СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шилин, Глеб Вячеславович, кандидата юридических наук
Принятые сокращения.
Введение.
Глава 1 Сущность координации и её правовое регулирование
1.1. Теоретические основы содержания координационной функции, форм и эффективности её реализации.
1.2. Координация - функция государственного управления и функция органа государственного управления.
1.3. Вопросы правового регулирования координационной функции
Глава 2 Реализация координационной функции в деятельности администрации субъекта Российской Федерации
2.1. Организационно-правовые формы реализации координационной функции.
2.2. Непосредственные формы реализации координационной функции.
2.3. Межрегиональная Ассоциация "Сибирское соглашение" и её роль в реализации координационной функции.
2.4. Условия эффективности реализации координационной функции.
2.5. Актуальные проблемы реализации координационной функции.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации"
Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы происходят принципиальные изменения деятельности Российского государства во всех сферах государственного управления, продолжается движение к построению демократического федеративного правового государства. В связи с этим можно говорить о наличии острой необходимости непосредственного организующего государственного воздействия на общественные отношения в целях обеспечения исполнения требований нормативных правовых актов в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах.
В соответствии со статьёй 10 Конституции России исполнительная власть является одной из самостоятельных ветвей единой государственной власти. Её назначение - организовать претворение в жизнь требований законов, контроль исполнения законов и подзаконных правовых актов. Потребность государственного присутствия во многих сферах общественной жизни предопределяет существование целостной системы органов исполнительной власти - специальных субъектов, наделённых определённой компетенцией и несущих всё бремя юридической ответственности за преобразовательные воздействия на общественную жизнь. В то же время, значительное количество субъектов исполнительной власти является объективной предпосылкой координации, согласования их деятельности. Координация осуществляется органами общей компетенции в масштабах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также на межотраслевом и отраслевом уровнях министерствами и государственными комитетами, федеральными комиссиями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Практическая координационная деятельность органов исполнительной власти нуждается в теоретическом обобщении, анализе с точки зрения содержания, форм и методов осуществления.
Актуальность исследования практики реализации функций управления, координационной функции, в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации повышается в связи с закреплением в качестве конституционных принципов определённой самостоятельности органов исполнительной власти, единства системы исполнительной власти, федерализма, установлением в Конституции России предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предметов ведения субъектов Российской Федерации (ст. 10, ч.чЛ, 2 ст.77, Ч.Ч.2, 3 ст. 11, ст.ст.71, 72, 73 Конституции России). Основное значение имеет подтверждённое принятым в развитие Конституции Российской Федерации федеральным законом право субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти. Реализация этого права должна соответствовать основам конституционного строя России, общим принципам организации исполнительной власти и требованию обеспечения единства системы исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Координация деятельности органов исполнительной власти требуется не только при реализации их полномочий в пределах предметов ведения на соответствующем уровне, но и на разных уровнях.
Исследование взаимодействия органов исполнительной власти как одного из направлений совершенствования управления на пути к усилению стабильности и обеспечению поступательного развития в обществе на современном этапе, достижению высокой эффективности в экономике на базе научно обоснованной рациональности актуально и в связи с существующими практическими проблемами государственного управления, являющегося организационно-правовым выражением исполнительной власти.
На содержании этих проблем в период 1997-1999 годов в ежегодном послании к Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России акцентировал своё внимание. Так, в Послании 1997 года подчёркивалась важность взаимодействия территориальных структур федеральных органов с региональными органами при соблюдении их компетенции и полномочий. В 1998 году констатировалась невозможность стратегического подъёма без теснейшего взаимодействия федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления. В 1999 году прямо указывается на потерю взаимодействия с органами государственной власти в регионах, отсутствие необходимой координации и согласованности между территориальными подразделениями федеральных министерств и ведомств. Необходимость формирования целостной системы государственного регулирования экономики и социальной сферы, превращения государства (т.е. в первую очередь органов исполнительной власти -прим. автора) в эффективного координатора экономических и социальных сил подчёркивалась Президентом Российской Федерации В.В.Путиным ещё в период осуществления им полномочий Председателя Правительства Российской Федерации. В Послании 2000 года Президент России вновь указал на отсутствие эффективного взаимодействия между разными уровнями власти, координации их деятельности. Одновременно с указанием на наличие сложных проблем, высшими руководителями государства ставились задачи по координации и взаимодействию органов исполнительной власти в Российской Федерации. Одним из путей решения существующих проблем в укреплении российской государственности является введение системы федеральных округов и института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Примером повышения роли координационных функций в деятельности государства можно назвать координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по восстановлению экономики, организации жизнеобеспечения населения Чеченской республики в 1999-2000г.г. полномочным представителем Правительства Российской Федерации в Чеченской республике — заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, а с ноября 2000 года - Министром Российской Федерации.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2001 году констатируется, что укрепление государства, всей политической системы, позиций страны остаётся стратегической задачей. Консолидированная и эффективная государственная власть, налаженное взаимодействие между уровнями власти являются обязательным условием успеха проводимых преобразований, решения неотложных социально-экономических проблем, задач в сфере безопасности государства, защиты прав и интересов личности. Превращение государственного аппарата в эффективный, компактный и работающий механизм (а значит, улучшение координации между его звеньями - прим. автора.) остаётся среди основных направлений внутренней политики государства на 2002 год, определённых в Послании Президента Российской Федерации. Начало фактической деятельности государства по разрешению существующих проблем координации, в том числе координации внешнеэкономических и международных связей, постепенное перенесение некоторых федеральных функций на уровень федеральных округов свидетельствует об актуальности исследования координационной функции, правовых вопросов её осуществления в деятельности органов исполнительной власти (государственной администрации) субъектов Российской Федерации.
Состояние научной разработанности темы. Проблема координации в государственном управлении представляла неизменный научный интерес в 6080-х г.г. XX века. По вопросу о сущности координации, её месте и роли в государственном управлении учёные создавали монографии или отдельные главы в них, научные статьи, выполняли диссертационные исследования (А.И.Казанник, Ю.М.Козлов, А.Е.Лунёв, С.Д.Могилевский, А.И.Недогреева, А.С.Щербаков и другие авторы). К концу XX столетия произошло существенное снижение интереса к данной проблеме, что, может быть, отчасти объяснено общим снижением роли и влияния государства в происходящих в обществе процессах, усилением частно-правовых начал. В современных условиях, характеризуемых кардинальным изменением правовой системы Российского государства, почти нет научных исследований феномена координации в деятельности органов исполнительной власти, в том числе проявления её функционального аспекта в государственном управлении или как метода государственного управления, всеобщего свойства управления, принципа государственно-управленческой деятельности.
Объект исследования - общественные управленческие координационные правоотношения, складывающиеся в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Предмет исследования - научный анализ проблем теории и практики правового регулирования и практической реализации координационной функции органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Сибирском регионе, в том числе её форм и обеспечения эффективности.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -установление содержания и практического проявления координации в качестве функции государственного управления и функции органа государственного управления (органа исполнительной власти) в деятельности органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации Сибирского региона.
Для достижения цели исследования потребовалось решение ряда задач:
- установить соотношение содержания понятия координации с содержанием таких категорий, как «государственное управление», «функция государственного управления» и «функция органа государственного управления»;
- исходя из природы формы государственного управления, выявить возможные варианты форм реализации координационной функции органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе организационно-правовых форм;
- на основе имеющихся теоретических исследований, уточнить содержание понятий «условие» и «критерий» эффективности реализации координационной функции;
- проанализировать сущность феномена координации и определить его функциональное содержание в государственном управлении;
- провести анализ правового регулирования координационной функции, реализуемой в деятельности администрации субъекта Российской Федерации;
- рассмотреть организационно-правовые и непосредственные формы реализации координационной функции в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- определить роль Межрегиональной Ассоциации "Сибирское соглашение" в реализации администрациями субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа координационной функции;
- с точки зрения соблюдения условий эффективности проанализировать практическую реализацию координационной функции в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Сибирском регионе на примере отдельных координационных органов.
Теоретическая и эмпирическая база исследования. В ходе исследования автор опирался на опубликованные результаты изучения различных аспектов координации в государственном управлении. Диссертация базируется также на обширном теоретическом материале научных трудов по проблемам общей теории права, конституционного права, административного права, муниципального права, теории управления и теории государственного управления, экономики. Содержательная сторона исследовавшихся проблем рассматривалась с использованием работ таких учёных, как С.А.Авакьян, В.Б.Аверьянов,
A.Б.Агапов, С.С.Алексеев, А.П.Алёхин, Г.В.Атаманчук, В.Г.Афанасьев, Д.Н.Бахрах, И.Л.Бачило, К.С.Бельский, Р.Ф.Васильев, В.Г.Вишняков,
B.Ф.Волович, Б.Н.Габричидзе, Б.В.Дрейшев, И.Я.Дюрягин, В.Б.Евдокимов, В.В.Игнатенко, А.И.Казанник, М.И.Клеандров, Ю.М.Козлов, А.Н.Кокотов, Н.М.Конин, Б.П.Курашвили, Б.М.Лазарев, А.Е.Лунёв, С.А.Маевский, В.И.Майоров, В.М.Манохин, С.Ю.Марочкин, Б.З.Мильнер, В.В.Невинский, В.А.Никонов, В.И.Новосёлов, А.М.Омаров, В.С.Основин, А.С.Пашков, Г.И.Петров, М.И.Пискотин, В.Д.Плесовских, Л.Л.Попов, В.С.Пронина, В.А.Рахмилович, В.Д.Свинцов, В.Е.Севрюгин, М.И.Сетров, Л.А.Симонян, Б.В.Смирнов, В.Д.Сорокин, Ю.Н.Старилов, А.П.Сунцов, Ю.А.Тихомиров, Я.Улицкий, А.В.Ушаков, В.В.Цветков, Г.Н.Чеботарёв, В.А.Юсупов, Л.С.Явич, О.М.Якуба, Ц.А.Ямпольская. Использовались и труды зарубежных ученых -Г.Брэбана, Р.Драго, Е.Старосьцяка, А.Файоля. В работе нашло свое отражение творчество российских учёных-государствоведов, изучавших правовые проблемы деятельности государства в конце XIX - начале XX века: А.И. Андреевский, В.М.Гессен, В.Ф.Дерюжинский, А.И.Елистратов, Н.И. Лазаревский.
В связи с закреплением в Конституции России федеративного государственного устройства Российской Федерации, выбор эмпирической базы исследования — деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Сибирского региона, осуществлён на основе нескольких посылок. Прежде всего, имеют значение различия в правовом статусе субъектов Российской Федерации разных видов, существующие, несмотря на гарантируемое Конституцией Российской Федерации равноправие. В современной научной литературе о содержании этих различий исследователи выражают мнения, находящие правовое обоснование в части 5 статьи 66 Конституции Российской Федерации. Существенную роль сыграла близость правового статуса края и области как наиболее типичных субъектов Российской Федерации (54 из 89 - края и области) и Сибирского региона (9 из 19 - края и области). Принято во внимание общее понятие государственной администрации как механизма исполнительной власти, реализующего её в масштабе России и субъектов Российской Федерации, позволяющее рассматривать в качестве администрации субъекта Российской Федерации не только собственно администрацию края, области, но и правительство республики, автономного округа в составе России. Учтён и территориально-экономический фактор - близость географических условий, территориальная и экономическая целостность, наличие между хозяйствующими субъектами производственных связей большой устойчивости и интенсивности, возможности стратегического развития, связанные с использованием природных ресурсов, накопленного производственного потенциала, "человеческого фактора" и эффекта экономической интеграции субъектов Российской Федерации. Вхождение органов государственной власти субъектов Российской Федерации Сибирского региона в Межрегиональную Ассоциацию "Сибирское соглашение", отнесение их территорий в основном к Сибирскому федеральному округу также оказало своё влияние. В ходе исследования наиболее пристальное внимание уделено субъектам Российской Федерации Западно-Сибирского экономического района (региона). Исследовался правовой материал, ставший известным, общедоступным в результате его официального опубликования, официальной рассылки установленному кругу адресатов или включения в состав электронных баз данных.
Западно-Сибирский экономический район (регион) включает в себя субъекты Федерации, расположенные на Западно-Сибирской равнине и части гор Южной Сибири - Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Осуществление координации государственной администрацией Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов исследовалось несмотря на отнесение их к Уральскому федеральному округу. В современный период географически и экономически данные субъекты Российской Федерации являются частью Западной Сибири, а не Уральского региона, хотя в 1944г. Тюменская область образована из территорий Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого национальных округов и части территорий Омской и Курганской областей, выведенных в 1934г. из состава Челябинской области. Развёрнутая географическая, экономическая характеристика Западной Сибири, особенности и общие направления развития расположенных в её пределах субъектов Российской Федерации изложены в соответствующей специальной литературе.
Методологическая основа исследования. Диссертационное исследование осуществлено на основе диалектико-материалистического метода познания в сочетании с методами анализа и синтеза, логического, формально-юридического, сравнительно-правового, системного и структурного, исторического и других методов.
Научная новизна исследования. Состояние научной литературы о координации позволяет утверждать недостаточную полноту исследованности этого феномена.
Проведённое исследование координации в деятельности органов исполнительной власти относительно обособленной группы субъектов Российской Федерации возможно обозначить как первое диссертационное исследование после начала коренных преобразований основ конституционного строя и правовой системы сначала союзного, а затем - российского государства. О научной новизне свидетельствует и отсутствие в тексте Конституции Российской Федерации упоминания о государственном управлении, органах государственного управления, введение в правовую практику понятия «орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти)», а также предусмотренное ею наличие субъектов Федерации как государственных образований, обязательность создания их органов исполнительной власти.
В ходе исследования проведён анализ научной литературы применительно к условиям современной правовой действительности, рассмотрены отдельные дискуссионные вопросы, изучены положения Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, обобщены результаты практической координационной деятельности органов исполнительной власти.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Координацию в функциональном аспекте следует рассматривать во взаимной связи с категориями "государственное управление", "функция государственного управления" и "функция органа государственного управления". Она сохраняет властный и юридический характер государственного управления, отражает его динамический характер, а также специфику функции государственного управления и функции органа государственного управления (органа исполнительной власти).
2. Реализация координации, закреплённой в государственно-властных полномочиях в качестве функции государственного управления и в качестве функции органа государственного управления, распространяется не только на управляющую подсистему и предполагает согласование действий не только органов исполнительной власти при решении общих задач, а также и иных субъектов права в той или иной сфере государственного управления.
3. Координационная функция является одним из неотъемлемых качеств осуществляемого администрацией субъекта Российской Федерации государственного управления или одним из видов деятельности, юридически обязательным для неё как органа исполнительной власти.
4. Сформулированы дефиниции «функция государственного управления», «функция органа государственного управления», «координация - функция государственного управления», «координация - функция органа государственного управления», «форма государственного управления», «эффективность управления», «критерий эффективности» и «условие эффективности» осуществления координационной функции органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
5. Предложен и обоснован, в том числе практическим применением, перечень условий эффективности реализации координационной функции в деятельности администрации субъекта Российской Федерации, относящихся как к содержанию координационного управленческого воздействия, так и к его форме. В их числе: тщательный подбор кадров для руководства работой координационного органа; создание координационных органов только при наличии реальных жизненных проблем и после серьёзного изучения складывающейся ситуации; осуществление мониторинга работы специальных координационных органов и исполнения координационной функции иными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с подготовкой предложений о совершенствовании их деятельности; ведение реестра созданных в каждом субъекте Российской Федерации специальных координационных органов.
6. Выявлено различие в правовом регулировании координации как функции государственного управления и как функции органа государственного управления. В качестве функции государственного управления координация осуществляется администрацией в силу статуса органа исполнительной власти и закрепления за субъектом Российской Федерации определённых предметов ведения, полномочий по предметам совместного ведения, а в качестве функции органа государственного управления - в соответствии с достаточно конкретными предписаниями правовых актов.
7. Предложены перечень и основные характерные признаки организационно-правовых форм координации - собственно администрация края, области (правительство республики, автономного округа); должность главы администрации (Губернатора) края, области, главы республики, губернатора автономного округа; иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; специальные координационные органы и отдельные должности. Определена сравнительная степень эффективности реализации координационной функции в различных организационно-правовых формах.
8. Предложена классификация правовых форм непосредственной реализации координационной функции - правовой акт (нормативный или индивидуальный); административный договор; иные юридически значимые действия.
9. Выдвинуто обоснование правовой природы Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия "Сибирское соглашение" как организационно-правовой формы координации, осуществляемой на «межсубъектном» уровне не только органами исполнительной, но и законодательной власти субъектов Российской Федерации Сибирского региона. Учреждение данной ассоциации, её деятельность, введение и успешное начало функционирования системы федеральных округов создают условия для юридического объединения субъектов Российской Федерации и сокращения их общего числа, то есть практической реализации интеграционного аспекта координации, выражающего её глубинную сущность.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы, к которым пришёл автор в результате исследования, могут быть востребованы в практической деятельности органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при определении координационной компетенции органов исполнительной власти, организации работы по обеспечению эффективности их деятельности. Также они могут быть приняты во внимание при фактическом осуществлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах координационной функции. Применение результатов настоящей работы возможно в ходе дальнейшего научного изучения правовых проблем организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в процессе преподавания учебного курса "Административное право России" студентам юридических факультетов учебных заведений высшего профессионального образования.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в научных статьях. Практическое применение полученных выводов проводилось диссертантом в ходе осуществления правовой поддержки законодательной и исполнительно-распорядительной деятельности главы администрации Новосибирской области, правового сопровождения деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, проведении учебных занятий по курсу "Административное право" со студентами Новосибирского юридического института (филиала) Томского государственного университета. О наиболее важных научных и практических итогах диссертационного исследования сообщено на научных конференциях в Томском государственном университете (1997, 1998, 2000, 2001гг.), Алтайском государственном университете (1997г.), Новосибирском юридическом институте (филиале) Томского государственного университета (1996, 1999гг.).
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шилин, Глеб Вячеславович, Томск
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование координационной функции в деятельности администрации субъекта Российской Федерации, проведённое в основном на материале ряда субъектов Российской Федерации Сибирского региона, позволяет сделать вывод о наличии некоторых закономерностей её реализации.
Функция координации основывается на трех базовых категориях теории государственного управления. Первая - собственно понятие государственного управления. Вторая - функция государственного управления. Третья - функция органа государственного управления. В работе предложено и обосновано понимание функции государственного управления и функции органа государственного управления, а также проявления в государственном управлении координации в её функциональном аспекте, обеспечивающее тесную связь с этими тремя базовыми категориями.
В качестве одной из специфических черт правового регулирования координации исследованием выявлено отсутствие легального определения её содержания, в том числе и в специальном законодательном акте, посвящённом вопросам координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.
Координационная функция в деятельности администраций субъектов Российской Федерации проявляет себя в качестве функции государственного управления и в качестве функции органа государственного управления (органа исполнительной власти). В первом случае координация является неотъемлемым качеством (свойством) управления, осуществляемого администрацией при исполнении любой из её функций. Во втором случае координация является одной из функций администрации как органа исполнительной власти, осуществлять которую она вправе и обязана в силу требований правовых актов. Координационная функция реализуется в деятельности администрации субъекта Российской Федерации на любой стадии управленческого цикла, независимо от того, выступает она в конкретный момент функцией государственного управления или функцией администрации как органа государственного управления.
Исследование правового регулирования координационной функции показало, что его основой является Конституция Российской Федерации. Оно развивается в принимаемых в соответствии с ней федеральных законах, актах Президента России и Правительства России, Конституциях, Уставах, законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации. С точки зрения юридической силы основное значение имеет правовое регулирование, осуществляемое федеральными органами государственной власти. Правовое регулирование, осуществляемое органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеет субсидиарное значение.
Правовое регулирование координации как функции государственного управления осуществляется путем придания администрации субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Конституциями, Уставами субъектов Российской Федерации статуса органа исполнительной власти, определения предметов ведения субъектов Российской Федерации, полномочий их органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
Координация как функция органа исполнительной власти реализуется администрацией субъекта Российской Федерации в силу имеющихся указаний законов и иных правовых актов, обязывающих её совершать управленческие действия координационного характера. Исследование выявило несколько возможных способов правового регулирования участия администрации субъекта Российской Федерации в складывающихся координационных управленческих правоотношениях. О прямом правовом регулировании свидетельствует наличие в правовом акте указания на координацию деятельности определенного круга субъектов, реализация координации при осуществлении администрацией субъекта Российской Федерации управления в той или иной сфере общественных отношений. При косвенном правовом регулировании вывод о наличии в каждом конкретном случае у администрации субъекта Федерации координационной функции следует из установленной для определённых государственных органов обязанности координировать свою деятельность с органами исполнительной власти (либо - с органами государственной власти) субъектов Российской Федерации. Наличие координационной функции при использовании такого способа правового регулирования выявляется в результате логического толкования содержащейся в правовом акте нормы, а не в силу прямого его указания. В предусмотренных законодательством случаях, администрация обязана свои действия согласовывать с обязательными указаниями иных государственных органов. В этих случаях можно говорить об участии администрации субъекта Российской Федерации в конкретных координационных управленческих правоотношениях в качестве невластного субъекта. В содержании правовых актов данная особенность участия администрации в координационных правоотношениях проявляется в виде указания на координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов федерации федеральными органами исполнительной власти в различных отраслях управления. Объёмное соотношение используемых способов варьируется в зависимости от уровня власти, на котором осуществляется правовое регулирование и вида правового акта.
Координационная функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации является не только одним из элементов содержания, она находит и своё внешнее выражение в определённых организационно-правовых, процессуальных и непосредственных формах реализации государственно-управленческих воздействий. Основной акцент в исследовании сделан на организационно-правовых и непосредственных формах реализации координационной функции, определены виды каждой из них и рассмотрены вопросы их правового регулирования. Организационно-правовыми формами координации являются: администрация субъекта Российской Федерации (комплексная организационно-правовая форма, которая может именоваться "администрация", "правительство"); две основные организационно-правовые формы - должность главы администрации, независимо от наличия статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и органы администрации субъекта Российской Федерации (в соответствии с действующим в настоящее время законодательством - иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации), формируемые непосредственно высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Также имеют место и две вспомогательных организационно-правовых формы - должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в том числе заместители главы администрации) и специальные координационные органы, создаваемые для решения отдельных вопросов государственного управления. В отношении каждой из организационно-правовых форм координации предложены их характерные признаки. Обособленно рассмотрен феномен Межрегиональной Ассоциации «Сибирское соглашение», выдвинуто и обосновано предположение о её сущности как об организационно-правовой форме реализации координационной функции в деятельности администрации субъекта Российской Федерации на межсубъектном уровне.
К непосредственным формам реализации координации относятся правовые акты, принимаемые администрацией субъекта Российской Федерации, главой администрации, иными органами исполнительной власти и их должностными лицами. Акты специальных координационных органов не относятся к числу общеобязательных правовых форм, т.к. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривает существования таких актов и не допускает возможности наделения этих органов полномочиями по их изданию. Имеют место и такие непосредственные формы реализации координации как административный договор, иные юридически значимые действия, а также общеорганизационные действия и материально-технические операции. Причем две последних формы могут служить реализации государственного управления, но не исполнительной власти. Применительно к правовым непосредственным формам реализации координационной функции определены их основные черты.
Правовое регулирование содержания и форм реализации координации, осуществляемое субъектами Российской Федерации не всегда можно признать вполне соответствующим требованиям федеральных законов и подзаконных актов, что означает необходимость его совершенствования.
На основе обобщения данных научных исследований общих вопросов эффективности государственного управления, в работе предложены условия, выполнение которых в практической координационной деятельности органов исполнительной власти позволит строить её более эффективно как с точки зрения содержания координационных государственно-управленческих воздействий (предложено восемь таких условий), так и с точки зрения применения тех или иных непосредственных или организационно-правовых форм для их реализации (предложено четыре условия эффективности, общих для непосредственных и организационно-правовых форм и четыре - только для организационно-правовых форм). В работе содержатся примеры учёта всех условий эффективности в деятельности администраций субъектов Российской Федерации.
Изучение результатов координационной деятельности, воплощённой в конкретных действиях отдельными координационными органами в 1999-2001г.г. показало, что наиболее эффективно координационная функция реализуется главой администрации (губернатором) субъекта Российской Федерации. Менее эффективными организационно-правовыми формами координации являются иные органы исполнительной власти субъекта Федерации и специальные координационные органы. Анализ результативности реализации координационной функции позволил выявить ряд закономерностей и предложить пути совершенствования этого процесса. Среди них особо следует указать такие, как тщательный подбор кадров для руководства работой координационного органа; создание координационных органов только при действительном наличии реальных жизненных проблем и после серьёзного изучения складывающейся ситуации; осуществление мониторинга работы специальных координационных органов и исполнения координационной функции иными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с подготовкой предложений о совершенствовании их деятельности; ведение реестра созданных в каждом субъекте Российской Федерации специальных координационных органов.
По результатам исследования внесены предложения о совершенствовании правового регулирования содержания и форм реализации координационной функции в деятельности администрации субъекта Российской Федерации.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации»
1. Нормативные правовые акты
2. Конституция (Основной Закон) СССР // М.: Известия Советов народныхдепутатов СССР. 1988.
3. Конституция (Основной Закон) РСФСР // М.: Советская Россия. 1978.
4. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России, в ред.от1012.1992 // М.: Известия Советов народных депутатов Российской Федерации. 1993.
5. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 25.12.1993.237.
6. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. №51.
7. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 №6-ФКЗ «О порядкепринятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 20.12.2001.
8. Закон РФ от 21.03.1991 №943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 08.07.1999 №151-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. №28.
9. Закон РФ от 14.01.1993 №4292-1 "Об увековечивании памяти погибших призащите отечества" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №7.
10. Закон РФ от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии" // Ведомости СНД и ВС.1993. №24.
11. Закон РФ от 21.07.1993 №5485-1 "О государственной тайне" (в ред. ФЗ от 06.10.97 № 131 -ФЗ) // СЗ РФ. 1997. №41.
12. Закон РФ "О стандартизации" от 10.06.1993 № 5154-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №25.
13. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. от 30.11.1994 №51-ФЗ//СЗ РФ. 1994. №32.
14. Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" //1. СЗ РФ. 1994. №35.
15. Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ "О животном мире" // СЗ РФ. 1995. №17.
16. Федеральный закон от 14.06.1995 №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 25.
17. Федеральный закон от 03.08.1995 №123-Ф3 "О племенном животноводстве"//СЗ РФ. 1995. №32.
18. Федеральный закон от 22.08.1995 №151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" // СЗ РФ. 1995. №35.
19. Федеральный закон от 31.10.1995 №157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" // СЗ РФ. 1995. №42.
20. Федеральный закон от 21.11.1995 №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" // СЗ РФ. 1995. № 48.
21. Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" //СЗ РФ. 1995. №48.
22. Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. №48.
23. Федеральный закон от 10.12.1995 №195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. №50.
24. Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" // СЗ РФ. 1995. №50.
25. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 20.04.1996 №36-Ф3)//С3 РФ. 1996. №17.
26. Федеральный закон от 31.05.1996 №61-ФЗ "Об обороне" // СЗ РФ. 1996. №23.
27. Федеральный закон от 22.08.1996 №125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // СЗ РФ. 1996. № 35.
28. Федеральный закон от 23.08.1996 №127-ФЗ "О науке и научно-технической политике" // СЗ РФ. 1996. №35.
29. Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 №22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. №5.
30. Федеральный Закон от 26.02.1997 №31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. №9.
31. Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. №30.
32. Федеральный закон от 15.1 1.1997 №143-Ф3 "Об актах гражданского состояния" // СЗ РФ. 1997. №47.
33. Федеральный закон от 08.01.1998 №7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. №2.
34. Федеральный закон от 13.04.1998 №60-ФЗ "О конверсии оборонной промышленности" // СЗ РФ. 1998. №16.
35. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-Ф3 //СЗ РФ. 1998. №19.
36. Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // СЗ РФ. 1998. №26.
37. Федеральный закон от 16.07.1998 №101-ФЗ "О государственном регулировании плодородия земель сельскохозяйственного назначения" // СЗ РФ.1998. №29.
38. Федеральный закон от 19.07.1998 №113-Ф3 "О гидрометеорологической службе" // СЗ РФ. 1998. №30.
39. Федеральный закон от 04.01.1999 №4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. №2.
40. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ.1999. №42.
41. Федеральный закон от 17.12.1999 № 21 1-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" // Российская газета. 21.12.1999.
42. Постановление Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 07.12.1934 "О разукрупнении Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского краёв и образовании новых областей в Сибири" //
43. Документ получен по официальной рассылке.
44. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14.08.1944 "Об образовании Тюменской области в составе РСФСР" // Документ получен по официальной рассылке.
45. Постановление Президиума ВС РСФСР от 04.03.1991 № 765-1 "О Межрегиональной ассоциации краёв, областей и автономных образований Сибири "Сибирское соглашение" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №10.
46. Распоряжение Председателя ВС РСФСР от 01.07.1991 № 1503/I-I " Вопросы деятельности межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27.
47. Указ Президента Российской Федерации от 18.02.1993 № 234 "Об утверждении положения о федеральном горном и промышленном надзоре России" // САПП РФ. 1993. №8.
48. Указ Президента Российской Федерации от 22.10.1993 №1723 "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2266) // САПП РФ. 1993. № 43. № 52.
49. Указ Президента Российской Федерации от 03.10.1994 №1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №24.
50. Указ Президента Российской Федерации от 20.01.1996 №71 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 14.06.1997 N 594) // СЗ РФ. 1996. №4.; 1997. №25.
51. Указ Президента Российской Федерации от 12.03.1996 №375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации впроведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. №12.
52. Указ Президента Российской Федерации от 14.08.1996 №1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 1996. №34.
53. Указ Президента Российской Федерации от 06.09.1996 №1326 "Вопросы федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 1996. №37.
54. Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1999 №1380 "О заместителе председателя Правительства Российской Федерации полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Чеченской республике" // СЗ РФ. 1999. №42.
55. Указ Президента Российской Федерации от 15.03.2000 №511 "О классификаторе правовых актов" // Российская газета. 21-23.03.2000.
56. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 №849 "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" // Российская газета. 16.05.2000.
57. Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2000 №867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 01.12.2000 №1953) //СЗ РФ. 2000. №21.
58. Указ Президента Российской Федерации от 17.06.2000 №1110 "О признании утратившими силу некоторых указов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. №25.
59. Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2000 №1476 "О признании утратившими силу некоторых указов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации по вопросам федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2000. №33.
60. Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 №1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" // Российская газета. 16.08.2000.
61. Указ Президента Российской Федерации от 20.09.2000 №1678 "О внесении дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2000 №867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2000. №39.
62. Указ Президента Российской Федерации от 28.11.2000 №1944 "О Министре Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. №49.
63. Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2001 №97 "О внесении дополнения и изменения в Положение о полномочном представителе
64. Президента Российской Федерации в федеральном округе, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 №849" // Российская газета. 31.01.2001.
65. Указ Президента Российской Федерации от 16.10.2001 №1230 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 18.10.2001.
66. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Порядок во власти порядок в стране" // Российская газета. 07.03.1997.
67. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Общими силами к подъему России" // Российская газета. 24.02.1998.
68. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Россия на рубеже эпох" // Российская газета. 31.03.1999.
69. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Государство Россия. Путь к эффективному государству" // Российская газета. 11.07.2000.
70. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Не будет ни революций, ни контрреволюций" // Российская газета. 04.04.2001.
71. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 19.04.2002.
72. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.1998 №678 "Об образовании правительственной комиссии по миграционной политике" // СЗ РФ. 1998. №27.
73. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 683 "Об утверждении положения о Государственном комитете Российской Федерации по вопросам развития Севера" // СЗ РФ. 1998. №27.
74. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.1998 №709• "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 №1274) // СЗ РФ. 1998. №28.
75. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 №888 "О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. №33.
76. Ф 1.79. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 №122
77. Об утверждении положения о Российском агентстве по государственным резервам" // СЗ РФ. 2000. №8.
78. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.09.2000 №726 "Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов РФ" // СЗ РФ. 2000. №40.
79. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2000 №740
80. Об утверждении Положения о Министерстве по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ" // СЗ РФ. 2000. №41.
81. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 №990 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ" // СЗ РФ. 2001. №1 (часть II).
82. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.2001 №5 "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации о координационных и совещательных органах" // СЗ РФ. 2001. №3.
83. Конституция (Основной Закон) Республики Алтай от 07.06.1997 (в ред. от1402.2001) // Первонач.ред. опубликована: Звезда Алтая. 11.07.1997.
84. Закон Республики Алтай от 08.07.1997 №22-7 "О туризме" // Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. 1997. №22.
85. Закон Республики Алтай от 24.02.1998 №2-4 "О Правительстве Республики Алтай" (в ред.от 12.10.2000) // Первонач.ред. опубликована: Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. 1998. №2 (27).
86. Закон Республики Алтай от 02.06.1999 №12-21 "О нормативных правовых актах Республики Алтай" (ред. от 15.12.2000) // Звезда Алтая. 10.07.1999. №93.
87. Постановление Правительства Республики Алтай от 21.07.1997 №20 "О первоочередных мерах по стабилизации экономической обстановки в республике" // Сборник постановлений Правительства Республики Алтай. 1997. №1.
88. Постановление Правительства Республики Алтай от 09.10.1997 №309 "Об утверждении программы "Правовая информатизация Республики Алтай" // Не опубликовано.
89. Постановление Правительства Республики Алтай от 20.11.1997 №360 "Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Алтай" // Не опубликовано.
90. Постановление Правительства Республики Алтай от 02.02.1998 №19 "О Межведомственной комиссии по социальной профилактике правонарушений Правительства Республики Алтай" // Не опубликовано.
91. Постановление Правительства Республики Алтай от 31.07.1998 №239 "Вопросы организации деятельности Правительства Республики Алтай" // Не опубликовано.
92. Постановление Правительства Республики Алтай от 06.04.1999 №105 "О мерах по усилению охраны лесного фонда Республики Алтай от пожаров, защиты от вредителей и болезней в 1999 году" // Не опубликовано.
93. Постановление Правительства Республики Алтай от 27.05.1999 №166 "Об организации работ по решению "Проблемы 2000" в Республике Алтай" // Не опубликовано.
94. Постановление Правительства Республики Алтай от 23.04.2001 №112 "О мерах по дальнейшему развитию сельского туризма в районах Республики Алтай" // Не опубликовано.
95. Соглашение между Правительством Республики Алтай и Администрацией Кемеровской области от 08.12.1998 "О социально-экономическом и культурном сотрудничестве" // Не опубликовано.
96. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М.: Юридическая литература, 1974. 232с.
97. Авакьян С.А. Советы и руководство экономикой. М.: Знание, 1985. 1 12с.
98. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органов государственного управления. Киев: Наукова думка, 1979. 150с.
99. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев: Наукова думка, 1990. 147с.
100. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций.1. М.: Юристъ, 1997. 349с.
101. Агеева Е.А. Формы управленческой деятельности исполнительных комитетов местных советов. М.: Юридическая литература, 1973. 104с.
102. Административное право / Под ред. А.Е.Лунёва. М.: Юридическая литература, 1970. 597с.
103. Административное право. Общая и Особенная части. / Под ред.
104. М.И.Еропкина. М.: Юридическая литература, 1971. 415с.
105. Административное право: Учебник. / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова.1. М.: Юристъ, 1999. 728с.
106. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х т.т. Т. 1. М.: Юридическая литература, 1981. 359с.
107. Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.712с.
108. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть I. Сущность и основные институты административного права: Учебник. М.: ТЕИС, 1995. 280с.
109. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право
110. Российской Федерации. Часть II. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами: Учебник М.: ТЕИС, 1995. 280с.
111. Андреевский И.Е. О наместниках, воеводах и губернаторах. Спб.: 1864.156с.
112. Андреевский И.Е. Полицейское право: в 2-х. ч.ч. 4.1. СПб.: 1874. 648с.
113. Аппарат управления социалистического государства: в 2-х ч.ч. 4.1. М.:1976. 320с.
114. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии пра-~вового исследования. М.: Юридическая литература, 1975. 239с.
115. Атаманчук Г.В. Особенности процессов управления в развитом социализме. М.: Мысль, 1985. 200с.
116. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990. 352с.
117. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.:
118. Юридическая литература, 1997. 400с.
119. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М.: ОАО НПО «Экономика», 2000. 302с.
120. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1973. 392с.
121. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. Пермь:1. ПГУ, 1978. 101с.
122. Бахрах Д.Н. Структура аппарата управления. Свердловск: СЮИ, 1983.80с.
123. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для ВУЗов. М.: БЕК, 1996.355с.
124. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юридическая литература,1976. 198с.
125. Белов В.Г. Управление и общественные отношения. М.: Мысль, 1985.173с.
126. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: Издво Смоленского гуманитарного университета, 1995. 145с.
127. Болотников И.М., Вавилов К.К. Ленинизм и научное управление социалистическим обществом. Л.: Лениздат, 1973. 256с.
128. Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988. 488с.
129. Васильев Р.Ф. Акты управления (вопросы теории). Иваново: ИГУ, 1987.166с.
130. Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов. М.: Юридическаялитература, 1971. 240с.
131. Гессен В.М. Основы конституционного права. Спб.: 1917. 440с.
132. Гессен В.М. О правовом государстве. СПб.: б/г. 62с.
133. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Спб.: 1911. 550с.
134. Дёмин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск: Краснояр.гос.ун-т, 1998. 92с.
135. Драго Р. Административная наука. М.: Прогресс, 1982. 245с.
136. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юридическая литература, 1981.168с.
137. Евдокимов В.Б. Партии в политической системе буржуазного общества.
138. Свердловск: Изд-во Урал .ун-та, 1990. 160с.
139. Елистратов А.И. Очерк административного права. М.: Госиздат, 1922.236с.
140. Западная Сибирь. М.: Изд-во Акад.наук СССР, 1963. 488с.
141. Западно-Сибирский экономический район. М.: Наука, 1967. 251с.
142. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления:
143. Курс лекций. Ростов-на-Дону: Издат.центр "МарТ", 2000. 448с.
144. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство: Основные понятия и термины. Иркутск: Законодат.Собр.Иркут.обл., Ир-кут.гос.экон.акад., Изд-во ИГЭА, 1996. 78с.
145. Казанник А.И. Координация в системе функций местных Советов. Томск:
146. Изд-во Том.ун-та, 1980. 192с.
147. Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российскогоправа. Новосибирск: Наука, Сиб.изд.фирма РАН, 1999. 144с.
148. Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством СССР. М.:
149. Изд-во Моск.ун-та, 1976. 170с.
150. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М.:1. Изд-во МГУ, 1986. 247с.
151. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука,1987. 294с.
152. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. 280с.
153. Лазаревский Н.И. Автономия. СПб, 1906. 32с.
154. Лунёв А.Е. Право и эффективность управления. М.: Юридическая литература, 1973. 88с.
155. Лунёв А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.:1. Наука, 1974. 247с.
156. Манохин В.М. Советское административное право. Курс лекций: Частьобщая. Саратов: Сарат.юрид.инст-т им.Д.М.Курбского, 1968. 249с.
157. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.: Юристъ, 1996. 472с.
158. Марочкин С.Ю. Проблема эффективности норм международного права.
159. Иркутск: Изд-во Иркут.ун-та. 1988. 152с.
160. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М.: Наука,1980. 376с.
161. Мильнер Б.З. Теория организаций: Курс лекций. М.: Инфра-М, 1998. 335с.
162. Научные основы государственного управления в СССР. М.: Наука, 1968.439с.
163. Невинский В.В. Правовое положение субъектов буржуазной федерации:
164. На примере федеральных земель ФРГ. Красноярск: Изд-во Краснояр.ун-та, 1986. 151с.
165. Недогреева А.И. Координационная деятельность городского Совета народных депутатов. Киев: Наукова думка, 1981. 132с.
166. Никонов В.А. Эффективность общепредупредительного воздействия уголовного наказания (теоретико-методологическое исследование). / М-во внутр.дел Рос.Фед., Академия. Тюмен.высш.шк. М., Тюмень: 1994. 239с.
167. Новосёлов В.И. Законность актов органов управления. М.: Юридическаялитература, 1968. 108с.
168. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х т.т. Т.2 Теория права. / Под ред. М.Н.Мартыненко. М.: Зерцало, 1998. 640с.
169. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000слов и фраз-х выр-й. 4-е изд., дополненное / РАН, Инст-т русск.яз им. В.В.Виноградова. М.: Азбуковник, 1997. 944с.
170. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980. 269с.
171. Основин B.C. Основы науки социального управления. Воронеж: Изд-во
172. Воронеж.ун-та, 1971. 260с.
173. Ответственность в управлении. М.: Наука, 1985. 303с.
174. Петров Г.И. Основы советского социального управления. Л.: Изд-во Jleнингр. ун-та, 1975. 291с.
175. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: Юнити-Дана,2000. 399с.
176. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М.: Экономика, 1974. 318с.
177. Правовая организация территориального управления. Саратов: Изд-во Сарат.ун-та, 1984. 136с.
178. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: теория,практика, методика /Под ред. А.В.Гайды, М.Ф.Казанцева, К.В.Киселёва,
179. В.Н.Руденко. Екатеринбург: УрОАН, 2001. 448с.
180. Проблемы эффективности работы управленческих органов. М.: Наука,1973. 440с.
181. Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством. М.:
182. Юридическая литература, 1971. 167с.
183. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М.: Юридическая литература, 1981. 158с.
184. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права: Учебное пособие.
185. Тюмень: Тюменск.высш.шк. МВД РФ, Тюменск.гос.ун-т, 1994. 208с.
186. Сетров М.И. Основы функциональной теории организации: Философскийочерк. Л.: Наука, Ленинградское отделение, 1972. 164с.
187. Сибирь в едином народнохозяйственном комплексе. Новосибирск: Наука,1980. 336с.
188. Сибирь в экономическом пространстве России: тенденции и возможныеперспективы. / Мат-лы всеросс.конф. по эконом.развитию Сибири. Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 1993. 55с.
189. Сибирь на пороге нового тысячелетия. Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН,1998. 264с.
190. Сибирь: проблемы комплексного развития. СПб.: Наука, 1993. 252с.
191. Сиренко В.Ф. Интересы в системе основных институтов советского государственного управления. Киев: Наукова думка, 1982. 214с.
192. Смирнов Б.В. Функции управления социалистическим производством. М.:1. Экономика, 1977. 140с.
193. Совершенствование аппарата государственного управления: конституционный аспект. Киев: Наукова думка, 1982. 375с.
194. Советское административное право: Учебник для ВУЗов по специальности "Правоведение". М.: Юридическая литература, 1977. 542с.
195. Советское административное право. Формы и методы государственногоуправления. М.: Юридическая литература, 1977. 334с.
196. Советское административное право: Учебник для ВУЗов по специальности "Правоведение". М.: Юридическая литература, 1985. 542с.
197. Советское административное право: Учебник для ВУЗов по специальности "Правоведение". М.: Юридическая литература, 1990. 574с.
198. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юридическаялитература, 1968. 142с.
199. Социальное управление: Словарь-справочник. / Под ред.
200. В.И.Добренькова, И.М.Слепенкова. М.: Изд-во МГУ, 1994. 200с.
201. Социальные и государственно-правовые аспекты управления в СССР. Киев: Наукова думка, 1978. 427с.
202. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2-х ч. Ч. 1 История, наука,предмет, нормы. Воронеж: Издание Воронеж.гос.ун-та, 1998. 392с.
203. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М.: Госюриздат, 1959. 330с.
204. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965. 423с.
205. Сунцов А.П. Избирательная система субъекта Российской Федерации.
206. Монография. Тюмень: Тюменск.юрид.инст-т МВД РФ, 1999. 163с.
207. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.:
208. Юридическая литература, 1968. 199с.
209. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972. 288с.
210. Диссертации и авторефераты диссертаций
211. Абдурахманов А.А. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 1997. 23с.
212. Агапов А.Б. Организационно-правовые проблемы информационного обеспечения государственных органов. Автореф.дис. . доктора юрид.наук. М., 1995. 38с.
213. Азбукин В.М. Конституционно-правовое регулирование взаимоотношений
214. Российской Федерации и её субъектов. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 2000. 23с.
215. Ануфриев В.М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях субъектах Российской Федерации. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 1999. 29с.
216. Вельский К.С. Персональная ответственность в советском государственномуправлении. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. М., 1991. 44с.
217. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. СПб., 1996. 36с.
218. Воронцов А.А. Государственное регулирование экономических отношенийв субъекте Российской Федерации. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М, 1997.25с.
219. Гааг JT.B. Законность как принцип деятельности органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации (по материалам Западной Сибири). Автореф.дис. . канд.юрид.наук. Томск, 1998. 23с.
220. Галанина Л.А. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 2001. 22с.
221. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. Тюмень, 1998. 19с.
222. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края и области с входящими в их состав автономными округами. Дис. . канд.юрид.наук. Тюмень, 1998. 128с.
223. Доржиев Э.П. Федерализм в России: теоретико-правовой аспект. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 1997. 26с.
224. Евдокимов В.Б. Правовое регулирование политических партий в буржуазных странах. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. Свердловск, 1990. 32с.
225. Евдокимов И.В. Проблемы правового регулирования статуса субъектов Российской Федерации. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. Екатеринбург, 1999. 24с.
226. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. М., 1998. 50с.
227. Ермакова Ю.М. Правовой статус Российской Федерации: проблема укрепления её государственного единства. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 1997. 24с.
228. Золотарёва М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 1999. 21с.
229. Игнатьева М.Н. Соотношение федерального и республиканского законодательства: теоретико-правовой анализ. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. М., 1999. 44с.
230. Казанник А.И. Координационная функция местных советов депутатов трудящихся в современный период (на материалах Восточной Сибири). Автореф.дис. . канд.юрид.наук. Иркутск, 1970. 22с.
231. Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность: (Конституционно-правовой аспект взаимоотношений). Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. Екатеринбург, 1995. 39с.
232. Конин Н.М. Организационно-правовые основы государственного управления социалистическим общественным производством (Административно-правовое исследование). Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. JI., 1979. 39с.
233. Кубасова И.А. Информационное обеспечение государственного управления: Правовое регулирование и организационное моделирование в регионе. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 1994. 20с.
234. Ляпин И.Ф. Правовое регулирование социально-экономического развитиякрая, области в Российской Федерации. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 1993. 24с.
235. Майоров В.И. Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопасности дорожного движения. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. Екатеринбург, 1997. 30с.
236. Малиненко Э.В. Правовой статус органов исполнительной власти краёв, областей Российской Федерации. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М,1999. 26с.
237. Малый А.Ф. Организация органов государственной власти области как субъекта Российской Федерации. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. М,2000. 46с.
238. Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. Екатеринбург, 1998. 44с.
239. Нижник Н.Р. Правовое регулирование государственно-управленческих отношений. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. М, 1992. 44с.
240. Никитина Е.Е. Устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа как источник конституционного права. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 1998. 26с.
241. Новосёлов В.П. Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъекте федерации. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. Екатеринбург, 1999. 40с.
242. Плесовских В.Д. Порядок управления в Российской Федерации: теория и правовые проблемы. Дис. . д-ра юрид.наук. Тюмень, 2001.413с.
243. Побережная И.А. Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 1998. 26с.
244. Савин В.И. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. Саратов, 1998. 25с.
245. Садыков A.M. Государственное регулирование научно-технического комплекса США: конституционно-правовой аспект. Автореф.дис. канд.юрид.наук. М., 2001 27с.
246. Саликов М.С. Сравнительно-правовое исследование федеративных систем России и США. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. Екатеринбург, 1998. 43с.
247. Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства: Государственно-правовые вопросы. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. М.,1996. 39с.
248. Свидерский А.В. Административно-правовые проблемы управления обязательным медицинским страхованием в Российской Федерации. Дис. . канд.юрид.наук. Тюмень, 2001. 177с.
249. Симонян JI.A. Функции советского государственного управления. Авто-реф.дис. . канд.юрид.наук. М., 1977. 17с.
250. Тихомиров Ю.А. Государственная власть и проблемы управления в советском обществе. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. М, 1968. 46с.
251. Ульянов В.И. Сложноустроенные субъекты Российской Федерации в системе федеративных отношений. Дис. . канд.юрид.наук. Тюмень, 1999. 184с.
252. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. М., 1997. 45с.
253. Устинов А.А. Современный российский федерализм: конституционно-правовое регулирование. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 2000. 24с.
254. Ушаков А.В. Понятие советского государственного управления в науке административного права на современном этапе: Методологические проблемы. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 1970. 27с.
255. Цабрия Д.Д. Проблемы установления правового положения органов управления. Автореф.дис.канд.юрид.наук. М., 1976. 23с.
256. Чеботарёв Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. Екатеринбург, 1998. 40с.
257. Шишкин С.И. Государственно-правовые проблемы регионализации в Российской Федерации. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. Иркутск, 1996. 62с.4. Статьи
258. Айвазян С.И. Понятие и формы координационной деятельности научныхорганизаций // Проблемы государства и права на современном этапе. Труды научн. сотрудников и аспирантов. Вып.10. / под ред. А.Е.Лунёва. М.: ИГП АН СССР. 1975. С.161-170.
259. Афанасьев В.Г. Управление // Философский энциклопедический словарь. /
260. Гл.ред. Л.Ф.Ильичёв, П.Н.Федосеев, С.М.Ковалёв, В.Г.Панов. М.: Сов.энциклопедия, 1983. С.704-706.
261. Бахрах Д.Н. Форма государственного управления // Советское государствои право. 1983. №4. С.20-27.
262. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права// Государство и право. 1993. № 2. С.37-45.
263. Бачило И.Л. Функция управления: содержание и правовое оформление //
264. Советское государство и право. 1969. №12. С.76-82.
265. Бачило И.Л. Институт ответственности в управлении // Советское государство и право. 1977. № 6. С.40-48.
266. Белоусов Р.А., Павлюченко В.И. Ответственность ключевой элемент системы управления // Ответственность в системе управления. М.: Прогресс. 1987. С.8-32.
267. Бельский К.С. О реформе губернаторской должности // Государство и право. 2001. №1. С.5-13.
268. Вишняков В.Г. Повышение эффективности работы аппарата управления промышленностью // Советское государство и право. 1966. № 3. С.35-43.
269. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. №12. С.20-29.
270. Власть проявляет характер. Интервью с Л.В.Драчевским. // Российская газета. 12.05.2001. Специальный выпуск: Семь федеральных округов, №1.
271. Волович В.Ф. Теоретические и методологические проблемы государственного управления // Формирование правовой системы России: Проблемы и перспективы. Сб.науч.тр. / Новосибирск: Наука, 1997. С.5-10.
272. Волович В.Ф. Природноресурсное право и его роль в укреплении российской государственности // Проблемы развития и совершенствования российского законодательства. Сб. статей. 4.1. / Под ред. В.Ф.Воловича. Томск: Изд-во Том. ун-та. 1999. С. 119-144.
273. Галкина М.В. Министерства СССР в системе центральных органов государственного управления // Актуальные проблемы советского административного и финансового права. Сб. научных трудов / Всесо-юзн.юрид.заочн.инст-т. М.: ВЮЗИ, 1984. С.44-55.
274. Говорин Б. А. Из интервью // Век. Сибирский выпуск. 2001. №19.
275. Дрейшев Б.В. Обеспечение результативности актов управления // XXVI съезд КПСС и вопросы развития государственного права, советского строительства и управления. М.: ИГП АН СССР, 1982. С.216-218.
276. Дюрягин И.Я. К вопросу о понятии государственного управления // Конституционное законодательство и государственное управление. Межву-зовск.сб.научн.тр. / Свердловск: 1977. С.58-69.
277. Дюрягин И.Я. Стадии и функции управления // Правоведение. 1977. №1. С.20-28.
278. Епанчинцев Ю., Хадаев А. Большое видится на расстоянии // Век. Сибирский выпуск. 2001. №8 (424).
279. Здравомыслов А.Г. Функция // Философский энциклопедический словарь. / Гл.ред. Л.Ф.Ильичёв, П.Н.Федосеев, С.М.Ковалёв, В.Г.Панов. М.: Сов.энциклопедия, 1983. С.751.
280. Золотарёва М.В. Асимметрия в федеративном устройстве России // Вестник МГУ. Серия Право. 1999. №1. С.74-84.
281. Игнатенко В.В. Опыт нормативного моделирования Закона о правотворческой деятельности // Проблемы правотворчества и совершенствования законодательства. Сб.науч.тр. / Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1996. С.35-60.
282. Карапетян Л.М. К вопросу о моделях федерализма // Государство и право.1996. №12. С.53-65.
283. Клеандров М.И. Устойчивому развитию России фундаментальное правовое обеспечение // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сб.статей. Ч.4./ Под ред. В.Ф.Воловича. Томск: Изд-во Том.ун-та, 2000. С.43-45.
284. Козлов Ю.М. Горизонтальные управленческие отношения // Советское государство и право. 1973. №12. С.62-70.
285. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. №8. С.27-33.
286. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единства правового пространства в России // Журнал российского права. 2002. №6. С. 17-31.
287. Кресс В.М. У нас каждый в душе Ермак // Российская газета. 28.10.2000.
288. Кураев В.И. Содержание и форма// Философский энциклопедический словарь. / Гл.ред. Л.Ф.Ильичёв, П.Н.Федосеев, С.М.Ковалёв, В.Г.Панов. М.: Сов.энциклопедия, 1983. С.621.
289. Курашвили Б.П. О понятии административного договора // Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. Материалы Моск.совещ. / М.: ВНИИ системных исследований, 1981. С.52-53.
290. Лазарев Б.М. Формы советского государственного управления // Формы государственного управления. Сб.статей. / М.: ИГПАН, 1983. С.3-8.
291. Лунёв А.Е. Совершенствовать правовой статус и координацию деятельности министерств // Советское государство и право. 1966. № 1. С.8-16.
292. Лунёв А.Е. Координация в государственном управлении // Советское государство и право. 1971. № 11. С.69-78.
293. Лунёв А.Е. Эффективность правового регулирования компетенции органов государственного управления // Проблемы государства и права на современном этапе. Труды научн. сотрудников и аспирантов. Вып.6. / Отв.ред. П.Ф.Коток. М.: ИГП АН СССР. 1973. С.3-15.
294. Лунёв А.Е. Классификация методов советского государственного управления // Проблемы государства и права на современном этапе. Труды научн. сотрудников и аспирантов. Вып. 10. / Под ред. А.Е.Лунёва. М.: ИГП АН СССР. 1975. С.22-30.
295. Маевский С.А. О правовой природе государственных комитетов // Органы советского государственного управления в современный период. Сборник статей. / Под общей ред.Ю.М.Козлова. М.: Юридическая литература, 1964. С.71-96.
296. Максуров А.А. Координация экономических процессов правовыми средствами // Журнал российского права. 2002. №5. С.61-64.
297. Манохин В.М. Межотраслевые управленческие отношения: основные черты и практика регулирования // Советское государство и право. 1971. №9. С.79-86.
298. Мицкевич J1.A. Понятие государственного управления в административном праве Германии // Государство и право. 2002. №6. С.85-90.
299. Могилевский С.Д. Понятие и содержание координации в советском управлении // Управление и право. Вып.7 / М.: Изд-во МГУ, 1982. С.73-82.
300. Мураметс О.Ф. Проблемы координации правовоспитательной деятельности // Связь юридической науки с практикой. М.: ИГП АН СССР, 1986. С.56-61.
301. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблема формирования отношений нового типа// Государство и право. 1994. №3. С.49-60.
302. Невинский В.В. Источники правового регулирования нормотворческого процесса в субъектах Российской Федерации // Формирование правовой системы России: Проблемы и перспективы. Сб.науч.тр. / Новосибирск: Наука, 1997. С.64-66.
303. Невинский В.В. К вопросу об иерархии в системе правовых актов субъектов Российской Федерации // Право и современность: теория, проблемы, перспективы. Сб.научн.статей. / Отв.ред. В.В.Невинский. Барнаул: Изд-во Алт.ун-та, 1997. С.61-68.
304. Некрасов С.И. Федеральные округа новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права. 2001. №11. С. 18-24.
305. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. №З.С.40-45.
306. Основные средства должны оставаться в регионах. Интервью с А.В.Уссом // Континент Сибирь. 23.08.2002. №29.
307. Пашков А.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы её выявления // Советское государство и право. 1965. № 8. С.3-11.
308. Пашков А.С., Явич J1.C. Эффективность действия правовых норм // Советское государство и право. 1970. №3. С.40-48.
309. Пискотин М.И. Функции советского государства и аппарат управления // Советское государство и право. 1973. №10. С.3-11.
310. Пискотина P.M. О договорах между штатами США // Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. Материалы Моск.совещ. / М.: ВНИИ системных исследований, 1981. С.97-99.
311. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации // Материалы «круглого стола» ИГП РАН / Государство и право. 2001. №1. С.91-96.
312. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетия // Российская газета. 31.12.99.
313. Работы хватит всем. Интервью с В.И.Иванковым // Век. Сибирский выпуск. 2001. №19.
314. Рахмилович В.А. О договорных отношениях по поводу управленческой деятельности П Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. Материалы Моск.совещ. / М.: ВНИИ системных исследований, 1981. С.110-111.
315. Руденко В.Н. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации: правовой статус и роль в становлении федеративных отношений // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 1999. №4. С.127-132.
316. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право.1999. №2. С.14-22.
317. Севрюгин В.Е. Правовая природа административных проступков против чужой собственности // Проблемы развития и совершенствования российского законодательства. Сб.статей. 4.1. / Под ред.В.Ф.Воловича. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1999. С. 158-166.
318. Селиверстов В. Сейчас укрупнение регионов проводить нельзя // Континент Сибирь. 24.05.2002. №18.
319. Сибирская рубашка ближе Президенту, чем брунейская // Российская газета. 18.11.2000.
320. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъектов
321. Российской Федерации // Государство и право. 2002. №3. С. 17-26.
322. Тихомиров Ю.А. Эффективность деятельности управленческих органов // Советское государство и право. 1971. № 4. С.51-58.
323. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. № 5. С.27-35.
324. Тростников Д. Гонки вертикали по горизонтали // Новая Сибирь. 15.12.2000.
325. Умнова И.А. Эволюция правового статуса субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8-9. С.43-51.
326. Усс А.В. Российский федерализм и приоритеты развития // Журнал Российского права. 1999. №9. С. 15-21.
327. Федосенко В. Лёд тронулся, господа энергетики // Российская газета. 11.11.2000.
328. Цветков В.В. К вопросу об эффективности и качестве управления // Советское государство и право. 1980. № 6. С.21-29.
329. Цветков В.В. Вопросы повышения эффективности управления // XXVI съезд КПСС и вопросы развития государственного права, советского строительства и управления. М.: ИГП АН СССР, 1982. С. 174-177.
330. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. №8-9. С. 150-158.
331. Шамов А. "Сибирское соглашение" не согласилось на самороспуск // Российская газета. 18.11.2000.
332. Шамов А. Путинская сибириада // Российская газета. 17.02.2001.
333. Щербаков А.С. Проблемы координации действий в сфере охраны государственной границы и пути ее решения // Государство и право. 1996. №4. С.27-35.
334. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. №3. С.3-12.480. "Я не политик.". Интервью с Л.В.Драчевским // Век. Сибирский выпуск. 2001. №19.
335. Ямпольская Ц.А. О теории административного договора // Советское государство и право. 1966. №10. С.132-136.
