АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых на рынке недвижимости»
На правах рукописи
Капустюк Мария Александровна
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ НА РЫНКЕ НЕДВИЖИМОСТИ
Специальность 12 00 08 -уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва* 2010
2 0 [\у] 2010
004602272
Работа выполнена в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский ипститут права» на кафедре уголовно-правовых дисциплин
Научный руководитель
доктор юридических наук, доцент Кобец Петр Николаевич
Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор
Невский Сергей Александрович
кандидат юридических наук Шумов Роман Николаевич
Ведущая организация -
Краснодарский университет МВД России
Защита диссертации состоится «20» мая 20Юг в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212 135 04 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный лингвистический университет» (119034, г. Москва, ул Остоженка, 38, ауд. 87)
С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном читальном зале библиотеки ГОУ ВПО МГЛУ по адресу. 119034, г Москва, ул Остоженка, 38
Автореферат разослан «19» апреля 2010 г
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат юридических наук
Борисова С В
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Рынок недвижимости является одним из важнейших сегментов современной экономики, оказывающим влияние не только на экономическое, но и на социальное развитие государства Отечественный рынок недвижимости достиг высокого уровня развития и сохранил патетические показатели даже в период мирового финансового кризиса На рынке недвижимости заключаются всевозможные виды сделок, а оборот денежных средств в этом сегменте экономики уже давно исчисляется многомиллиардными суммами Однако отмечаемое в последние годы внедрение на рынке недвижимости перспективных правил и условий осуществления сделок, повышение уровня общей культуры договорных отношений и развитие здоровой конкуренции сопровождается ростом количества преступных деяний Преступность на рынке недвижимости развивается не менее быстрыми темпами, чем сам рынок При этом негативной трансформации подвергаются не только количественные, но и качественные показатели отмеченного вида преступности
Структура преступности, продуцируемой на рынке недвижимости, включает п себя широкий круг преступлений, которые посягают на разные объекты уголовно-правовой охраны Наряду с преступлениями в сфере экономической деятельности и преступлениями против собственности здесь совершается большое число преступлений против жизни и здоровья Причем жертвами данных преступлений становятся как собственники объектов недвижимости, так и граждане, пытающиеся их приобрести или арендовать Характер преступности рынка недвижимости определяется преступлениями против собственности - мошенничеством, присвоением, растратой и вымогательством Удельный вес этих преступлений в структуре рассматриваемой преступности составляет более 70%. При этом на начальном этапе развития рынка недвижимости вымогательство доминировало над мошенничеством, а на последующих этапах доминирующее место заняло мошенничество Современный рынок недвижимости находится на втором месте после кредитно-финансовой сферы
по темпам роста и количеству преступлений, совершаемых путем обмана или злоупотребления доверием По мнению разных экспертов, отдельные виды сделок с недвижимостью в каждом пятом случае носят мошеннический характер, например, продажа жилья или земельных участков по доверенности
Результаты различных исследований, посвященных проблеме преступности в сфере рынка недвижимости, свидетельствуют о том, что отмеченные преступления совершаются не только со стороны лиц, пытающихся приобрести или продать недвижимость, но и со стороны профессиональных участников рынка (риэлторов), муниципальных и государственных служащих, в том числе сотрудников правоохранительных органов
Наиболее криминализированной сферой рынка недвижимости является жилищная сфера Названая сфера по сравнению с другими сферами этого же рынка характеризуется наибольшей развитостью Сделки с жильем существенно преобладают над другими сделками с недвижимостью Такому положению дел способствует то, что жилье многими гражданами рассматривается как объект инвестиционных вложений В период мирового финансового кризиса данная тенденция на отечественном рынке может измениться, но пока в собственности большого числа граждан находится огромное количество квартир, которые в ближайшее время будут продаваться, можно ожидать в отношении них всплеска мошенничеств
Общее количество преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, в последнее время увеличивается Причем увеличение происходит за счет преступлений экономической направленности, число же насильственных преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, остается стабильным Несмотря на высокий уровень латентности отмеченных преступлений только за 10 месяцев 2008г на рассматриваемом рынке было зарегистрировано 9997 преступлений экономической направлешюсти, что на 15,4% больше чем за аналогичный период предыдущего года Ущерб от этих преступлений составил почти 8 млрд рублей
В то же время, количество выявленных лиц, совершивших указанные преступления, всего 3477 человек, а сумма имущества, на которое наложен
арест, не превысила 5 млрд рублей Наличие большой разницы между отмеченными числами свидетельствует о недостаточно эффективной борьбе с преступлениями, совершаемыми на рынке недвижимости, так как значительная часть этих преступлении остается нераскрытыми, а объем арестованного имущества не позвотяет возместить причиненный потерпевшим ущерб от этих преступлений
Таким образом, проведение криминологического исследования проблем предупреждения преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, является необходимым и своевременным
Степень научной разработанности. Проблемы предупреждения преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, частично рассматривались в работах таких авторов, как- В.В Алешин, Д И Аминов, С Ю Арзуманов, П Н Баранов, И М Габитов, Л Д Гаухман, В И Гладких, М А Гонов, А.Н Калинин, Н Ф Кузнецова, Б М Леонтьев, Н А Лопашенко, И Г Маландин, В К Митрохин, П.Т Некипелов, С И Поповов, Ю В Ретунский, Г К. Синилов, К А Телегин, Р Н Шумов и др
В работах перечисленных авторов имеются важные теоретические и практические выводы, вносящие существенный вклад в криминологическое изучение преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, и системы мер их предупреждения, но дальнейшее изучение данной темы не потеряло своей актуальности Преступность, продуцируемая на рынке недвижимости, как любой другой вид преступности, характеризуется изменчивостью. В этой связи она требует постоянного криминологического наблюдения Помимо этого вокруг проблемы предупреждения преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, в юридической литературе ведется масса дискуссий, которые требуют научного анализа
В связи с указанным, автором проведено комплексное исследование, имеющее в своей основе изучение криминологической характеристики преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, и выработку системы мер их предупреждения
Названными обстоятельствами и обусловлена актуальность избранной темы диссертационного исследования
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступлений в сфере рынка недвижимости.
Предмет исследования составляют элементы криминологической характеристики преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, и закономерности применения мер их предупреждения
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель настоящей работы заключается в получении новых криминологических сведений о сущности преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, и в разработке предложений по совершенствованию системы их предупреждения
Указанная цель диссертационного исследования обуславливав! постановку и решение следующих задач:
- изучение рынка недвижимости как сферы экономической деятельности и объекта уголовно-правовой охраны,
- установление этапов развития отечественного рынка недвижимости,
- исследование криминогенной ситуации, протекавшей на рынке недвижимости в разные периоды его развития,
- анализ количественных и качественных показателей преступности, продуцируемой на рынке недвижимости,
выявление криминогенных факторов, способствующих воспроизводству и росту числа преступлений, совершаемых на рынке недвижимости;
- теоретическое обоснование общего (социального) и специального (криминологического) предупреждения преступлений, совершаемых на рынке недвижимости,
- изучение правовой природы преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, как основы их предупреждения,
- разработка рекомендаций по совершенствованию системы мер, направленных на предупреждение преступлений, совершаемых на рынке недвижимости
Методическая база и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют всеобщий диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений (анализ, синтез, системно-структурный и др) В основу конкретной методики положены принципы исторического и логического в познании, систематического подхода и систематического анализа
Основу исследования составили разработки отечественных ученых-юристов, касающиеся проблем предупреждения преступлений, совершаемых на рынке недвижимости
В качестве частнонаучных методов применялись формально-логический анализ понятийного аппарата изучаемой преступной деятельности и ее криминологической характеристики, статистический анализ данных о состоянии и тенденции пресгупности, продуцируемой на рынке недвижимости, конкретно-социологический метод, применяемый при анкетировании и опросе работников риэлторских компаний и сотрудников правоохранительных органов
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Законы Российской Федерации, направленные на обеспечение осуществления сделок с недвижимостью, а также ряд иных нормативных актов, регулирующих общественные отношения, связанные с осуществлением сделок с объектами недвижимости
Научпая новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное монографическое исследование криминологической характеристики преступлений, совершаемых на рынке недвижимости и системы мер их предупреждения Диссертантом проанализированы основные криминологические показатели данных преступлений, выявлены особенности их криминологической природы и детерминации В диссертации представлен криминологический портрет преступника, совершающего преступления на рынке недвижимости, и описана личностная характеристика их жертв
Проведенные в рамках диссертационной работы исследования позволили разработать рекомендации по совершенствованию существующего комплекса мер, направленных на предупреждение преступлении, совершаемых на рынке недвижимости, которые включают в себя предложения по дополнению действующего законодательства
Более конкретно новизна сформулированных выводов и рекомендаций отражена в положениях, выносимых на защиту Положения, выносимые на защиту: 1. Рынок недвижимости является одной из наиболее криминализированных сфер отечественной экономики, преступность которого развивается пропорционально развитию самого рынка Одновременно с увеличением числа сделок и бурным развитием всех сегментов рынка недвижимости, в течение последних восьми лет на нем происходит рост преступности, с ежегодным увеличением темпа прироста, показатель которого уже достиг 15% в год Показатель всего роста преступности за эти году превысил 50% Наибольшее влияние на тенденцию роста рассматриваемой преступности оказали социальные, экономические и организационно-правовые факторы развития рынка недвижимости В этой связи, в комплексе мер предупреждения данных преступлений на первый план следует выдвигать меры общесоциалыюго характера
2 Меры по предупреждению преступности на рынке недвижимости должны включать в себя ежегодный кримииологический мониторинг ее характера, который подвержен постоянной трансформации На начальном этапе развития рынка недвижимости в структуре его преступности преобладали корыстно-насильственные преступления, сопровождаемые похищением граждан и незаконным лишением их свободы, которые нередко заканчивались причинением к потерпевшим различного вреда здоровью или лишением их жизни После принятия государством ряда организационных мер, связанных с изменением правил снятия с учета граждан по месту жительства и правил регистрации сделок с недвижимым имуществом, насильственные преступления стали сокращаться. Характер современной преступности рынка недвижимости определяется группой ненасильственных
преступлений против собственности, в числе которых преобладают мошенничества, присвоения и растраты чужого имущества. Удельный вес преступлений против собственности пока превышает 70%, но существует тенденция его сокращения за счет преступлений в сфере экономической деятельности и преступлений против интересов службы в органах государственной власти и местного самоуправления
3 Лица, пытающиеся приобрести или арендовать недвижимость, подвержены большему криминальному риску, чем остальные участники современного рынка недвижимости, так как около 70% всех хищений, совершаемых на нем, ориентировано на завладение денежными средствами потерпевших Таким образом, совершенствование механизмов передачи денег по сделкам с недвижимостью должно быть признано одним из приоритетных направлений предупреждения преступлений па рынке недвижимости
4 Анализ территориальной распространенности преступности свидетельствует о том, что в число субъектов РФ, в которых преступления на рынке недвижимости совершаются наиболее часто, входят субъекты, характеризующиеся высокой стоимостью объектов недвижимости и ажиотажным спросом на них - г. Москва и Московская область, г Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Челябинская область, Свердловская область, Нижегородская область и др В условиях мирового финансового кризиса спада рассматриваемого вида преступности в этих субъектах РФ не произойдет, так как из-за начала снижения цен на объекты недвижимости на их рынках случится всплеск предложений за счет инвестиционных квартир и земельных участков
5. Цена преступности, продуцируемой на рынке недвижимости, не может измеряться только материальным ущербом, который в настоящее время близок к размеру 10 млрд. рублей в год Последствия данной преступности затрагивают все сферы жизнедеятельности современного общества и в первую очередь отрицательно сказывают на его криминологической безопасности.
6 В числе преступников, совершающих противоправные деяния на современном рынке недвижимости, увеличивается число его
профессиональных участников, что ранее было не характерным для данного вида преступности К преступлениям в основном были причастны частные маклеры, а не работники легально действующих риэлторских компаний и других юридических лиц В настоящее же время удельный вес риэлторов среди преступников достиг показателя 20%, а среди официально зарегистрированных предпринимателей 15% Организационно-правовые формы юридического лица и статус индивидуального предпринимателя часто используется для облегчения совершения мошенничеств при операциях с недвижимостью
7 Действующее уголовное законодательство целесообразно дополнить статьей, предусматривающей ответственность за неправомерное завладение чужим недвижимым имуществом без цели хищения Редакция данной статьи может быть изложена в следующем виде
Ст. 165.1 Неправомерное завладение чужим недвижимым имуществом
1 Неправомерное завладение чужим недвижимым имущее гвом без признаков хищения, -
наказывается штрафом в размере до ста пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет
2 То же деяние, совершенное
а) группой лиц по предварительному сговору,
б) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угрозой применения такого насилия, -
наказывается штрафом в размере до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо лишением свободы на срок от двух до шести лет
3 Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равпо организованной группой, -
наказываются лишением свободы от шести до двенадцати лет.
Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные
а) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия,
б) повлекшие за собой тяжкие последствия, -
наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет
Теоретическая и практическая значимость исследования
определяется необходимостью развития теоретических основ криминологии, объясняющих причины и условия, которые способствуют совершешпо преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, а также выработке рекомендаций по правильной квалификации отдельных преступных деяний Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы.
- в деятельности органов государственной власти по совершенствованию стратегии противодействия современной преступности в сфере экономики;
- при разработке нормативно-правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации,
- в деятельности органов государственной власти по совершенствованию норм уголовного законодательства и других правовых актов;
- в деятельности правоприменительных органов, реализующих нормы уголовного закона (органы внутренних дел, прокуратуры, федеральной службы безопасности, суды общей юрисдикции),
- в преподавании криминологии и уголовного права в юридических вузах, а также на курсах повышения квалификации работников правоохранительных органов,
- в подготовке лекций, учебных пособий и методических рекомендаций по вопросам криминологии и уголовного права, связанным с проблемами
противодействия преступлениям, совершаемым на рынке недвижимости в других сферах современной экономики,
- в научно-исследовательской работе при проведении дальнейших исследований, посвященных проблемам противодействия преступлениям, совершаемым на рынке недвижимости и в отдельных его сферах
Научная обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются использованием научной методологии и методики исследования, репрезентативностью эмпирического материала и комплексным характером проведенного исследования
В соответствии с целями исследования опрошено (путем анкетирования и интервьюирования) 147 работников правоохранительных органов (сотрудников министерства внутренних дел и органов прокуратуры), 90 работников риэлторских компаний (включая руководителей), изучено 387 уголовных дел о преступлениях, совершенных в различных сферах рынка недвижимости
Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации положения, выводы, предложения и рекомендации получили апробацию в правоприменительной практике, основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, проводившихся в Московском институте права 15 апреля 2006г и в Московском новом юридическом институте 10 октября 2008 г, внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел и учебный процесс Московского института права
Предложения и теоретические выводы, полученные в результате диссертационного исследования, нашли отражение в четырех публикациях общим объемом 2,5 п л
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее значение и актуальность, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, характеризуются методологические и теоретические основы работы, ее эмпирическая база, раскрывается научная новизна исследования, а также его теоретическое и практическое значение, излагаются основные положения, выносимые на защиту, сведения об апробации полученных результатов и внедрении их в практику
Первая глава, озаглавленная - «Понятие рынка недвижимости и основные показатели преступлений, совершаемых на нем», состоит из трех параграфов и посвящена исследованию экономической характеристики рынка недвижимости, количественных и качественных показателей преступности, продуцируемой на данном рынке.
В первом параграфе рассматривается понятие рынка недвижимости и изучается его экономическая характеристика.
Термином «рынок недвижимости» оперируют различные нормативные акты, как федеральные законы, так и указы Президента РФ, акты государственных и муниципальных органов власти Однако в процессе развития отечественного законодательства, регулирующего функционирование рынка недвижимости и отдельных его сегментов, не возникала необходимость определения понятия рынка недвижимости на законодательном уровне В связи с этим данное определение формулируется в ряде работ по теории экономики и юриспруденции Но ни в одной отрасли правовой или экономической науки до сих пор не сформулировано общепризнанное определение понятия рынка недвижимости Многочисленные определения понятия рынка недвижимости, содержащиеся в работах большого числа авторов, имеют неодинаковое количество юридически значимых признаков, отображающих сущность данного рынка
С точки зрения диссертанта, определение понятия рынка недвижимости должно объединять в себе шесть основных признаков.
рынок недвижимости является самостоятельным сегментом современной экономики,
- для государства рынок недвижимости имеет не только экономическое, но и социальное значение,
- отечественный рынок недвижимости сегментируется не только по экономическим и организационно-правовым показателям, но по географическому показателю,
- рынок недвижимости включает в себя совокупность объектов недвижимости, гражданско-правовых сделок и иных операций с ними,
- рынок недвижимости имеет своих субъектов, которые могут быть профессиональными и непрофессиональными,
- рынок недвижимости требует рыночных механизмов управления
Таким образом, понятие рынка недвижимости может быть представлено
в следующем виде Рынок недвижимости - это социально-экономический сектор, имеющий региональное развитие, представляющий собой совокупность объектов недвижимости, экономических субъектов, оперирующих на рынке, процессов функционирования рынка, включающих в себя производство (создание), потребление (использование) и обмен объектов недвижимости
Отечественный рынок недвижимости был образован в 1990г и до настоящего времени преодолел пять основных этапов своего развития, каждый из которых имеет отличительную экономическую характеристику На каждом этапе преобладали сделки с объектами жилья и земельными участками, стоимость коюрых в основном переоценивалась Жилье и земля на протяжении последних лет рассматривалась населением как объект инвесгиций, приносящий быструю прибыль, рост цен на которые был вызван не столько объективными реалиями, сколько ажиотажным спросом В эгон связи на современном рынке недвижимости скопилось много инвестиционных квартир, загородных домов и земельных участков Вывод этих объектов недвижимости на рынок может запустить механизм снижения цен на всем рынке недвижимости, что и ожидается в условиях глобального финансового кризиса
Рынок нежилых помещений до енх пор находится в зачаточном состоянии и развивается в основном только за счет строительства, продажи и сдачи в аренду торговых и офисных помещений Очевидными направлениями развития рынка нежилых помещений может выступить увеличение объемов строительства производственных помещении и элитных офисных зданий Но в условиях мирового финансового кризиса строительная сфера переживает не лучшие времена, в связи с чем прогнозировать серьезный прорыв в развипш отмеченного сегмента рынка недвижимости не приходится
На основании изучения экономической характеристики рынка недвижимости делается вывод, что он нуждается в государственной поддержке, которая должна осуществляться по трем основным направлениям
- реализация крупных строительных проектов во всех регионах Российской Федерации и во всех сегментах рынка недвижимости,
- развитие ипотечного кредитования,
- развитие государственных программ, таких как реновация территорий, застроенных ветхим жильем, рассстепие коммуналок и общежитий
Во втором параграфе исследуются количественные показатели преступлений, совершаемых на рынке недвижимости Отмечается, что современная преступность, продуцируемая на отечественном рынке недвижимости, приняла угрожающие масштабы и на фоне бурного развития рынка продолжает расти Рост данного вида преступности наблюдается в течение последних восьми лет с ежегодным увеличением темпа прироста, показатель которого в последний год превысил 15% Такая ситуация сходна с той, которая происходила в начале развития рынка недвижимости (1992-1994 гг), когда отсутствовали эффективные механизмы защиты сделок с недвижимостью от преступных посягательств и рост рассматриваемой преступности в большей степени обеспечивался ростом количества данных сделок На тот момент рынок недвижимости обладал слабой инфраструктурой, был недостаточно обеспечен правовой базой и в условиях постоянного роста цен и спроса не недвижимость его субъекты легко
попадались на уловки преступников, так как в большинстве случаев спешили заключить сделки
Начиная с 1995 г преступность на рынке недвижимости стала сокращаться, чему предшествовало акгивное вмешательство государства во все процессы, происходящие на рынке В последующие годы снижению преступности способствовало развитие риэлторской сферы, совершенствование законодательства, изменение порядка регистрации сделок с недвижимостью и, конечно, отрезвляющее воздействие дефолта 1998г
Рост преступности на рынке недвижимости возобновился в начале 2000-х гг, когда цены на объекты недвижимости и количество сделок с ними достигли своего докризисного уровня. Одновременно с увеличением количества сделок с объектами недвижимости, развитием новых сегментов рынка недвижимости и ростом цен на все виды недвижимости стали увеличиваться показатели ежегодного темпа прироста преступлений, совершаемых на рынке недвижимости На протяжении последних лет в некоторых субъектах РФ спрос на недвижимость периодически приобретал ажиотажный характер, что негативно отразилось на динамике рассматриваемой преступности Вновь, как и в начале 1990-х гг, возобновилась практика покупки и продажи объектов недвижимости без тщательной проверки и юридической проработки сделки, чтобы сэкономить время, которое в условиях роста цен играло не на руку покупателям Чтобы не допустить срыва сделок, достаточно часто покупатели предпринимали очень рискованные действия и по требованию продавцов расплачивались с ними не через банковскую ячейку, а напрямую, сразу после подписания договора
Мировой финансовый кризис, разразившийся в 2008 г, негативно повлиял на экономическое развитие рынка недвижимости, что, несомненно, негативно отразится на динамике продуцируемой на нем преступности Если в последнее время к росту преступности на рассматриваемом рынке привел ажиотажный спрос на недвижимость, то сейчас прогнозируется всплеск предложений недвижимости во всех сегментах рынка В попытке продать недвижимость как можно по более высокой цене теперь продавцы будут
вынуждены прибегать к рискованным действиям, которые для некоторых из них закончатся совершением преступлений
В третьем параграфе исследуются качественные показатели преступлений, совершаемых на рынке недвижимости
В структуре преступности рынка недвижимости особое место занимают преступления против собственности, преступления в сфере экономической деятельности и преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления Преступления против личности, к сожалению, также имеющие место на рынке недвижимости, носят сопутствующий характер и направлены на облегчение совершения или сокрытия последствий преступлений экономической направленности
Характер преступности рынка недвижимости определяется группой преступлений против собственности, удельный вес которых составляет примерно 75% от всех преступлений, совершаемых на данном рынке. В числе данных преступлений основное воздействие на рынок недвижимости оказывают мошенничества, присвоения и растраты чужого имущества
За время существования отечественного рынка недвижимости характер его преступности подвергался существенной трансформации На начальном этапе развития рассматриваемого рынка в структуре указанной преступности преобладали насильственные преступления Достаточно часто такие преступления, как вымогательство, заканчивались для потерпевших причинением тяжкого вреда здоровью или лишением жизни Нередкими были случаи похищения собственников объектов недвижимости или их родственников, которых удерживали до тех пор, пока право собственности на недвижимость не перейдет к другим лицам С середины 1990-х гг в структуре преступности рынка недвижимости стало доминировать мошенничество, удельный вес которого постоянно возрастал, а насильственные преступления сокращались и в настоящее время вместе с вымогательством составляют примерно 5% от общего числа совершаемых преступлений.
Предметом преступных посягательств на рынке недвижимости чаще всего служат денежные средства, но около 1/3 преступлений совершается с
целью завладения конкретными объектами недвижимости Как правило, данные преступные посягательства ориентированы на завладение жильем или земельными участками. Характерным является то, что с начала 2000-х гг удельный вес преступлений, посягающих на земельные участки, постоянно увеличивается. Основываясь на времени совершения преступлений, уголовные дела о которых изучались, можно сделать вывод, что темпы ежегодного прироста таких преступлений колеблются в пределах показателей 10-20% Данная тенденция, скорее всего, объяснима тем, что земельные участки для криминалитета стали такими же привлекательными, как и квартиры, жилые дома. Цены на земельные участки в последнее время догнали цены на жилье, а в некоторых субъектах РФ стоимость сотки земли в несколько раз превышает стоимость квадратного метра элитного жилья
Преступления против собственности, совершаемые на рынке недвижимости, не характеризуются высоким уровнем латентности, а вот преступления в сфере экономической деятельности и преступления против государственной вчасти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, наоборот Преступлений в сфере экономической деятельности, совершаемых на рынке недвижимости, выявляется примерно только 1/3, а для последних преступлений коэффициент латентности установить не удалось, так как они выявляются в единичных случаях, хотя очеш, распространены
Материальный ущерб, ежегодно причиняемый преступлениями на рынке недвижимости, близок к сумме 8 млрд рублей, но цеиа рассматриваемой преступности не может исчисляться только материальным критерием Граждане, пострадавшие от данных преступлений, нередко остаются на улице или вынуждены проживать со своими семьями в непригодных для жилья помещениях
Наиболее часто преступления на рынке недвижимости совершаются в тех субъектах Российской Федерации, в которых сохраняется высокий уровень спроса и цен на недвижимость - г. Москва, Санкт-Петербург, Челябинская область, Свердловская область и Республика Башкортостан
Вторая глава, озаглавленная - «Детерминанты преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, криминологическая характеристика,
действующих на нем преступников и их жертв, предупреждение данных преступлений», наряду с предупреждением преступлений, посвящена тем элементам криминологической характеристики, которые указаны в ее наименовании
В первом параграфе исследуются факторы, детерминирующие преступность на рынке недвижимости, в рамках которого делается вывод об основном влиянии на данный вид преступности тех же детерминантов, что и на такие виды преступности, как корыстная преступность и экономическая преступность. В этой связи, первостепенное значение в системе детерминант рассматриваемой преступности имеет группа причин экономического характера - снижение реальных доходов населения, спад производства, нарастание официальной и скрытой безработицы, увеличивающееся расслоение населения по доходам Совокупность этих причин способствовала тому, что недвижимость па протяжении длительною времени рассматривалась населением не как объект потребления, а как объект инвестиций, в результате чего ажиотажный спрос на нее спровоцировал рост преступности В условиях наступившего глобального финансового кризиса рост преступности на рынке недвижимости будет происходить, наоборот, из-за всплеска предложений Поляризатщя населения по уровню доходов развивала чувство ненависти основной части населения к богатым людям, к которым зачастую причислялись те, кто был способен приобрести квартиры, дома и земельные участки При возобновлении роста уровня безработицы влияние данного фактора усиливается
Несовершенство отдельных законодательных источников, регулирующих отношения в сфере оборота недвижимости, также оказывает существенное влияние на развитие преступности рынка недвижимости. Особо следует отметить положение ст 220 Налогового кодекса РФ, которое нарушается повсеместно, в результате чего происходит не только уклонение от уплаты налогов, но и создаются благоприятные условия для совершения мошенничеств в отношении покупателей объектов недвижимости
Одновременно с развитием законной риэлторской деятельности на рынке недвижимости развилась сфера оказания нелегальных
риэлторских услуг. Лица, оказывающие такие услуги, прочно закрепились во всех сегментах рынка недвижимости, прежде всего, на рынке жилья и земли Причиной распространенности деятельности таких маклеров явилось то, что расценки на оказание ими услуг значительно ниже, чем услуги агентств недвижимости При этом доходы маклеров существенно выше, чем заработная плата работников агентств недвижимости В этой связи значительная часть работников данных агентств после приобретения необходимого опыта становятся частными маклерами Широкое распространение нелегальных услуг со стороны частных маклеров привело к тому, что разные преступные группы и отдельные преступники стали этим пользоваться. В частности преступники давали объявления об оказании помощи по сделкам с недвижимостью и из числа обратившихся к ним граждан выбирали себе жертв
Органы государственной власти, призванные предупреждать преступность на рынке недвижимости, реагируют на изменение ее характера с существенным опозданием, что свидетельствует о непроведении с их стороны криминологического мониторинга тенденций данной преступности. В результате этого, на различных этапах развития рынка недвижимости отдельные преступные деяния, совершаемые на нем, разрастались до угрожающих масштабов, и только после этого государством принимался пакет экстренных мер, направленных на сокращение их предупреждение
Во втором параграфе изучается криминологическая характеристика престушшков, действующих на рынке недвижимости, и виктимологическая характеристика их жертв Отмечается, что в совершении преступлений на рынке недвижимости участвуют разные категории граждан Корыстно-насильственные преступления совершают, как правило, молодые люди с низким образовательным уровнем и не имеющие постоянного рода занятий Мошенники, действующие на рынке недвижимости, делятся на две группы Первую группу составляют лица, характеристика которых схожа с характеристикой корыстно-насильственных преступников, а вторую - лица, сочетающие законную предпринимательскую деятельность с совершением отдельных эпизодов мошенничеств. Совершешю хищений в виде присвоения
и растрат, а также преступлений в сфере экономической деятельности присуще руководителям негосударственных организаций, являющихся профессиональными участниками рынка недвижимости
Жертвами преступлений на рынке недвижимости становятся разные категории граждан При попытке приобрести недвижимость преступным посягательствам, как правило, подвергаются более состоятельные граждане, имеющие статус предпринимателей или работающие в газонефтедобывающей отрасли, а при попытке отчуждения недвижимости чаще всего малообеспеченные граждане Образовательный уровень потерпевших от рассматриваемых преступлений достаточно низкий, в результате чего они не ориентируются в действующем законодательстве, регулирующем совершение сделок с недвижимостью, что используется мошенниками Преступлениям на рынке недвижимости также подвержены одинокие престарелые граждане и граждане, злоупотребляющие спиртными напитками, имеющие в собственности недвижимость Такие граждане насильно выселяются из принадлежащих им квартир ига домов и под угрозой применения насилия дают преступникам доверенности на продажу их недвижимого имущества Данная категория граждан привлекает к себе внимание преступников тем, что в виду конкретных жизненных ситуаций они не могут полноценно себя защитить
В третьем параграфе рассматривается комплекс мер, направленных на предупреждение преступлений, совершаемых в сфере рынка недвижимости Проведенные исследования позволили сделать вывод о том, что в системе мер, направленных на предупреждение преступности рынка недвижимости, приоритет должен быть отдан мерам общесоциального характера, так как наибольшее влияние на данную преступность оказывают социальные и экономические процессы, протекающие в современном обществе Меры общесоциальнохх» предупреждения способны оказать более ощутимое воздействие на преступность рынка недвижимости, если они будут гармонично сочетаться с мерами специального криминологического предупреждения, разработанными на основе нескольких подходов предупредительной деятельности юридического, утилитаристского, силового, конвенционального, культурно-нормативного Разработка и
реализация этих мер должна осуществляться с учетом результатов ежегодно проводимых криминологических мониторингов Необходимость проведения данных мониторингов обусловлена тем, что характер рассматриваемой преступности постоянно трансформируется и в системе предупреждения преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, должно происходить своевременное смещение акцентов на использование мер, ориентированных на преступления, которые занимают в структуре преступности доминирующее место или имеют тенденцию роста
Ощутимые результаты в предупреждении преступлений, совершаемых на рынке недвижимости, по мнению диссертанта, принесут меры по совершенствованию деятельности правоохранительных органов, задействованных в борьбе с преступностью на рынке недвижимости В настоящее время деятельность правоохранительных органов не характеризуется наступательностью в борьбе с преступлениями, совершаемыми на рынке недвижимости, и, в основном, сосредоточена на раскрытии тех преступлений, о которых поступили заявления или иные официальные сообщения. Например, специфика мошенничеств, совершаемых на рынке недвижимости, такова, что мошенники вынуждены широко рекламировать свои «услуги» или продаваемую ими недвижимость в средствах массовой информации или путем размещения объявлений на улицах Профессиональные участники рынка недвижимости способны выявить объявления, которые с высокой долей вероятностью подаются мошенниками В этой связи правоохранительные органы должны налаживать плотные контакты с крупными агентствами недвижимости, которые могут систематически их информировать о поступивших в рекламу подозрительных объявлениях Помимо этого, правоохранительные органы совместно с агентствами недвижимости должны участвовать в информировании населения о преступлениях, совершаемых на рынке недвижимости, особенно о тех уловках, к которым прибегают мошенники
Ряд деяний, связанных с завладением чужими объектами недвижимости, находится за пределами действия уголовного законодательства, хотя степень общественной опасности таких деяний высока В этой связи законодателю следует дополнить УК РФ новой статьей 165 1 УК РФ, предусматривающей
ответственность за неправомерное завладение чужим недвижимым имуществом без признаков хищения
В заключепии отмечается, что поставленные цели и задачи исследования в достаточной мере реализованы В рамках проведенного исследоватм выявлены криминологические особенности преступности, продуцируемой на рынке недвижимости, а также определены пути совершенствования комплекса мер, направленных на ее предупреждение.
В приложениях представлены анкеты и опросы листы, при которых соискатель изучал уголовные дела и производил опрос респондентов
По теме диссертационного исследования опубликовано четыре работы общим объемом 2,5 п л
Статьи, опубликованные в ведущих научных журналах п изданиях, указанных в перечне ВАК:
1 Капустюк М А Криминологическая характеристика рынка недвижимости Российский следователь - № 4 - 2009 - 0,5 п л
2 Капустюк М А Детерминация преступлений, совершаемых на рынке недвижимости Российский следователь. - № 6 - 2009 - 0,5 и л
Публикации в других изданиях:
3 М А Капустюк К вопросу о совершенствовании уголовно-правовых норм, направленных на борьбу с неправомерным завладением недвижимым имуществом Сб научных трудов Московского нового юридического института М 2009 - 0,5 п л
4 М А Капустюк Предупреждение преступлений, совершаемых на рынке недвижимости Пособие М МАКС-ПРЕСС, 2008- 1,0 п л
Кап}стюк Мария Александровна
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ НА РЫНКЕ НЕДВИЖИМОСТИ
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
ЛИЦЕНЗИЯ ПД№ 00608 Формат 60x84/16 1,5 уел пл Бумага офсетная 80 гр Тираж 100 экз Заказ № 49
Отпечатано с готовых о/м в типографии ООО «Медина-Принт» ул Новослободская д 14/19 стр 5 тел/факс 787-62-21
