параграфе исследуются перспективы и формы реализации основной функции, хшргуаюздйся в участии кооперативных организаций в управлении государственными и общественными делами.
Кооперативные организации не существуют л системе демократии изолированно, а через систему экономических, политических, социальных и иных обцест: :нных стноыенпй они взаимодействуют с государственными органами л общественными организациями. диссертант зыделяет форм; ьгаимоотноаоная государственных органов и кооперативных организаций, это:
Г/участие кооперативных организаций в формировании Советов народных депутатов;
2/участиэ в деятельности постоянных комиссий Советов народных депутатов; * ' •
3/участ;ш в законотворческой деятельности государства в. лз;це их общесоюзных органов;
4/сошестзая деятельность кооперативов /ях-'сожэои/ с местными Советами народных депутатов и их исполнительными комитетами по развитию 1:сопсратигио1,о'сектора к реаению социально-экономических задач на подведомственной Совету территории:
5/ссзданаа совместных гссударстзеннв-кооператисных предприятий,, фирм, учреждений;
б./осущеи-влоние взаимоконтроля за соблюдением законодательства 'о кооперации.
Обращается внимание на судебный порядок обжалования неправо, мерных действий исгодьитель;шх комитетов Советов народных депутатов, что ооотпотстгует одном;'' к-/ основных условии построения правового государства — разделе ню властей.
Сотрудничество кооперативных организаций с общественна;!-; организациями строится" ка координации совместна усилии, направленных на обеспечение полноты прав :i свобод гракдан, реадизацг ) ях интересов, Анализируются отнесения"кооперации с партиям», профсоюзом, рабочим и народна.! контролем, обществом потребителей.
Распространение кдой нового политического кишюния, нознх подходов в организации единого Европейского дока, определявших перспективы яадьвойшого сгдцвотвованая человеческой цаэагазацак, повитают общественно-политическую значимость сотрудничества кооперати-впцх организаций СССР с международна: кооперативным движением, в первую очередь с Международном кооперагшым Альянсом,
Во втором параграфе, на основа анализа практики кооперативного движения в Ульяновской области, других регионах и СССР в цэ;:с»л, рассматривается возможность реализации обцоствензых и личных интересов и удовлотзорония «потребностей граздан посредством коопэрата-вов. Учитывая, что человек является цель», а не средством ее достижения в общественном производстве, предложено пересмотреть сложиз-иугзся в науке и практике систему интересов, поставив ка первое место учат и реализацию личных интересов граждан.
На основе статистических даншйс и социологических исследований анализируются негативные явление в коогоратисногл движении. Ьти; низкое качество товаров и ьысокио дары. сиекулл:щя и коррупив», перекачивание безналичных государственных средств в наличные средства кооперативов, тенденция к скккешш производства товаров и уодуг .зля населения. Из множества причин болезненного состояния кооперации основной является отсутствие рыночной экономики. Отмечается важность создакяя крестьянской кооперации, 'в связи с чем обращается эншари* »а богатый опит ^¡»»речсе;} кооперации в э*ру-1 ;.чннх странах.
В *вкчиг-'ник дпес-»ртапяк .¡о]гул;';);:^'гст ¡»нво.ш о место и роли
~ 24 -
коопере.кшшх организаций в системе демократии, совершенствованию законодательства.
предложения по
По теме диссертации опубликованы сяедугсцш работы: ■
1. Ленинский план кооперации, /политическая агитация. Ульяновск. 1988. № 15. 0,5 п.л.
2. Социалистическое с амоу правление нахюда, //Политическая агитация. Ульяновск. 1988. й 18. 0,5 л.л.
3. Для кого законы писаны /анализ сочетания общественных, государственных, коллэктивнчх и лкчн^..; интересов в процессе развития кооперативного движения в Ульяновской области/. //Политическая агитация. Улмтнозек, 1988. № 22, 0,4 п.л.
4. На принципах демократии и-гласности. //Политическая агитация. Ульяновск. 1939. & 2. 0,3 п.л. ' ■ *
5. Сопричастность. Згг.еткл юрглта о-Съезде народных депутатов СССР. //Политическая амтацм.. Ульяновск. 198Э. § 13. 0,3 п.л.
6. С новом подоходном налоге с кооперативов. //Политическая агитация. Ульяновск. 1939. № 14. 0,3 н.л., . • ,
7. Па пути к правовому государству, //Политическая агитация. Уль-нновск, 1989. # 18/ 0,5 п.л. . ■ ' • ..
8. Новый шаг к правовому государству /материалы в помощь лекторам л докладчикам по размене нш цотг. законодательных актов РС1СР о шбораг/. Узд. Ульяновского 0К КШ0 и облзсткой организации' общества '•анашт* РСФСР. Ульяновск. Х»89. Ноябрь. 0,65 п.л. . Возроадаахо подлинного,народовластия. //Политическая атада,' ■Ульяновск.' 1269.22. 0,5"в.я. . . ,,
10. ПродЕниоржя кампания на ответственней этгша. //Политическая ап;гац:1Я.УлЬйнсвск. ■ й 25-24. 0,4 П.л. :
' П. Фсркироэдта/йкльгшЙ деаутатскгЛ .корпус, //Позшм. Ульяновск. ГЛйО. Д. 0,3 л.г. •'. ; - '5
