Механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел

Ольшевский, Александр Владимирович

Механизм совершенствования системы управления органами внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ОЛЬШЕВСКИЙ Александр Владимирович

МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ)

Специальность 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2004

2 5 ФЕВ 2004

Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии МВД России

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор [Анисимков Владимир Михайлович]

Научный консультант:

доктор социологических наук, доцент Коробов Виктор Борисович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Киреев Михаил Павлович кандидат юридических наук, Уткин Вадим Евгеньевич

Ведущая организация - Главное организационно-инспекторское управление МВД России

л - Г^'1 '

] Л1-'" //^г?

Защита диссертации состоится « »_2004 г. в /7 час.,

на заседании диссертационного сипста^^?-^?'^/ В Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8., в аудитории у/> .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «_»_

2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д-203.00203 кандидат юридических наук, доцент

А. Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процессы коренного изменения российской государственности, происходящие в последнее десятилетие, существенным образом затронули сферу правоохранительной деятельности. Состояние и уровень преступности в Российской Федерации, тенденции ее развития заставляют ученых и практиков вновь и вновь обращаться к поиску путей активизации борьбы с нею. Эволюция российской преступности стала столь существенной и приобрела такие формы, что привлекла к себе внимание не только в нашей стране1, но и за рубежом. Как отмечают многие криминологи, главной особенностью современной преступности являются не ее количественные колебания и темпы роста или снижения (хотя и это очень важно), а существенные качественные изменения. А.Ф. Майдыков в качестве основных из них называет следующие: «усиление корыстной мотивации криминального поведения; географическое перераспределение преступности, вызванное концентрацией криминальной активности вокруг крупных денежных капиталов, сферы приложения финансов, в том числе нелегальных, возможности быстрого их оборота и извлечения высокой прибыли; новые тенденции в организованной преступности (сращивание организованных преступных групп насильственной направленности с группами, совершающими преступления в сфере экономики, создание собственных легальных силовых и контрразведывательных структур на базе предприятий частной охранной и детективной деятельности, широкое использование в преступной деятельности опыта и знаний специалистов, в том числе из правоохранительных органов, и др.); появление новых видов преступной деятельности (незаконные вооруженные формирования, рэкет, терроризм, политический экстремизм криминальной направленности, организация взрывов, компьютерная преступность и др.» 2.

Изменившиеся социально-политические и экономические условия, а также резко осложнившаяся криминальная ситуация в нашей стране привели к необходимости расширения компетенции Министерства внутренних дел в вопросах обеспечения охраны общественного порядка и безопасности. Особенно это касается их деятельности при осложнении оперативной обстановки и в чрезвычайных ситуациях, что нашло отражение в официальной позиции государства, выраженной в ряде вновь изданных нормативных правовых актов. В них, в частности, отмечается, что приоритет в решении задач по предотвращению и парированию внутренних угроз национальной безопасности

1 См., например: Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. №1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности».

2 Майдыков А.Ф. О некоторых направлениях совершенствования деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью (управленческий аспект). // Совершенствование управления органами внутренних дел: Сборник статей. — М.: Академия управления М13Д ВДЩ^•

1 БИБЛИОТЕКА I

з 1

Российской Федерации принадлежит МВД России, которое должно иметь соответствующие силы, средства и органы, способные выполнять специаль-

ные задачи .

Столь существенные изменения в характере и содержании задач и функций МВД России и подчиненных ему подразделений потребовали не менее значительных преобразований и в его организационной структуре, а также в организации управления практическими органами внутренних дел. Иными словами, к системе управления органами внутренних дел предъявляются все более повышенные и новые требования, что и обуславливает необходимость ее постоянного совершенствования.

К числу наиболее важных организационных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие системы МВД России специалисты относят следующие:

— несовершенство функциональных параметров и организационного построения;

— неэффективность планирования и инспектирования деятельности органов внутренних дел;

— слабое влияние центрального аппарата МВД России на положение дел на местах;

— недостаточно действенные в качестве регуляторов критерии оценки работы органов внутренних дел по борьбе с преступностью и охране общественного порядка;

— слабое взаимодействие между подразделениями МВД России и другими министерствами и ведомствами в вопросах обеспечения правопорядка;

— неэффективность, громоздкость и дороговизна системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

— неудовлетворительное ресурсное обеспечение, его отсталость от новых социально-экономических условий и принципов рыночных отношений при формировании и размещении заказов на конкурсной основе;

— продолжающееся выполнение милицией несвойственных функций

и др.

Обоснование соответствующих предложений по решению вышеозначенных и других проблем, разработка мер по совершенствованию системы управления представляют одну из важнейших задач теории управления органами внутренних дел. Значимость указанной проблемы для развития системы МВД обусловливает необходимость научных исследований, целью которых является теоретическое обоснование соответствующих изменений. Необходимость совершенствования системы управления органами внутренних дел нуждается в использовании принципиально новых подходов и взгля-

' См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Раздел IV,.. ".Т.". "

дов, находящих отражении в Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск1, а также других более частных концепциях совершенствования отдельных направлений деятельности органов внутренних дел2.

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые учеными серьезные попытки поиска и обоснования конкретных мер совершенствования управления, практические работники нередко предъявляют претензии к науке за ее оторванность от жизни. И эти упреки во многом справедливы, так как отсутствует связующее звено между выработанными предложениями по совершенствованию и их практической реализацией, то есть механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел в должной мере не налажен. Разработка концепции «механизма» в качестве производной категории по отношению к совершенствованию в целом как социальному явлению позволит найти средство, восполняющее указанные пробелы.

В работе при анализе мероприятий реформирующего и рационализирующего характера, проводимых в органах внутренних дел, основной акцент сделан на последнее десятилетие, как время наиболее динамичных преобразований. Кроме того, этот промежуток времени представляет для нас интерес как время становления и развития органов внутренних дел нового государства с изменившейся в корне социально-экономической ситуацией. В связи с тем, что рамки настоящего исследования не позволяют подвергнуть подробному анализу практику преобразования всех аспектов системы управления органами внутренних дел в целом, в работе рассматриваются лишь направленные на преобразование таких важных ее компонентов, как структурно-функциональное построение, кадровое обеспечение, планирование и контроль, информационное обеспечение управленческой деятельности.

1 Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

2 См., например: приказ МВД России от 13 сентября 1999 г. «Об объявлении решения коллегии МВД России от 31 августа 1999 г. №6км/1 «О концепции совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел и внутренних войск МВД России по ее реализации»; приказ МВД России от 31 июля 1998 г. № 472 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 1 июля 1998 г. №4км/2 «О Концепции развития международных связей МВД России на период до 2005 г. и задачах органов внутренних дел и внутренних войск по ее реализации»; приказ МВД России от 30 марта 1998 г. № 194 «О концепции развития и совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации на период 1998-2005 гг.».

ния. Диссертационное исследование проведено в соответствии с планом научно-исследовательской деятельности и соответствует основным направлениям научно-исследовательской работы Академии управления МВД России.

Степень разработанности темы исследования. В разное время проблемам совершенствования управления органами внутренних дел посвятили труды множество ученых-управленцев — В.М. Анисимков, С.Е. Вицин, В.З. Веселый, ОА Галустян, А.И. Зубков, Г.Г. Зуйков, Н.Н. Иванов, А.П. Ипакян, Л.Ф. Кваша, Л.М. Колодкин, В.Г. Кутушев, А.Ф. Майдыков, В.Д. Малков, Э.П. Масленников, В.А Озолин, СП. Ломтев, А.Н. Роша, В.Ф. Сухарев, Г.А Туманов, Н.Д. Шелякин, Е.Ф. Яськов и др.

Вопросам совершенствования социальных и экономических систем были посвящены также труды таких ученых как Л.И. Абалкин, Р.Ф. Абдеев, В.Б Аверьянов, А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Н.Х. Арутюнян, Г.В Атаманчук, В.Г. Афанасьев, С.Ф. Бабаев, Л.А Базилевич, И.Л. Бачило, Д.Н. Бобрышев,

A.А. Богданов, Ю.Н. Бронников, ЮА Веденеев, В.Н. Вяткин, Д.М. Гви-шиани, Е.Т. Гребнев, О.А Дейнеко, М.З. Дулькин, А. С Казаровский, В.И. Кнорринг, Д.А. Ковачев, В.В. Копейчиков, В.П. Курашвили, Р.Д., Б.А Ла-гоша, Б.М. Лазарев, Мигачев, Б.З. Мильнер, A.M. Омаров, П.А. Перлов, Г.Х. Попов, Д.И. Правдин, А.И. Пригожин, В.Т. Радченко, В.С Рапопорт, В.И. Рыкунов, В.Н Серов, Э.А. Смирнов, Д.Ф. Соколов, Ю.А Тихомиров, В.В. Франчук, Д.Д. Цабрия, В.В. Цветков, В.Г. Шаркович, В.М. Шевляков и др.

Немало внимания вопросам совершенствования управления уделяется и в иностранных источниках. Так, американский ученый Марк Хольцер отмечает: «Мы всегда осознавали, что есть необходимость во всеобъемлющем, систематизированном и детальном описании той достаточно новой области знаний, каковой является повышение производительности в государственном секторе»1. Иностранными учеными совершенствование систем управления, в том числе и государственного, рассматривается в основном в рамках теории производительности. Весомый вклад в развитие этой теории внесли Г. Бу-харт, М. Винн, Д.Т. Габрис, М.Е. Гай, Э. Гринберг, Р. Лаверд, Д.В. Мартин, Д.Д. Миллер, С.С. Нагель, М. Е. Майлакович, М.К. Миллс, Т.Х. Поистер,

B.К. Рич, Р.Э. Роберте, Е.С. Савас, М.Д. Тьер, А. Халачми, Г.П. Харти, Д.М, Фиск, М. Хольцер, Д.Н. Эммонс, П.Д. Эпштейн и др.

В широком смысле вопросу совершенствования систем социального управления посвящены труды многих ученых в различных аспектах общественного знания — философском, юридическом, социологическом, психологическом, экономическом и др. Однако большинство из них разрабатывали

1 Хольцер М. Как научиться повышать производительность в государственном секторе? // Эффективность государственного управления: Пер. с англ. /Общ. ред. СА Батчикова и С.Ю. Глазьева. — М.: Фонд «За экономич. грамотность», Российский экономич. журнал; Изд-во АО «Консалтбанкир», 1998. С.28.

один или несколько вопросов совершенствования управления, не решая проблему в комплексном, интегрированном виде.

Совершенствование системы управления рассматривалось учеными в основном с точки зрения научной организации труда (в том числе и управленческого), инноватики, теории организации, организационного проектирования.

Особый подход к разработке проблем совершенствования социальных и экономических систем отмечается в работах ученых в сфере государственного и экономического управления. Этими учеными совершенствование систем управления рассматривается не только и не столько с содержательной точки зрения, сколько с организационной. В этой связи хотелось бы отметить труды Г.В. Атаманчука1, С.Ф. Бабаева2, Д.Н. Бобрышева3, О.А. Дейнеко4 и др. Причем С.Ф. Бабаев и Д.Н. Бобрышев исследуют совершенствование системы управления с точки зрения механизма его реализации, что позволяет решать эту проблему в комплексе ее теоретических и практических аспектов.

Среди указанных работ наибольший интерес представляет работа С.Ф. Бабаева, так как, во-первых, — органы внутренних дел являются частью системы государственного управления, и во вторых — в ней больший акцент сделан именно на «механизме совершенствования». Вместе с тем, в силу объективных причин (излишняя идеологизация науки управления в советское время) эта работа несколько устарела. Так, например, автор называет в качестве основной движущей силы совершенствования государственного управления КПСС. Некоторые положения С.Ф. Бабаева нуждаются в серьезном пересмотре с позиции настоящего времени, в очистке от идеологической «шелухи» и восполнении появляющихся вследствие этого пробелах.

Работы ученых-экономистов О.А. Дейнеко и Д.Н. Бобрышева несомненно, внесли значительный вклад в развитие концепции механизма совершенствования. Вместе с тем, нельзя не отметить, что они направлены, прежде всего, на решение производственных проблем. Органы внутренних дел как социальная система имеют специфические особенности и при разработке механизма совершенствования их необходимо учитывать, чему в публикациях уделяется ничтожно малое влияние.

В этой связи безусловный интерес представляют две работы: доктор-

1 Г.В. Атаманчук. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. — М: ОАО «НПО "Экономика"», 2000.

2 С.Ф. Бабаев. «Механизм совершенствования государственного управления (административно-правовой аспект). — Рига: Зинатне, 1986.

3 Д.Н. Бобрышев. «Совершенствование системы управления. Учебное пособие. — М.: АНХ СССР, 1988.

4 Дейнеко О.А. «Комплексная рационализация управленческого аппарата. М, «Экономика», 1972.

ское диссертационное исследование В.М. Анисимкова «Реформа системы управления органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы (теоретические основы и механизм реализации). — М., 1994» и кандидатское диссертационное исследование В.Н. Золотарева «Рационализация управления органами внутренних дел городского - районного звена (Организационные и правовые аспекты). — М., 1974».

Объектом диссертационного исследования является деятельность по совершенствованию системы управления органами внутренних дел, а также ее организационно-структурного построения, кадрового и информационного обеспечения и в целом управленческая деятельность в органах внутренних дел. Предметом исследования является механизм, обеспечивающий эту деятельность, его сущность, структура, принципы, содержание процесса совершенствования системы управления органами внутренних дел, возникающие при этом правовые отношения и тенденции соответствующих преобразований.

Цель исследования — обосновать теоретическую модель механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел, связать ее с практикой, выявить тенденции развития организационно-структурного построения, кадрового и информационного обеспечения, управленческой деятельности в органах внутренних дел.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие основные задачи:

— обобщить результаты исследований механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел;

— обосновать и сформулировать понятие механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел;

— определить элементы процесса совершенствования системы управления органами внутренних дел;

— выявить и обобщить принципы, функции и методы совершенствования системы управления органами внутренних дел,

— выявить тенденции преобразований системы управления органами внутренних дел в отношении организационно-структурного построения, кадрового и информационного обеспечения, а также совершенствования управленческой деятельности.

Методология и методы исследования. Решение поставленных в диссертации задач проводилась с учетом современных положений философии, общей теории государства и права, административного права, теории государственного управления, управления органами внутренних дел, менеджмента, социологии и других отраслей знаний.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания. В процессе работы использовался комплексный подход к анализу проблем совершенствования системы управления органов внутренних дел, разработка механизма совершенствования проводи-

лась на основе теоретического моделирования. С целью обеспечения объективности исследования совершенствование рассматривается нами как системно осуществляемый и организационный процесс, что позволяет применить соответствующие методологические принципы, раскрыть механизм этого процесса, позволяющего соединить теоретические положения с практической деятельностью.

При анализе тенденций развития организационно-структурного построения, кадрового обеспечения, планирования и контроля, информационного обеспечения управленческой деятельности в органах внутренних дел использовался главным образом метод изучения нормативных документов (законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России).

Научная новизна диссертационного исследования.

Данная диссертация является, по существу одним из первых комплексных монографических исследований (в рамках научной специальности: 12.00.11), в котором рассматривается структура и сущность механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел. В ней реализована теоретическая попытка построения целостной концепции механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел, выступающего в качестве связующего звена между теорией и практически реализуемыми мероприятиями. Совершенствование диссертантом рассматривается, прежде всего, с организационной точки зрения (управление совершенствованием). Дана достаточно подробная характеристика основных элементов механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел (субъект и объект, функции, процесс, методы, принципы).

Методы совершенствования, представляемые большинством авторов как методы исследования объектов совершенствования1, диссертантом изложены в организационном аспекте.

Кроме того, диссертантом был проанализирован ряд проведенных за последнее время мероприятий по преобразованию системы управления органами внутренних дел, что позволило выявить основные тенденции процесса ее совершенствования, а также некоторые из ее элементов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторские определения понятий:

Совершенствование системы управления органами внутренних дел — планомерный, многоэтапный процесс организационной деятельности госу-

1 См., например: Бобрышев Д.Н. Совершенствование системы управления. Учебное пособие. — М.: АНХ СССР, 1988; Дейнеко О.А. «Комплексная рационализация управленческого аппарата, — М., «Экономика», 1972; Рапопорт B.C., Дулькин М.В. Методы совершенствования организационных структур управления. — М.: Экономика, 1987.

дарства и общества, направленной на преобразование системы управления органами внутренних дел с целью ее более эффективного функционирования.

Под механизмом совершенствования системы управления органами внутренних дел следует понимать комплексное государственно-правовое явление, направленное на совершенствование системы управления органами внутренних дел и включающее совокупность органически связанных и взаимодействующих между собой компонентов: субъекты совершенствования, объекты совершенствования, процесс совершенствования. Кроме того, механизм характеризуется целями, принципами, методами, функциями.

Под принципами совершенствования системы управления органами внутренних дел понимаются основанные на объективно действующих в обществе законах и закономерностях идеи, основные положения, которыми руководствуются в процессе ее совершенствования. В качестве таковых выступают принцип обоснованности, плановости, преемственности, непрерывности, комплексного подхода, системного подхода, надежности, относительности, обратимости, сочетания централизма и автономии, законности.

Методы отражают важную характеристику совершенствования — они описывают, как оно осуществляется. Выделяются следующие методы: регламентирование, разовых воздействий, эксперимент, рекомендации, эталонного образца, мультипликационный, мозаичных преобразований, снизу вверх, сверху вниз, расстановки приоритетов, соревновательный, эволюционный, революционный.

Функции совершенствования системы управления органами внутренних дел — виды деятельности субъекта, составляющих содержание процесса совершенствования. Выделяются следующие основные функции: информационно-аналитическая, планирование, организация, координация, регулирование, контроль.

2. Преобразования системы МВД России носили в своем большинстве необоснованный (ненаучный) характер, что отразилось прежде всего в проводимых организационно-структурных преобразованиях. Наблюдается тенденция к верификации преобразований. В значительной части они проводились по принципу «не столько лучше, сколько иначе».

3. Тенденции преобразований системы управления органами внутренних дел: организационно-структурного построения, кадрового обеспечения, планирования, совершенствования информационного обеспечения.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяется широким использованием в диссертационном исследовании фило-

софской, юридической и иной литературы. В работе подвергнуты анализу материалы инспекторских и контрольных проверок МВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также значительная часть изданных за последнее десятилетие нормативных правовых актов по вопросам преобразования органов внутренних дел России, том числе законов, указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, приказов МВД России.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Научная значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения в определенной мере развивают и дополняют теорию управления органами внутренних дел.

Значимость работы состоит и в том, что результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности как по планированию и реализации мероприятий по совершенствованию системы управления органами внутренних дел, так и налаживанию должного механизма совершенствования в рамках системы МВД России.

Материалы диссертации и содержащиеся в ней выводы могут быть использованы как в научной работе при исследовании проблем совершенствования системы социального управления, так и в учебном процессе при чтении курсов теории управления органами внутренних дел, социологии управления органами внутренних дел, государственного управления, административного права, при составлении учебников и учебных пособий по указанным дисциплинам.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертации, используются:

— при чтении лекции и проведении семинарских занятий профессорско-преподавательским составом кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России по теме «Инновационная функция организации» курса «Теория организации»;

— В ГУБЭП ФСЭНП МВД России, ГУУР СКМ МВД России при подготовке проектов нормативных правовых актов по совершенствованию управленческой деятельности, оперативно-служебной деятельности и организационно-структурного построения подразделений органов внутренних дел.

Результаты исследования прошли апробацию в выступлениях на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России, на теоретическом семинаре «Современное развитие и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка», посвященном памяти профессора Г.А. Туманова, а также в трех опубликованных научных работах автора.

Структура и объем диссертации были определены исходя из целей и задач исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включаю-

щих девять параграфов, заключения, библиографического указателя литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, характеризуется степень разработанности темы. Определяется объект и предмет, цели, задачи исследования, указана методология к поставленной проблеме, а также научная новизна и практическая значимость работы. Раскрываются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации полученных результатов.

В первой главе - «Теоретические основы механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел», состоящей из четырех параграфов, выделяются исходные понятия и дефиниции, раскрывается сущность механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел, дается подробная характеристика его основных элементов.

Автор обращается к анализу таких исходных понятий, как «совершенствование», «рационализация», «реформирование», «развитие», «механизм».

Отмечается, что в большинстве работ толкование термина «совершенствование» применительно к системе управления органами внутренних дел неоднозначно. Рассмотрев положения, относящиеся к понятию «совершенствование системы управления», диссертант пришел к выводу о том, что:

а) процесс совершенствования системы управления всегда направлен на повышение ее эффективности;

б) совершенствование характеризует целенаправленную деятельность и обязательно предполагает наличие активного преобразующего субъекта. Это отличает указанное понятие от «развития», которое является результатом как целенаправленной деятельности, так и воздействия случайных факторов;

в) целями совершенствования системы управления органами внутренних дел являются обеспечение ее жизнеспособности, т.е. гомеостазиса системы (статический момент) и повышение эффективности выполнения задач (производительности), возложенных на систему управления органами внутренних дел, посредством ее преобразования (динамический момент);

г) права и возможности участия государства в процессе совершенствования не должны быть исключительными, одно из ведущих мест в совершенствовании органов внутренних дел должно принадлежать обществу, так как именно оно является «заказчиком» правоохранительной деятельности;

д) совершенствование системы управления органами внутренних дел может рассматриваться с двух позиций — деятельностной и временной.

На основании указанного, под совершенствованием системы управления органами внутренних дел понимается планомерный, многоэтапный процесс организационной деятельности государства и общества, направленной на преобразование системы управления органами внутренних дел с целью ее более эффективного функционирования.

Анализ литературы, посвященной проблемам социального управления, показывает, что сложились три мнения относительно соотнесенности понятия «совершенствование» и близкородственного ему — «рационализация»:

а) совершенствование и равнозначны1; б) рационализация включает в себя совершенствование ; в) совершенствование включает в себя рационали-зацию3.

Диссертант в целом придерживается мнения В.Н. Золотарева, который считает, что понятие «совершенствование управления» имеет более широкий смысл, чем «рационализация управления» и, в отличие от него, предполагает проведение мероприятий по улучшению системы управления не только за счет выявления и использования организационных резервов, но и «...путем введения новых технических устройств, дополнительной штатной численности сотрудников, создания новых органов, структурных подразделений, звеньев и т.д., требующих привлечение добавочных материально-финансовых средств»4. Таким образом, совершенствование системы управления реализуется в виде рационализации и реформы.

Однако, по мнению автора, указанные В.Н. Золотаревым характеристики реформы не являются определяющими для ее понятия. Под реформой предлагается понимать специфический вид организационной деятельности, связанной с разработкой и внедрением комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на качественные изменения системы управления, в результате которых она приобретает новые параметры и характеристики. Реформа реализуется посредством существенных изменений, качественного преобразования сложившейся системы управления, в результате которых она как бы переходит из одного состояния в другое. Рационализация же, как один из видов совершенствования системы управления, состоит в том, что изменения происходят в качественных рамках сложившейся системы управления, не затрагивая существенным образом ее основные связи и элементы. Мероприятия рационализирующего характера направлены на дости-

1 См., например: Бронников Ю.Н. Рационализация процессов управления на предприятии. — М.: Экономика, 1972. С.4; Попов Г.Х. Проблемы теории управления. Изд. 2-е, доп. и перераб. — М: Экономика, 1974. С.ЗЗ и т.д.

2 См., например: БобрышевД.Н. Совершенствование системы управления. Учебное пособие. — М.: АНХ СССР, 1988. С. 12.

3 См., например: Анисимков В.М. Реформа системы управления органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы (Теоретические основы и механизм реализации). Дис... д-ра, юридич. наук. — М., 1994. С.56.; Бабаев С.Ф. Механизм совершенствования государственного управления (Административно-правовой аспект). — Рига: Зинатне, 1986; Золотарев В.Н, Рационализация управления органами внутренних дел городского - районного звена (Организационные и правовые аспекты). Дис... канд. юридич. наук. — М., 1974. С. 14-15.

4 Золотарев В.Н. Рационализация управления органами внутренних дел городского - районного звена (Организационные и правовые аспекты). Дис... канд. юридич. наук. — М., 1974. С. 14-15.

жение первой цели совершенствования, реформирующего — второй.

За последние годы (а в определенной мере и в литературе по проблемам государственного управления 80-х годов) уделяется значительное внимание анализу совершенствования управления не только с точки зрения обоснования тех или иных мероприятий, но и в аспекте рассмотрения самой процедуры обоснования и внедрения тех или иных мер по совершенствованию управления. Специалисты в сфере социального и государственного управления констатируют, что совершенствование самой системы управления является важнейшей функцией управления, оно имеет свою особую технологию, принципы, методы. Это позволяет сделать вывод о том, что при анализе термина «совершенствование управления» можно выделить два его важнейших аспекта.

Во-первых, термин «совершенствование управления» используется для раскрытия самой процедуры выделения проблемы, ее исследования, обоснования мероприятий, их реализации. Данный аспект использования термина «совершенствование управления» можно определить как организационный.

Во-вторых, это содержание тех мероприятий, которые обосновываются или предлагаются в различного рода нормативных правовых актах для совершенствования системы управления. Учитывая направленность данного аспекта, его можно назвать как содержательный.

Конечно, указанные аспекты взаимосвязаны, во многом объединены общим замыслом. Однако среди них есть и принципиальные различия. Если в первом случае акцент делается на то, как сделать, то во втором — что сделать, чтобы система управления улучшила свое состояние.

Сравнительный анализ литературы по проблемам управления в сфере правопорядка показывает, что здесь оказался наиболее полно разработанным содержательный аспект проблемы совершенствования управления, т.е. то, что связано с обоснованием конкретных мероприятий в этой сфере. Что же касается его организационного аспекта, то он анализируется с позиции инноваций, где рассматриваются психологические проблемы внедрения нововведений, общая технология поиска новых проблем и их реализации. Основной недостаток такого подхода заключается в том, что он оказывается малосвязанным с конкретными мероприятиями по совершенствованию системы управления органами внутренних дел.

При этом, чтобы более четко определить предмет данного направления, исследователи связывают его не просто с совершенствованием, а механизмом совершенствования управления, суть которого сводится к исследованию в единстве содержательных и организационных аспектов проблемы, о которых говорилось выше.

Понятие «механизм» играет в жизни человека весьма существенную роль. Употребление данного понятия в области общественных отношений, как правило, связано с осуществлением какого-либо явления, деятельности, отношений. В этой связи механизм управления также правомерно связывать

с понятием «реализация». Вследствие этого данная, казалось бы, сугубо теоретическая категория превращается в понятие, имеющее прикладное значение, характеризующее осуществление управления в любой сфере деятельности человека.

Существуют три трактовки термина «механизм». Если первое определение раскрывает его в общепринятом техническом смысле как совокупность деталей и узлов, из которых состоит техническая конструкция, то второе — под механизмом понимается внутреннее устройство, система чего-либо, и третье — совокупность состояний и процессов, из которых складывается какое-либо явление для исследований в области управления, — представляют несомненный интерес.

При рассмотрении понятия «механизм совершенствования системы управления» следует учитывать, что оно, прежде всего, относится к социальной сфере. Поэтому в данном исследовании уместно только философское толкование этого универсального понятия.

В настоящее время в правоведении этот термин употребляется довольно часто и в самых различных значениях и интерпретациях: «механизм правотворчества», «юридический механизм управления», «механизм формирования уголовно-правовой активности», «механизм уголовно-правового регулирования» и т.д.

Следует отметить, что исследователи, имея иногда значительные расхождения во взглядах на сущность «механизма», единодушны в том, данное понятие необходимо рассматривать как совокупность взаимосвязанных компонентов. Анализ имеющихся в юридической литературе трактовок этой категории свидетельствует о том, что основной акцент при выделении элементов механизма делается на субъекты управления и в меньшей - на процесс их воздействия на управленческие процессы.

Все взгляды, высказанные различными исследователями, по праву получали положительную оценку, так как каждый из них в общем объективно подходил к анализу «механизма». Однако некоторые нюансы в трактовке сущности данной категории приводили к тому, что при рассмотрении структуры «механизма» исследователи переносили их на содержание, в результате чего упускались некоторые компоненты или их взаимосвязи и взаимозависимости.

С учетом приведенных выше понятий можно автором предпринята попытка вывести дефиницию рассматриваемой категории.

Под механизмом совершенствования системы управления органами внутренних дел следует понимать комплексное государственно-правовое явление, направленное на совершенствование системы управления органами внутренних дел и включающее совокупность органически связанных и взаимодействующих между собой компонентов (субъекты, объекты, процесс совершенствования).

Механизм является производной категорией по отношению к совер-

шенствованию в целом как к социальному явлению и служит средством выражения его практического осуществления.

Автором отмечается, что объекты, субъекты совершенствования и связи между ними составляют основу механизма совершенствования системы управления органов внутренних дел. В этой связи они должны быть в достаточной степени структурированы, так как от четкой структуризации во многом зависит эффективность функционирования системы..

Согласно предмета исследования в качестве объекта совершенствования выступает система управления органами внутренних дел. Можно применить кибернетический подход и в этом случае в качестве совершенствуемых элементов выступают составные части системы управления органами внутренних дел в целом, а именно: субъекты управления, объекты управления, связи между ними, их взаимоотношения с окружающей средой. Правомерно и рассмотрение в качестве объектов совершенствования компонентов механизма управления органами внутренних дел: принципов, методов, организационной структуры; кадров, технологии. Этот подход позволяет более точно структурировать и конкретизировать направления совершенствования системы управления органами внутренних дел.

Совершенствуемы и нуждаются в совершенствовании практически все элементы и характеристики этой системы.

Совершенствование системы управления, как отмечал диссертант, является целенаправленной деятельностью, следовательно, нуждается в руководстве. Это предполагает наличие определенного субъекта (органа), наделенного соответствующими полномочиями.

Для реализации основных функций совершенствования (сбор, анализ информации, планирование, контроль и т.д.), также необходим соответствующий аппарат.

Совершенствование должно осуществляться на научной основе, следовательно в структуру субъекта должны входить и научно-исследовательские учреждения, которые могут быть как внешними, так и внутренними по отношению к системе управления органами внутренних дел.

Общественные организации и граждане должные оказывать значительное виляние на направление и ход процесса. Деятельность органов внутренних дел направлена на обеспечение их безопасности, именно они являются «заказчиками» «продукта» этой деятельности и поэтому наиболее заинтересованы в его качестве. Роль общественных организаций и граждан в этом процессе определяется в соответствии законодательством, определяющим формы их участия в управлении государством.

Анализ развития органов внутренних дел показывает, что все более очевидной становится закономерность — повышение эффективности системы управления требует большей дифференциации ее функций, дальнейшего разделения труда. В этой связи специалисты в области управления еще в 70-х годах прошлого века поставили вопрос о необходимости создания но-

вого вида функциональных служб, задачей которых являлось бы совершенствование организации и управления. «Объем работ по совершенствованию управления так возрос, что такие службы необходимы»1.

В системе МВД России функции совершенствования лежат отчасти на организационно-инспекторских подразделениях, отчасти на соответствующих руководителях. Вместе с тем, на практике эти функции реализуются не в полном объеме. Как правило, работа по совершенствованию сводится лишь к накоплению материалов передового опыта в справочно-информационных фондах, внедрению некоторых удачных решений в практику.

В связи с эти автор считает, что в состав аппарата МВД России целесообразно включить службу, в подчинении которой должны находиться соответствующие подразделения МВД (ГУВД, УВД) субъектов Федерации либо в ГУВД по федеральным округам. В функции этих подразделений должны быть включены: координация научных исследований по совершенствованию управления; совместно с научными учреждениями разработка политики МВД России, концепции в области совершенствования управления; методическое и консультационное обеспечение внедрения проектов совершенствования; сопровождение проектов и контроль результатов их внедрения в практику; руководство выявлением, распространением и внедрением передового опыта; научная организация труда, в том числе управленческого в органах внутренних дел; подготовка специалистов по управленческому консультированию.

К разработке конкретных мероприятий предлагается привлекать внешних специалистов по управленческому консультированию.

Необходимость непосредственного участия органов государственного управления в совершенствовании системы управления органами внутренних дел связана с тем, что ведомственный подход, как убеждает прошлое, резко препятствует ее качественному изменению. Для этого важна поддержка со стороны высших органов государственной власти, широкой общественности, не исключено, органов местного самоуправления, то есть речь идет по существу об использовании возможностей всего общества для постановки системы управления органов внутренних дел на качественно новый уровень.

Объекты и субъекты являются важнейшими элементами механизма совершенствования. Преобразующее воздействие на объекты осуществляется субъектами в процессе совершенствования.

Функции возникают на стадиях процесса совершенствования и представляют собой действия, направленные на разрешение возникшей пробле-мы2. Они раскрывают содержание совершенствования, а стадии — последо-

1 Попов Г.Х. Проблемы теории управления. Изд. 2-е, доп. и перераб. — М.: Экономика, 1974. — 318 с.

2 Стефанов Н. Мультипликационный подход и эффективность. — М.: Издательство политической литературы, 1980.

вательность реализации функций в рамках единичного цикла.

Таким образом, под функциями совершенствования системы управления органами внутренних дел автор понимает виды деятельности субъекта, составляющих содержание процесса совершенствования.

Выделяются следующие функции: информационно-аналитическая, планирование, организация, координация, регулирование и контроль.

Под процессом обычно принято понимать ход чего-либо, поэтому данное понятие отражает, прежде всего, динамику явления.

Процесс совершенствования системы управления органами внутренних дел можно определить как планомерный, осуществляемый в правовых формах, процесс изменения этой системы с целью повышения эффективности ее организации и функционирования. Этот процесс призван охватить, упорядочить и повысить действенность всех элементов, внешних и внутренних взаимосвязей, обеспечивающих его существование, развитие и реализацию функций.

Любая разновидность труда имеет свою технологию, которая раскрывает совокупность и последовательность операций по его осуществлению. В этой связи и совершенствование имеет определенную технологию, то есть состоит из сменяющих друг друга в определенном порядке этапов.

Автором выделяются две стадии процесса совершенствования — 1) разработка и принятие проекта (разработка проекта); 2) реализация проекта.

Функции в процессе совершенствования, естественно, не могут реали-зовываться равномерно, поэтому в конкретных процедурах отмечается превалирование соответствующих функций.

На стадии разработки проекта производится оценка информации о состоянии объекта совершенствования. На основании результатов оценки субъектом совершенствования выявляется проблема, то есть несоответствие между настоящим и желаемым состоянием объекта. Выявив и сформулировав проблему, субъект может переходить к процедуре целеполагания. Сформулированная цель отражает результат, к достижению которого стремится субъект, но этого еще не достаточно, чтобы он был достигнут. Необходимо сформулировать конкретные задачи совершенствования, для чего целесообразно, применив метод построения дерева целей, произвести декомпозицию цели совершенствования по отдельным направлениям. После того, как определены направления совершенствования, составляется программа действий по достижению намеченной цели, далее осуществляется процедура обсуждения, согласования и визирования. Когда проект совершенствования подготовлен, наступает очередь заключительной процедуры первой стадии процесса совершенствования — непосредственно принятие проекта. Проект совершенствования с этого момента имеет силу правового акта.

Стадия внедрения проекта совершенствования является результирующей: если на первой стадии состояние объекта совершенствование сознательно не изменяется, то на второй — производится его преобразование. Ос-

новными этапами внедрения проекта являются расстановка и подготовка исполнителей пропаганда, разъяснительная работа и обучение кадров, корригирование, оценка результатов.

В любой науке вообще и в управлении в частности, принципы являются руководящим началом, на основе которого осуществляется деятельность. Выявленные и сформулированные в соответствии с уровнем развития науки закономерности становятся принципами и играют определяющую роль в осуществлении деятельности, в том числе оказывают влияние на выбор методов управления. Это положение дает основание для вывода, что даже между самостоятельными научными категориями имеет место в какой-то мере отношения субординации. Кроме того, между принципами и методами и имеется еще отличие по степени обязательности их реализации. Если применение принципов обязательно в определенных условиях, так как они являются проявлением объективных закономерностей, то применение методов не так жестко детерминировано: способ действия зависит, естественно от условий, но выбирается из определенной их совокупности, то есть могут быть альтернативы.

Анализ работ, посвященных исследованию процесса совершенствования социальных систем управления позволяет сделать вывод, что большинство авторов выделяют в качестве принципов этого процесса следующие: объективной (научной) обоснованности, плановости, непрерывности, системности, комплексности. Объясняется это прежде всего очевидностью вышеназванных принципов в такой сложной организационной деятельности, как совершенствование. Однако к их числу необходимо также добавиь принципы преемственности, комплексного подхода, системного подхода, надежности, относительности, обратимости, сочетания централизма и автономии, законности.

Сущность методов совершенствования определяется характером воздействия, который обусловлен диалектическим взаимодействием целей преобразующего влияния на субъект совершенствования, спецификой его деятельности и средств, используемых для его изменения.

Если проанализировать данное положение, то выстраивается цепочка «цель — деятельность — средство», в которой до полного логического ряда недостает такого понятия, как результат. Результат при рассмотрении сущности методов совершенствования обязательно подразумевается, так как применение последних указывает, как может быть достигнут результат.

Анализ теории и практики позволил автору выделить основные методы совершенствования системы управления органами внутренних дел: регламентирование, разовых воздействий, эксперимент, рекомендации, эталонного

образца, мультипликационный, мозаичных преобразований, снизу вверх, сверху вниз, расстановки приоритетов, соревновательный, эволюционный, революционный.

Вторая глава, состоящая из двух параграфов, посвящена анализу проведенных преобразований организационно-структурного построения органов внутренних дел и описанию выявленных на основе анализа соответствующих тенденций.

Анализ развития структуры органов внутренних дел свидетельствует о том, что из одной из наиболее устойчивых характеристик ее состава являлась звенность управления, которая находится в прямой зависимости от административно-территориального устройства России и структуры государственной власти. В этой связи органы внутренних дел до недавнего времени были трехзвенной системой.

С выходом в свет Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» и соответствующего приказа МВД России 1 структура управления органами внутренних дел вновь приобрела четырехзвенный характер. В соответствии с приведенными выше нормативными документами на базе ликвидированных (но еще не успевших к этому времени фактически организоваться) Комитетов федеральной криминальной милиции по округам были созданы Главные управления внутренних дел по федеральным округам с определенным кругом специфических задач.

Вновь созданные Главные управления как обладают урезанными правами субъекта управления, так и не несут полной ответственности за результаты деятельности органов Внутренних дел, базирующихся на территории федеральных округов.

Достаточно неизменной оставалась и иерархичность системы органов внутренних дел России, согласно которой основные уровни управления соответствуют звеньям управления.

Главную роль в реорганизации российской милиции сыграл, несомненно, Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции», разделив ее на криминальную и общественной безопасности, придав каждой определенный статус. Являясь исполнительным органом государственного управления, криминальная милиция и милиция общественной безопасности имеют существенные различия в вопросах подчиненности. В своей деятельности криминальная милиция подчиняется Министерству внутренних дел, а общественной безопасности, кроме того, местной администрации.

Принятие Закона РФ «О милиции», приказа МВД России № 420 от 14.09.93 г. «О мерах по совершенствованию организации работы городских,

1 Приказ МВД России от 16 июня 2001 г. № 585 «Об организационно-штатном построении центрального аппарата и подчиненных подразделений МВД России».

районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте», приказа МВД России от 8 апреля 1996г. № 180 «О мерах по совершенствованию организации работы Министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах» и других нормативных правовых актов сыграло определенную позитивную роль в реформировании системы МВД. Была сделана попытка привести организационно-структурное, нормативно-правовое, методическое и ресурсное обеспечение в соответствии с новыми реалиями.

Автор отмечает, что за продолжительную историю существования органов внутренних дел предпринимались многочисленные (удачные и не совсем) попытки совершенствования их организационно-структурного построения. Организационная структура органов внутренних дел — это своеобразный «скелет», от рациональности и надежности которого в значительной степени зависит эффективность функционирования всех частей этого сложного организма. Кроме того, проводимые организационные изменения наиболее наглядно, выпукло отражают тенденции не только в развитии оргструктуры, но и всего процесса совершенствования системы управления органами внутренних дел

На основе анализа нормативных правовых документов автор приходит к выводу, что предпринимавшиеся попытки улучшить деятельность органов внутренних дел в значительной мере проводились непоследовательно, зачастую сводились к частым организационно-структурным изменениям.

«Перекраивание» организационных структур, частые и далеко не всегда обоснованные переименования подразделений, передача части функций из одних структурных единиц в другие используются как некая «панацея» против негативных явлений в системе МВД и служат имитацией прогрессивных преобразований. Иногда, впрочем, достаточно без изменения и структуры, и функций просто наладить должный порядок функционирования организации.

Увлечение переименованием подразделений привело к появлению таких казусов, как реорганизация в 1999 г. подразделений по «организации работы участковых инспекторов милиции и предупреждению правонарушений несовершеннолетних» в подразделения по «организации работы участковых инспекторов милиции и подразделений по делам несовершеннолетию: органов внутренних дел».

Сказанное позволило выявить тенденцию к верификации преобразований системы МВД. Они в значительной части проводятся по принципу «не столько лучше, сколько иначе», являются некоторой иллюзией улучшения системы управления.

Производным от описанной выше является тенденция к недостаточному использованию научных ресурсов (научной необоснованности преобразований). Невозможно, на наш взгляд, научно обосновать многочисленные

преобразования одних и тех же подразделений за короткий промежуток времени. Если их реорганизация проводится через 2-3 года (и менее) после предыдущей, не нужно быть специалистом в области управления, чтобы сделать вывод, что ранее преобразование проводилось необоснованно (или недостаточно обоснованно). Науке в настоящее время отведена «объяснительная» роль; как правило, задача на соответствующие исследования научным учреждениям ставится после начала преобразований. Таким образом, правоохранительная наука обосновывает уже сделанное.

В качестве причин недостаточной научной обоснованности проводимых преобразований диссертант видит следующие: а) отсутствие надежной системы сдержек и противовесов этих процессов и б) излишняя политизированность руководства МВД России.

Законодательно урегулированная система сдержек и противовесов не позволила бы проводить преобразования по своему личному единоначально-му решению. Полномочия МВД России в решении этого важнейшего вопроса (а от качества исполнения правоохранительных функций органами внутренних дел напрямую зависит национальная безопасность России) необходимо ограничить, вместе с тем значительно расширить формы и методы участия в нем различных научных и общественных организаций.

В качестве следующей тенденции развития организационной и функциональной структуры диссертант выделяет усиление элементов специализации. Эта тенденция проявляется в дроблении структурных подразделений на более мелкие, с передачей части функций от «прародителя». Создание новых подразделений за счет выделения части функций из других подразделений обусловлено прежде всего повышением значимости их эффективного выполнения (происходит разделение труда, которое уже доказало временем прогрессивность влияния на развитие цивилизации). Однако усиление специализации не всегда является обоснованным.

В течение всей истории развития системы управления органами внутренних дел наиболее заметной является тенденция к «разбуханию» управленческого аппарата. Следует обратить внимание на то, что организационная структура МВД России, как в центре, так и на местах реформировалась и развивалась в основном по экстенсивному пути. Особенно это относится к центральному аппарату, фактическая численность которого постоянно увеличивалась.

Все более проявляется тенденция к преобразованию органов внутренних дел России в , полицию. Родовой термин «внутренние дела» в наименовании данного ведомства постепенно утрачивает свое значение и, вероятно, подлежит замене на термин «полиция» (Министерство полиции).

К перечисленным выше можно добавить и тенденцию к возрастанию роли МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации как непосредственно выполняющих функции, возложенные на органы внутренних дел Российской Федерации. В состав их аппарата входит ряд подразделений, отсутст-

вующих в горрайлинорганах, и вместе с тем непосредственно выполняющих значительную часть возложенных на органы внутренних дел функций.

Дальнейшее разделение милиции на федеральную и местную наглядно демонстрирует создание Комитетов федеральной криминальной милиции и на его базе Главных управлений внутренних дел по округам.

«Милитаризация» органов внутренних дел как тенденция выразилась в появлении в их структуре силовых и специальных подразделений. Были созданы такие силовые подразделения, как отряд милиции особого назначения, специальный отряд быстрого реагирования.

Эффективность деятельности органов внутренних дел находится в прямой зависимости от качества кадрового обеспечения.

Автором отмечено, что разрыв, образовавшийся между уровнем материальной обеспеченности, степенью социально-правовой защищенности персонала и значительно возросшими нагрузками на личный состав, вызванными ростом преступности, возникавшими вооруженными конфликтами, привел ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, снижению престижа службы, оттоку наиболее квалифицированных кадров. Так, с 1992 г. по 1999 г. по различным причинам было уволено 635 тысяч человек.

Низкая материальная обеспеченность сотрудников органов внутренних дел стала причиной не только оттока наиболее квалифицированных кадров, но и росту среди персонала органов внутренних дел лиц, стремящихся использовать свое служебное положение в корыстных целях.

Наблюдается тенденция к значительному снижению эффективности воспитательной работы. Идеологический вакуум, образовавшийся после распада СССР, не был своевременно восполнен. Серьезной деформации подверглись такие понятия, как долг и честь, служение отечеству уступило жажде наживы. Отношение государства к себе немалая часть сотрудников измеряет размером денежного довольствия и степенью социальной защищенности.

В качестве одной из тенденций можно назвать многоуровневую подготовку кадров (колледж, специальное среднее образование, высшее образование, послевузовское образование, повышение квалификации). Как положительный момент можно отметить подготовку специалистов в колледжах — профессиональное обучение и воспитание будущих сотрудников органов внутренних дел проводится со школьной скамьи.

.. В условиях, когда преступность становится более «умной» и берет на вооружение последние достижения науки и техники, наблюдается тенденция к возрастающей потребности органов внутренних дел в квалифицированных специалистах с серьезными знаниями, навыками и умениями.

Значительный прогресс наблюдается в психологическом обеспечении сотрудников органов внутренних дел. В системе МВД были созданы соответствующие подразделения. Разработано Положение о порядке организации психологического обеспечения сотрудников органов внутренних дел Россий-

ской Федерации, которое регламентирует организацию работы по психологическому обеспечению деятельности органов внутренних дел; задачи психологического обеспечения; функции; полномочия психолога; материально-техническое и финансовое обеспечение.

Значительное внимание уделяется информационному обеспечению кадровой работы. Кадровые подразделения объединены единую информационную сеть, в их деятельность внедрены и успешно функционируют такие автоматизированные информационные системы, как АИС «Кадры» и АИС «Алфавит- карточка».

Серьезной предпосылкой к улучшению кадровой обстановки послужило принятие Концепции кадровой политики МВД России и Плана мероприятий по ее реализации.

В третьей главе, состоящей из двух параграфов, содержится анализ и характеристика основных тенденций совершенствования планирования, контроля и информационного обеспечения управленческой деятельности в органах внутренних дел.

Управленческая деятельность руководителя и работников аппарата управления реализуется в выполнении ими функций управления. Посредством функций достигаются цели управления.

Анализ развития управленческой деятельности в органах внутренних дел показывает, что наибольшим изменениям подвергались такие ее виды, как планирование и контроль.

Значительный вклад в совершенствование планирования внесен приказом МВД России от № 433-95 г. Он значительно расширил перечень планов, составляемых в системе МВД России. Общее количество планов, составляемых в системе МВД России, увеличилось на 18. Однако не все эти планы были кардинально новыми. Часть их, хотя нормативно и не регламентировались, па практике уже существовала, что было вызвано объективной необходимостью. Итак, можно говорить о тенденции расширения поля планируемой деятельности МВД.

Кроме значительного увеличения числа планов, приказом МВД России №433-95г. периодичность составления плана производственно-хозяйственной, финансовой деятельности и капитального строительства сокращена с 5 лет до 1 года. Это, по нашему мнению, было обусловлено нестабильностью экономической обстановки в стране и вследствие этого значительным недофинансированием экономических программ МВД. Таким образом, актуальность перспективного планирования финансово-хозяйственной деятельности в условиях экономического кризиса значительно снижается.

К числу позитивных тенденций можно отнести нормативное закрепление организации планирования. Если приказ №100-87г. затрагивал лишь небольшую часть аспектов организации планирования (периодичность и сроки составления планов), то с изданием приказа №433-95г. регламентированы и множество других.

Приказ МВД России от 6 декабря 1999 г. № 994 «Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности МВД России» потребовал сократить число планов по различным направлениям оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности. Вместе с тем, продекларированное приказом №994-99 снижение количества планов не выразилось в тенденцию, так как было сокращено не количество планов, а число содержащих их документов.

Значительный вклад в совершенствование управленческой деятельности было внесено приказом МВД №433-95 г. в отношении организации проведения коллегий, оперативных совещаний и подведения итогов, которые являются одной из форм контроля. Были определены порядок разрешения и сроки, организационные формы, цели, периодичность, организация, порядок оформления командировок. Этот же приказ предусмотрел автоматизацию учета и контроля за выездами в командировки (создание АИПС «Командировка»).

Важной формой контроля за деятельностью органов внутренних дел является инспектирование. Большую лепту в его организацию внес приказ МВД России от 9 декабря 1995 г. № 473дсп «Об утверждении Временной инструкции о порядке проведения инспекторских и контрольных проверок и Временного руководства по оценке оперативно-служебной деятельности органов и учреждений внутренних дел». Впервые был нормативно урегулирован процесс инспектирования органов внутренних дел, определены цели, задачи, права и обязанности членов инспекционной комиссии. Регламентирована подготовка и проведение инспектирования, подведение итогов и оформление результатов проверки. Введены унифицированные формы документов. Определены критерии оценки уровня организации работы органов, служб и подразделений. Разработана методика оценки оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Приказ МВД России от 28 апреля 1997 г. № 252дсп «Об утверждении нормативных актов, регламентирующих вопросы инспектирования органов и учреждений внутренних дел» значительно дополнил положения предыдущего.

Все популярнее в системе МВД России становится такая форма контроля, как «особый контроль».

Исходя из изложенного, автор выделяет о тенденции приоритетного развития таких элементов управленческой деятельности, как планирование и контроль.

Что же касается информационно-аналитической деятельности, то со времени издания приказа № 100-87г. «Об организации информационно-аналитической работы и планирования в органах внутренних дел» ее организация в рамках системы МВД существенным образом не изменилась.

Информация играет ключевую роль в системах социального управления. Наряду с природными, трудовыми, финансовыми и другими ресурсами информация во многом определяет его прогресс, является необходимым ре-

сурсом совершенствования системы управления органами внутренних дел, главным условием и средством реализации управленческих функций.

Российская милиция в соответствии с Законом «О милиции», регламентирующим ее деятельность1, осуществляет широкую гамму действий именно в информационной сфере. Так, она обязана принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности (п.З. ст. 10).

Органы внутренних дел выполняют функции формирования и ведения общегосударственных справочно-информационных фондов (см. разд. 1.1). Эти функции возложены на информационные центры и экспертно-криминалистические подразделения во взаимодействии с другими подразделениями ОВД, а также с организациями и службами других правоохранительных органов, в том числе и зарубежными.

Проблема совершенствования информационного обеспечения органов внутренних дел на современном этапе приобретает исключительное значение. В связи с этим предпринимаются различные меры (организационные, технические, методические, правовые), создающие предпосылки обеспечения сотрудников достоверной и качественной информацией.

Анализ мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения управленческой деятельности в органах внутренних дел позволяет говорить об увеличении массива и структуры информационных ресурсов и значительном росте их пользователей.

Вместе с тем, рост объема доступной информации ведет, во первых, к увеличению времени, затрачиваемого сотрудниками органов внутренних дел на поиск необходимых сведений и во-вторых, — большему смещению характера их деятельности в информационную плоскость, что в свою очередь требует наличия у современного сотрудника органов внутренних дел специальных знаний и навыков работы с компьютерной техникой и автоматизированными информационными системами.

В последнее время наблюдается тенденция к качественному изменению технических возможностей системы информации органов внутренних дел. Особенностью формирования системы информации является то, что постоянно совершенствуется ее техническое обеспечение.

Одной из особенностей развития органов последнего десятилетия является усиление внутрисистемной информационной интеграции органов внутренних дел на базе единой ведомственной вычислительной сети.

Важной особенностью информатизации органов государственной власти последних лет является стремление к интеграции созданных в правоохранительных органах информационных систем.

1 О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16.

Происшедшие за последние годы радикальные изменения во взаимоотношениях России со странами Западной Европы, всего мирового сообщества, вступление Российской Федерации в 1996 г. в Совет Европы повлекло за собой включение системы информации правоохранительных органах, в том числе и органов внутренних дел в информационное пространство Европейских государств.

Бурное развитие информационных технологий ведет не только к повышению производительности органов внутренних дел. Вполне возможно, что оно в скором времени окажет существенное, революционное влияние как на структуру органов внутренних дел, так и на технологию правоохранительной деятельности.

В заключении диссертант подводит итоги исследования, отмечая, что

Социальный прогресс находится в прямой зависимости от состояния науки вообще и общественных наук в частности. Одним из важных показателей уровня развития цивилизации является не только степень разработанности общественных наук, но и эффективность применения их основных положений в реальных условиях.

В данном аспекте целесообразно рассматривать и совершенствование системы управления органами внутренних дел, являющегося сложным социальным явлением.

Проведенное исследование было направлено на решение наиболее важных для теории и практики проблем совершенствования системы управления органами внутренних дел, которые в совокупности представляли предмет исследования.

Совершенствование системы управления органами внутренних дел — планомерный, многоэтапный процесс организационной деятельности государства и общества, направленной на преобразование системы управления органами внутренних дел с целью ее более эффективного функционирования

Анализ трудов по теории управления, касающихся в разной степени категории «механизм» и «механизм совершенствования» в частности, позволяет выделить основные составные части механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел: субъекты совершенствования, объекты совершенствования, процесс совершенствования. Кроме того, механизм характеризуется целями, принципами, методами, функциями.

Процесс совершенствования системы управления органами внутренних дел можно определить как планомерный, осуществляемый преимущественно в правовых формах, процесс изменения этой системы с целью повышения эффективности ее организации и функционирования. Этот процесс призван

охватить, упорядочить и повысить действенность всех элементов, внешних и внутренних взаимосвязей, обеспечивающих его существование, развитие и реализацию функций. Процесс можно представить в виде трех основных этапов — а) подготовка, б) проведение мероприятий, в) оценка результатов. Функции совершенствования системы управления органами внутренних дел — виды деятельности субъекта, составляющих содержание процесса совершенствования. Выделяются следующие основные функции: информационно-аналитическая, планирование, организация, координация, регулирование, контроль.

Под принципами совершенствования системы управления органами внутренних дел понимаются основанные на объективно действующих в обществе законах и закономерностях идеи, основные положения, которыми руководствуются в процессе ее совершенствования. В качестве таковых выступают следующие: обоснованность, плановость, преемственность, непрерывность, комплексность, системность, надежность, относительность, обратимость, сочетание централизма и автономии, законность.

Методы отражают важную характеристику совершенствования — они описывают, как оно осуществляется. Выделяются следующие методы: регламентирование, разовых воздействий, рекомендации, эталонного образца, мультипликационный, мозаичных преобразований, снизу вверх, сверху вниз, расстановки приоритетов, соревновательный, эволюционный, революционный, эксперимент.

Преобразования системы МВД России носили в своем большинстве необоснованный (ненаучный) характер. Об этом свидетельствует в частности неоднократное переименование, частые организационные изменения одних и тех же подразделений за короткий промежуток времени без существенного изменения их функций и технологии работы. Это позволяет говорить о тенденция к верификации преобразований. В значительной части они проводились по принципу «не столько лучше, сколько иначе».

С целью обеспечения объективности преобразований системы МВД России необходимо законодательно оформить соответствующую систему сдержек и противовесов. Полномочия Министерства в решении вопросов изменения системы управления органами внутренних дел целесообразно ограничить, вместе с тем значительно расширить формы и методы участия в процессе совершенствования общественности, вневедомственных и ведомственных научных учреждений. Необходимо создать коллегиальный орган (комиссию), в состав которого включить представителей руководства МВД России, научных и общественных организаций. Именно такой орган должен решать вопрос о необходимости и приоритетах наиболее существенных преобразований органов внутренних дел. Это поможет, во-первых, уберечь систему МВД России от множества необоснованных «реформ», во-вторых, проводить преобразования на научной основе и в третьих, вследствие участия в совершенствовании общественности, преобразования приобретут более легитимный, не чуждый обществу характер.

тимный, не чуждый обществу характер.

Обоснованные преобразования организационной структуры МВД России проводились в основном по следующим причинам: стремительное развитие научно-технического прогресса; интеграция России в мировое сообщество; расширение сферы предпринимательской деятельности, связанной с выполнением или обслуживанием правоохранительных функций; изменение законодательства. При этом, большинство преобразований были вынужденными, не носили упреждающий характер

Выявлены тенденции развития организационно-структурного построения органов внутренних дел: разбухание управленческого аппарата; преобразование органов внутренних дел в полицию; возрастание роли МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации как непосредственно выполняющих функции, возложенные на органы внутренних дел; дальнейшее разделение милиции на федеральную и местную; милитаризация.

Выявлены тенденции кадрового обеспечения (ощутимое размывание профессионального кадрового ядра, престижа службы, отток наиболее квалифицированных кадров; рост среди персонала органов внутренних дел количества лиц, стремящихся использовать свое положение в корыстных целях; в современных условиях значительно увеличилась потребность в наиболее квалифицированных специалистах; многоуровневая подготовка кадров; некачественная система отбора кадров; снижение эффективности воспитательной работы; развитие психологического обеспечения).

Выявлены тенденции развития планирования и контроля (расширение поля планируемой деятельности; снижение актуальности перспективного планирования финансово-хозяйственной деятельности; нормативное закрепление организации планирования; значительное увеличение; развитие и более активное использование форм контроля).

Выявлены тенденции совершенствования информационного обеспечения (увеличении массива и структуры информационных ресурсов и значительный рост их пользователей; увеличение времени, затрачиваемого сотрудниками органов внутренних дел на поиск необходимых сведений и большее смещению характера их деятельности в информационную плоскость, что в свою очередь требует наличия у современного сотрудника органов внутренних дел специальных знаний и навыков работы с компьютерной техникой и автоматизированными информационными системами; качественное изменение технических возможностей системы информации органов внутренних дел; усиление внутрисистемной информационной интеграции органов внутренних дел на базе единой ведомственной вычислительной сети; интеграция созданных в правоохранительных органах информационных систем; включение системы информации правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел в информационное пространство Европейских государств и международного сообщества.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Ольшевский А.В. Совершенствование системы управления органов внутренних дел: понятие и принципы. //Научные труды факультета социологии, экономики и права. — М: Издательство ФК «Школа будущего», 2000. С. 105-108. —0,3 пл.

2. Ольшевский А.В. Совершенствование системы управления органами внутренних дел как научное направление и практическая задача. //Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка. Материалы теоретического семинара, посвященного памяти профессора А.Г. Туманова. — М.: Академия управления МВД России, 2001. С. 92-97. — 0,4 п. л.

3. Ольшевский А.В. Теоретические основы механизма совершенствования органами внутренних дел: Лекция /Академия управления МВД России. — М.: АНО «Издательство МСХА», 2003. —1,4 п.л.

Александр Владимирович ОЛЬШЕВСКИЙ

Подписано в печать 27.01.2004 г.

Усл. печ. л. 1,6._Тираж 100 экз.

АНО «Издательство МСХА» 127550, Москва, Тимирязевская ул., 44

Зак. № 30

S-42 13

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ольшевский, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

Введение

Глава I. Теоретические основы механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел

§1. Понятие механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел.

§2. Объекты и субъекты совершенствования.

§3. Функции и процесс совершенствования.

§4. Принципы и методы совершенствования.

Глава II. Практика совершенствования построения системы управления органами внутренних дел

§1. Содержание проводимых преобразований организационноструктурного построения системы управления органами внутренних дел.

§2. Тенденции совершенствования организационно-структурного построения системы управления органами внутренних дел.

§3. Анализ практики совершенствования кадрового обеспечения системы управления органами внутренних дел.

Глава III. Анализ практики совершенствования управленческой деятельности в органах внутренних дел

§1. Анализ практики совершенствования планирования и контроля в органах внутренних дел.

§2. Анализ практики совершенствования информационного обеспечения управленческой деятельности в органамх внутренних дел.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел"

1 См., например: Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. №1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности». вооруженные формирования, рэкет, терроризм, политический экстремизм криминальной направленности, организация взрывов, компьютерная преступность и др.» \

Столь существенные изменения в характере и содержании задач и функций МВД России и подчиненных ему подразделений потребовали не менее значительных преобразований и в его организационной структуре, а также в организации управления практическими органами внутренних дел. Иными словами, к системе управления органами внутренних дел предъявляются все более новые требования, что и обуславливает необходимость ее постоянного совершенствования.

К числу наиболее важных организационных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие системы МВД России специалисты относят следую

1 Майдыков А.Ф. О некоторых направлениях совершенствования деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью (управленческий аспект). // Совершенствование управления органами внутренних дел: Сборник статей. — М.: Академия управления МВД России, 1999. С.5-6.

2 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Раздел IV. щие: несовершенство организационного и функционального построения; неэффективность планирования и инспектирования деятельности органов внутренних дел; слабое влияние центрального аппарата МВД России на конкретное положение дел на местах; отсутствие действенных критериев оценки работы органов внутренних дел по борьбе с преступностью и охране общественного порядка; слабое взаимодействие между подразделениями МВД России и другими министерствами и ведомствами в вопросе обеспечения правопорядка; неэффективность, громоздкость и дороговизна системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; неудовлетворительное ресурсное обеспечение, отсталость его от новых социально-экономических и принципов рыночных отношений при формировании и размещении заказов на конкурсной основе; продолжающееся выполнение милицией несвойственных функций и др.»1.

Обоснование соответствующих предложений по решению вышеозначенных и других проблем, то есть совершенствованию системы управления, является одной из важнейших задач теории управления органами внутренних дел. Значимость указанной проблемы для развития систем социального управления, а к таковым относятся и органы внутренних дел, обусловливает необходимость научных исследований, целью которых являются изменения, обозначаемые термином «совершенствование». Кроме того, совершенствование системы управления органами внутренних дел нуждается в разработке принципиальных взглядов и конкретных мероприятий по решению пробле

1 Майдыков А.Ф. Указ. раб. С. 9-10. мы, что выразилось в появлении на свет Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск1, а также многочисленных концепций по совершенствованию отдельных направлений деятельности органов внутренних дел2.

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые учеными серьезные попытки по поиску и обоснованию конкретных мер по совершенствованию управления, практические работники нередко предъявляют претензии к науке за ее оторванность от жизни. И эти упреки во многом справедливы, так как связующее звено между выработанными предложениями по совершенствованию и их практической реализацией, то есть механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел в должной мере не нала

2 См.: приказ МВД России от 31 мая 2000 г. № 026 «О Концепции развития подразделений оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел на период до 2005 г.»; приказ МВД России от 13 сентября 1999 г. «Об объявлении решения коллегии МВД России от 31 августа 1999 г. №6км/1 «О концепции совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел и внутренних войск МВД России по ее реализации»; приказ МВД России от 6 мая 1999 г. № 340 «Об утверждении Концепции развития системы связи МВД России»; приказ МВД России от 31 июля 1998 г. № 472 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 1 июля 1998 г. №4км/2 «О Концепции развития международных связей МВД России на период до 2005 г. и задачах органов внутренних дел и внутренних войск по ее реализации»; приказ МВД России от 30 марта 1998 г. № 194 «О концепции развития и совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации на период 1998-2005 гг.»; приказ МВД России от 30 декабря 1997 г. № 862 «Об утверждении Концепции психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса и образовательных учреждений МВД России»; приказ МВД России от 10 декабря 1996 г. № 651 «Об утверждении Концепции воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России»; приказ МВД России от 6 июня 1996 г. № 499 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 27 августа 1996 г. №5км/1 «О Концепции развития вневедомственной охраны до 2000 г. и задачах органов внутренних дел по ее реализации». жен. Разработка концепции «механизма» в качестве производной категории по отношению к совершенствованию в целом как социальному явлению позволит найти средство выражения его осуществления, интегрировать основные элементы, раскрыть их взаимозависимость и порядок реализации.

В работе при анализе мероприятий реформирующего и рационализирующего характера, проводимых в органах внутренних дел, основной акцент сделан на последнее десятилетие, как время наиболее динамичных преобразований. Кроме того, этот промежуток времени представляет для нас интерес как время становления и развития органов внутренних дел нового государства с изменившейся в корне социально-экономической ситуацией. В связи с тем, что рамки настоящего исследования не позволяют подвергнуть подробному анализу практику преобразования всех аспектов системы управления органами внутренних дел в целом, в работе рассматриваются мероприятия, направленные на преобразование таких важных ее компонентов, как структурно-функциональное построение, кадровое обеспечение, планирование и контроль, информационное обеспечение управленческой деятельности.

Возрастающая в современных условиях общественного развития актуальность проблемы совершенствования системы управления органами внутренних дел и отсутствие в настоящее время целостной концепции его механизма в конечном счете предопределили выбор темы настоящего исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с планом научно-исследовательской деятельности и соответствует основным направлениям научно-исследовательской работы Академии управления МВД России.

Степень разработанности темы исследования. В разное время проблемам совершенствования управления органами внутренних дел посвятили труды множество ученых-управленцев — В.М. Анисимков, С.Е. Вицин, В.З. Веселый, O.A. Галустян, А.И. Зубков, Г.Г. Зуйков, H.H. Иванов, А.П. Ипакян, Л.Ф. Кваша, Л.М. Колодкин, В.Г. Кутушев, А.Ф. Майдыков, В.Д. Малков, Э.П. Масленников, В.А. Озолин, С.П. Ломтев, А.Н. Роша, В.Ф. Сухарев, Г.А.

Туманов, Н.Д. Шелякин, Е.Ф. Яськов и др.

Вопросам совершенствования социальных и экономических систем были посвящены также труды таких ученых как Л.И. Абалкин, Р.Ф. Абдеев, В.Б Аверьянов, А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Н.Х. Арутюнян, Г.В Атаманчук, В.Г. Афанасьев, С.Ф. Бабаев, JT.A Базилевич, И.Л. Бачило, Д.Н. Бобрышев,

A.A. Богданов, Ю.Н. Бронников, Ю.А Веденеев, В.Н. Вяткин, Д.М. Гви-шиани, Е.Т. Гребнев, О.А Дейнеко, М.З. Дулькин, A.C. Казаровский, В.И. Кнорринг, Д.А. Ковачев, В.В. Копейчиков, В.П. Курашвили, Р.Д., Б.А. Ла-гоша, Б.М. Лазарев, Мигачев, Б.З. Мильнер, A.M. Омаров, ГТ.А. Перлов, Г.Х. Попов, Д.И. Правдин, А.И. Пригожин, В.Т. Радченко, В.С Рапопорт, В.И. Рыкунов, В.Н Серов, Э.А. Смирнов, Д.Ф Соколов, Ю.А. Тихомиров, В.В. Франчук, Д.Д. Цабрия, В.В. Цветков, В.Г. Шаркович, В.М. Шевляков и др.

B.К. Рич, Р.Э. Роберте, Е.С. Савас, М.Д. Тьер, А. Халачми, Г.П. Харти, Д.М. Фиск, М. Хольцер, Д.Н. Эммонс, П.Д. Эпштейн и др.

1 Хольцер М. Как научиться повышать производительность в государственном секторе? // Эффективность государственного управления: Пер. с англ. /Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. — М.: Фонд «За экономич. грамотность», Российский экономич. журнал; Изд-во АО «Консалтбанкир», 1998. С.28.

Особый подход к разработке проблем совершенствования социальных и экономических систем отмечается в работах ученых в сфере государственного и экономического управления. Этими учеными совершенствование систем управления рассматривается не только и не столько с содержательной точки зрения, сколько с организационной. В этой связи хотелось бы отметить труды Г.В. Атаманчука1, С.Ф. Бабаева2, Д.Н. Бобрышева3, O.A. Дейнеко4 и др. Причем С.Ф. Бабаев и Д.Н. Бобрышев исследуют совершенствование системы управления с точки зрения механизма его реализации, что позволяет решать эту проблему в комплексном виде.

Среди указанных работ наибольший интерес представляет работа С.Ф. Бабаева, так как во-первых, — органы внутренних дел являются частью сис

1 Г.В. Атаманчук. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. — М.: ОАО «НПО "Экономика"», 2000.

3 Д.Н. Бобрышев. «Совершенствование системы управления. Учебное пособие. — М.: АНХ СССР, 1988.

4 Дейнеко O.A. «Комплексная рационализация управленческого аппарата. М., «Экономика», 1972. темы государственного управления, и во вторых — в ней больший акцент сделан именно на «механизме совершенствования». Вместе с тем, в силу объективных причин (излишняя идеологизация науки управления в советское время) эта работа несколько устарела. Так например, автор называет в качестве основной движущей силы совершенствования государственного управления КПСС. Некоторые положения С.Ф. Бабаева нуждаются в серьезном пересмотре с позиции настоящего времени, в очистке от идеологической «шелухи» и восполнении появляющихся в следствие этого пробелах.

Работы ученых-экономистов O.A. Дейнеко и Д.Н. Бобрышева несомненно, внесли значительный вклад в развитие концепции механизма совершенствования. Вместе с тем, нельзя не отметить, что они направлены прежде всего на решение производственных проблем. Органы внутренних дел как социальная система имеют специфические особенности и при разработке механизма совершенствования их необходимо учитывать.

Необходимо отметь, что совершенствование социальных и экономических систем заметно оформляется как научное направление. О необходимости этого еще в 70-е годы говорил Г.Х. Попов, предлагавший это направление включить в теорию руководства. Идея эта уже реализована в теории государственного управления1 и управления в сфере экономики2. Вместе с тем, в учебнике «Основы управления в органах внутренних дел» вопросам совершенствования системы управления отводится около трети страницы3, что не соотносится с уровнем современного научного знания.

В этой связи наибольший интерес представляют докторское диссертационное исследование В.М. Анисимкова «Реформа системы управления ор

1 Один из разделов указанного учебного пособия, подготовленного Г.А. Атаманчуком посвящен организационным проблемам совершенствования государственного управления. л

Указанное учебное пособие Д.Н. Бобрышева.

3 Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. М.: МЮИ МВД России, издательство «Щит-М», 1998. С. 9-10. ганами, исполняющими наказания в виде лишения свободы (теоретические основы и механизм реализации). — М., 1994» и кандидатское диссертационное исследование В.Н. Золотарева «Рационализация управления органами внутренних дел городского - районного звена (Организационные и правовые аспекты). — М., 1974».

Объектом диссертационного исследования является деятельность по совершенствованию системы управления органами внутренних дел, а также ее организационно-структурное построения, кадрового и информационного обеспечения и в целом управленческая деятельность в органах внутренних дел. Предметом исследования является механизм, обеспечивающий эту деятельность, его сущность, структура, принципы, содержание процесса совершенствования системы управления органами внутренних дел, возникающие в ходе него процесса правовые отношения, тенденции преобразований организационно-структурного построения, кадрового и информационного обеспечения, управленческой деятельности в органах внутренних дел.

В соответствии с поставленной целью были выделены следующие основные задачи: изучить, проанализировать и обобщить результаты исследований механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел; сформулировать и обосновать понятие механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел; исследовать процесс совершенствования системы управления органами внутренних дел; выявить и обобщить принципы, функции и методы совершенствования системы управления органами внутренних дел, проанализировать практику и выявить тенденции преобразований системы управления органами внутренних дел в отношении организационно-структурного построения, кадрового и информационного обеспечения, а также совершенствования управленческой деятельности.

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания. В процессе работы использовался комплексный анализ проблем совершенствования системы управления органов внутренних дел, разработка механизма совершенствования проводилась на основе теоретического моделирования. С целью обеспечения объективности исследования совершенствование рассматривается нами как явление с использованием системного подхода, что позволяет раскрыть его механизм таким образом, чтобы теоретические положения с максимальной эффективностью использовались в практической деятельности.

При анализе тенденций развития организационно-структурного построения, кадрового обеспечения, планирования и контроля, информационного обеспечения управленческой деятельности в органах внутренних дел диссертант использовал главным образом метод изучения нормативных документов (законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России).

Решение поставленных в диссертации задач проводилась с учетом современных положений философии, общей теории государства и права, административного права, теории государственного управления, управления органами внутренних дел, менеджмента, социологии и других отраслей знаний.

Научная новизна диссертационного исследования.

В диссертации предпринята попытка построения целостной концепции механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел и его связи с практически реализуемыми мероприятиями. Совершенствование диссертантом рассматривается прежде всего с организационной точки зрения (управление совершенствованием). Дана достаточно подробная характеристика основных элементов механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел (субъект и объект, функции, процесс, методы, принципы).

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторские определения понятий:

1 См., например: Бобрышев Д.Н. Совершенствование системы управления. Учебное пособие. — М.: АНХ СССР, 1988; Дейнеко О.А. «Комплексная рационализация управленческого аппарата. — М., «Экономика», 1972; Рапопорт B.C., Дулькин М.В. Методы совершенствования организационных структур управления. — М.: Экономика, 1987.

Под механизмом совершенствования системы управления органами, внутренних дел следует понимать комплексное государственно-правовое явление, направленное на совершенствование системы управления органами внутренних дел и включающее совокупность органически связанных и взаимодействующих между собой компонентов: субъекты совершенствования, объекты совершенствования, процесс совершенствования. Кроме того, механизм характеризуется целями, принципами, методами, функциями.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяется широким использованием в диссертационном исследовании философской, юридической и иной литературы. В работе подвергнута анализу значительная часть изданных за последнее десятилетие нормативных правовых актов по вопросам преобразования органов внутренних дел России, том числе законов, указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, приказов МВД России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертации, используются: при чтении лекции и проведении семинарских занятий профессорско-преподавательским составом кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России по теме «Инновационная функция организации» курса «Теория организации»;

В ГУБЭП ФСЭНП МВД России, ГУУР СКМ МВД России, ГОИУ МВД России при подготовке проектов нормативных правовых актов по совершенствованию оперативно-служебной деятельности, организационно-структурного построения подразделений и управленческой деятельности в органах внутренних дел;

Результаты исследования прошли апробацию в выступлениях на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России, на теоретическом семинаре «Современное развитие и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка», посвященном памяти профессора Г.А. Туманова, а также в двух опубликованных научных работах автора.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического указателя литературы, заключения и приложения. Во введении обосновывается актуальность исследования, отражены степень разработанности темы диссертации, объект и предмет, цель и основные задачи, методология и методы исследования научная новизна, положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость, апробация и внедрение результатов исследования.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Ольшевский, Александр Владимирович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Совершенствование системы управления органами внутренних дел обладает следующими характеристиками: направленность на повышение эффективности функционирования системы; предполагает целенаправленную деятельность, а следовательно и наличие объекта и активного преобразующего субъекта; его целями являются: 1) обеспечение жизнеспособности, т.е. гомео-стазиса системы (статический момент) и 2) повышение эффективности выполнения задач (производительности), возложенных на систему управления органами внутренних дел, посредством ее преобразования (динамический момент); права и возможности участия государства в процессе совершенствования не должны быть исключительными. В демократическом государстве одно из ведущих мест в совершенствовании органов внутренних дел должно принадлежать обществу, так как именно оно является «заказчиком» их деятельности. Кроме того, преобразования, проведенные при его активном участии, будут более легитимными и менее чуждыми обществу; Совершенствование органов внутренних дел протекает в определенных временных рамках, следовательно — это процесс.

Таким образом, совершенствование системы управления органами внутренних дел — планомерный, многоэтапный процесс организационной деятельности государства и общества, направленной на преобразование системы управления органами внутренних дел с целью ее более эффективного функционирования .

2. Анализ трудов по теории управления, касающихся в разной степени категории «механизм» и «механизм совершенствования» в частности, позволяет выделить основные составные части механизма совершенствования системы управления органами внутренних дел : субъекты совершенствования, объекты совершенствования, процесс совершенствования. Кроме того, механизм характеризуется целями, принципами, методами, функциями.

3. Процесс совершенствования системы управления органами внутренних дел можно определить как планомерный, осуществляемый преимущественно в правовых формах, процесс изменения этой системы с целью повышения эффективности ее организации и функционирования. Этот процесс призван охватить, упорядочить и повысить действенность всех элементов, внешних и внутренних взаимосвязей, обеспечивающих его существование, развитие и реализацию функций. Процесс можно представить в виде трех основных этапов — а) подготовка, б) проведение мероприятий, в) оценка результатов.

4. Функции совершенствования системы управления органами внутренних дел — виды деятельности субъекта, составляющих содержание процесса совершенствования. Выделяются следующие основные функции:

4.1. Информационно-аналитическая. Представляет собой сбор, обработку, анализ и оценку информации об объекте и процессе совершенствования, а также актуальной для него научной информации и включает в себя все действия по оперированию информацией.

4.2. Планирование. Состоит в определении и обосновании направлений совершенствования системы управления органами внутренних дел в целом, ее различных звеньев, ее целей, задач, а также путей их реализации, составлении соответствующих программ.

4.3. Организация. Выражается в формировании и приспособлении совершенствующей и совершенствуемой систем, то есть субъекта и объекта совершенствования, к выполнению задач совершенствования.

4.4. Координация. Призвана обеспечивать необходимую согласованность действий для успешного достижения цели совершенствования.

4.5. Регулирование. Направлено на поддержание динамического равновесия системы совершенствования в ходе осуществления преобразований, корректировку процесса совершенствования.

4.6. Контроль. Представляет собой систему наблюдения и проверки в процессе проведения мероприятий по совершенствованию для выявлений отклонений от планов, затрудняющих достижение поставленной цели.

5. Под принципами совершенствования системы управления органами внутренних дел понимаются основанные на объективно действующих в обществе законах и закономерностях идеи, основные положения, которыми руководствуются в процессе ее совершенствования. В качестве таковых выступают следующие:

5.1. Обоснованность. Означает проведение совершенствующих мероприятий только при объективной необходимости и возможности, руководствуясь при этом объективными закономерностями общественного развития;

5.2. Плановость. Означает совершенствование системы управления на плановой основе, так как цели этого сложнейшего процесса могут осуществляться только путем тщательно спланированных и последовательно выполняемых действий;

5.3. Преемственность. При проведении мероприятий по совершенствованию системы управления необходимо учитывать опыт предыдущих преобразований, использовать наиболее их удачные решения, продолжать улучшение того, ранее было улучшено;

5.4. Непрерывность. Означает систематическое проведение мероприятий по совершенствованию системы управления в соответствии с изменениями во внешней среде;

5.5. Комплексность означает использование комплекса методов совершенствования, учет многообразия элементов управления, их сторон, свойств, аспектов, охвата различных факторов, средств, форм, методов и т.д., которые реально и в совокупности влияют на управленческие процессы;

5.6. Системность означает воздействие на все структурные и функциональные элементы системы управления, а не только на какую либо ее часть;

5.7. Надежность. В возможности новых либо измененяемых структур необходимо закладывать «запас прочности», предусмотрев их функционирование в сложных обстоятельствах;

5.8. Относительность. За одним преобразованием следует другое; всякое изменение не окончательно и не всегда реализуется; крупномасштабные организационно-структурные преобразования требуют издания не одного, а нескольких правовых актов;

5.9. Обратимость. Означает проведение мероприятий по совершенствованию системы управления таким образом, чтобы в случае обнаружения негативных последствий преобразования или в силу каких-либо выявленных причин его нецелесообразности всегда имелась возможность вернуть систему управления в исходное состояние;

5.10. Сочетание централизма и автономии. Призвано обеспечить оптимальное соотношение полномочий между субъектами совершенствования различного уровня;

5.11. Законность. Означает, что все действия совершенствующего характера должны проводиться в правовых рамках.

6. Методы отражают важную характеристику совершенствования — они описывают, как оно осуществляется. Выделяются следующие методы:

6.1. Регламентирование заключается в разработке и введении в действие нормативного правового акта, предписывающего осуществление определенного набора изменений объекта совершенствования, в результате которого эффективность его функционирования возрастает. Этот метод характеризуется строгой обязательностью исполнения предписанных действий.

6.2. Разовых воздействий. Предполагает оперативное воздействие субъекта совершенствования на объект для достижения определенных целей совершенствования. Этот метод применим к конкретно складывающимся ситуациям, связанным с изменениями, которые произошли в системе управления или за ее пределами, но оказывающими влияние на ее функционирование, а также для корректирования ранее проведенных преобразований субъекта в связи с изменившимися обстоятельствами или устранения некоторых пробелов или дефектов этих преобразований.

6.3. Рекомендации. Носит форму методической и информационной помощи и реализуется посредством управленческого консультирования. Содержание данного метода разнообразно: объяснение задач исполнителям и трудностей, возникающих при их организации; предостережение от возможных ошибок; разъяснение возможных путей решения организационных проблем и т.д.

6.4. Эталонного образца. Предполагает проведение мероприятий, направленных на перенесение положительных характеристик с наиболее эффективного объекта (эталона) на менее эффективный.

6.5. Мультипликационный. Основан на проведении комплекса мероприятий, совершенствующих различные стороны субъекта. В результате применения этого метода возникает мультипликационный эффект посредством умножения (мультипликации) положительных результатов проведения отдельных мероприятий совершенствующего характера.

6.6. Мозаичных преобразований. Применяется тогда, когда субъект не имеет исчерпывающего представления о всем комплексе необходимых преобразований в системе управления для достижения определенной цели, либо проведение некоторых мероприятий в настоящее время недоступно. В этом случае совершенствованию подвергаются отдельные элементы объекта.

6.7. Снизу вверх. Заключается в последовательном преобразовании звеньев системы управления в направлении от низших к высшим. Преимущество этого метода состоит в том, что по мере приближения изменений к высшим звеньям, накапливается информация о практике преобразования низших.

6.8. Сверху вниз. Противоположен предыдущему, характеризуется наибольшей организованностью в отличие от него. Низшие звенья системы имеют четкие указания о предписанных им действиях. Этот метод характеризуется также и тем, что при его применении высшие звенья как бы «подстраивают» низшие под свои интересы.

6.9. Расстановки приоритетов. Основан на последовательном преобразовании определенных ранжированных направлений совершенствования в зависимости от их приоритета. Как пример этого метода могут служить определенные Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск основные направления совершенствования на соответствующих этапах.

6.10. Соревновательный. Позволяет во многом без затрат каких либо ресурсов достигать намеченные цели совершенствования, используя стремление коллектива быть первым среди равных

6.11. Эволюционный. Заключается в проведении последовательных, продолжительных во времени изменений системы управления в «щадящем» режиме. Его характеризует относительно небольшие за определенный отрезок времени затраты финансовых и кадровых ресурсов, необходимых для достижения цели, сохранение стабильности, работоспособности и управляемости системы управления.

6.12. Революционный. Происходят в существенно сжатые сроки, но несмотря на использование значительного количества ресурсов, как правило, система управления теряет надежность и работоспособность. Кроме того, результаты таких преобразований далеко не всегда идентичны ожидаемым.

6.13. Эксперимент. Заключается в предварительном, экспериментальном преобразовании какого — либо субъекта с целью определения целесообразности распространения изменений на другие и корректировки технологии совершенствования. Эксперименты могут быть управленческими, тактическими, экономическими, социально-психологическими, педагогическими, техническими, смешанными и иными.

7. Преобразования системы МВД России носили в своем большинстве необоснованный (ненаучный) характер. Об этом свидетельствует в частности неоднократное переименование, частые организационные изменения одних и тех же подразделений за короткий промежуток времени без существенного изменения их функций и технологии работы. Это позволяет говорить о тенденция к верификации преобразований. В значительной части они проводились по принципу «не столько лучше, сколько иначе».

8. С целью обеспечения объективности преобразований системы МВД России необходимо законодательно оформить соответствующую систему сдержек и противовесов. Полномочия Министерства в решении вопросов изменения системы управления органами внутренних дел целесообразно ограничить, вместе с тем значительно расширить формы и методы участия в процессе совершенствования общественности, вневедомственных и ведомственных научных учреждений. Необходимо создать коллегиальный орган (комиссию), в состав которого включить представителей руководства МВД России, научных и общественных организаций. Именно такой орган должен решать вопрос о необходимости и приоритетах наиболее существенных преобразований органов внутренних дел. Это поможет во-первых, уберечь систему МВД России от множества необоснованных «реформ», во-вторых, проводить преобразования на научной основе и в третьих, вследствие участия в совершенствовании общественности, преобразования приобретут более легитимный, не чуждый обществу характер.

9. Обоснованные преобразования организационной структуры МВД России проводились в основном по следующим причинам: стремительное развитие научно-технического прогресса; интеграция России в мировое сообщество; расширение сферы предпринимательской деятельности, связанной с выполнением или обслуживанием правоохранительных функций; изменение законодательства. При этом, большинство преобразований были вынужденными, не носили упреждающий характер

10. Выявлены тенденции развития организационно-структурного построения органов внутренних дел: разбухание управленческого аппарата; преобразование органов внутренних дел в полицию; возрастание роли МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации как непосредственно выполняющих функции, возложенные на органы внутренних дел; дальнейшее разделение милиции на федеральную и местную; милитаризация.

11. Выявлены тенденции кадрового обеспечения (ощутимое размывание профессионального кадрового ядра, престижа службы, отток наиболее квалифицированных кадров; рост среди персонала органов внутренних дел количества лиц, стремящихся использовать свое положение в корыстных целях; в современных условиях значительно увеличилась потребность в наиболее квалифицированных специалистах; многоуровневая подготовка кадров; некачественная система отбора кадров; снижение эффективности воспитательной работы; развитие психологического обеспечения).

12.Выявлены тенденции развития планирования и контроля (расширение поля планируемой деятельности; снижение актуальности перспективного планирования финансово-хозяйственной деятельности; нормативное закрепление организации планирования; значительное увеличение; развитие и более активное использование форм контроля).

13. Выявлены тенденции совершенствования информационного обеспечения (увеличении массива и структуры информационных ресурсов и значительный рост их пользователей; увеличение времени, затрачиваемого сотрудниками органов внутренних дел на поиск необходимых сведений и большее смещению характера их деятельности в информационную плоскость, что в свою очередь требует наличия у современного сотрудника органов внутренних дел специальных знаний и навыков работы с компьютерной техникой и автоматизированными информационными системами; качественное изменение технических возможностей системы информации органов внутренних дел; усиление внутрисистемной информационной интеграции органов внутренних дел на базе единой ведомственной вычислительной сети; интеграция созданных в правоохранительных органах информационных систем; включение системы информации правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел в информационное пространство Европейских государств и международного сообщество.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. — М.: Юрид. лит., 1994. —624 с.

3. Закон РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. №13. ст.663. 1991 г.

4. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» // Российская газета. 1991 г. 1 августа.

5. Закон РСФСР «О милиции» // Российская газета. 1991 г. 16 мая.

6. Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. №8. ст.336. 1992 г.

7. Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. №17. ст.888. 1992 г.

8. Закон Российской Федерации от 8 июля 1992 г. «О федеральных органах государственной безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. №32. ст. 1871. 1992 г.

9. Закон Российской Федерации от 13 мая 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. 1992 г. 29 апреля.

10. Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 1991 г. «О неотложных организационных мерах по борьбе с преступностью в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного

11. Совета РСФСР. №36. ст. 1565. 1991 г.

12. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции)» // Российская газета . 1993 г. 25 февраля.

13. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Российская газета. 1993 г. 23 сентября.

14. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Российская газета. 1993 г. 26 октября.

15. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета 1993 г. 29 октября.

16. Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 433 «Вопросы министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 17, ст. 1915.

17. Указ Президента Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 598 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 22, ст. 2413.

18. Указ Президента Российской Федерации от 2 декабря 1998 г. № 1454 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 49, ст. 6010.

19. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1999 г. № 387 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1692.

20. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1999 г. № 1589 «О некоторых вопросах деятельности Министерства внутренних дел

21. Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №50, ст. 6197.

22. Указ Президента Российской Федерации от 31 июля 2000 г. № 1415 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3342.

23. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации».

24. Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1027 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции».

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. «Об организационных мерах по выполнению Постановления Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции» // Российская газета 1992 г. 30 сентября.

26. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации // Российская газета. 1993 г. 25 февраля.

27. Концепция реформы уголовно-исполнительной системы. — М.: Изд-во ГУ ИД МВД СССР, 1990. — 31 с.

28. Приказ МВД СССР № 96 20 марта 1991 г. «О реализации Закона СССР «О советской милиции».

29. Приказ МВД РСФСР от 20 мая 1991 г. № 70 «О мерах по реализации Закона РСФСР «О милиции».

30. Приказ МВД РСФСР от 30 июня 1991 г. «Об утверждении типовой структуры окргоррайорганов внутренних дел».

31. Приказ МВД РСФСР от 11 июля 1991 г. №111 «О разделении функций между УВД крайисполкомов и УВД автономных образований».

32. Приказ МВД РСФСР от 11 июля 1991 г. № 109 «О мерах по совершенствованию системы оперативной информации».

33. Приказ ГУВД Мособлиспокома от 14 августа 1991 г. № 429 «О первоочередных задачах по формированию Управлений внутренних дел административных округов».

34. Приказ МВД СССР от 28 ноября 1991 г. № 394 «Об организационно-штатных вопросах по УРЛС МВД СССР».

35. Приказ МВД СССР от 28 ноября 1991 г. № 393 «О штабе МВД СССР».

36. Приказ МВД России от 17 января 1992 г. № 13 «О кадровых вопросах, связанных с упразднением МВД СССР».

37. Приказ МВД России от 8 февраля 1992 г.№ 28 «О Следственном комитете МВД РФ».

38. Приказ МВД России от 10 февраля 1992 г. № 35 «Об организационно-штатных вопросах Криминальной милиции МВД Российской Федерации».

39. Приказ МВД России от 10 февраля 1992 г. № 30 № «О штабе МВД Российской Федерации».

40. Приказ МВД России от 27 февраля 1992 г. № 66 «Об организационно-штатных вопросах в Центре радиоэлектронной борьбы МВД Российской Федерации».

41. Приказ МВД России от 28 февраля 1992 г. № 67 «Об утверждении Инструкции о порядке обработки информации в Национальном центральномбюро Интерпола в Российской Федерации».

42. Приказ МВД России от 4 марта 1992 г. № 68 «Об основных мерах, связанных с разработкой структурного построения ГУВД г. Москвы».

43. Приказ МВД России от 15 апреля 1992 г. № 119 «О внесении изменений в Положение о Главном управлении кадров МВД Российской Федерации».

44. Приказ МВД России от 23 апреля 1992 г. № 133 «О реорганизации учебных заведений, осуществляющих повышение квалификацию и подготовку кадров».

45. Приказ МВД России от 15 июня 1992 г. № 196 «Об утверждении Положения об отряде милиции особого назначения милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации и мерах по совершенствованию его деятельности».

46. Приказ МВД России от 18 июня 1992 г. № 052 «О дальнейшем совершенствовании системы подразделений ОВД Российской Федерации по организованной преступности и коррупции».

47. Приказ МВД России от 24 июня 1992 г. № 205 «О создании Научно-технического совета МВД России».

48. Приказ МВД России от 26 июня 1992 г. № 207 «О мерах по обеспечению единой технической политики в области создания и внедрения информационных систем органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

49. Приказ МВД России от 30 июля 1992 г. № 255 «Об утверждении Типового положения об управлении (отделе) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте в Российской Федерации».

50. Приказ МВД России от 12 августа 1992 г. № 279 «О мерах по усовершенствованию выявления и внедрения передового опыта».

51. Приказ МВД России от 16 октября 1992 г. № 368 «О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствованию раскрываемости преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно».

52. Приказ МВД России от 19 октября 1992 г. № 079 «О создании Бюро специальных мероприятий МВД Российской Федерации».

53. Приказ МВД России от 19 декабря 1992 г. № 464 «Об утверждении Положения о Главном управлении Государственной автомобильной инспекции МВД России».

54. Приказ МВД России от 21 декабря 1992 г. № 467 «Положение о порядке проведения аттестаций работников системы МВД Российской Федерации».

55. Приказ МВД России от 8 февраля 1993 г. № 47 «Об утверждении Положения о Центральной экспертной комиссии МВД Российской Федерации по передовому опыту».

56. Приказ МВД России от 2 марта 1993 г. № 84 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации».

57. Приказ МВД России от 22 марта 1993 г. № 124 «О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы».

58. Приказ МВД России от 29 марта 1993 г. № 134 «О внесении дополнений и изменений в Правила приема в высшие и специальные средние учебные заведения МВД России».

59. Приказ МВД России от 9 апреля 1993 г. № 160 «Об утверждении Типового положения о линейном управлении внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте Российской Федерации».

60. Приказ МВД России от 9 апреля 1993 г. №170дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел».

61. Приказ МВД России от 15 апреля 1993 г. № 175 «Об утверждении Программы дальнейшего совершенствования профессиональной подготовки кадров на 1993-1997 гг.».

62. Приказ МВД России от 12 мая 1993 г. № 229 «О мерах по реализации Концепции развития информационного обеспечения органов внутренних дел».

63. Приказ МВД России от 27 мая 1993 г. № 253 «О введении в действие формы государственной статистической отчетности».

64. Приказ МВД России от 31 августа 1993 г. № 400 «О формировании и введении центральных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций и карточек органов внутренних дел».

65. Приказ МВД России от 9 сентября 1993 г. № 415 «О проведении эксперимента по совершенствованию управления нарядами милиции отделов вневедомственной охраны при горрайорганах внутренних дел».

66. Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420 «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».

67. Приказ МВД России от 18 сентября 1993 г. № 058 «Об упразднении Управления информационного и оперативно-технического обеспечения МВД России и реорганизации Бюро специальных мероприятий МВД России».

68. Приказ МВД России от 29 сентября 1993 г. № 445 «О внесении дополнений и изменений в Положение о Паспортно-визовой службе министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 22 марта 1993 г. №124»

69. Приказ МВД России от 6 октября 1993 г. № 460 «О реорганизации противопожарной и аварийно-спасательной службы органов внутренних дел1. Российской Федерации».

70. Приказ МВД России от 19 ноября 1993 г. № 501 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 29 октября 1993 г. №5км/1 «О состоянии и мерах совершенствования воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел».

71. Приказ МВД России от 30 ноября 1993 г. № 515 «О порядке осуществления контроля за хозяйственно-экономической деятельностью в системе МВД России».

72. Приказ МВД России от 10 января 1994 г. № 6 «О мерах по совершенствованию дорожно-патрульной службы и повышению ее роли в укреплении порядка в сфере дорожного движения».

73. Приказ МВД России от 3 марта 1994 г. № 74 «Об опытной эксплуатации централизованной автоматизированной системы «Загранпаспорт».

74. Приказ МВД России от 16 марта 1994 г. № 011 «О развитии ведомственной сети связи и системы передачи данных органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

75. Приказ МВД России от 8 апреля 1994 г. № 107 «О дополнительных мерах по укреплению следственных подразделений органов внутренних дел».

76. Приказ МВД России от 17 мая 1994 г. № 160 «Об утверждении Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации».

77. Приказ МВД России от 25 мая 1994 г. № 174 «Об утверждении Инструкции по проведению эксперимента в органах внутренних дел».

78. Приказ МВД России от 30 июня 1994 г. № 221 «Об утверждении Положения о наставничестве в органах внутренних дел Российской Федерации».

79. Приказ МВД России от 19 июля 1994 г. № 350 «О мерах по совершенствованию деятельности специальных подразделений органов внутренних дел»

80. Приказ МВД России от 10 августа 1994 г. № 382 «Об утверждении Типового положения об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД».

81. Приказ МВД России от 20 сентября 1994 г. № 260 «О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».

82. Приказ МВД России от 2 декабря 1994 г. № 403 «О дополнительных мерах по закреплению кадров следственных подразделений органов внутренних дел и обеспечению своевременного расследования уголовных дел».

83. Приказ МВД России от 11 января 1995 г. № 11 «О неотложных мерах по улучшению боевой и физической подготовки в органах внутренних дел

84. Приказ МВД России от 11 января 1995 г. № 14 «О введение в действие автоматизированной информационно-справочной системы «Контроль федеральная программа» (К-ФП)».

85. Приказ МВД России от 27 марта 1995 г. № 117 «Об объявлении решения коллегии МВД России о 10 марта 1995 г. №2км/1 «О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних

86. Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. № 238 «О повышении эффективности научно-исследовательской деятельности в системе МВД России».

87. Приказ МВД России от 10 июля 1995 г. № 263 «О порядке внедрения типовых программно-технических средств информатизации органов внутренних дел».

88. Приказ МВД России от 17 августа 1995 г. № 319 «О реорганизации УМЦ при ГУК МВД России».

89. Приказ МВД России от 22 августа 1995 г. № 330 «О центрах психологической диагностики МВД, ГУВД, УВД».

90. Приказ МВД России от 16 октября 1995 г. № 385 «Об утверждении Инструкции о порядке создания, реорганизации и ликвидации подразделений ГПС».

91. Приказ МВД России от 30 октября 1995 г. № 401 «Об утверждении структуры и численности подразделений Центрального аппарата МВД России».

92. Приказ МВД России от 14 ноября 1995 г. № 433 «О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел».

93. Приказ МВД России от 9 декабря 1995 г. № 473 Об утверждении Временной инструкции о порядке проведения инспекторских и контрольных проверок и Временного руководства по оценке оперативно-служебной деятельности органов и учреждений внутренних дел».

94. Приказ МВД России от 9 февраля 1996 г. № 04 «Об утверждении положений о подразделениях, подведомственных МВД России».

95. Приказ МВД России от 16 марта 1996 г. № 140 «О внесении изменений и дополнений в Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. №420».

96. Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. №145 «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

97. Приказ МВД России от 22 марта 1996 г. № 147 «О создании Координационно-методического совета Главного управления кадров МВД России».

98. Приказ МВД России от 2 апреля 1996 г.№ 191 «Об утверждении Инструкции о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации и работе с ними».

99. Приказ МВД России от 8 августа 1996 г. № 180 «О мерах по совершенствованию работы организации работы Министерства внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской

100. Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах».

101. Приказ МВД России от 21 мая 1996 г. № 59 «О совершенствовании научно-практической деятельности в области работы с кадрами МВД России».

102. Решение коллегии МВД России от 27 августа 1996 г. №5км/1 «О Концепции развития вневедомственной охраны до 2000 г. и задачах органов внутренних дел по ее реализации».

103. Приказ МВД России от 21 июня 1996 г. № 339 «О внесении изменений в Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. №420».

104. Приказ МВД России от 5 июля 1996 г. № 362 «Об информатизации образовательных учреждений МВД России».

105. Приказ МВД России от 17 июля 1996 г. № 383 «Об утверждении Положений об управлениях Главного штаба МВД России».

106. Приказ МВД России от 19 июля 1996 г. № 394дсп «О совершенствовании деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью в системе МВД России».

107. Приказ МВД России от 29 июля 1996 г. № 83 «О создании банков данных образовательных учреждений МВД России».

108. Приказ МВД России от 16 августа 1996 г. № 450 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 июля 1997 г. №Зкм/2 «О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел».

109. Приказ МВД России от 23 августа 1996 г. № 468 «О создании факультета с двухуровневой подготовкой специалистов в Тверском филиале Московского института МВД России».

110. Приказ МВД России от 18 октября 1996 г. № 550 «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел и системы представления оперативной информации».

111. Приказ МВД России от 10 декабря 1996 г. № 651 «Об утверждении Концепции воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России».

112. Приказ МВД России от 12 февраля 1997 г. № 86 «Об утверждении Временного наставления по службе штабов органах внутренних дел».

113. Приказ МВД России от 9 апреля 1997 г. № 215 «Об утверждении Программы воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России на весь период обучения».

114. Приказ МВД России от 28 апреля 1997 г. № 252 «Об утверждении нормативных актов, регламентирующих вопросы инспектирования органов и учреждений внутренних дел».

115. Приказ МВД России от 26 мая 1997 г. № 311 «О вводе в эксплуатацию первой очереди и дальнейшем развитии ведомственной магистральной сети передачи данных МВД России».

116. Приказ МВД России от 3 июня 1997 г. № 333 «О дополнительных мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. №1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола».

117. Приказ МВД России от 11 июня 1997 г. № 362 «Об организационно-штатных вопросах по Центральному аппарату Министерства внутренних дел Российской Федерации».

118. Приказ МВД России от 23 июня 1997 г. № 382 «О мерах по совершенствованию деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы по усилению контроля за оборотом оружия».

119. Приказ МВД России от 26 июня 1997 г. № 392 «О проведении эксперимента по созданию и организации деятельности добровольной пожарной охраны в ряде областей Российской Федерации».

120. Приказ МВД России от 9 июля 1997 г. № 422 «О создании Координационно-методического совета по психологическому обеспечению деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

121. Приказ МВД России от 18 августа 1997 г. № 508 «О создании базового органа МВД России по передовому опыту».

122. Приказ МВД России от 5 сентября 1997 г. № 586 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 26 августа 1997 г. №5км/1 «О состоянии и мерах дальнейшего совершенствования деятельности следственных аппаратов органов внутренних дел».

123. Приказ МВД России от 24 сентября 1997 г. № 623 «Об утверждении Положения об Управлении международного сотрудничества МВД России».

124. Приказ МВД России от 13 октября 1997 г. № 666 «О мерах по дальнейшему развитию НЦБ Интерпола».

125. Приказ МВД России от 27 ноября 1997 г. № 785 «О внесении изменений и дополнений в Приказ МВД России от 14 ноября 1995 г. №433».

126. Приказ МВД России отЗО декабря 1997 г. № 862 «Об утверждении Концепции психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса и образовательных учреждений МВД России».

127. Приказ МВД России от 12 января 1998 г. № 21 «Об утверждении Инструкции по осуществлению особого контроля за деятельностью МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, иных органов внутренних дел».

128. Приказ МВД России от 30 марта 1998 г. № 194 «О концепции развития и совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации на период 1998-2005 гг.».

129. Приказ МВД России от 1 июня 1998 г. № 329 «О реформировании Госавтоинспекции МВД России».

130. Приказ МВД России от 30 июня 1998 г. № 330 «Об утверждении структуры центрального аппарата и подчиненных подразделений МВД России».

131. Приказ МВД России от 3 августа 1998 г. № 029 «О создании управлений (отделов) оперативно-технических мероприятий в органах внутренних дел на транспорте».

132. Приказ МВД России от 6 августа 1998 г. № 484 «О совершенствовании деятельности контрольно-профилактических подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России».

133. Приказ МВД России от 14 августа 1998 г. № 495 «Об утверждении Положения об Аппарате Министра внутренних дел Российской Федерации».

134. Приказ МВД России от 14 августа 1998 г. № 501 «Об утверждении Положения о Главном управлении обеспечения общественного порядка Министерства внутренних дел Российской Федерации».

135. Приказ МВД России от 18 августа 1998 г. № 502 «О реорганизации МЦПОиКНИ при ГУК МВД России».

136. Приказ МВД России от 9 сентября 1998 г. № 556 «Об утверждении Положения о Главном управлении правовой работы и внешних связей МВД России».

137. Приказ МВД России от 21 сентября 1998 г. № 582 «Об утверждении Положения о Главном управлении вневедомственной охраны МВД России».

138. Приказ МВД России от 28 августа 1998 г. № 618 «Об утверждении положений об органах управления и подразделениях ГИБДД МВД России».

139. Приказ МВД России от 28 сентября 1998 г. № 604 «Об организационно-штатных вопросах организации материального и военного снабжения МВД России».

140. Приказ МВД России от 5 октября 1998 г. № 623 «Об утверждении Положения о Главном финансово-экономическом управлении МВД России».

141. Приказ МВД России от 7 октября 1998 г. № 727 «Об утверждении Положения о Главном управлении ресурсного обеспечения Министерства внутренних дел Российской федерации».

142. Приказ МВД России от 3 ноября 1998 г. № 708 «О мерах по дальнейшему развитию связей МВД России с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями».

143. Приказ МВД России от 11 ноября 1998 г. № 740 «Об утверждении Положения о Главном управлении кадров и кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации».

144. Приказ МВД России от 13 ноября 1998 г. № 744 «О мерах по совершенствованию розыскной деятельности органов внутренних дел».

145. Приказ МВД России от 23 ноября 1998 г. № 768 «Об утверждении Положения о Главном организационно-инспекторском управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации».

146. Приказ МВД России от 29 декабря 1998 г. № 852 «О мерах пореализации Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. №1115 «О проведении в ряде муниципальных образований охраны общественного порядка органами местного самоуправления».

147. Приказ МВД России от 11 января 1999 г. № 12 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 декабря 1999 г. №6км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России».

148. Приказ МВД России от 11 февраля 1999 г. № 104 «О ГУВД Самарской области».

149. Приказ МВД России от 12 марта 1999 г. № 187 «Об организационно-штатных вопросах по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел».

150. Приказ МВД России от 24 марта 1999 г. № 214 «О проведении эксперимента по организации деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью при централизованной системе подчинения».

151. Приказ МВД России от 31 марта 1999 г. № 240 «Об утверждении Положения об Управлении информации МВД России».

152. Приказ МВД России от 30 апреля 1999 г. № 333 «Об утверждении временных положений о региональных управлениях и управлениях (отделах) по борьбе с организованной преступностью, привлекаемых к проведению эксперимента»

153. Приказ МВД России от 6 мая 1999 г. № 340 «Об утверждении Концепции развития системы связи МВД России».

154. Приказ МВД России от 25 мая 1999 г. № 391 «Об утверждении Программы психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД России на весь период обучения».

155. Приказ МВД России от 27 мая 1999 г. № 394дсп «Об утверждении Типового положения об инспекции по личному составу МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России».

156. Приказ МВД России от 15 мая 1999 г. № 437 «О первоочередных мерах по созданию в МВД России автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия».

157. Приказ МВД России от 7 июля 1999 г. № 508 «О ГУВД Новосибирской области».

158. Приказ МВД России от 22 июля 1999 г. № 536 «Об утверждении Положения о Главном финансовом управлении МВД России».

159. Приказ МВД России от 16 августа 1999 г. № 608 «О мерах по повышению эффективности деятельности вневедомственной охраны».

160. Приказ МВД России от 19 августа 1999 г. № 617 «О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационной системы «Алфавит-карточка».

161. Приказ МВД России от 6 декабря 1999 г. № 994 «Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности МВД России».

162. Приказ МВД России от 22 декабря 1999 г. № 1070 «О внедрении программно-технического комплекса «Розыск-магистраль» в органах внутренних дел на транспорте.

163. Приказ МВД России от22 мая 2000 г. № 558дсп «О создании автоматизированного банка данных коллективного пользования АБД-СИФ».

164. Приказ МВД России от 31 мая 2000 г. № 026 «О Концепции развития подразделений оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел на период до 2005 г.».

165. Приказ МВД России от 26 июня 2000 г. №684/184/560/353/257/302 «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудников правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола».

166. Приказ МВД России от 26 июня 2000 г. № 690 «Об утверждения Положения о порядке организации психологического обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

167. Приказ МВД России от 25 июля 2000 г. № 794 «О внесении изменений и дополнений в Положение о Главном управлении вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 21 сентября 1998 г. №582».

168. Приказ МВД России от 27 июля 2000 г. № 802 «О внесении изменений и дополнений в приказ МВД России от 8 апреля 1994 г. №180дсп».

169. Приказ МВД России от 23 августа 2000 г. № 894 «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения Федерального автоматизированного банка данных дактилоскопической информации для раскрытия межрегиональных и серийных преступлений».

170. Приказ МВД России от 25 сентября 2000 г. № 995 «О мерах по совершенствованию воспитательной работы в органах внутренних дел Российской Федерации».

171. Приказ МВД России от 3 октября 2000 г. № 1013 «О переименовании ЦИиМНОКП МВД России в центр обеспечения кадровой политики».

172. Приказ МВД России от 16 декабря 2000 г. № 1267дсп «О создании подразделений Федеральной криминальной милиции».

173. Приказ МВД России от 16 декабря 2000 г. № 1268 «О разграничении компетенции Федеральной криминальной милиции и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации».

174. Приказ МВД России от 27 декабря 2000 г. № 1308 «О мерах по обеспечению деятельности подразделений вневедомственной охраны в органах внутренних дел».

175. Приказ МВД России от 24 января 2001 г. № 52 «Об итогах работы тыловых служб органов внутренних дел и внутренних войск в 2000 г. и задачах на 2001 г.».

176. Приказ МВД России от 1 февраля 2001 г. № 80 «Об утверждении Устава Федеральной криминальной милиции при МВД России».

177. Приказ МВД России от 12 февраля 2001 г. № 147 «О создании комиссии МВД России по социальным вопросам сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России и членов их семей».

178. Приказ МВД России от 16 июня 2001 г. № 585 «Об организационно-штатном построении центрального аппарата и подчиненных подразделений МВД России».1.. Монографии и статьи.

179. Алехин А.П. О разработке теоретических проблем совершенствования государственного механизма в свете решений XXVII съезда КПСС //Проблемы совершенствования государственного управления. — М., 1987. С. 32-46.

180. Анисимков В.М. К вопросу о понятии управления органами внутренних дел //Актуальные проблемы совершенствования управления органами внутренних дел. Труды Академии управления. — М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 20-24.

181. Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма //Правоведение. 1988. №1.

182. Арутюнян Н.Х. Совершенствование научной организации управления // Советское государство и право. 1969. № 4.

183. Атаманчук Г.В. О содержании совершенствования аппарата государственного аппарата // Советское государство и право. 1975. № 2.

184. Бабаев С.Ф. Механизм совершенствования государственногоуправления (административно-правовой аспект). — Рига: Зинатне, 1986.

185. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на эффективность управления // Советское государство и право. 1972. № 2.

186. Братко А.Г. Правоохранительные системы: понятие и основные элементы содержания // Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии. — М.: Академия МВД России. 1994. С. 8-23.

187. Веденеев Ю.А. Организационное развитие: понятие, факторы, механизм регулирования //Проблемы совершенствования государственного управления. —М., 1987. С. 143-158.

188. Галушка И. Совершенствование управления социалистическим обществом (экономические аспекты): Пер. со словац. / Общ. ред. и предисл. P.A. Белоусова. — М.: Прогресс, 1988. — 336 с.

189. Гензюк Э.Е., Мархотин В.И. Проблемы внедрения научных исследований в практику борьбы с преступностью. — Ростов, 1989.

190. Дубровицкий Л.П., Федоров А.П. Стратегическое управление в органах внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования управления органами внутренних дел. Труды Академии управления. М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 52-57.

191. Зубков А.И. Управление как объект изучения и руководство конкретной деятельностью // Актуальные проблемы совершенствования управления органами внутренних дел. Труды Академии управления. — М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 3-11.

192. Зуйков Г.Г. О понятии и содержании научной организации управления и труда в органах внутренних дел // Совершенствование деятельности органов внутренних дел. Выпуск 4. 1971.

193. Иванов H.H. Интенсификация информационного обеспечения управления: проблемы и пути решения // Труды Академии МВД России. — М., 1992.

194. Иванов H.H. Эксперимент как метод совершенствования управления в МВД, УВД: Учебное пособие. — М.: Академия управления МВД СССР, 1980. —90 с.

195. Кабышев C.B. Вопросы совершенствования нормотворческой деятельности органов внутренних дел //Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД Российской Федерации. — М, 1994. С. 147-150.

196. Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: Монография. Издательский дом «Наше время» — Рязань, 2000. — 333 с.

197. Кваша Л.Ф. Современные проблемы реформирования российской милиции. // Отечественные органы внутренних дел: история и современность. Труды Академии управления. — М.: Академия управления МВД России, 2000. С. 142-152.

198. Клименко В.А. Совершенствование системы управления в органах МВД СССР // Советское государство и право. 1973. №3.

199. Колодкин Л.М. Пути совершенствования деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел //Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел. Труды Академии МВД Российской Федерации.—М., 1992. С. 96-101.

200. Копытов Ю.А. Система советского государственного управления: проблемы развития, анализа и совершенствования //Проблемы совершенствования государственного управления. — М., 1987. С. 63-67.

201. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы //Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». V.M.Press, г. Писек, Чешская республика, 1999 г. №1.

202. Майдыков А.Ф. О некоторых направлениях совершенствования деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью (управленческий аспект). // Совершенствование управления органами внутренних дел:

203. Сборник статей. — М.: Академия управления МВД России, 1999. С.3-11.

204. Мак-Мак В.П. Разрешение проблемных ситуаций //Актуальные проблемы совершенствования управления органами внутренних дел. Труды Академии управления. — М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 95-103.

205. Малахова Н.В. Инновационная деятельность в органах внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования управления органами внутренних дел. Труды Академии управления. — М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 86-94.

206. Мал ков В. Д. Сущность и содержание социального управления // Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел. Труды Академии МВД Российской Федерации. — М., 1992. С. 3-12.

207. Миндагулов А.Х. Современные концепции деятельности полиции и их применение в учебном процессе // Актуальные проблемы совершенствования управления органами внутренних дел. Труды Академии управления. — М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 25-32.

208. Миндагулов А.Х., Туманов Г.А. Политика, власть и управление в сфере правоохранительной деятельности // Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел. Труды Академии МВД Российской Федерации. — М., 1992. С. 29-37.

209. Ноздрачев А.Ф. Организационно-правовые аспекты совершенствования планирования экономического и социального развития на современном этапе // Проблемы совершенствования государственного управления. — М., 1987. С. 46-55.

210. Ольшевский A.B. Совершенствование системы управления органов внутренних дел: понятие и принципы. // Научные труды факультета социологии, экономики и права. — М.: Издательство ФК «Школа будущего», 2000. С. 105-108.

211. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. Изд. 2-е, доп. и пере-раб. — М.: Экономика, 1974. — 318 с.

212. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях перехода России к рыночным отношениям: Монография /C.B. Егорышев. Уфимский юридический институт МВД России. — Уфа, 1997.

213. Ремнев В.И. Разработка и внедрение научной организации управленческого труда // Советское государство и право. 1969. №9.

214. Роша А.Н. Проблема целей в правоохранительной деятельности // Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел. Труды Академии МВД Российской Федерации. — М., 1992. С. 38-44.

215. Рыкунов В.И. Основы управления: Монография. — М.: «Изограф», 2000.— 112 с.

216. Совершенствование аппарата государственного управления (конституционный аспект). / В.Б Аверьянов, В.Н. Селиванов, В.И. Семчук и др. Под общ. ред. В.В. Цветкова. — Киев: «Наукова думка», 1982. — 375 с.

217. Субоцкий Ю.В. Система управления: тенденции развития и пути совершенствования // Советское государство и право. 1971. № 1.

218. Тихомиров Ю.А. Управление и научно-технический прогресс. // Правоведение. 1967. № 5.

219. Тихомиров Ю.А. Эффективность деятельности управленческих органов // Советское государство и право. 1971. № 4.

220. Тихомиров Ю.А., Бачило И.Л., Ремнев В.И., Сергиенко Л.А., Ко-ковин A.C. Научная организация труда в управленческом аппарате // Советское государство и право. 1968. № 9.ь

221. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан: Монография / МВД РСФСР. Уфимская высшая школа. — Уфа, 1991.

222. Туманов Г.А. Проблемы повышения эффективности решений в сфере государственного управления // Проблемы совершенствования государственного управления. — М., 1987.

223. Франчу к В.В. Основы построения организационных систем: Монография. — М.: Экономика, 1991. — 109 с.

224. Шелякин Н.Д. Проблемы эффективного руководства органами внутренних дел //Актуальные проблемы совершенствования управления органами внутренних дел. Труды Академии управления. — М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 58-63.

225. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. — М.: Фонд «За экономич. грамотность», Российский экономич. журнал; Изд-во АО «Консалтбанкир», 1998. —848 с.

226. Эффективность и качество управленческой деятельности (государственно-правовой аспект). / Общ. ред. В.В. Цветкова. — Киев, 1980. — 307 с.

227. Эффективность научно-технического прогресса: Вопросы управления. / Под. ред. JI.M. Гатовского. — М., 1978. — 327 с.

228. Эффективность управленческого труда / Под. ред. В.И. Голикова. — Киев, 1974.-144 с.

229. Яськов Е.Ф. О проблеме легитимности теории управления органами внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования органов внутренних дел. Труды Академии управления. — М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 12-19.

230. Яськов Е.Ф. Структурно-функциональная характеристика механизма торможения развития общества // Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел. Труды Академии МВД Российской Федерации. — М., 1992. С. 44-50.

231. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

232. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации: учебноепособие. Диалектика прогрессивной линии развития как гуманная общечеловеческая философия для XXI века. — М.: ВЛАДОС, 1994. — 335 с.

233. Абрамсон Р., Халсет У. Повышение эффективности работы предприятия с помощью планирования. Пер. с англ. — Тбилиси, 1987. — 166 с.

234. Авдонин A.B. Совершенствование механизма управления таможенной системой Российской Федерации: Автореф. дис. канд. экномич. наук. — М., 1997.

235. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: Содержание деятельности и организационные структуры. — Киев: Наукова думка, 1990. —148 с.

236. Аврутюн Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (Государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования): Автореф. дис.д-ра юрид. наук: 12.00.02. / МВД России. С-Петерб. акад. — СПб, 1998. — 46 с.

237. Агапов А.Б. Организационно-правовые проблемы информационного обеспечения государственных органов: Автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.02. / Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве Российской Федерации. — М., 1995. — 38 с.

238. Акимов В.П. Правовые проблемы управления капитальным строительством в системе МВД России: Дис. канд. юрид. наук. / Академия МВД России. — М., 1996. —191 с.

239. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. Пер. с англ. — М., 1985. —288 с.

240. Александрова С.Н. Формирование организационных структур управления МВД, УВД: Дис. канд. юрид. наук. / Академия МВД России. — М., 1994. — 169 с.

241. Анисимков В.М. Проблема оценки эффективности деятельности исправительно-трудовой колонии. Дис. канд. юрид. наук. —М., 1981.

242. Анисимков В.М. Реформа системы управления органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы (теоретические основы и механизм реализации). Дис. докт. юридич. наук. — М., 1994.

243. Анисимков В.М., Буничев Ю.А. Полиция XXI века: концепции и механизм реализации (по материалам 1-го полицейского Конгресса по вопросам управления качеством работы полиции): Лекция / Академия управления МВ Д России. — М., 1998.

244. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. — М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. — 302 с.

245. Афанасьев В.Г. Мир живого: системность, эволюция и управление. — М.: Политиздат, 1986. — 334 с.

246. Атаманчук Г.В Обеспечение рациональности государственного управления. — М., 1990.

247. Базилевич Л.А., Соколов Д.Ф., Франева Л.К. Модели и методы рационализации и проектирования организационных структур управления. — М., 1991. —79 с.

248. Бакеев В.А. Социально-психологические аспекты перестройки управления в органах внутренних дел. Лекция. / Академия МВД СССР. — М., 1989. —29 с.

249. Бачило И.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и рационализации). — М.: Юридическая литература, 1976. — 198 с.

250. Безрядин Д.Н. Организационные и правовые основы реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. / Академия МВД России. — М., 1992. — 214 с.

251. Бобрышев Д.Н. Совершенствование системы управления. Учебное пособие. — М.: АНХ СССР, 1988.

252. Болотов С.П. Развитие управления — фактор обновления. —1. Сыктывкар, 1992. — 200 с.

253. Богданов A.A. Тектология: (Всеобщая организационная наука). В 2-х кн.: Кн. 1. / Редкол. Л.И. Абалкин (отв. ред.) и др. / Отделение экономики АН СССР. Ин-т экономики АН СССР. — М.: Экономика, 1989. — 304 с.

254. Богданов A.A. Тектология: (Всеобщая организационная наука). В 2-х кн.: Кн.: 2. / Редкол. Л.И. Абалкин (отв. ред.) и др. / Отделение экономики АН СССР. Ин-т экономики АН СССР. — М.: Экономика, 1989. — 351 с.

255. Богопольский И.Е. Управление передовым опытом (Организация изучения и внедрения). — М.: Знание, 1981. — 64 с.

256. Борисов А.Б. Совершенствование учета персонала в управленческой деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел России (организационно-правовые вопросы): Дис. канд. юрид. наук. / Академия МВД России. — М., 1993. — 268 с.

257. Бронников Ю.Н. Рационализация процессов управления на предприятии. — М.: Экономика, 1972. — 69 с.

258. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (осн. понятия и категории): Словарь-справочник. / Моск. Открытый Социальный Ун-т; Под общ. ред. И.Г. Безуглова. — М.: «Контур», 1999. — 255 с.

259. Бурков В.Н. Человек. Управление. Математика. — М.: Просвещение, 1989.— 160 с.

260. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами: / РАН Ин-т проблем управления; Отв. ред. В.В. Кульба. — М.: Наука, 1994. — 270 с.

261. Валуев A.A. Организационное обеспечение систем управлениянаучными исследованиями вуза. — М., 1983.

262. Вернберг Р. Рационализация и техника работы аппарата управления.— М., 1969.

263. Веселый В.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел: Учебное пособие. / Академия МВД СССР. — М., 1989. — 85 с.

264. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности и совершенствование управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел: Дис. д-ра юрид. наук. / Академия МВД СССР. — М„ 1988. — 499 с.

265. Вицин С.Е. Моделирование системы процессов управления в сфере правопорядка. — М.: Академия МВД СССР, 1978.

266. Водачек JL, Водачкова О. Стратегия управления инновациями на предприятии. Пер. со словац. — М.: Экономика, 1989. — 190 с.

267. Воронов A.B. Совершенствование взаимоотношений милиции и населения (организационно-правовой и социологический аспекты): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1997.

268. Вяткин В.Н., Шевляков В.М., Серов В.Н Организационное проектирование управленческих нововведений. — Пермь, 1990. — 342 с.

269. Гапоненко В.Ф. Вопросы совершенствования информационного обеспечения управления производством исправительно-трудовых учреждений: Дис. канд. юрид. наук. / Академия МВД СССР. — М., 1979. — 240 с.

270. Гапоненко В.Ф. Управление инновационной деятельностью органов внутренних дел (теория и прикладные проблемы): Дис. д-ра юрид. наук. / Академия управления МВД России. — М., 1998. — 324 с.

271. Гвишиани Д.М. Организация и управление / Моск. ин-т экономики, политики и права. — 3. изд., перераб. — М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998.—331 с.

272. Гендин A.M. Предвидение и цель в развитии общества. — Красноярск, 1970.

273. Герт Г.П. Информационное обеспечение управления профилактическими подразделениями органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. / Академия МВД СССР. — М., 1978. — 202 с.

274. Герцен П.Я. Современные проблемы государственного управления в области внутренних дел России. Дис. канд. юрид. наук. — М., 1996.

275. Годин В.В., Корнеев И.К. Управление информационными ресурсами: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 17. / Гос. ун-т управления; Национальный фонд подготовки кадров. — М.: ИНФРА-М, 1999. — 402 с.

276. Горяинов К.К. Криминологическая обстановка (методологические аспекты). — М., 1991.

277. Гребнев Е.Т. Управленческие нововведения. — М.: Экономика, 1985. — 159 с.

278. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект) : Автореф. дис. канд. юрид. наук. — СПб, 1995.

279. Дейнеко O.A. Комплексная рационализация управленческого аппарата. — М.: «Экономика», 1972. — 207 с.

280. Денисенко O.A. Организация деятельности милиции общественной безопасности управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации по обеспечению общественного порядка: Дис. канд. юрид. наук. / Академия управления МВД России. — М., 2000. — 196 с.

281. Дударев Г.И., Мешалкин Е.А. Совершенствование организационных структур управления и разработка нормативов их штатной численности: Обзорная информация. Вып. 7/87 / МВД СССР. ГИЦ. — М., 1987.

282. Дулькин М.З., Мигачев Р.Д. Совершенствование организационной структуры управления. — М., 1987.

283. Дыруда С.Г. Организационно-правовой и социологический аспекты формирования руководителей органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. / Академия МВД СССР. — М., 1991. — 254 с.

284. Жаглин A.B. Совершенствование информационного обеспечения оперативного управления органами внутренних дел (организационные и правовые аспекты): Дис. канд. юрид. наук. / Академия управления МВД России.—М., 1998. —206 с.

285. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. — Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000. — 448 с.

286. Золотарев В.Н. Рационализация управления органами внутренних дел городского — районного звена (организационные и правовые аспекты). Дис. канд. юридич. наук. — М., 1974.

287. Зубарев С.М. Правовое обеспечение реформы уголовно-исполнительной системы: Дис. канд. юрид. наук. / Академия управления МВД России. — М., 1999. — 218 с.

288. Иванов H.H. Управленческое решение и организация процесса управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел: Лекция / Академия МВД РФ. Кафедра теории управления. — М., 1993.

289. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов /С.Д. Ильенкова, Л.М. Гохберг, С.Ю. Ягудин и др.; Под ред. С.Д. Ильенковой. — М.: Банкии биржи, ЮНИТИ, 1997.

290. Инновационный процесс в странах развитого капитализма (методы, формы, механизм) / Под ред. И.Е. Рудаковой. — М.: Изд-во МГУ, 1991.

291. Исмайлов X. Научно-методические основы программно-целевого управления правоохранительной деятельностью. — М., 1989. — 200 с.

292. Казаровский A.C., Перлов П.А., Радченко В.Т. Совершенствование организационных структур промышленных предприятий. — Киев: Нау-кова думка, 1981.

293. Кайназаров А.Е. Вопросы теории рационализации структур гор-райорганов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. / Академия МВД СССР. — М., 1978.— 163 с.

294. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. Учебник для вузов по специальности «Менеджмент». — М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М, 1999. —528 с.

295. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства.— М., 1977.

296. Колодкин JI.M. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел: Учебное пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1979.— 132 с.

297. Кондратьев A.B. и др. Технология формирования целевых программ.— М., 1988.

298. Концепция судебной реформы / С.И. Пашин. — M, 1992.

299. Копейчиков В.В. Механизм советского государства. — М.: Юридическая литература, 1968. — 197 с.

300. Королев В.Д. Совершенствование организации и функционирования системы государственного пожарного надзора в СССР: Дис. канд. юрид. наук. / Академия МВД СССР. — М., 1990. — 231 с.

301. Кричук И.Б. Организация и деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования: (Вопросы теории). Дис. канд. юрид. наук. —М., 1991.

302. Крылов С.М. Избранные труды (1967-1979 г.г.) / Под общ. ред. генерал-полковника милиции A.C. Коваленко. Составители: Г.А. Айрумян, В.М. Анисимков. — М, 1999.

303. Кудрявцев A.B. Организационно-правовые аспекты совершенствования системы высшего и среднего специального образования в МВД СССР: Дис. канд. юрид. наук. / Академия МВД СССР. — М., 1990. — 231 с.

304. Кунц Г., Содонел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: Пер. с англ. / Общ. ред. и предисловие Д.М. Гвишиани. —М.: Прогресс, 1981. Т.1. — 469 с. Т.2. — 512 с.

305. Курашвили В.П. Проблемы теории государственного управления: Автореф. дис. докт. юрид. наук. — М., 1985.

306. Курашвили В.П. Очерк теории государственного управления. — М.: Наука, 1987. —294 с.

307. Кутько Е.Б. Программно-целевая организация государственного управления. — Киев, 1988.

308. Лагоша Б.А. и др. Методы и модели совершенствования организационных структур / Б.А. Лагоша, В.Г. Шаркович, Г.Г. Дегтярева. — М.: Наука, 1988. —189 с.

309. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки.

310. М.: Юрид. лит., 1988. — 320 с.

311. Лобанов A.B. Переход к НЭП и реорганизация НКВД РСФСР. Дис. канд. юрид. наук. — М., 1998.

312. Лозбенко Л.А. Совершенствование управления таможенной деятельностью и повышение ее эффективности: Автореф. дис. канд. эконом, наук. —М., 1996.

313. Маилян С.С. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел: Опыт системного исследования групповых форм. — М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. — 159 с.

314. Майдыков А.Ф. Совершенствование управления городскими и районными органами внутренних дел (теоретические и организационно-правовые основы). Дис. докт. юридич. наук. — М., 1985.

315. Майдыков А.Ф. Управление городским, районным органом внутренних дел (внутриорганизационный аспект). — М.: Академия МВД СССР, 1979. —113 с.

316. Макеева Н.В. Становление и тенденции развития экспертно-криминалистической службы органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. / Академия управления МВД России. — М., 1999. — 186 с.

317. Малахова Н.В. Инновационная функция социальных систем. Алгоритм и особенности ее реализации: Лекция / Академия управления МВД России. — М., 1998. — 29 с.

318. Марков М. Технология и эффективность социального управления. — М.: Прогресс, 1982. — 266 с.

319. Методологические вопросы разработки структур управления. —1. М.: ЦЭМИ, 1979. —136 с.

320. Механизм управления народным хозяйством: анализ и пути совершенствования / Отв. ред. Петраков Н.Я., Бенах Н.В.; АН СССР, ЦЭМИ. — М., 1988. —211 с.

321. Механизмы общественного развития и управления обществом. — М: АН СССР, Ин-т философии, 1986. — 79 с.

322. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономич. спец. — 2. изд., переработ, и доп. — М.: ИНФРА-М, 1999. —478 с.

323. Минаев В.А. Кадровые ресурсы органов внутренних дел: современные подходы к управлению. — М.: Академия МВД СССР, 1991. — 164 с.

324. Миндагулов А.Х. Отношения управления в сфере правоохранительной деятельности: Лекция / Академия МВД России. Кафедра теории управления. — М., 1992. — 20 с.

325. Миронов И.И. Управление информационным обеспечением производственно-экономической деятельности предприятий уголовно-исполнительной системы: Дис. канд. эконом, наук. / Академия управления МВД России. — М., 2000. — 206 с.

326. Миронов Я.А. Техническое обеспечение органов внутренних дел: Проблемы управления: / Под ред. Минаева В.А.; Академия управления МВД России. — М., 1998. — 268 с.

327. Морозов A.B. Методологические и организационно-правовые основы развития системы правовой информации Минюста России: Дис. д-ра юрид. наук. — М., 2000. — 648 с.

328. Наумова Н.Ф. Социологические и психологические аспекты целенаправленного поведения. — М., 1988.

329. Николов И. Кибернетика и экономика. — М., 1974.

330. Новая система управления экономикой: Учеб. пособие: Для системы полит, учебы / А.Г. Аганбегян, P.A. Белоусов, Э.Б. Фигурнов и др.; Подред. P.A. Белоусова, Г.Х. Попова. — М.: Экономика, 1988. — 295 с.

331. Новая технология и организационные структуры. Сокр. пер. с англ. — М: Экономика, 1990. — 269 с.

332. Общая теория управления: Курс лекций / Российская акад. управления. Центр Гос. кадровой политики и социального управления; Ата-манчук Г.В., Беляев A.A., Варламов К.И. и др.; Редкол.: Беляев A.A. и др. — М., 1994. —300 с.

333. Ожегов С.И. Словарь русского языка /Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. —20-е изд., стереотип. — М.: Рус. яз., 1988.

334. Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. — М.: Мысль, 1980. — 269 с.

335. Опальский А.П. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью в системе МВД России (организационно-экономический аспект): Дис. канд. эконом, наук. / Академия МВД России. — М., 1996. — 204 с.

336. Организация управления в капиталистических странах: Пер. с англ. / Под ред. и с предисл. Ю.П. Васильева. — М.: Прогресс, 1972. — 344 с.

337. Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства: Сб. науч. трудов /Под ред. H.A. Катаева; МВД РСФСР. Уфимская высш. школа. — Уфа, 1991.

338. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. М.: МЮИ МВД России, издательство "Щит-М", 1998. — 343 с.

339. Оучи У. Методы организации производства: японский и американский подходы. Пер. с англ. — М.: Экономика, 1984. — 184 с.

340. Перевозчиков О.В., Сухарев В.Ф. Цели, задачи и функции органов внутренних дел. Лекция. — М.: Академия МВД СССР, 1983. — 18 с.

341. Перевозчиков О.В., Сухарев В.Ф. Орган внутренних дел как система, его цели, задачи, функции. Лекция. — М.: Академия МВД СССР, 1990. — 24 с.

342. Перлаки И. Нововведения в организациях: Пер. со словац. / Научн. ред. Н.И. Лапина. — М.: Экономика, 1981. — 144 с.

343. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления: опыт лучших компаний. — М.: Прогресс, 1986. — 417 с.

344. Политическая энциклопедия. В 2 т. Т.1 / Нац. обществ.-науч. фонд. — М.: Мысль, 1999. — 750 с.

345. Попов Г.Х. Организация совершенствования управления производством. — М., 1977.

346. Попов Г.Х. Эффективное управление. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Экономика, 1985. —335 с.

347. Правдин Д.И. Проблемы управления экономическими и социальными процессами.

348. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. (Социальные проблемы инноватики). — М.: Политиздат, 1989. — 271 с.

349. Пригожин А.И. Перестройка: переходные процессы и механизмы. — М., 1990. — 158 с.

350. Проблемы разработки и реализации комплексных программ. — М., 1984.

351. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях расширения демократии и гласности: Межвузовск. сб. научных трудов /МВШМ МВД СССР. — М., 1989.

352. Проблемы управленческих нововведений и хозяйственного экспериментирования. — Таллин, 1986. — 694 с.

353. Радугин А.Н., Радугин К.А. Введение в менеджмент: социология организаций и управления. — Воронеж: Высшая школа предпринимателей, 1995.

354. Рапопорт B.C., Дулькин М.В. Методы совершенствования организационных структур управления. — М.: Экономика, 1987. — 126 с.

355. Реформа управления экономикой: проблемы и поиск / Под ред. А.Г. Аганбекова. — М.: Экономика, 1987.

356. Реформа хозяйственного механизма в промышленности / Г.А. Егизарян, A.B. Черников, П.Ф. Ахмадеев и др.; Под ред. Г.А. Егизаряна. — М.: Изд-во Московского университета, 1990.

357. Роша А.Н. Введение в теорию организационного управления: Лекция / Академия МВД России. — М., 1992.

358. Сикерин В.Г. Совершенствование организации и принципов материально-технического обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск, действующих в особых условиях: Дис. канд. эконом, наук. / Академия управления МВД России. — М., 1998. — 167 с.

359. Сильченков А.Ф. Повышение эффективности управленческого труда (Методологические аспекты). — М.: Экономика, 1981. — 128 с.

360. Системно-структурный подход к совершенствованию аналитической работы в органах внутренних дел в условиях создания, функционирования и развития ОАСУ (ЕИВС). — М.: Академия МВД СССР, 1992. — 27 с.

361. Скрячев A.M. Организация работы с кадрами в образовательных учреждениях среднего профессионального образования МВД России (Социально-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. / Академия управления МВД России. — М., 1998. —217 с.

362. Словарь иностранных слов. М., 1954.

363. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учеб. пособие для вузов. — М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998. — 375 с.

364. Смолкин A.M. Организационная перестройка на предприятии. — М.: Экономика, 1991. — 175 с.

365. Совершенствование аппарата государственного управления: Конституц. аспект / Под ред. В.В. Цветкова. — Киев: Наук, думка, 1982.

366. Совершенствование организационных отношений в управлении органами внутренних дел: Методич. рекомендации по курсу «Психология и педагогика управления органами внутренних дел / Академия МВД СССР; Сост. А.Н. Папкиным. — М., 1988.

367. Современное управление: Энциклопедич. справочник. Т. 1-2. / Под ред.: Д.Н. Карпухина, Б.З. Мильнера. — М.: Издатцентр, 1997. — (Амер. ассоц. упр.). Т.1 — 584 с. Т.2. — 576 с.

368. Сперанский М.М. Проекты и записки. М. — JL: Издательство АН СССР, 1961.

369. Степанов O.A. Правовые основы обеспечения безопасности интегрированных банков данных (По материалам органов внутренних дел): Дис. канд. юрид. наук. / Академия управления МВД России. — М., 1998. — 118 с.

370. Сухарев В.Ф. Комплексный подход к совершенствованию организации деятельности органов внутренних дел. Лекция. — М.: Академия МВД СССР, 1989.— 18 с.

371. Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел (Организационно-правовой аспект). Дис. канд. юрид. наук. — М., 1981.

372. Теория и практика социального управления: Словарь справочник / Академия управления МВД России; Автор-составитель: Е.Ф. Яськов.1. М., 1997. —269 с.

373. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности /Под ред. В.Д. Малкова. — М., 1990. — 324 с.

374. Теория управления социалистическим производством. Под ред. О.В. Козловой. —М., 1983.

375. Теория управления. Терминология. Вып. 107. — М.: Наука, 1988.56 с.

376. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистаческом государстве. — М., 1972.

377. Толковый словарь русского языка. Том 3. — М., Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1940.

378. Толковый словарь русского языка. Том 4. — М., Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1940.

379. Томсинов В.А. Светило русской бюрократии: Исторический портрет М.М. Сперанского. — М.: Молодая гвардия, 1991.

380. Туманов Г.А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел. Дис. д-ра юрид. наук. — М., 1974.

381. Удальцова М.В. Социология управления: Учеб. пособие. / М-во общего и профессионального образования РФ; Новосиб. гос. академия экономики и управления. — М.: ИНФРА-М; Новосибирск: НГАЭиУ, 1999. — 142 с.

382. Уклитка А. Стимулирование реализации научно-технических новшеств. — Таллин, 1985.

383. Управление и новая техника: (Исслед., разраб., внедрение) Приняли участие Тихомиров С.М., Канторович JT.B., Грищенко H.H. и др.; Под ред. В.А. Трапезникова. — М.: Экономика, 1978. — 238 с.

384. Управление развитием науки и техники / Бобрышев Д.Н., Гареев В.М., Лавров И.М. и др.; Сост. Д.Н. Бобрышев.; Под ред. В.А. Трапезникова. — М.: Экономика, 1980. — 231 с.

385. Управленческие процедуры / Б.М. Лазарев, И.Ш. Муксинов, А.Ф. Ноздрачев и др.; Отв. ред. Б.М. Лазарев; АН СССР, Ин-т гос-ва и права. — М.: Наука, 1988. — 272 с.

386. Уткин В.Е. Оценка эффективности управленческой деятельности аппаратов МВД, УВД субъектов Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. — М, 2000.

387. Учреждения государственного управления в России: опыт реформирования и эволюция / Сост. : В.П. Мельников (руководитель), Е.И. Голубева, Т.И. Халина; Под. общ. ред. Н.И. Пищулина. — Н. Новгород, 1994. — 175 е.

388. Фатьянов A.A. Правовое обеспечение безопасности информации: Дис. д-ра юрид. наук. / Академия управления МВД России. — М., 1999. — 503 с.

389. Шелякин Н.Д. Организация и осуществление комплексного инспектирования ОВД: Лекция. / Академия МВД СССР. — М., 1988. — 27 с.

390. Шушански Я. Методология рационализации. — М.: Экономика, 1987. —243 с.

391. Филатов В.К. Формирование местной милиции в Российской Федерации (Организационно-правовые основы): Дис. канд. юрид. наук. / Академия МВД России. — М., 1994. — 164 с.

392. Философский энциклопедический словарь / Редкол.: С.С. Аве-ринцев, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичев и др. — 2-е изд. — М.: Сов. энциклопедия, 1989. —815 с.

393. Франчук В.И. Принципы построения и совершенствования организаций: (на примере социально-экономич. систем): Автореф. дис. д-ра экономич. наук. — М., 1994. — 40 с.

394. Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). — М.: Юрид. лит., 1990. — 272 с.

395. Чепходзе Б.Г. Финансово-экономическое развитие органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (организационный аспект): Дис. канд. экон. наук. / Академия МВД России. — М., 1996. — 134 с.

396. Юксвярав Р.К. и др. Управленческое консультирование: теория и практика / Р.К. Юксвярав, М.Я. Хабакук, Я.А. Лейманн; Авт. предисл. А.Г. Аганбегян. — М.: Экономика, 1998. — 240 с.

397. Яськов Е.Ф. Становление, формирование и проблемы дальнейшего развития науки управления органами внутренних дел: Учебное пособие. —М., 1996. —101 с.

398. Яшенькин Н.И. Совершенствование управления и пути ускорения научно-технического прогресса. — М., 1975. — 144 с.230

Автор: Ольшевский, Александр Владимирович
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Механизм совершенствования системы управления органами внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ольшевский, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ольшевский, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел»