АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Механизм действия экологического права (юридический и социологический подходы)»
академия наук российской федерации институт государства и права
На правах рукописи
ДУБОВИК Ольга Леонидовна
МЕХАНИЗМ ДЕЙСТВИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
(юридический и социологический подходы)
Специальность: 12.00.06 — Сельскохозяйственное, земельное, водное, лесное и горное право; правовая охрана природы
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
Москва 1993
Работа выполнена в Центре эколого-правовых исследований Института государства и права Российской Академии Наук.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук С. А. Боголюбов;
доктор юридических наук, профессор И. А. Иконицкая;
доктор юридических паук, профессор Г. В. Чубуков.
Ведущая организация: кафедра правовой охраны окружающей среды юридического факультета Санкт-Петербургского Государственного университета.
Защита состоится « . » . . . . 1993 г.
в «-<7 . » час иа заседании специализированного совета Д.002.09.03 при Институте государства и права РАН (119841 г. Москва, ул. Знаменка, 10).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права РАН.
Автореферат разослан « » 1993 г.
Ученый секретарь специализированного совета кандидат юридических наук
Усткжова В. В.
Предметом диссертационного исследования является механизм действия экологического права как процесс формирования и использования системы правовых велений ( запретов» дозволений ) для регулирования экологически значимого поведения граждан в целях обеспечения возможно достижимого экологического благополучия общества и личности, осуществляемый государством и иными субъектами на определенной организационно-ресурсной основе с учетом ' и под воздействием сложившихся исторических условий.
Сложность и разносторонность правового регулирования процессов взаимодействия общества и окружающей природной среды,, вклю ~ чающего в себя рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, обязывают выделять в рамках отдельного исследования те их стороны, которые определяют содержание как проводимых научных разработок, так и содержание их описания . в представляемом тексте. В этом смысле основными, ведущими элементами предмета диссертационного исследования можно считать: цело-зтну» мсдаяь механизма действия экологического права, в котором оделяются экологическое право, социальные факторы» порождающие I определяющие право в его складывающемся состоянии и в его дей-явии, правореалиэующие действия и их результаты» объект право -зато воздействия, предпосылки и условия эффективности механиз-1а действия экологического права, преимущественно рассмотренные 5 рамках современной ситуации, порожденной происходящими соцк -шьно-полнтич веками,социально-экономическими и данми переменами.
Актуальность диссертационного исследования в самом общем еде объясняется тем, что обеспечение механизма действия зколо -■ического права, по определению функционирующего а условиях со -дальней и биологической неопределенности,требует как понимания нутренних и внешних процессог действия экологического права,так
и использования огромного объема эмпирической информации при при нятии стратегических и тактических решешй.Без этого происходит либо деформация целей и практики реализации экологического права либо резкое снижение его эффективности,а возможно и умирание.
Отражающая потребности общества актуальная проблематика де£ ствия экологического праве в течение длительного времени успешнс разрабатывалась в работах Р.А. Аксененка, Р.Д. Боголелова, С.А. Боголюбова, М.М, Бринчукас Г.Е. Быстрова, В.И. Емельяновой, Б.В, Е*рофеевав Я„И. Заславской5 И.А. ИконицкоЙ, 0,0« Колбасова, С.Н, Кравченко, Н.И» Краснова, О.И. Крассова, А.Е„ Лунева, И.Ф. Пан -кратовао В„В, Петрова, Г.Н. Полянской, Б.Г, Розовского, Н.А. Сы-родоевв, Ю.С. Шеипученко, А„С0 Шестерика и многих других асслед .ватедей.Одиажс.вгн работы углубили,обосновали и конкретизировали потфвбноояь в анализе происходящих процессовр в Получения ве-рифпщруемого целостного представления о причинах йаиойоянмоот* шшшх вколоттеошк нормр негативного к нам отношений, прямого сопротивления реализации экологического законодательства,Ио*-В2-димшу, известные условия к догмы, с которыми ®ак о® йначе ксоб-зддаго было считаться,ограничила гф$охтЕвнос«ь нормального неумного шзшшя в рамках дашой проблематики& во всишя случае.
Б настоящий период актуальность исследования мэхбкйзмл действия ©шяогвчеезадго щзава резко возросла по кнтенснвноотн и ее-зшшгаоа во оодерзсашю.Изданшиеь а продолжат меняться нслжш • чвожиа,, экономически® ж социальные условия развития страшу а оиздоЕатакько взаимодействия общества ж природы. Црокзоаш еда-отэбшша езшшшя в оостояиии природоохранительного законода ■ (ражьогва0Мшздв с^ала правовое сознание общества, отдашак груш ■издай 0ецщвздов, из: психология,цели и интересы. Продолжав® под шгашш многие0далеко не до конца выявленных факторов!, откуда-
.ся экологическая обстановка, причем, по-видимому, уже начинают оявляться отдаленные последствия экологического щшзиса. Пада-1 авторитет права в целом и экологического права в частности, отце положения правовой науки перестали рассматриваться как >зш5деше и, более того, их практическая пригодность вызывает «тения.
В связи с этим особенно актуальным является: получение пройе-шой и поддающейся оценке информации о реальном состоянии сов-¡менной экологической обстановки, релевантной к механизму дейст-1Я экологического права; пересмотр сложившхся научных взглядов, представлений о механизме действия экологического правае осно -1Н7ШЙ на учета новых социальных реалий, изменений в состоянии >авовой науки и связанных с нею иных отраслей научного знания, I анализе новых и обострившихся потребностей общества в сфере ювовоЗ охраны природы; выявление новых либо изменившихся еоци -гьтхх факторов 0 определяющих на современном этапе действие зко -сгического нрава; оценка состояния экологического права и - глаз-ю - его подготовленности, приспособленности к реализации опрз-шекиэ действительных целей, мотивов, способов и разновидностей ящически значимого экологического поведения„ а также поиск пу -
оптимизации механизма действия экологического права, Цеди исследования также менялись и конкретизировались в юцееее его выполнения. Постошшой общей целью ирактотески эсех ровсдомкых разработок и диссертационного исследования было поз -530Я9 сущности процессов формирования ж реализации экологического зава» т связей с социальной средой и поиск таких нуте! охетма -шиз механизма действия экологического права, которые наиболее звкватны существующей социально-экологической ситуации^ пркопо -?Йлены к ней. На этапе заверс. лшя представленной работы,, общая
цель была переосмыслена и заключалась в адаптации разработанной ранее теории механизма действия экологического права к ковш экономическим и социальным условиям, к новой экологической обстановке на основе сохранения оправдавших себя и подтвержденных практикой научных высказываний и аргументированного» свободного от де -формированной идеологии отказа от устаревших, либо изначально неверных представлений» а также в ее (теории) возможном развитии и выдвижении адекватных способов повышения эффективности экологи -ческою права.
Частные целя исследования состоят в: а) разработке понятия механизма действия экологического права как обобщающей информа -вдгонно емкой, обладающей высоким познавательным потенциалом категории и получения адекватного описания явлений в процессов,, охватываемых эти.? понятием5 б) разработке подходов, определении спо -собов и критериев пересмотра наличных научных утверждений и вые -называний относительно механизма действия экологического права ; в) выявлении социальных, экономических и иных изменений в обществе,, соотносимых с механизмом действия экологического права а установлении характера их влияния на него; г) анализе изменений в состоянии механизма действия экологического права и прежде'всего социальной его базы, легитимности действующего права, характере интересов,, мотивирувдшг: реализацию права8 особенно экономических, полнгизацт,, экономизации и интернационализации механизма дейст -бия нрава5 д) анализе состояния действующего экологического права ж ег© иодготовлетюета к реализации, в частности по параметрам необходимых затрат0 качества правовых предписаний и др.5 е) определении регулирующего потенциала экологического права; ж) выявлении возможностей и эффективности уголовного права в охране окру -&ащей среда; а) получении реальной картины экологического пове -
дения и состояния экологических правонарушений^ и) анализе условий функционирования механизма действия экологического права ; к) построении концепции понимания внутреннего экологического права и соответствующих правовых систем зарубежных стран, лрезде всего на основе сопоставления уголовного права РФ и уголовного права ФРГ.
Наряду с этим в ходе проведения исследования и на ого основе решались задачи преимущественно практической направленности л9 в частности: а) получение эмпирической информации об экологическом поведении и состоянии экологических правонарушений, об эффектив ности действия отдельных нормативных актов, о состоянии экологи -ческого сознания, мотивах принятия экологических решений и пр. 5 б) подготовка проектов нормативных актов об охрана окружающей среды; в) формирование рекомендаций о совершенствовании деятель -ности по правовой охране окружающей среды, прогнозированию и планированию природоохранительной деятельности.
Методология и методика. Данное диссертационное исследование складывалось как теория среднего уровня, в значительной мэре сориентированное на эмпирически верифицируемое описание некоторой социальной реальности. Следует учесть, что экологические разработки в целом и экологоправовые в особенности всегда исходили из разнообразных философских школ и противостояли авторитарному мышлении. В целом, проведенные исследования опирались на принятые общенаучные методы, включая метод сравнительного правоведения» кошфвтно-ооциологические методики и проч.0 положения общей теории права и социологии права, достижения в сфере научно-методачеекой разработки проблематики правовой охраны окружающей среда, излагавшиеся в соответствующих публикациях, на данные рада отраслевых правовых дисциплин, особенно земельного нрава, криминологии и уголовного
права, т.е. на основе мевдисцивлинарного подхода, с позиций объединения „ интеграции научных возможностей указашшх дисциплин.
Разработки ж идеи С.С. Алексеева,, k.M. Васильева, В.П. Кази-мирчука, В.Н, Кудрявцева, Р.З. Лившица» B.C. Нерсесянца, C.B. Поленикой, Ю,А» Тихомирова, В.А. Туманова, P.O. 1алфшой, S.A. Четвертом, Л«С. Явича и других теоретиков права особенно активно использована при анализе специфики механизма действия экологического права,, исследовании процессов правоформирования,, анализе суг костных свойств и эмпирических параметров применительно, к эффвк -тиеностк екшюгического права» определении его места в системе права и ар«, Дли выработки общего подхода m рошения отдельных во -просов теории механизма действия экологического права существен -нут роль сыграли положения^ сформулированные в работах В.В. Лазарева» В.А, Лукашевой, К.С» Малеша5 В.И, Никитинского, В.В» Пет -posa, И. Л о ПетрухаШс И„С. Самощеюю, Н.С, Соколова, Б.Н. Топор -нша, К.Фс Шеремета и других авторов, посвященных изучению эффективности различных отраслей права и правовых кнотигутов, анализу особенностей правосознания, воздействию социальных факторов к т.и
Воэмояшосия; криминологии и уголовного права, в особенности работе Т.ко Бушуевойр П.С. Дагеля„ ЮД» Демидова,, П.М. Каяуки,В,Н Кудрявцева г К.Ф. Куанацовой5 Ю0И» Ляпунова, BJU Мунтяна, В.Д- Па куотсас -А.В» Сахарова, Й.М. ?яяксзой, А.М, Яковлева и других были зкпеяьаовайы в процесса анализа экологического поведения, экологе ч&йквх аравонарушзний и ряда отдельных уголовно-правовых проблем.
Разработка целого ряда положений опиралась на исследования аарубеинк аэ®еро®9 з nspsys зчерздь0 опоциалиотоа германского уг дашого к шшгичеохого права ( У0 Взбер. Х.-Х. Ешэк, М» Клёзфзр Se SsiffiSHaps S» Майнберг5 К» Твдеманн, 0о Триффтарарс М„ ®инквв Г„ Safe:®о 9o"Ks Шрйдер, л. Езвр га др„)„ ехолотнчвского к уголовного
зава стран Восточной Еврогм < В. Екезинсккй, Е„ Волкова, Р ь йен— ;кяй, Е. Крутикова, С. Кушяав, 3» Мадзр, Б. Радецкий, Л. Стояно-я, 3. Шеварович и др.).
Существенное значение для данной диссертации имели эмпирк -зскив исследования, проводившиеся в соответствии и на основе шкятнх кошфетно-сошологических методик, содержание которых шработано в социологии, но адаптировано к целям изучения меха -[зма действия экологического права ( анкетирования, интервьюиро-шня, контент-анализа нормативных актов и материалов пресси<,сга-[стического анализа, наблюдения )„ По соображением экономик тек-а и ловышения его обозримости в тексте не воспроизводятся пол -си© ранее опубликованные результаты проведенных конкретно-вдологкчесхих исследований.
Представленная диссертация основывается на рабатах9 зшголняв-хся в течение многих лет. Она так или иначе подводит итоги ряда зяообразншс по целям, масштабу, методике и содержанию исследо-ннй. На протяжении 1978-1992 гг. автором лично тога, в рамках ллективной работы были выполнены следующие специальные разра -гки :
Исследование № I по теме "Механизм действия права в охране ружающей среды" (1978-1984 гг.), включавшее опрос специалистов» котирование материалов уголовных дел, административных нроиз -цств, контент-анализ материалов центральной к местной нечаст но зросам охраны окружающей среды я борьбы с экологическими яраво-зуиениями;
Исследование № 2 по теме "Эффективность юридической ответ -зеняости в охране окружающей срзда" (1976-1965 ст0), включавшее эмализованный анализ официальных материалов различных мшшстер-
ств и ведомств и их органов на местах, анализ статистических данных о состоянии экологических правонарушений и применении мер ответственности за их совершенно, анализ писем и жалоб граждан по вопросам, связанным с возложением юридической ответственности,анкетирование и интервьюирование работников правоохранительных ор -ганов 5 природоохранительных инспекций, работников органов управ -ления и общественников, непосредственное наблюдение и т.д.
Оба исследования проводились в регионах: Москва и Московская обл., Эстония, Ворошиловградская обл., Кемеровская обл., Краоно -, юрский и Приморский края.
Исследование № 3 по темо "Причины экологических преступлений (1986-1989 гг.), базировавшееся на изучении статистических данных, данных выборочных криминологических исследований, анкетировании уголовных дел, в том числе в процессе обобщения судебной практики по делам о нарушениях природоохранительного законодательства в Верховном Суде СССР, контент-анализе материалов прессы.
Исследование № 4 по теме "Административная деликтология" (1988-1930 гг,)о включавшее анализ статистических дашшх об эколо-газдоких проступках6 лицах, их совершившими наложенных адашш -©«ративныж взысканиях ( по Российской Федерации )„ а ®аккё кзучз-нве административных производств.
Исследование № 5 по жемв "Реализация права" (1985-1989 иОо ветшавшее формализованный анализ законодательных е нормативные акшз,, в жом числе экологических, опросы работников правоохраш-шш органов и научных работников по проблемам эффективности права, факторов враБореалкзацин и с .д.
Исследование № 6 по тем© "Общественное мнение и правооозна-» (1986-1990 И1.}о выявлявшее мнение гравдаш анализ писем ж вредаеташ! граадак о совершенствовании уголовного и шшичтаа ~ жого йшстсдательетва 1М,
- II -
Исследование № 7 по теме "Уголовно-правовая защита окружающей среда" (1987-1988 гг.), проводившееся в рамках международной программы в Макс-Планк-Институте по иностранному и международному уголовному праву и криминологии ( Фрайбург, ФРГ )„ включавшее изучение законодательства зарубежных стран, статистику экологических преступлений.
Исследование № 8 по теме "Вина и уголовная ответственность за экологические преступления в ФРГ" (1990-1992 гг.), проводившееся на кафедре уголовного права в Университете г.Тюбингена (ФРГ) в включавшее анализ германского уголовно-экологического законодательства, судебной практики и уголовной статистики.
Новизна доследования.Диссертационная работа выполнялась в контексте развития теоретического анализа и практических разработок сложного комплекса вопросов правовой охраны окружающей среда. Признаком новизны, в смысле требований, обычно предъявляемых к диссертационным работам, обладают следующие элементы прэдотавлвн-наго текста:
- частная теория механизма действия экологического права„ разработанная применительно к потребностям охраны окружающей среды правовыми средствами, в рамках которой сделана пошита инт© -грароэать правовой и социологический подхода „ обеспечить целое? -вое рассмотрение процессов формирования и функционирования шио-гнческого права как обладающего большим потенциалом социального регулятора в рамках сложившейся сощшщю-гкологической ситуацгч;
- внвгщн о реальном существовании0 структуре, грашцаг ж закономерностях специфического социально-правового феномена - механизма действия экологического права е при моделировании которого дается характеристика регулятивной ж охранительной роли цршвня©-хшх юридических средств, выявляется динамика шх взаимодействия в
- 12 - ■
процессе реализации, фиксируется социальная, социально-психологическая, экономическая и яравоорганизационная основа процесса реализации экологического права, доказывается наличие таких функций механизма действия экологического права как обеспечение легитим -нооти и эффективности права, осуществление собствешо правореа'ли-эацки так опредмечивания права в поведении, создание условий пра-вореалкэадаи,, обеспечение адаптационной готовности права и пр.;
- постановка и попытка решения проблемы проверю! и оценки наличных научно-правовых суждений, выбора новых подходов и вписа-шя их в контекст правовой науки и практики, в рамках которого констатируется опасность замены одного знака другим и ввдвигаетоя оеновнкэ направления пересмотра ( деидеологизацияе признание кри-шааооти развития права и цравореализации^ снятие разрыва мевду правовым и общественным сознанием, анализ реального экологического йовзд©шзя0 уча® мировой практика ), предлагаются новыэ подходы к решении проблем механизма действия экологического права ( раз -ветке и формулировала альтернативных концепций,, отказ от пер» -оценки истинности выдвинутых научных суждений» т.е. ореодолвка® оцквнишмв,, определение наиболее неотложных направлений ш ефор Д9йО;еяьн131'Е, создание нового понятийного аппарата е нового явит а пр. )?
обоснование выводов с недостаточности находящихся в обо ~ рот®.сведений о современном экологическом полеженш в ограка е
ех пробельнсств6 тазаичности^ неразработанности метода эцешз иг смысла к значения а предлсяотшй о необходимости яш^е-ния дошшштельшйс денных о ситуации действия экологического нрава л© ларамэграм эб состояния в статике н в динамике,, о способам вогдейстаия на ыехеиазм действия экологического права,, а ш это2 •эз&озэ - разработки сзжозткоЗ картанк состояния пргрода, вхлача»-
цей в себя, в частности, данные об экологической роли возникшего а последнее время частного сектора, процесса приватизации, новых Ьорм хозяйствования, рыночных отношений, усиления роли денег,т.з. зовременного состояния процессов производства и сбыта» развития шфраструктуры рынка, роли политических изменений, в частности процесса суверенизации и т.д.;
- выводы о происшедших в современный период изменениях в 'со-5тоянии механизма действия экологического права и, в частности,
)б услозшегаш и изменении его задач и функций, даффэренциапш социальной базы, ослаблении легитимности и появлении новых ксточш?-сов авторитетности, постепенном ослаблении централизма и усилении саморегуляции 1 сдвигах во внутренней мотивации правореализадион « юй деятельности коллективов, физических и юридических лиц, ясли-'изации, экономизащш, интернационализации;
- теоретические вывода ж эмпирические данные о наличии у эко-¡огического права свойств, определяющих его границы,, специфику,, ютимальную структуру законодательства, в котором оно отражено, |0гулирушций потенциал, о реальных различиях экояого-правовнх редписашй по функциональному признаку, о необходимых затратах
а реализацию, а также о содержании состояния подготовленности кологического права к реализации, достигаемого на основе четкого пределения права, конкретизации поведенческого алгоритма, сигнального сочетания негативных и позитивных стимулов;
- структурная характеристика уголовно-правовых норм об от-етственности за посягательства на огфужащую среду, вклнчаюцая кализ их состояния, подготовленности к реализации, оценку эффектности, подход к общественной опасности экологического преступают как его социальной вредности ( реальной либо угрожающей ), аявление специфики взшы ври совершении экологических преступлена ;
- 14 - '
- разворнутая аналитическая характеристика экологического уголовного законодательства ФРГ, включая оценку его состояния,пробелов „преимуществ,специфики, выводы о соотношении о соответству»-35ИМН российскими уголовно-правовыми предписаниями, показ распро -етраневдости составов доставления в опасность, анализ ооотношения составов преступления с умышленной и неосторожной виной, казуис -тичееких и абстрактных описаний объективной стороны и т.п.;
- предложения о реформировании действующего экологического уголовного права России0 в частности на основе использования специфических приемов, определения размеров вреда, четкого описания нарушенных объектов, создания оптимальной структуры будущей гла -вы "Экологические преступления" Уголовного кодекса РФ;
- структурный анализ к социологическая характеристика реле -вантного к праву экологического поведения, данные с учетом соци -алншх перемен, в частности смены ценностей» обострения экологи -ческой ситуации ж включающие в себя признаки правомерного зколо -гического поведения, описание процесса опредаечивания в нем права, а также опирающуюся на эмпирические данные классификацию правона -руоенкй по объектам, способу совершения, субъекту и субъективной стороне и пр., отражающую число нарушений по их видам» число правонарушителей, число мер правового реагирования (с учетом проблемы лаяеятаооги );
- теоретическая и эмпирическая модели правореаякзационноЁ деятельности на основе происходящих изменений, представленные как алгоритм деятельности с учетом предмета правовой науки и оареде -леккя компетенции юристов в разработке правореализаодонной проб -лзматЮЕо ® частности анализа выявления а обработки фактической информации, вравовые оценки оитуащш, в тем числе как консалтш -говая деятельность а вынесение правовые экологических решений, их
защита, собственно реализация, защита от неверного решения и пр., выводы о наиболее значимых направлениях процесса обеспечения условий эффективности механизма действия экологического права,также взятого о позиций происходящих соииалышх перемен, наиржер,адаптации контрольных экологических механизмов к усилению позиций мелкого и среднего бизнеса, отказа от монополии в торговле и т.д.
На защиту выносятся все положения, заключающие в себе признак новизны и, в частности следующие тезисы.
Механизм действия экологического права - это реально существующий социально-правовой феномен, определенным образом смоданфо-вашшй п описанный на основе достижений правовой науки в целом н правовой экологии. Еудучи социально обусловленным и зависящим от ооотояния и логика социального развития, механизм действия экологического права все же поддается регулированию со стороны общеет» ва: принципиально возможно на основе проверенной информации и при наличии соответствующей воли и условий повысить его эффективность.
Правовая экология в России накопила богатый объем знаний о структуре и функционировании механизма действия экологического права и сформулировала целый ряд весьма полезных и адаптированных обществом практических рекомендаций как в сфере собственно законодательного процесса, так и а сферах организационного и иного збеспечения правореализациис
Вместе с тем, в стране произошли и происходят жзвестные перелепи. Состояние механизма действия экологического права з его фётннх проявлениях уже не адекватно современной обстановка8 взре-соду к товарно-денежным, рыночным отношениям, перестройка струэту-аа политической власти и т.д. Подвергнуты сомнению и многие ®аоре-гаческие утверждения, входившие в багаж правовой няукн0 иштая зодходы к оуинооти права,., прав .реализационному процессу«, Поэтому
оказывается необходимым осуществить пересмотр ряда положений правовой экологии, ориентируясь на их обновление на основе сохране -ник всего действительно ценного и выдержавшего проверку временем материала, равно как и предпринять специальные усилия для разра -ботки путей и методов адаптации сложизшегося механизма действия экологического права к новым условиям, в частности к обострению экологической ситуации, новым целям, мотивам, способам экологического поведения, новым возможностям государства и общества, появлению новых стимулов, определяющих принятие экономических, полити -ческих, экологических решений.
Именно с этих позиций необходимы; легитимация природоохранительного права в новых условиях, его дальнейшее совершенствование, особенно повышение подготовленности законодательных актов к реа -лизации, а значит усиление их регулятивного потенциала; проведение реформы уголовно-экологического права; разработка способов развития и совершенствования условий эффективности действия эко -догичского права, методики использования международного опыта,получения и переработки новой информации, выработки критериев оценки ®э достоверности5 анализ мотивов принятия экологических реше -НЕЁ И Пр„
При этом как основа решения поставленных проблем формуляру -8тея тезко о том, что и в сложных современных условиях России ' щшцшиалыю возможно повышение эффективности действия экологи ~ чеокого права.
Практическое значение диссертации состоит в получении при. » годного для использования заинтересованными органами властис ун ~ равлэниЯ(, хозяйствующими субъектами» общественными структурами я отдельными гражданами целостного знания о том, как осуществляется,
работает экологическое законодательство, в какой море его реальное воздействие на социальные процессы и экологическое поведение зависит от совершенства самой нормативной базы, сложившейся экологической ситуации и более обидас закономерностей социально-экономического развития, от правосознания общества, позиции, отдельных социальных групп, подготовки и совершенствования условий реализации нормативных актов. Содержащаяся в работе информация может лечь в основу разработки более или менее последовательной и сбалансированной правовой природоохранительной политики, прогнози -рования возможной эффективности разрабатываемых и принимаемых правовых актов, их связи с поведением юридических и физических лиц. Данные об отдельных элементах механизма действия экологического права, его особенностях позволяют проводить на разных уровнях и в разных ведомствах направленную работу по обеспечению действия принимаемых нормативных актов необходимой информацией, ресурсами, кадрами, оценивать возможности организационных структур, связанных с реализацией экологоправовых предписаний. Анализ со -отояния уголовного права дает возможность преодоления эго казу -истичности и пробельности, установления необходимых связей между экологическими и экологизированными нормативными актами.
Вместо с тем, практическое значение диссертации реализовано в ряде отдельных проектов подготовки и совершенствования эколо -гичаского законодательства ( глава "Экологические преступления" УК РФ; глава "Ответственность за нарушение законодательства об опасных отходах." Закона об обращении с опасными отходами и пр. Положения диссертации широко применялись для подготовки различного рода прогнозов и справок для заинтересованных органов власти и управления ).
В целом, положения и выводы диссертации могут быть использованы при формулировании правовой экологической политики, подго -товке законопроектов, прогнозов, аналитических документов, разъ -яснительных материалов, а также в процессе экологоправовой пропаганды.
Обоснование структуры работы. Выбор структуры диссертации определялся задачами исследования, сложностью и разветвлвнностью изучаемой проблематики и - в самой значительной степени - переме -намИо произошедшими в жизни страны, а соответственно и в право -вой науке. По этим соображениям первая глава "Механизм действия экологического права в условиях социальных перемен" посвящена анализу данной категории с позиций новых подходов в правовой науке , обусловленных социально-экономическими переменами* рассмотрении современной ситуации действия экологического права; на этой ооновв в ней дается целостная характеристика механизма действия экологического права и его места в системе "общество - окружающая среда", а также рассматриваются изменения, возникшие в его (механизма) состоянии. В контексте полученных объяснений и выводов, далее, в глава II "Экологическое право" выявляются регулирующий потенциал экологического яраЕа р его подготовленность к реализации и' состояние уголовного права„ что обеспечивает сочетание научных подходов разного уровня и возможность решения отдельных, наиболее важных вопросов на проблематике одной отрасли. Затем, в главе III "Экологическое поведением рассматриваются результаты правораализацик^ вцраженныэ через характеристику правомерного экологически зкачи -мсго поведения и структуры правонарушений. В главе 1У "Обеспече -низ условий эффективности действия экологического права" анализируются внешние связи механизма действия экологического npasa,возможные направления к способы его адаптации к социальным переменам & оягкмкзацш 2 новых условиях.
- 19 -
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в Центре эколого-правовых исследований ИГП РАН. Основные полоке - . нля и вывода отражены в публикациях, в том числе в подготовленных лично либо в соавторстве монографиях "Механизм действия права в охране 01фужающей среда", "Эффективность юридической ответствен -поста в охране окружающей среды", "Причины экологических преступлений", "Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве", статьях и докладах.
Концепции, положенные в основу исследования, обсуждались на заседаниях ученых советов Института государства ж права, на тео.-ретических и научно-практических конференциях по проблемам охраны окружающей среды, уголовного права и социологии права ( Москва , 1982-1993; Киев,1989; Вильнюс,1987; Тбилиси,1987 и др.),а также на международных симпозиумах ( 1991-1992 гг. - ФРГ, 1990 г. г- Западный Берлин, Лондон, Стокгольм, Прага; 1989 г. - Гамбург,Западный Берлин и др.). Результаты эмпирических исследований доклады -вались на указанных и иных совещаниях, использовались для подготовки справок и аналитических материалов, направляемых в органы власти и управления ( например: глава "Правовая охрана природа" раздела "Совершенствование государственного и правового регулирования общественных отношений" Комплексной программы научно-технического прогресса, международный проект "Уголовно-правовая охрана окружающей среда", проект "Совершенствование уголовно-правовых средств защиты природа" для У Конгресса ООН по борьбе с преступностью и предупреждению правонарушений и т.д.). Предложения о совершенствовании природоохранительного законодательства и правоприменительной деятельности использовались при подготовке различных законопроектов.
- 20 -
Оодегоаниа -работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав» объединяющих 14 параграфов, заключения и списка использо -ванной литературы.
Глава I "Механизм действия экологического права в условиях социальных перемен'1 ( с,21 - 136 ). Категория "механизм действия права" используется и исследуется специалистами в общей теории права и отдельных науках, начиная о семидесятых годов. Она отражаем костоянныэ, общие дая любой системы структурные характеристики нрава, его формы и закономерности функционирования, и в то ш время формы и способы господствующей политической системы, экономического устройства.
Перемены, происшедшие в стране, породами в числе прочих к '^чрезвычайно вакнув проблему проверки и переоценки теоретических ж практических суждений, образующих содержание права к правовой науки, я проблему выбора новых подходов ( вютиая построение но-зюго яонятийного аппарата), адекватных новым реальностям, т.е. лроблему оценки прошлого и определения будущего правовой эколо -Шс Пзресмотр утверждений» концепций и подходов правовой наукн оейтае нередко решается на основе тезиса о переходе т тотали -тарного к деакифатичвсиому обществу к идеи востроешя правового государства. Однако оценка правовых явлений как негативных нле уеот'рвшиж не всегда получает вширичеекоэ обоснование и сзкоак-ваежсй мавным образам на факсацкм их связи е реальными шщ ши-мьеш ташгаичеокимя силам.
Пересмотр проблем механизма действия экологического врага моаэ« ооувдсивякться в двух направлениях? отказа от взглядов0 щей ш шэжадй, т Бырадающиж интересы общества к сестаашаь его еоЦЕаньнш: групп5 дистанцировании права ж правовой каукк от г®: Е&ггшагмых актуальных соображений,переориентации ра ста -
бальные интересы,отражающие долговременные социальные компро -миссы.
Дал зе,существенное значение для переоценки правовых утворж" дений приобретает позиция "признания кризиса оцениваемого феномена" .Утверждение о наличии экологического кризиса общепризиа ~ но.Это факт общественного сознания. Не столь явно осознан„ но столь же реален кризис правовой политики в данной сфере, соаря женный с кризисом системы юстиции и в целом сложившейся системы правового регулирования. Речь вдет о двух проявлениях зфизнсао Первое:усилия правовой системы явно неадекватны состоянию эко •». логических процессов,которые угрожают самому существования об -щеотва, его институтов, человечества как биологического ввда н социальной общности. Второе .-механизм правового регулирования деформируется, теряет свою эффективность,способность к анеткрнзиз « кому воздействию,саморазрушается. При этом особое место зэне ~ мает учет реакции потерпевших на нарушение их экологических ш » торасов:бездействие правоохранительных органов, равнодушие яо -терпевших, их отказ от защиты собственных экологических прав -проявление аномш экологического права, его неэффективности к бесполезности. В каздом из этих случаев: а тем более при т. совпадении, возникает проблема выбора новой стратегии ж тактики деятельности.Применительно к социальной среде дейответ экологи ~ ческого права ставится вопрос о принципиальной смене стратегии экономического развития, созфащегаш потребления и т«п. Признание же гфизисности механизма действия экологического права свзде -тельствует,как минимум,о том,что его линейное совершенствование возможно лишь в весьма ограниченных пределах н недостаточно эф фективно.
Существенен для переоцени теории механизма действия экологического права подход,состоящий в выяснении разрыва меяду ро ~
алышм обществонным сознанием,прежде всего правовым,и содержанием права и правовой науки. Отторгаемые общественным сознанием суждения и выводы теряют свою эффективность,даже если они пред -отавляют одно из пршщипиально возможных описаний социальной реальности.
Наконец,критерием оценки теории механизма действия права в охране окружающей среды должно быть и сопоставление ее с данными мировой правовой науки.
В диссертации обосновывается необходимость согласования следующих элементов концепции пересмотра теории и отдельных суждений относительно механизма действия экологического права; а) основания пересмотра; б) элементы оценки отдельных сузвдений и блоков суждений; в) аргументы вывода об оцениваемом объекте; г) способы вписания полученной оценки в контекст научного знания.
Анализ проблемы адаптации правовой науки и практики к новым социальным,политическим и экономическим реалиям (менталитет»Обязанный с прекращением деятельности СССР,суверенизация реойублик, инерционный характер общественного сознания и поведения и т.п. ) ¡позволяет сделать вывод: в целом концепция механизма действия экологического права сохраняет свое научное и научно-практичео -кое значение,однако ее содержание может и должно быть переоценено, проварено,развито на основе ряда подходов,соответствующих современным изменениям. Социальные перемены,происшедшие в стране и процессы развития правовой екологш обусловливают внесение изменений в научную характеристику механизма действия экологического нрава.
Все это приводит к необходимости получения характеристики современной ситуации действия экологического права,которая складывается жз двух основных составных: состояния самой с кружащей
- 23 ~
средн и внешних факторов, сппзашшх с состоянием природы. •
В работе состояние окружащей природной среды рассматривается вначале путем сопоставления реальности и моделей взятых в статике и динамике.В науке,публицистике,официальных документах состояние окружающей среда в России оценивается как кризисное или бедственное.Этот вывод опирается на многочисленные данные. Но при всем разнообразии имеющейся экологической информации ее трудно признать удовлетворительной. Публикуемые факты»оценки,рас-четн нередко неполны,несогласованны внутренне,сомнительны.В статистических отчетах приводятся мадоинформативнне, обезличенные, слишком усредненные дашша, плохо сопоставимые между собой и другими источниками. Волна разоблачений подрывает доверие к офици -влышм данным,но и еши разоблачения опираются на не поддающееся проверке источники» В итога механизм действия экологического.права функционирует в состоянии неопределенности0
Поскольку состояние информационного обеспечения экологичес-!Шх отношений сложно,но скорее неблагоприятно,это означает необходимость: а) развития системы оценки и дополнительного собзра -■тя необходимой экологической информации,ее включения в правореа-снзацноилуи систему; б) постоянной проверки, корректировки целей действия права, его реальных возможностей, его эффективности о зоойходдмой столаяш кон!фетизации; в) влюшия на информационные зроцвссн в целях выработки общей стратегии деятельности общества} ?) разрешения ряда правовых конфликтов,возникших яз-з'а неверной знфорюцяи; д) пересмотра т&оретико-мвтодкческшс основ н содер -гатя информационного обеспечения в сфере охрана окрунгадзй
5реда.
Состояние окружающей среды в стране действительно можно зценить как катастрофическое г~ следующим параметрам: а) некого-
рие природные объекты не существуют в естественном виде (Аральское море,земли сельскохозяйственного назначения и т.п.), либо ях способность к нормальному функционированию, их полезность резко снижеиы8либо они не соответствуют иным критериям, определенным ст.ст.58,59 Закона Об охране окружающей природной среды; б) средства,необходимые для проведения профилактических или восстановительных природоохранных мероприятий явно выхода за ере -делы возможного для общества,вступают в неустранимое цротиворе -чие с целями необходимого экономического развития» что приводит к принципиальной неспособности страны проводить э§фэктивную охрану окружающей среды в целом или да отдельных объектах; в) из -менения в окружающей среде сказываются заметным образом на здоровье лвдей и общих условиях их существования в даныом рагкош, в . рамках некоторой трудовой деятельности,в стране » цдода» а тем ■ самым - к на возможностях зкоиомичесхоуе-,* психолокяадстго. и иного самовоспроизводства человеческой понуляща; I») уровень негативного воздействия на природу такшь что» щдаааш- международ-к :е политические и экономические позищш страны,, превращает ее' в объект нежелательгтго давления со сторош иностранных государств, чья позиция к тому же поддерживается общественным- мнением.. Все это приводит к деформации механизма! действия экологического, права, который ныне должен функционировать условиям перегрузки- ® явного недостатка сил и средств, для, нормального; реагирования на экологические потребности.. К; тому- же динамита современной* соци -ально-мсологияеской ситуаций: консервирует и усиливает- негативное состояние природы, хотя на отдельных объектах иногда, фиксируется Бременное юш постоянное улучшение.
По нашим данным в структуре воздействия на- окружающую среду растет объем негативно, отклоняющегося поведения. Оно проявяя-
ется в том, что принимаемые решения и осуществляющие их действия: а) в большей степени вступают в противоречие с экологическими приоритетами и ориентируются на ближайшие экономические цели,на прибыль; б) слабее контролируются уполномочешшми на то субъектами; в) в большей степени деформируются политическими «ли близкими к ним соображениями. Наряду о этим все более опасно Проявляют себя:вандалистскоо поведение, последствия локалыш* на -циональных конфликтов. Усиливается воздействие аятиправовыж фаМ-торов,которые в общем можно рассматривать как детерминанты противоправного экологического поведения и новую актуальность Приобретает процесс их уотранеюш.
Особое внимание в работе уделено внешним факторам современной экологической ситуации, среда которых специально вндоЛяюЯсй экономические, в частности состояние производства, его технологические, финансовые и иные характеристики; правовые статусы а экономические возможности субъектов хозяйствования; действующие в дытой системе правила (юридические и иные) хозяйствования9 раяютость системы обосис шшя этих правил; финансовая сйетома«, ра! штость инфраструктуры перемещения товаров и рабочей оюш„ прДоставления услуг и т«п« Примером связи этих факторов о мэха-ян! мом действия экологического права является необходимость за -кошуштельного формулирования ь качество одной из целей охраны окупающей среды - структурной перестройки промышленности. Эта цех» нормативно должна быть преобразована в ; а) один из сбъвк -тов,;зшлогичвожо1 л контроля;. б) одно из екалдаических требований нрн размевдэВДШо проектировании, строительстве а объектов (ра;щзл II Закона Об охрана окружающей природной среды) 5в)>оловиэ
: I
меа,:й'народного экономического сотрудничества; г) условна приватизации государственной собственности и 1.Д, :
~ 26 - '
В более общем плане переход от плановой к рыночной экономике способен негативно и позитивно влиять на механизм действия экологического права. В настоящее время факторы этого рода на поверхности проявляются в ослаблогаш административного контроля,не замощенного экономическим. Но чтобы познать и зафиксировать глубинные процессы,необходимо ввести понятия юридически и экологи -чески релевантных сдвигов в экономических факторах. Ими являются: масштабы и содержание преобразования собствешюсти как экономи -ческого отношения и права собственности как правовой возможности осуществления власти над объектом в соответствующих границах и при некоторых ограничениях; качественно-количественные параметры процесса появления новых собственников как социальной группы оо своими специфическими интересами; границы расшршшя свобода экономического поведения;форма к зады изменения методов управления экономической деятельностью к контроля за ной; закрепление в общественном сознании новой мотивации и целевой, ориентации повв -дения.
Таким образам„очень тяжелая современная экологическая ситуация испытывает разковекторное влияние возникших к возникающих экономически: факторов,, Все да их оценка показывает, что вколо -гичеокоо право способно, пусть в ограниченных пределах,оптимизировать действие экономики на экологию. Для этого необходимо создание стимулирующих дифференцированных правовых средств„ равно -правных со средствами правового контроля и принуждения к рассчитанных на длительный процесс становления рыночной экономики, а не гфаткозремеиные победы.
При анализе места механизма действия экологического права в систэмв взаимодействия "общество - окружающая среда" следует
учитывать, что он отражает и воплощает государственную власть, монополию на правовое регулирование, а его характеристика кон -центрирует в себе: указание на юридические сродства; описание их связей мезвду собой; динамику взаимодействия юридических средств в направлонии реализации столецгх перод ни,га цолой, т.е. этапы проявления, функционирования механизма; обусловлешюсть действия права средой функционирования и системой условий эффективности всего механизма в целом и отдолышх его элементов»
В диссертации предлагаются рззличныо описания структуры механизма действия экологического права.По характеру функциониро -вакия различных подсистем выделяются: право как совокупность корм (главная подсистема - движущая сила механизма }; релевант -ные социальные факторы, т.е. явления, порождающие право к влияющие на сам процесс его действия (подсистема социальной обуслов -леннооти); правореализуидие действия и юс результаты (подоистема реализации)$ состояние объекта правового воздействия, правового регулирования, По способу воздействия выделяются: директивные (предписывающие) элементу способствующие осуществлешш опредэ -лезаого поведения алементыз поведенческие актн реализации норма-тааиях предписаний; элементы контроля и самоконтроля. '', Функциональная характеристика механизма действия экологи -
чеейяю права отражает его динамику0 процесс движения, осущэст-
' ' I ■
влошш в данной экологической ситуации. В принципе сама природа
меэкйтзма действия экологического права проявляется неотатично,
I
ибо |)йчь идет именно о действии. Ведущей функцией механизма деЗ-
¡Г
отвиЙ, окогогического права можно считать формирование и реализации Правовых норм в соответствии с целями, заложенными в данной сиоГше права, включая конституцию, а его свойствами: обеопечз -
шш легитимации и эффективности права{собственно прагореализа -ционную или опредмечивающую функцию; способность создавать не -обходимые условия реализации права; готовность к осуществлению правореализационных действий;управляемость и адаптацию к соци -альным потребностям.
Предметная характеристика механизма действия экологического права охватывает его статику и динамику.В диссертации определяются необходимые параметры и качества механизма действия экологического права,позволяющие получить его эмпирическую характе -ристнку, критерии относимости к ним социальных феноменов.
Изменения в состоянии механизма действия экологического права представляют ообой новые и относительно новые,благоприятные шш неблагоприятные,взаимосвязанные или противоречивые сдвиги, происходящие в связи о социально-экономическими и иными из -менениями последних лет и отражающие свойства, потенциал,параметры как в целом механизма действия экологического права, так и отдолышх его элементов. К числу таких сдвигов относятся; усложнение и расширение задач и функций; дифференциация социальной базы;изменения легитимности и авторитетности;смена соотношения централизма и саморегуляции; сдвиги во внутренней Мотивации функционирования; политизация и экономизация; интернационализа -ция экологического права.
Усложнение и расширение задач и функций экологического права овязано о тем0что общеотво выявляет все новые проблемы экс -лотки 0 требующие для своего решения правового регулирования я состоящие в устранении либо смягчении все новых угроз окружающей ореде ( например, чрезвычайные ситуации, экологические бедотвня и т.п.).Изменения в социальной базе механизма действия экологк ческого права связаны с социальной активностью либо характером
политических взглядов наиболее активных групп населения,вырабатывающих и навязывающих другим свои экологические позиции ( нередко этим обосновываются центробежные региональные или нацио -нальные тенденция и др.явления ).Изучение сложившейся ныне ей -туации показывает, что однородная социальная база механизма действия экологического права, как и единое "общенародное право", отсутствует.Возникают и функционируют различные системы реали зации вравэ.Это» реально сказывается на регулируемых правом экологических отношениях.Саму по себе эту тенденцию нельзя оцени -вать- каа хорошую или плохуй.а нужно считать некоторой социаль -ной закономерностью.
В диссертации фиксируется ослабление нормативной и субъек -тйвной легитимности механизма действия экологического права. Это проявляются в бесконечных спорах о разграничения компетенции субъектов федерации,прямом отказе выполнять экологические нор -дативные предписания,в неупорядоченности правового режима от -дельных видов природных ресурсов,в неясности правового и поли -тического положения отдельных субъектов управления, в отставании нормативной базы, в бездействии правоохранительных органов, в возникновении в ряде регионов лоббистских структур, а иногда и фактически властвующих структур,сопротивляющихся применению правовых природоохранительных предписаний.
Смена соотношения централизма я саморегуляции характеризу -ется тенденцией усиления периферийных элементов, реальным пере - ' распределением компетенций между субъектами экологической дея -телыгости, заменой административно-правовых методов регулирования грааданскоправовыми,возникновением локальных ж групповых меха -низмов принятия и реализации экологических решений (Москва.регионы Сибири,Сахалин и т.п«).1Тршесо федерального правотворчества не может быть единственным, а - не гекгэтеяе* - ':*> дгжагт. йкть п
главным способам интенсификации и оптимизации действия экологи -ческого права.
.Политизация механизма действия экологического црава нередко осуществляется деформированно и зачастую направлена на защиту групповых экономических, а не экологических интересов, на пере -дачу вещных прав в руки новых субъектов политической власти и является, строго говоря, маскирующим, декоративным, но дейст -веиннм средством давления на субъектов экологических отношений. Внешними проявлениями политизации являются:а) использование экологических проблем для поддержки и защиты национальных интересов, приобретения политических к экономических преимуществ, более сильных позиций и т.п.;б) экологизация программ различных поет -тических организаций и объединений^) цели и характер поддержки экологических программ и иных решений различными политическими движениями, алимикирущих экологические критерии.Так,развитие программ строительства атомных станций было объявлено вначале делам имперского центра,средством эксплуатации народов в наций, затем позиции резко изменились,поскольку возникли ноше интересы в новая ответственность ( типичные примеры - ситуация о ИгналинскоЯ и Ереванской АЭС ).Так же решаются проблемы эксплуатации нафгя -ных месторождений ж некоторые другие.
Экономизацкя механизма действия экологического права проявляется ь гам,что:принцип платности изменил экологическое повэде-йш^барьеры ограниченности ресурсов стали более явными в сраба -зшаодит рэаюько,противопоставление экономических в екодогичео-кшс интересов .потеряло емысд, а т.д.
Проявлениями интернационализации механизма действия эколо -отческогс нрава являются:большая ориентация на следование мевду-аародаш соглашениям,учет интересов других стран,повышение рас -ков.еьязшшых с принятием неверных правореализационных решений ,
осознание потребности обеспечивать экологические интересы страны в условиях жесткой международной экономической конкуренции и политического соперничества.
Глава II "Экологическое право" ( с.137-236 ). В данной главе рассматриваются понятие,содержание и границы экологического права, его регулирующий потенциал и подготовленность к раализа -ции. Особое внимание уделяется уголовно-правовой охране окружающей среда как наиболее "острому" элементу механизма действия экологического права.
Право в области охраны окружающей среды - специфическая со» вокупность норм,регулирующих различные стороны отношений между субъектами по поводу использования и охраны природы. В узком смысле оно включает в себя вое моноцелевые общие и специальные экологические нормы» независимо от их отраслевой локализации„Общие экологические моиоцелевиэ нормы - это правовые нормы„ пред -назначенные специально я исключительно для регулирования взаимодействия общества и личности с окружающей средой как целостным^ об- .актом, взятш т разл: шых уровнях к в разяэтных масштабах. Социальные ш частные экологические нормы предназначены дая регулирования взаимодействия общества ш отчкостк о отдельными компонентами (элементамиобъектами) окружающей среды,, В дассер-таига также рассматривается экологическое право в широкое смыо « ле,1.всвклячая общие и специальные многоцелевые нормы,, яредказ -начвшше для регулирования различных общественных отношений я видов зсв'здзнкял.с оказывавдиэ прямое ют опосредованное зоздвй-отншз на параметра окружающей среды»
Такой подход позволяет вняеить: а) сферу правовом рагуж ~ реванш - объекты правовой охраны окружающей среды; $) метода регулирования,нх согласованность я взаимоподдержку; з) яспсстн-мость,} »сальность правового регуларсааняя,
- 32 -
Регулирующий потенциал экологического права определяется пугач анализа структуры права и классификации правовых предписаний ао объекту правового регулирования, функционально-целевой направленности,исполнимости, а также социологического анализа нормативных предписаний,позволяющего судить об их качестве. Так, объектная классификация разделяет их на группы по содержанию регулируемых отношений;комплексности проблем;!физисным ситуациям; субъектам экологических отношений. По функциональному признаку выделяются нормы:определяющие статус объектов окружающей среды; регулирующие способы взаимодействия с окружающей средой;фикси -рующке желательное состояние и параметры окружающей среды; конституирующие статус субъектов отношения (взаимодействия) к природе; регулирующие яроцесс деятельности - воздействия не окру -жащув среду; регламентирующие контроль за использованием и охраной окружающей средам устанавливающие ответственность за экологические правонарушения. По необходимым затратам на исполне -ниа экологические правовые предписания разделяются,например,на: не чребующие специальных затрат на реализацию и состоящие в воздержании от кеодобряемого (экологически вредного) поведения; требующие затрат,находящаяся в распоряжении адресата норматив -наго предписания и не выходящих за пределы его возможностей; требующие чрезвычайных затрат, т.е. таких ресурсов, накопление и расходование которых ш зависит исключительно от данного адре-• сатар и г.в.
Подготовленность экологического права к реализации означает, что;норда права должна иметь адресата в может быть им правильно понята;в ней шестая четкие и выполнимые описания надлежащего поведения;устанавливается возможность или невозможность выбора варианта программируемого поведения.
Эти требования к качеству экологических норм соблюдаются не всегда.Так(Бесьма значительна доля безадресных правовых предписаний: 12,5$ норм законов,указов и постановлений не указывают их адресата в необходимых случаях,17,5% имеют неопределенного адресата,а 155? составляют нормы,хотя прямо но указывающие,ко подразумевающие адресата реализации,Более того, во многих случаях указание на адресата правового предписания является фактически фиктивным: используется формулировка "государство обязано'1, но не определяется орган, эту обязанность исполняющий.Как правило, в нормах высших законодательных актов указывается адресат исполнения, применения нормы, и нет указаний на адресата контроля за еа исполнением.
Исследование выявило весдаа высокую долю предписаний,реалл-зацаа которшс нэвозмозша без дополнительных и чрезвычайных за -жрат»Эта»соответственно,34,8$ я 2?04$ предписаний высших норма -мгша актов и 40,9$ ж 28,5% щюдтюаннй,содеряащихся в дадза -копиях актах.Нэ требуется такого рода затрат ара реализации 24,4$ предписаний высших а 25,7.1 ярэдасаный подзаконных актов.Знача -яэльиа дож норм 0о которих трудно оказать ¡,нуаш т для ях рзали-эа!!>1Е .какие-либо расхода С соответственно, 13 4% ж 4,3$) - югогда то вызвано тахшасо-взрадичвскшк шгреашосгяиЯ(,а даогда,,вадкмое я нааелакием законодателя решить Еовроо а двйстшгельиосга.При-ввдязшна данные дополняются информацией о иеодедстЕжях реализации правовых предписаний для адресат® нормы '.Ш-х$ норм,,повша-вдх издерган адресата,, з высших м 38,7$ - а Еодзакошшя актаг). йэгеяшш доля црэдгасанзй,достаточно иодробко снкокващшс гговэ-дэнио (15,4$ норм шсзшх и 2В„1% корм подзаконных актов)0в то этггаг как аорма.описызаюдав поведение в чертах щи указы-вавщи® только его цаяа ссстаашзг,,соотвотстБвнко053|,2^ н 61,1?.
- 34 -
Подготовленность экологического права к реализации достигается различными средствами.К их числу относятся:явное или кос -венно выраженное определение целей права, позволяющее направлять правоформирувдий процесс,удерживать правореализацюо в рамках,заданных законодателем ".конкретизация поведенческого алгоритма {правильное сочетание негативных (ответственности) и позитивных стимулов.
Точное определение целей экологического права имеет особое значение для его подготовленности к реализации.Лишь научная и нравственная разработка целей права в области охраны окружающей среды способна обеспечить его реализацию,осуществление той "прибавки"' .которая может быть добавлена в систему социального регу -лирования правом и только правом.
Конкретно-социологические исследования 80-х годов и начала 90-х годов выявили основные цели экологического права и тенден -ции юс изменения.
Так,опрос специалистов - работников правоохранительных ор -ханов и природоохранительных инспекций,контент-анализ материалов прессы показал ,4т-« в общественном сознании в восьмидесятые годы экологические нормы были направлены на достижение следующих це -лей:зацепление и обеспечение основных направлений использования окружающей среды человеком и установление их приоритетов (например,как источника энергии,как рекреационной базы и т.п.);уста -'новленне основанных на соблюдении ближайших перспективных инте -реоов человечества пределов использования окружающей среды ( допустимая степень ухудшения ее качества,интенсивность расходова -ння ресурсов )¡отбор об: зательных способов,приемов и методов взаимодействия с окружающей ррэдой ( рекультивация земель,способы регулирования численности животных и т.п.){разработка баланса
прав и обязанностей различных субъектов природопользования, основанного на сознательном ограничении возможностей одного субъекта для защиты социально необходимых интересов другого (обео -печение прав личности на здоровую окружающую среду);установло -ние отдельных частных правил поведения отдельных субъектов как индивидов,в еоблвдении которых заинтересовано все общество или некоторые социальные группы;создание четкого порядка приобретения, реализации и защиты прав и обязанностей по отношению к окружающей среде{регулирование л реализация ответственности за экологические правонарушения.
Происшедшие экологические,социальные,экономические изменения вызвали определенную смену целевых ориентиров,выдвижение на первый план (и в общественном, и в профессиональном сознаний» 1! в правотворческой деятельности) иных целей экологического йрава»
3 современной ситуации наиболее неотложными продотавлййтоа такие цели экологического права как:чрезвычайная защита нраь лз» дей,оказавшихся жертвами экологических катастроф и бедстьий| оо~ йладеиив враь человека;ооесвеченй» элементарной экологической дасдаплшш,практически достижимой а донных социально-экономических и технических уоловиях'.реализация начала жесткой ответстзен-ноата высших должностных лиц страны „субъектов Фадвротшого договора за противоправную экологическую деятельность;обеспечение сочетания гколсгкческих и экономических интересов хозяйствующих оу&эктоэ,работодателвй0воего населенна страны.
Уровни реализации целей экологического нраэа могуг бить проанализированы во времакшсм я ооцналько-структурвсм разрезах« Вэ временном разреза это перспективные к ближайшие (тезщчцие) цехш0 В совдалзко-структурнсм разрезе - это общаосщашша эеш зс&я скотейн ярава в сфорэ охраны округшадэй орэдвдела грушш
норм - частные цели, и т.д. При этом важно подчеркнуть целенаправленность нормативных предписаний и содержащих их актов на индивидуальное поведение и - напротив - зависимость степени достижения целей (эффективности) экологического права от индиви -дуального поведения.
Кошфетизация поведенческого алгоритма как средство подготовки права к реализации технически осуществляется правде всего путем формулирования диспозиции правовой нормы. Это оредство выходит далеко эа пределы нормотворческой техники.Оно связано о созданием внутринормативной мотивации путем учета интересов ад --ресата,повышения степени свободы поведения.усиления определенности программы действий,заложенной в норме.При этом императив нооть предписания эще не обеспечивает большей жесткости и чет -кости алгоритма поввдения;диспозитивность в свою очередь не ме -' шает обеспечивать ясность сформулированного предписания.И все же во многих случаях диспозитквность представляется более реалистическим, более исполнимым средством обеспечения подготовленности экологической нормы к реализации. Наряду о этим существенно для конкретизации попденческого алгоритма и усиление в экологичес -ком праве роли процедур и их более подробная регламентация, а также нормирование состояния (качества) окружающей среды для описания последствий запрещаемого либо программируемого поведе -ния, и др.
Глава завершается анализе»! состояния и действия уголовного права в сфере охраны окружающей среды.Уголовное право ( и его экологические нормы ) является высоко развитым в юридико-техни -ческам смысле. Возникакиш при его реализации вопросы всегда широко обсудцахися не только специалистами,но и обществом в целом, а экологическая преступность наиболее ярко и достаточно полно от-
ражает противоправное экологическое поведение в целом.Кроме того,анализ подготовленности уголовно-экологических норм к реализации приобретает особое значение в овязк с осуществляамой ныне уголовно-правовой реформой.Немаловажно и использование опыта уголовно-правового регулирования охраны окружающей среда в за -конодательстве других стран,в частности ФРГ, В диссертации да -ется сопоставительный анализ российского и германского уголов -ного права.формулируются предложения об ответственности за экологические преступления в проекте УК РФ. В частности,npoftflaí0еТ>= ся ликвидировать имеющиеся пробелы,прежде всего по объектам уголовно-правовой охрани (экологическое равновесие,природный режим, экологическое состояние территории и др.); взделять наиболее опасные виды посягательств при одновременном сужении уголовной репрессии за счет перевода малозначительных преступлений в категорию адаинистративних проступков, более широкого использования альтернативных санкций и т.д. В новом уголовном законодательства предлагается выделить две группы нора об экологических преотуп -леишх: общие нормы, уси ¡авлявающие ответственность за посяга -те;;ьства на окружающую среду в целом, и нормы, охранягацие отдельны! i элементы ила объекты окружающей среда»
Глава III "Экологическое поведение (с„23?-285), Здесь pao -смлччдшаются понятие экологически значимого поведения; связи мелус/' экологическим правом и поведением; понятие правомерного а про'гшзоправного экологического поведения,их вида;понятиесввди я ссе^сушне экологических правонарушений.
Экологическое поведение » совокупность сознательных,, о<да » алидо обусловленных действий ладей,состоящих з использовании скт.;д;еж.е!* среда и вызывающих (могущих вызвать) з ней иэмекакШц которые могут быть выявлен» ж измерены з соответствии о ощво^ ~
вуюцими научно-техническими возможностями и на основе действующих социальных норм. Основными видами его являются:использование природы и ее элементов в соответствии о закономерностями их функ-ционирования;н9воэобновимое потребление природных ресурсов; уничтожение природных ресурсов,не связанное с их потреблением; на -правленное улучшение окружающей среды.
Проведенные исследования показывают,что состояние поведения, которое можно обозначить как поведенческую структуру экологической ситуации,интенсивно влияет на реализацию экологического права когда% а) оно явно направлено на достижение целей,предусмот -ренных правовыми нормами,в частности охраны окружающей среды от вмешательств определенного рода,масштаба и характера;б) сущест -вуют определенные правила,которым экологическое поведение должно подчиняться или которые оно должно соблвдать;в) действует запрет ■ одного из видов экологического поведения и существует правовая необходимость совладения этого запрета;г) определены статусы и компетенции субъектов,в пределах которых они осуществляют эколо-плеское поведение;д) экологическое поведение может затронуть охраняемые правом интересы третьих лиц и своим осуществлением можев вызвать некоторые правовые последствия.
.Реальное экологическое поведение сложно,а отдельные его виды отлетаются друг от друга ш по внутренним параметрам и по эф -факту воздействия на окружающую среду.Сложность и разнообразив экологического поведения должны быть отражены в понятийном аппарате экологического права как научной дисциплины и в понятийном .
аппарате экологического законодательства.Использование поведен -
(
чеекнх категорий может в значительной мере способствовать кон -кретазации экологического законодательства и эффективности механизма действия экологического права.При этом нужно иметь в вицу,
что право в принципе может обеспечить свое действие,причем эф -фективное.не только за счет изменения поведения в меняющихся условиях,но и за счет адаптации самого права к изменившейся структуре.
В диссертации анализируются признаки правомерного экологического поведения.Субъективными признаками являются:стремление лица к достижению цели правового предписания,осознанной им в соответствии со смыслом данного предписания,что означает кали -чне волевого и интеллектуального момент а;дайствие в соотзэтст -вви с доступными сведениями о социально-полезном я правильном' способе поведения; действие в соответствии с иадмидуальныма возможностями принятия правильного решения я осуществления по -ступка. Объективными признаками являются:соответствие заведения статусу лица5 отсутствие причинной связи между поведением а ав-гатизными последствиями,если они сопровождали это поведение; наличие причинной связи меаду поведением и его предпксатшмн по -следствиями; достижение предписанных последствий; выполнение предписанных обязанностей как алгоритмов поведения; соблюдение аа: сонных прав и интересов третьих лщ.
В работе анализируется понятие экологического иравонаруш них.признака его состава„дается краткое описание юс структуры^ приводятся статистические данныегхарактеризующие состояние та>= логаческих правонарушений„лиц,их совершивших„наказуемость и латениюстЬо
Глава ХУ "Обеспечение условий эффективности дейотам ако -логического права" (о.286-345)„ Здесь рассматривается ироцасе ' реализаций экологического права м параметры праворешшзацаошюй практики0 предпосылка а исходные положения обеспечения! уавдвзй! эффективности; механизма действия экологического црашр ¡тавош®
проблемы формирования экологической политики России на современном этапа,дается классификация и социологическая характеристика условий эффективности действия права в охране окружающей среды.
• Под реализацией экологического права понимается реально существующий, наличный процесс,складывающийся из ющиввдуальшвс и групповшс'прашприменителышх.цравоиополштельных и иных актов поведения различного содержания и значения. В определенном смыо-ле реализация экологического права - социальное явление,сложив -шаяоя,вмещая своя специфику практика,элемент механизма действия права с парачетраш,отражающими его состояние и особенности функционирования,
Параметрами реализации экологического права являются:степень единства нрактшш реализации в пределах действия закона, ее внут-решшзг согласованность,соответствие закону или законность реализации аравовых аредшгсашй (которая может быть описана как ставень соответствия принимаемых правовых решений тем правовым прэдаоанаям,на основ® которых они принимаются)»устойчивость, степень рзравдяамоети ж инерционности.Проведенные исследования доказывает,что в гастоящее время: црактнка реализации шкыюгичео-кого нрава,особенно в пределах правоприменения,находится в состоянии дисбаланса,определенной нестабильности,а оосгошше экологического норядка,яшши5вгося раальшш результата! раализации йкоиетдаеского црава,в целом неудовлетворительно.Усиливаются цршшда недостатки ироцесса реализации экологического права и возникают швые аробяемы.в частности необеспеченность исполнения правовых решений в сфере охраны окружающей среда,необходимость доотидашя единства праворвалнзациошюй практики в условиях регионализации, изменения статутов собственности и т.п. -
Существенное значение приобрел вопрос о допустимых пределах
и средствах государственного вмешательства в социальную жизнь и экономическое развитие,а в нашем случае - в механизм действия экологического права. Для его решения должны быть определены политические и экономические последствия государственного воздействия на охрану окружающей среды,на механизм действия экологи ~ чоского права,и иерархия приоритетов государства;использован критерий соблюдения декларированной в Конституции свобода эконо- . мического поведения,частной собственности,включая частную соб -ствагаюсть на землю; обеспечена равнодоступность всех граждан и хозяйствующих субъектов к экологической информации и юридичео -кой помощи;разграничена компетенция ветвей власти по вертикали (между федералышми органами власти и управления 55 органами субъектов федерации) и по горизонтали» На наш взгляд,имени© в ковах условиях необходимо более жесткое централизованное уста •■ новлеше цэлэй.основкнх направлений,,приоритетов охраны окружающей среда и более мягкий,учитывающий интересы регионов эодхед я распределении ресурсов,обязанностей ж а сферз яраворва « лизадаяо
В диссертации аналнэнруатся г:он.тг-зэ, седвржаязе ж кормакш «» Ш!£ база экологической политика0В результат® шяадая©еь0 что шрш бесспорном признании необходимости экологической югагаики ет « оутотаует нормативная характеристика е® целей, основных каирав » лэнвйцИзханЕзма разработки н реаыиацнИоВ деосвртацкк разраба ~ адвакйюя требования к норматзшши шотш,рвгулирувдим вопросы с:»2с?2*:зск0{: та>_штЕ8к аравообеогочивааисэй деягвядаютавше1С8-аяыод анализируются аробяеш еозертакотвовайет зтсловне! ийдн -там в сйяаота охраны окрукакдеЖ среда»
Глав®, аавэрзаетея ваорвжвекой ш шпзргтеокой жараетерже» жсоа увяювкй эйэкстшяоога язханизаа яоёвтвяя ездшсвдвсвоэго
- 42 -
права в целом и условий эффективности реализации юридической ответственности и профилактики экологических правонарушений, к х
X
В заключении обозначаются три группы проблем,которые нуждаются в усиленной разработке.Первая связана с активизацией научных исследований экологического поведения,стереотипов,обычаев к т.п.;путей и способов достижения апологических компро -миеоов;пределов вмешательства государства а экологические от -ношения 9 соотношения компетенции отдельных уровней и ветвей власти^юридической техники и методик разработки экологических нормативных актов, обеспечивающих их подготовленность к рвали -задшаобозршость^легитимнооть и т.п. Вторая состоит в совер -ввнствовании экологического законодательства (возможно,путем разработки экологического кодекса как акта прдаого действия, устанавливающего не только принципы поведения, но и ©го содер-жашш) „Третья связана о поиском правовых путей совершенствования организационно-ресурсной и информационной осноьг реалиэа -цш зкологкчаског© права«
Основные нолшгания диссертации изложены в следующих опубликованных работах:
Монографии ш главы в коллективных монографиях: 10 Преотршеная в областа охраны окружающей среды.- В кн.: Совершенствование мер борьбы с преступностью в условиях науч-но-техшчеекой реьолщш0М. -„Наука„ 1980„с.237-254. 2. Механизм действия права в охране окружающей среды.М.:^ука, 1984,168 С»
Явегугу Нвикодае, 1985. Иг. 40, а. 151-155.
. Экологические правонарушения: понятие и классификация;Особенности правоприменительной деятельности в охране окружающей среды;Методика исследования проблемы;Понятие эффективности юридической ответственности за экологические правонарушения; Эффективность уголовной ответственности за преступные пося -гательства на окружаквдта среду; Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды в европейских социалистических странах,- В кн..-Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среда.М.: Наука,1985,о.7-24,32-53,IIS-I40,174-182 ( в соавт.).
Рец„; Социалистическая законность,1986, $ 71 „
I. Прятаны экологических преступлений,М.:Наука,1988 (в соавт.), 240 С.
Рец,; Новый дар„19899№ 5, о.269-270;Социалиатическая законность,. 1988„ № II„ <3.80;. Prawny obzor, 1989» Иг. 7,я,623-624J Problems- prawcrzadnoeoi, l9&9pNr»1 (451), в, 74-78.
5. Основные тевдзнцйЕ развитая права а области охраны окруаия -^s'A природной среда в селлксм хозяйстве«- Правовая охрана . окружающей среда а сельском хсзкйет&s „М „ г Наука Д989, о <,20-28 0
Статья в нурналах а сборниках: So EfJicacy of Criminal law In Nature Conaervntlcn. in the Condl-tioi'-'i of the Scientific nnd Techbologieal Revolutiono-The Develop! lint of Soviet Law and Jurisprudence.Problems of the Contem-poru::» World (i<Oo68) ¡.MoocowsSocial Sciences Today»19780Po124-132(,
Уголовное право l поведешэ личности.- Criminal Policy and Criminal i-aWo"Quadarai",Anxio-1 .MaggiovSpecial issue devoted to che International Syapoaium on Criminal Justice Policy, 1973,: a„ 4HS-45U
8» Some problems of Criminal-Lav; Protection of the Environment I'robleiaa of Pennl Law in the uasiUProble^iG of the Conterapora-. ry World (Ho.97) »Mo ocov;t Social Science Today, 1979,P.S7-9&."
9c Законодательство об охране природы и поведение личности.-В сб.:Право и охрана природа.М.:ИздЛШ1 АН СССР,J.S79,с.57-63.
10о Правовой охране природы - комплексный подход.- Советская зэетицаЯо 1979,Л 9, с.30.
Но Контент-анализ материалов прессы,- Усилить борьбу с бра -коньвротвш, эффективнее охранять природу.- Советское государство и прав©Д98140 сД35-137.
12 ь Экологическое нравонарушэдаегвонязда в ввдз.- В сб.гОкйу -жавдая среда под охраной закога.Ц.гИэдЛШ Ш СССР, IS$2„ 0о99-1С7е
13» Нкологическая политика в враеовш озрака природе.- Kosssat-сная программа научно-техшиасшго igxupscca СШ? lis 19ЭВ -2005 года (раздел 3„9.8).М..:Йзд.АВ СССР ДЗЭН" СССРДЗШ»
G. 178-200 (в соавтЛ
14с Классификация иравовыж йрщюдоозфаштагшва нора.- В сб.: Правовая ограна овдтатацей среда при социализме .М.:13зд .ИГЯ АН СССР,1984 s с о16-20 0
15« Структура детерминации, экологических щаатдкяшЕЁ*- В сб.: Правовая озфана окрдаавдей срвда.М. АН СССРДВЭ5,
е„81-89 С в coebic о >» • 16 0 Врадетэекая ожввтетоеквовяь. 3: системе вравокях средств за -вдгаи ©зфужетай среда.- В* вбагСгадаетшио-гаввсмэтвеЕШ,, ср -гешзаадошо-нравокта ш шдаздгтвекаэ- аспект сораш окру-жащей среды8й 15 „Варшава г-Изд^Коорданаднонвшо'центра -Инеигаут фэрмнрованая екрдаажцей среда Д985,с.35-45.
17. Причини аналогических правонарушений.- В сб.:Продлемы био-сферы.Информационные материалы,вып.5. М.:Изд. Ali CCGP, Научный Совет по проблемам биосферы,1985,с.98-103.
18. Охрана окружающей среды:исследование эффективности юрвдн -ческой ответственности,- Общественные науки,1986,й 6,0.81 -94.
19. Совершенстзовашга уголовно-правовой охраны окружающей сра~ да.- Советское государство а право,198712.о.99-103.
20« Strafrechtliche Maßnahmen, doa Umweltschutzes in der Sowjetunion,-Dritten doutoch-aowjetischea Kolloquium über Strafrecht und Kriminologie.Baden-Baden,1987,s.70-74.
21. Führende Tendenzen der Qkopolitik in öroßetUdten dar UdSSR.-• Rfchtaaapekta, - Stadtforschung iti Qet und Waats Perspektiven und Möglichkeiten der Kooperation, der großen Zentren in Euro.smy. Hannover! AHL И990» s. ?0-?4. 220 <jvii> origin. 6f ecological crimeas в genetic approachv -Sowjet Criiainology Update, Ronjes Ш1СН1,1990,рИ49-15?(1п co-nut0)v
23 о Psr ivfaokarna ochrons srodowiska» - Przogl^d Prawa 1 Admiiii—
at .-n.c3i.Hr.XXVl, Wroclaw? OsBolinoisa, 11991, 15 e.
24 э Реформа Особенной части уголовного законодательства ss от »
зе гстаенность за экологически© преотупленШо- В обоШроеУшш ух'словно-правовой борьбы с првстзшшзжью.МвгИад.Акадама£ МВД ,3 992 0 О о137-143 <, 25» Экмюгея; нроблеш Россш„опж Твриашш«»'Советская
BS?, .5 23-24э оД2„ 2Sa Сопрдааняое состояний яроетутаосет в ФРГ^акашз ж арагиая .
сзатяоеттесках деенш,» Государств® в щ»авоД9ЭЗ,<8 20
- 46 -
Тезисы докладов,научные обзоры,рецензии: 27, Уголовно-правовая охрана окружающей среды в СССР,- В сб.: . Охрана природы и рациональное использование природных реоур-• сов на транспорте.М.:Иэд.ВНИИ транспортного строительства,
1978, с,29-32.
28о Эффективность норм об ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды,- Круглый стол "Правовая охрана окружающей среды",- Советское государство и право,
1979,й 9, о.117.
29о Цели природоохранительного права,- В сб.:Эффективность рва -лизацнк законов по охране природы.Вильнюс:Изд.АН Литовской ССР,1983,с.II-I5 * 306 Содержание регулирования хозяйственной деятельности правовыми природоохранительными нормами.- В сб.гШполнение цравових требований охрани окружающей среда в хозяйственной деятель-ности.Уфа:Изд.БашГУ,1984,с.42-45. Bio Социальные предпосылки развитая, природоохранительного зако -нодательетва«- В сб.гСвязь юридической науки с практикой.М.: Изд.ИГО АН ССОР,1985,с.253-256„ 32о Основные направления развития социально-правовых исследова -. ней,- В сб.гСовершенствоваше практики организации социоло -гичесетх исследований и повышение зффэктивности использова -ния ш. результатов,Тбшшси;Изд.АН ХССР.ИСЙ АН СССР и др., 1987,0,230-232 о
33. Рецензия на кннгу:Кан Карбонь© .Юридическая социология,- Со -ветежое государств© и право Д987,* 3,0.149-151 ( в еоавт. ).
34. Проблемы развития и применений законодательства об административных правонарушениях,- Советское государство и цраво,
?,» 7, 0.П4-П7.
35. Совершенствование правовых средств охраны окружающей среды в свете решений ХХУН съезда КПСС,- В сб.:Тезисы IX Научно-практической конференции по охране природы.Махачкалаi Изд. ДагГУ, 1987,0.179-181.
36. Уголовно-правовая борьба о браконьерством как способом из -влечения нетрудовых доходов.- В сб.:Правовые предписания об охотоведении.М.:Изд.Воероосийокого общества охраны природы; 1987, 0.8-9.
37. Совершенствование управления охраной окружающей ореды и задачи борьбы с экологической преступностью,- В об.:1Ъсудар -ствеятшй и обществешый контроль в области охраны окружаю -щей среда.Киев:Изд.Научного Совета АН УССР по проблемам биосферы а др « t1988,с.154-156 *
38. Индивидуальное поведение как объект психолого-правовых ио -следований,- В сб.:Вторая всесоюзная конференция по экспе « риментальной психологии.Львов:Изд.АН СССР, Общества психологов СССР и др.,1988,0.217-218.
59, Основные направления регламентации охраны окружающей среды в новом уголовном законодательстве,- Круглый стол "Проект Уголовного кодекса РСФСР к охрана окружающей среды",- Вест -ник Московского ун-та,Серия И.Право,1989,й 5, с.32-34,
40. Рецензия на книгу:К.Валинг, Нидерландское уголовное право ок~ ружаицэй среды:исследование догматических основ ж практшес-кого применения.- Государство я право,1992,№ 12,с.158-157 С в соавт» ).
41 o Aua der Forschungsarbeit einer Humboldtianerin.-AIexnnd er von Humboldt Stiftung. Mitteilungonr-llagazin Nr.58,1991, ' 0.75.
A2v Grenzüberschreitung ganz besonderer Art (dio Schuld und Verantwortlichkeit bei der BogehU&S .VW- Vor^eltetraf taten,. Reutlinger General-Anzeiger, 9,01,1992, aytl«
