Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом леса

Бородуля, Елена Васильевна

Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом лесатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом леса»

/Г < ; \ ¿ о .

На правах_дукописи

БОРОДУЛЯ Елена Васильевна

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ ЛЕСА (по материалам Восточно-Сибирского региона)

Специальность 12 00 08 - уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на со искание ученой степени кандидата юридических наук

Волгоград-2008

003445641

Работа выполнена в Восточно-Сибирском институте МВД России

Научный руководитель:

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент, Чернов Анатолий Викторович

Официальные оппоненты:

— доктор юридических наук, профессор Репецкая Анна Леонидовна

— кандидат юридических наук, доцент Алексеева Анна Павловна

Ведущая организация

Иркутский государственный университет

Защита состоится «16"» июля 2008 г в /С часов на заседании диссертационного совета Д-203 003 01 в Волгоградской академии МВД России по адресу 400089, г Волгоград, ул Историческая, 130 Зал заседаний ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России (г Волгоград ул Историческая, 130)

Автореферат разослан «. » ¿С/укЯ_2008 года

И о ученого секретаря диссертационного совета Д-203 003 01 Волгоградской академии МВД России доктор юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На долю России приходится около четверти мировых запасов древесины, из них 80 % находится в Сибири и на Дальнем Востоке Спрос на лесоматериалы в мире из года в год растет, но в настоящее время мощнейшая по потенциалу лесная отрасль в большинстве российских регионов является одной из самых малоэффективных

В 2006 г Президент России В В Путин на совещании в г Сыктывкаре назвал проблему использования леса одной из наиболее запущенных в экономике страны, потребовал немедленно решить вопрос с развитием деревообрабатывающей отрасли страны и прекратить бесконтрольный вывоз нашего леса за границу 1 Во исполнение указания Президента Правительство России разработало систему мер в области пошлин на продукцию деревообрабатывающей промышленности и лесного хозяйства Был создан заградительный режим на вывоз необработанной древесины, рассчитанный до 2011 г, и предусмотрено снижение пошлин на продукцию с добавленной стоимостью 2

Восточно-Сибирский регион обладает значительными запасами природных ресурсов, важнейшим из которых является лес Площади земель данного региона России, около 80 % территории которого покрыты лесом, составляют более 150 млн га Из них Иркутской области принадлежит около 70 млн га, Красноярскому краю - примерно 50 млн га, Республике Бурятия - более 25 млн га

Соответственно максимальные объемы запасов древесины сосредоточены в Иркутской области (9,1 млрд куб м) и Красноярском крае (7,8 млрд куб м) При этом на территории Восточно-Сибирского региона, как и в целом по России, отмечено увеличение числа преступных посягательств, предметом которых выступают природные ресурсы, и в первую очередь - лесные запасы, что прямо противоречит интересам не только экономической, но и экологической безопасности России

С начала третьего тысячелетия, в связи с изменением форм собственности, значительно увеличилось количество лесопользовате-

1 Президент постучал по дереву [Текст] // Российская газета 28 марта 2006 г

2 Лесопромышленники поддерживают меры правительства по развитию отрасли [Текст] // Внешмаркет 07 февраля 2007 г Режим доступа

http //www vneshmarket ru/NewsAM/NewsAMShow aso?lP=294702

лей, а также возрос ущерб, причиняемый нарушениями лесного законодательства Практика показала, что в той или иной степени вся цепочка оборота леса (заготовка, транспортировка, купля-продажа, переработка, экспортные операции) связана с различного рода нарушениями При этом наиболее острой и показательной стала проблема противодействия незаконной рубке лесных насаждений, ущерб только от зафиксированных случаев которой в России ежегодно составляет более 5 млрд рублей3

Так, в Красноярском крае государственная лесная охрана в период 2000-2007 гг ежегодно выявляла от 157 до 565 нарушений при заготовке леса, а объем незаконных порубок составил от 12 до 74 тыс куб м4

В Читинской области рост числа фактов нелегальных лесозаготовок за последние 8 лет составил более 230 % (с 688 случаев в 2000 г до 1607 в 2007 г) Ущерб по выявленным случаям незаконных рубок возрос с 70 млн рублей до 511,3 млн рублей

За тот же самый период сотрудниками органов внутренних дел Иркутской области было зафиксировано почти трехкратное увеличение числа преступлений, связанных с незаконным оборотом леса -с 481 в 2000 г до 1214 в 2007 г Абсолютное большинство (990) из этого числа - факты незаконной порубки, ущерб от которых составил более 135 млн рублей5

При этом по ряду причин, в число зарегистрированных попадает лишь треть фактически совершенных преступлений в лесном секторе экономики страны Их высокая латентность детерминирована растущей криминализацией лесной отрасли региона Все большее число подобных преступных деяний совершается на особо охраняемых природных территориях (в т ч - в водоохраной зоне оз Байкал, являющегося участком Мирового природного наследия) В криминальную деятельность, связанную с незаконным оборотом леса, вовлекается все больше ранее правопослушных граждан

Сложившаяся обстановка свидетельствует о существенном увеличении общественной опасности рассматриваемых преступлений, в

3 Точки роста Лесной комплекс России выходит на новые рубежи [Текст] И Первый промышленный портал Режим доступа http //www wood ru/ru/loa241 htm

4 Общие сведения о состоянии преступности в лесном хозяйстве [Текст] // Отчет о преступности в лесном хозяйстве по Красноярскому краю Режим доступа Архив Агентства лесного хозяйства по Красноярскому краю

5 Общие сведения о состоянии преступности [Текст] И Отчет о преступности по Иркутской области Режим доступа Архив ИЦ ГУВД по Иркутской области

ситуации, когда нормативно-правовая база недостаточно эффективно регулирует отношения в сфере использования леса, а деятельность природоохранных и правоохранительных органов требует совершенствования На основании этого необходимо исследовать характеристики преступности, связанной с незаконным оборотом леса, причины и условия ее возникновения и механизм проявления взаимосвязи с другими социальными явлениями, а также разработать комплекс мер по ее предупреждению

Степень научной разработанности темы. Высокая экономическая, экологическая, социальная значимость лесов и многогранный характер их использования привлекали к себе внимание многих отечественных и зарубежных ученых

Так, различные проблемы, касающиеся правовой охраны и защиты этого природного объекта нашли отражение в трудах Н В Анучи-на, В П Ботенкова, М М Бринчука, М Б Булгакова, Л Н Ващука, СИ Винокурова, ЭВ Гирусова, А К Голиченкова, А А Горелова, В П Гукова, Г В Давыдовой, Б В Ерофеева, Ю Г Жарковой, В М Захарова, И А Игнатьевой, О С Колбасова, М В Королевой, И О Красновой, О И Крассова, В Д Ларичева, 3 Н Магомедова, Н А Моисеева, В В Петрова, А И Писаренко, В Ф Протасова, Н Ф Реймерса, В И Романова, У-Х Смит, И А Соболя, В В Страхова, Н В Сусловой, А П Суходолова, М В Тацюна, С В Трунова, В В Черных

Анализ научной литературы, касающейся вопросов незаконного оборота леса дает основание утверждать, что в настоящее время данной проблематике уделено недостаточно внимания Большинство актуальных вопросов рассмотрено фрагментарно, без учета современных реалий В частности, малоисследованной остается проблема противодействия преступности, связанной с неправомерным использованием лесных ресурсов силами сотрудников органов внутренних дел Таким образом, существуют предпосылки для более полного и подробного исследования преступности в сфере незаконного оборота леса и разработки практических рекомендаций по ее предупреждению

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с оборотом леса на территории ВосточноСибирского региона, общие закономерности возникновения и развития этих отношений, а также эффективность мер по предупреждению незаконного оборота леса

Предметом исследования выступают

- состояние, структура, динамика, тенденции и закономерности развития преступности, связанной с незаконным оборотом леса,

-личность преступников, совершающих данные преступления,

- причины и условия их совершения,

- комплекс мер по предупреждению преступлений, связанных с незаконным оборотом леса

Целью исследования является научная оценка уровня проведения современных мероприятий, направленных на предупреждение преступности, связанной с незаконным оборотом леса в ВосточноСибирском регионе, разработка отвечающей нынешним требованиям теоретической базы для совершенствования законодательства по данным вопросам и повышения эффективности правоприменительной практики в указанной сфере

Достижение указанных целей осуществлялось путем решения основных взаимообусловленных задач

- сформулировать понятие «незаконный оборот леса» и его признаки,

- провести анализ состояния, структуры и динамики преступности, связанной с незаконным оборотом леса в Восточно-Сибирском регионе,

- определить структуру личности преступника, занимающегося незаконным оборотом леса в Иркутской области и Республике Бурятия,

- выявить причины и условия, влияющие на рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом леса,

- изучить практику назначения наказаний за преступления, связанные с незаконным оборотом леса,

- с учетом региональной специфики исследовать механизмы деятельности органов внутренних дел по предупрехедению незаконного оборота леса,

- сформулировать предложения по совершенствованию специально-криминологических мероприятий предупреждения преступности, связанной с незаконным оборотом леса

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания социальных и правовых явлений и процессов В работе над диссертацией применялись такие общенаучные методы познания, как исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический и социологический, отражающие комплексность в подходе к решению проблемы

Теоретическую основу исследования составили научные труды таких отечественных ученых в области криминологии, экологического и уголовного права, а также других областей знаний, связанных с предметом исследования, как Р М Акутаев, А И Алексеев, А П Алексеева, Ю М Антонян, Т С Бакунина, С А Боголюбов, И Ш Борчашвили, В Н Бурлаков, А С Галанов, В И Гладких, И П Глазырин, А И Долгова, О Л Дубовик, Н А Егорова, Э В Жев-лаков, Б В Здравомыслов, П Н Кобец, В Я Кикоть, А П Коренев, В И Коробкин, П К Кривошеин, В Н Кудрявцев, Н Ф Кузнецова, В Н Кузьмин, Н И Кулагин, И В Лавыгина, М А Лапина, В Д Ларичев, М Ю Лебедев, В А Лопатин, В В Лунеев, Е Л Любарский, Ю И Ляпунов, В В Мальцев, А Е Меркушов, А В Наумов, А М Плешаков, А Л Репецкая, Н Л Романова, А Ю Семьянова, Б П Смаго-ринский, АМ Смирный, АЛ Сулейманов, ЮВ Трунцевский, А В Чернов, С А. Шоткинов, В Е Эминов, А В Яблоков, А А Ялбуга-нов, А Л Яншин и других представителей российской науки, внесших значительный вклад в исследование преступности в области охраны природы и проблем уголовно-правовой борьбы с ней, в том числе и в сфере использования леса

Нормативной основой исследования послужили Конституция РФ, лесное, уголовное и экологическое законодательство РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, федеральные и региональные нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы использования и охраны лесных ресурсов

Эмпирическую базу исследования составили сведения Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов РФ, администрации Иркутской области и органов государственной власти Республики Бурятия, информационные и статистические материалы ГУВД по Иркутской области и МВД по Республике Бурятия за 2000-2007 гг, а также опубликованные статистические данные по региону, сведения Судебного департамента при Верховном суде РФ в Иркутской области за 2000-2007 гт

Кроме того, были проанализированы материалы 165 уголовных дел, возбужденных по фактам совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом леса на территории Иркутской области, с целью изучения личности преступников, способов совершения преступлений, а также выявления причин и условий, способствующих их совершению Проведено анкетирование 206 сотрудников органов внутренних дел Иркутской области и Республики Бурятия

В процессе работы был произведен контент-анализ центральных и местных периодических изданий за 2000-2007 гг, результаты которого послужили вспомогательным материалом для иллюстрирования фактов совершения отдельных преступных посягательств

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой первое комплексное монографическое исследование проблем предупреждения преступности, связанной с незаконным оборотом леса на территории Восточно-Сибирского региона В работе сформулировано понятие «незаконный оборот леса», а также выявлены основные региональные особенности преступности в данной сфере, ее причины и условия Особое внимание уделено совершенствованию деятельности органов внутренних дел по предупреждению незаконного оборота леса, для повышения эффективности которой предложены некоторые практические рекомендации

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Авторское определение понятия «лес», которое включает в себя не только растительные элементы в виде деревьев и кустарников, занимающих доминирующее положение, а всю совокупность живой и неживой природы, объединенную на определенной части ландшафта, в ее взаимосвязи и взаимном влиянии

2 Авторское определение понятия «незаконный оборот леса», под которым следует понимать заготовку, транспортировку, переработку, куплю-продажу, экспорт и иные действия с лесом и продуктами его обработки, совершаемые с нарушением норм федерального или регионального законодательства

3 Аргументированный вывод о том, что практическая реализация Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г значительно затруднена

Первой причиной этого является отсутствие закрепленного оптимального механизма правового регулирования экологических отношений, который лишь декларируется в законе Вторая причина -бланкетный характер норм закона. К тому же нечеткие, расплывчатые положения многих законодательных актов, к которым отсылает Федеральный закон, лишь усугубляют обстановку в нашей стране

Для прямого действия Федерального закона в нем необходимо, как минимум, предусмотреть элементы механизма, позволяющие работать нормам права непосредственно, сводя к минимуму положения отсылочного характера Основной же его идеей должно стать сочетание экологических и экономических интересов, которое до сих

пор провозглашалось, но приоритет отдавался требованиям экономики

4 Аргументированный вывод о необходимости введения единой формы товарно-транспортной сопроводительной документации для предупреждения криминального оборота леса и продуктов его переработки До утверждения единообразного и четкого списка требуемых документов на федеральном уровне проблему транспортного контроля следует решать на уровне субъектов РФ путем принятия региональных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок перевозки, хранения и реализации заготовленного леса

5 В целях противодействия бесконтрольной рубке и незаконной лесозаготовке, предлагается изменить время действия разрешительных документов (лесорубочного билета, лесной декларации) путем установления конкретных сроков для отдельных участков лесного фонда, либо ввести обязательное промежуточное освидетельствование эксплуатируемых лесных делян для недопущения перерубов и вывоза древесины с других участков леса по имеющемуся документу

6 Предложение о включении в обязанности участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих экспортные операции, пункта о необходимости предоставления документов, подтверждающих происхождение леса, отправляемого на экспорт Для этого в ст 124 Таможенного кодекса РФ «Декларирование товаров» следует внести положение об обязательном предоставлении документов, свидетельствующих о законности происхождения экспортируемого товара, в т ч леса, изложив ее в следующей редакции

Статья 124 часть 3 пункт 10

«сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования (статья 131), подтверждающих законность происхождения экспортируемого товара»

7 В целях разрешения вопроса о конфискации незаконно добытой лесной продукции и орудий совершения преступления у лиц, задержанных за незаконную рубку лесных насаждений, необходимо внести в ст 104 1 главы 15 1 УК РФ «Конфискация имущества» п «д», изложив его в следующей редакции

Статья 104.1 часть 1 пункт «д»

«орудий, оборудования и иных технических средств, использованных для совершения преступления»

8 Для противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом леса, с учетом повышенной общественной опасности данных

преступлений, квалифицирующий признак «совершение преступления лицом, с использованием своего служебного положения» (п «в», ч 2, ст 260 УК РФ) необходимо сделать особо квалифицирующим, перенеся его в ч 3 ст 260 УК РФ, где предусмотрены более суровые санкции, изложив данную норму в следующей редакции

Статья 260 часть 3

«Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, лицом, с использованием своего служебного положения, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются »

9 Предложение о переводе преступлений, подпадающих под действие ч 3 ст 260 УК РФ (в т ч и совершение незаконной рубки лесных насаждений организованной группой), в разряд тяжких, путем увеличения срока лишения свободы за их совершение с 3-х до 6 лет Для этого нужно внести соответствующие изменения в санкцию данной статьи, изложив ее в следующей редакции

Статья 260 часть 3

« либо лишением свободы на срок до шести лет »

10 Для решения проблем, связанных с предупреждением преступлений в сфере незаконного оборота леса, предлагается создать условия для развития легального и эффективного лесного бизнеса не только в сфере заготовки леса, но и его глубокой переработки В этих целях необходимо ввести поощрительные пошлины на ввоз высокотехнологичного деревообрабатывающего оборудования из-за рубежа, стимулировать создание новых предприятий по глубокой переработке леса, что позволит не только повысить объемы выпускаемой продукции, но и увеличить занятость значительного числа жителей таежных регионов, для которых одной из острейших проблем остается безработица Кроме того, местное сырье призвано обеспечить потребности области в строительных материалах, что должно способствовать развитию жилищного строительства в регионе

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения, выводы и предложения используются как в научно-исследовательской и учебной работе, так и в практической деятельности органов внутренних дел в части разработки мероприятий по предупреждению и борьбе с преступлениями в лесной сфере и дальнейшего совершенствования правовой регламентации деятельности подразделений милиции

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования использованы при организации и проведении Сибирско-Монгольского научно-практического семинара «Правовые и криминологические вопросы преступности в сфере лесопользования» (Иркутск, Восточно-Сибирский институт МВД РФ, 29-30 апреля 2004 г), отражены в выступлениях на Международных научно-практических конференциях «Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 14-15 мая 2003 г, Иркутск, 22-23 апреля 2004 г, Иркутск, 25-26 мая 2006 г, Иркутск, 24-25 мая 2007 г), Втором российско-швейцарском научно-практическом семинаре (круглом столе) «Проблемы обнаружения, прогнозирования и борьбы с лесными пожарами» (Иркутск, 10 августа 2004 г), научно-практической конференции «Состояние законности и служебной дисциплины сотрудников ОВД и их профилактика» (Иркутск, 27 мая 2005 г), научно-практической конференции «Лесные и степные пожары возникновение, распространение, тушение и экологические последствия, (Иркутск, 05-11 сентября 2005 г), Х-Х! Международных научно-практических конференциях «Роль правоохранительных органов в современном обществ проблемы научно-практического обеспечения» (г Улан-Удэ, 21-22 февраля 2006 г, г Улан-Удэ, 21-22 февраля 2007 г)

Материалы исследования изложены в монографии, 19 научных статьях, методическом пособии «Незаконная порубка леса (правовой аспект)», а также использовались при подготовке аналитического обзора, отчета и других документов по темам Плана НИР-2004 г (п 9 22) Центра №4 по исследованию региональных проблем деятельности органов внутренних дел ВНИИ МВД России На основе предложений автора для декриминализации лесной отрасли Республики Бурятия в рамках темы Плана НИР-2006 г (п 9 9) ВНИИ МВД России сотрудниками МВД по Республике Бурятия в Правительство Республики Бурятия были подготовлены и направлены предложения об организации в структуре республиканского МВД специализированного подразделения - «лесной милиции», которое было создано в январе 2007 г

Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность ГУВД по Иркутской области (акт о внедрении от 23 06 2005 г), МВД Республики Бурятия (акт о внедрении от 10 11 2006 г), УВД Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (акт внедрения от 09 07 2007 г), ВНИИ МВД России (акт о внедрении

от 19 07 2005 г), а также в учебный процесс Восточно-Сибирского института МВД России (акт о внедрении от 16 05 2005 г), Улан-Удэнского филиала заочного обучения Восточно-Сибирского института МВД России (акт о внедрении от 20 02 2006 г)

Структура и объем диссертации. Представленная работа выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи, методологическая база, раскрывается научная новизна работы, ее практическая значимость, приведены данные об апробации результатов исследования

Первая глава «Понятие незаконного оборота леса и преступлений, связанных с ним» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Незаконный оборот леса понятие и признаки» автор обосновывает выделение понятия «незаконный оборот леса» Данное словосочетание все чаще употребляется в различных материалах средств массовой информации, законодательных актах, но до сих пор не имеет нормативно закрепленного определения

Практика показала, что «оборот леса» охватывает основные следующие действия заготовка (рубка, спиливание, трелевка, погрузка и т п ), транспортировка (перемещение), обработка (переработка), купля-продажа (торговые операции) В настоящее время значительная часть леса и продуктов его переработки вывозятся за рубеж, поэтому еще одной важной составляющей оборота леса является его экспорт Причем практически одни и те же действия могут быть квалифицированы и как незаконный, и как вполне легальный оборот леса Главным отличием является осуществление схожих действий с нарушением требований нормативно-правовых актов, которые регламентируют операции, составляющие оборот леса, либо проведение их на законных основаниях

Исходя из того, «оборот» включает в себя «отдельные части, стадии какой-нибудь деятельности», а также является «обращением денежных средств и товаров для воспроизводства, получения прибыли» диссертант, применительно к обороту леса, приводит мнения

экспертов о значении леса не только как ценного природного объекта, но и важной составляющей экономики России Это во многом соответствует положениям ЛК РФ 2006 г., определяющего лес как экологическую систему и как природный ресурс

Проанализировав собранные материалы, автор пришел к выводу, что лес - это комплексное понятие, включающее в себя не только растительные элементы в виде деревьев и кустарников, занимающих доминирующее положение, а всю совокупность живой и неживой природы, объединенную на определенной части ландшафта, в ее взаимосвязи и взаимном влиянии Исходя из значения леса не только как источника сырья, а как части экологической системы, роль которой в качестве важнейшей составляющей выживания человечества все возрастает, автор считает, что экологическую ценность данного природного ресурса следует ставить выше его экономической стоимости

Диссертант обращает внимание, что в процессе незаконного оборота леса происходит объединение экологической и экономической составляющих этого процесса Первую представляет собой незаконная рубка лесных насаждений (являющихся частью живой природы), вторую - действия в отношении уже заготовленной древесины (круглые лесоматериалы, древесные хлысты, дрова), имеющей номинальную стоимость, а также леса, прошедшего углубленную обработку и приобретшего более высокую товарную ценность (доска, брус, иные пиломатериалы) При этом незаконной является не только рубка, проводящаяся без официального разрешения (самовольная), но и та, разрешение на которую выдано незаконно, или которая проводится с нарушением правил, установленных как федеральным (государство - основной владелец лесных ресурсов), так и региональным (в соответствии с новым ЛК РФ регионы получили широкие полномочия по управлению лесами) законодательством

Лесной кодекс РФ является главным законодательным актом, регулирующим вопросы управления лесами Купля-продажа, перевозка, торговля, экспорт и др регулируются законодательством, относящимся к другим отраслям права Нормативно-правовая база, регулирующая указанные операции, весьма обширна, но основными являются Гражданский и Таможенный кодексы РФ, а также различные законодательные акты Правительства РФ

Практика показывает, что преступления в сфере экономики (стст158, 159, 171, 174, 193, 194 УК РФ), непосредственно связанные с незаконным оборотом леса, зачастую являются закономерным

продолжением экологического преступления (ст 260 УК РФ) Незаконные лесозаготовители, выбирая коммерчески ценную древесину, уничтожают лесные экосистемы на особо охраняемых природных территориях, вырубают деревья редких пород, причиняя значительный ущерб природе Нередко эти криминальные деяния сопряжены с преступлениями против государственной власти (ст ст 285, 290, 291 УК РФ) Совершение этих преступлений обусловлено корыстными мотивами и определяется конечной целью - получением прибыли

Поэтому автор, рассмотрев составляющие элементы и признаки незаконного оборота леса, предлагает следующее его определение незаконный оборот леса - это заготовка, транспортировка, переработка, купля-продажа, экспорт и иные действия с лесом и продуктами его обработки, совершаемые с нарушением норм федерального или регионального законодательств

Во втором параграфе «Типичные виды преступлений, связанных с незаконным оборотом леса и их уголовно-правовая характеристика» автор указывает, что основная масса преступлений, связанных с незаконным оборотом леса, приходится на незаконную рубку лесных насаждений

Диссертант отмечает, что со времени вступления в силу УК РФ 1996 г, в ст 260 неоднократно вносились изменения и дополнения Выразилось это, прежде всего, в трансформации ряда квалифицирующих признаков Так, в ч 2 ст 260 УК РФ появился признак совершения преступления рубки группой лиц Также был установлен особо квалифицированный состав, охватывавший деяния, предусмотренные чч 1 и 2 ст 260 УК РФ, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой

Незаконная заготовка леса на практике, как правило, осуществляется в соучастии, формой которого может быть либо группа лиц по предварительному сговору, либо организованная группа В условиях исследуемого региона наиболее типичной формой осуществления данного преступления является именно организованная группа (требующая наличия устойчивости, длительности существования, распределения функций, соподчиненности и технической поддержки) При этом законодатель до сих пор относит совершение незаконной рубки лесных насаждений организованной группой к преступлениям средней тяжести, несмотря на то, что они причиняют наибольший ущерб экологии и экономике региона С учетом повышенной степени общественной опасности, деяния, предусмотренного ч 3 ст 260 УК РФ,

целесообразно отнести к категории тяжких преступлений, увеличив срок лишения свободы за их совершение с трех до шести лет

Уголовное законодательство России, регламентируя ответственность за незаконную порубку, фактически декриминализирует перевозку древесины без соответствующих документов, а также ее реализацию Преступление «незаконная рубка лесных насаждений» считается оконченным в момент отделения ствола от пня Экологическая составляющая деяния на этом исчерпывается, и оно приобретает экономическую направленность, перерастая в хищение Практика такова, что в большинстве случаев задержания и изъятия незаконно срубленной древесины в момент ее погрузки на транспорт или перевозки, лицо, причастное к совершению данного преступления, к ответственности не привлекается Дело возбуждается по факту и, чаще всего, впоследствии приостанавливается, хотя Пленум Верховного суда РФ прямо указал, что завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать как хищение чужого имущества Как известно, санкции ст 158 УК РФ жестче, чем ст260 УК РФ Однако в большинстве случаев преступления, связанные с незаконным оборотом леса, квалифицируются как незаконная рубка лесных насаждений, несмотря на то, что нарушители задерживаются не в момент заготовки, а при транспортировке и реализации древесины Более того, водители автомобилей с лесом как правило отрицают свою причастность к хищению леса, объясняя, что являются лишь его перевозчиками В настоящее время водитель, перевозящий лес без необходимых документов, обычно выступает в роли свидетеля, а не соучастника преступления, хотя зачастую доподлинно знает, доставкой какой древесины он занимается

Сталкиваясь с этой проблемой, практические работники констатируют, что в результате рассмотрения в суде дел данной категории, лица, причинившие своими действиями ущерб (даже в крупном и особо крупном размерах) либо вообще избегают наказания, либо получают условные сроки В то же время за кражу, например, сотового телефона виновные приговариваются к реальному лишению свободы

Автор считает, что для предупреждения криминального оборота леса и продуктов его переработки в настоящее время следует разработать и ввести единую форму товарно-транспортной сопроводительной документации До утверждения единообразного и четкого списка требуемых документов на федеральном уровне, проблему

транспортного контроля нужно решать на уровне субъектов РФ путем принятия региональных нормативных актов, регламентирующих порядок перевозки, хранения и реализации заготовленного леса

Помимо незаконной рубки лесных насаждений, к числу наиболее распространенных преступлений в сфере незаконного оборота леса относят хищения, а также нарушения валютного законодательства в виде невозврата валютной выручки и нарушения ее сроков

В третьем параграфе «Сравнительно-правовой анализ ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом леса в государствах Азиатско-Тихоокеанского региона» диссертантом произведено сравнительно-правовое исследование норм уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за совершение подобных деяний, Республики Казахстан, Монголии и Китайской народной республики

Перечень данных государств не случаен Они имеют ряд схожих климатических и сырьевых показателей, а также общую границу с Российской Федерацией, что, по мнению автора, позволяет объективно сравнивать меры уголовной ответственности за незаконный оборот леса Важным моментом выбора таких государств, как Монголия и Казахстан стала их пограничная зона с Китаем, являющимся, в настоящее время, одним из крупнейших импортеров древесины

В указанных странах нелегальная заготовка леса, также как и в России, считается экологическим преступлением При этом минимальное наказание за незаконный оборот леса предусмотрено в Республике Казахстан Ст 291 Уголовного кодекса Республики Казахстан (УК РК), во многом повторяя недавно существовавшие положения об ответственности за незаконную рубку в УК РФ, кардинально отличается от него по мягкости мер наказания Санкции в виде лишения свободы (сроком до 3-х лет) установлены лишь для особо квалифицированного состава незаконной порубки (за совершение преступления на особо охраняемых природных территориях, либо организованной группой) Причем все части статьи 291 УК РК, помимо штрафа, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, предусматривают конфискацию имущества осужденных, а также имущества, являющегося объектом преступных действий, орудием или средством совершения преступления

Более жесткое наказание за незаконный оборот леса предусмотрено уголовным законом Монголии (ст211 УК) За незаконную порубку с причинением значительного ущерба может быть назначено нака-

зание не только в виде штрафа, но и лишения свободы на срок до 3 лет Квалифицированный состав этой статьи за то же деяние, совершенное неоднократно, либо причинившее ущерб в крупном или особо крупном размерах, наказывается арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 5 лет

Квалифицированный и особо квалифицированный составы ст 260 УК РФ предусматривают ряд мер наказания, не связанных с ограничением свободы штраф, обязательные и исправительные работы, а также лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью Монгольские же законы более строго обходятся с нарушителями, предоставляя выбор лишь между арестом сроком до 6 месяцев, и лишением свободы до 5 лет (ч 2 ст 211 УК)

Особо сурово незаконный оборот леса наказывается в Китае Ст 345 УК КНР за незаконную порубку помимо штрафа, предусматривает до 7 лет лишения свободы Та же статья имеет и прямое указание на противоправность незаконной покупки в лесных районах заведомо тайно вырубленного (из корыстных побуждений) леса Данное положение отсутствует во всех проанализированных уголовных кодексах перечисленных выше стран Кроме того, только в УК КНР оговорено что, непосредственные руководители и иные ответственные работники несут уголовную ответственность как в качестве юридических лиц, так и на общих основаниях, в качестве физических лиц

Проведенное исследование позволило придти к выводу о том, что преступления в сфере незаконного оборота леса, не только в России, но и в Монголии, Казахстане и Китае имеют свою правовую регламентацию и касаются, прежде всего, незаконной заготовки леса А китайское законодательство предусматривает ответственность еще и за нелегальное приобретение леса

Вторая глава «Криминологическая характеристика преступности, связанной с незаконным оборотом леса» включает в себя три параграфа

В первом параграфе «Основные количественные и качественные показатели преступности, связанной с незаконным оборотом леса» отмечается, что главным видом использования леса традиционно является его заготовка, с которой связано большинство нарушений, совершаемых в лесной сфере

По официальной статистике, объем незаконных рубок в России составляет примерно 11 %, по неофициальным - 20-30 % По различным оценкам, Россия теряет примерно 1 млрд долларов в год из-за незаконных рубок Например, в Красноярском крае только в 2007 г ущерб от незаконной вырубки леса составил около 75 млн руб, что примерно вполовину больше АППГ (149 млн руб) Еще более сложная ситуация с незаконными лесозаготовками в Читинской области, где ущерб от них в 2007 г превысил 510 млн руб В Иркутской области за тот же период лесному фонду нанесен ущерб, превышающий 135 млн руб

В 2007 г сотрудниками ГУВД по Иркутской области было выявлено 1214 преступлений в лесной отрасли Причем, большинство деяний данной категории совершаются в крупном и особо крупном размере Если в 2003 г таковых было зафиксировано 478, то в 2005 г -уже 554, а в 2007 г их количество достигло 559 Что касается числа раскрытых преступлений, то их количество сначала снижалось (с 352 в 2003 г до 334 в 2004 г) Некоторая стабилизация наметилась в 2005 г, когда было раскрыто 348 «лесных» преступлений, а увеличение этого показателя началось в 2006 г с 510 до 521 в 2007 г

Усложняется обстановка с преступностью в лесной сфере и в Республики Бурятия, где последние 8 лет также отмечается стабильный рост преступлений, связанных с незаконным оборотом леса Если в 2000 г сотрудниками республиканской милиции было зарегистрировано 180 преступлений, 2001 г - 175, то в 2002 г отмечено существенное снижение этого показателя - до 122 Дальнейший период характеризуется ростом количества «лесных» преступлений 124 - в 2003 г , 140 - в 2004 г В 2005 г число зафиксированных уголовно-наказуемых деяний в лесу составило более 200 В 2006 г правоохранительными органами республики было зарегистрировано 659 преступлений связанных с незаконным оборотом леса, а в 2007 г -724

На территории Иркутской области в течение последних 8 лет регистрируется стабильный рост неконтролируемых рубок лесных насаждений (ст 260 УК РФ), а также других преступлений, связанных с его незаконным оборотом, прежде всего - хищений (ст 158 УК РФ) И если динамика хищений в лесной и деревообрабатывающей отрасли имеет «маятниковый» характер (2000 г - 92 факта, 2003 г - 47, 2005 г - 64), то кривая зафиксированных правоохранительными органами незаконных рубок неуклонно ползет вверх (с 35 в 2000 г до 94 в 2005 г)

Специфика преступлений, связанных с незаконным оборотом леса состоит в том, что совершение их происходит в группах, в которые объединяются лица, обладающие определенными навыками по заготовке, обработке и перемещению леса и продуктов его переработки Фиксируется рост интереса к высокодоходному лесному бизнесу со стороны участников организованных преступных группировок, созданных, в том числе, и на этнической основе В частности, ГУВД по Иркутской области констатирует наличие в регионе так называемого Братского преступного сообщества, одно из направлений деятельности которого - незаконный оборот леса Организованные преступные группировки, занимаясь лесным бизнесом, стимулируют рост коррупционных проявлений в отрасли Экологическая опасность усиливается тем, что объектами преступных посягательств часто становятся леса на особо охраняемых территориях Об этом свидетельствует увеличение числа лесонарушений в Баргузинском, Прибайкальском и Тункинском районах, а также в водоохранной зоне оз Байкал, приведших к тому, что, покрытая лесом площадь в пределах Байкальской природной территории, уменьшилась в 2007 г на 1181,6 тыс га за счет сплошных рубок и гибели лесов

Во втором параграфе «Личность преступника, совершающего преступления, связанные с незаконным оборотом леса» дается анализ личности преступника, совершающего преступления, связанные с незаконным оборотом леса

Исследование показало, что для Восточно-Сибирского региона абсолютное большинство преступлений в данной сфере - это незаконные рубки лесных насаждений, которые ведутся трудоспособными местными жителями со средним, либо неполным средним образованием, не имеющими определенных занятий, а также рабочих профессий Изучение уголовных дел позволило сделать вывод о том, что значительное количество лиц, занимающихся незаконными рубками леса на территории данного региона, проживают в сельской местности, где и сосредоточены лесные массивы В последнее время прослеживается тенденция стабильного роста числа таких граждан,

В Иркутской области в 2000 г за совершение незаконных порубок леса к уголовной ответственности было привлечено 69 человек, 2001 г - 72 человека, в 2002 г - 89, то в 2003 г уже 133 местных жителя, что составило 95,6% от общего количества лиц, нарушивших лесное законодательство Такая же тенденция сохранилась в 2005 году, когда 198 человек из 212 (что составило 93,4 %), осужденных за «лесные» преступления, постоянно проживали на территориях, в границах

которых совершали свои противоправные деяния В 2006 г эти показатели составили соответственно 267 из 291 человек (или 91,8 %), а в 2007 г -291 из 333 (87,3 %)

Основная масса преступников - это мужчины в возрасте 30-49 лет (для Иркутской области - 50,9 %, для Республики Бурятия - 52,3 %)

Почти полное отсутствие женщин среди осужденных по ст 260 УК РФ, может свидетельствовать лишь о том, что занятие незаконной порубкой - дело, требующее владения определенными навыками и умениями по валке, трелевке и прочими физически сложными действиями по заготовке леса Увеличивается среди нарушителей и число лиц в возрасте от 18 до 24 лет За последние 8 лет количество представителей этой возрастной группы в Республике Бурятия выросло вдвое, а на территории Иркутской области - практически в 4 раза Возможность быстрого и безнаказанного обогащения все больше привлекает к занятию противоправной деятельностью молодых людей, большинство их которых имеют невысокий образовательный уровень и довольно скромные доходы

Возрастная группа лиц 25-29 лет также отличатся высокой криминальной активностью, и ее представители на территории Иркутской области составляют ежегодно 20-25 % от общего числа лиц, совершивших преступления, связанных с незаконным оборотом леса В Республике Бурятия за последние 4 года в 2 раза больше было выявлено лиц в возрасте 25-29 лет, совершивших преступления в сфере незаконного оборота леса

При этом количество возбуждаемых уголовных дел и лиц, привлеченных к ответственности, не соответствует числу реально совершаемых преступлений Практика свидетельствует, что до суда доводится незначительная часть уголовных дел, возбужденных за совершение преступлений в лесной отрасли Число обвинительных приговоров по ним - мизерно

Автор отмечает, что к лицам, совершившим преступления в сфере незаконного оборота леса, практически не применяется реальное лишение свободы даже в тех случаях, когда речь идет об особо квалифицированных составах и причинении ущерба в особо крупном размере Касается это и лиц, использующих свое должностное положение Для противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом леса, диссертант предлагает квалифицирующий признак «совершение преступления лицом, с использованием своего служебного положения» (п «в», ч 2, ст 260 УК РФ) сделать особо квалифицирующим, перенеся его в ч 3 ст 260 УК РФ с более суровыми санкциями

В третьем параграфе «Причины и условия совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом леса» диссертант проанализировал причины и условия, способствующие незаконному обороту леса Для получения объективной картины были использованы результаты опроса экспертов из числа сотрудников органов внутренних дел ГУВД по Иркутской области и МВД по Республике Бурятия

Исследование показало, что на совершение преступлений в лесной отрасли более всего влияют возможность быстрого получения крупных доходов (на что указали 64,2 % респондентов в Иркутской области, и 38,9 % сотрудников МВД по РБ), а также недостаточное правовое регулирование сферы лесопользования, позволяющее нарушителям избегать наказания даже при совершении преступлений (59,7 % - Иркутская область, 44,4 % - Республика Бурятия) Еще по 31,3 % опрошенных в Иркутской области к таковым отнесли отсутствие стабильного заработка у населения из-за остановки производства в ряде районов области и повышенный интерес зарубежных предпринимателей к лесному бизнесу В Бурятии аналогичные показатели составили 19,4 % и 25 %

Существенно, по мнению автора, что преступления, связанные с незаконным оборотом леса до настоящего времени не отнесены законодателем к категории тяжких, несмотря на многомиллионный ущерб, наносимый экологии и экономике страны Поэтому абсолютному большинству лиц в качестве наказания за незаконную рубку лесных насаждений суды назначают условное лишение свободы либо штраф, размер которого с учетом тех средств, которые вращаются в «теневом» обороте леса, не может являться действенной карой Данное обстоятельство способствует вовлечению в криминальную деятельность все новых участников, тк не разоблаченные после первого преступления, либо понесшие незначительное наказание лица, уверовав в свою «удачливость», совершают новые преступления

Также вызывает недоумение судебная практика возврата после вступления приговора в законную силу вещественных доказательств по делу (бензопилы, транспортные средства и т п ) их владельцу По возвращению данных предметов лицам, совершившим с их помощью преступление, нет никакой гарантии, что они вновь не будут использованы в криминальных целях По мнению автора, необходимо решить вопрос о конфискации незаконно добытой лесной продукции и орудий совершения преступления у лиц, задержанных за незаконную рубку лесных насаждений Сделать это предлагается путем допол-

нения ст 104 1 главы 15 1 УК РФ «Конфискация имущества» пунктом «д» со следующей формулировкой «оборудования и технических средств, используемых в целях незаконного оборота леса»

Из всей массы детерминант, способствующих совершению преступлений в лесной отрасли наиболее значимыми являются

- экономические причины, спровоцированные преобразованиями, проводимыми в России в последние годы Снижение роли государства в регулировании экономических процессов создали благоприятную почву для неконтролируемого бизнеса и роста коррупционных проявлений среди должностных лиц, призванных защищать интересы государства,

- стереотипы поведения некоторой части населения по отношению к природным ресурсам как ничейной собственности, которые сыграли дестабилизирующую роль в усилении криминализации лесной сферы,

- социальные причины, усугубленные кризисными явлениями в экономике, что выразилось в падении жизненного уровня основной массы россиян, сопровождаемом резкой дифференциацией населения по доходам и увеличением численности безработных,

- маргинализация части населения на фоне снижения уровня за-конопослушания, а также наличие в области значительного числа лиц, имевших проблемы с законом прежде и отбывающих наказание в настоящее время

Следует обратить внимание и на причины психологического, нравственного характера Резкое изменение экономической реальности и неадекватное реагирование на нее значительной части населения привело к тому, что в сознании людей начинали преобладать мотивы тривиального физического выживания и сиюминутные интересы На ведущее место вышло стремление быстро получить деньги, не считаясь ни с чем

Способствует этому доступность одного из основных богатств региона - лесных ресурсов Высокая доходность и практическая безнаказанность «теневого» лесного бизнеса провоцируют рост числа нарушений в лесной сфере области, что, помимо причинения ущерба экономике и экологии региона, вовлекает в криминальный оборот значительное число некогда правопослушных граждан

Третья глава «Предупреждение преступности, связанной с незаконным оборотом леса» включает в себя два параграфа

В первом параграфе «Общие меры предупреждения преступности, связанной с незаконным оборотом леса» рассматриваются основные превентивные мероприятия, направленные на выявление и нейтрализацию причин и условий преступности в лесной сфере на территории Иркутской области

В противодействии преступным посягательствам на лесной ресурс основной упор нужно делать на предупредительные меры В экономическом и экологическом плане для государства предупреждение преступлений более выгодно, чем их раскрытие и расследование, и менее затратно в плане восполнения как нанесенного ущерба природе, так и возмещения недополученной прибыли от легальной деятельности в сфере использования леса

Одним из главных объектов профилактического воздействия являются экономическая и тесно примыкающая к ней социальная сферы жизни общества Диссертант полагает, что блок экономических мер по предупреждению преступности, связанной с незаконным оборотом леса, должен быть направлен на создание таких условий, при которых легальное занятие добычей и переработкой лесного ресурса было бы выгоднее, чем преступный бизнес Прежде всего, это оптимизация заготовки леса, обязательное внедрение высокотехнологичных безотходных производств, создание новых рабочих мест, а также восстановление разрушенной государственной монополии лесоэкспорта

При разработке мер общесоциального предупреждения необходимо активно воздействовать на формирование общественного мнения, ориентированного на правомерное поведение, а также воспитание бережного отношения граждан к природе И здесь трудно переоценить роль средств массовой информации, а также возможности образовательных учреждений

Важнейшее значение в предупреждении преступности должно иметь законодательное обеспечение, ведь именно неразбериха в правовом поле, связанная с частыми изменениями законодательства, его несоответствие реальному положению дел в различных сферах социально-экономической жизни в стране, во многом провоцирует рост числа криминальных проявлений Разрешить многие проблемы помогло бы развитие нормотворчества субъектов Российской Федерации, которое с учетом региональных особенностей, призвано восполнить пробелы, имеющиеся в федеральном законода-

тельстве В связи с тем, что новым ЛК РФ значительная часть полномочий по управлению лесами передана именно в регионы, данное положение приобретает особую актуальность

Следует отметить, что на уровне региона делаются попытки упорядочить оборот древесины Наиболее активно происходит это в Иркутской области, где для сокращения незаконного оборота леса были созданы лесные терминалы Но практика показала, что объем древесины, проходившей через них, не сократился (чего следовало бы ожидать) Более того, некоторые предприятия, не имея своей лесо-сырьевой базы (что являлось одним из условий признания отгрузочной площадки терминалом), просто занимались скупкой леса, далеко не всегда заготовленного легальными способами Отсутствие правовой регламентации деятельности лесных терминалов, спровоцировало дальнейший рост нарушений в указанной сфере

Взамен лесных терминалов, не оправдавших надежд областных властей, были организованы биржевые склады Но, судя по всему, механизмы работы лесной биржи не проработаны, т к нововведения в виде дополнительных финансовых издержек (предприниматель для аккредитации на Байкальской лесной товарной бирже (БЛТБ) уплачивает взнос в размере 500 тыс рублей) касаются лишь законопослушных лесозаготовителей, тогда как дельцы от теневого бизнеса свободно продолжают свою деятельность За 17 торговых сессий, проведенных в 2007 г на БЛТБ, было совершено сделок всего на 370 млн рублей, что, по мнению многих экспертов, свидетельствует о низкой эффективности биржи

Во избежание нарушений закона, автор предлагает вести учет древесины в местах ее заготовки, а не в пунктах реализации В противном случае происходит просто легализация украденного леса

Данная ситуация практически дублирует проблемы, возникшие при попытке внедрения таможенной службой средств электронной маркировки круглого леса В частности, не до конца отработанный механизм их применения, ряд технических сложностей (например, сбои работы маркировочной техники при низких температурах и т п ), а главное - отсутствие нормативной базы обязательности ее применения в экспортных операциях с лесом, привели к тому, что данный эксперимент стал лишь дополнительным финансовым обременением для законопослушных лесозаготовителей Дороговизна и опять же отсутствие нормативной базы по применению широко рекламируемых ныне возможностей космического мониторинга также не способствуют его эффективному применению Хотя предполагалось, что

именно новые технологии будут активно использоваться для предотвращения и раскрытия уже совершенных преступлений, связанных с незаконным оборотом древесины

Второй параграф «Специально-криминологические меры предупреждения преступности, связанной с незаконным оборотом леса» посвящен роли органов внутренних дел в предупреждении преступлений в сфере лесопользования.

В ряде субъектов России для противодействия экологическим нарушениям создаются специальные подразделения правоохранительных органов Так, в соответствии с Постановлением губернатора и приказом областного ГУВД, в Иркутской области 1 января 2004 г был создан Отдел по борьбе с правонарушениями в лесной сфере

За непродолжительное время существования нового подразделения, его сотрудниками был проведен значительный объем работы Только в 2007 г было выявлено более 738 преступлений, связанных с незаконным оборотом леса и лесоматериалов, что на 37% больше, чем в 2006 году (539) Причем, более половины из них раскрыто и 322 уголовных дела направлены в суд 77% возмещенного материального ущерба сотрудники отдела тоже могут ставить себе в заслугу С мест совершения преступлений изъято 180 единиц техники, 509 бензопилы В доход государства передано около 27 тысяч кубометров древесины Также по результатам проведенных мероприятий, в отношении правонарушителей составлено 1214 административных протоколов, из которых 708 - по лесонарушениям (АППГ - 836, по лесонарушениям- 436)

Серьезной проблемой в деятельности Отдела по борьбе с правонарушениями в лесной сфере является отсутствие штрафных площадок для хранения техники, задержанной до выяснения обстоятельств в местах незаконных порубок Как показывает практика, наложение ареста на технику является эффективным средством раскрытия преступления Однако в настоящее время вся арестованная техника возвращается на ответственное хранение владельцам - нарушителям лесного законодательства и зачастую вновь используется при незаконной заготовке древесины

Существенно затрудняет деятельность специализированного подразделения отсутствие единой информационной базы по лесной отрасли, включающей в себя сведения органов внутренних дел, агентства лесного хозяйства, налоговой и таможенной службы (о вновь выданных и действующих лесорубочных билетах, о результатах проведенных освидетельствований мест рубок, о количестве за-

готовленной и вывезенной с делян лесопродукции и тд) Наличие такой базы позволило бы быстрее и качественней проводить встречные проверки по установлению законности перевозимого леса, выявляя нелегально заготовленную древесину

Основными причинами недостаточной эффективности борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере лесопользования, по мнению экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов, являются слабая правовая проработка этой сферы деятельности -61,2 %, недостаточная штатная укомплектованность служб, занимающихся борьбой сданными видами преступлений - 31,3 %, отсутствие методических рекомендаций по борьбе с подобными преступлениями - 28,4 %

Для повышения эффективности правоохранительной деятельности необходимо, прежде всего, четкое взаимодействие и координация деятельности подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и отдела по борьбе с правонарушениями в лесной сфере Лишь при взаимном дополнении оперативные и профилактические возможности указанных служб могут принести наиболее ощутимые результаты Помимо этого, необходимо улучшить материально-техническое обеспечение подразделений милиции экологической направленности

Таким образом, при должном внимании руководства органов внутренних дел и администраций регионов, можно добиться максимальных результатов в борьбе с криминализацией лесного сектора экономики

В заключении сделаны выводы по диссертации, сформулированы итоги проведенного исследования

Основные положения диссертации опубликованы в следующих печатных работах:

Монографии, пособия

1 Бородуля, Е В Правовые и криминологические вопросы преступности в сфере лесопользования на территории Иркутской области [Текст] Монография / Е В Бородуля, А В Чернов Иркутск ВСИ МВД России, 2005 9 / 4,5 п л

2 Бородуля, Е В Незаконная порубка леса (правовой аспект)

[Текст] Методическое пособие / ЕВ Бородуля, Ф И Дубровин, В А Журавлев Иркутск ГУВД ИО, 2004 3,2 /1,1 п л

Научные статьи, опубликованные в периодических изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией

3 Бородуля, Е В Роль ОВД в предотвращении преступности в лесной сфере [Текст] / Е В Бородуля // Российский следователь 2006 №9 С 23-25 (0,27 п л )

4 Бородуля, Е В Проблема незаконного оборота леса на территории Байкальской природной территории и пути ее решения [Текст] / Е В Бородуля // Черные дыры в российском законодательстве 2006 № 4 С 433-436 (0,44 п л )

Другие статьи и тезисы докладов на научных конференциях и семинарах

5 Бородуля, Е В Вопросы борьбы с преступностью в сфере лесопользования на территории Иркутской области [Текст] /ЕВ Бородуля П Современность в творчестве вузовской молодежи Сборник научных трудов молодых ученых Вып 4 Иркутск ВСИ МВД России,

2002 С 53-55 (0,2 п л )

6 Бородуля, Е В Преступления экологической направленности в Иркутской области как одна из особенностей преступности в Восточно-Сибирском регионе [Текст] /ЕВ Бородуля // Предупреждение преступлений в федеральных округах России М ВНИИ МВД России,

2003 С 3-10 (0,46 п л )

7 Бородуля, Е В Необходимость совершенствования лесной политики как фактор улучшения экономической и экологической ситуации в Иркутской области [Текст] / Е В Бородуля II Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях проблемы и перспективы развития Материалы Международной науч -практ конф 14-15 мая 2003 г Иркутск Восточно-Сибирский институт МВД России, 2003 С 17-19 (0,15 п л )

8 Бородуля, Е В Вопросы правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с хищениями леса [Текст] / Е В Бородуля II Вестник Восточно-Сибирского института МВД РФ Иркутск, 2004 №1. С. 23-29 (0,37пл)

9 Бородуля, Е В Проблемы своевременного правового регулирования вопросов борьбы с преступностью в сфере лесопользования

[Текст] / Е В Бородуля // Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях проблемы и перспективы развития Материалы Международной науч -практ конф Иркутск Восточно-Сибирский институт МВД России, 2004 С 110-111 (0,15 п л )

10 Бородуля, Е В Некоторые вопросы квалификации незаконной порубки деревьев и кустарников [Текст] /ЕВ Бородуля // Вестник Восточно-Сибирского института МВД РФ Иркутск, 2004 № 2 (29) С 23-27 (0,26 п.л )

11 Бородуля, Е В Некоторые проблемы деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экологической безопасности [Текст] / Е В Бородуля, А В Чернов // Вестник Восточно-Сибирского института МВД РФ Иркутск, 2004 №4 С 3-10 (0,35 / 0,18 п л)

12 Бородуля, Е В Проблемы коррупционности лесных преступлений [Текст] /ЕВ Бородуля // Вестник Восточно-Сибирского института МВД РФ Иркутск, 2005 №3 (34) С 40-44 (0,32 п л )

13 Бородуля, Е В Некоторые вопросы борьбы с преступлениями в лесной сфере на территории Иркутской области [Текст] / Е В Бородуля II Организационно-правовые проблемы борьбы с преступностью в регионах России Сборник научных трудов в 2-х частях Ч II М ВНИИ МВД России, 2005 С 119-128 (0,48 п л )

14 Бородуля, Е В Проблемы профилактики лесных преступлений органами внутренних дел [Текст] / Е В Бородуля // Современность в творчестве вузовской молодежи Сборник научных трудов молодых ученых Вып 7 Иркутск ВСИ МВД России, 2005 С 6-10 (0,23пл)

15 Бородуля, Е В Проблемы преступлений в лесной сфере на Байкальской природной территории [Текст] /ЕВ Бородуля П Роль правоохранительных органов в современном обществе проблемы научно-практического обеспечения материалы Х-й международной научно-практической конференции Улан-Удэ ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2006 С 63-65 (0,15 пл)

16 Бородуля, Е В Проблемные вопросы деятельности подразделений милиции по предупреждению и выявлению преступлений в лесной отрасли [Текст] / Е В Бородуля, В А Журавлев II Роль правоохранительных органов в современном обществе проблемы научно-практического обеспечения материалы Х-й Международной науч -практ. конф Улан-Удэ ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2006 С 66-68 (0,21 / 0,12 пл)

17 Бородуля, Е В Хищения как составляющая незаконного оборота леса [Текст] / Е В Бородуля // Деятельность правоохранитель-

ных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях проблемы и перспективы развития Материалы Международной науч -практ конф Иркутск Восточно-Сибирский институт МВД РФ, 2005 С 23-35 (0,27 п л )

18 Бородуля, Е. В Проведение экспертиз как важный этап в раскрытии и расследовании преступлений, совершаемых в лесной сфере [Текст] I Е В Бородуля II Актуальные вопросы судебных инженерно-технических экспертиз Материалы Всероссийской научн -практ конф Иркутск Восточно-Сибирский институт МВД России, 2006 С 3-6 (0,33 п л)

13 Бородуля, Е В Проблемы разграничения административных проступков, совершаемых в лесной сфере, и преступлений [Текст] / Е В Бородуля // Актуальные проблемы законодательства об административной ответственности Материалы Международная науч -практ конф Иркутск Иркут гос ун-т, 2007 С 22-25 (0,23 п л)

20 Бородуля, Е В Основные факторы криминализации лесной отрасли Республики Бурятия (по материалам социологического исследования) [Текст] / Е В Бородуля // Роль правоохранительных органов в современном обществе проблемы научно-практического обеспечения материалы XI международной науч -практ конф В 2 т Т 1 Улан-Удэ ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2007 С 101-106 (0,29 п л )

БОРОДУЛЯ Елена Васильевна

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Волгоградская академия МВД России 400089, Волгоград, ул Историческая, 130

Подписано в печать 09 06 2008 Формат 60X84/16 Физ печ л 1,5 Тираж 100 Заказ 165

Отпечатано с готовых диапозитивов заказчика в типографии ООО «Мастер» 400087, г Волгоград, ул Невская, 126

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бородуля, Елена Васильевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ЛЕСА И ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НИМ.

§ 1. Незаконный оборот леса: понятие и признаки.

§2. Типичные виды преступлений, связанных с незаконным оборотом леса и их уголовно-правовая характеристика.

§3. Сравнительно-правовой анализ ответственности за , преступления, связанные с незаконным оборотом леса в государствах Азиатско-Тихоокеанского региона.

ГЛАВА 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ ЛЕСА.

§ 1. Основные количественные и качественные показатели преступности, связанной с незаконным оборотом леса.

§2. Личность преступника, совершающего преступления, связанные с незаконным оборотом леса.

§3. Причины и условия совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом леса.

ГЛАВА 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ ЛЕСА.

§ 1. Общие меры предупреждения преступности, связанной с незаконным оборотом леса.

§2. Специально-криминологические меры предупреждения преступности, связанной с незаконным оборотом леса.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом леса"

Актуальность темы исследования. На долю России приходится около четверти мировых запасов древесины, из них 80 % находится в Сибири и на Дальнем Востоке. Спрос на лесоматериалы в мире из года в год растет, но в настоящее время мощнейшая по потенциалу лесная отрасль в большинстве российских регионов является одной из самых малоэффективных.

В 2006 г. Президент России В.В. Путин на совещании в г. Сыктывкаре назвал проблему использования леса одной из наиболее запущенных в экономике страны, потребовал немедленно решить вопрос с развитием'деревообрабатывающей отрасли страны и прекратить бесконтрольный вывоз нашего леса за границу.1 Во исполнение указания Президента Правительство России разработало систему мер в области пошлин на продукцию! деревообрабатывающей промышленности и лесного хозяйства. Был создан заградительный режим на вывоз необработанной древесины, рассчитанный до 2011 г., и предусмотрено снижение пошлин на продукцию с добавленной стоимостью.2

Восточно-Сибирский регион обладает значительными запасами природных ресурсов, важнейшим из которых является лес. Площади земель данного региона России, около 80 % территории которого покрыты лесом, составляют более 150 млн га. Из них Иркутской области принадлежит около 70 млн га, Красноярскому краю - примерно 50 млн га, Республике Бурятия -более 25 млн га.

Соответственно максимальные объемы запасов древесины сосредоточены в Иркутской области (9,1 млрд куб м) и Красноярском f крае (7,8 млрд куб м). При этом на территории Восточно-Сибирского региона, как и в целом

1 Президент постучал по дереву. [Текст] // Российская газета. 28 марта 2006 г.

2 Лесопромышленники поддерживают меры правительства по развитию отрасли. [Текст] // Внешмаркет 07 февраля 2007 г. Режим доступа: http://vvww.vneshmarket.ru/NewsAM/NewsAMShow.asp?ID=:294702 i Я, по России, отмечено увеличение числа преступных посягательств, предметом которых выступают природные ресурсы, и в первую очередь - лесные запасы, что прямо противоречит интересам не только экономической, но и экологической безопасности России.

С начала третьего тысячелетия, в связи с изменением форм собственности, значительно увеличилось количество лесопользователей, а также возрос ущерб, причиняемый нарушениями лесного законодательства. Практика показала, что в той или иной степени вся цепочка оборота леса (заготовка, транспортировка, купля-продажа, переработка, экспортные операции) связана с различного рода нарушениями. При этом наиболее острой и показательной стала проблема противодействия незаконной рубке лесных насаждений, ущерб только от зафиксированных случаев которой в России, ежегодно соо ставляет более 5 млрд рублей .

Так, в Красноярском* крае государственная лесная охрана в период 2000-2007 гг. ежегодно выявляла от 157 до 565 нарушений при заготовке леса, а объем незаконных порубок составил от 12 до 74 тыс куб м4.

В Читинской области рост числа фактов нелегальных лесозаготовок за последние 8 лет составил более 230 % (с 688 случаев в 2000 г. до 1607 в 2007 г.). Ущерб по выявленным случаям незаконных рубок возрос с 70 млн рублей до 511,3 млн рублей.

За тот же самый период сотрудниками органов внутренних дел Иркутской области было зафиксировано почти трехкратное увеличение числа преступлений, связанных с незаконным оборотом леса - с 481 в 2000 г. до 1214 в 2007 г. Абсолютное большинство (990) из этого числа — факты незаконной порубки, ущерб от которых составил более 135 млн рублей5.

Точки роста. Лесной комплекс России выходит на новые рубежи. [Текст] // Первый про' мышленный портал. Режим доступа: http://www.wood.ru/ru/loa241 .htm ? 4 Общие сведения о состоянии преступности в лесном хозяйстве. [Текст] // Отчет о пре-1 ступности в лесном хозяйстве по Красноярскому краю. Режим доступа: Архив Агентства лесного хозяйства по Красноярскому краю. 1 5 Общие сведения о состоянии преступности. [Текст] // Отчет о преступности по Иркутской области. Режим доступа: Архив ИЦ ГУВД по Иркутской области.

При этом по ряду причин, в число зарегистрированных попадает лишь треть фактически совершенных преступлений в лесном секторе экономики страны. Их высокая латентность детерминирована растущей криминализацией лесной отрасли региона. Все большее число подобных преступных деяний совершается на особо охраняемых природных территориях (в т.ч. - в водоох-раной зоне оз. Байкал, являющегося участком Мирового природного наследия). В криминальную деятельность, связанную с незаконным оборотом леса, вовлекается все больше ранее правопослушных граждан.

Сложившаяся обстановка свидетельствует о существенном увеличении общественной опасности рассматриваемых преступлений, в ситуации, когда нормативно-правовая база недостаточно эффективно регулирует отношения в сфере использования леса, а деятельность природоохранных и правоохранительных органов требует совершенствования. На основании этого необходимо исследовать характеристики преступности, связанной с незаконным оборотом леса, причины и условия ее возникновения и механизм проявления взаимосвязи с другими социальными явлениями, а также разработать комплекс мер по ее предупреждению.

Так, различные проблемы, касающиеся правовой охраны и защиты этого природного объекта нашли отражение в трудах Н.В. Анучина, В.П. Ботен-кова, М.М. Бринчука, М.Б. Булгакова, JI.H. Ващука, С.И. Винокурова, Э.В. Гирусова, А.К. Голиченкова, А.А. Горелова, В.П. Гукова, Г.В. Давыдовой, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарковой, В.М. Захарова, И.А. Игнатьевой, О.С. Колба-сова, М.В. Королевой, И.О. Красновой, О.И. Крассова, В.Д. Ларичева, З.Н. Магомедова, Н.А. Моисеева, В.В. Петрова, А.И. Писаренко, В.Ф. Протасова, Н.Ф. Реймерса, В.И. Романова, У-Х. Смит, И.А. Соболя, В.В. Страхова, Н.В. Сусловой, А.П. Суходолова, М.В. Тацюна, С.В. Трунова, В.В. Черных.

Анализ научной литературы, касающейся вопросов незаконного оборота леса дает основание утверждать, что в настоящее время данной проблематике уделено недостаточно внимания. Большинство актуальных вопросов рассмотрено фрагментарно, без учета современных реалий. В частности, малоисследованной остается проблема противодействия преступности, связанной с неправомерным использованием лесных ресурсов силами сотрудников органов внутренних дел. Таким образом, существуют предпосылки для более полного и подробного исследования преступности в сфере незаконного оборота леса и разработки практических рекомендаций по ее предупреждению.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с оборотом леса на территории Восточно-Сибирского региона, общие закономерности возникновения и развития этих отношений, а также эффективность мер по предупреждению незаконного оборота леса.

Предметом исследования выступают:

- состояние, структура, динамика, тенденции и закономерности развития преступности, связанной с незаконным оборотом леса;

- личность преступников, совершающих данные преступления;

- причины и условия их совершения;

- комплекс мер по предупреждению преступлений, связанных с незаконным оборотом леса.

Целыо исследования является научная оценка уровня проведения современных мероприятий, направленных на предупреждение преступности, связанной с незаконным оборотом леса в Восточно-Сибирском регионе; разработка отвечающей нынешним требованиям теоретической базы для совершенствования законодательства по данным вопросам и повышения эффективности правоприменительной практики в указанной сфере.

Достижение указанных целей осуществлялось путем решения основных взаимообусловленных задач:

- сформулировать понятие «незаконный оборот леса» и его признаки;

- провести анализ состояния, структуры и динамики преступности, связанной с незаконным оборотом леса в Восточно-Сибирском регионе;

- определить структуру личности преступника, занимающегося незаконным оборотом леса в Иркутской области и Республике Бурятия;

- выявить причины и условия, влияющие на рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом леса;

- изучить практику назначения наказаний за преступления, связанные с незаконным оборотом леса;

- с учетом региональной специфики исследовать механизмы деятельности органов внутренних дел по предупреждению незаконного оборота леса;

- сформулировать предложения по совершенствованию специально-криминологических мероприятий предупреждения преступности, связанной с незаконным оборотом леса.

Методология и методика» исследования. Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания с социальных и правовых явлений и процессов. В работе над диссертацией применялись такие общенаучные методы познания, как исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический и социологический, отражающие комплексность в подходе к решению проблемы.

Романова, А.Ю. Семьянова, Б.П. Смагоринский, A.M. Смирный, A.JI. Сулей-манов, Ю.В. Трунцевский, А.В. Чернов, С.А. Шоткинов, В.Е. Эминов; А.В. Яблоков, А.А. Ялбуганов, A.JI. Яншин и других представителей российской науки, внесших значительный вклад в исследование преступности в области охраны природы и проблем уголовно-правовой борьбы, с ней, в том числе и в сфере использования леса.

Эмпирическую базу исследования составили сведения Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов РФ, администрации Иркутской области и органов государственной власти Республики Бурятия; информационные и статистические-материалы ГУВД по Иркутской области и-МВД по Республике Бурятия за 2000-2007 гг., а также опубликованные статистические данные по региону; сведения Судебного департамента при Верховном суде РФ в Иркутской области за 2000-2007 гг.

Кроме того, были проанализированы материалы 165 уголовных дел, возбужденных по фактам совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом леса на территории Иркутской области, с целью изучения личности преступников, способов совершения преступлений, а также выявления причин и условий, способствующих их совершению. Проведено анкетирование 206- сотрудников органов внутренних дел Иркутской области и Республики Бурятия.

В процессе работы был произведен контент-анализ центральных и местных периодических изданий за 2000-2007 гг., результаты которого послужили вспомогательным материалом для иллюстрирования фактов совершения отдельных преступных посягательств.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой первое комплексное монографическое исследование проблем предупреждения преступности, связанной с незаконным оборотом леса на территории Восточно-Сибирского региона; В работе сформулировано понятие «незаконный оборот леса», а также выявлены основные региональные особенности преступности в данной сфере, ее; причины и условия. Особое внимание уделено совершенствованию деятельности органов внутренних дел но предупреждению незаконного оборота леса, для повышения; эффективности: которой предложены некоторые'практические рекомендации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «лес»,. которое включает в себя не только растительные элементы в виде деревьев и кустарников, занимающих доминирующее положение, а всю совокупность живой и неживой природы, объединенную нагопределенной'части^ ландшафта, в еевзаимосвязи и взаимном влиянии. ■

2. Авторское определение понятия «незаконный оборот леса», под которым следует понимать заготовку, транспортировку, переработку, куплю-продажу, экспорт и иные действия с лесом и продуктами его обработки, совершаемые с нарушением норм федерального или регионального законодательства.

3. Аргументированный вывод о том, что практическая реализация, Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. значительно затруднена;

Первой; причиной: этого; является^ отсутствие закрепленного оптимального механизма правового регулирования- экологических отношений; который лишь декларируется* в, законе. Вторая причина — бланкетный характер норм закона. К тому же нечеткие, расплывчатые положения многих законодательных актов, к которым отсылает Федеральный закон, лишь усугубляют обстановку в нашей стране.

Для прямого действия Федерального закона в нем необходимо, как минимум, предусмотреть элементы механизма, позволяющие работать нормам права непосредственно, сводя к минимуму положения отсылочного характера. Основной же его идеей должно стать сочетание экологических и экономических интересов, которое до сих пор провозглашалось, но приоритет отдавался требованиям экономики.

4. Аргументированный, вывод о необходимости введения единой формы товарно-транспортной сопроводительной документации для предупреждения криминального оборота леса и продуктов его переработки. До утверждения- единообразного и четкого списка требуемых документов, на федеральном уровне проблему транспортного контроля следует решать на уровне субъектов РФ путем принятия региональных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок перевозки, хранения, и реализации заготовленного леса:

5. В щелях противодействия бесконтрольной рубке, и незаконной^ лесозаготовке, предлагается изменить время действия разрешительных документов. (лесорубочного билета, лесной декларации) путем установления конкретных сроков для отдельных участков лесного фонда, либо ввести обязательное промежуточное освидетельствование эксплуатируемых лесных делян для недопущения перерубов и вывоза древесины с других участков леса по имеющемуся документу.

6. Предложение о включении в, обязанности участников .внешнеэкономической деятельности, осуществляющих экспортные операции, пункта о необходимости предоставления документов; подтверждающих происхождение леса, отправляемого на экспорт. Для этого вхт. 124 Таможенного кодекса РФ «Декларирование товаров» следует внести положение об обязательном предоставлении документов, свидетельствующих о законности происхождения экспортируемого товара, в т.ч. леса, изложив ее в следующей редакции:

Статья 124 часть 3 пункт 10 сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования (статья 131), подтверждающих законность происхождения экспортируемого товара».

7. В целях разрешения вопроса о конфискации незаконно добытой лесной продукции и орудий совершения преступления у лиц, задержанных за незаконную рубку лесных насаждений, необходимо внести в ст. 104.1 главы 15.1 УК РФ «Конфискация имущества» п. «д», изложив его в следующей редакции:

Статья 104.1 часть 1 пункт «д» орудий, оборудования и иных технических средств, использованных для совершения преступления».

8. Для противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом леса, с учетом повышенной общественной опасности данных преступлений, квалифицирующий признак «совершение преступления лицом, с использованием своего служебного положения» (п. «в», ч.2, ст. 260 УК РФ) необходимо сделать особо квалифицирующим, перенеся его в ч. 3 ст. 260 УК РФ, где предусмотрены более суровые санкции, изложив данную норму в следующей редакции:

Статья 260 часть 3

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, лицом, с использованием своего служебного положения, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются.»

9. Предложение об отнесении деяний, предусмотренных ч.З ст. 260 УК РФ (в т.ч. и совершение незаконной рубки лесных насаждений< организованной группой), к категории тяжких, путем увеличения срока лишения- свободы за их совершение с 3 до 6 лет. Для этого нужно внести соответствующие из-• 1 менения в санкцию данной статьи, изложив ее в следующей редакции:

Статья 260 часть 3 либо лишением свободы на срок до шести лет.».

10. Для решения проблем, связанных с предупреждением преступлений в сфере незаконного оборота леса, предлагается создать условия для развития легального и эффективного лесного бизнеса не только в сфере заготовки леса, но и его глубокой переработки. В этих целях необходимо ввести поощрительные пошлины на ввоз высокотехнологичного деревообрабатывающего оборудования из-за рубежа, стимулировать создание новых предприятий по глубокой переработке леса, что позволит не только повысить объемы выпускаемой продукции, но и увеличить занятость значительного числа жителей таежных регионов, для которых одной из острейших проблем остается безработица. Кроме того, местное сырье призвано обеспечить потребности области в строительных материалах, что должно способствовать развитию жилищного строительства в регионе.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения, выводы и предложения используются как в научно-исследовательской и учебной работе, так и в практической деятельности органов внутренних дел в части разработки мероприятий по профилактике и борьбе с преступлениями в лесной сфере и дальнейшего совершенствования правовой регламентации деятельности подразделений милиции.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования использованы при организации и проведении Сибирско-Монгольского научно-практического семинара «Правовые и криминологические вопросы преступности в сфере лесопользования» (Иркутск, Восточно-Сибирский институт МВД РФ, 29-30 апреля 2004 г.), отражены в наших выступлениях на Международных научно-практических конференциях «Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 14-15 мая 2003 г., Иркутск, 22-23 апреля 2004 г., Иркутск, 2526 мая 2006 г., Иркутск, 24-25 мая 2007 г.); Втором российско-швейцарском научно-практическом семинаре (круглом столе): «Проблемы обнаружения, прогнозирования и борьбы с лесными пожарами» (Иркутск, 10 августа 2004 г.); научно-практической конференции «Состояние законности и служебной дисциплины сотрудников ОВД и их профилактика» (Иркутск, 27 мая 2005 г.), научно-практической конференции «Лесные и степные пожары: возникновение, распространение, тушение и экологические последствия, (Иркутск, 0511 сентября 2005 г.), X-XI Международных научно-практических конференциях «Роль правоохранительных органов в современном обществ: проблемы, научно-практического обеспечения» (г. Улан-Удэ, 21-22 февраля 2006 г., г. Улан-Удэ, 21-22 февраля 2007 г.).

Материалы исследования изложены в монографии, 19 научных статьях, методическом пособии «Незаконная порубка леса (правовой аспект)», а также использовались при подготовке аналитического обзора, отчета и других документов по темам Плана НИР-2004 г. (п.9.22) Центра №4 по исследованию- региональных проблем деятельности органов внутренних дел ВНИИ МВД России. На основе наших предложений для» декриминализации лесной отрасли Республики Бурятия в рамках темы- Плана НИР-2006 г. (п.9.9) ВНИИ-МВД России сотрудниками МВД по Республике Бурятия в Правительство Республики Бурятия, были подготовлены и направлены предложения об организации в структуре республиканского МВД специализированного подразделения — «лесной милиции», которое было создано в январе 2007 г.

Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность ГУВД по Иркутской области (акт о внедрении от 23.06.2005 г.), МВД Республики Бурятия (акт о внедрении от 10.11.2006 г.), УВД Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (акт внедрения от 09.07.2007 г.), ВНИИ МВД России (акт о внедрении от 19.07.2005 г.); а также в. учебный процесс Восточно-Сибирского института МВД России (акт о внедрении от 16.05.2005 г.), Улан-Удэнского филиала заочного обучения ВосточноСибирского института МВД России (акт о внедрении от 20.0212006 г.).

Структура и объем диссертации. Представленная работа выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Бородуля, Елена Васильевна, Волгоград

ВЫВОДЫ ПО 3 ГЛАВЕ:

При разработке программы предупреждения преступности, связанной с незаконным оборотом леса, необходимо использовать весь комплекс возможностей:

1) Меры социально-экономического характера в части совершенствования перерабатывающего производства; развития высоких технологий в сфере заготовки и переработки леса, направленных на уменьшение негативного воздействия на окружающую среду.

2) Деятельность межведомственных комиссий по противодействию преступности, связанной с незаконным оборотом леса.

3) Эколого-правовое воспитание населения, особенно, подрастающего поколения, которому нужно прививать бережное отношение к окружающей среде и природным богатствам региона и страны.

Для повышения эффективности предпринимаемых действий, способных устранить либо ослабить причины преступности, необходимо тщательно продумывать предлагаемые мероприятия, подводить под них нормативно-правовую базу, чтобы нововведения (иногда и очень правильные), не оказывались лишь экспериментом, не имеющим законного права на существование и не способными решить поставленных перед ними задач.

В организации деятельности службы лесной охраны, которая находится в подчинении Агентства лесного хозяйства Иркутской области, было бы логичным в качестве одного из первых шагов создать аналитическую группу для проработки отдельных вопросов, касающихся этой проблемы. В ее состав следовало бы ввести наиболее опытных и подготовленных сотрудников милиции, занимающихся борьбой с преступностью в сфере лесного комплекса. Именно результаты аналитической деятельности подобной группы могли бы стать основой для разработки необходимых документов, призванных оптимизировать деятельность вновь созданного подразделения, в том числе и проектов наиболее необходимых нормативно-правовых актов; в частности, регионального уровня, способных наиболее оперативно воздействовать на ситуацию, сложившуюся на территории'региона в части правового регулирования вопросов, касающихся оборота леса.

Полагаем, что- частично решению проблемы преступности в сфере лесного комплекса способствовало бы принятие на федеральном уровне закона о лицензировании лесозаготовительных предприятий; а также введение жестких квоты на заготавливаемый! лес. Одновременно нужно было бы создать, единую информационную базу о предприятиях различных форм собственности, занимающихся заготовкой и переработкой древесины, а также фирмах-участниках экспортных операций; с целью наведения порядка на этом рынке и обеспечения налоговых пополнений бюджетов различных уровней;

Следовательно, только - совместные усилия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований; общественных организаций и населения,будут способствовать противодействию незаконному обороту леса. При этом деятельность перечисленных выше структур и граждан должна- основываться, на эффективной и современной нормативно-правовой базе, для чего следует шире использовать конституционные права субъектов Российской Федерации в области,законотворчества.

При проведении! профилактических мероприятий следует учитывать региональные особенности преступности, связанной с незаконным оборотом леса; т.к. практически в каждом субъекте Российской? Федерации они имеют свою специфику.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное нами исследование позволило выяснить, что наиболее остро вопросы, связанные с использованием леса, проявляются в регионах, обладающих значительными запасами этого стратегического ресурса. В их число входит и Восточная Сибирь. Возможность быстрого и практически безнаказанного обогащения путем незаконной эксплуатации лесных массивов в сочетании с социально-экономической нестабильностью стала одной из причин выхода из-под контроля ситуации в лесопромышленном комплексе. Высокая доходность лесного бизнеса, наряду с близостью границ и высоким спросом на российское сырье со стороны зарубежных стран, стали привлекательными для криминальных структур. Доступность и распространенность лесных ресурсов на территории исследованного региона усиливают тенденцию роста числа преступлений в лесной отрасли.

Результаты нашего анализа подтвердили, что преступной деятельностью региону причиняется огромный экологический и материальный ущерб, к которым приводит хищническая добыча леса; в совершение преступлений вовлекаются значительные людские ресурсы. При этом негативным фактором является отношение к природным богатствам как неисчерпаемому запасу, и менталитет определенной части наших сограждан, для которых законо-послушание не является нормой.

Установлено, что основная масса незаконных порубок происходит в лесных массивах, приближенных к транспортным магистралям, что облегчает вывоз древесины; а также вблизи населенных пунктов, где проще решать вопросы с подбором кадров, арендой или приобретением техники. Это обусловлено тем, что разработка лесных ресурсов предполагает наличие у лиц, занимающихся ею, как определенных профессиональных навыков, так и навыков применения технических средств.

Мы провели комплексное исследование преступности, связанной с незаконным оборотом леса, на примере Восточно-Сибирского региона. В данной работе нами было:

- сформулировано понятие «незаконный оборот леса» и дана характеристика его структурных элементов;

- проведен подробный анализ состояния, структуры и динамики преступности, связанной с незаконным оборотом леса в Восточно-Сибирском регионе;

- проанализированы уголовно-правовые нормы, предусматривающие; ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом леса;

- определены основные факторы, влияющие на рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом леса;

- проанализированная практика реализации уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом леса, позволила сделать вывод о неэффективности широко применяемых в настоящее время к нарушителям законодательства штрафах и условном лишении свободы.

- обоснованы и разработаны предложения по совершенствованию законодательства об ответственности за преступления в сфере оборота леса и рекомендации по его применению с учетом региональной специфики;

- составлена обобщенная криминологическая характеристика личности преступника, занимающегося незаконным оборотом леса в Иркутской области и Республике Бурятия;

- с учетом региональной специфики исследованы механизмы деятельности органов внутренних дел по противодействию незаконному обороту леса, а также сформулированы предложения по совершенствованию профилактики преступности, связанной с незаконным оборотом леса.

В связи с этим мы пришли к следующим выводам:

- ключевой проблемой противодействия незаконному обороту леса является отсутствие эффективного механизма и контроля действий, совершаемых с лесом в сфере перевозки и экспорта;

- отсутствие четкой регламентации препятствует эффективному применению на практике новых форм и методов; призванных снизить незаконный оборот леса (лесные терминалы, эксперимент по электронной; маркировке круглого леса, дистанционный мониторинг, лесная биржа и т.п.);.

- деятельность различных межведомственных комиссий; являющихся лишь консультативно-совещательными органами при главах администраций; не в состоянии кардинально решить проблему противодействия незаконному обороту леса. В любом случае, вопросами борьбы с преступлениями, совершаемыми в лесной сфере, должны заниматься правоохранительные органы;

- для противодействия/незаконному обороту леса, учет древесины следует вести в местах заготовки, а не в пунктах отправки. Иначе происходит просто легализация;ворованного леса;

- участников-, внешнеэкономической- деятельности, осуществляющих экспортные операции, необходимо обязать предоставлять документы^ свидетельствующие о законности происхождения экспортируемого5 леса;: v

- нужно на государственном: уровне восстановить, монополию? на экспортные операции с лесом (с формированием- единых базовых- цен, максимально приближенных к мировым); а также, ужесточить, требования? по лицензированию и квотированию объемов вырубки и вывоза леса;

- для повышения эффективности^ борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота леса необходимо создать единую информационную базу лесной; отрасли, включающую в себя сведения' органов внутренних дел, агентства лесного хозяйства, налоговой и таможенной служб (о вновь выданных и действующих лесорубочных билетах, о количестве заготовленной: и ; вывезенной с делян древесины и т.д.);

- для сокращения количества^ исследуемых преступлений в; числе мер* общесоциального предупреждения: акцент нужно делать, на создание условий, при которых граждане стали бы добровольно соблюдать действующее законодательство. Например, создать систему мер экономического характера, при которой использование леса законными способами стало бы более выгодным, нежели нелегальными; активизировать работу по экологическому воспитанию и просвещению населения; и т.д.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом леса»

1. Законодательные и иные нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Текст. М.: Проспект, 1999.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52. Ст. 4921.

4. Земельный кодекс Российской Федерации Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 г. Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. №1 (часть I). Ст. 1.

6. Лесной кодекс Российской Федерации №200-ФЗ от 4 декабря 2006 г. Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 декабря 2006 г. №50. Ст. 5278.

7. Лесной кодекс Российской Федерации № 22-ФЗ от 29 января 1997 г. Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 февраля 1997 г. № 5. Ст.610.

8. Лесной Кодекс РСФСР от 08 августа 1978 г. Текст. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978 г. № 32. Ст. 846.

9. Основы лесного законодательства Российской Федерации № 4613-1 от 6 марта 1993 г. Текст. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №15. Ст. 523.

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Текст.: официальный текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52. Ст.4921.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации Текст.: официальный текст // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

12. Федеральный закон № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 04 декабря 2006 г. Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50. Ст. 5279.

13. Федеральный закон №35-Ф3 «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 г. Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 марта 2006 г. № 11. Ст. 1146.

14. Федеральный закон № 82-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в КоАП РФ» от 02 июля 2005 г. Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 27. Ст. 2721.

15. Федеральный закон №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30. Ст. 3031.

16. Федеральный закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. № 2. Ст. 133.

17. Федеральный закон № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» от 01 мая 1999 г. Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст.2220.

18. Закон РФ № 1026-1 «О милиции» от 18 апреля 1991 г. Текст. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст. 503.

19. Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» от 27 октября 1960 г. Текст. М.: Юрид. лит., 1971.

20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998 г. Текст. // Российская газета. 24 ноября 1998 г.

21. Постановление Правительства РФ № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» от 29 июня 2007 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 июля 2007 г. № 28. Ст. 3431.

22. Постановление Правительства РФ № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» от 8 мая 2007 г. Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 мая 2007 г. № 20. Ст. 2437.

23. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР'«О ходе выполнения закона РСФСР "Об охране природы в РСФСР"» от 26 октября 1965 г. Текст. // Ведомости Верховного Совета РСФСР: 1965. № 44. Ст. 1085.

24. Приказ МВД РФ № 767 «О проведении эксперимента в ГУВД г. Москвы» от 27 августа 2001 г. Текст. // Справочно-информационная система «Гарант» по состоянию на 10 ноября 2007 г.

25. Приказ МВД РФ № 330 «О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД России» от 12 июля 1993 г. Текст. // Справочно-информационная система «Гарант» по состоянию на 10 ноября 2007 г.

26. Приказ МВД СССР № 215 «О совершенствовании работы органов внутренних дел по оказанию' содействия природоохранительным органам» от 28 ноября 1983 г. Текст. // Справочно-информационная система «Гарант» по состоянию на 10 ноября 2007 г.

27. Письмо МНС РФ № НА-6-21-/540 «О мероприятиях по борьбе с незаконными лесозаготовками» от 13 мая 2003 г. Текст., // Справочно-информационная система «Гарант» по состоянию на 10 ноября 2007 г.

28. План мероприятий по борьбе с незаконной заготовкой и оборотом древесины. Текст. Утвержден МПР РФ, МВД РФ, Минэкономразвития

29. РФ, МНС РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, ФСНП РФ, ГТК РФ, Минпромнауки РФ. // Правотека. Режим доступа: http://www.pravoteka.ru/pst/916/457611 .html

30. Устав Иркутской области. Текст. // Российское образование. Режим доступа: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/62072

31. Лесной» кодекс Иркутской области (в ред. Закона Иркутской области № 50-03 от 13 ноября 1996 г.) Текст. // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 1995. № 8.

32. Закон Иркутской^ области № 21-ОЗ. «О признании утратившим силу Закона Иркутской области "О городских лесах в Иркутской области"» от 06 мая 2006 г Текст. // Областная. 2006. 19 мая.

33. Закон Иркутской области № 19-03ч<0 признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области» от 3 мая"2005 г. Текст. // Спра-вочно-информационная служба «Гарант». Режим доступа: http://www.garant.irk.ru/mon irk/text.php?filetext==l 62

34. Закон Иркутской* области № 120-03 «О внесении* изменений в

35. Закон-Иркутской области "О ставках лесных податей» и арендной платы за пользование участками лесного4 фонда на территории Иркутской области"» от 22 декабря 2004 г Текст. // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 2005: № 4. Ст.1.

36. Закон Иркутской области № 60-03 «О ставках лесных податей и арендной платы за пользование участками лесного фонда на территории Иркутской области» от 26 ноября 2003 г. Текст. // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 2003. № 32. Ст.1.

37. Закон Иркутской области №15 «О городских лесах в Иркутской области» от 2 апреля 2003 г. Текст. // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 2003. № 26.

38. Закон Иркутской области № 2-03 «О признании утратившим силу Лесного кодекса Иркутской8 области» от 24 января 2001 г. Текст. // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 2001*. №4-2.

39. Закон Иркутской области №44-03 «О местном самоуправлении в Иркутской области» от 15 декабря-1997 г. Текст. // Законодательство Иркутской области. Режим доступа: http://shishkin.isu.ru/law/index.cgi

40. Постановление Иркутского областного Законодательного собрания № 27 «Об утверждении Лесного кодекса Иркутской области» от 95февраля 1995 г. Текст. // Ведомости Законодательного собрания*Иркутской области. 1995. №8.

41. Постановление Губернатора Иркутской области № 24-ПГ «О рациональном использовании лесосырьевых ресурсов области» от 21 мая 1999 г. Текст. // Информационно-аналитическая система лесной отрасли. Режим доступа: http://www.rwt.ru/

42. Постановление администрации Иркутской области № 245-ПА «Об агентстве лесного хозяйства Иркутской области» от 26 декабря 2006 г. Текст. // Режим доступа: Архив администрации Иркутской области.

43. Постановление администрации Иркутской области № 210-ПА «О департаменте лесного комплекса и водных ресурсов Иркутской области» от 21 ноября 2006 г. Текст. // Режим доступа: Архив администрации Иркутской области.

44. Решение городской Думы Иркутска № 004-20-280399/6 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 23 декабря 2005 г. № 004-20-109654/5» от 25 сентября 2006 г. Текст. // Иркутск официальный. 2006. 16 окт.

45. Распоряжение администрации муниципального образования г. Саянск «О мерах по охране хвойных деревьев» от 21 декабря 2006 г. Текст. // Саянские зори. 2006. 27 дек.

46. Приказ ГУВД по Иркутской области № 201 «О создании отдела по борьбе с правонарушениями в лесной сфере в составе МОБ ГУВД по Иркутской области» от 25 марта 2004 г. Текст. // Режим доступа: Архив ГУВД по Иркутской области

47. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в России в 2007 году» // Всероссийский экологический портал. Режим доступа: http://ecoportal.ru/

48. Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 гг. Текст. // Лесная новь. 2003. № 2. С.2-6.

49. Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения» (Утвержден приказом Рослесхоза РФ от 3 декабря 1998 г. № 203)

50. Текст. // Юридическая база РФ. Режим доступа: http://iurbase.ru/texts/sectorl 13/tezl 3527.htm

51. Диссертации, авторефераты диссертаций

52. Крассов, О.И. Право лесопользования в СССР Текст.: автореф. дис. . д-раюрид. наук / О.И. Крассов. М, 1991.

53. Сулейманов, A.JI. Уголовно-правовой и криминологический анализ незаконной порубки деревьев и кустарников (по материалам Республики Дагестан) Текст.: дис. . канд. юрид. наук / A.JI. Сулейманов. Махачкала, 2002.

54. Плешаков, A.M. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями Текст.: дис. . д-ра юрид. наук / A.M. Плешаков. М., 1994.

55. Лавыгина, И.В. Экологические преступления: уголовно-правовая характеристика и проблемы ответственности Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.В. Лавыгина. Иркутск, 2003.

56. Монографии, учебные пособия, сборники

57. Алексеев, А. И. Криминология Текст.: курс лекций. / А.И. Алексеев. М.: Изд-во «Щит-М», 2006.

58. Ахметшин, X. М. Современное уголовное законодательство КНР. Текст. / Х.М. Ахметшин, Н.Х. Ахметшин, А.А. Петухов. М.', 2000.

59. Баландюк, В. Н. Экологические преступления: понятие, виды, квалификация Текст. / В.Н. Баландюк. Омск: Юридический институт МВД России, 1998.

60. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка Текст. / В. Даль: в 4 т., Т.4. М.: Рус. яз., 1980.

61. Дубовик, O.'JI. Экологические преступления* Текст.: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации / О.Л. Дубовик. М.: «Спарк», 1998.

62. Ерофеев, Б.В. Экологическое право России Текст. / Б.В. Ерофеев: учебник для вузов 10-е изд., испр. и доп. М.: Профобразование, 2002.

63. Жевлаков, Э. Н. Экологические правонарушения5 и ответственность Текст. / Э.Н. Жевлаков. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997.

64. Земельное право* России. Текст.: Учебник по специальности «Правоведение»/под ред. В.В.Петрова. М.: СТОГЛАВЪ, 1995.

65. Князев, В.В. Полицейские системы зарубежных государств: пособие Текст. / В.В. Князев, Н.И. Сазонова, А.А. Жмыхов, Т.Ю. Заморина. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

66. Кобец, П.Н., Уголовно-правовые и криминологические проблемы рецидива преступлений в современной России Текст.: Пособие / П.Н. Кобец, Д.В. Власов. М.: ВНИИ МВД России, 2007.

67. Кобляков, В. П. Этические аспекты глобальных проблем современности Текст. /В'.П. Кобляков. М.: Знание, 1986.

68. Колобай, О: Оценка объемов древесиньь сомнительного происхождения и анализ практики внедрения систем отслеживания происхождения древесины в ряде многолесных регионов Северо-Запада, Сибири и Дальнего Востока России. Текст. / О. Колобай. М.: WWF, 2006.

69. Колбасов, О.С. Международно-правовая охрана окружающей: среды Текст. / О.С. Колбасов. М.: Международные отношения, 1982.

70. Р. Комментарий, к Уголовному кодексу Российской Федерации: Текст. / отв. ред. В.М. Лебедев.М.:«Юрайт»,2007.

71. Комментарий к Уголовному кодексу Российской! Федерации; Текст. Изд 2-е, изм. и доп. / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева; Мл НОРМА-ИНФРА*М, 1998.

72. Крассов, О.И. Природные ресурсы России Текст. / О.И. Крассов: комментарий законодательства. М.: Дело, 2002.

73. Криминогенная ситуация в Российской Федерации в начале XXI векаТекст.7 Подобщ. ред. ВЖ Кикотя:М:ВНИИМВД:Россищ 2001.

74. Криминология Текст.; учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова: 3-е изд:, перераб: и доп. М:: Юристъ, 2004;

75. Криминология Текст.: учебник для вузов / Под общ. ред. А.И; Долговой. М., 2006.

76. Криминология: учебник для юридических вузов Текст. / Под ред. В: I I. Бурлакова, В. П; Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.

77. Кулагин, Н.И. Взаимодействие органов расследования с учреждениями: массовой информации Текст.: Учебное пособие. / Н.И. Кулагин, В.Н. Ростов Волгоград: ВА МВД России, 2004.

78. Курс уголовного права:. Текст. Том 1. Общая- часть. Учение* о преступлении'?7 Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. // Экономико-правовая? библиотека. Режим доступа: http://www.vuzlib.net/beta3/html/l /7716/7809/

79. Лапина, М.А. Обеспечение экологической безопасности правоохранительными органами: зарубежный опыт Текст.: монография / М.А.Лапина. М:: ВНИИ МВД России, 2001.0>200

80. Лапина, М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения Текст. / М.А. Лапина // постатейный комментарий к российскому законодательству. М.: Экзамен, 2003.

81. Мальцев, В.В. Проблемы освобождения от уголовной ответственности и наказания в уголовном праве Текст.: Монография. / В.В. Мальцев. Волгоград: В А МВД России, 2003.

82. Материалы координационного совещания руководителей правоохранительных органов Иркутской области по результатам проверки исполнения лесного законодательства. Текст. Иркутск, 2003.

83. Методические рекомендации по предупреждению преступности в федеральных округах России на основе криминологического изучения образа жизни. Текст. М.: ВНИИ МВД России; 2003.

84. Новый иллюстрированный энциклопедический словарь Текст. / ред. кол. В.И. Бородулин [и др.]. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000.

85. Ожегов, С. И. Словарь русского языка. Текст. Изд. 10-е, стереотип. / Под ред. Проф. Н.Ю. Шведовой./ С.И. Ожегов. М.: Сов. Энциклопедия, 1973.

86. Охрана окружающей среды в ГДР: Очерк природоохранительного права Текст. / пер. с нем. Н.Г. Прудковой и Г.Б.Рабиновича; под ред. О.С.Колбасова, М.: Прогресс, 1986.

87. Оценка объемов древесины сомнительного происхождения и анализ практики внедрения систем отслеживания происхождения древесины в ряде многолесных регионов северо-запада, Сибири и Дальнего Востока России. Текст. М., 2007.

88. Популярный юридический энциклопедический словарь Текст. / Редкол.: О.Е. Кутафин, В.А Туманов, и др. М.:Болыпая Российская энциклопедия, 2000.

89. Реймерс, Н.Ф. Охрана природы и окружающей природы и человека среды Текст.: словарь-справочник / Н.Ф. Реймерс. М.: Просвещение, 1992.

90. Роль органов внутренних дел в обеспечении отдельных видов безопасности Российской Федерации Текст.: пособие / М.Д. Давитадзе [и др.], под общ. ред. А.В. Мелехина. М.: ВНИИ MBД России, 2002.

91. Романов, Н.С. Летопись города Иркутска за 1902-24 гг. Текст. / Сост., предисл. и прим. Н.В. Куликаускене. Иркутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1994.

92. Российско-китайская торговля лесом и нелегальная заготовка древесины в Сибири и на Дальнем Востоке Текст. М.: WWF России, 2006.

93. Системы отслеживания происхождения древесины как средство предотвращения нелегальных лесозаготовок. Текст. М., 2007.

94. Смит, У.-Х. Лес и атмосфера Текст./ У-Х. Смит. М.: Прогресс,1985.'

95. Экология и экономика природопользования Текст.: учебник для вузов / под ред. Э.В. Гирусова, В.Н. Лопатина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002.

96. Яншин, А.Л. Уроки экологических просчетов Текст. / А.Л. Яншин, А.И. Мелуа. М.: Мысль, 1991.

97. Lankin, A. Status and Trends in Forest Product Exports from the Russian Far East and Siberia to China. Текст. Vladivostok: Pacific Institute of Geography. 2004. • *

98. Научные статьи; статьи, опубликованные в газетах и иных источниках

99. Активизация реформы системы уголовного правосудия, включая реституционное правосудие Текст.: материалы к семинару-практикуму XI Конгресса ООН // Документы ООН. Режим доступа: http://www.un.Org/russian/events/l 1 thcongress/

100. Алексеева, А.П. «Противодействие» преступности и его отличие от других смежных понятий. Текст. / А.П. Алексеева // Российский криминологический взгляд, 2006. №4. С. 159-163.

101. Антонян, Ю.М. О методологической концепции причин преступности Текст. / Ю.М. Антонян // Преступное поведение (новые исследования): сб-к науч. тр. под ред. Ю.М. Антоняна. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С.3-8.

102. Бакунина, Т.С. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями Текст. / Т.С. Бакунина // Государство и право. 1997. № 1. С.100-119.

103. Белоусов, М. Чиновники стали получать реальные сроки. Текст. / М. Белоусов // Милиция. 2008. №4. С. 57.

104. Бизимов, С. 400 способов «честной» заготовки леса. Текст. / С. Бизимов // Вост.-Сиб. вести. 2004. 25 марта.

105. Бобров, Р.В. Неучтенные доходы Текст. / Р.В. Бобров // Лесная промышленность. 2004. № 1. С. 31

106. Брюханов, А. Лесопромышленный комплекс Красноярского края и опыт борьбы с нелегальным оборотом древесины на территории региона Текст. / А. Брюханов, П. Кузнецов. // Устойчивое лесопользование. 2007. №4(16). С. 14-16.

107. Бурый, Н. Лесники начали воспринимать лес как свою собственность Текст. / Н. Бурый // Первый лесопромышленный портал. Режим доступа: http://www.wood.ru/ruyionewsid-16831 .html

108. В Женеве прошла IV сессия Лесного форума ООН. Текст. // Новости и комментарии. Режим доступа: http://bumprom.ru/index.php?ids=272&subid=4554

109. В'Иркутской области разработан-порядок отпуска древесины в^ 2008 году для муниципальных учреждений и сельхозорганизаций Текст. // Первый лесопромышленный портал. Режим доступа: http://www.wood.ru/ru/lonewsid-20484.html

110. Виноградова, Е. Юридические лица должны нести ответственность . за экологические преступления Текст. / Е. Виноградова // Российская юстиция: 2001. № 8. С.62-63.

111. Власова, Г. Информация'о ходе проверок требований-лесного законодательства в субъектах РФ, входящих в состав Сибирского федерального округа. Текст. / Г. Власова. // Устойчивое лесопользование. 2007. №4 (16). С. 8-9.

112. Вологодский, В. Мораторий еще не политика. Текст. / В. Вологодский // Эксперт Казахстан; 2005. № 4 (30). Режим доступа: http://www.expert.ru/printissues/kazakhstan/2005/04/04ka-kekfi/

113. Воробьева, Д1 Инвестиционный климат везде один вкладывай Текст. / Д. Воробьева // Восточно-Сибирская правда. 2003. 14 августа.

114. Гаврилова, Н. Таежный лимит Текст. / Н. Гаврилова // Вост.-Сиб. правда. 2004. 30 июня.

115. Галиакбаров; Р. Квалификация преступлений по признаку их совершения организованной группой-Текст. / Р. Галиакбаров // Российская юстиция. 2000. № 4. С.47.

116. Глазырин, И.П. Возможные пути коррупции в природопользова/нии и охране окружающей среды. Текст. / И.П. Глазырин // Организованная преступность, терроризм и коррупция. 2003. № 1. С. 7.

117. Горелов, А. Ущерб как элемент экономического преступления* Текст. / А. Горелов // Российская юстиция. 2002. № 12. О.53.

118. Дмитриев, Д. Лесопромышленный комплекс России: вчера, сегодня, завтра Текст. / Д. Дмитриев // Леспроминформ. 2006. № 6 (37). С.8-13.

119. Древесину в оборот. Правительство РФ одобрило предложения МПР России по развитию лесного комплекса страны. Текст. // Первый лесопромышленный портал. 31 марта 2008 г. Режим доступа: http://www.wood.ru/ru/lg 2005 803.html

120. Ефремов, А. Русский лес в начале третьего тысячелетия Текст. / А. Ефремов // Лесная новь. 2004. №<3. СЛ.

121. Жевлаков, Э.В. Об исчислении размера" ущерба, причиняемого незаконной порубкой деревьев и кустарников Текст. / Э.В. Жевлаков // Законность. 2002. № 10. С.46.

122. Журков, С. Дальше в-, лес ниже цены Текст. / С. Журков // Вост.-Сиб. правда 2004. 4 сент.

123. Журков, С. Незаконная заготовка древесины в Иркутской области и меры, направленные на ее предотвращение Текст. / С. Журков, А. Поле-щук//Устойчивое лесопользование. 2007. №4 (16). С. 10-13.

124. Забродская, Л. На древесину спрос высок Текст. / Л. Забродская

125. Вост.-Сиб. правда. 2004. 04 фев.j

126. Зиннер; С. Профессия родину продавать. Текст.,/ С. Зиннер // Вост.-Сиб: вести. 2004. 25 марта.

127. Иркутский губернатор предложил китайцам объединить усилия в борьбе с незаконной торговлей лесом Текст. // REGIONS .RU. Новости Федерации. Режим доступа: http://www.regions.ru/news/2100414/print/

128. Истомин, Г. Лесные проблемы должны решаться комплексно Текст. / Г. Истомин // Восточно-Сибирская правда. 2004. 03 фев.

129. Ишигеев, B.C. Роль криминологической обстановки в раскрытии преступлений Текст. / B.C. Ишигеев // Проблемы борьбы с преступностью на современном этапе: материалы междунар. науч.-практ. конф. 24-26 мая 1995 г., Ч.З. Иркутск, 1995. С.84-88.

130. Карасов, А. Об опыте таможенных органов по оптимизации оборота лесоматериалов. Текст. / А. Карасов // Устойчивое лесопользование. 2007. №4 (16). С. 17-21.

131. Каргопольцева, О. Оборот древесины надзор за законностью Текст. / О. Каргопольцева // Законность. 2003. № 6. С.25-27.

132. Карпачевский, М. Законодательные инструменты для сохранения биологического разнообразия при рубках леса Текст. / М. Карпачевский // Устойчивое лесопользование. 2007 №1 (13). С. 18-23.

133. Кожевников, К. Проверки исполнения лесного законодательства Текст. / К. Кожевников // Законность. 2002. № 9. С.25.

134. Конюшкина, Ю.А. Криминологическая характеристика экологических преступлений против вод, водных животных и растений Текст. / Ю.А. Конюшкина//Российский следователь. 2003. № 7. С.32-34.

135. Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Текст. // Центр поддержки предпринимательства. Режим доступа: http://www.rezultat.coin/club/digest/20426.html

136. Косован, О. А. Понятийно-терминологический аспект противодействия преступности Текст. / О.А. Косован // Право в Вооруженных Силах. 2005. №4. С. 12-15.

137. Котлобай, А. Нелегальный оборот древесины реальная угроза существованию дальневосточных лесов. Текст.: Аналитический документ WWF России. / А. Котлобай. // Исследование проблемы незаконных лесозаготовок на примере Приморского края. М., 2002, С. 12.

138. Красногорская, И. Бросайте пилы вас снимают Текст. / И. Красногорская // Леспром-информ. 2005. №6 (28). С.6-7.

139. Красноярский край. Порядок отпуска древесины для населения будет упрощен. Текст. // Первый лесопромышленный портал. Режим доступа: http:// www.wood.ru/ru/lone wsid-16855 .html

140. Кузнецов, Г. Криминальный транзит Текст. / Г. Кузнецов // Восточно-Сибирская правда. 2004. 3 июня.

141. Лесная коллегия возьмется за новый Лесной кодекс. 6 марта 2007 г. Текст. // Сайт WWF России. Режим доступа: http://www.wwf.ru/resources/news/article/28661.

142. Лесной разбой Текст. // Мужская работа. Иркутск: ПЦ «РИЭЛ», УВД Иркутской области, 2002. С.119.

143. Лесной фонд и лесопользование (общие сведения). Текст. // Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства РФ. ФГУП Росзеленхоз. Режим доступа: http://www.roslesinforg.ru/tomcat/Vers 01 /info 03 01 05 01 .jsp

144. Лесное хозяйство. Взгляд из космоса. Текст. // Лесной эксперт. 2007. №4. С.14-19.

145. Лесопромышленники поддерживают меры правительства по развитию отрасли. Текст. // Внешмаркет. 07 февраля 2007 г. Режим доступа: http://www.vneshmarlcet.ru/NewsAM/NewsAMShow.asp?ID=294702

146. Лысенко, В.П. Концептуальные основы структурных реформ системы управления лесным хозяйством Текст. / В.П. Лысенко // Лесохозяйст-венная информация. 2003. № 8. С. 16-21.

147. Майорова, Е.Н. Проблемы правового регулирования городских лесов субъектов Российской Федерации Текст. / Е.Н. Майорова // Лесной вестник. 2004. № 2 (33). С.104-108.

148. Мероприятия по< вопросам'лесного хозяйства, прошедшие в территориальных органах и подведомственных организациях МПР России. Текст. // МПР России. Режим доступа: http://www.mnr. gov.ru/oldsite/part/?act=pnnt&id=922&pid=:l 40

149. Мировые рынки пиломатериалов. Текст. // Информационно-аналитическая система лесной отрасли. Режим доступа: http://www.rwt.ru/an.asp?show=a063

150. Миронов, С. Зеленый баланс Текст., / С. Миронов // Вост.-Сиб. правда. 2004. 04 марта.

151. Монголия. Текст. // Комментарии российского законодательства. Режим доступа: http://kommentarii.org/strani miraeciklopediy/mongoliy.html

152. Незаконные рубки в России ситуация на начало 2008 года Текст. // Первый лесопромышленный портал. 14 января 2008 г. Режим доступа: http://www.wood.ru/ru/loa651 .html

153. Нетрушин, В. Тайге нужен порядок. Текст. / В. Нетрушин // АиФ в Сибири. 2002. № 44.

154. Плешаков, В.А. Причинно-следственные связи и социальная база преступности Текст. / В.А. Плешаков // Преступность и общество: сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД России, 2005. С.17.

155. Практические действия по сохранению лесных экосистем мира должны быть ускорены. Текст. // Обзоры зарубежных событий лесного сектора. Режим.доступа: http://info.forest.ru/world/0111/bio.html

156. Президент постучал по дереву. Текст. // Российская газета. 28 марта 2006 г.

157. Политика ответственных закупок древесины для государственных нужд в развитых странах: современные реалии Текст. // Устойчивое лесопользование. 2008. №1 (17). С. 3-12.

158. Попов, В!А. Использование оперативно-розыскной информации в обеспечении экологической безопасности Текст. / В.А. Попов // Лесной вестник. 2003-. №4 (29). С.12-16.

159. Преступность и правосудие: ответы на вызовы двадцать первого5 века Текст.: руководство для дискуссии на X Конгрессе ООН // Документы ООН. Режим доступа: http://www.un.org/russian/events/10thcongress/

160. Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях (обзор выступлений участников НПК «Софрино-4») Текст. // Государство и право. 1999. № 2. С.39-47.

161. Романов, В. Административная■> и» уголовная ответственность за нарушения лесного законодательства Текст. // Российская юстиция. 1998. № 5.

162. Российские леса экологический щит планеты (материалы совещания работников лесного комплекса РФ Текст. (июль, 2003г.) // Лесная новь. 2003. № 9. 2003. С. 4.

163. Ростов, K.T. Экологическая преступность в РФ: причины, масштабы, специфические особенности в регионах и проблемы профилактики Текст. / К.Т. Ростов, И.А. Соболь // Экологическое право. 1999. № 2. С.25-32.

164. Рунова, Е. Особенности совершения незаконных порубок в лесах Восточной Сибири Текст. / Е. Рунова, В. Шутова, В. Савченкова. // Устойчивое лесопользование. 2008. №1 (17). С. 28-31.

165. Самарина, Н. Технологии рынка: Лесная быль. Текст. // Ведомости. 18 сентября 2007 г. Режим доступа: http://www.wwf.ru/resources/news/pressabout/article/98

166. Социальные и экологические проблемы лесного комплекса Текст. // Лесное обозрение. Режим доступа: http ://info. forest.ru/ forest/rewO 5/re w0 542.htm# 5

167. Статкус, В. Необходима процедура использования результатов^ оперативно-розыскной деятельности Текст. / В. Статкус // Российская юстиция. 2003. №4. С.38-39.

168. Страхов, В.В. Леса России в современном мире Текст. /В.В. Страхов, А.И. Писаренко // Лесное хозяйство. 2003. № 4. С. 5.

169. Струглин, Г. Лесной дозор против гуманных законов Текст. / Г. Струглин // Номер один. 2007. авг.

170. Точки роста. Лесной комплекс России выходит на новые рубежи. Текст. // Первый промышленный портал. Режим доступа: http://www.wood.ru/ru/loa241 .htm ^

171. Филипчук, А.Н. Международные аспекты лесного хозяйства в РФ Текст. / А.Н. Филипчук // Лесохозяйственная информация. 2003. № 9. С.60.

172. Фокин, В. Всероссийский вахтовый «чес» Текст. / В. Фокин // Правда Севера. Режим доступа: http://www.pravdasevera.ru/?id=1049244841

173. Члены правления Союза лесопромышленников Иркутской области высказали критические замечания; о работе Байкальской лесной биржи; Текст. // Первый лесопромышленный; портал. Режим доступа: http://www.wood.ru/ru/lonewsid-20573.htmr

174. Шоткинов, С.А. Исторические, и социальные предпосылки изучения преступности крупного города Восточной Сибири Текст. / С.А. Шоткинов// Сибирский юридический вестник. 2002. № 2. С.71-82.

175. Аналитическая справка «Об организации работы по пресечению преступлений в «лесной» отрасли в ОВД СФО» № 1/2463 от 16 мая 2008 г. Текст. // Режим доступа: Архив ИЦ ГУВД по Иркутской области.

176. Общие сведения о состоянии преступности. Текст. // Отчет о преступности по Республике Бурятия. Режим доступа: Архив ИЦ ГУВД по Республике Бурятия.

177. Общие сведения о состоянии преступности. Текст. // Отчет о преступности по Иркутской области. Режим доступа: Архив ИЦ ГУВД по Иркутской области.

178. Общие сведения о состоянии преступности в лесном хозяйстве. Текст. // Отчет о преступности в лесном хозяйстве по Красноярскому краю. Режим доступа: Архив Агентства лесного хозяйства по Красноярскому краю.

179. Уголовное дело № 14505 Текст. // Архив Иркутского областногосуда.

180. Уголовное дело № 38992 Текст. // Архив Иркутского областногосуда.

181. Уголовное дело № 46911 Текст. // Архив Иркутского областногосуда.

182. Уголовное дело № 51043 Текст. // Архив Иркутского областногосуда.

183. Уголовное дело № 59902 Текст. // Архив Иркутского районного суда Иркутской области.

184. Уголовное дело № 59918 Текст. // Архив Иркутского районного суда Иркутской области.

185. Сведения о преступлениях по линии БЭП, выявленных подразделениями правоохранительных органов в лесной промышленности. Текст. // Отчет 2.0. ИЦ ГУВД по Иркутской области. Режим доступа: Архив ИЦ ГУВД по Иркутской области.

186. Сведения о преступлениях, связанных с незаконным оборотом леса и лесоматериалами (ст.260 УК РФ). Текст. // Отчет 184. ИЦ ГУВД по Иркутской области. Режим доступа: Архив ИЦ ГУВД по Иркутской области.

187. Справка по итогам работы отдела по выявлению и пресечению преступлений в лесной отрасли ГУВД по Иркутской области Текст. // Отчет о преступности по Иркутской области. Режим доступа: Архив ИЦ ГУВД по Иркутской области.

188. Численность безработных. Текст. // Основные показатели. Федеральная служба государственной статистики РФ. Режим доступа: http://www.gks.ru/gis/D 06.htm

189. Численность населения- Текст. // Основные показатели. Федеральная служба государственной статистики РФ. Режим доступа: http://www.gks.ru/gis/D 06.htm

190. Экологические преступления. Текст. // Отчет 4.5.3. ИЦ ГУВД по Иркутской области. Режим доступа: Архив ИЦ ГУВД по Иркутской области.

Автор: Бородуля, Елена Васильевна
Город: Волгоград
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом леса тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бородуля, Елена Васильевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом леса"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Бородуля, Елена Васильевна, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом леса»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бородуля, Елена Васильевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом леса"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Бородуля, Елена Васильевна, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом леса»